V A hazai és a külföldi szakirodalomban a hatalmi ágak szétválasztásának elvét gyakran elméletnek nevezik, és annak is tartják az egymást „kiegyensúlyozó” állami szervek közötti hatalommegosztásra vonatkozó tudományos ismeretek, elképzelések és nézetek rendszere.
A hatalmi ágak szétválasztásának elmélete (elve), ahogyan azt manapság viszonyítva érzékelik modern állam több mint háromszáz éve jelent meg. Alapítói az angol materialista filozófus, a Joy-féle liberalizmus ideológiai és politikai doktrínájának megalkotója. Locke(1632-1704) francia oktató, filozófus és jogtudós Charles Louis Montesquieu(1689-1755).
Locke gondolatait a hatalmi ágak szétválasztásának szükségességéről és fontosságáról főművében, a "Két értekezés az állam kormányzásáról" (1690), Montesquieu hatalmi ágak szétválasztásával kapcsolatos elképzeléseit és egyéb társadalmi-politikai nézeteit pedig a "Perzsa" című regény fejtette ki. Levelek", történelmi esszé "Elmélkedések a rómaiak nagyságának és bukásának okairól" és fő műve - "A törvények szelleméről" (1748).
Más tudományos elképzelésekhez és koncepciókhoz hasonlóan a hatalmi ágak szétválasztásának elmélete sem a semmiből jött létre. Minden korábbi társadalmi-politikai fejlődés és az állami-jogi élet megszervezésében, a társadalom és az állam stabilitásának megőrzésében szerzett történelmi tapasztalatok felhalmozása készítette elő.
A hatalmi ágak szétválasztásának elmélete csak a társadalom és az állam fejlődésének abban a szakaszában jön létre és kezd megvalósulni, amikor minden szükséges előfeltétel megvan a társadalom széles rétegeinek a társadalmi-politikai életben és a politikai folyamatokban való aktív részvételéhez. az ország politikai és ideológiai pluralizmusa diadalmaskodik, legalábbis formálisan; a társadalom értelmiségi rétegei között intenzíven keresik az alanyok vagy állampolgárok jogainak és szabadságainak megbízható garanciáinak megteremtésének módjait és eszközeit; megpróbálják megvédeni őket, és velük együtt az egész társadalmat és az államot az összes államhatalom egyének és egyes állami szervek általi esetleges bitorlásától.
A 17. század végén, az úgynevezett „dicsőséges forradalom” idején Angliában és a 18. század közepén, a francia forradalmi érzelmek erősödése idején alakult ki a fő rendelkezések. J. Locke és C. Montesquieu erőfeszítéseivel lerakták az alapot, és készül a "hatalmi ágak szétválasztásának elmélete" nevű épület váza.
Amikor a hatalmi ágak szétválasztásának elmélete kialakulási folyamatát vizsgáljuk a szakirodalomban, általában három fázist különböztetnek meg. Először is ez annak az ideológiai háttérnek a megteremtése, az a helyzet, amelyben lehetővé vált a hatalmi ágak szétválasztása koncepciójának megjelenése, alkotóelemeinek kialakítása. Másodszor, ez magának a koncepciónak a kidolgozása, a tervezése különálló részekés harmonizálja őket egymással. Harmadszor pedig ez az első kiigazítások bevezetése, amelyek a gyakorlati tapasztalatok felhalmozódása eredményeként jelentek meg a hatalmi ágak szétválasztása elméletének főbb rendelkezéseinek gyakorlati megvalósításában.
E fázisok időtartama a tudósok szerint közel sem azonos. Első fázis századtól kezdődő időszakot öleli fel. egészen a 17. század második feléig. Második(főfázis) - a 17. század második felétől. a 18. század közepéig. ÉS harmadik, az utolsó szakasz a XVIII. század közepétől tartó időszakot öleli fel. század első felének végéig.
A társadalmi-gazdasági és az állam-jogi fejlődés szempontjából ezek sok tekintetben igen heterogén időszakok voltak. A hatalmi ágak szétválasztása koncepciójának kialakítása szempontjából azonban mindezek a folyamatok „egy világcivilizáció fejlődésének keretein belül” kombinálhatók. Mégpedig azt, amely Közép- és Nyugat-Európában domináns pozíciót foglalt el, majd Észak-Amerikába is átterjedt. politikai kultúra, szerves része amivé a hatalmi ágak szétválasztásának fogalma vált, ennek a sajátos civilizációnak a terméke volt.
Apropó konkrét feltételek illetve a hatalmi ágak szétválasztásának elmélete megjelenésének előfeltételei Angliában - J. Locke értelmezésében és a
Franciaország - C. Montesquieu véleménye szerint az elemzésből kell kiindulni nemcsak objektív tényezők, hanem figyelembe kell venni alapítóinak szubjektív nézetei.
Különösen e fogalom eredetének, szerepének és céljának mély megértéséhez Angliában nagyon fontos, hogy ne csak olyan objektíven létező tényezőket közöljünk, amelyek a legközvetlenebbül befolyásolták a hatalmi ágak szétválasztásának elméletének tartalmát, mint például a hatalmi ágak felosztása. „kényelmesebb” az új, az alkotmányos monarchia burzsoá osztálya számára, amely azután megkapta a jogalkotási konszolidációt a Bill of Rights-ban (1689) és a felmentési törvényben (1701), a birtokosok közötti társadalmi-politikai kompromisszum eredményeként. és a monetáris arisztokrácia az országot ténylegesen uraló burzsoázia és a hivatalosan uralkodó nemesség és mások között
Objektív tényezők- a valós életkörülmények és előfeltételek természetesen mind az egyéni eszmék keletkezésének és működésének alapja, mind pedig maga a hatalmi ágak szétválasztásának elmélete. Biztosan megvannak alapvető a vizsgált koncepció kialakulásának és fejlődésének folyamatában, és domináns szerepet játszanak.
Ennek a folyamatnak azonban korántsem másodlagos jelentősége van szubjektív tényezők különösen a hatalmi ágak szétválasztásáról szóló doktrína megalapítójának, J. Locke-nak a politikai, jogi és filozófiai nézeteit.
A természetjog elméletének, a társadalmi szerződésnek, a természetes jogok és az egyéni szabadságjogok elidegeníthetetlenségének híveként, végül a társadalmi megalkuvás ideológusaként és a liberalizmus eszméjének védelmezőjeként J. Locke nem ok nélkül, az általa kidolgozott hatalmi ágak szétválasztásának elvét vagy elméletét a világképében kialakult célok elérésének egyik útjának tekintette.és számos társadalmi-politikai probléma megoldását.
Az állam mint az általuk létrehozott emberek gyűjteményének ábrázolása, amelyek egy egésszé egyesültek köztörvényés létrehozta bíróság J. Locke úgy vélte, hogy csak olyan intézmény, amely a köz(politikai) hatalom hordozója, képes megvédeni az állampolgárok jogait és szabadságait, garantálni részvételüket a politikai közélet, a „fő és nagy cél” – a tulajdon megőrzése – elérése érdekében, melynek érdekében az emberek politikai közösségben egyesülnek.
Ennek az összetett és igen sokrétű küldetésnek az állam részéről történő sikeres teljesítéséhez azonban a neves filozófus nézetei szerint mindenképpen szükség van közjogi jogosítványainak egyértelmű felosztására, egymással egyensúlyban lévő komponensekre, ill.
felelős felruházni őket különféle, egymást "megtartózva" az állami szervek túlzott hatalmi követeléseivel szemben.
