A kormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információk nyíltságának biztosítása: jogi szabályozás és a jogalkalmazás problémái. A végrehajtó hatalom információs nyitottsága A jövőben az információcsere és az információkhoz való hozzáférés szabályozása, szabványosítása ezen keresztül

Az elnök Orosz Föderáció az államfő, az Orosz Föderáció alkotmányának, az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak szavatolója. Az Orosz Föderáció alkotmánya által megállapított eljárásnak megfelelően intézkedéseket tesz az Orosz Föderáció szuverenitásának, függetlenségének és állami integritásának védelmében, biztosítja a szervek összehangolt működését és interakcióját. államhatalom.

Az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 11. cikke kimondja, hogy az Orosz Föderációban az államhatalmat az Orosz Föderáció elnöke, a Szövetségi Gyűlés (a Szövetségi Tanács és a Szövetségi Tanács) gyakorolja. Az Állami Duma), az Orosz Föderáció kormánya és az Orosz Föderáció bíróságai.

Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az elnök nem tartozik egyik hatalmi ágba sem. Így kétségtelen, hogy az Orosz Föderáció elnöke sem nem tagja a törvényhozásnak, sem a bírói. De amennyiben az Orosz Föderáció elnöke közvetlenül látja el a végrehajtó hatalom feladatait vagy meghatározza a kormány tevékenységeinek tartalmát, a hatalmi ágak szétválasztásának elvét kell alkalmazni rá.

Az Orosz Föderáció elnökének jogkörének elemzése alapján feltételezhető, hogy az elnök nemcsak „beágyazott” a végrehajtó hatalom rendszerébe, hanem ténylegesen vezeti is. Ez nemcsak az egyes szövetségi végrehajtó szervek vezetésére vonatkozik, hanem az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatalmi vezetőinek kinevezésére is.

Az Orosz Föderáció elnökének döntéseinek információs nyíltsága két csatornán keresztül biztosított. Az első az elnök és az alárendelt szervei döntéseinek nyitottsága. Ez például egy elnöki üzenet a parlamentnek – az államfő felhívása az ország legfelsőbb törvényhozó (képviselő) államhatalmi testületéhez, jelentéssel az elvégzett tevékenységről vagy az elkövetkező időszak jogalkotási és egyéb terveiről. Az Orosz Föderáció alkotmánya (84. cikk) értelmében az Orosz Föderáció elnöke éves üzenetekkel fordul a Szövetségi Közgyűléshez az ország helyzetéről, az állam bel- és külpolitikájának fő irányairól.

A második az, hogy az Orosz Föderáció elnöke jogi aktusokkal állapítja meg a nyitottság szabályait, amelyek kötelezőek saját maga és más hatóságok számára is. És itt természetesen nem lehet megemlíteni az Orosz Föderáció elnökének már említett, 1993. december 31-i 2334. sz. további garanciák az állampolgárok információhoz való joga"

Meg kell jegyezni továbbá az Orosz Föderáció elnökének 1995. november 24-i 1178. számú, „A normatív aktusok nyíltságát és nyilvános hozzáférhetőségét biztosító intézkedésekről” szóló rendeletét, amelyet azért fogadtak el, hogy elindítsák az Orosz Föderáció normatív aktusainak közzétételi eljárását. az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció kormánya, szövetségi szervek végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek végrehajtó hatóságai és szervei önkormányzatösszhangban az Orosz Föderáció alkotmányával, az Orosz Föderáció államtitkokról szóló törvényével és a Az információról, informatizálásról és információvédelemről szóló szövetségi törvény 10. cikke. Ezzel a rendelettel az Orosz Föderáció Elnöke Adminisztrációjának vezetőjét három hónapon belül utasították, hogy készítsen elő és nyújtson be javaslatokat annak biztosítására. kellő időben az Orosz Föderáció elnökének kiadatlan normatív aktusainak nyitottsága és nyilvános hozzáférhetősége, létrehozása jogi státusz szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek végrehajtó hatóságai, helyi önkormányzatok, szervezetek, állami egyesületek, valamint a polgárok jogai, szabadságai és kötelezettségei, azok végrehajtásának eljárása, valamint az Orosz Föderáció titkos szabályzatában foglalt információk az Orosz Föderáció elnökét ezekről a kérdésekről, amelyek nem minősülnek államtitoknak.

Az Orosz Föderáció elnökének információs nyitottságáról szólva nem lehet csak érinteni a neki alárendelt szervek tevékenységét ezen a területen. tisztviselők. Így az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációja egy állami szerv, amelyet az Art. "i" bekezdésével összhangban hoztak létre. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 83. §-a, amely biztosítja az Orosz Föderáció elnökének tevékenységét, és ellenőrzést gyakorol határozatai végrehajtása felett. Jelenleg az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációja nagyon széles hatáskörrel rendelkezik, és gyakran aktívan beavatkozik más állami szervek, elsősorban a végrehajtó hatalom tevékenységébe.

