Características de la ordenación del territorio en el ámbito de la federación. Gestión estatal y municipal de los recursos territoriales Organismos municipales de gestión territorial

El principal requisito previo para la gestión de la tierra en el territorio. municipio es que la tierra es una de las principales reservas del desarrollo social. Todo ciudadano que viva en el territorio de cualquier nivel administrativo, incluido el municipio, lo considera propiedad pública, incl. y su. Por lo tanto, la gestión de los recursos de la tierra de un determinado territorio debe realizarse teniendo en cuenta la estructura económica y la mentalidad predominante de la población. La política de tierras, como resultado de las actividades de los órganos de gobierno para lograr sus objetivos, debe ser simple, transparente y cumplir con los conceptos de justicia locales aceptados. Ello es posible siempre que se diferencie y determine el contenido de los procedimientos y condiciones para la gestión del suelo a nivel federal, regional y municipal, desde el funcionamiento del mercado de suelo, la formación de un lote y la determinación de su destino hasta la determinación el valor catastral de un solar, estableciendo gravámenes en su uso, realizando el control del suelo, tomando medidas de responsabilidad por el estado del solar.

En el sistema de gestión de bienes inmuebles municipales, las tareas más significativas son la delimitación de la tierra por tipo de propiedad, la elección de la dirección de uso más efectiva terrenos y organización del proceso de transferencia de tierras.

objeto La gestión de los recursos de la tierra en los municipios es tierra dentro de los límites establecidos de un área y ubicación fijas, lotes de tierra, zonas territoriales, partes de tierra (acciones) y derechos sobre las mismas.

La tierra en el territorio de una formación municipal puede ser de propiedad estatal, municipal, privada y otras formas de propiedad. clasificados como tierras del estado Estados federales y terrenos de sujetos de la Federación, municipales - terrenos propiedad de los municipios. Los terrenos dentro de los límites del municipio que no están clasificados como propiedad estatal, privada o de otro tipo, así como los terrenos adquiridos por los gobiernos locales fuera de los límites del municipio, también son terrenos de propiedad del municipio (Fig. 9.1).

Es posible formular los siguientes principios que deben tenerse en cuenta a la hora de conformar la estructura del órgano ejecutivo del autogobierno local.

1. El principio de orientación al objetivo del municipio.

La formación y posterior desarrollo de cualquier municipio se basa en ciertos objetivos. actividades conjuntas, cuya definición y establecimiento es el elemento de control más importante y significativo. La definición primaria de las metas y objetivos de las actividades del municipio ocurre durante su formación de diferenciación a través de la competencia.

Partiendo del carácter público-estatal del autogobierno local, existen dos formas de empoderar a los órganos de autogobierno local:

La asignación de ciertas responsabilidades por parte del estado a través de la formación de legislación. Este derecho se implementa en el artículo 6 de la Ley Federal "Sobre principios generales organizaciones de autogobierno local en la Federación Rusa”;

La imposición de ciertos deberes por parte de la población a través de las cartas de municipios.

Así, se lleva a cabo la formación de los límites de responsabilidad de los gobiernos locales hacia el estado y la población. Dentro de estos límites se forman áreas prioritarias desarrollo del municipio, conforme al cual se debe crear la estructura del órgano ejecutivo del gobierno autónomo local.

2. El principio de división horizontal de funciones. Como ya se mencionó anteriormente, las funciones realizadas por los gobiernos locales son bastante diferentes, por lo tanto, la legislación federal prevé la multivarianza en la construcción de las estructuras de los gobiernos locales. La división de funciones horizontalmente significa la división de funciones entre órganos y funcionarios del mismo nivel.

El órgano ejecutivo del gobierno autónomo local debe realizar:

funciones ejecutivas y administrativas;

Elaborar propuestas para el desarrollo socioeconómico integral del territorio, el presupuesto local y otros asuntos relacionados con la competencia de los gobiernos locales.

Existen varios grupos de unidades estructurales cuyas actividades abarcan una serie de temas abordados por el órgano ejecutivo del gobierno autónomo local:

Las divisiones estructurales de competencia general, desempeñando las funciones de planificación financiera y económica, divisiones analíticas y de control de la administración;

Subdivisiones estructurales de ramas que se ocupan de ramas específicas de la economía y la gestión urbanas;

Subdivisiones que realizan las funciones de servicio de mantenimiento de estructuras de los dos primeros grupos.

3. El principio de separación vertical de funciones.

En el territorio del municipio, hay una serie de estructuras federales y regionales, sin las cuales es imposible administrar el municipio. Éstos incluyen:

Entidades económicas de subordinación federal y regional de cualquier forma de propiedad;

Organizaciones públicas, asociaciones de ciudadanos, otras formas de autoorganización que tengan órganos de gobierno en las regiones o la Federación;

Departamentos territoriales de las administraciones regionales.

Arroz. 9.1. Características de los terrenos municipales

En relación con los grupos anteriores, los gobiernos locales pueden desempeñar varias funciones diferentes. Por ejemplo, las entidades comerciales pueden actuar como organismo regulador, como cliente de determinados tipos de trabajo, como organización que proporciona condiciones para la realización de actividades económicas, como propietario empresas municipales.

4. El principio de complejidad. Este principio es importante para construir una estructura de gestión coherente.

Los terrenos municipales se utilizan de acuerdo con el régimen legal establecido para ellos. El régimen jurídico de un predio determina el conjunto de reglas para el uso y la inclusión en el facturación civil, protección, contabilidad y control de tierras, que se establecen en la legislación sobre tierras, bosques, aguas y otras leyes y se aplican a tierras de una determinada categoría. El régimen jurídico comprende la finalidad prevista y el uso permitido. En los terrenos asignados a varias categorías, se aplican todas las reglas y restricciones establecidas para las categorías correspondientes. A su vez, tiene prioridad la categoría de tierras con régimen jurídico más estricto.

El destino de la tierra es el uso de la tierra permitido por la ley para satisfacer las necesidades de los ciudadanos y personas jurídicas. Se determina por el régimen, las condiciones y el uso del suelo para fines específicos en base a la documentación urbanística y de ordenación del suelo.

El propósito previsto de la tierra se indica en los siguientes documentos del catastro estatal de tierras y documentos que certifican el derecho a la tierra:

acto estatal al derecho de propiedad de la tierra, posesión hereditaria vitalicia, uso perpetuo (permanente) de la tierra;

Certificado de propiedad de la tierra, uso perpetuo (permanente) de la tierra;

Certificado de propiedad del terreno;

Certificado por el derecho de uso ilimitado (permanente) de la tierra;

Certificado para el derecho de propiedad de la tierra heredable de por vida;

Contrato de arrendamiento de una parcela de tierra (participación de la tierra);

Contrato de uso temporal de suelo.

Uso de suelo permitido - uso de suelo, teniendo en cuenta el destino designado, restricciones establecidas (gravámenes), servidumbres. El uso permitido del suelo se determina sobre la base de la zonificación del suelo, la planificación urbana y la documentación de gestión del suelo y puede contener una serie de requisitos (independientemente de los tipos de derechos sobre un terreno determinado):

1) prohibición del uso de la tierra en formas que conduzcan a la degradación de la tierra y la disminución de la fertilidad del suelo o el deterioro del medio ambiente natural;

2) restricciones de densidad, altura, profundidad de construcción de acuerdo con la documentación de planificación urbana y construyendo códigos y reglas;

3) conservación de espacios verdes;

4) establecimiento de normas máximas permisibles de carga sobre el medio ambiente;

5) la presencia de otros requisitos establecidos tanto por la legislación federal y autonómica, como por los actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales.

El uso permitido de la tierra lo determinan los gobiernos locales y se indica en los títulos de propiedad, así como en los documentos contabilidad estatal y registro.

tierras de propiedad estatal - cuerpos el poder del Estado en coordinación con las autoridades locales;

tierras municipales de asentamientos - por gobiernos locales;

tierras de territorios especialmente protegidos de importancia regional y local - por los órganos legislativos del sujeto de la Federación en acuerdo con los gobiernos locales.

Las categorías de tierras se indican: en las decisiones de las autoridades estatales del sujeto de la Federación y los gobiernos locales sobre la provisión de solares o sobre el establecimiento de regímenes jurídicos especiales para el uso de tierras de territorios especialmente protegidos y tierras para otros fines; en los certificados, contratos y otros documentos que acrediten el derecho a la tierra; en los documentos del catastro estatal de tierras y registro estatal derechos a la tierra.

Violación orden establecido la transferencia de tierras de una categoría a otra es la base, en primer lugar, para invalidar los actos de las autoridades estatales y los gobiernos locales, así como las transacciones con terrenos realizadas sobre su base; en segundo lugar, rechazar el registro estatal de los derechos sobre la tierra.

Los terrenos de propiedad de los municipios son administrados por los gobiernos locales. Sistema de control terrenos municipales en casi todos los municipios está separado del sistema de gestión de edificios y estructuras. Las excepciones son los pequeños asentamientos y ciudades, por regla general, de subordinación regional, donde las funciones de gestión inmobiliaria se concentran en una unidad estructural de la administración local.

El sistema de ordenación territorial municipal, siendo el más importante parte integral sistema de gestión de bienes inmuebles municipales, prevé el logro de varios objetivos: 1) el uso eficiente de los suelos municipales; 2) optimización de la estructura de ingresos del presupuesto local a expensas de los ingresos de propiedad de la tierra; 3) creación de un mercado inmobiliario civilizado en el territorio del municipio; 4) proporcionar garantías derechos de propiedad para bienes raíces; 5) aumento en el lado de los ingresos del presupuesto municipal al aumentar la recaudación pagos de tierras; 6) economía de fondos presupuestarios; 7) reducir el tiempo dedicado a las decisiones de gestión.

Para lograr estos objetivos, incluido el desarrollo y la implementación de programas para el desarrollo socioeconómico y urbano del territorio, las municipalidades determinan la dirección y forma más efectiva de uso de la tierra, en particular, la venta de tierras bajo empresas privatizadas, la privatización de construcciones en curso, la cesión de terrenos en alquiler y otras actividades.

En este caso, se deben tener en cuenta las siguientes condiciones y características del sistema de ordenamiento territorial municipal:

1) la presencia de regionales y municipales marco normativo sobre la gestión de la tierra;

2) la presencia de una base de información local (base de datos, métodos para calcular la eficiencia, estándares regionales, etc.)

3) asegurar una dinámica positiva en el nivel de ingresos por el uso de la tierra y otros bienes raíces;

4) asegurar una proporción positiva de ingresos por el uso de los recursos de la tierra y los costos de mantener un sistema de LRM con orientación social;

5) creación de dinámicas positivas de características técnicas y operativas de objetos del complejo de tierra y propiedad;

6) aumento en el nivel de demanda de objetos del complejo de tierras y propiedades;

7) la formación del nivel de los precios de mercado de los objetos del terreno y el complejo inmobiliario;

8) control sobre la dinámica de costos y demanda de productos y servicios producidos por empresas unitarias estatales y municipales en el campo de la ordenación del territorio;

9) cumplimiento del uso de bienes inmuebles con diversas normas;

10) desarrollo de instituciones actividad profesional en el campo de la tierra y el complejo inmobiliario (tasación independiente, actividades inmobiliarias, etc.);

11) dinámica de cotizaciones de subfederales y municipales papeles valiosos;

12) dinámica de los volúmenes de inversión, etc.

Hasta ahora, ha habido un enfoque que ha sido privatizar la mayoría de las propiedades generadoras de ingresos, y solo aquellos objetos que pueden existir solo a expensas del financiamiento presupuestario permanecen en la jurisdicción de los municipios.

Con el fin de satisfacer plenamente las necesidades sociales de la población del territorio, los municipios deben participar lo más activamente posible en aquellas áreas del mercado inmobiliario donde es posible obtener ganancias. Este enfoque se justifica, en primer lugar, por la necesidad de independencia económica autoridades locales autoridades, y en segundo lugar, la situación económica actual y las pequeñas cantidades de fondos federales y regionales.

El tema del control son la formación de procesos para el aprovechamiento de los recursos territoriales dentro de los límites del municipio.

A nivel de municipio, son objeto de gestión las tierras ubicadas dentro de los límites de las regiones administrativas y asentamientos, excepto las tierras que sean de propiedad estatal, privada y colectiva.

Como se ha señalado, asignaturas gobierno local son los gobiernos locales. Además, también existen sujetos de gestión en finca de parcelas de tierra, que son propietarios, usuarios de la tierra, arrendatarios representados por ciudadanos y personas jurídicas.

Las funciones de ordenación del territorio se subdividen entre los distintos órganos de los municipios de la siguiente manera:

Local legislaturas llevar a cabo la adopción de reglamentos y programas;

- las administraciones de distrito, ciudad, asentamiento y rural financian medidas para la gestión de los recursos de la tierra de los municipios, la redistribución de la tierra, la regulación del mercado de la tierra, la estimulación económica del uso racional de la tierra;

Los órganos territoriales del Servicio Federal de Catastro de Tierras llevan a cabo la política territorial y la gestión directa de los recursos territoriales de los municipios;

- los órganos del Servicio Forestal del Estado llevan a cabo el estudio de los recursos de la tierra, participan en la adopción e implementación de medidas para la redistribución de la tierra dentro de la industria, llevan a cabo el control estatal de la tierra en las tierras del fondo forestal;

Los órganos de Gosstroy de la Federación Rusa llevan a cabo el estudio de los recursos de la tierra, participan en el desarrollo y la implementación de medidas para la redistribución de la tierra, llevan a cabo el control estatal de la tierra en áreas edificadas;

Los órganos del Ministerio de Recursos Naturales de la Federación Rusa llevan a cabo el estudio de las tierras bajo los recursos hídricos y forestales, participan en la adopción e implementación de medidas para la redistribución de tierras intraindustriales, contribuyen a los incentivos económicos para el uso racional de la tierra. , ejercer el control territorial estatal en terrenos municipales;

- los órganos del Ministerio de Salud de la Federación de Rusia, el Ministerio de Bienes de la Federación de Rusia participan en las medidas para la redistribución de la tierra;

Los órganos del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa llevan a cabo el registro de derechos sobre bienes inmuebles y transacciones con ellos, participan en actividades para control del Estado y resolución de disputas de tierras.

El proceso de planificación, como se señaló anteriormente, es un sistema en sí mismo, que tiene sus propios objetivos, funciones (investigación del entorno, situaciones, elección de estructura y alternativas, evaluación de la acción), flujos de información (entre departamentos y planificadores y usuarios) y el plan de desarrollo del municipio, para cuya implementación las estructuras de gestión toman las medidas necesarias.

El territorio del municipio, como objeto de análisis para la planificación, combina condiciones espaciales y socioeconómicas (comportamentales). La planificación espacial se ocupa del desarrollo continuo de los sistemas físicos (por ejemplo, la planificación del uso de la tierra y la ubicación de la industria). Cuando se analizan las condiciones socioeconómicas de planificación, los sistemas sociales y económicos, se determinan las posibles consecuencias de las acciones de manejo propuestas sobre el comportamiento de los individuos o grupos de personas. Se puede conectar, por ejemplo, con el problema de los recortes de impuestos y la motivación de las personas para invertir en el complejo de tierras y propiedades, etc.

Es recomendable considerar la planificación desde el punto de vista del análisis en un sentido amplio y estrecho. La planificación general integra en un plan una amplia gama de cuestiones socioeconómicas, como la naturaleza de los flujos de tráfico, las condiciones de uso del suelo, los gastos municipales, los servicios públicos, las relaciones entre las autoridades centrales y locales. La planificación especializada limita el alcance del estudio a un solo tema (por ejemplo, los ingresos municipales), considerando selectivamente los factores ambientales que se perciben como que afectan directa o indirectamente un tema en particular.

Es posible determinar las perspectivas para el desarrollo de una formación municipal, para asegurar el cumplimiento de las metas y objetivos trazados, solo con la interacción coordinada de las estructuras.

Basado en el hecho de que cualquier municipio, al ser un sistema complejo, está sujeto a la influencia de factores externos (Fig. 9.2.), Podemos concluir que el desarrollo exitoso del territorio del municipio está determinado en gran medida por las actividades del legislativo federal. y órganos ejecutivos, así como el sujeto de la Federación.

Los factores que afectan el sistema de gestión de tierras municipales incluyen:

político;

Económico;

Competitivo;

Social;

mercado;

- ecológico, etc

La coordinación de acciones de los gobiernos municipales y autoridades estatales desempeñará un papel importante en el desarrollo de un programa de desarrollo interconectado con el tema de la Federación Rusa en el área de intersección de intereses comunes. Al mismo tiempo, crece la importancia de la cooperación intermunicipal, principalmente con los municipios vecinos, para la representación conjunta y protección de los intereses de las ciudades y regiones en los órganos estatales de los sujetos de la Federación y directamente en los órganos federales. Sin embargo, la solución de muchos problemas de gestión del territorio depende en gran medida directamente de las actividades de los gobiernos locales.

Los intereses de los gobiernos federal y locales en el campo de la gestión de la tierra básicamente coinciden, pero el interés en reponer los presupuestos locales hace que los jefes de los gobiernos locales aborden el tema de la gestión principalmente desde un punto de vista financiero.

La gestión de la tierra en el territorio del municipio incluye la adopción de actos legales reglamentarios por parte de los gobiernos locales y se divulga a través de actividades, cada una de las cuales es un tipo de actividad por separado que tiene un propósito y un procedimiento para su implementación. De acuerdo con legislación actual, los gobiernos locales pueden influir activamente en el desarrollo y la formación del mercado de la tierra, sin esperar la solución del problema de la tierra a nivel federal.

Además, bajo la influencia de factores económicos, ambientales y sociales, la proporción de categorías del fondo de tierras puede cambiar o incluso pueden formarse nuevas categorías de tierras. El plan maestro de la ciudad, que anteriormente definía claramente los objetos de construcción y que era el principal documento de planificación urbana, actualmente se considera solo como un concepto para el desarrollo del territorio del asentamiento. Por lo tanto, en el territorio de los asentamientos, tanto los objetos permanentes, cuya construcción está prevista en el plan general, como los objetos temporales (pabellones comerciales, tiendas de campaña, quioscos, complejos de parada), cuyo procedimiento para proporcionar terrenos no está definido. , puede aparecer. Además, se realizan reparaciones. trabajo de emergencia asociados al uso de suelo, cuyo procedimiento para la puesta a disposición tampoco está definido. En este caso, el procedimiento para la provisión de sitios para la colocación de las instalaciones antes mencionadas debe ser establecido por los gobiernos locales.

