Az elnök államfőként képviseli az Orosz Föderációt az országban és belül nemzetközi kapcsolatok, meghatározza a bel- és külpolitika fő irányait, képviseli államhatalom, az állam legmagasabb tisztviselője. Az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmánya a szövetségi állami szervek között az elnökségi intézetet helyezi előtérbe. Az elnök Orosz Föderáció nagy reálhatalommal felruházva, melyet önállóan, jogilag más állami szervektől függetlenül, de azokkal szorosan együttműködve használ.
Az Orosz Föderáció elnöke az Art. 80 biztosítja a hatóságok összehangolt működését és interakcióját. Az Orosz Föderációban a koordinációs feladatokat az elnök, mint államfő látja el. Ehhez jogosítványokkal ruházzák fel (az Alkotmány 83.84. cikkelye), ami lehetőséget ad számára, hogy minden kormányzati ágat befolyásoljon. Ez a koordináció jól látható például az ország számára legfontosabb személyi kérdések megoldásakor, az állam legmagasabb pozícióiba való kinevezéseknél.
Az elnök kapcsolatba lép az Állami Dumával és a Föderációs Tanáccsal, valamint a miniszterelnökkel. Kétségtelen, hogy az elnök megfelelő jogosítványai az ő kötelességei, ezek végrehajtása az Állami Duma és a Szövetségi Tanács alkotmányos jogainak gyakorlásának eszköze. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 102. és 103. cikke. Hasonló koordinációra van szükség egy olyan fontos kérdés kapcsán, mint a jogalkotási tevékenység. Ebben a kérdésben rendkívül fontos az összes hatóság lehetőségeinek kihasználása, a legjobb gyakorlatok és a professzionalizmus ötvözése végrehajtó hatalom a képviselők kifejezőképességével döntő szó a számlák sorsáról. Ráadásul a visszatérési jogon keresztül Állami Duma törvényjavaslatot észrevételeivel (felfüggesztő vétójog), lehetősége van bizonyos módon megvédeni álláspontját egy adott törvényjavaslat tartalmával kapcsolatban.
Az elnök nem alárendelt és nem tartozik semmilyen hatóságnak, hatásköre az Orosz Föderáció alkotmányán alapul. Az állam és az államhatalom egységét reprezentálja egészében, nem pedig külön-külön. Az elnök az Orosz Föderáció alkotmányának kezese. Ez egy nagyon fontos elnöki funkció, abból áll, hogy államunk bel- és külpolitikájának fő irányainak meg kell felelniük az Orosz Föderáció alkotmányának és szövetségi törvények.
Az elnök gondoskodik az alkotmányos törvények megfelelő végrehajtásáról az állam minden szerve által. Az elnök ezt úgy éri el, hogy olyan szervekhez és személyekhez fordul, akik megsértik az Orosz Föderáció alkotmányának követelményeit, és felhatalmazott szervek mint például a bíróságok. Az Orosz Föderáció alkotmánya az elnöknek különleges szerepet biztosít az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak védelmében, a jogok és szabadságok garantálójaként jár el, rendeleteket ad ki, amelyek célja az egyén jogállásának védelme hazánkban.
A szuverenitás védelme terén az elnök különleges jogkörrel rendelkezik, például egyedül dönt a hadiállapot vagy a rendkívüli állapot bevezetéséről az Orosz Föderáció területén. Az elnöknek nagyon fontos szerepe van a közhatalmi rendszerben. Biztosítja a hatóságok összehangolt munkáját és interakcióját. E funkciójának ellátása során az elnök egyfajta „döntőbíróként” tevékenykedik, segíti az állami szervek közötti ellentmondások feloldását. Ez elsősorban a törvényhozó és végrehajtó hatóságok, valamint a szövetség alanyai szövetségi kormányzati szervei közötti kapcsolatokra vonatkozik. A nézeteltérések megoldására az elnök egyeztető eljárást alkalmazhat. Az Orosz Föderáció alkotmánya feljogosította az Orosz Föderáció elnökét arra, hogy meghatározza az állam bel- és külpolitikáját. Az elnök ezeket a jogköröket többféleképpen gyakorolja, hiszen évente üzenetekkel fordulhat a szövetségi közgyűléshez az ország helyzetéről, a külpolitika főbb irányairól. Az elnök alkotmányos státuszának leírásakor meg kell emlékezni a szövetségi állam fejeként betöltött pozíciójának egy fontos jellemzőjéről. Ő látja el a „minden orosz elnök” funkciót, függetlenül attól, hogy egy adott régióban a szavazók többsége hogyan szavazott.
A Szövetségi Gyűlés Oroszország multinacionális népét képviseli választói személyében, i.e. a választókerületek és régiók lakossága, és ebből következően elkerülhetetlen a képviselők által kifejezett érdekek bizonyos ellentmondása. De az Orosz Föderáció elnöke, aki mandátumát a közvetlen általános választásokon kapja, az összességet, i.e. közös, az egész nép és egész Oroszország érdekeit. Ezért jogellenes az egyes régiók érdekeit szolgáló, másokkal szemben közömbös tevékenysége. Az Orosz Föderáció elnökének, mint a szövetségi állam fejének joga van ellenőrizni az Orosz Föderációhoz tartozó köztársaságok elnökeit. Emellett kívül esik az egyes politikai pártok vagy bármilyen közéleti egyesület érdekein, egyfajta jogvédő és az egész nép "lobbija".
Az elnök és a parlament közötti interakciónak biztosítania kell a nemzeti és regionális érdekek egységét.
A 83. cikk meghatározza az elnök jogkörét a kormánnyal kapcsolatban:
1. Az elnök az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban az Állami Duma egyetértésével kinevezi az Orosz Föderáció kormányának elnökét. Az elnök e kérdéssel kapcsolatos előterjesztését legkésőbb az újonnan megválasztott elnök hivatalba lépését vagy a kormány lemondását követő két héten belül, illetve a kormány elnöki posztjára jelölt naptól számított egy héten belül benyújtják az Állami Dumához. A kormányt az Állami Duma elutasította;
2. Az elnöknek joga van a Kormány ülésein elnökölni, i.e. vezeti a Kormány üléseit, felszólal, meghatározza az állam bel- és külpolitikájának fő irányait is, ez az eset Az elnök a végrehajtó hatalom vezetőjeként jár el;
3. Az elnök a következő esetekben jogosult dönteni a kormány lemondásával kapcsolatban: a Kormány lemondó levelet nyújt be, az Állami Duma bizalmatlanságot fejez ki a Kormánnyal szemben, az Állami Duma megtagadja a Kormányban való megbízást. Az elnöknek joga van saját kezdeményezésére dönteni a kormány lemondásáról, ebben az esetben nem szükséges az Állami Duma hozzájárulása a kormányelnök felmentéséhez. Amikor a Kormány lemondási kérelmét nyújtja be, az elnök a kérelemmel nem ért egyet, és megbízatásának folytatására utasítja. Az elnök jogosult arra, hogy ne értsen egyet az Állami Duma azon határozatával, hogy bizalmatlanságot fejez ki a kormánnyal szemben, vagy megtagadja a bizalmat, de ha az Állami Duma ismételten bizalmatlanságot mond a kormánnyal szemben, az elnök bejelenti a kormány lemondását vagy feloszlatja a kormányt. Állami Duma;
4. Egy speciális csoportban kiemelhetők az elnök e cikkben rögzített jogkörei az Orosz Föderáció kulcspozícióit betöltő tisztviselőinek kinevezésére és elbocsátására. szövetségi szinten:
a) az Orosz Föderáció Központi Bankja elnökhelyettesének, a Központi Bank Igazgatótanácsának tagjainak kinevezését és felmentését az Állami Duma végzi, míg a Központi Bank elnökét javaslatra nevezi ki és menti fel. az elnök. A jegybankelnöki posztra javasolt jelölt elutasítása esetén az elnök két héten belül új jelöltet állít. Egy pályázat legfeljebb kétszer nyújtható be;
b) miniszterelnök-helyettesek és szövetségi miniszterek kinevezése és felmentése, bár ezeket a személyeket a miniszterelnök javaslatára nevezik ki, de az elnök a kormány tagjainak minden személyes kinevezési jogát fenntartotta.
c) Az elnök a Szövetségi Tanács elé terjeszti az Alkotmánybíróság, a Legfelsőbb Bíróság, a Legfelsőbb bírói tisztségre jelölteket. Választottbíróság, az Orosz Föderáció legfőbb ügyésze. Ezeket a tisztségviselőket a Szövetségi Tanács nevezi ki. Az elnök javaslatára felmentheti a legfőbb ügyészt. Oroszország elnöke önállóan nevezi ki a többi szövetségi bíróság bíráit;
d) Az elnök alakítja az Elnöki Adminisztrációt, amely az kormányzati hivatal az elnök tevékenységének biztosítására jött létre. Az adminisztráció magában foglalja az adminisztráció vezetőjét, az első helyetteseket, a helyettes vezetőket, az elnök helyetteseit, a fő osztályokat, az elnök meghatalmazottjait, a Biztonsági Tanács és a Védelmi Tanács hivatalait, valamint egyéb osztályokat. Az elnöki adminisztráció az Orosz Föderáció alkotmányával, szövetségi törvényeivel, rendeleteivel és Oroszország elnökének rendeleteivel összhangban végzi tevékenységét;
e) az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban az elnök kinevezi és felmenti az elnök meghatalmazott képviselőit, akik az elnök érdekeit képviselik a szövetségi állami hatóságokban, a szövetség alatti államok hatóságaiban, testületekben önkormányzat, valamint orosz külföldi és nemzetközi szervezetekben;
f) Az Orosz Föderáció elnöke, mint az Oroszországi Fegyveres Erők Legfelsőbb Parancsnoka, kinevezi és felmenti a fegyveres erők főparancsnokságát (katonai ágak, katonai körzetek parancsnokait stb.), meghatározza a haderő főbb irányait. az állam politikája, gyakorolja az orosz fegyveres erők, más katonai alakulatok és szervezetek vezetését. Az elnök hatáskörébe tartozik a rendeletek kibocsátása katonai szolgálat, valamint a terv jóváhagyása polgári védelem Az Orosz Föderáció jóváhagyja a fegyveres erők és más csapatok bevetésére, katonai létesítmények telepítésére vonatkozó terveket is. Az elnök tárgyal és aláír nemzetközi szerződések az Orosz Föderáció közös védelmi és katonai együttműködéséről a kollektív biztonság kérdéseiben. A fegyveres erők legfelsőbb főparancsnokaként az elnök hatásköre keretein belül olyan parancsokat és utasításokat ad ki, amelyek kötelezőek a fegyveres erőkre, más csapatokra és katonai alakulatokra nézve. Az orosz fegyveres erőket a védelmi minisztérium és a fegyveres erők vezérkara irányítja. Az Orosz Föderáció elnöke rendeletével hadiállapotot vezet be az egész országban vagy egyes helységekben, és erről haladéktalanul tájékoztatja a Szövetségi Gyűlés mindkét kamaráját. A hadiállapot bevezetéséről szóló elnöki rendelethez a Szövetségi Tanács jóváhagyása szükséges, amely megerősíti a rendelet jogi erejét. A hadiállapotot az elnök vezeti be Oroszország elleni agresszió vagy agresszió közvetlen veszélye esetén, és ez különleges jogi rezsim az állam életét. A hadiállapot idején az állami hatóságokat és a helyi önkormányzatokat különleges jogosítványokkal ruházzák fel. A hadiállapot bevezetése összefügg bizonyos korlátozások az állampolgárok jogai, az államhatalom a katonaság kezében összpontosul. A hadiállapot ideje alatt az Orosz Föderációban az Állami Duma nem oszlatható fel.