A kérdés e víziója szerint a törvényalkotási jogkör (a kormányzat törvényhozó ága) a parlamentet, a végrehajtási jogkör (végrehajtó hatalom) pedig az uralkodót és a kormányt (miniszteri kabinet) illeti meg. Minden típusú közhatalmi tevékenység és az azt megvalósító kormányzati szervek hierarchikus sorrendben vannak elrendezve. A törvényhozás a legfőbb hatalom. Minden más kormányzat alá van rendelve, de ugyanakkor aktív befolyást gyakorolnak rá.
J. Locke a hatalom megszervezésének és a különböző állami szervek közötti elosztásának ezt a módját védte. az abszolutizálás és a korlátlan hatalom fogalma ellen. Az abszolút monarchia – írta ezzel kapcsolatban a szerző –, amelyet egyesek „a világ egyetlen kormányformájának” tartanak, valójában „összeegyeztethetetlen a civil társadalommal, ezért nem lehet polgári kormányzati forma” 1 .
Tény, magyarázta a tudós, hogy mivel ő maga nem engedelmeskedik a törvénynek, ezért nem tudja biztosítani az engedelmességet sem neki, sem más hatóságoknak és személyeknek. Egy ilyen hatalom az ember természetes szabadságát sem tudja garantálni.
A hatalmi ágak szétválasztásával kapcsolatos hasonló elképzeléseket később C. Montesquieu művei is kidolgozták és kiegészítették. Minden államban azt írta, „háromféle hatalom létezik: törvényhozó hatalom, végrehajtó hatalom, kérdésekért felelős. nemzetközi törvény, valamint a polgári jogi kérdésekért felelős végrehajtó hatalom.
Az első hatalom alapján a szuverén vagy intézmény ideiglenes vagy állandó törvényeket alkot, és módosítja vagy hatályon kívül helyezi a meglévő törvényeket. A második értelmében hadat üzen vagy békét köt, nagyköveteket küld és fogad, gondoskodik a biztonságról, megakadályozza az inváziókat. A harmadik hatalom erejénél fogva bünteti a bűncselekményeket és megoldja az egyének közötti konfliktusokat. Az utolsó hatalmat bírói hatalomnak nevezhetjük, a másodikat pedig egyszerűen az állam végrehajtó hatalmának" 2 .
Elválaszthatatlanul összekapcsolja az ötletet politikai szabadság a polgári szabadság gondolatával, valamint a polgárok és az állam közötti kapcsolatokat szabályozó törvények szigorú betartását szorgalmazó Montesquieu, Locke-hoz hasonlóan, a hatóságok egyértelmű szétválasztásában és kölcsönös korlátozásában nem csupán a nemzeti jogok és szabadságok valódi garanciáját látta. állampolgárok, hanem az állami önkény és törvénytelenség elleni védelem is.
A hatalmi ágak ilyen szétválasztásának hiánya, valamint az egymás kölcsönös megfékezésére szolgáló mechanizmus hiánya elkerülhetetlenül ahhoz vezet, hogy
1 LockJ. Op. 3 kötetben T. 3. M., 1988. S. 312.
Montesquieu Sh. Kedvenc prod. M., 1955. S. 290.
a gondolkodó véleményére, a hatalom egy személy, egy állami szerv vagy egy kisebb csoport kezében való koncentrációjára, valamint az államhatalommal való visszaélésre és az önkényre.
A hatalmi ágak szétválasztásának elméletének nemcsak tudományos, akadémiai, hanem gyakorlati jelentősége is volt és van ma is. A hatalmi ágak szétválasztásának gondolatai széles körben képviseltették magukat például olyan alapvető aktusokban *, mint az 1789-es Emberi és Polgári Jogok Nyilatkozata, amely hangsúlyozta Speciális figyelem nemcsak az egyéni jogokról és szabadságokról, hanem az alkotmányos rend megteremtésének legfontosabb hatalmi megosztásáról is (16. cikk); Az 1791-es francia alkotmány, amely rögzítette azt az alapvetően fontos rendelkezést, hogy „Franciaországban nincs hatalom, amely a törvény fölött állna”, és hogy „a király csak a törvény erejénél fogva uralkodik, és csak a törvény nevében követelhet engedelmességet. ” (I. fejezet, 1. otd, 3. tétel) stb.
Különös figyelmet kell fordítani arra, hogy az 1791. évi alkotmányban a megőrzött, bár törvény korlátozza, a monarchia az „Az állami hatóságokról” című részben kiemelte azt a rendelkezést, hogy „a szuverenitás az egész nemzetet illeti”; hogy ő „egy, oszthatatlan, elidegeníthetetlen és elidegeníthetetlen”.
A hatalmi ágak szétválasztása szempontjából nagyon fontos volt az az alkotmányos norma, amely szerint „a népnek egyetlen része, senki sem kisajátíthatja annak végrehajtását”.
E rendelkezés értelmében "a törvényhozó hatalom az Országgyűlésre van bízva, amely a nép által határozott időre szabadon választott képviselőkből áll". A végrehajtó hatalom "a királyra van bízva, és az ő vezetése alatt gyakorolják a miniszterek és más felelős szervek". A bírói hatalmat „a nép által határozott időre választott bírákra bízzák” (1-5. cikk, III. szakasz).
Kialakulása és fejlődése során a hatalmi ágak szétválasztásának elmélete meglehetősen széles visszhangra talált nemcsak Angliában és Franciaországban, hanem számos más országban is a tudományos és politikai körökben.
Sőt, ha például Amerikában a kezdetektől nagy sikert aratott mind a helyi tudósok, mind a politikusok körében, akkor Németországban a szellemi elit jelentős része körében számos rendelkezése megkérdőjeleződött.
Tehát az "Általános Államdoktrína" című alapvető műben G. Ellinek - a XX. század elején ismert német jogász. - Nyilvánvalóan szkeptikus hozzáállását fejezi ki azzal kapcsolatban, hogy a való életben is lehetséges-e olyan helyzetet elérni, amikor a parlament személyében a törvényhozó hatalom ténylegesen visszafoghatja az uralkodó kezében lévő végrehajtó hatalmat, amikor egyensúlyt lehet elérni közöttük .
Egy ilyen állapot a mester szerint "politikailag a legkevésbé valószínű, hiszen az alapját képező társadalmi erők aránya 212
a politikai hatalom rendkívül ritkán és mindenesetre csak átmenetileg alakul úgy, hogy két állandó politikai tényező teljes egyensúlya lehetséges.
Oroszországban a hatalmi ágak szétválasztásának elmélete más országokhoz hasonlóan felkeltette a figyelmet. Ez különösen észrevehető volt a forradalom előtti (1917) időszakban, majd később - a szovjet időszak végén (a "peresztrojka" kezdetétől) és a posztszovjet, "demokratikus" időszakban.
Az orosz alkotmány 1993-as elfogadásával a hatalmi ágak szétválasztásának elve alkotmányos kifejezést kapott.
Az Alkotmány nemcsak deklarálta a hatalmi ágak szétválasztásának elvét, hanem elég egyértelműen mindegyikükhöz rendelte a hatáskörükkel, hatáskörükkel kapcsolatos kérdések körét.