Arroz. 9.2. Influencia de los factores en el sistema de gestión de las tierras municipales

Por lo tanto, el sistema de ordenamiento territorial de cualquier municipio debe desarrollarse con base en las siguientes disposiciones:

1. Compilado sobre la base de un análisis del estado y las perspectivas de desarrollo de la situación socioeconómica y política en el país, región, municipio sobre la base de los recursos materiales, intelectuales y de otro tipo que el municipio tiene o puede realmente atraer para su desarrollo.

2. Tomar en cuenta las perspectivas de largo plazo para el desarrollo del municipio, la comunidad de municipios, así como los intereses de los territorios vecinos, autoridades del ente constituyente de la Federación y del centro federal.

3. Abarcar las principales direcciones de desarrollo del municipio: económico, sociocultural, urbanístico, ambiental y otros.

4. Ser un conjunto de programas, tareas detalladas y actividades específicas con una estimación aproximada de su costo, efecto esperado e identificación de desarrolladores y ejecutores específicos.

5. Proporcionar la concreción periódica en forma de planes anuales de acuerdo con los cambios en la situación socioeconómica, las opiniones de la comunidad del municipio sobre el desarrollo del territorio.

En base a la complejidad del sistema, el proceso de gestión territorial del municipio deberá basarse en el sistema de información territorial (LIS), que permitirá:

Supervisar el estado del objeto de control;

Asegurar el control sobre la ejecución de las decisiones y la eficacia de los mecanismos ejecutivos;

Analizar externo e interno. situaciones problema y pronosticar su desarrollo;

Brindar apoyo a los procedimientos de toma de decisiones;

Administrar las actividades de los gobiernos locales;

Garantizar un almacenamiento fiable y un rápido acceso selectivo a grandes cantidades de información;

Brindar soporte automatizado para los procedimientos de procesamiento de información;

Formar comunicaciones externas e internas, así como brindar apoyo para el acceso a fuentes y fondos remotos.

para crear verdadero el sistema actual y evitar costos financieros irrazonables al crear un terreno municipal sistema de informacion, se deben cumplir las siguientes condiciones:

1. Integración obligatoria (voluntaria u obligatoria), ya que sólo en este caso la información será completa, fidedigna, exacta y actualizada.

2. El principio de creación de un VMS debe basarse en el movimiento de información de abajo hacia arriba, lo que no requiere costos financieros significativos por única vez, la formación de organismos controlados adicionales y una estricta disciplina ejecutiva.

3. La estructura del sistema de información territorial para la gestión debe tener en cuenta el papel de los departamentos específicos en el mantenimiento de VMS (comités de suelo, órganos de arquitectura, BTI, comités de gestión de la propiedad, etc.). Por lo tanto, es recomendable crear centros de información especializados que recopilen y resuman la información.

4. Obligación de tomar en cuenta los registros de información existentes que mantengan los potenciales participantes en el sistema.

La base del sistema de información territorial de la región administrativa, destinado a la gestión del territorio, puede ser un sistema automatizado de información del catastro territorial. Esto se debe a que el objeto del catastro de la tierra son los predios, que son una condición necesaria para la existencia de la humanidad y un componente vertebrador. Por lo tanto, el fondo de tierras de la región administrativa, su estructura tiene un impacto significativo en el sistema de asentamiento, en la ubicación de las empresas y en los asentamientos, en la organización de su territorio.

El proceso de formación de indicadores para el sistema de información territorial municipal se puede dividir en tres partes.

1. Identificación de las funciones principales (propiedades, fines, finalidad). En esta etapa, se lleva a cabo la formación (selección) de los principales conceptos temáticos utilizados en el sistema, se determina el tipo de salida: material, energía, información. En el sistema de control, la salida es información sobre el estado del sistema, que se puede presentar en forma de mapas temáticos, gráficos, cuadros, tablas.

2. Identificación de las partes principales (bloques, módulos) del sistema y sus funciones, la formación de la unidad de estas partes en el sistema.

En esta etapa, se describe el contenido interno del sistema, se revela la composición de los bloques principales y su papel en el sistema. Además, se revela información sobre la estructura y naturaleza de los enlaces principales. Es conveniente presentar y estudiar dicha información con la ayuda de diagramas estructurales, donde la presencia y la naturaleza de la conexión de las partes (paralelas, en serie), la dirección del impacto entre las partes y los factores que forman el sistema (conexiones, interdependencias). ) se revelan.

3. Identificación de los principales procesos en el sistema, su rol, condiciones de implementación, identificación de saltos, cambios de estados en el funcionamiento del sistema. En los sistemas de control se identifican y estudian los principales factores de control, se estudia la dinámica de los cambios más importantes en el sistema, se estudia el curso de los eventos, se introducen los parámetros de estado, los factores que modifican estos parámetros, asegurando el flujo, así como como las condiciones para el inicio y el final de los procesos, se consideran. Se estudia el grado de controlabilidad de los procesos y su influencia en la implementación de las funciones principales del sistema. Para los sistemas de control en esta etapa, también es necesario aclarar las principales acciones de control, su tipo, fuente y grado de influencia en el sistema.

El principal resultado de la salida del sistema de gestión del municipio es la información. A su vez, el fondo de información en las condiciones de creación, funcionamiento y desarrollo de los sistemas de gestión es la principal fuente de toma de decisiones efectivas. El sistema debe brindar la información necesaria al órgano de gobierno ya todos los subsistemas en el tiempo requerido y en un formato amigable, por lo que es recomendable dividir la información en reportable y operativa. Los informes de información se utilizan principalmente para la planificación y la previsión, y las tareas resueltas con esta información suelen caracterizarse por un gran tamaño y volumen de trabajo. La información operativa se utiliza para resolver problemas que requieren soluciones inmediatas. El tiempo para resolver estos problemas suele ser limitado, la frecuencia de cambios en los datos iniciales es alta.

Los siguientes tipos de información son necesarios para un sistema de gestión de territorios:

Datos normativos y de referencia que conforman la base de información del sistema;

Información actual e información operativa proveniente del espacio de información circundante, que requiere una respuesta del sistema o afecta el algoritmo de toma de decisiones;

Información contable y de archivo acumulada necesaria para la planificación y el desarrollo del sistema.

Cuando se utilizan tecnologías de información terrestre, el método cartográfico de presentación de información en forma de mapas temáticos y topográficos, la principal fuente de información espacial y temporal en el sistema de coordenadas geográficas y rectangulares, que sirve como base para la referenciación de coordenadas (localización geográfica ) de información que ingresa al sistema y que tiene una naturaleza espacial.

El método cartográfico permite: realizar análisis cartográficos, uno de los más formas efectivas identificación de patrones geográficos, enlaces, dependencias en la formación de bases de conocimiento, la implementación de modelos cartográficos y es el principal medio de transformación de información en el proceso de toma de decisiones de gestión, realización de exámenes;

La imagen visual da una idea de la distribución espacial y temporal de varios procesos y fenómenos;

- para formar tanto espacios reales como condicionales, como características económicas, la propagación de fenómenos sociales, zonas de influencia de varios factores, al tiempo que vincula y detalla los límites de estos espacios.

Los datos en la base de datos GIS municipal gráfica se representan por capas. El concepto adoptado de representación en capas de información gráfica asume la disposición espacial de los objetos descritos y su enlace de coordenadas con el terreno, y también proporciona enlaces entre bases de datos semánticas y gráficas, lo que brinda amplias oportunidades para crear interfaces de usuario y trabajar con varios formatos de Representación raster y vectorial de datos gráficos.

Consideremos las características de la gestión de la tierra de los municipios en el ejemplo de la ciudad de Dobryanka, región de Perm.

El sistema de órganos de autogobierno de la comunidad urbana de la ciudad de Dobryanka está formado por:

1) duma de la ciudad: un organismo representativo del autogobierno de la ciudad;

2) administración de la ciudad - el órgano ejecutivo a través del cual el jefe de autogobierno de la ciudad ejerce sus poderes en el territorio del municipio;

3) administraciones de asentamientos y asentamientos rurales - órganos ejecutivos a través del cual el jefe de autogobierno de la ciudad ejerce sus poderes;

4) ancianos - funcionarios electos de asentamientos, aldeas, aldeas;

5) órganos de autogobierno público territorial - órganos colegiados electos de territorios que no son municipios (Fig. 9.3.)

SE "INSTITUTO DE POLÍTICA REGIONAL"

Y LEGISLACIÓN»

GOBERNANZA MUNICIPAL
RECURSOS TERRESTRES

BÉLGOROD, 2009

BBC 67.400.74 + 67.407.1

Publicado por decisión del consejo editorial y editorial
Institución Estatal "Instituto de Política y Legislación Regional"

Crítico:

médico ciencias juridicas, Profesor

Compilado por:

- temprano Departamento de Legislación Regional de la Institución Estatal “Instituto de Política y Legislación Regional”, Candidato a Ciencias Jurídicas, Profesor Asociado.

M 90 Gestión municipal de los recursos territoriales / [comp. ] ; Institución Estatal "Instituto de Política y Legislación Regional". - Belgorod: IRPiZ, 2009. - 29 p.

El manual metodológico considera la institución de la gestión territorial municipal, que es una de las principales riquezas del territorio de los municipios y un medio de reposición del presupuesto local a través del pago del impuesto territorial. Dado Caja de herramientas considera marco legal participación de los municipios en las relaciones jurídicas territoriales, formas de uso del suelo, ordenamiento territorial en función de las autoridades autoridades locales, competencias en materia de ordenación urbanística. Un tema aparte es la implementación del control territorial municipal, que recientemente se ha vuelto más relevante.

Este manual está destinado a profesionales empleados en el sistema de gobierno local.

BBC 67.400.74+ 67.407.1

© SE "Instituto de Política y Legislación Regional", 2009

	Introducción
	Control de tierras públicas y municipales
	Conclusión
	Apéndice

INTRODUCCIÓN

La tierra tiene un valor particular para la sociedad humana, ya que es la fuente principal de toda riqueza. Actúa, en primer lugar, como el único hábitat para todas las generaciones de personas, cumple la función de base espacial para la ubicación y el desarrollo de industrias. En comparación con otros recursos naturales, la tierra realiza las funciones más amplias y significativas del sistema. relaciones públicas Por lo tanto, los temas relacionados con el uso legal y la protección de la tierra son uno de los más urgentes en la actualidad.

La caracterización constitucional de la tierra como base para la vida y las actividades de los pueblos que viven en el territorio correspondiente, es decir, todo el pueblo multinacional de la Federación Rusa, predetermina el requisito constitucional de un orden racional y uso efectivo, así como la protección de la tierra como parte esencial de la naturaleza, el hábitat natural del hombre, recurso natural utilizado como medio de producción en la agricultura y la silvicultura, la base para la realización de actividades económicas y otras. Este requisito está dirigido al Estado, a sus órganos, a los ciudadanos, a todos los participantes en las relaciones públicas, es básico para regulación legislativa en esta área.

La tierra es uno de los recursos económicos más importantes del municipio y tiene una doble naturaleza. Por un lado, es un recurso natural y la base física de la planificación urbana (rural). Por otro lado, es el costo. EN paises extranjeros los pagos por el uso de la tierra constituyen una parte importante de los recursos financieros de los municipios. En Rusia, la actitud hacia la tierra como un valor recién se está formando, y la parte de los ingresos por su uso (impuesto sobre la tierra y alquiler) no supera el 4-5% de los ingresos del presupuesto local.

Estos y otros aspectos hicieron necesaria la consideración de los fundamentos jurídicos de las relaciones territoriales con la participación de los municipios en este manual metodológico.

§ 1. EL CONCEPTO DE DERECHO DE PROPIEDAD MUNICIPAL
Y SU BASE JURÍDICA

Carta Europea de Autonomía Local adoptada el 15 de octubre de 1985 en Estrasburgo y ratificado por la Federación Rusa el 11 de abril de 1998, señala "el derecho y la capacidad real de los gobiernos locales para regular una parte significativa de los asuntos estatales y gestionarlos, actuando dentro del marco de la ley, bajo su propia responsabilidad y en interés de la población local”.

Parte 2 Arte. 1 de la Ley Federal del 1 de enero de 2001 “Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa” (en lo sucesivo, la Ley Federal), define el autogobierno local como “una forma de ejercicio por parte del pueblo de su poder, asegurando dentro de los límites establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales y, en los casos establecidos por las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, independientes y bajo su propia responsabilidad, decisión de la población directamente y (o) a través de los gobiernos locales de temas de importancia local, con base en los intereses de la población, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.

En relación con lo anterior, es necesario distinguir claramente entre los asuntos reales de trascendencia local, esto es, los problemas de la vida de la población de los municipios, que los gobiernos locales están obligados a resolver, y las competencias de los gobiernos locales, que es decir, los medios para resolver estos problemas.

En particular, parece necesario excluir la mención a la posesión, uso y enajenación de los recursos territoriales de propiedad de los municipios.

El derecho de propiedad municipal y la propiedad municipal son variedades de relaciones de propiedad y derechos de propiedad, respectivamente.

Las tierras en la Federación Rusa se dividen en las siguientes categorías según su propósito previsto:

1) tierra agrícola;

2) tierras de asentamientos;

3) terrenos de industria, energía, transporte, comunicaciones, radiodifusión, televisión, informática, terrenos para actividades espaciales, terrenos de defensa, seguridad y otros terrenos proposito especial;

4) tierras de territorios y objetos especialmente protegidos;

6) tierra fondo de agua;

7) reserva de tierras.

Los terrenos de cada categoría se utilizan de acuerdo con el destino previsto para ellos. El régimen jurídico de las tierras se determina sobre la base de su pertenencia a una u otra categoría y el uso permitido de conformidad con la zonificación de los territorios, cuyos principios y procedimientos generales establezcan las leyes federales y los requisitos de las leyes federales especiales.

El traspaso de tierras de una categoría a otra se realiza con relación a las tierras que son de propiedad municipal, con excepción de las tierras agrícolas, realizadas por los gobiernos locales; terrenos ubicados en propiedad privada(excepto para tierras agrícolas) también por los gobiernos locales.

De acuerdo con el Código de Tierras de la Federación Rusa de 01.01.01 N 136-FZ (en adelante, el Código de Tierras de la Federación Rusa), las parcelas son de propiedad municipal:

Que estén reconocidos como tales por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia adoptadas de conformidad con ellas;

El derecho de propiedad municipal por el que surgió durante la delimitación de la propiedad estatal de la tierra;

Que se adquieran por las causales establecidas por el derecho civil.

A menos que otras leyes federales dispongan lo contrario, un terreno, a partir de la fecha de registro estatal de la terminación de los derechos de propiedad sobre el mismo, es propiedad de un distrito urbano, asentamiento urbano o rural, o si dicho terreno está ubicado en una territorio entre asentamientos, la propiedad de un término municipal según la ubicación del terreno.

Para asegurar su desarrollo, los terrenos de propiedad estatal, incluso los que se encuentren fuera de los límites de los municipios, podrán ser transferidos a la propiedad de formaciones municipales a título gratuito.

De acuerdo con el Código de Tierras de la Federación Rusa, los poderes de los gobiernos locales en la región relaciones territoriales se relaciona: reserva de tierras, retiro, incluso por redención, de terrenos para necesidades municipales, establecimiento, teniendo en cuenta los requisitos de la legislación de la Federación Rusa, reglas para el uso de la tierra y desarrollo de los territorios de asentamientos urbanos y rurales, territorios de otros municipios, el desarrollo y ejecución de programas locales para el uso y protección del suelo, así como otras competencias para resolver cuestiones de trascendencia local en materia de uso y protección del suelo. Los órganos de autogobierno local administran y enajenan los terrenos que son de titularidad municipal.

La formación de solares a partir de solares de propiedad municipal se realiza por regla general sobre la base de decisiones de los gobiernos locales. Las decisiones sobre la formación de terrenos se pueden tomar sobre la base de solicitudes de usuarios de terrenos, propietarios de terrenos, arrendatarios de terrenos, a partir de los cuales se forman terrenos durante la división o fusión.

Directamente relacionados con las relaciones territoriales están los siguientes temas dentro de la competencia de los gobiernos locales:

Aprobación de planes directores de asentamiento, distrito urbano, aprobación de planes de ordenamiento territorial de un municipio;

Aprobación de las normas de uso y desarrollo del suelo;

Reservas y retiros, incluso a modo de redención, de terrenos dentro de los límites, respectivamente, de un asentamiento, distrito urbano, distrito municipal para necesidades municipales,

Implementación del control de la tierra sobre el uso de la tierra, respectivamente, asentamientos, distritos urbanos, territorios entre asentamientos.

Reglas para el uso y desarrollo del suelo de acuerdo con el art. 30 del Código de Urbanismo se están desarrollando con el fin de:

1) crear condiciones para el desarrollo sostenible de los territorios de los municipios, la conservación ambiente y objetos patrimonio cultural;

2) crear condiciones para la planificación de los territorios de los municipios;

3) garantizar los derechos e intereses legítimos de las personas físicas y jurídicas, incluidos los titulares de derechos sobre terrenos y proyectos de construcción de capital;

4) crear condiciones para atraer inversiones, incluso brindando la oportunidad de elegir los tipos más eficientes de uso permitido de terrenos y objetos construcción de capital.

A partir del 01 de enero de 2010 de conformidad con la Ley Federal del 25 de octubre de 2001 N 137-FZ "Sobre la promulgación del Código de Tierras de la Federación de Rusia" en ausencia de reglas de desarrollo y uso de la tierra, no se proporcionan terrenos para la construcción de terrenos que son propiedad estatal o municipal (excepto los terrenos que son no sujetos a las normas de planificación urbana o para los que no se establecen normas de planificación urbana, así como las parcelas proporcionadas de acuerdo con los documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia y los documentos de planificación territorial de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia).

Las normas para el uso y desarrollo del suelo son aprobadas por el órgano de representación del gobierno autónomo local, están sujetas a publicación en la forma establecida para la publicación oficial de los actos jurídicos municipales, otra información oficial. Los anexos obligatorios del proyecto de normas para el uso y desarrollo de la tierra son los protocolos de las audiencias públicas sobre el proyecto especificado y la conclusión sobre los resultados de dichas audiencias públicas.