A végrehajtó hatóságok tevékenységére vonatkozó információszolgáltatás kérdéseinek mérlegelésekor tanácsos különös figyelmet fordítani az Orosz Föderáció kormányának 2003. február 12-i 98. számú, „Az Orosz Föderáció tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló rendelet” rendelkezéseire. az Orosz Föderáció kormánya és a szövetségi végrehajtó hatóságok”. A jogirodalomban joggal jegyzik meg, hogy e kormányrendelet elfogadása az állami szervek információs nyitottsága kialakításának fontos állomásává vált.

Ezzel az állásfoglalással a polgárok és szervezetek azon jogainak gyakorlása érdekében, hogy hozzáférjenek az Orosz Föderáció kormányának és a szövetségi végrehajtó szerveinek tevékenységével kapcsolatos információkhoz, valamint az „Információról, informatizálásról és információvédelemről” szóló szövetségi törvénnyel összhangban. , az Orosz Föderáció kormánya jóváhagyta a kormány és a szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységére vonatkozó információk listáját, amelyeket kötelező elhelyezni a nyilvános információs rendszerekben.

Ezzel egyidejűleg a szövetségi végrehajtó hatóságok utasítást kaptak, hogy a jóváhagyott listának megfelelő információs források létrehozásával biztosítsák az állampolgárok és szervezetek hozzáférését a szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységére vonatkozó információkhoz – a korlátozottan korlátozott információnak minősített információk kivételével. ezzel a határozattal; időben és rendszeresen helyezze el a jelzett információs forrásokat a nyilvános információs rendszerekben, beleértve az internetet is; szisztematikusan tájékoztassa a polgárokat és szervezeteket a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységéről az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt egyéb módokon.

Az Orosz Föderáció kormányának tevékenységéről szóló információk, amelyek kötelezőek a nyilvános információs rendszerekben, a következőket tartalmazzák:

• * a szövetségi törvényekben, az Orosz Föderáció elnökének rendeleteiben és más szabályozási jogi aktusokban, amelyek az Orosz Föderáció kormánya tevékenységének jogalapját képezik, beleértve a kormány rendeleteit, a kormányhivatalról szóló szabályzatot;
• * a kormány normatív jogi és egyéb aktusai;
• * bírósági határozatok a kormány aktusainak érvénytelenítéséről;
• * a kormányelnök és a kormánytagok hivatalos beszédeinek, nyilatkozatainak szövegei;
• * listák és szövegek nemzetközi szerződésekés az Orosz Föderáció kormány által kötött (aláírt) megállapodásai;
• * Az állampolgárok és szervezetek kormányhoz intézett fellebbezéseinek áttekintése, általános tájékoztatás az ilyen fellebbezések elbírálásának eredményeiről és a meghozott intézkedésekről.

Ez is információ:

• * a Kormány által kialakított koordináló és tanácsadó testületek összetételéről, feladatairól és tevékenységéről;
• * a szövetségiről célzott programokÓ;
• * a Kormány jogalkotási tevékenységéről;
• * a Kormány programjairól, terveiről;
• * a kormányelnök és a kormánytagok, valamint a kormánydelegációk hivatalos látogatásairól, munkaútjairól;
• * a Kormány hivatalos székhelyén tartott rendezvényekről (ülések, ülések, értekezletek, sajtótájékoztatók, szemináriumok és tájékoztatók, kerekasztal-beszélgetések), valamint a Kormány napi tevékenységével kapcsolatos egyéb információkról;
• * a kormányülés anyagairól (valamint a kormányülés napirendjéről);
• * a Kormány ülésein hozott döntésekről, azok végrehajtásáról;
• * a kormánynak az Orosz Föderáció más állami hatóságaival, állami szervezetekkel, politikai pártokkal, szakszervezetekkel és más szervezetekkel, beleértve a nemzetközieket is
• * az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének és a szövetségi költségvetés végrehajtásának főbb mutatóiról;
• * a kormányhivatal közszolgálatáról;
• * a kormány elnökéről és tagjairól, a szövetségi végrehajtó szervek vezetőiről, helyettes vezetőiről, vezetőiről szerkezeti felosztások Kormányhivatal, valamint a Kormány alá tartozó szervezetek és szervek vezetői;
• * a Kormányhivatal szerkezeti egységeinek, a Kormány alatt alakult szervezeteknek, szerveknek a feladatairól és funkcióiról;
• * a Kormányhivatal munkájának rendjéről, ideértve az állampolgárok jogorvoslati kérelmével foglalkozó egység munkájának rendjét, valamint a telefon- és címadatokat (postacím, cím) Email stb.), help desk telefonok.

Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.

közzétett http://www.allbest.ru/

• Bevezetés
• Következtetés
• Bibliográfiai lista
• Függelék

Bevezetés

A kutatás relevanciája. A hatókör jelenleg kormány irányítása alatt állés hatálya Mindennapi élet az információs és kommunikációs technológiák (a továbbiakban: IKT) hatására modernizálódnak. A szövetségi és regionális hatóságok viszont alkalmazzák az IKT-t munkájuk hatékonyságának növelése és a lakosságnak nyújtott szolgáltatások minőségének javítása érdekében. Az IKT-nak a közigazgatás szférába való bevezetésének folyamatának következménye a „fogalom” megjelenése. e-kormányzat”, amelyen belül beépítik az „elektronikus kormányzás” mechanizmusait a kormányzati szervek, állampolgárok és szervezetek közötti kommunikáció javítása érdekében.

Az „elektronikus állam” fogalma három kormányzati ágat érint. Így az IKT bevezetésének hatására a végrehajtó hatalom területén "elektronikus kormányzat", a törvényhozó hatalom területén "elektronikus parlament", az igazságszolgáltatás területén pedig "elektronikus igazságszolgáltatás" alakult ki.

Ez a folyamat viszont olyan fontos tényezőt érint, mint az „információs nyitottság”, amely az „elektronikus állapot” fogalmának egyik alapja. Az információs nyitottság hiánya az állami hatóságok polgárokkal szembeni elszámoltathatóságának hiányához vezet. Ha a tevékenységekről, jogalkotási aktusokról könnyen hozzáférhetők az információk, akkor beszélhetünk információs nyitottságról. Ha egy hatóság tevékenységére vonatkozó információk nem állnak a polgárok, szervezetek, a média és más érdekelt felek rendelkezésére, ez negatívan befolyásolhatja a köz hatóságokba vetett bizalmát. Az információk széles körben történő megosztása megkönnyíti a kommunikációt, ami viszont javítja az alanyok teljesítményét. Az információs nyitottság lehetővé teszi az állampolgárok számára, hogy önállóan értékeljék az alanyok tevékenységét, ami növeli legitimitásukat.

Ezenkívül a költségek csökkentésére tett intézkedések fényében a tevékenységi információk IKT-n keresztüli közzététele csökkentheti az információterjesztésre fordított kormányzati kiadásokat. Ezen túlmenően a tevékenységekről szóló információk közzététele az internetes hivatalos weboldalakon arra ösztönzi a hatóságokat, hogy növeljék tevékenységeik termelékenységét, mivel nő a következmények valószínűsége, ha az elfogadott közigazgatási határozatok, kezdeményezések vagy politikák sikertelenek, mivel egyre több állampolgár tájékozódjon a problémáról

Van azonban számos gyakorlati probléma. Az információs, informatikai, valamint az állami szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférésre vonatkozó törvények értelmében a hatóságok kötelesek tevékenységüket az internetes hivatalos weboldalakon jelenteni. Ennek a szférának a szabályozása ellenére azonban az információs nyitottság szintje Oroszországban nem homogén.

Célszerűnek tűnik viszont az „elektronikus állapot” és az „információs nyitottság” fogalmának megvalósulását befolyásoló tényezők vizsgálata. Az oroszországi regionális hatóságok információs nyitottságát befolyásoló tényezők jelenlegi elemzése nem felel meg a modern valóságnak a közigazgatásban az IKT állandó változékonysága miatt, és nem veszi figyelembe egész sor olyan tényezők, amelyek hipotetikusan befolyásolhatják ezt a jelenséget.

A tanulmány tárgya az Orosz Föderációt alkotó szervek hatóságainak információs nyitottsága. A tanulmány tárgya a regionális hatóságok információs nyitottságát befolyásoló tényezők. A probléma tudományos fejlettségének foka. A tészta információnyitottságának fogalma az „elektronikus állapot” fogalmához kapcsolódik. Az internet közigazgatásban való használatának történetét D. West könyvsorozata tárgyalja, amelyben a kormányzat különböző szintjeit tanulmányozza: szövetségi, regionális és helyi. Kutatásának fő gondolata az, hogy a hatóságok internethasználatának hatékonyságában változások történtek, de ezek túl kicsik és jelentéktelenek. Szerinte a modell e-közigazgatás nem élt a benne rejlő lehetőségekkel. Sh. Dawes a közigazgatás és a politika elektronikus technológiák történetéről is ír – egészen a 90-es évek közepéig a mainframe-ek és az asztali számítógépek voltak az elektronikus kormányzással kapcsolatos kutatások központja. Csak a 2000-es évek elején jelent meg az internetről szóló diskurzus például M.G. munkáiban. Anokhin, L.L. Resnyanskaya vagy R. Scott, akik felvetik azt a kérdést, hogy az internet nyitott természete ígéretes, és lehetővé teszi a különböző szervezetek (köztük a hatóságok) számára a környezettel való interakciót.