Oroszország alkotmánya szerint a törvényhozó és képviseleti testület Orosz Föderáció a Szövetségi Gyűlés - Parlament. Két kamarából áll - a Szövetségi Tanácsból és az Állami Dumából (94., 95. cikk).
Az országban a végrehajtó hatalmat az Orosz Föderáció kormánya gyakorolja (110. cikk).
Bírósági ág„alkotmányos, polgári, közigazgatási és büntetőeljárás útján” (118. cikk). A bírói hatalmat gyakorló állami szervek rendszerében in alkotmányos rend a következők tűnnek ki.
Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága bírói szervként működik alkotmányos ellenőrzés, "az alkotmánybíróságon keresztül önállóan és önállóan gyakorolja a bírói hatalmat" ] .
Legfelsőbb Bíróság Az Orosz Föderáció, amely "a polgári, büntető, közigazgatási és egyéb ügyekben a legmagasabb bírói szerv, illetékes bíróságok általános joghatóság"(Az Orosz Föderáció alkotmányának 126. cikke).
Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága, amely a legfelsőbb bírói szervként jár el "a gazdasági viták és egyéb megvizsgált ügyek megoldására választottbíróságok"(Az Orosz Föderáció alkotmányának 127. cikke).
Az elnökségi intézet különleges helyet foglal el a modern orosz állam magasabb hatalmi struktúráinak rendszerében.
Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az elnök az államfő. Garanciaként lép fel az Alkotmány, valamint "az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak" szavatolójaként. Az Orosz Föderáció alkotmányában meghatározott eljárásnak megfelelően az elnök intézkedéseket hoz Oroszország szuverenitásának, függetlenségének és állami integritásának védelme érdekében; meghatározza az állam bel- és külpolitikájának fő irányait; „koordinált funkciót biztosít,
Lásd: Szövetségi alkotmánytörvény "Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságáról". Művészet. egy.
a hatóságok helyzete és interakciója” (Az Orosz Föderáció alkotmányának 80. cikke).
Emellett az Alkotmány értelmében az elnök számos más jogkört és funkciót is ellát. Jellegüknél és jellegüknél fogva főként végrehajtó és igazgatási hatáskörök és funkciók. Államfő lévén az elnök egyúttal ténylegesen ellátja a kormányfő egyes funkcióit is. Ez különösen szembetűnő az úgynevezett „hatalmi” minisztériumokkal kapcsolatban, amelyek közvetlenül az elnöknek vannak alárendelve.
A fentiek azonban nem jelentik azt, hogy formális jogi, alkotmányos értelemben Oroszország elnöke, mint államfő státuszában nemcsak a végrehajtó és adminisztratív, hanem a törvényhozó és bírói szervek felett is állna.
Ezzel kapcsolatban az Orosz Föderáció alkotmánya kifejezetten előírja például, hogy az állam bel- és külpolitikájának fő irányainak meghatározásakor az elnököt tevékenysége során az alkotmány és a szövetségi törvények vezérlik. Az ország alaptörvénye kifejezetten hangsúlyozza, hogy „az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és parancsai nem lehetnek ellentétesek az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel” 1 .
Hasonló jellegű rendelkezéseket a hatályos jogszabályok is tartalmaznak. Így az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve kifejezetten kimondja, hogy „az Orosz Föderáció elnökének rendelete és e kódex vagy más törvény közötti ellentmondás esetén ezt a kódexet vagy a vonatkozó törvényt kell alkalmazni” 2 .
Az elmondottakból az következik, hogy ha az elnök, mint államfő rendeletei az Alkotmány szerint alacsonyabb rendűek. jogi ereje törvények, vagyis az ország legfelsőbb törvényhozó szerve - a parlament - által elfogadott aktusok, akkor az elnökség intézménye nem lehet magasabb státuszú a parlamentnél.
Hasonló a helyzet nemcsak a törvényhozó hatalommal és az azt gyakorló legfelsőbb szervekkel, hanem az igazságszolgáltatással és az azt végrehajtó szervekkel is. Az Orosz Föderáció alkotmánya kifejezetten kimondja igazságszolgáltatási rendszer Az Orosz Föderáció alkotmányát az Orosz Föderáció és a szövetségi alkotmány határozza meg alkotmányjog"és hogy "a bírák függetlenek, és csak az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvény hatálya alá tartoznak" (118. cikk (3) bekezdés; 120. cikk (1) bekezdés).
Formális jogi értelemben ez azt jelenti, hogy a bírói és a törvényhozó hatalom viszonylag független hatalmi ág a végrehajtó hatalomés mindegyikhez képest
Az Orosz Föderáció alkotmánya. 3. o. 80; cikk (3) bekezdése. 90.
Polgári törvénykönyv RF. Első rész. 5. o. 3.214
egymásnak, hogy visszatartó befolyást gyakorolnak egymás közötti kapcsolatra, és kiegyensúlyozzák egymást.
A hatóságok működésének gyakorlati tapasztalatai azonban az 1993-as orosz alkotmány elfogadása után mutatják, hogy a viszonylagos függetlenség és a mindennapi tevékenységben egymást visszafogó állami hatóságok nem mindig egyensúlyoznak egymással.
Ez különösen igaz a törvényhozó és a végrehajtó-közigazgatási hatóságokra. A köztük lévő kapcsolatokban, valamint a hatóságok más ágaival és fajtáival való kapcsolatokban, valójában uralja az elnöki, vagy inkább a végrehajtó hatalmat.
11. Mi a politikai kultúra és mi a tartalma?
A politikai kultúra összetett és sokrétű jelenség. Nem értelmezhető és nem határozható meg attól elkülönítve elképzelések és koncepciók az emberi társadalom egészének kultúrájáról.
Az enciklopédikus szótárakban kultúra fogalma(a lat. kultúra- termesztés, oktatás, fejlesztés) figyelembe veszik mint a társadalom történelmileg meghatározott fejlettségi szintje, és ezzel együtt- az ember kreatív erői (intelligencia) és képességei, amelyek az emberek életének és tevékenységeinek megszervezésének bizonyos formáiban és módszereiben, valamint az általuk létrehozott anyagi és szellemi értékekben fejeződnek ki.
A kultúra fogalmát sokféle értelemben és jelentésben használják, nevezetesen: a) egy bizonyos történelmi korszak jellemzésére (pl. modern kultúra, ősi kultúra); b) meghatározott társadalmak, népek vagy nemzetek fejlettségi szintjének jellemzése (például az inkák, maják kultúrája); c) meghatározott tevékenységtípusok, mindennapi élet jellemzése (például a mindennapi élet kultúrája, egy bizonyos mű kultúrája); d) jellemezni a társadalom különböző szféráinak fejlettségi szintjét és az egész társadalom intellektuális képességeit (például jogi kultúra, politikai kultúra) stb.
A politikai kultúra a társadalom általános kultúrájának szerves része. Jellemzője mindenekelőtt az, hogy nem az egész társadalom bizonyos fejlettségi szintjének tekintik, hanem egyúttal fejlődésének minden egyéb attribútumaként is, amely a közös kultúra koncepciójában és tartalmában tükröződik, hanem csak egy része, a társadalom politikai szférájára korlátozva.