Además de que los órganos de los gobiernos autónomos locales administran y enajenan los terrenos de su propiedad, tienen encomendada la enajenación de los terrenos cuya titularidad estatal no está delimitada.

De conformidad con el apartado 10 del art. 3 de la Ley Federal sobre la entrada en vigor del Código de Tierras, enajenación de terrenos, propiedad del Estado que no está delimitado, lo realizan los gobiernos locales de distritos municipales, distritos urbanos.

La servidumbre pública puede establecerse por acto reglamentario de un órgano de gobierno autónomo local en los casos en que sea necesario para garantizar los intereses del gobierno autónomo local o de la población local, sin retiro de parcelas.

Los órganos de autogobierno local de los asentamientos urbanos o rurales están obligados a informar a la población sobre la posible o futura disposición de terrenos para la construcción o retiro - usuarios de terrenos, propietarios y arrendatarios de terrenos propiedad del municipio, cuyos intereses legítimos pueden verse afectados como consecuencia de una posible retirada por necesidades municipales.

Terrenos para el emplazamiento y actividad permanente de los cuerpos de mando y control de tropas internas, formaciones, unidades militares(divisiones), militar Instituciones educacionales la educación profesional superior y las instituciones de las tropas internas se les pueden proporcionar de forma gratuita para uso permanente o temporal por parte de los órganos de autogobierno local dentro de sus competencias.

Los órganos de autogobierno local pueden estar dotados por ley de facultades estatales separadas en el ámbito de la realización de actividades para el mantenimiento del catastro estatal de suelo con la transferencia de los recursos materiales y económicos necesarios para su ejecución.

Sobre la base de los llamamientos de personas pertenecientes a pueblos pequeños y comunidades de pueblos pequeños o sus representantes autorizados, los órganos de autogobierno local pueden formar territorios de gestión de la naturaleza tradicional de importancia local. Y los tamaños máximos (máximo y mínimo) de las parcelas de tierra proporcionadas a los ciudadanos para la propiedad de tierras en propiedad estatal o municipal para parcelas subsidiarias personales se establecen mediante actos legales reglamentarios de los gobiernos locales.

La provisión de terrenos de terrenos de propiedad municipal a ciudadanos y personas jurídicas se lleva a cabo sobre la base de los gobiernos locales que tienen el derecho de asignar los terrenos correspondientes dentro de su competencia.

§ 3. FORMAS DE USO DEL SUELO

La legislación establece diversas formas de uso del suelo (Figura No. 1).

Figura 1

Se proporcionan terrenos para uso permanente e ilimitado a instituciones estatales y municipales, empresas estatales, así como a autoridades estatales y gobiernos autónomos locales.

La forma más común de uso de la tierra es el arrendamiento. En el caso de los terrenos municipales, el órgano de autogobierno local ejerce las funciones de arrendador. Cualquier persona física o jurídica puede ser arrendatario. Tiene derecho a subarrendar la parcela de tierra arrendada (a un tercero) dentro del plazo del contrato de arrendamiento, sujeto a notificación al propietario. El arrendamiento de un terreno podrá rescindirse a iniciativa del arrendador en los casos en que el terreno no se utilice para el uso previsto de la categoría; uso de la parcela de tierra, lo que conduce a un deterioro significativo de la situación ambiental; retirada de un terreno para necesidades municipales, etc.

El derecho de propiedad heredable de por vida de una parcela de tierra no está previsto en el Código de Tierras de la Federación Rusa, sin embargo, permanece para las parcelas de tierra proporcionadas a los ciudadanos en el momento en que el código entra en vigor. Los ciudadanos que tengan terrenos en posesión hereditaria vitalicia tienen derecho a adquirirlos gratuitamente.

El restrictor de la propiedad de la tierra es el sistema de servidumbres públicas y privadas que existe en todo el mundo. Una servidumbre pública se establece para garantizar los intereses públicos, incluidos los intereses de la población que vive en un territorio determinado. Pueden establecerse las siguientes servidumbres públicas: paso o paso por un solar; uso del terreno para la reparación de líneas y redes de servicios públicos, de ingeniería, eléctricas y de otro tipo, así como Infraestructura de transporte; colocación de señales de límite y geodésicas y entradas a las mismas; realización de obras de drenaje; uso temporal de una parcela de tierra para la producción de estudios, investigaciones y otros trabajos; libre acceso a la franja costera, etc.

Para uso gratuito a plazo fijo (por no más de un año), sobre la base de un acuerdo, se pueden proporcionar terrenos a empleados de organizaciones en ciertos sectores de la economía (transporte, silvicultura, industria maderera, caza, reservas naturales estatales) y parques nacionales).

De conformidad con la ley, los gobiernos locales tienen derecho a retirar terrenos para necesidades municipales (por ejemplo, para la construcción de carreteras o la colocación de instalaciones trascendencia municipal en ausencia de otras opciones económicamente viables para la posible ubicación de estas instalaciones).

§4. PLANEAMIENTO TERRITORIAL
EN FUNCIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Los órganos de autogobierno local, como se ha indicado anteriormente, tienen un conjunto de competencias en el ámbito de la ordenación del territorio del municipio (ver Anexo).

Código de Planificación Urbana de la Federación Rusa de fecha 01.01.01. N 190-FZ llama a la planificación territorial y la ordenación urbana como condiciones para el desarrollo sostenible de los territorios. Se entiende por planificación territorial la planificación para el desarrollo de los territorios, incluso para el establecimiento de zonas funcionales, zonas de ubicación planificada de objetos de construcción de capital para necesidades estatales y municipales, zonas con condiciones especiales uso de territorios (inciso 2, artículo 1 del Código). La zonificación urbanística, a su vez, es la zonificación de los territorios de los municipios con el fin de determinar zonas territoriales y establecer normas urbanísticas (inciso 6, artículo 1 del Código).

El Código de Urbanismo de la Federación de Rusia prevé la creación de un sistema de planificación territorial de tres niveles. Entonces, de acuerdo con la Parte 2 del art. 9 del Código de Urbanismo de la Federación Rusa, los documentos de planificación territorial se dividen en:

Documentos de planificación territorial de la Federación Rusa;

Documentos de planificación territorial de sujetos de la Federación Rusa;

Documentos de ordenamiento territorial de los municipios.

Planificación territorial, como se desprende de la Parte 1 del art. 9 del Código, tiene por objeto determinar la finalidad de los territorios sobre la base de una combinación de factores sociales, económicos, ambientales y otros, a fin de garantizar el desarrollo sostenible de los territorios, el desarrollo de la ingeniería, el transporte y las infraestructuras sociales, asegurando que los intereses de ciudadanos y sus asociaciones, la Federación Rusa, sujetos de la Federación Rusa, formaciones municipales.

Los documentos de planificación territorial incluyen:

Esquemas de planificación territorial de la Federación Rusa;

Esquemas de planificación territorial de sujetos de la Federación Rusa;

Esquemas de ordenamiento territorial de los distritos municipales;

Planes generales de asentamientos;

Planes generales de distritos urbanos.

Los documentos de planificación territorial muestran los límites de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, entidades territoriales administrativas cerradas; zonas económicas especiales; municipios; límites existentes y planificados de tierras de fondos forestales, límites de tierras de áreas naturales especialmente protegidas, límites de tierras de defensa y seguridad; límites de los territorios de los objetos del patrimonio cultural; límites de zonas con condiciones especiales para el uso de territorios; límites de las áreas en riesgo de impacto emergencias naturales y naturaleza tecnogénica y el impacto de sus consecuencias; los límites de las tierras agrícolas y los límites de las tierras agrícolas en la composición de las tierras agrícolas; instalaciones de construcción de capital existentes de importancia federal, regional y local; los límites de las instalaciones de construcción de capital planificadas.

Como premisa general, el Código asume el desarrollo independiente de documentos de planificación territorial por parte de las autoridades estatales de la Federación Rusa, las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios. Sin embargo, el art. 27 del Código permite la elaboración conjunta de proyectos de documentos de planificación territorial. La iniciativa de preparar conjuntamente los documentos de planificación territorial puede provenir de las autoridades ejecutivas federales, las máximas autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales.

El Código de Urbanismo de la Federación de Rusia prevé la máxima apertura en el proceso de preparación y aprobación de los documentos de planificación territorial. Así, los proyectos de documentos de planificación territorial están sujetos a publicación obligatoria y puede publicarse en Internet en los sitios web oficiales de las autoridades estatales o municipales correspondientes. En el mismo orden para ser publicado ya documentos aprobados planificación territorial. Al mismo tiempo, los titulares de derechos de terrenos e instalaciones de construcción de capital existentes tienen derecho a orden judicial impugnar las disposiciones de los documentos de planificación territorial (independientemente de si este documento se adopta a nivel federal, regional o local).

El plan maestro de la ciudad juega el papel más importante en la regulación del desarrollo de los asentamientos urbanos. En los mapas (esquemas) contenidos en el plan maestro de la ciudad, se debe mostrar (parte 6 del artículo 23 del Código de Urbanismo de la Federación Rusa):

límites de la ciudad;

Fronteras de tierras agrícolas; límites terrestres para actividades espaciales; límites de las tierras de defensa y seguridad; linderos de terrenos para otros fines especiales; límites de tierras de fondos forestales; linderos de terrenos de fondos de agua; límites de tierras de territorios naturales especialmente protegidos de importancia federal y regional;

Límites existentes y planificados de terrenos de industria, energía, transporte, comunicaciones;

Los límites de las zonas funcionales con la visualización de los parámetros del desarrollo planificado de dichas zonas;

Fronteras de territorios de objetos del patrimonio cultural;

Límites de zonas con condiciones especiales para el uso de territorios;

Los límites de los terrenos que se proporcionan para la colocación de objetos de construcción de capital de importancia federal, regional o local o en los que se ubican objetos de construcción de capital de propiedad estatal o municipal, así como los límites de las zonas de colocación prevista de capital. objetos de construcción de importancia federal, regional o local;

Fronteras de territorios sujetos al riesgo de emergencias naturales y antrópicas y el impacto de sus consecuencias;

Bordes de zonas de infraestructuras de ingeniería y transporte.

Una parte significativa de esta información debe reproducirse en el plan maestro de la ciudad sobre la base de la información contenida en los documentos de planificación territorial de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa. En este sentido, se puede suponer que la adopción del plan maestro de la ciudad en la forma que cumpla con las disposiciones del Código de Urbanismo de la Federación de Rusia solo se puede llevar a cabo después de la aprobación de las autoridades territoriales federales y federales pertinentes. documentos de planificación. niveles regionales.

El sistema de ordenamiento territorial se basa en el principio de división funcional del territorio. Las zonas funcionales, según la definición contenida en el Código, son zonas cuyos límites y objeto funcional están definidos en los documentos de planificación territorial. Además del concepto de “zonas funcionales”, la legislación urbanística y del suelo opera con el concepto de “zonas territoriales”, que incluyen zonas cuyos límites están definidos en las normas de uso y desarrollo del suelo y se establecen normas urbanísticas. Al mismo tiempo, en el art. 35 del Código caracteriza los tipos y la composición de las zonas territoriales. Disposiciones similares están consagradas en el art. 85 ZK RF. En cuanto a las zonas funcionales, ni sus tipos ni su composición están definidas en el Código de Urbanismo. Considerando que los documentos de planificación territorial forman la base para la elaboración de las normas para el uso y desarrollo de la tierra, y el Código en la cláusula 2, parte 1, art. 34 prescribe directamente, al determinar las zonas territoriales, tener en cuenta las zonas funcionales y los parámetros de su desarrollo planificado, la ausencia de normas que definan la composición y los tipos de zonas funcionales puede considerarse un vacío en la legislación que requiere un pronto llenado.

La decisión de preparar un borrador del plan maestro de la ciudad la toma el jefe del gobierno autónomo local. La preparación del borrador del plan maestro se lleva a cabo sobre la base de los resultados de los estudios de ingeniería de acuerdo con los requisitos de los reglamentos técnicos, teniendo en cuenta los programas integrales para el desarrollo de la ciudad, las disposiciones sobre planificación territorial contenidas en el territorial documentos de planificación de los niveles federal y regional, normas regionales y (o) locales para la planificación urbana.

Así, una condición necesaria para el desarrollo de un proyecto de plan maestro de ciudad es la existencia de estándares de diseño urbano.

Los estándares locales para la planificación urbana se desarrollan teniendo en cuenta las características de los asentamientos dentro de los límites de los municipios, territorios entre asentamientos. La composición, el procedimiento para la elaboración y aprobación de las normas locales de planificación urbana se aprueban mediante actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales.

Código de Planificación Urbana de la Federación de Rusia en la Parte 6 del art. 24 establece una regla según la cual las normas locales de diseño urbano no pueden contradecir las normas regionales.

Los resultados de las actividades para justificar el borrador del plan maestro se redactan en forma de materiales que se dividen en dos grupos:

1. Información sobre el estado del área urbana, posibles direcciones de su desarrollo y restricciones a su uso;

2. Propuestas de ordenamiento territorial.

En presencia de lo dispuesto en el art. 25 del Código de Urbanismo de la Federación Rusa, el borrador del plan maestro de la ciudad está sujeto a aprobación obligatoria antes de su aprobación. Dicha coordinación es necesaria si el borrador del plan maestro de la ciudad implica cambiar los límites existentes o, de acuerdo con los esquemas de planificación territorial de la Federación Rusa, los límites planificados de las tierras del fondo forestal, los límites de las tierras de áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal , los límites de las tierras de defensa y seguridad, los límites de los terrenos propiedad de la Federación de Rusia, los límites de los territorios de los objetos del patrimonio cultural, los límites de las zonas de ubicación prevista de los objetos de construcción de capital de importancia federal. Las cuestiones de colocación de instalaciones de construcción de capital de importancia local, que pueden tener un impacto negativo en el medio ambiente en las tierras, territorios y terrenos especificados, también están sujetos a acuerdo. El procedimiento para dicha aprobación debe ser determinado por el Gobierno de la Federación Rusa.

El proyecto de plan director de la ciudad está sujeto a acuerdo con los órganos locales de autogobierno local interesados ​​de los municipios que tienen frontera común con la ciudad que elaboró ​​el proyecto de plan maestro, con el fin de cumplir con los intereses de la población de los municipios al establecer zonas con condiciones especiales para el uso de territorios, zonas de colocación prevista de objetos de construcción de capital de importancia local que pueden tener un efecto negativo impacto sobre el medio ambiente en los territorios de dichos municipios.

Si la ciudad se encuentra dentro de los límites de un término municipal, el proyecto de plan director está sujeto a acuerdo con los órganos de gobierno autónomo local del término municipal en cuestión en cuanto a tener en cuenta las disposiciones sobre planificación territorial contenidas en el esquema de planificación territorial. del distrito municipal. También son objeto de acuerdo las cuestiones relativas a la colocación de instalaciones de construcción de capital de importancia local, que puedan tener un impacto negativo sobre el medio ambiente en el territorio de tal distrito municipal.

Los órganos del poder estatal y de los gobiernos autónomos locales, a los que se remite el proyecto de plan director para su aprobación, elevan sus conclusiones al órgano que elaboró ​​el proyecto. Si no se acuerda el proyecto de plan director, el titular del autogobierno local decide constituir una comisión de conciliación, cuyo plazo máximo no puede exceder de tres meses. Los resultados del trabajo de la comisión de conciliación en forma de documento sobre la aprobación del proyecto de plan maestro y el proyecto de plan maestro preparado para su aprobación con las modificaciones realizadas, así como materiales en forma de texto y en forma de los mapas (esquemas) sobre cuestiones no coordinadas se envían al jefe del gobierno local, quien tiene derecho a tomar una decisión sobre el envío del borrador del plan maestro para su aprobación al órgano representativo del gobierno autónomo local o sobre el rechazo del borrador del plan maestro y enviarlo para su revisión.

El borrador del plan maestro de la ciudad se publica en la forma prescrita para la publicación de los reglamentos de los gobiernos locales y otra información oficial, y también se puede publicar en el sitio web oficial de la municipalidad.

Además del acuerdo previsto en el art. 25 del Código de Urbanismo, el proyecto de plan maestro está sujeto a discusión obligatoria en audiencia pública. El Código no establece la secuencia en la que deben llevarse a cabo las coordinaciones y las audiencias públicas, sin embargo, sería razonable suponer que un proyecto de plan maestro que ya ha sido acordado con los organismos autorizados del gobierno federal y regional, así como los gobiernos locales, debería someterse a audiencias públicas. Esto se explica por el hecho de que la aprobación del proyecto de plan maestro, como se mencionó anteriormente, se lleva a cabo exclusivamente en los temas especificados en el Código, que son competencia de las autoridades estatales pertinentes y los gobiernos autónomos locales, mientras que el proyecto el plan maestro en su totalidad se presenta para audiencias públicas.

Se están llevando a cabo audiencias públicas sobre el borrador del plan maestro de la ciudad para defender el derecho humano a condiciones favorables vida, derechos e intereses legítimos de los titulares de derechos sobre terrenos y proyectos de construcción de capital. El procedimiento para organizar y celebrar audiencias públicas está determinado por la carta de la ciudad y (o) los actos legales reglamentarios del órgano representativo del gobierno autónomo local.

La aprobación del plan general de la ciudad se lleva a cabo por el órgano de representación del municipio, teniendo en cuenta los resultados de la aprobación del proyecto de plan maestro y las audiencias públicas sobre este proyecto. El Código de Urbanismo de la Federación de Rusia no regula el procedimiento para aprobar un proyecto de plan maestro. Parece que el procedimiento para aprobar el borrador del plan maestro debería estar determinado por la carta de la ciudad y coincidir con el procedimiento para adoptar actos normativos de autogobierno local. No indica el Código y las consecuencias de la no aprobación del proyecto de plan maestro. Es lógico suponer que en caso de no aprobación del proyecto, el órgano de representación del municipio debe devolver el borrador del plan maestro al titular del gobierno autónomo local para su presentación a revisión, indicando las razones por las cuales el proyecto no fue aprobado. . En este caso, sería útil crear una comisión de conciliación, cuyas tareas incluirían resolver cuestiones en disputa relacionadas con el borrador del plan maestro. En cualquier caso, dichas normas deben incluirse en el Código de Urbanismo de la Federación Rusa.