g) Az elnök alkotmányos jogot kapott az Orosz Föderáció diplomáciai képviselőinek kinevezésére és visszahívására külföldi államokés nemzetközi szervezetek. A diplomáciai képviselők kinevezését vagy visszahívását a Szövetségi Nemzetgyűlés bizottságaival és bizottságaival folytatott konzultáció előzi meg, amelyet az elnök figyelembe vehet, de nem kötelező érvényű. Ebben a kérdésben az elnök rendeletet ad ki.
h) A rendkívüli állapot kihirdetésére az elnök jogosult. A rendkívüli állapot bevezetésének célja az állampolgárok biztonságának biztosítása és az alkotmányos rend védelme. A rendkívüli állapot bevezetésének eljárását az Orosz Föderáció 1991. május 17-i, „A szükségállapotról szóló” törvénye határozza meg. Oroszország elnökének rendelete rendkívüli állapotot vezet be az alkotmányos rend erőszakos megváltoztatására irányuló kísérlet, etnikai konfliktusok, zavargások, a természeti katasztrófák stb. A rendkívüli állapot megszűnésével minden, a rendkívüli állapot bevezetésével kapcsolatos jogszabály hatályát veszti. Az elnök azon joga, hogy szükségállapotot vezessenek be az Orosz Föderáció területén vagy bizonyos helyeken, összefügg azzal a kötelezettségével, hogy erről haladéktalanul értesítse a Föderációs Tanácsot és az Állami Dumát. A szükségállapotról szóló elnöki rendelethez a Szövetségi Tanács jóváhagyása szükséges;
i) Az elnöknek jogában áll egyeztető eljárást alkalmazni az Orosz Föderáció állami hatóságai és az azt alkotó jogalanyok közötti nézeteltérések megoldására. Az elnök egyeztetési eljárást alkalmazhat mint saját kezdeményezésre, valamint a jogalkotói, ill végrehajtó szervállamhatalom. Békéltető eljárások, tárgyalások vagy egyéb megállapodási formák folyamatában vitás kérdéseket Az elnök nemcsak hatalmát használja, hanem tekintélyét is. A békéltető eljárás során a felek közös határozatot dolgoznak ki. Ha az egyeztető eljárás, tárgyalás során nem születik megegyezett döntés, az elnök a vita rendezését az illetékes bíróság elé utalhatja. Az Orosz Föderáció elnöke alkotmányos jogot kapott arra, hogy felfüggesztse a Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak aktusait, amennyiben ezek ellentétesek az Orosz Föderáció alkotmányával, szövetségi törvényeivel és Oroszország nemzetközi kötelezettségeivel. Az ilyen cselekmények mindaddig nem érvényesek, amíg a kérdést az illetékes bíróság nem rendezi. Az elnök külpolitikai tevékenységi köre igen széles és sokrétű. Az elnök nemzetközi szerződések tárgyalására és aláírására jogosult hazája területén, valamint külföldi tartózkodása alatt. Ugyanakkor az államfőnek nem kell különleges hatáskörök, mivel Az elnök hivatalból rendelkezik velük. Ebben az esetben tudnia kell, hogy az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseit a Szövetségi Közgyűlésnek ratifikálnia kell (azaz mindkét kamara szövetségi törvényt fogad el). A nemzetközi szerződésnek az állam illetékes szerve általi ratifikálását a megerősítő okirat erősíti meg. Államunk ratifikációs okiratait az elnök és a külügyminiszter írja alá. Ha két fél vesz részt a szerződés aláírásában, annak résztvevői megerősítik egymással a megerősítő okiratokat. Államfőként az elnök elfogadja a diplomáciai képviselők megbízólevelét és visszahívását. Az igazolvány egy olyan dokumentum, amely tanúsítja
egy bizonyos személy kinevezése diplomáciai képviselővé. A levelet a küldő állam vezetője állítja ki és írja alá, és a vezetőnek címezi orosz állam. A diplomáciai képviselő a megbízólevél átadásától számítva megkezdte munkáját. Az az államfő, amelynek diplomáciai képviselőjét visszahívják, visszahívási levelet küld az Orosz Föderáció elnökének;
j) Az elnök jogosult az Orosz Föderáció állampolgárságával kapcsolatos kérdések megoldására. Állampolgárság alatt egy személynek az állammal fennálló stabil politikai és jogi kapcsolatát kell érteni, amelynek értelmében az állam szuverenitása kiterjed a személyre, és annak védelmét élvezi, és részt vehet az irányításban. államügyek. Ez az állammal való kapcsolat kölcsönös jogokat, kötelezettségeket és felelősségeket hoz létre, valamint az egyén méltóságának, alapvető jogainak és szabadságainak elismerésén és tiszteletén alapul. Az Orosz Föderáció állampolgárságáról szóló törvény szerint. Az elnök dönt:
Felvétel az Orosz Föderáció állampolgárságára külföldi állampolgárok, polgárok volt Szovjetunióés hontalan személyek;
Döntést hoz az állampolgárság visszaállításáról;
Engedélyt ad az állampolgárságról való lemondásra;
Lehetővé teszi, hogy az Orosz Föderáció állampolgára rendelkezzen kettős állampolgárság. Döntés előtt ezeket a kérdéseket Ezeket az elnök előzetesen megvizsgálja az Orosz Föderáció elnöke mellett működő Állampolgársági Bizottságban. Az elnök hatáskörébe tartozik a politikai menedékjog megadásával kapcsolatos kérdések megoldása is, amely az állam szuverén joga - a nemzetközi jog alanya. Az Orosz Föderációban csak az elnöknek van joga politikai menedékjogot adni. Az elnök gyakorol magasabb forma állami ösztönzés- jutalmazó állami kitüntetések Oroszország. Az elnök is megadja kitüntető címek Az Orosz Föderáció rendelete jóváhagyja az érmekre vonatkozó rendek és rendeletek állapotát, rendeleteket ad ki az állami kitüntetések alapításáról és odaítéléséről. Az Orosz Föderáció elnöke a marsallok, tábornokok és admirálisok katonai rangját adja. Ezeknek a kérdéseknek az előzetes megfontolására az elnök mellett állami kitüntetésekkel foglalkozó bizottságot hoztak létre.
Az elnöknek joga van a kegyelemhez. A kegyelem olyan legfőbb hatalmi cselekmény, amely teljesen vagy részben felmenti az elítéltet a büntetés alól, vagy a büntetést enyhébbre váltja fel. A kegyelmi cselekmény hatályon kívül helyezheti a büntetésüket már letöltött személyek elítélését. A kegyelmi cselekmények mindig egyéni jellegűek, i.e. egy adott személyre vagy több konkrét személyre vonatkoztatva készültek;
k) Az Orosz Föderáció elnöke rendeleteket és rendeleteket ad ki, amelyek jogi tulajdonságaik szerint normatív és egyéni rendelkezésekre oszlanak. A normatívak közé tartoznak a rendeletek, végzések - jogi normákat tartalmazó, kihirdetésükkor államcsökkentő jelleget kapnak, i. kötelezővé válik minden állampolgárra nézve, tisztviselők, kormányzati szervek. Jogi előírások az emberi viselkedés általános szabályai, azaz. nem csak egyik vagy másik esetre vonatkoznak, hanem lehetőséget kínálnak azok ismételt alkalmazására is. Magánszemélyek közé tartoznak az elnök rendeletei és parancsai, amelyek meghatározott kapcsolatokra vagy személyekre vonatkoznak. Például elnöki rendeletek a tudomány, a művészet stb. meghatározott alakjainak különféle kitüntető címek adományozásáról. Az ilyen rendeletek nem tartalmaznak semmit Általános szabályok, azaz jogi normák. Az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és rendeletei Oroszország egész területén kötelezőek. Az elnök által kiadott jogi aktusok nem lehetnek ellentétesek az Alkotmánnyal és a szövetségi törvényekkel. Az elnök normatív aktusai jogi természetű hivatalos közzétételük után hét nappal egyidejűleg Oroszország egész területén lépnek hatályba, kivéve, ha a törvény elfogadása során ettől eltérő időszakot állapítanak meg.
l) Az Orosz Föderáció elnöke mentelmi jogot élvez.
1) az elnök sérthetetlensége összefügg azzal, hogy hivatali ideje alatt minden garanciát meg kell teremteni számára, pl. hivatali ideje alatt az elnök nem tartható fogva, nem tartóztatható le, és nem vethető alá házkutatásnak és személykutatásnak;
2) a sérthetetlenség kiterjed az elnök által elfoglalt lakásra, irodahelyiségre, használt személyi és hivatali gépjárművekre, dolgokra is;
3) Az elnök nem vethető alá büntetőjogi, közigazgatási és polgári jogi felelősség vétségekért. Így az Orosz Föderáció alkotmánya abszolút korlátlan mentelmi jogot biztosít az elnöknek.
Hazánk elnökének egyik fő feladata az Orosz Föderáció szuverenitásának, integritásának és függetlenségének védelme. E kérdések megoldása során az elnök a Szövetségi Biztonsági Szolgálatra támaszkodik. A Szövetségi Biztonsági Szolgálat előkészíti az elnöki határozatokat a biztonság területén, megvizsgálja a bel-, kül- és katonapolitikai kérdéseket, valamint más típusú (gazdasági, köz-, környezetvédelmi stb.) biztonságot. Állandó tagok és tagok Szövetségi Szolgálat biztonsági tiszteket az Orosz Föderáció elnöke nevez ki. Az orosz elnök rendeleteit az FSZB döntéseinek legfontosabb kérdéseiről adják ki.
A katonai doktrína határozza meg államunk katonai-politikai tevékenységét. Az Orosz Föderáció katonai doktrínájának főbb rendelkezései a katonai kérdésekről alkotott hivatalos álláspontok összességét képviselik, beleértve a háborúk, katonai konfliktusok megelőzését és államunk létfontosságú érdekeinek védelmét. A katonai doktrínára vonatkozó javaslatokat a fegyveres erők vezérkara dolgozza ki. A katonai doktrína főbb rendelkezései garantálják, hogy Oroszország szigorúan betartsa az ENSZ Alapokmányát, nemzetközi normák, alapelvek és védekező fókusz.
A 84. cikk megállapítja az elnök jogkörét, amely a vele való kapcsolatára vonatkozik törvényhozás. Az Orosz Föderáció elnöke, mint államfő az Állami Duma választásait az államhatalom folyamatos munkavégzése érdekében írja ki. Az Orosz Föderáció alkotmánya meghatározza az Állami Duma hivatali idejét - négy év. A választás napja annak a mandátumnak a lejártát követő első vasárnap, amelyre az előző összehívás szerinti Állami Dumát megválasztották. Nem szabad megfeledkezni arról, hogy az elnöknek csak a Szövetségi Gyűlés egy kamarája van joga feloszlatni. Egy másik kamara - a Szövetségi Tanács - feloszlatását az Orosz Föderáció alkotmánya egyáltalán nem írja elő.
Az Orosz Föderáció elnökének feladata, hogy biztosítsa az állami hatóságok összehangolt működését és interakcióját, nagyon összetett és felelősségteljes. Számos országtól eltérően (Franciaország stb.) az Orosz Föderáció elnökét az Orosz Föderáció alkotmánya nem nevezi „döntőbírónak” a három hatóság közötti kapcsolatokban, így született meg az a vélemény, hogy ő állja a helyét. „a három hatóság felett”, de lényegében az Orosz Föderáció elnöke a választottbíró, ha a fő hatóságok nem találnak megegyezett megoldást, vagy konfliktusokat nem teremtenek a kapcsolatokban.
E szerepe alapján az Orosz Föderáció elnökének jogában áll békéltető eljárásokat és egyéb módszereket alkalmazni a válságok leküzdésére és a viták megoldására. Ez a funkció fontos az állami hatóságok interakciója szempontjából mind szövetségi szinten, mind a Föderáció állami hatóságai és az Orosz Föderációt alkotó egységei közötti kapcsolatok, valamint az Orosz Föderációt alkotó különböző jogalanyok közötti kapcsolatok szintjén. Az elnök jogkörébe tartozik a népszavazás kijelölése is, amely a szabad választások mellett a népakarat legmagasabb szintű közvetlen kifejezése.