A politikai kultúra alkotóelemei olyan politikai eszmék, hagyományok, fogalmak, mítoszok, szokások, sztereotípiák, normák, eszmék és hiedelmek, amelyek évtizedek, gyakran évszázadok során alakultak ki a társadalomban fennálló politikai rendről, a politikai élet módjáról, a politikai kapcsolatokról, intézményekről, ill. intézmények.
Elidegeníthetetlen alkotórészei a politikai kultúra az emberek bizonyos politikai irányultságai és attitűdjei is,
kialakuló és működő politikai rendszerrel kapcsolatos kialakult véleményüket és attitűdjüket egy adott társadalom alapján, hogy neki különálló szerkezeti elemek, a társadalomban létező politikai játékszabályokhoz, a politikai magatartás normáihoz és az egyes egyének társadalomhoz és államhoz való viszonyának elveire.
A politikai irodalomban teljesen jogosan jegyezték meg, hogy ahogy az általános kultúra „meghatároz és előír bizonyos viselkedési formákat és szabályokat” az élet különböző területein és életkörülményeiben, úgy a politikai kultúra határozza meg és írja elő a viselkedési normákat és „az élet szabályait”. játék” a politikai szférában. A politikai kultúra megadja az egyénnek a politikai viselkedés vezérelveit, a kollektívának pedig "az értékek szisztematikus struktúráját és a racionális érvelést".
„A politikai magatartás vezérelvei, a politikai normák és eszmék biztosítják az intézmények és szervezetek egységét és interakcióját, integritást és integrációt ad a politikai szférának, ahogy a nemzeti kultúra integritást és integrációt ad publikus életáltalában" 1.
Minden politikai kultúra megerősítő láncszeme az politikai szemlélet. Az emberek általános világképének részeként működik.
A politikai világkép úgy definiálható, mint az emberek általánosított politikai nézeteinek rendszere az objektíven létező politikai világról (politikai életről, politikai rendszerről stb.) és az embernek abban elfoglalt helyéről, az embereknek a környező politikai valósághoz való viszonyulásáról. nekik és maguknak. A politikai világkép „beleérti” az emberek meggyőződését és politikai eszméit, amelyek ezektől a politikai nézetektől függenek, valamint a politikai világról és a politikai világról alkotott ismereteinek alapelveit. politikai tevékenység.
A politikai kultúra elválaszthatatlanul összefügg, és kölcsönhatásban van vele politikai intézmények- politikai rendszer, az állam, a politikai pártok és más politikai egyesületek. A politikai kultúra hatásának eredményeként fellépő a világ, kreációi, politikai intézmények, viszont fordított hatással vannak további fejlődésére és javítására.
A társadalom és az ország egészének hatékony fejlődéséhez és működéséhez az államnak modern strukturált irányítási mechanizmusra van szüksége. Az országok esetében ilyen mechanizmusnak tekintik a hatalmi ágak szétválasztásának elvét.
Az elvi fogalma röviden
A hatalmi ágak szétválasztásának elve az államhatalom szétszórása egymástól független politikai intézményekre, amelyeknek egy-egy hatalmi ágban megvannak a maguk jogai és kötelességei, és megvan a saját fék- és ellensúlyrendszere.
Az elv története a francia felvilágosodás eszméinek racionalizmusáig nyúlik vissza. Olyan fényesei, mint Jean-Jacques Rousseau, Charles Montesquieu, Holbach, Diderot, az uralkodó tekintélyelvű hatalmával szemben ésszerű elv hatalommegosztás.
Jelenleg ez az elv az államhatalom következő intézményekre való felosztását jelenti: törvényhozó szerv (törvényalkotás, törvényjavaslat kiigazítása), végrehajtó szerv (életre keltés) elfogadott törvényt), az igazságszolgáltatási rendszer (az elfogadott törvények végrehajtásának ellenőrzése).
Egyes országokban azonban (többnyire poszttotalitárius és posztautoritárius politikai rendszerekkel, például Oroszországban) létezik egy negyedik hatalmi intézmény. Az Orosz Föderáció alkotmánya kimondja, hogy „az államhatalmat az Orosz Föderáció elnöke, a Szövetségi Gyűlés (a Szövetségi Tanács és az Állami Duma), az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáció bíróságai gyakorolják”. Az elnök ugyanis kívül esik az általános felosztáson, minden hatalmi körben bizonyos jogokkal és kötelezettségekkel rendelkezik, és közvetítő az alattvalók között, koordinálja az állam egészének tevékenységét.
Az Orosz Föderáció államhatalmának felépítésével kapcsolatos további információkért lásd itt.
A hatalmi ágak szétválasztása ma már minden jogállamban a politikai hatalom demokratikus rezsimjének fontos szerves része.
Előnyök
Mi az előnye egy ilyen készüléknek?
Röviden, a hatalmi ágak szétválasztása hozzájárul a gyorsabb magatartáshoz politikai folyamat. Például Németországban a tudósok a következő kísérletet végezték el: két, egyenként 50 fős csoportnak be kell mennie a saját ajtaján, azzal a különbséggel, hogy az egyik ajtónak forgóajtója van. A kísérlet lényege, hogy kiderüljön, melyik csoport fog gyorsan átjutni az ajtón.
A kísérlet során azt találták, hogy a forgókapuval gyorsabban haladtak át az ajtón, mint anélkül, mivel az úton lévő akadály arra kényszerítette az embereket, hogy két oszlopba alakuljanak, így egyszerre két ember tudott átmenni az ajtón. miközben egy szervezetlen tömeg egyedül haladt el. Vonjunk analógiát témánkkal.
A hatalmi ágak szétválasztása egyfajta „forgókapuként” szolgál az államapparátus politikai tevékenységének ajtajában, és így lehetővé teszi a hatósági intézkedések és döntések (a törvények elfogadásáról, végrehajtásáról és a végrehajtás ellenőrzéséről) megvalósulását. sokkal gyorsabb. Így a hatalmi ágak szétválasztásának elve felgyorsítja az átalakulást az ország társadalmának különböző szféráiban.
Ezek az átalakítások azonban csak névlegesek, papírok lehetnek egy olyan törvény, rendelet, rendelet végrehajtásának bonyolultsága vagy lehetetlensége miatt, amely nem felel meg a társadalom valós helyzetének. Így például szinten az elektronikus utazási kártyák bevezetését Perm városában jogszabályi szinten fogadta el a városi duma, de a városi közlekedés technikai felkészületlensége miatt felfüggesztették.
Emellett az átalakulás gyors üteme megköveteli a hatóságoktól, hogy időben és gyorsan döntsenek extrém körülmények a társadalom különböző szféráiban, ami a valóságban nem mindig lehetséges (V. Wilson).
A hatalmi ágak szétválasztásának elve magában foglalja az egyes hatalmak intézményrendszerének meglétét (minisztériumok - kabinetek - bizottságok), ami a bürokrácia növekedéséhez vezet az országban. A Rosstat adatain alapuló 2013-as RBC-tanulmányok kimutatták, hogy a köztisztviselők száma 1 millió 455 ezer fő volt, vagyis 10 ezer főre 102 tisztviselő jut. Az RSFSR-ben, a bürokrácia fénykorának 1988-as csúcsán, a tisztviselők apparátusa 1 millió 160 ezer emberből állt, vagyis 81 tisztviselő 10 ezer lakosra (20%-kal kevesebb, mint 2013-ban).