La etapa final del proceso de planificación territorial en la ciudad es la implementación del plan maestro. El procedimiento para la implementación del plan maestro está determinado por el plan para la implementación del plan maestro, que es aprobado por el jefe del gobierno autónomo local dentro de los tres meses posteriores a la fecha de aprobación del plan maestro.

§cinco. MUNICIPALES Y PÚBLICOS
CONTROL DE LA TIERRA

Según el art. 12 de la Constitución de la Federación Rusa, el autogobierno local es independiente dentro de sus poderes, y sus órganos no están incluidos en el sistema de autoridades estatales; por lo tanto mucho se une al control municipal y público. Y esto es natural: los órganos de autogobierno local están más cerca de la población y dependen de ella; los ciudadanos, como nadie, están más interesados ​​en el buen estado de su hábitat; ellos, como nadie, son conscientes de las omisiones y faltas en el campo de la protección de la tierra y de todo el medio ambiente.

Los actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local prevén en una serie de casos el control público de la tierra y el medio ambiente en el territorio del municipio.

El control territorial municipal sobre el uso de la tierra en el territorio del municipio lo llevan a cabo los gobiernos locales o los organismos autorizados por ellos. El control territorial municipal sobre el uso de la tierra en el territorio del municipio se lleva a cabo de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia y en la forma establecida por los actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales.

Las formas de implementación del autogobierno local y la participación de los ciudadanos en la resolución de problemas de importancia local y las actividades de los órganos de autogobierno local previstas por la ley son referéndums, reuniones, conferencias y reuniones de ciudadanos, votaciones de ciudadanos, populares y de derecho. -tomar iniciativa.

Los órganos de autogobierno local no estatales tienen funciones importantes para la implementación de la tierra, control ambiental, y también puede estar investida de algunos poderes de control estatal. La base legal para esta actividad es la Ley Federal No. 000 - FZ.

El control de las tierras públicas lo ejercen los órganos de autogobierno público territorial, otros organismos públicos (asociaciones), ciudadanos para el cumplimiento del procedimiento establecido para la elaboración y adopción por los órganos ejecutivos del poder estatal y los gobiernos locales de las decisiones que afecten los derechos y intereses legítimos de los ciudadanos y personas jurídicas, así como para el cumplimiento de los requisitos de uso y protección del suelo.

En el contexto de las reformas democráticas, los órganos de autogobierno público territorial, otras asociaciones públicas y los ciudadanos están facultados para ejercer control sobre la preparación y adopción de decisiones sobre la concesión (transferencia) de derechos de uso de la tierra y otros bienes naturales a los ciudadanos y entidades legales.

Los órganos de autogobierno público territorial son, por ejemplo, los consejos o comités de microdistritos, conjuntos habitacionales, villas, asentamientos rurales, barrios, calles, patios y otros territorios. A diferencia de las organizaciones públicas, los órganos de autogobierno público territorial operan solo dentro de una parte del territorio de un municipio, un asentamiento. Unen a la población sobre la base no de membresía, sino de actividades conjuntas en el campo de servir las necesidades públicas de los ciudadanos, satisfaciendo sus necesidades culturales, cotidianas y de otro tipo, protegiendo sus derechos e intereses.

Introducción

Bloque 1. Parte teórica

Sección 2. Parte analítica

2.4 Valoración del terreno

Sección 3. Parte de diseño

Conclusión

Lista de literatura usada

Introducción

La relevancia del trabajo de curso se debe a que la gestión de las relaciones territoriales y los recursos territoriales es una de las principales tareas de las autoridades municipales. Las transformaciones de suelo realizadas en la etapa actual requieren la mejora del sistema de gestión del suelo municipal, el apoyo económico, de información y de personal, el sistema de calidad y evaluación económica tierra, etc La severidad de las relaciones territoriales las sitúa como eje principal de la política económica y social del Estado, lo que determina la trascendencia económica nacional. gestión eficaz recursos de la tierra.

La mejora de la eficiencia del uso de la tierra está asociada con la versatilidad e interdependencia de las funciones y propiedades de la tierra, lo que, a su vez, afecta la naturaleza, el contenido y los mecanismos de gestión de la tierra.

La gestión de las relaciones territoriales en el territorio municipal tiene como objetivo global la valorización de la tierra y los inmuebles mediante el uso racional y la protección del suelo, la conservación y creación de un entorno favorable a la vida y la salud de las personas, la protección del derechos a la tierra de los ciudadanos, las personas jurídicas y el Estado y Gobierno municipal, desarrollo de diversas formas organizativas y jurídicas de gestión en la tierra.

El objeto del proyecto del curso fue el municipio de Podolsk.

El tema es aumentar la eficiencia de la gestión de la propiedad del suelo municipal.

El propósito del proyecto del curso es desarrollar medidas para mejorar la eficiencia del uso de las tierras municipales en la ciudad de Podolsk.

1. Considerar los recursos de la tierra como un objeto de gestión.
2. Determinar las principales direcciones para mejorar la gestión de los recursos territoriales municipales.
3. Analizar la gestión de los objetos terrestres en Podolsk.
4. Proponer medidas para mejorar la gestión de los recursos territoriales municipales en Podolsk.

Bloque 1. Parte teórica

1.1. El recurso tierra como objeto de gestión

Lo más controvertido en el problema de las relaciones territoriales es la cuestión de la tierra como objeto de "compraventa". La tierra como objeto de gestión no excluye el desarrollo del mercado de la tierra, pero no del mercado como tal en su totalidad, sino del mercado de los derechos de propiedad, uso y arrendamiento, que requiere estructuras propias, mecanismos de contabilidad de la movimiento de los recursos de la tierra y su gestión, una definición estricta de los derechos y responsabilidades de los usuarios de la tierra.

La tierra como objeto de propiedad, debido a su precio potencialmente alto, se vuelve prácticamente inaccesible para una amplia gama de usuarios de la tierra. Al mismo tiempo, como objeto de gestión, los terrenos son más atractivos, ya que renta(en cualquier sistema razonable de relaciones de arrendamiento) es solo una parte de los ingresos anuales, y el arrendamiento de terrenos no requiere inversiones significativas de una sola vez en su adquisición. Y no es coincidencia que en el sistema mundial de relaciones territoriales el papel de la renta (ya dominante) esté creciendo constantemente.

La política de tierras rusa debe estar subordinada no a la solución del problema de un cambio generalizado en las formas de propiedad de la tierra, sino a la formación de un conjunto de factores que garanticen la seguridad de la tierra y su uso efectivo.

La producción eficiente en tierras agrícolas se practica ampliamente incluso sin propiedad privada, lo que se confirma por la experiencia de países desarrollados con uso de tierras arrendadas. En este sentido, se debe dar prioridad no a las cuestiones de propiedad de la tierra, sino a los problemas de mejora de la gestión de la tierra.

La gestión del fondo de tierras es la actividad administrativa de la correspondiente agencias gubernamentales tendientes a garantizar el uso racional y la protección del fondo unificado de tierras del país. Para garantizar el uso racional y la protección del fondo de tierras, además de la administración estatal, también es fundamental la gestión en la finca, que puede considerarse como un elemento integral sistema Estatal administración de fondos de tierras.

Como objeto de gestión, los recursos de la tierra, a su vez, afectan las funciones de gestión de estos recursos, determinan la composición y la cantidad de información necesaria para gestionarlos.

Junto a ello, la gestión del territorio es imposible sin la posesión de información fiable sobre las características cualitativas de cada obra concreta, porque una evaluación incorrecta de sus capacidades potenciales puede anular los resultados de la planificación, que es una de las funciones principales de la gestión.

La función reguladora de la gestión de la tierra se manifiesta más claramente en la entrega diferenciada de los objetivos del plan a las subdivisiones estructurales de los usuarios de la tierra; al evaluar sus actividades; con la reorganización prospectiva y reorganización de fincas; en la distribución del fondo estatal unificado de tierras entre los sectores de la economía nacional. La principal herramienta para regular los recursos de la tierra debe ser la teoría de la renta, que proporciona un enfoque objetivo diferenciado no solo de la provisión y uso de la tierra, sino también de la tributación de los resultados de las actividades en ella.

Los procesos de gestión, en su esencia interna, son procesos de información, es decir, las propiedades de gestión que son comunes a todos los sistemas se basan en los más leyes generales recibir, almacenar, transformar y transmitir información. Por lo tanto, el control es un proceso durante el cual el sistema de control recibe información sobre el objeto de control y el estado del entorno externo, acumula esta información y la procesa en acciones de control que se transmiten al objeto de control.

La eficacia de la gestión depende en gran medida de la calidad de sus soporte de información. Por lo tanto, la creación de un sistema de gestión holístico, eficiente y flexible es imposible sin la automatización compleja de la recopilación de información, su registro, transmisión, almacenamiento, procesamiento y llevar las soluciones desarrolladas a los objetos de control. Esto requiere de un conjunto de herramientas de hardware y software que permita automatizar los procesos de información que surgen en la gestión tanto de los sistemas socioeconómicos en su conjunto como de sus recursos individuales. Un enfoque sistemático de la gestión implica el uso de dicho complejo en el marco de los sistemas de información automatizados.

1.2. Orientaciones para mejorar la gestión de los recursos territoriales municipales

Las formas de mejorar la gestión de los recursos territoriales municipales en esta etapa son:

• inventario completo de los recursos de la tierra;
• clasificación de todas las parcelas de acuerdo con el sistema de criterios adoptado por el municipio;
• valoración de mercado de terrenos individuales;
• realizando trabajos sobre la implementación del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 13 de agosto de 2006 No. 491 sobre el establecimiento de los límites de las parcelas de tierra en las que Edificio de apartamentos, instalaciones de electricidad, calor, gas, abastecimiento de agua y saneamiento de la población.

Al celebrar contratos de arrendamiento de tierras, los municipios ingresan al campo de las relaciones de derecho civil, donde operan los principios de libertad de contratación e igualdad de sus participantes. Pero dar a los funcionarios municipales el derecho de realizar negociaciones exclusivas sobre los términos del contrato de arrendamiento (términos, precio, etc.) es imposible. En representación de la autoridad pública, los órganos de autogobierno local están obligados a:

• regular sus actividades por actos jurídicos normativos;
• actuar en interés de todos los miembros de la comunidad local;
• asegurar la publicidad y transparencia de sus actividades.

Esto implica la necesidad de desarrollar un acto legal reglamentario local (Reglamento de Arrendamiento) sobre el procedimiento de arrendamiento de terrenos propiedad de los municipios, aprobándolo por la autoridad local representativa y poniéndolo en conocimiento de todos. partes interesadas a través de los medios de comunicación.

Para lograr la eficiencia en la gestión, el documento debe regular la metodología para el cálculo de la renta, teniendo en cuenta la calidad de los terrenos y locales arrendados, su ubicación, la disponibilidad de infraestructura y otros indicadores significativos. Si es necesario apoyar algún tipo de actividad de los arrendatarios, también se debe ingresar el coeficiente del tipo de actividad.

Es importante tener en cuenta la probabilidad de un aumento objetivo de los precios (inflación) por adelantado al introducir en el Reglamento sobre el arrendamiento un método para aumentar mecánicamente la renta cuando cambia algún indicador externo. Tal indicador - una pauta - puede ser el salario mínimo legalmente establecido (SMIC), el tipo de cambio del dólar o el nivel de salarios promedio en la región. Previamente, se demostró que en condiciones de inestabilidad financiera, los dos primeros puntos de referencia resultaron insostenibles, pero el último reflejaba un cambio real en las proporciones de los precios.

Para los inquilinos, precios moderados, estabilidad y previsibilidad de las condiciones de alquiler, concursos abiertos para el derecho de arrendamiento, la revelación del verdadero valor de los objetos de arrendamiento, es de particular importancia. Es gracias a estos factores que los empresarios están más dispuestos a arrendar los recursos territoriales municipales.

Sección 2. Parte analítica

2.1. Características de los órganos rectores de los recursos territoriales municipales

El Comité de Gestión de la Propiedad de la ciudad de Podolsk (en adelante, el Comité) se estableció de conformidad con la Ley de la Federación Rusa de fecha 07.07.91 N 1531-1 "Sobre la privatización de empresas estatales y municipales en la Federación Rusa" .

El Comité, de conformidad con la Carta, administra y dispone de la propiedad municipal en nombre del municipio.
El Comité en sus actividades se guía por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales, otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa y la Región de Moscú, la Carta y otros actos legales reglamentarios de la ciudad de Podolsk. El jefe de la ciudad de Podolsk tiene derecho a establecer para el Comité una lista de cuestiones, cuyas decisiones se toman solo de acuerdo con él.

Para el desarrollo de las tareas y funciones encomendadas al Comité, éste, en el ámbito de sus competencias, interactúa con los órganos ejecutivo y legislatura Región de Moscú y la Federación Rusa, con todas las divisiones estructurales de la administración de Podolsk, con empresas, instituciones y organizaciones que operan en la ciudad, así como con otras organizaciones.

La estructura del comité de gestión de la propiedad municipal está compuesta por las siguientes unidades estructurales:

• DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN DE PROPIEDADES
• SECTOR CONTROL Y ANALÍTICO
• SECTOR REGISTRAL
• DEPARTAMENTO LEGAL
• CONTABILIDAD
• DEPARTAMENTO DE ORGANIZACIÓN
• DEPARTAMENTO DE GESTIÓN DE EMPRESAS E INSTITUCIONES MUNICIPALES
• DEPARTAMENTO DE PRIVATIZACIÓN
• DEPARTAMENTO DE RELACIONES TERRITORIALES
• DEPARTAMENTO DE ARRENDAMIENTO DE TERRENOS
• DEPARTAMENTO DE CONTROL Y ANALÍTICO
• DEPARTAMENTO DE SEGUIMIENTO DE LAS RELACIONES TERRITORIALES
• DEPARTAMENTO DE INFORMACIÓN Y ANALÍTICA

Las principales actividades son (Esquema 2.1).

1. Asegurar la gestión rentable de los bienes municipales dentro de los límites de las competencias definidas por este Reglamento y la legislación.
2. Implementación sobre la base de la legislación vigente de un política pública sobre la privatización propiedad municipal.
3. Desarrollo e implementación del plan de previsión (programa) para la privatización de propiedad municipal, aprobado por el Consejo de Diputados de la ciudad de Podolsk sobre la base de los requisitos de la legislación de la Federación Rusa y la Región de Moscú.
4. Implementación de control sobre el uso de la propiedad de la formación municipal "Podolsk". Protección de los intereses patrimoniales del municipio de conformidad con la legislación aplicable.
5. Implementación de otras tareas, cuya ejecución está encomendada al Comité por las autoridades estatales de la Federación Rusa, la Región de Moscú, así como las autoridades locales de la ciudad de Podolsk dentro de su competencia.

Las funciones del departamento de relaciones territoriales son las siguientes:

Considera las solicitudes de ciudadanos y personas jurídicas para la provisión de terrenos para diversos tipos de uso, prepara borradores de documentos de título para la enajenación de terrenos (dentro de la competencia de la administración del municipio);

Elabora propuestas para la ordenación del uso de los terrenos de competencia del municipio;

Organiza el desarrollo e implementación de planes para la gestión de la tierra del territorio de la ciudad de Podolsk;

Coordina los retiros y provisiones de terrenos realizados (en estatutario orden) por las autoridades públicas y la administración;

Controla el cobro de tasas por la tierra;

Dentro de los límites de su autoridad, ejerce control sobre el uso y protección de las tierras;

Adopte las medidas necesarias en materia de protección de los derechos de los propietarios de terrenos, propietarios, usuarios de terrenos y arrendatarios;

Participa (dentro de los límites de competencia y poderes otorgados) en la resolución de disputas de tierras;

Organiza la realización del trabajo de gestión de la tierra, da una opinión sobre los planes para el trabajo de gestión de la tierra llevado a cabo en el territorio de la ciudad de Podolsk.

Determina y acuerda las condiciones para la realización de trabajos topográficos en la ciudad;

Prepara, de conformidad con la ley, una decisión sobre la imposición de multas por daños causados ​​a la tierra y otros recursos naturales, por violación de los términos de los contratos de arrendamiento, así como propuestas para aplicar al tribunal en cuestiones de su competencia;

Prepara y realiza subastas para la venta de terrenos para derechos de propiedad o arrendamiento en la ciudad;

Prepara la celebración de varias comisiones sobre cuestiones de tierras (dentro de su competencia);

Desarrolla y prepara proyectos de reglamentos emitidos por el gobierno local sobre temas de uso de la tierra;

Crea y mantiene una base de datos sobre temas relacionados con la enajenación de tierras;

Interactúa con los servicios relacionados, la ciudad y las estructuras federales en temas de su competencia.

Asesora a ciudadanos y personas jurídicas en los temas de registro de títulos de propiedad de terrenos, uso de suelo.

El departamento de arrendamiento de tierras es una subdivisión estructural del departamento de relaciones con la tierra.