Az Orosz Föderáció alkotmánya kimondja, hogy az elnök éves üzenetekkel fordul a Szövetségi Közgyűléshez az ország helyzetéről, az állam bel- és külpolitikájának fő irányairól. Ezeknek az üzeneteknek nincs törvényi erejük, hanem szakpolitikai dokumentumok jellegűek. Az elnök üzeneteit a Parlament közös ülésein veszik figyelembe. A képviseleti funkciókat az elnök egyedül látja el. Joga van képviselőit az Orosz Föderációt alkotó egységekhez küldeni (ez az „országon belüli” képviseleti jog), és ezek a képviselők az egész állam nevében meg vannak hatalmazva. A nemzetközi kapcsolatok terén az Orosz Föderáció elnöke tárgyal más államok vezetőivel, joga van Oroszország nevében nemzetközi szerződéseket aláírni, nemzetközi szervezetekhez csatlakozni, más államokba nagyköveteket és képviselőket nevezni ki. A nemzetközi joggal összhangban protokoll szerint a legmagasabb kitüntetéshez való jog illeti meg, amikor hivatalos látogatást tesz más államokban. A tisztviselők által az orosz állam nevében az Orosz Föderáció elnökének utasítása nélkül vállalt nemzetközi kötelezettségek megtagadhatók (érvénytelennek nyilváníthatók).
Az elnök hatalomból való felmentésének eljárása.
Az Orosz Föderáció elnöke az ünnepélyes eskü letételétől kezdődően lép hivatalba, és főszabály szerint a megválasztási időszak lejártával megszünteti hatalmának gyakorlását. Az Orosz Föderáció alkotmánya az elnök számára lehetővé teszi a jogkör gyakorlásának idő előtti megszüntetését a következő esetekben:
1) lemondások (maga az elnök kezdeményezésére);
2) egészségi okokból tartósan képtelenség gyakorolni jogkörét (akarattól független ok miatt);
3) hivatalból való elmozdítás (a Szövetségi Gyűlés kezdeményezésére). Az Orosz Föderáció elnökének lemondása vagy hatalmának idő előtti megszüntetése esetén Oroszország új elnökének megválasztását legkésőbb a hatalmi jogkör idő előtti megszűnésének időpontjától számított három hónapon belül meg kell tenni. Az elnökválasztásról szóló szövetségi törvény alapján előrehozott elnökválasztást kell tartani. Azokban az esetekben, amikor az elnök nem tudja ellátni feladatait, azokat ideiglenesen az Orosz Föderáció kormányának elnöke látja el. Ide tartozik az elnök hosszan tartó betegsége (amit elégséges okként ismernek el megbízatása idő előtti megszüntetésére), az elnök halála. Az elnöki feladatokat a miniszterelnök három hónapos időtartamra - az új elnök megválasztásáig - korlátozza. A kormányelnök jogai és kötelezettségei kisebbek, mint a törvényesen megválasztott elnökké. A megbízott elnöknek nincs joga feloszlatni a Dumát, népszavazást kiírni, javaslatokat tenni az Orosz Föderáció alkotmányának módosítására és felülvizsgálatára. Az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmánya lehetővé teszi az elnök felmentését hivatalából az ellene emelt hazaárulás vagy elkövetés vádja alapján. súlyos bűncselekmény, ezen bűncselekmények elemeit a Btk. Az Alkotmány világos eljárást írt elő az elnök leváltásának mérlegelésére. Ebben az eljárásban a Szövetségi Gyűlés mindkét háza, a Legfelsőbb Bíróság és az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága vesz részt.
Az elnök hivatalából való felmentésének eljárása a következő szakaszokon megy keresztül:
1) Az Állami Duma a képviselők legalább egyharmadának szavazatával vádat emel az elnök ellen, amely alapul szolgálhat hivatalából való elmozdításához. Az Állami Duma elnök elleni vádemelésről szóló határozatát kétharmados szavazattal kell elfogadni teljes szám Képviselőház (azaz minősített többségi szavazással);
2) Oroszország Legfelsőbb Bírósága és Alkotmánybírósága véleményt nyilvánít az Állami Duma határozatáról. A Legfelsőbb Bíróság véleményezi az elnök cselekményében a bűncselekményre utaló jelek jelenlétét. Az Alkotmánybíróság véleményezi a vádemelési eljárás betartását vagy megsértését (ha az eljárás elmulasztásáról döntenek, a köztársasági elnök elleni vád elbírálása megszűnik);
3) a Szövetségi Tanács határozatának elfogadása az elnök felmentéséről. Az elnök tisztségéből való felmentéséről szóló határozatokat a Szövetségi Tanács titkos szavazással, minősített többséggel (legalább kétharmaddal) hozza meg, az összes anyag mérlegelése alapján: az Állami Duma határozata, a Szövetségi Tanács következtetései. Legfelsőbb Bíróság és Alkotmánybíróság. A Szövetségi Tanácsnak jogában áll határozatot hozni az elnök hivatalából való felmentéséről legkésőbb három hónappal azután, hogy az Állami Duma vádat emelt az elnök ellen. Ha ezen időszakon belül a Szövetségi Tanács határozatát nem fogadják el, az elnök ellen felhozott összes vádat elutasítottnak tekintik. Az elnök felmentésére nem kerül sor, ha a három hónapos határidő lejárta előtt a Szövetségi Tanács elutasítja az elnök ellen felhozott vádakat. A köztársasági elnök a tisztségéből való felmentést követően (felelősségrevonás) a büntetőjog normái szerint köznapi emberként felelősségre vonható, ha bűncselekményt követett el.
<*>Balayan G.K. Az Örmény Köztársaság elnöke, mint alkotmányos ellenőrzés alanya.Balayan Gabriel Kimovich, a Jereváni Állami Nyelvészeti Egyetem adjunktusa, miután V.Ya. Bryusova, a jogtudomány kandidátusa.
Ennek eredményeként összehasonlító elemzés alkotmányos normák, valamint egyéb törvények ill rendészeti gyakorlat a szerző levonja a következtetést: az Örmény Köztársaság elnöke stratégiai államhatalmi szerv, látható benne az államhatalom egyes törvényhozó és végrehajtó funkcióinak ötvözése, és teljesen jogos, hogy az elnöknek vannak ellenőrző funkciói. Örményországban az elnöki ellenőrzés alanyai mind állami és önkormányzat, és ugyanazok az ellenőrzött hatóságok működhetnek irányító jogalanyként és szerkezeti egységek az elnök igazgatása.
Kulcsszavak: az Örmény Köztársaság elnöke; alkotmányos ellenőrzés; az elnök jogköre; kormányhivatalok.
Az alkotmányos normák és más jogérvényesítési aktusok összehasonlító elemzése eredményeként a szerző azt a következtetést vonja le, hogy az Örmény Köztársaság elnöke stratégiai államhatalmi szerv, ezen az ábrán néhány törvényhozó és végrehajtó funkció túlterheltsége látható. és teljesen jogos, hogy az elnöknek ellenőrző funkciói vannak. Örményországban az állami önkormányzati hatalom minden ügynöksége az elnök irányítása alatt áll, és ugyanazok az államhatalmi ügynökségek, valamint az elnöki igazgatás strukturális alosztályai lehetnek ellenőrző alanyok.
Kulcsszavak: az Örmény Köztársaság elnöke; alkotmányos ellenőrzés; az elnök jogköre; államhatalmi szervek.
A kontroll mint faj állami funkció a törvényi előírások pontos végrehajtását célzó és a követelmények be nem tartása esetén befolyásoló eszközökkel ellátott, a fenntartásához szükséges alapvető államhatalom eszköze. alkotmányos rend valamint valamennyi kormányzati ág működése, a gazdaság fejlődése és a lakosság szociális jóléte. A.M. szerint Tarasova szerint az elnöki irányítás az ellenőrzés stratégiai típusa, a stratégiai ellenőrzés jellemzője, hogy a fő, domináns tevékenységi területek mögött valósul meg, amely magában foglalja az állami végrehajtó szervek tevékenységében zajló folyamatok összességének tanulmányozását és elemzését. és hatásuk egy közös globális célra<1>.
<1>Lásd: Tarasov A.M. Állami ellenőrzés Oroszországban. M.: Kontinens, 2008. S. 208.
Az Art. Örményország alkotmányának 49. cikke értelmében az elnök biztosítja az alkotmányos normák betartását, valamint a törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom normális működését. Az Alaptörvény rögzíti az elnök, mint az állam legmagasabb tisztségviselőjének fő jogköreit. Beleértve az Art. Az Alkotmány 56. §-a értelmében az elnök olyan rendeleteket és parancsokat ad ki, amelyek nem lehetnek ellentétesek az Alkotmánnyal és a törvényekkel. Bár az Alkotmány ezt kifejezetten nem mondja ki, de az Art. Az RA törvény 13. §-a kimondja, hogy az elnök által kibocsátott aktusok nem lehetnek ellentétesek az örmény Alkotmánybíróság határozataival, sőt az Alkotmánybíróság határozatai nagy jogerővel bírnak, és az ilyen határozatok elismerhetik az elnöki aktusokat, mint pl. nem egyeztethető össze az Alkotmánnyal. Az elnök rendeletei és parancsai alkotmányos és jogi eszközei alkotmányos jogosítványai gyakorlásának, beleértve az ellenőrzési feladatokat is.
A jelenlegi örmény törvénykezés (és egyébként az orosz is) nem fogalmazza meg a különbségeket e két típusú elnöki aktus között. Az Art. 4. része szerint A törvény 13. §-a szerint egyaránt lehet normatív és egyéni, de különbségük sem alkotmányos, sem jogszabályi szinten nincs megmagyarázva. A rendészeti gyakorlatban ilyen kép rajzolódik ki. A köztársasági elnök normatív jellegű, általánosságot tartalmazó határozatai törvényi előírásokat határozatlan alanykörnek címzett, hosszan tartó és ismételt felhasználásra tervezett, főszabály szerint rendelettel kell kiadni. Ezt a feltételezést bizonyítja, hogy az Art. 3. részében. A törvény 13. cikke kimondja, hogy az elnök utasításai nem lehetnek ellentmondóak rendeleteinek. Ezért a rendeleteknek nagyobb a jogi ereje, mint a parancsoknak. A gyakorlatban a rendeletek inkább normatívak, a parancsok pedig egyediek. A kinevezések főként egyéni rendelettel történnek nyílvános irodaállampolgárságot kapott és politikai menedéket, állami kitüntetéseket adnak, a legmagasabb katonai és tiszteletbeli címeket, diplomáciai rangokat stb.<2>. A rendeletek általában szabályozzák az azonnali megoldást igénylő kérdéseket, az elnöki adminisztráció szervezeti, személyi, valamint szerkezeti és működési kérdéseit.
<2>Megjegyzések az Örmény Köztársaság alkotmányához. Jereván: Pravo, 2010, 655. o.
Mindenesetre az elnök tettei döntenek a legtöbbet fontos kérdéseket kormány irányítása alatt áll, felvázolja az állam fejlődési irányait, meghatározza a hatóságok közötti interakció és együttműködés alapelveit, valamint az utasítások végrehajtása feletti ellenőrzési módszereket.
Mivel Örményországban mindössze húsz éves múltra tekint vissza az elnökség intézménye, egyértelmű módszertani és tudományos indoklásra van szükség az elnöki irányítás szabályozásához. Annak ellenére, hogy az államfő ellenőrzési funkcióit az Alkotmány különböző fejezetei és cikkelyei rögzítik<3>, ezek alkotják az elnök ellenőrzési funkcióinak és hatásköreinek teljes rendszerét. Ez a következtetés az elnök sajátos alkotmányos státuszának elemzéséből következik - nem szerepel egyik jól ismert hatalmi ágban sem, hanem egyfajta választottbíró és kezes a törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom működésében, interakciójában. hatáskörök.