M. Oriou munkáiban nem tagadható a következő tendencia: a gyakorlatban a törvényhozás végrehajtó hatalmát fokozatosan, a parlamentet pedig a kormány elnyomja. Ennek oka az elnök és a kormány növekvő befolyása, termelő tevékenysége, valamint az ország politikai és gazdasági helyzete.
A fentiekből arra következtethetünk, hogy a hatalmi ágak szétválasztásának elve, bár jelenleg a világ számos országában jogilag rögzített, a valóságban a megvalósítás bonyolultsága miatt inkább politikai eszmény, mint konkrét állam. ezt az elvet meghatározott körülmények között.
Üdvözlettel: Andrej Puchkov
Az államhatalom szervezésével kapcsolatos legfontosabb probléma a hatalmi ágak szétválasztásának kérdése. A hatalommegosztás az államhatalom működésének egyik alapvető feltétele és fő mechanizmusa.
A hatalmi ágak szétválasztásának elvének lényege abban rejlik, hogy az államban demokratikus politikai rezsim akkor jöhet létre, ha az államhatalmi funkciók megoszlanak a független állami szervek között. Mivel az államhatalomnak három fő funkciója van - törvényhozó, végrehajtó és bírói, e funkciók mindegyikét a megfelelő államhatalmi szervnek egymástól függetlenül kell ellátnia.
A hatalmi ágak szétválasztásának elmélete feltételezi, hogy egyrészt az egységes államhatalmat a törvényhozó, végrehajtó és bírói szervek gyakorolják; másodszor, mint történelmi fejlődésállamiság és jog, kialakul e szervek kapcsolatának és együttműködésének egy bizonyos elve, amit a hatalmi ágak szétválasztásának neveznek.
Az államhatalom három funkciójának egyikét gyakorló állami szerv kölcsönhatásban áll más állami szervekkel. Így az erőviszonyokban korlátozzák egymást. Ezt a kapcsolati mintát gyakran fékek és ellensúlyok rendszerének nevezik.
Az egységes államhatalmat az államapparátus gyakorolja, amely az állami szervek rendszere. Ezen a rendszeren belül három (viszonylag független és kölcsönhatásban lévő) alrendszer létezik, amelyek az államhatalmi apparátus törvényhozó, végrehajtó és igazságszolgáltatási ágát alkotják. Ez a munkamegosztás a funkcionális differenciáláson – a közigazgatás munkamegosztásán – alapul. Ebből adódik az államhatalom különböző hatáskörű állami szervek létrehozására: általánosan kötelező normákat megállapító szervek, e szabályok szerint irányító szervek, valamint e szabályok szerint jogvitákat döntő szervek.
Ennek az elvnek a megvalósításához bizonyos objektív feltételek szükségesek - a termelőerők és viszonyok megfelelő fejlettségi foka, valamint szubjektív feltételek - elegendő magas szint politikai tudat a társadalomban.
Törvényhozás felsőbbrendűsége van, hiszen a társadalom működésének jogi alapelveit rögzíti, meghatározza jogi szervezet valamint a végrehajtó és igazságügyi hatóságok tevékenységi formái. A jogalkotó domináns helyzete a mechanizmusban jogállamiság magasabb miatt jogi ereje az általuk hozott törvényeket. A törvényhozás felsőbbsége azonban nem abszolút. Cselekvésének határait az erkölcsi elvek korlátozzák, természetes jogok ember, a szabadság és az igazságosság eszméi.
Törvényhozás az alkotmány és a jogállamiság elvei alapján, szabad választásokon alakult ki. A törvényhozás módosítja az alkotmányt, meghatározza az állam bel- és külpolitikájának alapjait, jóváhagyja az állami költségvetést, hoz törvényeket, ellenőrzi azok végrehajtását. A törvények mindenkire kötelezőek végrehajtó szervek hatóságok és állampolgárok. Törvényhozók a szavazók ellenőrzése alatt állnak a népképviseleti rendszeren keresztül és ingyenesek demokratikus választásokés egy rendszerben más hatóságokkal - végrehajtó és igazságszolgáltatással.
végrehajtó hatalom a jogalkotó által elfogadott jogi normák közvetlen végrehajtásával foglalkozik. Tevékenységét a jogszabályok alapján végzi, a törvény keretei között végzi. Végrehajtó szervek és állam tisztviselők nincs joga új általános érvényű jogi aktusok kibocsátására, nem törvényes polgárok és szervezetek jogai vagy kötelezettségei. A végrehajtó hatalom visszafogottsága elszámoltathatóságával és felelősségével valósul meg képviselő testületekállamhatalom. Egy jogállamban minden állampolgár bármely ellen fellebbezhet illegális tevékenységek végrehajtó hatalom az igazságszolgáltatáson keresztül.
A végrehajtó-közigazgatási hatalmat a törvényhozóhoz képest nagyobb dinamizmus, közélet iránti fogékonyság jellemzi. legfelsőbb test a végrehajtó hatalom a kormány, amely számos kérdést megold, többek között a gazdálkodás, a tervezés, a kultúra, az oktatás, a finanszírozás, a mindennapi élet és a lakosság szükségleteinek biztosítása stb. A sajátosság abban rejlik, hogy a végrehajtó hatalom nemcsak törvényeket hajt végre, hanem maga is kiad normatív aktusokat, vagy jogalkotási kezdeményezéssel áll elő.
A végrehajtó és igazgatási hatalom fő funkciója a törvények és szabályzatok végrehajtása, valamint a vezetői döntések meghozatala. Változó környezetben gyorsan kell cselekednie saját belátása szerint. Megkülönböztető tulajdonság abban áll, hogy tevékenységét nem nyilvánosan végzi. Ebből kifolyólag a végrehajtó hatalom megfelelő ellenőrzés hiányában elkerülhetetlenül összetöri mind a törvényhozó, mind az igazságszolgáltatást.
A végrehajtó-igazgatási hatalomnak a törvényen kell alapulnia, és a törvény keretei között kell működnie. Nincs joga arra, hogy hatalmat ruházzon magára, és a polgároktól bármilyen kötelezettség teljesítését megkövetelje, kivéve, ha ezt törvény írja elő. Elzárását rendszeres elszámoltathatóság és elszámoltathatóság révén érik el népképviselet amely a végrehajtó hatalom tevékenységének ellenőrzésére jogosult.
Bírósági ág Feladata, hogy megvédje a jogot, az állam és a közélet jogi alapjait minden jogsértéstől, függetlenül attól, hogy ki követi el azokat. Az igazságszolgáltatást a jogállamiságban csak az igazságszolgáltatás hajtja végre. A bíróság feladatait senki sem sajátíthatja ki magának. Az övében bűnüldözés a bíróságot csak a törvény, a törvény vezérli, és nem függ a törvényhozó vagy végrehajtó hatalom szubjektív befolyásától. Az igazságszolgáltatás függetlensége és törvényessége az állampolgárok jogainak és szabadságainak, általában a jogállamiságnak a legfontosabb biztosítéka. A bíróság egyrészt nem vállalhat törvényhozó vagy végrehajtó hatalmi funkciókat, másrészt legfontosabb feladata a szervezeti és jogi ellenőrzés. előírások ezek a hatóságok.
Az igazságszolgáltatás léte a fenntartáshoz fűződő közérdeknek köszönhető társadalmi rend, állami jellege pedig az állam kötelessége e rend fenntartása.