Sus principales funciones son las siguientes:

• celebración y celebración de contratos de arrendamiento, compra y venta de terrenos, a título gratuito uso urgente tierra sobre la base de las resoluciones adoptadas sobre la provisión de terrenos;
• preparación de proyectos de órdenes del Presidente del Comité sobre la celebración de contratos de arrendamiento, compra y venta de terrenos, uso urgente gratuito de terrenos;
• formato y conclusión acuerdos adicionales a los contratos de arrendamiento, compra y venta de terrenos, uso urgente y gratuito de terrenos;
• preparación de proyectos de órdenes del Presidente del Comité sobre la celebración de acuerdos adicionales a los contratos de arrendamiento, venta y compra de terrenos, uso gratuito de la tierra a plazo fijo:
• rescisión de contratos de arrendamiento, compra y venta de terrenos, uso gratuito de terrenos a plazo fijo mediante la preparación de acuerdos sobre rescisión de contratos;
• preparación de proyectos de órdenes del Presidente del Comité sobre la transferencia de los derechos de arrendamiento de terrenos, sobre el arrendamiento de terrenos en garantía y subarrendamiento;
• ejecución de proyectos de poderes en nombre del Comité a personas jurídicas y personas físicas para la implementación del registro estatal de propiedad de terrenos;
• mantener registros de los pagadores de la renta de la tierra, el cobro de la renta de la tierra, ejercer control sobre la exactitud de su cálculo y la integridad del pago;
• control sobre la integridad del pago de los fondos provenientes de la venta de terrenos;
• implementación de trabajos con cartas de pagadores sobre compensaciones, cambios en códigos de clasificación presupuestaria, devoluciones de pagos bajo contratos de arrendamiento de terrenos;
• conciliación con arrendatarios de rentas devengadas y pagadas por terrenos en virtud de contratos de arrendamiento de terrenos;
• implementación del trabajo sobre el pago de los atrasos en el alquiler de la tierra mediante la emisión y el envío de advertencias previas al arbitraje a los arrendatarios de la tierra;
• preparación de documentos para la corte para el cobro de atrasos en la renta de la tierra bajo contratos de arrendamiento de tierras;
• preparar y enviar avisos a los arrendatarios de tierras sobre el monto de la renta de la tierra;
• preparar y enviar avisos a los arrendatarios sobre el vencimiento del plazo de arrendamiento de los terrenos;
• preparación y envío de cartas a personas jurídicas y ciudadanos sobre la necesidad de celebrar contratos de arrendamiento, compraventa de terrenos, uso urgente gratuito de terrenos, etc.

El departamento de seguimiento de las relaciones territoriales es también una subdivisión estructural del departamento de relaciones territoriales del Comité y cumple las siguientes funciones:

Recopilación sistemática de información y seguimiento del estado y uso de los terrenos y objetos inmuebles ubicados en ellos, fuertemente asociados a ellos, en función de su destino y uso permitido.

Supervisión integral del estado y uso de los terrenos y objetos inmuebles ubicados en los mismos, vinculados firmemente a los mismos una vez cada 3 años.

Detección oportuna de violaciones relacionadas con el procedimiento y las reglas para el uso de terrenos (basura de terrenos, incumplimiento de obligaciones con la administración de la ciudad para mejorar el terreno, construcción no autorizada, uso de terrenos para otros fines, ocupación no autorizada de terrenos, infracción de la normativa urbanística, infracción de las exigencias del modo de uso establecido)

Identificación y registro de los solares que no se utilizan, o no se utilizan para el fin al que están destinados, así como los reservados por el plan general para la construcción de equipamientos urbanos y con el modo de uso establecido. Realización de propuestas sobre la formación de solares como objetos inmobiliarios.

Análisis de los cambios en el estado de los terrenos y objetos inmobiliarios relacionados con base en una evaluación de los cambios en los indicadores, los cambios en los límites de los terrenos en relación con las observaciones de referencia, así como el cumplimiento del estado de los terrenos urbanos con varias normas. de la legislación sobre tierras.

Participación en la revisión y aprobación de proyectos de planeamiento, desarrollo y agrimensura, así como proyectos de desarrollo de transporte, infraestructura social y paisajismo.

Almacenamiento y suministro de datos de geoinformación a las unidades de administración de la ciudad de acuerdo con sus funciones, sistematización de información topográfica sobre terrenos y objetos de propiedad.

Organización de los trabajos de inventario de suelos urbanos.

Aceptación y almacenamiento de casos límite.

Organización del trabajo para establecer los límites de las parcelas de tierra, zonas territoriales en el suelo.

Formación de solares como bienes inmuebles para licitaciones, concursos y remates.

Para el cumplimiento de las tareas que le son asignadas, el Comité en su conjunto realiza las siguientes funciones:

1. Velar, de conformidad con la legislación, por la formación de bienes municipales que constituyan propiedad del municipio, manteniendo el Registro de Bienes Municipales, velando por su confiabilidad y seguridad.
2. Gestión de bienes municipales a través de la celebración contratos de derecho civil con personas jurídicas y personas naturales que adquieran los derechos de posesión y (o) uso en relación con los bienes transferidos en virtud de los contratos.
3. Resolver los problemas de desarrollo socioeconómico de la ciudad participando como fundador en representación del municipio en la creación, reorganización y liquidación de empresas e instituciones municipales.
4. Fijación de bienes municipales en el derecho de gestión económica para empresas unitarias municipales y en el derecho gestión operativa- para las entidades municipales, así como su cesión para uso de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación vigente y los gobiernos locales en base a convenios.
5. Implementación del control sobre el uso para su destino y la seguridad de los bienes municipales que se encuentran bajo la jurisdicción económica de las empresas municipales y en gestión operativa instituciones municipales y gobiernos locales, así como transferidos al uso de personas jurídicas y personas físicas sobre una base contractual.
6. Elaboración de proyectos de decisiones, resoluciones y órdenes en materia de privatización, formación, administración y enajenación de bienes de propiedad municipal, sobre la aceptación y transferencia de bienes de propiedad estatal a propiedad municipal, así como el control sobre su uso.
7. Desempeñar las funciones de vendedor de bienes inmuebles municipales, incluidos los terrenos de las organizaciones, hacer aportes a sus capitales autorizados de propiedad municipal en forma de aportes de propiedad o activos intangibles, incluido el derecho a arrendar propiedad municipal.
8. Contabilidad y distribución de espacio habitable, ejecución de transacciones de compra y venta, permuta, donación de apartamentos y locales residenciales de propiedad o adquiridos por el municipio con personas físicas y jurídicas Organizar una encuesta del estado de la propiedad municipal (incluyendo locales no residenciales, edificios, estructuras, objetos no completados por la construcción y terrenos), transferidos para alquiler u otros tipos de uso, con la participación de los servicios pertinentes de la administración de la ciudad y otras organizaciones para realizar encuestas.
9. Implementación dentro de su competencia de las acciones necesarias para eliminar las violaciones de la legislación de la Federación Rusa en el campo de la privatización, gestión y enajenación de propiedad municipal.
10. Interponer demandas relacionadas con la violación de los derechos de propiedad del municipio y la violación de las condiciones para la privatización de la propiedad municipal.
11. Presentación a las autoridades competentes de formularios de información sobre la gestión y enajenación de los bienes municipales, así como de informes contables y estadísticos sobre las actividades del Comité como persona jurídica.
12. Llevar registros contables, trabajos de oficina, velar por el almacenamiento de documentos sobre la privatización y uso de bienes municipales y prepararlos para su traslado al archivo de acuerdo con los requisitos de la legislación vigente.

Los inmuebles municipales podrán ser arrendados por el Comité de Administración de Bienes sin licitación en los casos en que:

1) el arrendatario recibe bienes a cambio de los bienes confiscados para necesidades municipales, así como en relación con la reconstrucción o demolición de los edificios o estructuras arrendados;

• el solicitante es una agencia del gobierno federal, organismo territorial organismo federal autoridad estatal, autoridad estatal de otro sujeto de la Federación Rusa, organismo de autogobierno local, institución, cuyo fundador es La Federación Rusa, otro sujeto de la Federación Rusa o un municipio;
• el solicitante es una organización creada en el proceso de privatización, y se arrienda propiedad municipal, que está en el balance de esta organización, cuyo valor durante la privatización no estaba incluido en su capital autorizado;

4) el solicitante es un arrendatario que cumplió debidamente sus obligaciones en virtud del contrato de arrendamiento, cuyo plazo ha vencido;

Al concluir y volver a emitir un contrato de arrendamiento, sus términos se acuerdan con el jefe de la administración rural (asentamiento) y el titular del saldo.

El Comité, dentro de los 10 días siguientes a la fecha de recepción de la solicitud, emite una orden de arrendamiento del local o decide negarse.

La decisión de denegación se toma en los casos en que:

• no se presentan todos los documentos o no cumplen con los requisitos establecidos;

2) los documentos presentados contienen información incompleta y/o inexacta;

3) los términos de arrendamiento propuestos por el solicitante no cumplen con los requisitos legales.

Por lo tanto, las responsabilidades de KUMI no se limitan a la preparación de objetos para la privatización. Se les encomienda:

• implementación del programa de desmonopolización (comercialización) de la esfera venta minorista, servicios domésticos, restauración pública con la creación en lugar de subastas únicas y fideicomisos de una pluralidad de personas jurídicas - empresas municipales;
• registro de derechos de propiedad municipal de empresas, bienes muebles e inmuebles;
• inventario de bienes municipales;
• la creación sobre la base de la aceptación de la propiedad municipal de la estructura de las empresas e instituciones municipales y la atribución de la propiedad municipal a las mismas sobre la base del derecho de gestión económica y de gestión operativa.

El trabajo en la preparación de las instalaciones municipales para la privatización incluye las siguientes tareas:

• evaluación del objeto de la privatización (incluida la evaluación de la situación financiera y económica, bienes raíces, liquidez);
• desarrollo de condiciones competitivas (incluida la necesidad de mantener o cambiar el tipo de actividad de la empresa privatizada, la sucesión del comprador en cuanto a sus derechos y obligaciones, las relaciones con el colectivo laboral, etc.)
• elección del método de privatización;
• Garantizar la competencia entre compradores de inmuebles municipales.

2.2 Características del objeto de estudio

El proceso de tasación comienza con una inspección general de la ubicación de los objetos, así como una descripción de los objetos en sí, su estado y destacando las características de la propiedad que se está tasando. A continuación, se analizan las posibles opciones de uso del objeto para encontrar la óptima.

La siguiente etapa de la evaluación es la determinación del costo. La determinación del valor se realiza teniendo en cuenta todos los factores que inciden significativamente tanto en el mercado inmobiliario en su conjunto como directamente sobre el valor del inmueble en cuestión.

Al determinar el valor de los bienes inmuebles, generalmente se utilizan tres enfoques principales:

enfoque de costos;

enfoque comparativo;

enfoque de ingresos.

Cada uno de estos enfoques conduce a la obtención de diferentes características de precio del objeto. Un análisis comparativo posterior permite sopesar las ventajas y desventajas de cada uno de los enfoques utilizados y establecer la evaluación final de la propiedad en función de los datos de ese enfoque o enfoques que se consideran más confiables.

La evaluación incluye los siguientes pasos:

1. Celebración de un contrato de tasación con el cliente.
2. Establecimiento de características cuantitativas y cualitativas del objeto de evaluación.
3. Análisis del mercado al que pertenece el objeto de valoración.
4. Selección del método (métodos) de evaluación dentro de cada uno de los enfoques de evaluación y la realización de los cálculos necesarios.
5. Resumiendo los resultados obtenidos en el marco de cada una de las aproximaciones a la valoración, y determinando el valor final del valor del objeto de valoración.
6. Elaboración y envío al cliente del informe de evaluación.

El elemento final del proceso de tasación es la comparación de las estimaciones obtenidas sobre la base de estos enfoques y la generalización de las estimaciones de costos obtenidas para llevarlas a un valor único del objeto. El proceso de generalización tiene en cuenta las fortalezas y debilidades de cada enfoque, determina cuánto afectan significativamente el reflejo objetivo del mercado al evaluar un objeto.

El proceso de resumen de las estimaciones conduce al establecimiento del costo final del objeto, lo que logra el objetivo de la evaluación.

2.3 Características del objeto de evaluación

El objeto de tasación consiste en una parcela de suelo no urbanizable.

El terreno No. 01234 está ubicado en la ciudad de Podolsk, en la calle. Lesnaya. Superficie parcela 580 m2.

El acceso y acceso al recinto es gratuito y se realiza por vía asfaltada. Los principales objetos de infraestructura social (oficina de correos, farmacia, escuela, pabellones comerciales) están ubicados cerca del objeto de evaluación, hay una parada de autobús cerca.

El objeto tasado es un terreno ubicado en la dirección: Rusia, región de Moscú, Podolsk, Lesnaya st., uch. 01234. Uso actual - terreno para la construcción de una casa de campo.

La composición del objeto de tasación: terreno no urbanizable de 0,58 hectáreas, para la construcción de una casa de campo.

La descripción de la parcela de tierra se da en la Tabla 2.1:

Tabla 2.1

Descripción del objeto de evaluación

ubicación del lote	Podolsk, c. Lesnaya
Número catastral de la parcela
Forma de trama	Rectangular
Superficie de la parcela, m2.
Relieve del sitio
Recursos hídricos	Sin información
Estado ecológico	Satisfactorio
Mejoras evaluadas del sitio
Descripción del entorno	área urbana
Accesibilidad del transporte	en st. bosque
Ingeniería de redes y comunicaciones.	Suministro de agua, alcantarillado, suministro de calor, suministro de electricidad
uso permitido	Operación de edificios y estructuras ubicadas en el sitio.

2.4 Valoración del terreno

Al realizar una tasación, el tasador está obligado a utilizar (o justificar la negativa a utilizar) los enfoques de valoración de costes, comparativos e ingresos. El tasador tiene derecho a determinar de forma independiente, en el marco de cada uno de los enfoques de valoración, métodos de valoración específicos. Al mismo tiempo, se tiene en cuenta el volumen y la confiabilidad de la información de mercado disponible para el uso de uno u otro método.

Como regla general, al evaluar el valor de mercado de los terrenos, se utilizan el método de comparación de ventas, el método de asignación, el método de distribución, el método de capitalización de la renta de la tierra, el método residual y el método de uso previsto.

El método de comparación de ventas, el método de asignación, el método de distribución se basan en el enfoque comparativo. El método de capitalización de la renta de la tierra, el método residual, el método de uso previsto se basan en el enfoque de ingresos. Los elementos del enfoque de costo en términos de calcular el costo de reproducción o reemplazo de las mejoras de la tierra se utilizan en el método residual y el método de asignación.

El análisis del mercado de terrenos en Podolsk y el seguimiento de las propuestas para la venta de terrenos con un propósito similar nos permite concluir que existe información suficiente y confiable para evaluar el valor de mercado del derecho a poseer un terreno usando métodos tradicionales.

En relación con las características anteriores del mercado inmobiliario en Podolsk en relación con la crisis, así como la falta de información confiable sobre las transacciones en curso, se decidió que sería posible analizar la oferta actual de propiedades similares en la secundaria mercado para el período de enero a marzo de 2010, incluyendo en su costo una reducción potencial del precio del 5% como resultado de una probable licitación. Esta suposición se hizo sobre la base de un análisis de transacciones para la compra y venta de terrenos en varios distritos de la ciudad de Podolsk y la región de Podolsk.

Al elegir análogos, los tasadores analizaron la información en los periódicos: "De mano en mano", "Bienes raíces"; materiales en los sitios web: www.cian.net, www.miel.ru, www.all-realty.ru, www.winner.ru y observaciones propias de los tasadores.

En primer lugar, evaluaremos el valor del sitio como sin desarrollar.

Para la evaluación, seleccionamos tres objetos comparables para el sitio evaluado. El signo de la comparabilidad se basa principalmente en el uso más eficiente de los objetos comparados de terrenos para la producción o el almacenamiento. Al mismo tiempo, se tuvo en cuenta la similitud de ubicación, área del sitio y propósito.

El proceso de cálculo se muestra en la Tabla 2.2.

Cuadro 2.2

El proceso de cálculo de la valoración de un terreno

Características de los objetos	Objeto de evaluación	Analógico No. 1	Analógico No. 2	Analógico No. 3	Analógico No. 4
Precio de venta dado a tiempo, mil rublos.
Condiciones de financiación	Propio cf.	Propio cf.	Propio cf.	Propio cf.	Propio cf.
Ajustamiento
Precio ajustado, t.
Superficie total, m2 metro.
Precio de venta, r./sq. metro.
Precio ajustado por área, mil rublos
Condiciones de venta (pureza de la transacción)	Venta en el mercado abierto	Venta en el mercado abierto	Venta en el mercado abierto	Venta en el mercado abierto	Venta en el mercado abierto
Ajustamiento
Precio ajustado, t.
Ubicación	calle lesnaya	calle lesnaya	calle lesnaya	calle lesnaya	Calle Chapaeva.
Ajustamiento
Precio ajustado, t.
Estado del objeto				excelente
Ajustamiento
Precio ajustado, t.
Disponibilidad de estacionamiento
Ajustamiento
Precio ajustado, t.
Desviación del ISP de destino.
Ajustamiento
Precio ajustado, t.
Significar

Definición de ajustes a realizar:

Condiciones de financiación. La enmienda no se tiene en cuenta, ya que todos los objetos se financian con sus propios fondos.

Área. Por lo general, ceteris paribus, los objetos grandes se venden a un precio más bajo por unidad de superficie. El objeto de tasación y los análogos difieren en la superficie, por lo que este hecho hace los ajustes correspondientes a la hora de determinar el valor de mercado del suelo.

Condiciones de venta. La modificación no se tiene en cuenta, ya que todos los objetos se venden en el mercado libre.

Ubicación. El ajuste tiene en cuenta la dependencia del precio del objeto de la distancia desde el centro. En este caso, el tamaño de la corrección se determinó solo para el análogo No. 4, ya que todos los demás objetos analógicos están ubicados en la misma área.

Desviación del uso previsto. La modificación no se tiene en cuenta, ya que todos los objetos se utilizan para el fin previsto.

Así, el valor del objeto tasado, calculado por el método comparativo, es (redondeado), IVA incluido:

Determinar el valor de un objeto usando un enfoque de costo

Este enfoque no es aplicable a la evaluación del valor de mercado de un terreno, ya que el terreno es un bien natural y no tiene costos para su creación.

Determinación del valor de un objeto utilizando el enfoque de ingresos

El enfoque de ingresos se basa en el principio de expectativa. Este principio establece que el inversionista o comprador típico compra bienes raíces con la expectativa de ingresos o beneficios futuros. En otras palabras, el valor de un objeto se puede definir como su capacidad para generar ingresos en el futuro.

Según el enfoque de ingresos, el valor de mercado de una propiedad se determina capitalizando o descontando los ingresos que la propiedad genera para el propietario.

El objeto de los bienes inmuebles industriales puede generar ingresos para el propietario de dos maneras, ya sea indirectamente en el proceso de uso en la producción o al alquilar este objeto.

El propietario actualmente no usa ni tiene la intención de usar la propiedad en cuestión en ningún proceso de producción.

Debido al subdesarrollo del mercado de alquiler de suelo no urbanizable en la zona del inmueble tasado, no disponemos de información sobre operaciones de alquiler o potencial oferta y demanda de dichos inmuebles. Asimismo, no disponemos de información con la que podamos justificar la tasa de alquiler de mercado para dichos objetos de tasación. En este sentido, nos vemos obligados a abandonar el uso del enfoque de ingresos.