<3>Az Örmény Köztársaság Alkotmánya, Art. 55, 56, 61, 70, 72, 83.3, 83.4, 56, 88.1, 95, 103, 111 // URL: http://concourt.am/russian/constitutions/index.htm.
Az elnök ellenőrzési jogkörei a rendszerben meghatározó és stratégiai típusként határozhatók meg állami ellenőrzés <4>. Az elnöki irányítást többféle ellenőrzési funkción keresztül gyakorolják. Tekintettel az elnöknek a kormányzati piramisban betöltött stratégiai szerepére, ellenőrzési jogkörei az alábbiak szerint osztályozhatók:
<4>Lásd: Tarasov A.M. Rendelet. op. S. 207.
- törvényhozói ellenőrzés;
- adminisztratív ellenőrzés;
- a hatalmi és rendvédelmi szervek ellenőrzése (katonai ellenőrzés);
- pénzügyi ellenőrzés;
- külpolitikai ellenőrzés.
A fenti ellenőrzési típusok főként külső ellenőrzési típusok, bár néhányan tartalmaznak belső ellenőrzési elemeket is.
Az elmúlt 20 évben az örmény jogrendszer fejlődése kulcsfontosságú változásokhoz vezetett a jogszabályokban, beleértve az alkotmányos változásokat is. Az Örmény Köztársaság alkotmányát 1995-ben népszavazáson fogadták el. 2005-ben népszavazáson fogadták el az alkotmány módosításait és kiegészítéseit is.
A 2005. évi alkotmánymódosítások előtt a 2005. évi IV. 2 evőkanál. Az Alkotmány 5. §-a így szól: "Az állami szervek, a helyi önkormányzati szervek és a tisztségviselők csak olyan cselekmények elvégzésére jogosultak, amelyekre törvény felhatalmazza." A 2005-ös reformban a „jogalkotás” szót az „Alkotmány vagy törvények” szavak váltották fel. Ennek megfelelően, ha az alkotmányos változások előtt az elnököt felhatalmazták az állami szervek és tisztségviselők felhatalmazására, akkor a változások után már nem rendelkezik ilyen jogosítványokkal. A jelenlegi jogszabályokban továbbra is vannak ellentmondások az alkotmányos normákkal.
Jogalkotási ellenőrzés Az elnököt több jogosítványa révén teszik meg. Először is, a köztársasági elnök az Országgyűlés által elfogadott törvény kézhezvételét követően huszonegy napon belül aláírja és kihirdeti, illetve ez idő alatt a törvényt kifogással vagy javaslattal visszaküldheti az Országgyűlésnek, annak újbóli tárgyalását követelve.<5>. Ha az elnök nem írja alá a törvényt, ezzel megvétózza a törvényt, amely L.A. Okunkova<6>, van egy erős eszköz a Parlament jogalkotási tevékenységének befolyásolására. Az elnök továbbá jogosult az Örmény Köztársaság Alkotmánybíróságához fordulni annak megállapítása érdekében, hogy a törvények, az Országgyűlés határozatai, a kormány határozatai összhangban vannak-e az Alkotmánnyal.<7>, miniszterelnök, helyi hatóságok<8>. Az elnök rendeletek és parancsok kiadásával nemcsak szabályalkotó tevékenységet végez, hanem megelőző ellenőrzést is gyakorolhat az elnöki aktusoknak alárendelt jogi aktusok felett. A jogi aktusokról szóló törvény 2. fejezete világos képet ad a jogi aktusok alárendeltségéről, amely szerint az Örmény Köztársaság kormányának és a miniszterelnöknek a határozatai, a Központi Bank Tanácsának határozatai, a központi döntéseket választási bizottság, szabályozó bizottsági határozatok, miniszteri rendeletek, kormányzói határozatok és rendeletek és önkormányzati hatóságok a hatóságok nem mondhatnak ellent az elnök rendeleteinek és parancsainak. Így az elnöknek joga van alkotmányos kereteket szabni az állami végrehajtó hatalom más szervei számára, és ezzel ellenőrzést gyakorolni a jogszabályi követelmények végrehajtása felett. Mint fentebb említettük, a 2005. évi alkotmányos változások után elnöki törvény nem hatalmazhat fel állami szerveket, tisztségviselőket semmilyen cselekmény végrehajtására, ugyanakkor a korábbi, tisztségviselőkre és tisztségviselőkre felhatalmazó rendelkezéseket tartalmazó köztársasági elnöki rendeletek, rendeletek továbbra is érvényben vannak. Ebben az esetben az Alkotmány egy ellenőrzési eszköz az elnök cselekedeteinek értékelésére.
<5>2. rész Art. Az Örmény Köztársaság Alkotmányának 55. cikke.
<6>Okunkov L.A. Az Orosz Föderáció elnöke. Alkotmány és politikai gyakorlat. Moszkva: Infra-M; Norma, 1996. S. 34 és mások.
<7>
<8>1. rész Art. Az Örmény Köztársaság Alkotmányának 101. cikke.
Az alkotmányosság gyakorlati problémáit feltárva megállapítható, hogy az Alkotmánybíróság 2011. évi XIII. 117. §-a és az Országgyűlés szerint nem minden törvényt hoztak összhangba az Alkotmánnyal, pedig az alkotmányreform során erre a folyamatra szánt kétéves időszak már régen lejárt. Az Alkotmány követelményeivel való ütközésről különösen a következő esetben beszélhetünk: a Kbt. Az államigazgatási intézményekről szóló RA törvény 7. cikke<9>Az állam nevében az elnök az elnöki adminisztráció megalapítója, hasonló szabályt rögzít az Art. 61. §-a, amely kimondja, hogy az elnök ben törvényes saját közigazgatást alakít ki. cikk 2. részében törvény 7. §-a rögzíti az államigazgatási intézmény alapítójának (jelen esetben az elnöknek) a hatáskörök meghatározásának jogát. közintézmény az intézményalapítási határozatban. de ezt a törvényt 2001-ben fogadták el, és az alkotmányos változások után nem hozták összhangba az Alkotmánnyal. És kiderül, hogy valójában az elnök a törvény követelményeinek szintjén felhatalmazhat állami szerveket, tisztségviselőket, bár ez nem felel meg az Alkotmánynak.
<9>Az Örmény Köztársaság törvénye az államigazgatási intézményekről, ZR-247, 2001. október 23. // SDZ RA. 2001.12.03/37(169). Művészet. 907.
Álláspontunk szerint az elnöki irányításnak, mint államfői ellenőrzési formának bizonyos mértékig ki kellene terjednie az Országgyűlés képviselőinek intézkedéseire is – így különösen az Országgyűlés által elfogadott törvények aláírási jogát nem szabadna gyakorolni, ha törvényt a jogalkotási folyamat szabályainak megsértésével fogadták el. A parlamentben újságírók és ellenzéki képviselők többször rögzítették a szavazás helyett<10>más képviselők. Tekintettel arra, hogy az Örmény Köztársaság Büntető Törvénykönyve három évig terjedő szabadságvesztéssel sújtja ugyanazon a választáson való ismételt szavazásért<11>, akkor a parlamenti szavazás, amely közvetlenül érinti az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak korlátozását, az Alkotmány garanciájának kiemelt figyelme alá kell, hogy tartozzon.
Az elnök a kormány tevékenysége felett is gyakorolja a törvényhozói ellenőrzést. Míg az Alkotmány 1995. évi kiadásában a köztársasági elnök a miniszterelnököt bízta meg a kormányülések levezetésével, és minden kormányhatározatot a köztársasági elnök ellenjegyez, addig a 2005. évi alkotmánymódosítások után maga a miniszterelnök hívja össze és vezeti a kormány üléseit, és írja alá határozatait.<12>. Az Alkotmány feljogosítja a köztársasági elnököt arra, hogy külpolitikai, védelmi és kormányüléseket hívjon össze és elnököljön nemzetbiztonság. A 2007. július 26-i N 174-N elnöki rendelet 77. bekezdése szerint "A kormány és a kormány alá tartozó szervek tevékenységére vonatkozó eljárásrend megállapításáról"<13>Az elnöki adminisztráció vezetőjének jelen kell lennie a kormány ülésein<14>. Emellett az elnöknek jogában áll egy hónapra felfüggeszteni a kormány határozatát, és az Alkotmánybírósághoz fordulni annak tisztázására, hogy a kormány határozata megfelel-e az Alkotmány követelményeinek.<15>.
<12>Az Örmény Köztársaság Alkotmányának 86. cikke.
<13>Az Art. Az RA Alkotmányának 85. §-a szerint a kormány és más közhatalmi szervek tevékenységének szervezésére vonatkozó eljárást az elnök rendelete határozza meg.
<14>FDD RA. 2007.07.25/37(561) Art. 829.
<15>Az Örmény Köztársaság Alkotmányának 86. cikke.
Az elnök ellenőrzési jogköröket is gyakorol a közigazgatás strukturális felosztásain keresztül. És nem csak az említett lehetőségről beszélünk, hogy az elnöki adminisztráció vezetőjének kormányülésein jelen lehet. Magában az elnöki adminisztrációban az Ellenőrző Szolgálat önálló szerkezeti egységként működik. Az ellenőrző szolgálat alapszabályának 7. pontja szerint<16>feladata, hogy biztosítsa az elnök azon funkcióját, hogy ellenőrzi az Alkotmány betartását, valamint az Alkotmányban és a törvényekben rögzített köztársasági elnöki hatáskörök végrehajtását. Ennek érdekében az Ellenőrző Szolgálat Alapszabálya tartalmazza a közigazgatás érintett tisztségviselőinek jogállását meghatározó rendelkezéseket.<17>. Természetesen az elnöknek az ellenőrzési jogkörének gyakorlásához igazgatására kell támaszkodnia; de a kérdés az, hogy nem természetes, hogy elnöki aktussal felhatalmazzák a tisztségviselőket semmilyen intézkedésre, ezeket a jogköröket az Alkotmány vagy a törvények szintjén kell rögzíteni, hiszen az elnöki hivatal alkalmazottai köztisztviselők.
<16>A Lengyel Köztársaság elnökének N 126-N számú, 2008. július 18-i rendelete "Az Elnöki Ellenőrző Szolgálat Chartájának jóváhagyásáról" // FDD RA. 2008.08.06/50(640). Művészet. 814.
<17>A Charta 8. cikke ellenőrzési szolgáltatás Elnök.
Az elnök, mint az állam legmagasabb tisztségviselője gyakorol adminisztratív ellenőrzés végrehajtó és igazságügyi hatóságok tevékenysége felett. Ez a típus az ellenőrzést elsősorban az érintett kormányzati pozíciókba történő közvetlen kinevezések útján végzik. Az adminisztratív ellenőrzés a leginkább fontos nézet elnöki irányítás, amely az elnöki irányítás fent említett főbb típusaira alkalmazható. Az elnök a közfeladatot ellátó személy kinevezéséről szóló határozatával igazgatási ellenőrzést gyakorol az állami szerv feladatkörének megfelelő személyi állomány kiválasztásában. Az Art. A közszolgálatról szóló törvény 38. cikke<18>Az elnök nevezi ki a vezető tisztségviselők etikai bizottságának tagjait. Ez a szerv vezeti a magas beosztású tisztségviselők jövedelmi kimutatásait, ellenőrzi az összeférhetetlenséget, és a jogszabályi előírásoktól való eltérés esetén a vonatkozó javaslatokat közvetlenül az elnökhöz terjeszti.
<18>Az Örmény Köztársaság közszolgálati törvénye // FDD RA. 2011.06.17/37(840). Művészet. 863.