Az igazságszolgáltatás tehát elrettentő erőként működik, amely megakadályozza, hogy az államhatalom törvényhozó és végrehajtó szervei megsértsék a törvényi, mindenekelőtt az alkotmányos rendelkezéseket, biztosítva ezzel a valódi hatalmi ágak szétválasztását.
Az igazságszolgáltatáshoz önálló struktúrát képviselő intézmények tartoznak állami szervezet. Az igazságszolgáltatás állapota, a társadalomban hozzáállása, fejlődésének iránya jelentős hatással van a társadalom minden területére. Mindenkinek szilárdan kell hinnie abban, hogy az igazságszolgáltatáshoz való fellebbezését méltányos döntés fogja befejezni, mert az emberi jogok és szabadságjogok védelme, a konfliktusok és viták civilizált eszközökkel történő megoldása a jogállami norma. A bíróság elvileg nem elnyomó testület, mert hivatott a jog védelmezője, a jogsértések visszaszorítása.
Az igazságszolgáltatás befolyásolja a törvényhozó és végrehajtó hatalmat. A törvényhozó hatalmat bírósági rendszer (Legfelsőbb Bíróság, Alkotmánybíróság) ellenőrzi. Így az Alkotmánybíróság segítségével az országban nemcsak a szabályzatok, hanem maguknak a törvényeknek az alkotmányossága is biztosított.
Így az egységes államhatalom három, viszonylag független és független ágra osztása megakadályozza az esetleges hatalommal való visszaélést és a jog által nem kötött totalitárius kormányzat kialakulását. Ezen hatóságok mindegyikének megvan a maga helye közös rendszerállamhatalom és ellátja saját feladatait és funkcióit. Az erőviszonyokat speciális szervezeti és jogi intézkedések tartják fenn, amelyek nemcsak interakciót, hanem kölcsönös hatáskör-korlátozást is biztosítanak a megállapított kereteken belül.
Ugyanakkor garantálják az egyik hatalom függetlenségét a másiktól, ugyanazon hatáskörök keretein belül. Megjegyzendő, hogy a hatalmi ágak szétválasztásának elve a jogállamiság egyik alapelve, és csak ezekkel együtt működhet hatékonyan, amelyek közül a legfontosabbak a törvényesség elve, az állam és az egyén kölcsönös felelőssége. , az egyéni jogok valósága.
- 1. Történelmi hivatkozás. A hatalmi ágak szétválasztásának elvét először a francia pedagógus, Sh.L. Montesquieu és ezt követően számos államban elismerést kapott. A hatalmi ágak szétválasztásának legkövetkezetesebb elvét az Egyesült Államok 1787-es alkotmánya hajtja végre. A szovjet államban a hatalmi ágak szétválasztásának elvét „burzsoáként” és elfogadhatatlanként elutasították, a szovjetek mindenhatóságát megszilárdították. A helyzet csak a peresztrojka utolsó éveiben kezdett megváltozni, amikor megváltoztatták a Szovjetunió és az RSFSR alkotmányát, és a hatalmi ágak törvényhozói, végrehajtói és bírói szétválasztásának elvét hirdette ki a Nyilatkozat. állami szuverenitás RSFSR, valamint a szövetségi és az orosz alkotmányban rögzítették, bevezették a Szovjetunió és az RSFSR elnöki posztját.
- 2. A hatalommegosztás elvének tartalma és jelentősége. A törvényhozó, a végrehajtó és a bírói hatalom szétválasztása az államhatalom szervezésének és a jogállamiság működésének egyik legfontosabb alapelve. A hatalmi ágak szétválasztásának elve azt jelenti, hogy a jogalkotási tevékenységet a törvényhozó (képviselő) testület, a végrehajtó és igazgatási tevékenységet - a végrehajtó hatóságok, a bírói hatalmat - a bíróságok látják el, míg a törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalmi ág független és viszonylagos. független. A hatalmi ágak szétválasztása az olyan funkciók természetes megosztásán alapul, mint a jogalkotás, közigazgatás, igazságosság, állami ellenőrzés stb. A hatalmi ágak szétválasztásának elvének politikai alátámasztása a hatalom megosztása és kiegyensúlyozása a különböző állami szervek között annak érdekében, hogy kizárható legyen az összes hatalom vagy többségük egyetlen állami szerv vagy tisztségviselő hatáskörébe való koncentrálódása, és ezáltal az önkény megelőzése. Három független kormányzati ág az Alkotmány és a törvények megsértése nélkül fékezheti, egyensúlyozza és irányíthatja egymást, ez az úgynevezett "fékek és ellensúlyok rendszere". Jellemző, hogy a totalitárius és tekintélyelvű rendszerű államokban általában nem ismerik el a hatalmi ágak szétválasztásának elvét.
- 3. A hatalmi ágak szétválasztása a modernben orosz állam. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 10. cikke rögzíti az államhatalom gyakorlásának elvét a törvényhozó, végrehajtó és bírói felosztás alapján, valamint a törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatóságok függetlenségét (itt a hatalmi ágak elválasztását „horizontálisan” tekintjük ", a hatáskörök "vertikális" megosztásáról - az Orosz Föderáció állami hatóságai és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai közötti alanyi joghatóság és hatáskör elhatárolásáról - lásd a 34. kérdést). Itt nem az abszolút független hatóságok szétválasztásáról van szó, hanem egyetlen államhatalom felosztásáról (az államhatalmi rendszer egysége az egyik alkotmányos elvek föderalizmus) három független kormányzati ágra. A hatalmi ágak szétválasztásának elve alapvető, irányadó, de nem abszolút. Az Orosz Föderáció alkotmányának 11. cikke szerint az állami hatalmat az Orosz Föderáció elnöke gyakorolja (ő az államfő, az Orosz Föderáció alkotmányának kezese, biztosítja az állami hatóságok összehangolt működését és interakcióját). , a rendszerben szövetségi szervek az első helyre helyezett, és nem kapcsolódik közvetlenül a kormányzat egyik fő ágához sem), a Szövetségi Gyűlés (az Orosz Föderáció parlamentje, törvényhozó és képviseleti testülete két kamarából áll - a Szövetségi Tanácsból és Állami Duma), az Orosz Föderáció kormánya (az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságainak rendszerének vezetője), az Orosz Föderáció bíróságai - az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága Orosz Föderáció és mások szövetségi bíróságok(bírói hatalmat, különösen igazságszolgáltatást gyakorolni). Az Orosz Föderáció kormányán kívül más szövetségi végrehajtó szervek is működnek - szövetségi minisztériumok, állami bizottságok, szövetségi szolgálatok, más szövetségi ügynökségek, valamint azok területi szervek.