Por lo tanto, el propósito de resumir los resultados de todos los enfoques utilizados es determinar las ventajas y desventajas de cada uno de ellos y, por lo tanto, desarrollar una estimación de costos. Las ventajas de cada enfoque en la valoración de los objetos inmobiliarios en consideración están determinadas por los siguientes criterios:

1. La capacidad de reflejar las intenciones reales de un comprador o vendedor potencial.

2. Tipo, calidad y amplitud de la información en base a la cual se realizó el análisis.

3. La capacidad de los parámetros de los enfoques utilizados para tener en cuenta las fluctuaciones del mercado y el costo de los fondos.

4. La capacidad de tener en cuenta las características específicas del objeto que afectan su valor.

No se aplicó el enfoque de costos para la valoración.

El enfoque de ingresos no se utilizó en esta evaluación.

Con base en el análisis de todos los datos relacionados con los objetos de evaluación en consideración, los resultados del análisis del valor del objeto se dan a continuación (Tabla 2.3):

Cuadro 2.3

resultado de la evaluación

Así, en base a la información disponible y los datos obtenidos como resultado de este análisis, se puede extraer la siguiente conclusión:

El valor de mercado del objeto de tasación ubicado en la dirección: Rusia, región de Moscú, Podolsk, Lesnaya st., uch. N° 01234 al 10 de marzo de 2010, teniendo en cuenta el redondeo, es (IVA incluido):

600.000 (seiscientos mil) rublos.

La evaluación resultante del valor de mercado se puede utilizar más tarde como punto de partida en el curso de las negociaciones con los socios al determinar las condiciones para la implementación de los derechos de propiedad, la obtención de préstamos sobre la prenda de la propiedad, el seguro, el arrendamiento, etc.

Sección 3. Parte de diseño

3.1. Evento para la provisión de suelo hipotecario

La hipoteca de terrenos es un tipo de prenda de propiedad, que sirve como garantía para el cumplimiento de una obligación en virtud de un préstamo recibido por el propietario del terreno.

Con el fin de crear un sistema nacional de crédito hipotecario y de tierras en la agricultura que funcione eficientemente, se desarrolló el Concepto del Sistema de Crédito Hipotecario y de Tierras, aprobado en una reunión del grupo de trabajo interdepartamental sobre el proyecto nacional prioritario "Desarrollo de la Agroindustria". Complejo" bajo el Consejo bajo el Presidente de la Federación Rusa para la implementación de proyectos nacionales prioritarios y política demográfica.

La implementación del Concepto del sistema de préstamos hipotecarios y de tierras en la Federación Rusa contribuirá a:

Atraer recursos financieros no presupuestarios a la producción agroindustrial;

Aumentar el atractivo de inversión de la agricultura y el nivel de condición financiera y económica de las organizaciones agrícolas, empresas campesinas (agrícolas);

Ampliar las oportunidades de acceso de los productores agrícolas a préstamos baratos y de largo plazo para el desarrollo de la producción agrícola y la mejora de las condiciones socioeconómicas en el campo;

Desarrollo efectivo del complejo agroindustrial;

Activación del proceso de participación en el volumen económico real de las tierras agrícolas y la formación de su valor real;

Fortalecimiento y desarrollo del sistema crediticio y financiero nacional del complejo agroindustrial.

Una condición importante para la creación de un sistema integrado de préstamos hipotecarios y de tierras en el complejo agroindustrial es la mejora de la normativa marco legal hipoteca de tierras agrícolas.

Para estos fines, se está desarrollando la ley federal "Sobre las enmiendas a los actos legislativos de la Federación Rusa en parte de la mejora de la regulación de las relaciones territoriales e hipotecarias en la agricultura".

Las autoridades regionales y los órganos de autogobierno local, con la participación del Banco Agrícola Ruso, están realizando una campaña educativa y de familiarización a gran escala para llamar la atención de los propietarios de tierras sobre la posibilidad de atraer fondos prestados sobre la base de préstamos hipotecarios de tierras.

Contribuyen a la creación de condiciones para el registro, registro acelerado y simplificado de los derechos de propiedad de los productores rurales sobre sus parcelas, junto con los bancos comerciales, aseguran el funcionamiento del proceso normal de rotación de los derechos de propiedad de la tierra. A fines de 2005, el Ministerio de Agricultura de Rusia y Rosselkhozbank OJSC enviaron una carta conjunta a las regiones, que indicaba las principales direcciones de las acciones conjuntas de las autoridades regionales y las divisiones bancarias relacionadas con la formación de su interés en la implementación del programa. .

En 2006, Rosselkhozbank, sobre la base de un programa desarrollado por él, comenzó a implementar una serie de proyectos piloto de préstamos hipotecarios y de tierras en varias regiones de la Federación Rusa y planea aumentar aún más el volumen de dichos préstamos a medida que aparecen prestatarios específicos.

En el futuro, para el desarrollo del sistema de préstamos hipotecarios sobre la tierra (después de la formación de un volumen suficiente de préstamos hipotecarios), está previsto crear una agencia hipotecaria sobre la tierra que asumirá la tarea principal de crear la infraestructura para dicho préstamo. , en particular, el desarrollo del mercado de títulos hipotecarios sobre la tierra.

El banco tiene previsto incluir a otros bancos comerciales en este sistema, que pueden ser refinanciados con la garantía de sus terrenos y activos hipotecarios.

De conformidad con la ley aplicable, se pueden dar en prenda:

Terrenos de propiedad de una persona física o jurídica sobre la base de la propiedad;

Terrenos adjudicados en especie a cuenta de una participación en el derecho común propiedad fraccionada a terrenos.

No pueden ser objeto de hipoteca:

Los terrenos retirados de la circulación civil, incluidos los terrenos que sean de propiedad estatal y municipal;

Terrenos o partes de terrenos cuya superficie sea inferior a talla minima establecido regulaciones súbditos de la Federación Rusa y gobiernos locales para tierras de diversos propósitos y uso permitido;

Las parcelas de tierra de la composición de la tierra agrícola, que, de acuerdo con la ley, no pueden ser gravadas.

El objeto de una hipoteca puede ser tanto el terreno mismo como los derechos de arrendamiento sobre el mismo. La ley establece un régimen especial para este tipo de prenda, según el cual la hipoteca de este derecho sólo puede efectuarse con el consentimiento del propietario del terreno (arrendador) por un plazo no superior al del arrendamiento.

Un préstamo hipotecario garantizado por terrenos es un préstamo de inversión y se otorga con fines a largo plazo relacionados con el desarrollo de la producción agrícola, la mejora de las tierras agrícolas, la adquisición de terrenos, etc.

3.2. Acción para aumentar los ingresos por pago de tierras

Actualmente, en la formación de la base de ingresos de los presupuestos de todos los niveles de la Federación Rusa, principalmente los presupuestos locales, está aumentando el papel de los impuestos sobre la propiedad y tales como el impuesto sobre la tierra y la renta de la tierra (en lo sucesivo, pagos de la tierra).

Para aumentar los ingresos por pagos de tierras, se debe seguir el camino:

• extensiones poderes fiscales autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y el gobierno autónomo local;
• consolidación legislativa de las principales fuentes de ingresos (impuestos propios y deducciones de los ingresos tributarios) de los presupuestos autonómicos y locales a largo plazo de acuerdo con la delimitación de facultades y obligaciones de gasto;
• reducir la división de los ingresos fiscales por niveles presupuestarios, previendo la transferencia a lo largo del tiempo del 100 por ciento de los ingresos de ciertos tipos de impuestos y tasas para el presupuesto de un nivel;
• abandonar la práctica de centralizar los ingresos de los impuestos regionales y locales, que incluyen el impuesto territorial y la renta, a presupuestos más altos y la implementación de otras medidas.

Mejora de las relaciones territoriales, la política presupuestaria en materia de pago de tierras debe cumplir con los principios del federalismo presupuestario y la estrategia de desarrollo del país a largo plazo, asegurar la eficiencia de la estructura presupuestaria, la independencia y responsabilidad presupuestaria, la justicia social, la consolidación y la racionalidad territorial integración.

3.3. Formación de un único objeto inmobiliario sobre la base de un terreno

Se propone en la ciudad de Podolsk desarrollar la tecnología para la formación y contabilidad de un solo objeto de bienes raíces sobre la base del Catastro de Tierras del Estado. Para hacer esto, se debe crear por etapas un Registro de objetos inmobiliarios unificados en Podolsk (REON). La formación de un solo objeto implica la inclusión en una sola propiedad y complejo de terrenos de una parcela de tierra dentro de los límites establecidos y edificios, estructuras y estructuras ubicadas en él, indicando los límites del desarrollo y las características principales de los edificios, así como vinculando objetos que están inextricablemente vinculados con la tierra al sistema catastral estatal de parcelas de registro de tierras. El Departamento de Política de Vivienda y Fondo de Vivienda de la ciudad ya ha trabajado en la creación del Registro de propiedad de Podolsk, pero solo para alojamiento. Esta experiencia se tendrá en cuenta a la hora de crear REON. La formación de objetos inmobiliarios unificados permitirá aumentar la eficiencia del uso de la propiedad de la ciudad, aumentar los ingresos de los pagos de la tierra y la propiedad, y también mejorar el procedimiento para registrar las relaciones de la tierra y la propiedad.

La idea principal del evento es que bajo el catastro estatal de objetos inmobiliarios hay un conjunto de documentos que contienen información sobre terrenos y objetos inmobiliarios relacionados.

La formación de objetos inmobiliarios unificados es una de las etapas de preparación para la introducción del impuesto sobre la propiedad inmobiliaria en lugar del impuesto sobre la propiedad y el impuesto territorial. La creación de dicho sistema simplificará significativamente el procedimiento para registrar bienes inmuebles en la ciudad y hará que el mecanismo para administrar los recursos de la ciudad sea más transparente.

Para hacer esto, es necesario elaborar a nivel de ciudad las tecnologías para llevar a cabo un conjunto de obras, cuyo objetivo es formar un solo objeto inmobiliario como una unidad de registro catastral.

Por definición, un solo objeto inmobiliario debe entenderse como un terreno dentro de los límites establecidos y edificios, estructuras y estructuras ubicadas en este terreno, indicando los límites del desarrollo y las características principales de los edificios (número de pisos, material de las paredes, finalidad funcional) sin tener en cuenta las características de los locales internos.

Al crear un sistema para la formación y contabilidad de objetos inmobiliarios únicos, se supone que debe utilizar la representación de datos sobre una base topográfica vectorial. La presentación de datos en formato vectorial le permitirá realizar un seguimiento de la integridad e integridad de la información sobre el objeto. Es decir, a cada objeto real del terreno le corresponderá información sobre sus características, cuyo número no está limitado.

Este enfoque permitirá pasar de registros y bases de datos dispares y departamentales a un sistema integral de contabilidad, evaluación, registro de derechos sobre bienes inmuebles, que representará visualmente la posición espacial de un objeto en un entorno urbano y dará su descripción completa. utilizando un sistema de información geográfica.

La base para un solo objeto es una parcela de tierra, por lo tanto, la contabilidad de un solo objeto debe llevarse a cabo sobre la base del catastro estatal de tierras.

Al mismo tiempo, es necesario verificar el uso real de los terrenos en toda la ciudad de Podolsk. Esto permitirá recopilar información sobre su tamaño y condición reales, evaluar la capacidad real de los objetos de registro catastral para corresponder a su propósito (uso permitido), así como identificar los hechos de uso del objeto con violaciones.

Conclusión

Como resultado del trabajo del curso, se descubrió que el fondo de tierras en la Federación de Rusia con fines económicos se divide en siete categorías de tierras:

1. La tierra agrícola tiene un estatus legal especial en el mercado inmobiliario y se utiliza:

Para la producción agrícola (tierras de cultivo, henares, pastos, barbechos, plantaciones perennes, tierras vírgenes y otras tierras);

Para agricultura subsidiaria personal;

Para jardinería y horticultura colectiva;

Para la producción agrícola auxiliar;

Para estaciones experimentales y científicas.

El traspaso de terrenos de esta categoría a otra se realiza únicamente por decisión del sujeto de la Federación. Las tierras especialmente valiosas no están sujetas a privatización.

1. Los terrenos de las ciudades y pueblos ocupan el 4% del territorio del país. Estos terrenos albergan edificios residenciales e instituciones socioculturales, así como calles, parques, plazas, estructuras ambientales; Se pueden ubicar instalaciones industriales, de transporte, energía, defensa y producción agrícola. Esta categoría de suelo proporciona el 86% de los ingresos al presupuesto consolidado de todos los pagos por uso de suelo y solo puede ser utilizado de acuerdo con los planes y proyectos generales.
2. Terrenos de industria, transporte, comunicaciones, televisión, informática y apoyo espacial, energía, defensa y otros fines. Tienen un modo especial de uso.
3. Las tierras de los territorios especialmente protegidos incluyen reservas naturales; zonas verdes de ciudades, casas de descanso, campings; monumentos de naturaleza, historia y cultura; aguas minerales y lodos terapéuticos, jardines botánicos, etc. Esta categoría de suelo está destinada al mejoramiento de las personas, la recreación y el turismo masivo, así como a la educación histórica y cultural y al disfrute estético. Estas tierras están protegidas legislación especial y está prohibido realizar actividades comerciales en ellos.
4. Las tierras del fondo forestal están completamente determinadas por el régimen jurídico de los bosques que crecen en ellas. Esta categoría de tierra incluye la tierra cubierta de bosques y provista para las necesidades de la silvicultura y la industria local.
5. Tierras del fondo de agua. Son tierras ocupadas por embalses, glaciares, pantanos (excepto tundra y bosque-tundra), estructuras hidráulicas y su servidumbre de paso.
6. Las tierras de reserva sirven como reserva y se asignan para diversos fines.

Venta de terrenos, así como su asignación para actividad empresarial y la transferencia de una categoría a otra se lleva a cabo de acuerdo con las leyes de la Federación Rusa y los sujetos de la Federación.

Para mejorar la eficiencia de la gestión de la tierra en la ciudad de Podolsk, se han desarrollado medidas que pueden optimizar los ingresos presupuestarios y mejorar el uso de las tierras municipales.

Lista de literatura usada

1. Reglamento "Sobre el Comité de Gestión de la Propiedad de la ciudad de Podolsk" No. 500 del 19 de abril de 2004 / GARANT
2. Decreto "Sobre el pronóstico del desarrollo socioeconómico del municipio de Podolsk, Región de Moscú para 2007". / GARANT
3. Goremykin V.A. Mercado inmobiliario, M.; MEGU, 2004. - 354p.
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administración de tierras- este es un impacto sistemático, consciente y decidido del estado y la sociedad sobre los recursos de la tierra mediante el uso de patrones y tendencias objetivos en el uso de los recursos de la tierra para asegurar su funcionamiento efectivo.

El sistema de administración de tierras incluye:

• - establecer el objetivo y las prioridades de la gestión;
• - definición de objetos y sujetos de gestión;
• - formación de política, desarrollo de una estrategia de gestión;
• - elección de métodos/mecanismos de gestión;
• - creación de información y soporte normativo para la gestión;
• - creación de infraestructura organizativa;
• - implementación de metas, objetivos y funciones por parte de los sujetos de la gestión.

El propósito de la ordenación territorial es satisfacer las necesidades del Estado y de la sociedad, satisfechas por las propiedades de la tierra. El objetivo principal se logra mediante el establecimiento de metas privadas, tales como: uso racional, eficiente y protección de la tierra; formación de una redistribución prometedora de los recursos de la tierra y la naturaleza de su uso; nivel alto condiciones ecológicas y sociales de vida de la población; desarrollo efectivo de actividades empresariales y sociales; preservación y restauración de las propiedades del medio ambiente natural, incluyendo la tierra; obtener el máximo ingreso de los pagos por la tierra.

La gestión de la tierra es una de las actividades más importantes del autogobierno local. La tierra, siendo condición necesaria para la existencia del hombre, base de su desarrollo fisiológico, social y actividad económica ocupa un lugar especial en la vida del municipio.

Este lugar no es solo para la vida de decenas y cientos de miles de personas, sino también para actividades industriales, comerciales, funciones representativas, recreativas y turísticas. Por todas las diversas manifestaciones de las funciones vitales del organismo urbano, estrechamente relacionadas con el territorio local, problema de la tierra tiene una importancia decisiva.

El uso de cualquier solar se asocia inicialmente a la manifestación de intereses divergentes, muchas veces con un grado importante de conflicto, ya que los fines e intereses de los sujetos del urbanismo, por diversas razones objetivas, pueden no sólo no coincidir, sino también tienen una dirección diametralmente opuesta.

De acuerdo con la legislación vigente en materia de autogobierno local, el territorio del municipio está integrado por terrenos de asentamientos históricamente desarrollados, terrenos colindantes de uso común, territorios de carácter tradicional de ordenación de la población del asentamiento correspondiente, terrenos de recreo, terrenos para el desarrollo del asentamiento.

Los municipios implementan las siguientes tareas de gestión de la tierra:

• - aumentar la eficiencia del uso de la tierra en el territorio del municipio;
• - aumento de la parte de los ingresos del presupuesto local por pagos de tierras y transacciones con tierras;
• - máxima satisfacción de necesidades en terrenos;
• - uso sostenible de la tierra;
• - el incremento máximo de suelo en circulación.

La gestión de la tierra es un sistema complejamente organizado que cubre una amplia gama de relaciones sociales.

e incluye la gestión de las relaciones sociales, económicas, jurídicas, ambientales y de otro tipo. esta especie La gestión se caracteriza por una serie de rasgos relacionados con el hecho de que:

• a) la tierra es un objeto especial de gestión;
• b) las relaciones territoriales están conectadas con las leyes objetivas del desarrollo de la sociedad y la producción social;
• c) la tierra es una propiedad de un tipo especial y, por tanto, surgen relaciones especiales de propiedad o de mercado con respecto a la tierra;
• d) la gestión de la tierra se caracteriza por una combinación específica de funciones y métodos de gestión.