Kivéve az eseteket az Alkotmány rendelkezik a választott közhivatalok tekintetében pedig az elnök jogosult a legmagasabb állami tisztségekbe való kinevezésre. Például az Art. (4) bekezdése szerint. Az Alkotmány 55. §-a alapján a miniszterelnököt és a kormány tagjait az elnök nevezi ki, a Kormány tevékenységének szervezésének rendjét is az elnök határozza meg. Ez a hatóság magában foglalja alapvető elemek adminisztratív ellenőrzést, hiszen az elnök, például rendeletet adva a Kormányban a hivatali munka szabályozásáról, meghatározza a kereteket, meghatározza a főosztályok arányát és a köztük lévő egyensúlyt.
Az elnök adminisztratív ellenőrzésének megnyilvánulása a jegybank elnöki posztjára jelöltek kiválasztása és az Országgyűlés elé terjesztése.<19>, Főállamügyész<20>, az Ellenőrző Kamara elnöke<21>. A felsorolt posztokra formálisan a parlament ugyan szavazatával tesz kinevezést, de erre az elnök hozzájárulása nélkül nem jogosult, pl. megfelelő államfői jelölés hiányában az Országgyűlés saját kezdeményezésére nem tud kinevezést kijelölni.
<19>Az Örmény Köztársaság Alkotmányának 83.3. cikke.
<20>Az Örmény Köztársaság Alkotmányának 103. cikke.
<21>Az Örmény Köztársaság Alkotmányának 83.4. cikke.
Az elnök az ellenőrzési funkciók gyakorlása során nagymértékben támaszkodik adminisztrációjára és annak osztályaira. Ez az elnök rendeletével jóváhagyott „Elnöki Adminisztráció Chartájából” következik.<22>. Különösen a Charta 7. szakasza határozza meg a szerkezeti egységek minden területre érvényes funkcióját publikus élet. A közigazgatás részlegei tevékenységük alapján nemcsak jelentéseket, hanem javaslatokat is terjesztenek az államfő elé az érintett területeken. Az államfő ilyen jelentések és javaslatok alapján hoz olyan döntéseket, amelyek elősegítik az államrendszer megerősítését, valamint a végrehajtó hatalom ellenőrzését.
<22>Az Örmény Köztársaság elnökének UP-193-N 2007.08.17-i rendelete // CZD RA. 2007.08.29/43(567). Művészet. 916.
Az államhatalmi területi szervek tevékenysége feletti adminisztratív ellenőrzés egyik legfontosabb eszköze az elnök aláírási joga a marzpetok (kormányzók) kinevezéséről szóló kormányhatározatok aláírására. Ez az egyetlen eset, ahol az RA alkotmánya feljogosítja az elnököt a kormány határozatainak aláírására. Az Art. Az Alkotmány 83.2. §-a értelmében az elnök jelöli ki a szabályozó bizottságok tagjainak felét, köztük az országos televízió- és rádióbizottságot, a monopóliumellenes bizottságot, valamint a közszolgáltatások szabályozásával foglalkozó bizottságot.
Az Igazságügyi Tanáccsal együttműködve több módon is ellenőrzi, hogy az elnök a bírák teljesítsék-e a törvényi előírásokat. A Tanács két tagját (jogtudósokat) az elnök nevezi ki. Az Art. Az Alkotmány 95. §-a alapján az elnök az Igazságügyi Tanács javaslata alapján jóváhagyja a bírák jelöltlistáját és előléptetését. Az elnöknek ez a jogköre lehetővé teszi, hogy a bíró kinevezése előtt az előterjesztettek közül a tisztségre megfelelő jelöltet válasszon, emellett az elnök minden fokú bírót nevez ki. bíróiés az Igazságügyi Tanács javaslatára felfüggeszti a bírói jogkört. A köztársasági elnök az Alkotmánybíróság 9 tagjából 4 főt is kinevez, és az elnök azon kötelessége is törvényi szinten van rögzítve, hogy az Alkotmánybíróság bírói tisztségére jelölt kiválasztásakor figyelembe kell vennie a jelölt erkölcsi tulajdonságai<23>.
<23>2. rész Art. Az Örmény Köztársaság törvénye "Az Örmény Köztársaság Alkotmánybíróságáról" // FDD RA. 2006.06.21/32(487). Művészet. 645.
Az adminisztratív ellenőrzés végrehajtásának fontos lépése az elnök létrehozása. Köztanács"mint az elnök irányítása alatt álló tanácsadó testület<24>. A paragrafusok szerint. E testület alapokmányának 5. §-ának (7) bekezdése értelmében e testület célja, hogy „a társadalmi és szakértői körök által javasolt alternatív megoldások és megközelítések révén felhívja az elnök figyelmét a közérdekű és jelentőségű problémákra”. Így az elnök ezen keresztül gyakorolhat ellenőrzést az államhatalmi szervek felett állami szervezetekés egyesítik az elnöki irányítást és nyilvános ellenőrzés <25>.
<24>Az elnök PR-36-N 2009. március 11-i rendelete "Az Örmény Köztársaság Köztanácsa alapokmányának jóváhagyásáról és a tagok kinevezéséről" // FDD RA. 2009.03.18/15(681). Művészet. 258.
<25>A Köztanács Alapító Okiratának 3. fejezete szerint 12 szakbizottság működik minden állami, politikai és jogi területek// URL: http://www.publiccouncil.am/ru/legal-acts/item/2011/03/24/bylaws/.
A fegyveres erők legfelsőbb parancsnokaként az államfő gyakorol katonai ellenőrzés. Ez a fajta ellenőrzés az állam hatalmi struktúrái felett lényeges szerepet, hiszen mind a múltban, mind a jelenben az állam hatalmi struktúrái válnak a tömeges zavargások elkövetőivé, sőt olykor felbujtóivá. Az alkotmány szerint az elnök alakítja és vezeti a Nemzetbiztonsági Tanácsot, kinevezi a titkárt és a kabinetfőnököt.<26>törvény szerint ennek az állami hatóságnak az alapítója<27>. Mivel a Biztonsági Tanács felépítése és alapszabálya titkos, ezeket a dokumentumokat nem tudjuk elemezni. Az Art. 55. §-a határozza meg az elnök fő alkotmányos jogköreit a katonai igazgatás területén, így különösen "összehangolja az állami szervek védelmi tevékenységét, kinevezi és felmenti a fegyveres erők és más csapatok legmagasabb parancsnokságát, kinyilvánítja hadiállapot a Köztársaság elleni agresszió, közvetlen fenyegetés fennállása vagy háború üzente esetén általános vagy részleges mozgósítást hirdethet és dönthet a fegyveres erők igénybevételéről, háború idején kinevezheti vagy felmentheti a parancsnokot - a honvédség főnöke, a honvédség igénybevétele vagy a hadiállapot törvény erejénél fogva kihirdetése esetén haladéktalanul össze kell hívni az Országgyűlés rendkívüli ülését, ha az alkotmányos jogot fenyegető közvetlen veszély fennáll. végzése az Országgyűlés elnökével és a miniszterelnökkel történt egyeztetést követően rendkívüli állapotot hirdet ki, végrehajtja a helyzet diktálta intézkedéseket, és erről üzent az embereknek.
<26>11. bekezdése A különleges közszolgálatról szóló törvény 15. cikke // FDD RA. 2007.12.26/66(590). Művészet. 1339.
<27>PR-139-N elnök 2008. szeptember 13-i rendelete "A Biztonsági Tanács apparátusának létrehozásáról, a Charta és a struktúra jóváhagyásáról" // FDD RA. 2008.09.03/55(645). Művészet. 899. E szabályzat mellékletei, amelyek a Chartát és a szerkezetet rögzítik, minősítettek.
Tekintsük a köztársasági elnök fenti jogosítványainak néhány jellemzőjét, ezek mind tartalmaznak ellenőrzési elemeket, például minden, a védelem biztosításában érintett állami hatóság (HM, Nemzetbiztonsági Szolgálat, rendőrség stb.) az elnöknek tartozik felelősséggel, hiszen intézkedéseiket az elnök koordinálja, ellenőrzi az általa hozott döntések és lépések célszerűségét és legitimitását. A vezető katonai tisztségviselők kinevezéséről, előléptetéséről vagy felmentéséről szóló döntés során az elnök értékeli a beosztásukban végzett munkájukat, ellenőrzi, hogy a tisztviselő megfelel-e a vele szemben támasztott követelményeknek. Az Art. 7. része szerint 29. §-a „Az átjáróról szóló törvény katonai szolgálat"Az elnök a legmagasabb katonai fokozatokat is megfosztja és visszaállítja. Az elnök nevezi ki a honvédelmi minisztert, a rendőrfőkapitányt, a Nemzetbiztonsági Szolgálat igazgatóját és helyetteseiket, dönt a rendvédelmi szervek legmagasabb tisztségviselőinek megrovásáról. Az elnöki adminisztráció struktúrájában működik a Katonai Főfelügyelőség, amelynek feladatai közé tartozik a fegyveres erőknél és a védelmi vállalkozásoknál végzett ellenőrzések lebonyolítása, amelyek eredményei alapján az elnököt beszámolják a honvédelmi szféra valós helyzetéről, valamint az elnököt. megfelelő döntéseket hoz.<28>és nemzetbiztonsági stratégia<29>A köztársasági elnök értékeli a külső és belső fenyegetéseket, és fogalmi elképzeléseket fogalmaz meg azok semlegesítésének módjairól.
<28>Az Örmény Köztársaság katonai doktrínája // URL: http://www.mil.am/files/mil-doctrine-rus.pdf.
<29>Az Örmény Köztársaság nemzetbiztonsági stratégiája // URL: http://www.mil.am/files/NATIONAL%20%20SECURITY%20STRATEGYrus.pdf.
Az elnök emellett ellenőrzést gyakorol számos felett bűnüldözés. Például, főügyész-helyettes, főügyész végrehajtó, a büntetés-végrehajtás vezetője<30>elnöki törvények nevezik ki. Főállamügyészévente jelentést nyújt be az államfőnek az ügyészség munkájáról. A fenti tisztségekre való kinevezés nem korlátozódik az elnök ellenőrzésére. Az elnök személyesen és apparátusán keresztül is ad a végrehajtáshoz kötelező utasításokat.
<30>1. bekezdése A büntetés-végrehajtásról szóló törvény 16. cikke // FDD RA. 2005.08.17/52(424). Művészet. 991.
Pénzügyi ellenőrzés Az elnököt elsősorban az ország fő pénzügyi dokumentumának - az "állami költségvetésről szóló törvény" - aláírásával végzik. Örményország pénzügyi szféráját több törvény szabályozza, amelyeket az elnök aláírása nélkül nem lehet aláírni. jogi ereje, ezek a törvények összefüggenek egymással, és e törvények normáinak betartása garantálja az optimális és racionális felhasználást. költségvetési források. Az elnök az állam nevében megállapodásokat ír alá a nemzetközi hitelintézetekés ezeket a dokumentumokat az Alkotmánybíróság elé terjeszti, és az Országgyűlés ratifikálja. Az Elnöki Adminisztráció struktúrájában egy szakértő-elemző osztály működik, amely a gazdaság különböző területein kutat, és ennek alapján javaslatokat tesz az Örmény Köztársaság elnökének és az Elnöki Adminisztráció vezetőjének.