Egyes különleges státusszal rendelkező állami szervek nem tartoznak a kormányzat egyik fő ágához sem. Az Orosz Föderáció elnökének igazgatása (biztosítja az Orosz Föderáció elnökének tevékenységét), az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselői (képviseli az Orosz Föderáció elnökét és biztosítja alkotmányos jogkörének gyakorlását szövetségi kerület), az Orosz Föderáció ügyészségének szervei (az Orosz Föderáció nevében felügyeletet gyakorolnak az Orosz Föderáció alkotmánya és hatályos törvényekés egyéb funkciók), az Orosz Föderáció Központi Bankja (a fő funkciója, amelyet más állami hatóságoktól függetlenül lát el, a rubel védelme és stabilitásának biztosítása), az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottsága (választásokat és népszavazásokat tart, vezeti a választási bizottságok rendszerét), az Orosz Föderáció Számviteli Kamaráját (végrehajtási ellenőrzést végez szövetségi költségvetés), az Orosz Föderáció emberi jogi biztosa (figyelembe veszi az Orosz Föderáció állampolgáraitól és más kérelmezőktől az állami szervek és a helyi önkormányzatok döntései és intézkedései ellen benyújtott panaszokat, intézkedéseket tesz a megsértett jogok helyreállítására) és néhány más szövetségi állami szerv nem tartozik ide az állami hatóságok bármelyik fő ágához. A probléma részletes vizsgálata messze túlmutat a program keretein.
4. A hatáskörök szétválasztása az Orosz Föderáció alanyaiban. A szövetségi törvény „On Általános elvek Az Orosz Föderáció alanyai jogalkotó (képviselő) testületeinek szervezete" (1999) az állami hatóságok tevékenységének olyan elveit rögzítette, mint az államhatalmi rendszer egysége, az államhatalom felosztása törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi a hatáskörök egyensúlyának biztosítása és az összes hatalom vagy több rész egy állami hatóság fennhatósága alá tartozó koncentrációjának kizárása, vagy tisztségviselő, az állami hatóságok hatásköreinek független gyakorlása. Az Orosz Föderáció alatti államok bíróságai magában foglalja az alkotmánybíróságokat és a békebírókat. Az Orosz Föderáció alanyai között szövetségi bíróságok, szövetségi végrehajtó szervek területi szervei is vannak hatóságok, valamint az Orosz Föderáció elnöki hivatalának tisztviselői, az ügyészségi hatóságok, választási bizottságokés más kormányzati szervek, amelyek nem tartoznak egyikhez sem
Az Orosz Föderációban a hatalmi ágak szétválasztásának elve először az RSFSR állami szuverenitási nyilatkozatában jelent meg. 1991-ben Oroszországban kormányzati szervek rendszere jött létre, amelynek élén az elnök és a Legfelsőbb Tanács állt, a Föderáció alanyaiban pedig a Tanácsok és a közigazgatás vezetői. Ez utóbbi kettős alárendeltséggel rendelkezett: az elnöknek és a megfelelő tanácsnak. Ez a saját törvényei szerint kialakuló rendszer 1992 közepére biztosította a hatósági ellenőrzést egymás tevékenysége felett. Az orosz reformáció kezdeti szakaszában az oroszországi államhatalmi ágak interakciója éles, kibékíthetetlen küzdelem formájában zajlott, amely nem engedte meg a kompromisszumokat és megállapodásokat. A politikai pillanatok gyakran felülkerekedtek a jogiak felett. A hatóságok közötti interakció középpontjában álló problémák formája és tartalma gyakran kölcsönösen tagadta egymást, aminek következtében a hétköznapi ember nem értette és nem fogadta el a reformista elképzeléseket, rendelkezéseket, programokat.
Egyes regionális tanácsok teljes jogú hatalmi képviseleti testületekké váltak. A szovjetek azonban, miután megkapták a lehetőséget a mindenhatóság tényleges használatára, beavatkozásukkal gyakran blokkolták a végrehajtó szervek tevékenységét. Végül egy ilyen kettős hatalom konfrontációba fajult, amely 1993 őszén fegyveres összecsapással és a szovjetek tevékenységének leállításával ért véget. Ez késztette a kormányt új alkotmány elfogadására.
Az Orosz Föderáció 1993-as alkotmánya a hatalmi ágak szétválasztásának elvét az egyik alapként rögzíti. alkotmányos rend. A fő törvény a következő kormányzati ágakat határozza meg: törvényhozó, végrehajtó és bírói. A Föderáció szintjén az állami hatalmat az Orosz Föderáció elnöke, a Szövetségi Gyűlés (a felsőház a Föderációs Tanács, az alsóház az Állami Duma), a kormány, a bíróságok - Alkotmányos, Legfelsőbb, Legfelsőbb Választottbíróság.
A hatalmi ágak e szétválasztása azt a célt szolgálja, hogy megakadályozza, hogy egy személy vagy szerv a teljes hatalmat bitorolja; és segíti a kormányzás hatékonyságának javítását, megelőzi a hibás döntéseket. A fékek és ellensúlyok rendszere abban rejlik, hogy az egyik kormányzati ág szerveinek jogait és hatásköreit más ágak határozzák meg és ellenőrzik. A hatalmi ágak szétválasztása nem zárja ki, hanem feltételezi együttműködésüket az állam és a társadalom előtt álló legfontosabb feladatok megoldásában. A törvényhozó és a végrehajtó hatalom közötti kapcsolatok súlyosbodása meggyengítheti, sőt megbéníthatja az ország kormányzását.
Célszerű röviden áttekinteni az Orosz Föderáció kormányzati ágainak elemeit, szerepüket és funkcióikat.
Az orosz hatalmi struktúra sajátossága, hogy a hatalmi ágak szétválasztásának elve szerint az elnöki hatalmat általában végrehajtó hatalomnak tekintik, azonban az orosz alkotmány 1993 Az elnök az államfő, és az Orosz Föderáció kormánya gyakorolja a végrehajtó hatalmat. Az elnök mint oroszországi államfő nem szerepel a birtokmegosztás rendszerében, hanem felülemelkedik, koordináló funkciókat lát el.
Az Orosz Föderáció elnöke az államfő, az alkotmány, az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak szavatolója. Összefog minden hatóságot, hozzájárulva azok összehangolt és eredményes munka. Az elnök köteles hatalmát anélkül gyakorolni, hogy bármelyik hatalmi ágat lecserélné, függetlenségüket nem sértené és azokba ne hatoljon be. alkotmányos hatáskörök. Jogot kapott arra, hogy békéltető eljárást alkalmazzon a Szövetség hatóságai és alanyai közötti nézeteltérések megoldására. Ő képviseli Oroszországot az országon belül és a nemzetközi színtéren, meghatározza az állam bel- és külpolitikájának fő irányait.
Oroszország elnökét hat évre választják Oroszország polgárai egyetemes, egyenlő és közvetlen elvek alapján választójog titkos szavazással.
Az orosz elnök a következő feladatokat látja el:
- 1) választásokat ír ki az Állami Dumába, feloszlatja az Állami Dumát;
- 2) népszavazást ír ki, törvényjavaslatokat nyújt be az Állami Dumának, aláírja és kihirdeti a szövetségi törvényeket;
- 3) az Állami Duma beleegyezésével kinevezi az Orosz Föderáció kormányának elnökét, jelölteket terjeszt az Állami Duma elé a következő pozíciókra: az Orosz Föderáció Központi Bankjának elnöke; a Számviteli Kamara elnöke és könyvvizsgálóinak fele, az emberi jogi biztos;
- 4) elnököl a Kormány ülésein;
- 5) jogosult dönteni a Kormány lemondásáról;
- 6) mérlegeli az Állami Duma határozatát a kormánnyal szembeni bizalmatlanságról;
- 7) egyezteti a Szövetségi Tanáccsal a következő személyek kinevezését és felmentését: Főállamügyész Orosz Föderáció; az Alkotmánybíróság, a Legfelsőbb Bíróság, a Legfelsőbb Választottbíróság bírái;
- 8) az orosz fegyveres erők főparancsnoka, hadiállapotot vezet be az ország területén;
- 9) bizonyos körülmények között szükségállapotot kell bevezetni, megoldani az orosz állampolgársággal kapcsolatos kérdéseket és kegyelmet adni.