El objeto de la gestión en el ámbito de las relaciones territoriales es la tierra. El término "tierra" tiene varios significados. En sentido amplio, "tierra" se refiere al planeta Tierra con todos sus componentes naturales, y en sentido estricto: capa superficial la corteza terrestre, incluidas las rocas madre desnudas, los suelos y el fondo de los embalses.

La tierra puede ser considerada como un objeto y recurso natural que existe independientemente de la voluntad del hombre, como lugar y condición para la vida de las personas, como territorio del Estado, como objeto de gestión, como base operativa espacial (la ubicación de edificios, estructuras, etc.).

La tierra es la parte más importante del medio natural, caracterizada por el espacio, el relieve, el clima, la cobertura del suelo, la vegetación, el subsuelo, el agua, que es el principal medio de producción en la agricultura y la silvicultura, así como la base espacial para albergar empresas y organizaciones de todos los sectores de la economía nacional.

La tierra tiene una propiedad especial: la fertilidad. Su capa fértil es el principal medio de producción en la agricultura y la silvicultura.

La tierra es un bien inmueble y no puede moverse en el espacio. La tierra es insustituible, insustituible, finita y limitada en el espacio.

El legislador señala dos funciones naturales principales de la tierra como recurso natural. El primero es la capacidad de la tierra para servir como medio natural de producción en la agricultura y la silvicultura. El segundo es su capacidad para actuar como base (base) territorial (espacial) para la implementación de actividades económicas y de otro tipo en el territorio de la Federación Rusa.

La tierra es el elemento "primario" y absolutamente necesario de los bienes inmuebles. No hay bienes raíces sin tierra. La tierra, independientemente de que se coloquen en ella otros bienes, es en sí misma un bien inmueble, y todo lo que en ella se encuentra es una propiedad mueble. Dado que la tierra es uno de los elementos de los bienes raíces, también le pertenecen otros objetos, pero la tierra entre ellos juega un papel dominante. Dado que la tierra es un tipo especial de bienes inmuebles, la gestión de la tierra requiere diferentes enfoques y la implementación de funciones de gestión más complejas y complejas (ver Tabla 1).

Contrariamente a las ideas predominantes sobre el significado económico de la tierra como el principal que determina su valor, lo principal sigue siendo su significado ecológico, como un objeto natural. Por ejemplo, los terrenos serán de interés como bienes inmuebles, objeto de derechos de propiedad y otros derechos sólo mientras la tierra cumpla con sus funciones naturales. Si se pierden (digamos, como resultado del agotamiento de la tierra o el colapso de la superficie de la tierra debido a la violación de las reglas para la minería), entonces las parcelas de tierra correspondientes perderán valor económico como bienes inmuebles y atractivo como objetos de derechos legales. .

Funciones de tierra

Recursos de la tierra- recursos naturales renovables utilizados en varias industrias economía nacional. Se caracterizan por el territorio, la calidad del suelo, el clima, la topografía, el régimen hidrológico, la vegetación, etc. Los recursos de la tierra son también la base para la ubicación de las instalaciones, un medio de producción en la agricultura, la silvicultura y otras explotaciones que aprovechan la fertilidad del suelo.

mercado de tierras es un medio de redistribución de la tierra entre propietarios, terratenientes y usuarios de la tierra en el marco de las leyes adoptadas por el estado.

mercado de tierras- un conjunto de relaciones y conexiones específicas entre compradores, vendedores, otras entidades con respecto a la distribución y redistribución de la tierra, reflejando los diversos intereses (principalmente económicos) de sus participantes y asegurando el movimiento y la consolidación de la tierra.

Los temas de gestión en el campo de las relaciones territoriales son:

• - ciudadanos, incluidos los extranjeros;
• - entidades legales;
• - La Federación Rusa;
• - súbditos de la Federación Rusa;
• - municipios.

La gestión del territorio se lleva a cabo a través de varios mecanismos:

• 1. Político", cumplimiento de las tareas sociopolíticas del estado para el uso racional de los recursos de la tierra.
• 2. Legal", regulación legal de las relaciones territoriales con el propósito de uso racional y protección de la tierra.
• 3. Organizativo: la formación de un sistema de órganos estatales y municipales de gestión de la tierra, el establecimiento y delimitación de su competencia, la organización de su desempeño de funciones mutuamente acordadas.
• 4. Administrativo: el uso del poder para gestionar actividades en el campo del uso y la protección de la tierra y la elección de métodos apropiados para influir en las relaciones públicas.
• 5. Económico". determinación de las condiciones financieras y económicas para el uso efectivo de la tierra.
• 6. Científico", desarrollo de recomendaciones basadas en evidencia para la gestión de la tierra, teniendo en cuenta el logro científico y técnico Progreso.
• 7. Público: influencia pública en el uso y protección de la tierra.

O. B. Mezenina, A. V. Latinova y A. A. Rasskazova identifican los principios de la gestión de la tierra. Se pueden dividir en públicas y privadas. Los principios generales incluyen:

• - prioridad de la gestión estatal de los recursos de la tierra;
• - un enfoque diferenciado para la gestión de tierras de diferentes categorías y regiones;
• - el principio del uso racional de la tierra;
• - unidad de gestión de la tierra y gestión del territorio;
• - consistencia organizativa del uso de la tierra y la gestión del territorio;
• - mejora sistemática de las funciones y métodos de gestión de la tierra;
• - combinación rentable de gestión de la tierra estatal, regional y municipal;
• - delimitación de funciones de gestión de recursos entre autoridades ejecutivas y representativas del mismo nivel administrativo-territorial;
• - división de funciones entre varios departamentos a nivel federal, regional y municipal;
• - seguridad jurídica de la gestión de la tierra;
• - el principio de correlación organizativa y económicamente racional de centralización y descentralización.

Los principios privados de la gestión de la tierra están consagrados en el art. 1 del Código de Tierras:

• - el principio de tener en cuenta la importancia de la tierra como base de la vida y la actividad humana, según el cual la regulación de las relaciones de uso y protección de la tierra se realiza a partir de la concepción de la tierra como un bien natural, protegido como el componente más importante de la naturaleza, un recurso natural utilizado como medio de producción en la economía agrícola y forestal y la base para la implementación de actividades económicas y de otro tipo en el territorio de la Federación Rusa, y al mismo tiempo como bienes raíces, el objeto de los derechos de propiedad y otros derechos sobre la tierra;
• - el principio de la prioridad de la protección de la tierra como componente esencial del medio ambiente y medio de producción en la agricultura y la silvicultura sobre el uso de la tierra como bienes inmuebles, según el cual los propietarios de la tierra poseen, usan y disponen libremente de la tierra, si esto no causa daños al medio ambiente;
• - el principio de la prioridad de proteger la vida y la salud humana, según el cual, al realizar actividades para el uso y protección de la tierra, se deben tomar decisiones y realizar este tipo de actividades que aseguren la preservación de la vida humana. vida o prevenir un impacto negativo (nocivo) en la salud humana, aunque cueste mucho;
• - el principio de participación de los ciudadanos, organizaciones públicas (asociaciones) y organizaciones religiosas en la resolución de cuestiones relacionadas con sus derechos a la tierra, según el cual los ciudadanos de la Federación Rusa, organizaciones publicas(asociaciones) y organizaciones religiosas tienen derecho a participar en la preparación de decisiones, cuya implementación puede tener un impacto en el estado de la tierra durante su uso y protección, y las autoridades estatales, los gobiernos locales, las entidades económicas y otras están obligadas a garantizar la posibilidad de tal la participación en la forma y en las formas que establezca la ley;
• - el principio de la unidad del destino de los terrenos y de los objetos firmemente asociados a ellos, según el cual todos los objetos firmemente asociados a los terrenos siguen el destino de los terrenos, excepto en los casos establecidos por las leyes federales;
• - el principio de la prioridad de conservación de tierras especialmente valiosas y tierras de territorios especialmente protegidos, según el cual un cambio en el uso previsto de tierras agrícolas valiosas, tierras de fondos forestales ocupadas por bosques del primer grupo, tierras de territorios naturales especialmente protegidos y objetos, terrenos ocupados por objetos del patrimonio cultural, otros terrenos especialmente valiosos y terrenos de territorios especialmente protegidos para otros fines está limitado o prohibido en la forma prescrita por las leyes federales. El establecimiento de este principio no debe interpretarse como una negación o derogación de la importancia de tierras de otras categorías;
• - el principio de pago por el uso de la tierra, según el cual cualquier uso de la tierra se realiza por una tarifa, con la excepción de los casos establecidos por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
• - el principio de división de la tierra según su destino en categorías, según el cual el régimen jurídico de las tierras se determina en función de su pertenencia a una u otra categoría y el uso permitido de acuerdo con la zonificación de los territorios y los requisitos legales;
• - el principio de delimitación de la propiedad estatal de la tierra en la propiedad de la Federación Rusa, la propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la propiedad de los municipios, según el cual la base legal y el procedimiento para tal delimitación están establecidos por las leyes federales;
• - el principio de un enfoque diferenciado para el establecimiento del régimen jurídico de las tierras, según el cual, al determinar su régimen jurídico, deben tenerse en cuenta factores naturales, sociales, económicos y de otro tipo;
• - el principio de conjugar los intereses de la sociedad y los intereses legítimos de los ciudadanos, según el cual la regulación del uso y protección de la tierra se realiza en interés de toda la sociedad, asegurando las garantías de cada ciudadano para la libre posesión , uso y enajenación de su terreno.

Preguntas para el autoexamen

Introducción

Conceptos de ordenamiento territorial a nivel estatal y municipal

2. Problemas de uso de los recursos de tierras estatales (municipales)

Eficiencia en el uso de los recursos territoriales estatales (municipales)

Conclusión

Bibliografía

Introducción

Relevancia del tema de investigación. La tierra tiene un valor que la distingue de cualquier otro objeto material. El papel que juega la tierra en la economía de cada país no siempre es obvio, pero es de gran importancia. Sin derechos sobre la tierra bien protegidos, el desarrollo sostenible es imposible, ya que es poco probable que el inversor esté dispuesto a realizar inversiones a largo plazo. Uno de formas posibles El uso de la tierra, que recientemente se ha vuelto cada vez más importante, es la posesión de una parcela de tierra en régimen de arrendamiento.

La mejora de la economía de mercado y el desarrollo del mercado de la tierra hicieron que los conceptos de precio e impuesto sobre la tierra fueran relevantes, devolvieron interés en la regulación estatal del uso de los recursos de la tierra y métodos aceptables para su implementación. El uso racional y eficiente de la tierra es un problema urgente de nuestro tiempo

La tierra está asociada con la obtención de riqueza material, el suministro de alimentos a las personas, la construcción de viviendas y las empresas industriales. La limitación de la tierra en el espacio, sus diferencias. condiciones naturales requieren que la sociedad lo use de manera económica, eficiente e intensiva

Debe reconocerse un tipo especial de gestión de la tierra como la gestión de los recursos de la tierra que pertenecen a un determinado verdadero derecho Federación Rusa, sujetos de la Federación Rusa o municipios.

Bajo las condiciones de la reforma agraria, el estado ha dejado de lado la gestión estratégica de la tierra y el potencial de los recursos. Esto resultó en un aumento en la tasa de degradación de la tierra, reducción del trabajo para mejorar la fertilidad del suelo y mejoramiento de la tierra, debilidad extrema base material complejo agroindustrial, el rezago de su infraestructura y la ineficiencia en el uso del suelo urbano y rural.

Existe una necesidad urgente de desarrollar métodos de gestión de la tierra que permitan resolver los problemas no solo económicos, sino también ambientales en las tierras de varios propietarios. La experiencia negativa de muchos países ha demostrado bastante bien que declarar la prioridad de solo objetivos económicos sin tener en cuenta la necesidad social de un medio ambiente natural aceptable para los humanos se convierte en consecuencias ambientales extremadamente negativas en el futuro, y el daño ambiental y económico general es desproporcionadamente mayor que los beneficios a corto plazo recibidos por un inversionista en particular.

Al mismo tiempo, la tierra, como base principal de todos los procesos de la vida de la sociedad en las esferas política, económica, social, industrial, comunal, ambiental y otras, tiene un valor, cuya evaluación cualitativa es una de las más importantes. condiciones importantes para el normal funcionamiento y desarrollo de una economía diversificada.

.Conceptos de ordenamiento territorial a nivel estatal y municipal

El objetivo principal de las reformas agrarias en la Federación Rusa es garantizar el uso racional y la protección de la tierra como el recurso natural más importante, la creación de condiciones legales, económicas, organizativas, tecnológicas y de otro tipo para la reproducción y mejora de la fertilidad del suelo, la conservación de tierras rurales, forestales y otras, la mejora del entorno natural, el desarrollo de asentamientos rurales y urbanos.

Los recursos de la tierra no son sólo la base territorial-espacial-natural de la ubicación histórica de la etnia del pueblo, sino un complejo objeto socioecológico y económico de gestión. El desarrollo actual de la economía mundial muestra que, en las condiciones modernas, una economía de mercado regulada requiere una gestión estatal de los recursos de la tierra que asegure la estricta observancia del sistema de tierras y ley civil en combinación con la independencia económica de las entidades de uso de la tierra.

Las principales características del recurso tierra del estado, además de su superficie total, incluyen la densidad de población por unidad de esta área y su desarrollo, así como la disponibilidad de recursos naturales y minerales.

En la actualidad, Rusia es el mayor propietario mundial de recursos de tierras. El fondo de tierras de la Federación de Rusia al 1 de enero de 2002 dentro de los límites administrativos de la Federación de Rusia era de 1.709,8 millones de hectáreas. Casi todas las sustancias naturales y minerales del planeta se han encontrado en su territorio, y alrededor del 45% del agua dulce y alrededor del 20% del agua de mar se encuentran en la zona de influencia. Cabe señalar que alrededor del 90% del territorio de Rusia se encuentra en áreas resistentes a terremotos.

La clasificación de los recursos de la tierra en Rusia define las siguientes categorías de tierra.

Tierras de empresas agrícolas, organizaciones y ciudadanos, es decir, territorios utilizados principalmente para las necesidades de la agricultura. En los últimos años, también se han adjudicado tierras como parte de granjas etc bajo atención especial aquí hay tierras agrícolas, que incluyen: tierras de cultivo, huertas, huertos, viñedos, plantaciones, prados, pastos.

Tierras del fondo forestal - territorios cubiertos de vegetación forestal y no cubiertos, pero destinados a su restauración.

Tierras del fondo de agua: territorios ocupados por embalses, glaciares, pantanos (con la excepción de las zonas de tundra y bosque-tundra), ingeniería hidráulica y otras instalaciones de gestión del agua, así como tierras asignadas para el derecho de paso de embalses, principal canales y colectores.

Las tierras bajo la jurisdicción de las administraciones de ciudades, municipios y zonas rurales, los territorios ubicados dentro de los límites de los asentamientos, así como las tierras transferidas a la administración.

Tierras de industria, transporte y otros fines: territorios proporcionados a empresas, diversas asociaciones y organizaciones para la implementación de tareas especiales que se les asignan ( producción industrial, transporte, comunicaciones, etc.).

Tierras de conservación: territorios con objetos y complejos naturales especialmente protegidos que tienen importancia ambiental, científica, estética, recreativa y de salud.

Tierras de reserva - las tierras que no se entregan a personas jurídicas y personas naturales para su propiedad, posesión, uso o arrendamiento, así como las tierras cuyo derecho de propiedad, posesión y uso ha sido extinguido de conformidad con la legislación vigente.

El uso de las tierras de reserva se permite solo después de que se transfieran a otra categoría o se arrienden hasta por un año (el tamaño de estas tierras se presenta en la Tabla 1).

tabla 1

Distribución del fondo de tierras de Rusia por categorías de tierras

Categoría de tierra mln ha%Tierra agrícola440.125.7Tierra de fondo forestal1059.862.0Tierra de fondo de agua27.81.6Tierra bajo la jurisdicción de administraciones municipales, de asentamientos y rurales (tierra de asentamientos)18.61.1Tierra de industria, transporte y otros fines no agrícolas17 .41.0 Suelo con fines de protección de la naturaleza (áreas especialmente protegidas) 31.71.9 Suelo de reserva 114.46.7 Suelo total (excluyendo aguas continentales y mar territorial) 1709.8100

La tierra como fondo único es un objeto especial de gestión, que es utilizada por el propio estado y proporcionada a otras personas en el orden de uso específico, mientras realiza las funciones de organización interna de las parcelas de tierra. Por lo tanto, la gestión se convierte objetivamente no solo en una función del propietario, sino también, junto con el control de la tierra, en una autoridad independiente de la Federación Rusa, una entidad constituyente de la Federación Rusa, un municipio.

Todos los poderes legales civiles para poseer, usar y disponer de los recursos de la tierra están conferidos a los elementos de sujeto legal del sistema estatal. El Estado, como propietario y soberano, administra sus actos de propiedad, expresando la supremacía del Estado.

El estado (representado por la Federación Rusa y sujeto de la Federación Rusa) y los municipios en relación con los recursos de la tierra actúan en dos aspectos:

la estructura de poder que establece las normas y reglas para la interacción de las entidades comerciales, asegura su implementación y grava a todos los propietarios y entidades comerciales con impuestos locales, otros pagos obligatorios y requisitos para el mantenimiento de los recursos de la tierra;

dueño del mercado. Actividad económica se lleva a cabo no solo en aras de generar ingresos y resolver problemas socioeconómicos, sino también en la regulación del volumen de negocios económico general.

El contenido de los derechos de propiedad varía según sea ejercido por una estructura de poder o base de mercado. Más precisamente, dependiendo de qué relaciones son dominantes en la sociedad: poder o mercado. La situación más difícil es cuando el derecho a la propiedad de la tierra se basa en un principio nacional, pero este derecho se ejerce utilizando el mecanismo del mercado. Fue en esta situación que las construcciones de "gestión operativa", "gestión económica" y otras aparecieron y recibieron una base objetiva. En una economía de mercado, un enfoque monetario del contenido de la propiedad de la tierra es bastante natural. Hay muchas razones para definir sin ambigüedades este contenido a través de los poderes clásicos del propietario. Pero al mismo tiempo es necesario distinguir entre el derecho de propiedad y su realización. Hay condiciones en las que incluso en una economía de mercado se pueden preservar elementos de las relaciones de poder.