Az 1996. november 25-én kelt UP-675 elnöki rendelettel összhangban a bankrendszer strukturális reformjával foglalkozó állandó bizottság működik az elnök mellett. Az Elnöki Ellenőrző Szolgálat Alapokmányának (9) bekezdése szerint a pénzügyi-gazdasági jellegű jogsértéseket feltáró ellenőrzései során a köztársasági és területi állami hatóságokhoz fordul és ellenőrzi a parancsok végrehajtását. Az Ellenőrző Kamara és az Örmény Köztársaság Központi Bankja kiemelt szerepet tölt be az elnök pénzügyi ellenőrzésének végrehajtásában. Mint fentebb említettük, a jegybank és az ellenőrző kamara elnökét az elnök javaslatára az Országgyűlés nevezi ki, és ha az elnök és az Országgyűlés adminisztratív és ellenőrző funkciói együtt vannak, akkor a helyettesek kinevezésekor.<31>a Központi Bank és az Ellenőrző Kamara igazgatótanácsának elnökei és tagjai<32>Az elnök az egyetlen szervezet, amely kiválasztja a jelölteket és kinevezéseket ezekre a pozíciókra. Az Ellenőrző Kamara az legfelsőbb test pénzügyi ellenőrzés az Örmény Köztársaságban és az Art. Az Alkotmány 83.4. §-a alapján a költségvetési források felhasználását ellenőrző, független szerv. Az elnöki pénzügyi ellenőrzés eredményessége érdekében az Ellenőrző Kamarával szoros és állandó együttműködésben kell végrehajtani.<33>. Formailag független szerv lévén, az Ellenőrző Kamara a Ptk. törvény 20. §-a Ellenőrző Kamara az Örmény Köztársaság" jelentését, miután az Ellenőrző Kamara Tanácsa tíz napon belül jóváhagyta, megküldi a köztársasági elnöknek. Ugyanebben a részben rögzítik azt a rendelkezést, hogy a jelentéseket a hivatalos honlapon közzé kell tenni Bár ezt a törvény nem rögzíti, a cikk elemzéséből azonban az a következtetés vonható le, hogy a jelentésnek az elnökhöz történő benyújtása és a hivatalos közzététel között eltelt időszak fennáll. A honlap az Ellenőrző Kamara tevékenysége feletti elnöki ellenőrzés elemét tartalmazza, mivel elméletileg lehetséges, hogy az elnök javasolni fogja a jelentés megfelelő módosítását a közzététel előtt.
<31>Az Örmény Köztársaság Központi Bankjáról szóló törvény 18. és 19. cikke N 3A-69 // SNC RA. 1996/12.
<32>Az RA törvény 8. cikke "Az Örmény Köztársaság Ellenőrző Kamarájáról" // FDD RA. 2007.01.12/3(527). Művészet. tizennyolc.
<33>Lásd: Tarasov A.M. Rendelet. op. S. 230.
Az elnök pénzügyi ellenőrzése az adó- és vámhatóságok vezetőinek kinevezésével is történik, akiket külön címmel ruháznak fel.
Elnöki külpolitikai ellenőrzés cikk (7) bekezdése szerint történik. 55. §-a, amely feljogosítja az elnököt arra, hogy "a köztársaságot a nemzetközi kapcsolatokban képviselje, a külpolitika általános irányítását gyakorolja, nemzetközi szerződéseket kössön, nemzetközi szerződéseket ratifikáljon az Országgyűlés elé, és aláírja a megerősítő okiratokat, jóváhagyja, felfüggesztheti vagy felmondani a ratifikációt nem igénylő nemzetközi szerződéseket”.
E rendelkezések elemzéséből az a benyomás alakul ki, hogy az elnök a nemzetközi színtéren az állam megszemélyesítője, az államfő hasonló jogköre számos alkotmányban megtalálható. külföldi országok. Ezt a szerepet nemcsak az elnök különleges státusza határozza meg, hanem az is, hogy az államot a nemzetközi közösség előtt az államhatalom egyetlen alanyaként kell képviselni.<34>. A Külügyi Hivatal az Elnöki Adminisztráció struktúrájában működik, amely részt vesz a külpolitikai kérdésekkel kapcsolatos programdokumentumok elkészítésében, összegyűjti, feldolgozza és elemzi a társadalmi-gazdasági, politikai és jogi folyamatok külföldön és bemutatja azokat az elnöknek, figyelemmel kíséri a végrehajtó hatóságok külpolitikai tevékenységét, és munkájuk hatékonyságának javítását célzó javaslatokat terjeszt elő az elnök és az elnöki hivatal vezetőjének. Az Art. 86. Külpolitikai kérdésekben az elnök összehívhatja a Kormány üléseit és vezetheti azokat.
<34>Megjegyzések az Örmény Köztársaság alkotmányához. Jereván: Pravo, 2010, 621. o.
A külpolitikai színtéren az elnök az államhatalom hordozója és a nemzetközi ill alkotmányos elvek külpolitikai tevékenység, formák kiemelt területek az állam külpolitikája. A nemzetközi kapcsolatokban az elnöki jogkörök szabályozásában fontos lépés volt a 2005. évi alkotmánymódosítás. Az Alkotmány 1995. évi 6. kiadása az Alkotmánnyal ellentétes nemzetközi szerződések ratifikálását csak az Alkotmány megfelelő változtatása után tette lehetővé, majd alkotmánymódosítás után a következőképpen fogalmazta meg: "Az Alkotmánnyal ellentétes nemzetközi szerződések nem ratifikálhatók." elnök as ellenőrző szerv 2000. március 31-i UK-541 rendeletével az állami szervek külpolitikai tevékenységéről.<35>rendjét az egységes külpolitika gyakorlásában alakította ki. E rendelet tanulmányozása lehetővé teszi, hogy az elnök a külpolitikai ellenőrzési jogköreinek egy részét a Külügyminisztériumra ruházza át, mivel az (1) bekezdés szerint ez a minisztérium az ország külpolitikájának vezető szerve. és megvalósítja általános ellenőrzés az Örmény Köztársaság nemzetközi kötelezettségeinek teljesítése felett. E rendelet (8) bekezdése arra kötelezi a Külügyminisztériumot, hogy az állami szervek által külpolitikai területen elkövetett jogsértésekről személyesen tegyen jelentést az elnöknek. Az RA törvény szerint „On diplomáciai szolgálat" <36>az elnöknek van joga rendeletet kiadni az Örmény Köztársaság külföldi államban történő nagykövetségének megnyitásáról.
<35>Elnöki rendelet "Az állami szervek tevékenységének szabályozásáról az egységes külpolitika gyakorlásában" // FDD RA. 2000.04.05/6(104).
<36>RA törvény a diplomáciai szolgálatról // FDD RA. 2001.12.12/39(171). Művészet. 911.
Így az államfő irányítja az ország külpolitikai prioritásait. Az alkotmány értelmében az elnök nevezi ki és hívja vissza az Örmény Köztársaság nagyköveteit és diplomáciai képviselőit. A köztársasági elnöknek az ország külpolitikájában betöltött különleges szerepét hangsúlyozva az 1. sz. Ugyanezen törvény 14. cikke feljogosítja az elnököt arra, hogy különleges küldetéseket hozzon létre, és nagykövetet nevezzen ki. Az elnök által aláírt megbízólevél a jogi alap a külföld területén végzett nagykövet vagy diplomáciai képviselő tevékenységére, a külföldi államok nagykövetei pedig megbízólevelüket az elnöknek átadva befejezik akkreditációjuk folyamatát és ténylegesen megkezdik tevékenységüket az országban.
Áttérve az elnök nemzetközi szerződésekkel kapcsolatos jogkörére vonatkozó rendelkezésre, meg kell jegyezni, hogy a nemzetközi jog nem határozza meg, hogy mely szerződéseket kell ratifikálnia a nemzeti parlamenteknek. Ezen (2) bekezdés alapján az Art. Az RA Alkotmányának 81. §-a felsorolja azokat a nemzetközi szerződéseket, amelyek parlamenti ratifikációra szorulnak, ebben az esetben a végrehajtó hatalom tevékenysége felett a parlamenti és az elnöki ellenőrzés kombinációját figyeljük meg. Ennek alapján feltételezhető, hogy az Art. 3. részében hivatkozott minden egyéb nemzetközi szerződésforma. A nemzetközi szerződésekről szóló törvény 2. cikke értelmében az államfő irányítása alatt állnak, más állami hatóságok részvétele nélkül. Véleményünk szerint egy olyan ország számára, mint Örményország, a meglévő törvények és elnöki törvények mellett szükséges egy olyan külpolitikai koncepció kidolgozása és elfogadása elnöki törvény szintjén, amely utasításként szolgálhat az állami szervek számára a nemzetközi tevékenységükben. tevékenységek, valamint az elnöki ellenőrzés eszköze a végrehajtó hatalmi szervek külpolitikai tevékenységének értékelésében.
* * *
Összegezve megjegyzendő, hogy az Örmény Köztársaság elnökének ellenőrzési jogköreinek csak egy részét tekintettük stratégiai államhatalmi szervnek. Az alkotmányos normák, valamint más aktusok és jogalkalmazói gyakorlat összehasonlító elemzése eredményeként azonban arra a következtetésre juthatunk, hogy az Örmény Köztársaság elnöke stratégiai államhatalmi szerv, látható néhány jogalkotási rendszer kombinációja. és ebben az államhatalom végrehajtó funkciói, és teljesen jogos, hogy az elnöknek vannak ellenőrző funkciói.
Véleményünk szerint az örmény elnöki irányítás eszközeire az Orosz Föderáció mintájára<37>az elnök parlamenthez intézett éves üzenetének tudható be. Igaz, ha az Orosz Föderációban alkotmányos szinten az elnök köteles megszólítani az éves üzenetet, akkor az Art. Az örmény alkotmány 55. cikke értelmében ez a rendelkezés nincs kötelezően rögzítve, anélkül, hogy bármilyen feltételeket meghatározna. Ebből arra következtethetünk, hogy az elnöknek joga van megszólítani az embereket, és ez nem alkotmányos kötelezettsége.
<37>Az Orosz Föderáció alkotmánya, 84. cikk, "e" bekezdés // URL: http://constitution.kremlin.ru/.
A tárgyalt alkotmányos normák elemzése alapján megállapítható, hogy Örményországban az elnöki irányítás alanyai valamennyi állami és önkormányzati hatóság, és az államhatalom ugyanazon ellenőrzött szervei és az elnöki adminisztráció strukturális felosztásai működhetnek irányító egységként. .
Az elnök ellenőrzési tevékenységének eredményeit nem tükrözik külön dokumentumokat vagy publikációk, amelyek jelentősen alábecsülik az elnöki irányítás stratégiai fontosságát és megítélését a köztudatban, itt követheti az Orosz Föderáció példáját is<38>és tegye közzé folyóiratok, amely tükrözi az elnök ellenőrzési tevékenységét, és közzéteszi azokat az elnök hivatalos honlapján.
<38>"Elnöki felügyelet" tájékoztató // URL: http://jurizdat.ru/editions/periodics/presidentcontrol/.
Teljesen természetes, hogy ahogy fejlődik a társadalom, úgy kell fejlődni jogszabályi keret Tekintettel azonban arra, hogy a köztársasági elnök jogkörét főként az Alkotmány szabályozza, és az alkotmánymódosítások bonyolult eljárása, ebben a szakaszban szükséges az elnöki jogkörök egy részének törvényi megszilárdítása, különösen, hogy ilyen gyakorlat már létezik.
AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ ELNÖK FELELŐSSÉGÉNEK JELLEMZŐI
E.A. BYKOVA
Oroszország elnöke hatalmi tartózkodása alatt és ennek megfelelően hatalmának gyakorlása során mentelmi joggal rendelkezik. Ugyanakkor ő, mint legmagasabb tisztségviselő és mint az állam képviselője felelősséggel tartozik tetteiért.
A köztársasági elnök által elkövetett jogsértések következményeinek maximális közveszélye abból fakad, hogy a köztársasági elnök államfőként, az ország legfelsőbb, igen széles és fontos jogkörrel felruházott tisztségviselőjeként tölt be magas pozíciót, akinek tettére vagy tétlenségére az egész ország, az egész nép és minden egyes ember életét, jelenét és jövőjét.