Oroszország elnöke mentelmi joggal rendelkezik. Az Állami Duma kezdeményezésére a Szövetségi Tanács eltávolíthatja hivatalából. A visszavonási eljárás azonban rendkívül bonyolult.
A végrehajtó hatalmat a kormány képviseli, amely független és az elnökkel együtt jár el. Az Orosz Föderáció kormánya gyakorolja a végrehajtó hatalmat az országban. Az Orosz Föderáció miniszterelnökéből, miniszterelnök-helyetteseiből és szövetségi miniszterekből áll. Az Orosz Föderáció kormánya az állam és a Föderáció alanyai kollegiális végrehajtó szerve, amely az egész Oroszország területén gyakorolja az állami hatalmat.
Az Orosz Föderáció kormányának hatáskörei közé tartoznak a következők:
- 1) a szövetségi költségvetés kidolgozása és benyújtása az Állami Dumához, valamint végrehajtásának biztosítása, valamint a szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés benyújtása az Állami Dumához;
- 2) egységes pénzügyi, hitel- és monetáris politika végrehajtásának biztosítása az Orosz Föderációban;
- 3) biztosítva a gazdaság az Orosz Föderációban egy egységes közpolitikai a kultúra, a tudomány, az oktatás, az egészségügy területén, társadalombiztosítás, ökológia;
- 4) a szövetségi tulajdon kezelése;
- 5) az ország védelmét biztosító intézkedések végrehajtása, állambiztonság, az Orosz Föderáció külpolitikájának végrehajtása;
- 6) a jogállamiságot, az állampolgárok jogait és szabadságait biztosító intézkedések végrehajtása a tulajdon védelmében és közrend, a bűnözés elleni küzdelem;
- 7) az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvények által biztosított egyéb jogkörök gyakorlása.
Oroszországban szövetségi kormány politikai felelősséggel tartozik a szövetségi közgyűlés felé, elsősorban a szövetségi költségvetés kialakítása és végrehajtása tekintetében. A kormányelnökbe vetett bizalom hiánya valójában jelentős átalakításokat von maga után a kormány összetételében. A kormány tagjai lemondás helyett kérhetik az elnöktől, hogy éljen alkotmányos jogával az Állami Duma feloszlatásával és új választások kiírásával.
A törvényhozó hatalmat a Szövetségi Gyűlés testesíti meg. A Szövetségi Nemzetgyűlés parlamentként való meghatározásából következik, hogy ennek a testületnek a szövetségi közgyűlés érdekeinek és akaratának kollektív szószólójaként kell fellépnie. orosz nép, amely a szuverenitás hordozója és az egyetlen hatalomforrás az országban. A hatalmi ágak szétválasztásának elve alapján az orosz parlament képviseli az államhatalom törvényhozó ágát Oroszországban. A fő funkció a jogalkotási tevékenység.
A Szövetségi Gyűlés két kamarából áll - a Szövetségi Tanácsból és az Állami Dumából. Az Állami Duma képviselőit a lakosság választja, a Szövetségi Tanács tagjai pedig (a Szövetségi Tanács megalakításáról szóló új törvény értelmében) a régiók törvényhozó és végrehajtó szerveinek képviselői (vagy jelenlegi vezetőik a Szövetségi Tanács előtt). jogkörük lejárta).
Megjegyzendő, hogy kezdetben a Szövetségi Tanács státusát úgy határozták meg, hogy az megalakításával sértette a hatalmi ágak szétválasztásának elvét és a parlamenti tevékenység szakmaiságának követelményeit. Ide tartoztak a szövetség alanyai végrehajtó hatóságainak vezetői is, akik számára általában egyszerűen lehetetlen állandóan a Szövetségi Tanácsban dolgozni.
A Szövetségi Tanács hatáskörébe tartozik:
- 1) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közötti határok változásainak jóváhagyása;
- 2) a hadiállapot és a szükségállapot bevezetéséről szóló elnöki rendelet jóváhagyása;
- 3) a fegyveres erők igénybevételének lehetőségével kapcsolatos kérdés megoldása;
- 4) elnökválasztások kijelölése;
- 5) az elnök felmentése hivatalából;
- 6) az Alkotmánybíróság, a Legfelsőbb Bíróság, a Legfelsőbb Választottbíróság bíráinak kinevezése;
- 7) a legfőbb ügyész kinevezése és felmentése.
Az Állami Duma alkotmányban rögzített hatáskörei között megkülönböztethetjük:
- 1) hozzájárulás megadása az elnöknek a kormányelnök kinevezéséhez;
- 2) a kormányba vetett bizalom kérdésének megoldása;
- 3) a Központi Bank elnökének kinevezése és felmentése;
- 4) amnesztia kihirdetése;
- 5) vádemelés az elnök ellen hivatalából való elmozdítása érdekében.
Az alkotmány rögzíti mindkét ház jogát a kormány tevékenységének ellenőrzésére. Erre teremtve Számviteli Kamara Szövetségi Gyűlés. Az Állami Duma meghallgatja a kormány jelentését a szövetségi költségvetés végrehajtásáról és a miniszterek jelentését az aktuális kérdésekről.
Az igazságszolgáltatás ugyanolyan független, mint a másik két ág. A bíróság a rend és a törvényesség rendszerének legmagasabb szintjére, az egyén védelmére és kollektív jogok. Célja, hogy megvédje az állampolgárokat a végrehajtó hatalom önkényétől, az azokat sértő törvények elfogadásától és végrehajtásától. alkotmányos jogokés a szabadság.
Az Orosz Föderációban a bírói hatalmat alkotmányos, polgári, közigazgatási és büntetőeljárások útján gyakorolják. Az igazságszolgáltatás egésze egy és oszthatatlan, azonban az igazságszolgáltatás hagyományosan alkotmányosra, általánosra és választottbíróságra osztható. Ennek megfelelően az Orosz Föderációban három legmagasabb bírói szerv létezik: az Alkotmánybíróság, a Legfelsőbb Bíróság és a Legfelsőbb Választottbíróság.
A bíróságok függetlenek, és csak az alkotmány és a szövetségi törvény hatálya alá tartoznak. A bírák elmozdíthatatlanok és sérthetetlenek. A bíróságok finanszírozása csak a szövetségi költségvetésből történik.
Alkotmánybíróság:
- 1) dönt az Alkotmány betartásával kapcsolatos ügyekről szövetségi törvényekés egyéb előírások, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szabályzatai, nemzetközi szerződések, Oroszország állami hatóságai közötti megállapodások;
- 2) értelmezi az Alkotmányt.
A Legfelsőbb Bíróság a legmagasabb igazságügyi hatóság az általános hatáskörű bíróságok hatáskörébe tartozó polgári, büntető, közigazgatási és egyéb ügyekben; felügyeli tevékenységüket; felvilágosítást ad a bírói gyakorlat kérdéseiről.
A Legfelsőbb Választottbíróság a gazdasági viták és a választottbíróságok által tárgyalt egyéb ügyek legfelsőbb bírói testülete, tevékenységük felett igazságügyi felügyeletet gyakorol.