Estado y municipios bajo la actual legislación rusa son independientes, materias especiales derechos que existen junto con las personas jurídicas y naturales. Su estado civil está sujeto a las normas que rigen la participación en la transferencia de bienes de las personas jurídicas, a menos que se derive directamente de la ley o de las características de estas entidades (cláusula 2, artículo 124 del Código Civil de la Federación Rusa). Al participar en las relaciones de propiedad, el Estado debe cumplir con las reglas establecidas por él, debido a la naturaleza de las relaciones reguladas. Una entidad dotada de los poderes apropiados puede administrar la propiedad estatal como propietario y ejercer poderes para disponer de la propiedad. Una entidad municipal puede formar (fundar) una persona jurídica para participar en la circulación civil, transfiriendo parte de sus facultades a esta última.

El Estado, los sujetos de la federación y los municipios, actuando a través de sus órganos (órganos del poder estatal o de gobierno local), realizan una especie de "trabajo preparatorio" necesario para organizar el uso efectivo de la tierra. Como herramienta que implementa dicho mecanismo de gestión, puede y debe utilizarse un enfoque de derecho civil para la gestión de la tierra, en el que se establezca un conjunto y un nivel de normas y métodos para la gestión de la tierra en función del uso previsto de las parcelas.

En casi todos los países económicamente desarrollados, la base para la gestión del suelo urbano es la regulación estatal de las relaciones jurídicas con la tierra, aunque los principios, formas y enfoques para la solución jurídica de este problema varían significativamente en los diferentes países.

Un ejemplo de los conceptos básicos de la gestión de la tierra para Rusia pueden ser los sujetos de gestión y sujetos de derecho actualmente existentes a continuación.

Los temas de la gestión son:

· órganos representativos de la Federación Rusa y municipios;

órganos ejecutivos estatales;

órganos ejecutivos de los municipios.

Sujetos de derecho que administran los recursos de la tierra:

entidades económicas;

· los órganos del poder del Estado y de los gobiernos autónomos locales de acuerdo con la competencia establecida por la ley;

personas físicas o jurídicas autorizadas por las autoridades.

De acuerdo con la situación actual, los recursos de la tierra se consideran como el territorio en su conjunto, en el que se lleva a cabo la vida de la sociedad, y como parcelas de tierra separadas: partes del territorio de una entidad constituyente de la Federación Rusa, un distrito municipal , una ciudad, etc., teniendo un área, límites, ubicación, personalidad jurídica y otras características reflejadas en el Catastro de Tierras del Estado.

La gestión está dirigida a mejorar la eficiencia en el uso de los recursos suelo, involucrando terrenos en circulación civil sobre la base de:

a) la posibilidad de un pronto registro estatal de los derechos sobre un terreno;

b) formación de un objeto inmobiliario, determinación de su estatus legal;

c) elaboración y aprobación de un sistema de actos legislativos y reglamentarios sobre el establecimiento (determinación) de servidumbres, restricciones y gravámenes, destino de un predio;

d) disponibilidad de un sistema de información territorial basado en datos del Catastro Territorial del Estado;

e) creación y desarrollo de la infraestructura del mercado para la rotación de terrenos y/o derechos sobre terrenos, incluyendo instituciones de crédito especializadas, inmobiliarias, instituto de tasación, etc.;

f) determinar el procedimiento de fijación de precios de los terrenos (los derechos sobre los mismos) transferidos a la circulación civil;

g) determinación de los estándares de uso de la tierra (parcelas de tierra transferidas de acuerdo con el propósito designado para instalaciones sociales y de otro tipo, así como en el marco de la implementación de órdenes y programas de la ciudad);

h) secciones por encima del estándar transferidas por una tarifa adicional, etc.);

i) Realización de una valoración catastral de terrenos.

En base a esto, las parcelas de tierra están sujetas a la agrimensura obligatoria y al registro de los derechos sobre las mismas. La operación de las servidumbres que gravan el uso del suelo en la ciudad prevé tener en cuenta las peculiaridades de la existencia del medio urbano y la posibilidad de complementar la lista de servidumbres según el procedimiento establecido en interés de la ciudad a iniciativa del organismo autorizado.

La gestión del suelo está dirigida principalmente a:

a) aumento de los ingresos tributarios y no tributarios al presupuesto de todos los niveles por la incorporación de terrenos baldíos a la circulación civil, aumentando la eficiencia de su uso;

b) reducción de pérdidas financieras por acuerdos mutuos entre los usuarios de los recursos de la tierra y las autoridades de la ciudad;

c) participación en las relaciones de arrendamiento de categorías preferenciales de usuarios de la tierra que utilicen parcelas para fines que no correspondan a los declarados al otorgar los beneficios;

d) introducción de normas económicamente justificadas para la operación y mantenimiento de los recursos del suelo urbano;

e) optimización de la estructura de los recursos de la tierra;

f) formación de infraestructura de gestión:

g) fortalecer el control de las autoridades sobre el cumplimiento de las condiciones para asegurar los recursos de la tierra en el derecho de administración económica y administración operativa, transferencia a administración fiduciaria, contratos de alquiler, arrendamiento, compra y venta, incluidas las obligaciones del comprador en términos del uso del terreno adquirido, sobre el cumplimiento por parte del inversionista de las obligaciones contraídas, planes de privatización;

i) organización de un sistema de información basado en los siguientes principios básicos:

Para la gestión eficaz de los recursos de la tierra, se utiliza toda la gama de métodos, métodos y mecanismos previstos por la legislación y los actos jurídicos reglamentarios de la Federación Rusa.

La evaluación de la administración de la tierra comienza con la definición de los criterios de lo que se considerará una gestión eficaz.

La gestión es siempre subjetiva, por lo que puede haber tantos criterios de actuación como propietarios de terrenos. La formación de criterios y un mecanismo para evaluar la eficacia de la gestión se realiza de arriba hacia abajo, comenzando por las metas más generales que debe formular el propietario de la tierra.

La presencia de objetivos claros e inequívocamente entendidos por todas las partes interesadas hace posible utilizar el criterio más simple y correcto para la eficacia de la gestión: el logro de los objetivos.

Propósitos típicos para el uso de la propiedad de la tierra en el estado y organizaciones municipales:

Ahorro garantizado de los fondos invertidos;

· Uso previsto inversiones;

· Cumplimiento de las condiciones que acompañan a la concesión de la financiación.

El desarrollo adicional de planes, indicadores normativos, formularios de informes y otros documentos, sin los cuales será imposible evaluar objetivamente la calidad de la gestión de la tierra, debe llevarse a cabo solo sobre la base de estos objetivos formalizados.

Así, la primera condición necesaria para la formación de criterios y un mecanismo para evaluar la efectividad de la gestión: la presencia de objetivos formalizados que el propietario de la tierra quiere lograr.

La segunda condición necesaria es que las metas no solo estén formalizadas, sino que también se presenten de manera medible. Esto significa que al establecer objetivos, no se deben utilizar indicadores cualitativos (mejor, más lejos, más), sino características cuantitativas que sean fáciles de comparar y evaluar. No debería haber muchas características cuantitativas de este tipo, pero, al ser indicadores informativos clave, permitirán al propietario concluir qué tan efectivamente se administra su propiedad de la tierra.

Este enfoque implica la introducción de mecanismos para evaluar la utilidad de los recursos de la tierra mediante la determinación de la eficiencia presupuestaria y otros, el establecimiento de normas.

El principal criterio de evaluación es el grado de implantación de los objetivos fijados, el cumplimiento los requisitos reglamentarios. Cada parcela de tierra se verifica por la necesidad de mantenerla en la propiedad del sujeto. Se establece el modo de su uso más efectivo en el marco de las tareas establecidas. Otras decisiones de gestión tienen en cuenta el régimen óptimo encontrado.

La eficiencia presupuestaria del organismo autorizado que gestiona los recursos territoriales se calcula como la relación entre la suma de todos los ingresos presupuestarios y extrapresupuestarios del período analizado (sin incluir los beneficios) y el costo de los recursos territoriales propiedad del sujeto. Se deben desarrollar criterios y normas de "eficiencia social".

También permitirán que el organismo autorizado que lleva a cabo la gestión del fideicomiso tenga criterios claros sobre lo que el propietario espera de él y cómo se evaluará su trabajo.

legislación tierra recurso propiedad

2. Problemas de uso de los recursos de tierras estatales (municipales)

En la actualidad, la aplicación de la legislación rusa vigente en el ámbito de la autonomía local se ve obstaculizada, en primer lugar, por la ralentización de su reforma a nivel de los sujetos de la Federación.

El principal factor que determina el insuficiente desarrollo del autogobierno local es la falta de comprensión por parte de muchos del estatuto mismo del autogobierno local. Todavía es percibido por la mayoría de los funcionarios y, en general, por la mayoría de los ciudadanos como parte de la maquinaria estatal. Y pocas personas entienden que el autogobierno local es en realidad un contrapeso al estado y una herramienta completamente diferente: una herramienta pública. Y el estado es solo una colección de funcionarios.

El deseo de construir municipios a lo largo de la vertical del estado conduce a menudo a numerosas violaciones de los derechos de los ciudadanos al autogobierno local y es contrario a la ley rusa. Hay que admitir que hoy en día las personas más desinteresadas en el desarrollo del autogobierno local son los gobernadores. Está claro por qué. Hay contradicciones de intereses, y dar poder al autogobierno local significa que habrá menos poder, menos dinero, etc.

Hay casos en que los gobernadores intentan nombrar jefes de autogobierno local, hay muchos ejemplos de este tipo. Casi en todo el país, los gobernadores obligan a los jefes de administración, a los diputados de los gobiernos autónomos locales todos los años a volverse hacia ellos con una reverencia y pedir tasas impositivas, porque los gobiernos autónomos locales no tienen una base financiera.

Como resultado, las autoridades locales adoptan presupuestos forzosos, lo que conduce a un aumento significativo cuentas por pagar.
Refiriéndose a la Constitución, los funcionarios del gobierno olvidan que muchas veces no la cumplimos en absoluto. Por ejemplo, está el artículo 132, que dice que las funciones del gobierno local incluyen la seguridad orden publico. Sin embargo, el autogobierno local no se ocupa de esto, ni siquiera los deja acercarse.
El sistema de autogobierno local que se ha desarrollado en el país conduce al aislamiento de las autoridades municipales de la población, esto se siente especialmente en las grandes ciudades y áreas rurales. Como resultado, las actividades de la administración no son transparentes, los residentes no están incluidos en el proceso de toma de decisiones, los funcionarios electos suelen ser arrogantes y completamente indiferentes a las necesidades de la población.

Existe un problema de autogobierno local interno de los mismos representantes de los órganos de autogobierno local. Los diputados son muy a menudo los jefes de instituciones municipales, empresas, estas son personas que dependen de la administración. Actividades financieras municipios no es transparente. Hay fondos de diputados ilegales, de los cuales se pagan injustamente privilegios a los diputados, etc. Hay muchos problemas, pero no son insuperables. La Constitución de la Federación Rusa sobre el autogobierno local tiene una buena base básica. La práctica simplemente no coincide con la teoría. Los creadores de la Constitución probablemente creyeron que bastaba consolidar el derecho al autogobierno local a semejanza de la constitución americana, declararlo, y aparecería. Para implementar este derecho, es necesario prescribir leyes claras y detalladas, o debe haber una sociedad civil muy desarrollada, que esté conectada entre sí.

Las discrepancias más típicas entre la legislación autonómica y la federal, que son de carácter conceptual, son:

Regulación estricta de la estructura de los órganos de autogobierno local, una lista exhaustiva de órganos de autogobierno local creados en todos los municipios;

La abolición del autogobierno local donde antes se realizaba, desconociendo la opinión de la población al establecer los límites de los municipios;

Retiro de ciertos territorios del ámbito de aplicación de la legislación sobre autogobierno local: su implementación o exclusivamente dentro de los límites de las regiones administrativas con prohibición de organizarse órganos representativos autoridades y subdivisiones: ciudades, distritos rurales, aldeas o, por el contrario, impulsar el autogobierno local en asentamientos rurales separados, entradas y calles en ciudades con el estatus de autogobierno territorial público;

Asignar las facultades de autogobierno local a la competencia de los poderes públicos de las unidades administrativo-territoriales;

Excediendo los límites regulacion legal asuntos de trascendencia local hasta instrucciones de las administraciones de los sujetos de la Federación a los gobiernos locales para crear órganos ejecutivos subordinados a las administraciones de la región, territorio, así como la regulación de las propias actividades de los gobiernos locales con la ayuda de " instrucciones" de arriba;

Establecimiento de restricciones al ejercicio del derecho de propiedad municipal;

Transferencia de ciertos poderes del Estado a los órganos de autogobierno local sin transferir los recursos materiales y financieros necesarios para su implementación;

Restricción del derecho de los ciudadanos a elegir y ser elegidos mediante la determinación de residencia, edad, patrimonio y demás requisitos.

Las discrepancias entre la legislación de las entidades constitutivas de la Federación y la federal y la Constitución de la Federación Rusa, en primer lugar, dan testimonio del hábito de administrar la vertical estatal.

3. Eficiencia en el uso de los recursos territoriales estatales (municipales)

El Código de Tierras de la Federación Rusa es un acto de legislación de tierras. Esto significa que la propiedad de la tierra seguirá siendo una categoría de la legislación sobre la tierra. El Código de Tierras de la Federación Rusa solo tendrá en cuenta los requisitos ley civil. La presencia en el Código Civil de la Federación Rusa de un capítulo sobre la propiedad de la tierra no salvará la situación. Este capítulo es una entidad ajena a este Codex. Siguiendo esta lógica, el Código Civil de la Federación Rusa debería incluir capítulos sobre la propiedad de los bosques, el subsuelo, etc. La cuestión de qué normas (tierra o derecho civil) rigen las relaciones de propiedad de la tierra permanecerá abierta. Una vez más, persistirá la incertidumbre, exacerbada por la adopción de leyes civiles y agrarias contradictorias. En la etapa actual de desarrollo de la legislación, tales costos, aparentemente, no se pueden evitar. Sólo con el tiempo, cuando se quiten las anteojeras ideológicas, el sistema legislativo adquirirá formas civilizadas.

Las direcciones para el desarrollo de la legislación que regula las cuestiones de propiedad estatal de la tierra ya son claras.

Entre estas áreas, la principal es la solución de cuestiones relacionadas con la delimitación de la propiedad de la tierra del Estado. Ya se han adoptado varias leyes federales que han declarado ciertas tierras y terrenos como propiedad federal. Hay estatutos según los cuales algunos tierras del estado debe atribuirse a la propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la propiedad municipal. La cuestión de la asignación de tierras a propiedad federal o la propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa ha sido repetidamente considerada Corte Constitucional Federación Rusa. Recientemente, ha habido una tendencia hacia orden general delimitación de la propiedad territorial del Estado. Pronto este problema pasará completamente de ser legislativo a ser un problema de aplicación de la ley.

La segunda dirección de desarrollo de la legislación pertinente es la gestión de la propiedad de la tierra estatal. Hasta ahora, el problema se está resolviendo en el marco de leyes y decretos federales individuales del Presidente de la Federación Rusa. El alcance de estas regulaciones es bastante limitado. Además, la gestión de la propiedad no está totalmente definida. Esto no es sorprendente. Mientras no se demarque la propiedad estatal de la tierra, la solución de la cuestión de su gestión parece prematura. El proyecto de Código de Tierras de la Federación de Rusia contiene disposiciones sobre la gestión tanto de la propiedad de la tierra federal como de la propiedad de la tierra de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. No está lejos el momento en que se resolverá este problema clave.

La tercera dirección en el desarrollo de la legislación es la regulación de la rotación de terrenos a partir de la composición de tierras estatales. La legislación en esta área es casi inexistente y, muy probablemente, comenzará a aparecer solo después de la adopción del Código de Tierras de la Federación Rusa.

La legislación sobre propiedad estatal de la tierra no se está desarrollando en absoluto en otras direcciones.

En base a lo anterior, se pueden extraer las siguientes conclusiones. Durante mucho tiempo, las preguntas sobre la propiedad estatal de la tierra estarán en la agenda. Sin embargo, las cosas solo despegarán con la adopción del Código de Tierras de la Federación Rusa. Nuestra legislación comenzará gradualmente a utilizar construcciones legales normales y se liberará de la influencia injustificada de visiones anticuadas sobre la tierra.

Conclusión

La investigación realizada muestra que el tipo actual de gestión y gestión económica en Rusia no puede responder a los desafíos de la época y requiere cambios fundamentales. El principal error estratégico (y trágico para la sociedad) del Estado es la falta de comprensión de los recursos territoriales estatales (municipales).

En la situación socioeconómica actual, es objetivamente necesario revisar los principios y prioridades en el campo de la gestión y disposición de los recursos territoriales estatales (municipales). Al mismo tiempo, el fortalecimiento del papel de las autoridades estatales y locales en la regulación de la economía no debe entenderse como una política de aumento de la masa de objetos de los recursos territoriales estatales (municipales). Hoy, más que nunca, existe una necesidad objetiva de crear un sistema de criterios económicos y lógicos, según los cuales los objetos se seleccionan para su gestión sobre la base de un mecanismo rígido y detallado para administrar y controlar los recursos territoriales estatales (municipales).

Un factor bien conocido es el desarrollo del municipio, que comienza con la mejora de la economía municipal, que es un factor estructural elemento esencial vida local.

En el núcleo vida económica la formación municipal se basa en una u otra forma de gestión y, lo que es más importante, en la actitud hacia la propiedad municipal y, en particular, hacia los recursos territoriales municipales. No son los propios recursos territoriales municipales, hoy multiestructurados, los que juegan un papel decisivo, sino su uso y disposición profesional competente.

Resumiendo los resultados del análisis, notamos el enorme potencial continuo de los recursos de la tierra de la Federación Rusa. Para su desarrollo, es necesario resolver integralmente el problema de la formación de la política estatal de tierras y la formación de un órgano de gobierno.

Mientras persista la incertidumbre sobre el terreno, organismos autorizados en la implementación de la política de tierras, el cuadro seguirá siendo similar al actual: prevalecen las relaciones de arrendamiento de tierras, venta de propiedad renuente, catastro de tierras incompleto. Esperemos que los nuevos actos legislativos adoptados en el futuro corrijan a los funcionarios rusos a favor de un mayor “mercado” y “transparencia”.

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