Az elnök mint alkotmányos és jogi felelősségi alany megkülönböztető vonása a felelős magas beosztás, a közhatalmi rendszerben betöltött különleges pozíció. A testületek és a tisztségviselők között elfoglalt helyzetét az alárendeltség hiánya jellemzi a közfeladatok ellátása során - egyfajta hivatali függetlenség, sérthetetlenség, amelyet ő foglal el. állami állapot. Így az elnök egyidejűleg alkotmányos felelősségi alanyként (alkotmányos normák megsértéséért felelős) és más struktúrákkal és tisztségviselőkkel szemben alkotmányos felelősségi szankciók alkalmazására jogosult személyként lép fel.
Az elnök által betöltött pozícióból az következik, hogy fel kell ismerni az ország alaptörvényének megsértésének következményeinek sajátos jellegét - a közveszély itt maximális.
Oroszország jelenlegi jogszabályai csak egyfajta alkotmányos és jogi felelősséget írnak elő az Orosz Föderáció elnökének - az Orosz Föderáció alkotmánya ezt az eljárást "elbocsátásnak" nevezi.
Az elnök elmozdítása hivatalból az államfő súlyos bűncselekmények miatti alkotmányos és jogi felelősségének intézkedése, amelyet az Orosz Föderáció elnöke által magas beosztásból megválasztott személy kényszerített elmozdítása formájában hajtanak végre. az illetékes állami hatóságok a megfelelő eljárási és jogrendben alkalmazták vele szemben az alkotmányos értékek védelme érdekében .
Az Egyesült Államok alkotmánya először írt elő ilyen eljárást, amelyet "impeachmentnek" neveznek. Hamarosan sok más állam alkotmányában is beépült egy hasonló eljárás, pl. és az Orosz Föderáció. Oroszországban először az elnöki poszt 1991-es bevezetésekor rendelkeztek ilyen intézkedésről.
Az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmánya jelentősen megváltoztatta az elnök hivatalából való felmentésének indokait és eljárását. Az elbocsátási eljárások jogilag bonyolultak, végrehajtásukban az ország legfelsőbb hatalmának számos intézménye vesz részt. Az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmánya is megállapított olyan indokokat az elbocsátás kérdésének felvetésére, amelyek alapján ez gyakorlatilag lehetetlen. Az Orosz Föderáció elnöke az Art. 93. §-a értelmében a Szövetségi Tanács csak az Állami Duma hazaárulás vagy más súlyos bűncselekmény elkövetése miatt emelt vádja alapján távolíthatja el tisztségéből. Teljesen nyilvánvaló, hogy az elnököt el kell ítélni elkövetéséért hazaárulás vagy más súlyos bûncselekmény, és még az Állami Duma erõi is, amelyeknek nincs semmi különös eljárási hatáskörök, reménytelen és értelmetlen.
Bár az ilyen normákat egyes külföldi országok alkotmányos szabályozásának tapasztalatai ihlették, nehéz elképzelni, hogy ilyen súlyos tettekre képes embert választottak Oroszország elnökének. Ezen túlmenően az Art. Az Alkotmány 93. §-a bizonyos értelemben meglepő: kiderül, hogy aki az Orosz Föderáció elnöki posztját tölti be, és olyan cselekményt követett el, amely bár nem esik súlyos bűncselekmény jelei alá, mégis bűncselekmény, nem mozdítható el tisztségéből. Az alkotmány nem zárja ki azt a tényt, hogy a bűnözőnek joga van az Orosz Föderáció elnöki posztján maradni. Persze valószínűleg azt feltételezik, hogy mégis kénytelen lesz lemondani. És mégis, mi van, ha ez nem történik meg? Nyilvánvalóan a közelgő oroszországi alkotmányos reformokkal egyértelműbben kell megoldani az elnök hivatalból való elmozdításának okait, különösen az ország elnökét alá kell vetni. büntetőjogi felelősség még abban az esetben is, ha az általa elkövetett bûnhalmaz jelenlétében meghiúsul a vádemelés.
Az elnököt büntetőjogi felelősség terheli felmentése vagy tisztségéből való felmentése esetén is. Ennek érdekében olyan törvényt kell kidolgozni és elfogadni, amely lehetővé tenné a felelősségre vonását. Például az Egyesült Államokban, ha az elnököt eltávolítják hivatalából, mint közönséges állampolgárt büntetőjogi felelősségre vonhatják.
Azonnal megjegyezzük a fő megkülönböztető vonás az áramban előírt orosz alkotmány Az elnök felelősségre vonásának intézete: ebben az intézményben két egymástól független fogalom keveredik - az államfő politikai felelőssége és büntetőjogi, bírói felelőssége. Éppen ez az úgynevezett elnöki alkotmánytervezet összeállítói által szándékosan előidézett zűrzavar teszi gyakorlatilag lehetetlenné a köztársasági elnök hivatalából való elmozdítását.
Az elnök hivatalából való felmentésére irányuló eljárás három szakaszban zajlik, és parancsot adott Az Orosz Föderáció elnökének hatalomból való eltávolítása gyakorlatilag megvalósíthatatlan. Négy állami hatóságot érint, és mindegyik kollegiális, ami késlelteti a döntéshozatalt. Ezen túlmenően az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának és az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának bíráit az Orosz Föderáció elnökének javaslatára nevezik ki (az Orosz Föderáció alkotmánya 83. cikkének "e" pontja). és rendeleteinek megfelelően anyagi juttatásban részesül. Nem valószínű, hogy az ilyen bírák lehetővé teszik az Orosz Föderáció elnökének hivatalából való elbocsátását.
Természetesen nem lehet szótlanul átadni az orosz elnök hivatalából való elmozdításának eljárását. 1999-ben az Állami Duma kísérletet tett B.N. elnök elbocsátására. Jelcin. Ez a kísérlet azonban már az eljárás első szakaszában kudarcot vallott: amikor az Állami Dumában fontolóra vették a B. N. elleni vádemelésről szóló döntést. Jelcinre a képviselők kevesebb mint kétharmada szavazott.
De ettől függetlenül a köztársasági elnök hatalomból való leváltásának megvitatása során olyan problémák merültek fel, amelyek a hatályos jogszabályokban nem oldódtak meg, így különösen a vádemelési és véleményezési eljárások jogszabályi normákkal szabályozatlansága. Legfelsőbb Bíróság RF. Elutasítási kísérlet korábbi elnöke B. Jelcin egyértelműen megmutatta, hogy a parlamentnek gyakorlatilag nincs esélye a sikerre, ha sikernek tekintjük a büntetőjogilag büntetendő cselekmények miatti államfői jogkör idő előtti megszüntetését. Az orosz parlament jogilag és gyakorlatilag tehetetlen az elnöknek inkriminált cselekmények teljes körű vizsgálatában.
Oroszországban nem csak törvényesen büntetendő cselekmények, hanem erkölcstelen, méltatlan magatartás miatt is megengedett az elnök felelősségre vonása. Az alkotmányos és jogi normák elnök általi megsértésének szankciórendszere és alkalmazási mechanizmusa azonban szinte kidolgozatlan. A szankciók halmazának változatosabbnak, maguknak a szankcióknak pedig rugalmasabbnak kell lenniük, biztosítva például olyan intézkedéseket, mint a figyelmeztetés, amely lehetővé teszi szükséges esetekben kerülje az olyan szélsőséges intézkedések alkalmazását, mint az elnök elmozdítása hivatalából.
Az Orosz Föderáció elnökének tisztségéből való elmozdítására szolgáló mechanizmus hatástalansága gyakran azt eredményezheti, hogy az államfő bízik saját büntetlenségében, és azt a vágyat, hogy saját belátása szerint járjon el, függetlenül az Orosz Föderáció alkotmányától és a törvényektől. az Orosz Föderáció.
Úgy gondolom, hogy egyszerűsíteni kell az oroszországi kiutasítás technológiáját, ki kell dolgozni annak végrehajtási mechanizmusát, és mindezt egyértelműen rögzíteni kell a vonatkozó jogszabályokban.
N.M. Kolosova megjegyzi, hogy Oroszországban „perspektívában fel lehet vetni a teremtés kérdését kodifikált törvény alkotmányos felelősségről, de erre Orosz törvényhozás bizonyos szakaszokon át kell érni.
G.A. Vasziljevics úgy véli: „Az alkotmányos és jogi felelősség kérdéseit alaposabban meg kellene oldani egy külön törvényben, amely nemcsak az eltérő törvényekben foglalt meglévő rendelkezéseket foglalná magába, hanem tovább is mehetne – átfogóan megoldaná az ilyen felelősséggel kapcsolatos kérdéseket, célokat, amelyek biztosítják az állami mechanizmus optimális működését, az abban fellépő hibák legfájdalommentesebb kiküszöbölését, a fékek és ellensúlyok rendszerének fejlesztését, az állampolgárok alapvető jogainak és szabadságainak hatékony biztosítását és azok általi érvényesülését, valamint tisztviselői feladataik ellátásáról.
Emellett az államfőnek a társadalom ellenőrzése alatt kell állnia, jogi és politikai felelősséget kell viselnie a hatalommal való visszaélésért. Ennek a problémának a megoldása tűnik a legnehezebbnek. Ennek az az oka, hogy két tényező kombinációja szükséges - pszichológiai és intézményi, de esetünkben ez egyfajta utópiának tűnik.
Amint azt L.A. Okounkov, el kell ismerni, hogy az Orosz Föderáció elnökének hatalomból való eltávolításának eljárása annyira bonyolult, hogy szinte irreálissá teszi a hatalomból való eltávolítást. Tisztában vagyunk vele, hogy az elnök hatalomból való eltávolítása meglehetősen felelősségteljes döntés. És itt az eljárás könnyűsége és egyszerűsége elfogadhatatlan. Ez az egyik véglet. Egy másik - a túlzott bonyodalomban. Arany, ésszerű középútra van szükségünk.
Irodalom
1. Kurdubanova M.Yu. Az Orosz Föderáció elnökének alkotmányos és jogi felelőssége // A VSU közleménye. "Jobb" sorozat. 2009. N 1. S. 17.
2. Jogi enciklopédikus szótár / Szerk. O.G. Rumyantseva, V.I. Dodonov. M.: Infra-M, 2008. S. 348.
3. Katkov D.B., Korchigo E.V. Alkotmányjog Oroszország: Tankönyv egyetemek számára. M., 1999. S. 412.
4. Zinovjev A.V. Alkotmányos felelősség // Jogtudomány. 2003. N 4. S. 4-16.
5. Mazurov A.V. Kommentár a szövetségi alkotmánytörvényhez „On Alkotmánybíróság RF". M., 2006. S. 357.
6. Kolosova N.M. Az alkotmányos felelősség jellemzői Oroszországban // Alkotmányos és jogi felelősség: Oroszország problémái, külföldi országok tapasztalatai / Szerk. prof. S.A. Avakyan. M., 2001. S. 92.
7. Vasziljevics G.A. Alkotmányos és jogi felelősség - különleges fajta jogi felelősség// Alkotmányos és jogi felelősség: Oroszország problémái, külföldi országok tapasztalatai / Szerk. prof. S.A. Avakyan. M., 2001. S. 53-54.
8. Okunkov L.A. Az Orosz Föderáció elnöke. Alkotmány és politikai gyakorlat. M., 1996. S. 54.
Cégünk a szakdolgozatok megírásában nyújt segítséget és tézisek, valamint az oroszországi alkotmányjog témában készült mesterdolgozatokat, kérjük, vegye igénybe szolgáltatásainkat. Minden munkára garanciát vállalunk.
Az Orosz Föderáció elnökének közigazgatási és jogi státusza, valamint az Orosz Föderáció elnökének igazgatási rendszere
Oroszország elnöke az államfő és az Orosz Föderáció alkotmányának, az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak szavatolója; Az Orosz Föderáció elnöke az államfő, de valójában ő a végrehajtó hatalom vezetője is.
Államfőként az Orosz Föderáció elnöke:
- képviseli az Orosz Föderációt az országon belül és a nemzetközi kapcsolatokban, intézkedéseket tesz az Orosz Föderáció szuverenitásának, függetlenségének és állami integritásának védelmében;
- meghatározza az állam bel- és külpolitikájának főbb irányait;
- a Szövetségi Nemzetgyűlés kamaráinak illetékes bizottságaival vagy szakbizottságaival folytatott egyeztetést követően kinevezi és visszahívja a külföldi államokban és nemzetközi szervezetekben működő diplomáciai képviselőket;
- irányítja az ország külpolitikáját, tárgyal, aláírja az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseit;
– elfogadja az akkreditált diplomáciai képviselők megbízóleveleit és visszavonható leveleit;
- számos egyéb, az államfőben rejlő előjogot érvényesít.
Az Orosz Föderáció elnökének tevékenysége az államhatalmi ágak szervei összehangolt működésének és interakciójának biztosítására, az államhatalmi rendszer egységének elérésére irányul. Az Orosz Föderáció elnökének tevékenysége a legszorosabban a végrehajtó hatalmi ághoz kapcsolódik, amelynek rendszerében és struktúrájában igen széles és legjelentősebb végrehajtó irányítási jogkörrel ruházták fel.
Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 4. cikke értelmében Oroszország elnökének olyan jogkörei vannak, amelyek azt jelzik, hogy az Orosz Föderáció kormányához képest és azzal összefüggésben különleges vezetői státusszal rendelkezik. Államfői státuszának részeként az Orosz Föderáció elnöke egyben az ország állami végrehajtó hatalmi rendszerének legmagasabb hordozója, szervezője és vezetője.
Ez a szöveg egy bevezető darab. Az Állam és önkormányzat: előadásjegyzet szerző Kuznyecova Inna Alekszandrovna3. Az Orosz Föderáció Elnökének Intézete: jogállás, jogkörök, felelősség Az Orosz Föderáció elnöke az államfő és az Orosz Föderáció alkotmányának, az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak szavatolója. Államfőként az Orosz Föderációt országon belül és nemzetközi szinten is képviseli
Az Orosz Föderáció közegészségügyi igazgatása című könyvből szerző Erokhina Tatyana Vjacseszlavovna§ 3.1. Közigazgatási és jogi helyzet egészségügyi intézmény Mielőtt az egészségügyi intézmény adminisztratív és jogi státusza fogalmának és főbb elemeinek vizsgálatába kezdenénk, tisztázni kell, mit kell egészségügyi intézmény alatt érteni.
A könyvből Közigazgatási jog Oroszország kérdésekben és válaszokban szerző Konin Nyikolaj Mihajlovics5. témakör. Az állampolgár közigazgatási és jogi helyzete, mint a közigazgatási jog alanya 1. Az egyén és az állampolgár alkotmányos és jogi helyzete, mint az állampolgárok valamennyi ágazati, speciális és speciális jogállásának alapja. orosz törvény
Az Orosz Föderáció alkotmányjoga című könyvéből. Előadásjegyzet szerző Nekrasov Szergej Ivanovics6. témakör Az állampolgárok közéleti egyesületeinek, mint a közigazgatási jog alanyainak közigazgatási és jogi helyzete
A Közigazgatási rendszer című könyvből szerző Naumov Szergej Jurijevics7. téma: Az Orosz Föderáció elnökének és közigazgatásának jogállása Oroszország végrehajtó hatalmi rendszerében
A Közigazgatási jog című könyvből [Előadásjegyzet. 5. kiadás] szerző Makareiko Nikolay Vladimirovich2. Az Orosz Föderáció elnöki hivatalának jogi státusza és szerkezete Az Orosz Föderáció elnökének igazgatásáról a szó tág és szűk értelmében beszélhetünk. Tág értelemben magában foglalja az Orosz Föderáció általa alkotott kormányát annak minden központi és területi szervek
Az Operational Investigative Activities: Cheat Sheet című könyvből szerző szerző ismeretlen9. témakör. A helyi önkormányzatok önkormányzati szerveinek igazgatási és jogi helyzete 1. Az önkormányzati szervek rendszere és jogállása a helyi önkormányzat alkotmányos modelljében Az Orosz Föderációban az 1. sz. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 12. cikke elismeri és
A Közigazgatási jog című könyvből szerző Petrov Ilja Szergejevics10. témakör Vállalkozások és szociokulturális intézmények igazgatási és jogi helyzete 1. A vállalkozások, szociokulturális intézmények fogalma, típusai. Vállalkozások és intézmények közigazgatási és jogi helyzete hatályos jogszabályok
A szerző könyvéből11. témakör: Szolgáltatás és alkalmazottak (közigazgatási és jogi státusz) 1. A szolgáltatás, mint a szociális és munkaügyi tevékenység sajátos fajtája. A munkavállaló jellemzői Az állampolgárok minden társadalmi kategóriájának - munkásnak, parasztnak, nyugdíjasnak - megvan a maga szigorúan meghatározott sajátossága.
A szerző könyvéből14. téma Az Orosz Föderáció elnökének alkotmányos és jogi státusza Az elnök intézményét (latin praesidens - „elöl ül”) több mint 150 államban hozták létre. Oroszországban ezt a posztot először 1991-ben hozták létre: elfogadták a vonatkozó törvényeket, és módosították az 1978-as alkotmányt.
A szerző könyvéből3.1. alkotmányos állapotát Az Orosz Föderáció elnöke Az orosz elnök hivatalát 1991-ben hozták létre, az első elnököt pedig 1991. június 12-én, közvetlen népi választásokon választották meg. Az Orosz Föderáció 1993. évi alkotmánya értelmében az elnök az elnök állam, a legfelsőbb szimbóluma
A szerző könyvéből5. témakör. AZ ÁLLAMPOLGÁR KÖZIGAZGATÁSI JOGÁLLÁSA 5.1. Koncepció, elemek, jogi alapés az állampolgár közigazgatási-jogi státuszának típusai Egy személy, jogai és szabadságai a legmagasabb érték. Az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak elismerése, betartása és védelme -
A szerző könyvéből6. témakör. KÜLFÖLDI POLGÁROK ÉS HOGYATLANSÁGTALAN SZEMÉLYEK KÖZIGAZGATÁSI ÉS JOGI STATUSA 6.1. Külföldi állampolgárok és hontalanok közigazgatási és jogi helyzete Külföldi állampolgár az a személy, aki nem az Orosz Föderáció állampolgára, és állampolgársággal rendelkezik.
A szerző könyvéből52. AZ ORD ELLENŐRZÉSI ÉS FELÜGYELETI RENDSZERE. IGAZSÁGÜGYI ELLENŐRZÉS. AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ ELNÖKÉNEK ELLENŐRZÉSE bírói ellenőrzés; b) az operatív tevékenységek feletti ellenőrzést (általános ellenőrzést) a meghatározott keretek között
A szerző könyvébőlAz Orosz Föderáció állampolgárainak, külföldi állampolgároknak és hontalan személyeknek közigazgatási és jogi státusza Az Orosz Föderáció állampolgárának közigazgatási és jogi státusza jogi státuszállampolgár a végrehajtó hatalom alattvalóival való kapcsolatokban, az állami normák és
A szerző könyvébőlAz Orosz Föderáció elnöki hivatalának jogállása, felépítése és rendszere
Az Art. Az Alkotmány 83. §-a alapján különösen:
az Állami Duma egyetértésével kinevezi az Orosz Föderáció kormányának elnökét;
· a Kormány ülésein elnököl;
döntést hoz a Kormány lemondásáról;
· az Állami Duma elé terjeszt egy jelöltet az Oroszországi Központi Bank elnöki posztjára, és az Állami Duma elé terjeszti hivatalából való elbocsátásának kérdését;
· a miniszterelnök javaslatára miniszterelnök-helyetteseket és szövetségi minisztereket nevez ki és ment fel;
Megalakítja és vezeti a Biztonsági Tanácsot;
jóváhagyja a katonai doktrínát;
· Megalakítja az elnöki adminisztrációt;
kinevezi és felmenti az elnök meghatalmazott képviselőit;
kinevezi és felmenti a fegyveres erők főparancsnokságát;
kinevezi és visszahívja a Szövetségi Nemzetgyűlés kamaráinak illetékes bizottságaival vagy bizottságaival folytatott konzultációt követően az orosz diplomáciai képviselőket külföldi államokban és nemzetközi szervezetekben;
Aláírja és kihirdeti a szövetségi törvényt (beleértve a végrehajtó hatalommal kapcsolatos kérdéseket is);
· éves üzenetekkel fordul a Szövetségi Közgyűléshez az ország helyzetéről, az állam bel- és külpolitikájának fő irányairól;
· irányítja az ország külpolitikáját; tárgyal, aláír nemzetközi szerződéseket és ratifikációs okmányokat;
elfogadja a hozzá akkreditált diplomáciai képviselők megbízóleveleit és visszavonható leveleit.
Az elnök az oroszországi fegyveres erők legfelsőbb parancsnoka; adott esetben hadiállapotot, valamint rendkívüli állapotot vezet be Oroszország területén vagy annak bizonyos területein, azonnal jelentve ezt a Szövetségi Tanácsnak és az Állami Dumának; az Orosz Föderáció állami kitüntetéseit, az Orosz Föderáció tiszteletbeli címeit, magasabb katonai és magasabb különleges fokozatokat adományoz.
Az elnök rendeleteket és rendeleteket ad ki, amelyek az ország egész területére kötelezőek. Az elnök rendeletei és parancsai nem lehetnek ellentétesek az Alkotmánnyal és a szövetségi törvényekkel.
Az elnöknek jogában áll visszavonni a kormány határozatait és rendelkezéseit, valamint felfüggeszteni a szövetséget alkotó szervek végrehajtó hatóságainak aktusait, amennyiben az Alkotmány ezen aktusai és a szövetségi törvények, nemzetközi kötelezettségek, ill. az emberi és állampolgári jogok és szabadságjogok megsértése mindaddig, amíg ezt a kérdést a megfelelő bíróság nem rendezi.
Az elnök a népválasztás eredményeként 4 évre a közigazgatási jog alanyává válik, eskütételének pillanatától kezdi gyakorolni hatalmát, és hivatali idejének lejártával az újonnan megválasztott köztársasági elnök hivatali idejének lejártával a gyakorlását megszünteti. az eskü. Az Alkotmány (92. és 93. cikk) rendelkezik az elnök jogkörének idő előtti megszüntetésének indokairól és eljárásáról.
Az elnök tevékenységét biztosító állandó szerv a közigazgatás. Az adminisztráció megteremti annak feltételeit, hogy az elnök gyakorolhassa az alkotmány, az emberi és állampolgári jogok és szabadságok szavatolói funkcióit; intézkedések megtétele Oroszország szuverenitásának, függetlenségének és állami integritásának védelmében, a bel- és külpolitika fő irányainak meghatározása, a személyi kérdések megoldása és a rá ruházott egyéb jogkörök elnök általi végrehajtásának biztosítása.
Az elnök alkotmányos jogosítványainak végrehajtása, a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységének hatékonyságának növelése, valamint az elnöki rendeletek és rendeletek végrehajtása feletti ellenőrzés erősítése érdekében 1997. július 9-i rendeletével jóváhagyta a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységéről szóló szabályzatot. Az elnök meghatalmazott képviselője az Orosz Föderáció régiójában. Az államfő képviselője köztisztviselő, az elnöki hivatal tagja. Ő képviseli az elnök érdekeit az ország területének egy vagy több szövetségi alanyát (a megfelelő régiót) magában foglaló részén. A meghatalmazott fő feladatai: az ország elnökének segítése alkotmányos jogkörének gyakorlásában a térségben, tájékoztatása a politikai, társadalmi és gazdasági helyzetről, interakció a szövetségi, ill. a helyi hatóságok hatóságok, politikai pártok és egyéb állami szervezetek.