Olyan szerzők, mint J. Fountain, R. Schwartz és J. Mine azt írják, hogy az internet felhasználását a közszféra termelékenységének növelésére a kormányzat minden szintjén bevezetik – az állami hatóságok kezdenek jelentéseket közzétenni a Internet, amely egyszerű, de fontos módja a kormány és a társadalom közötti kommunikáció kialakításának. Ezen a kommunikációs csatornán keresztül lehetővé válik a jogalkotók, az érdekelt felek és a nagyközönség tájékoztatása különböző kérdésekről, például arról, hogy a szervezeten belül milyen jól valósulnak meg a különböző programok. Az elektronikus állapot gondolata D. Holmes, A. A. Tadeev és V. E. Usanov munkáiban merül fel.

Idővel az e-kormányzati modell megváltozott. Kezdetben sokan úgy írták le, hogy az internetet használják információk és szolgáltatások nyújtására a polgároknak. Például J. Melitsky az e-kormányzatot olyan információs és kommunikációs technológiák alkalmazásaként írja le, amelyek lehetővé teszik a kormány számára, hogy kommunikáljon az állampolgárokkal a szolgáltatásnyújtás, a nyitottság és a termelékenység javítása érdekében. Sok szerző ír az e-kormányzati modell oroszországi alkalmazásáról, köztük L.V. Smorgunov, N. I. Glazunova és mások.

Az IKT közigazgatás területén történő alkalmazása viszont számos problémát vet fel – ezek egyike a jogi szabályozás, amelyet A.V. Rossoshansky és A.V. Zaharov. Felmerül a kormány átláthatóságának és nyitottságának gondolata. Az átláthatóság és a nyitottság lehetővé teszi a polgárok tájékozottabbá tételét, ezáltal növelve felelősségüket, és potenciálisan csökkentve a kormányban tapasztalható korrupciót – ír erről M. Holzer és S. Kim.

Számos orosz szerző műve - A.I. Szolovjova, M.N. Gracsev. Kutatásukban a hangsúlyt a hatalmi struktúrák és a polgárok közötti interakciós modell megvalósítására helyezik. Az információs nyíltsággal kapcsolatos munka fő rétege a kormány végrehajtó hatalmát érinti – a törvényhozó és az igazságszolgáltatás gyakorlatilag feltáratlan. Így V. Ogneva munkája során a jogalkotó hatóságok információs nyitottságát a médiával való hatékony interakció összefüggésében vizsgálják. A bírói hatalmi ágról és annak információs nyitottságáról szóló munkák főként leíró jellegűek.

Az "elektronikus állapot" koncepciójának megvalósítását és különösen az információs nyitottságot befolyásoló tényezők vizsgálata főként olyan szerzők angol nyelvű tanulmányainak szentelődik, mint M. Holzer és S. Kim, J. Sipior és B. Ward, K. June és K. Ware és mások, akik számos társadalmi-gazdasági és politikai tényezőt emelnek ki.

Meg kell jegyezni, hogy Oroszországban meglehetősen ritkák az információs nyitottság és az információs nyitottságot befolyásoló tényezők elemzése terén végzett munkák. Így az Információs Szabadság Alapítvány, az Információs Társadalom Fejlesztési Intézete, az Infometer projekt és mások az oroszországi kormányzati szervek honlapjait elemzik. A.N. munkája Shcherbak. A vizsgálat eredményei szerint 2011-ben az információs nyitottságot a szövetségi politika hatásaként határozták meg.

Megállapítható, hogy az „elektronikus állapot” és különösen az információs nyitottság elemzésével foglalkozó munkák jelentős száma ellenére számos kutatási kérdés érdemel figyelmet. Megítélésünk szerint az információs átláthatóság gyakorlatának bevezetésének folyamatai a törvényhozó és az igazságszolgáltatás kormányzatába. modern Oroszország. Emellett az empirikus adatok folyamatos frissítése és a kutatások hiánya miatt ígéretesnek tűnik a gyakorlat megvalósítását befolyásoló tényezők vizsgálata. Ez a munka a feltárt hiányosságokat hivatott részben pótolni. Ennek érdekében az információs nyitottságot az "elektronikus állapot" fogalmának részének tekintik, és innovációként vizsgálják. A lehetséges befolyásoló tényezőket a javasolt elméleti keret és a téma áttekintett szakirodalma alapján azonosítjuk.

A kutatási kérdést a következőképpen fogalmazzuk meg: Milyen tényezők befolyásolják a regionális hatóságok információs nyitottságát?

Ugyanakkor az információs nyitottság ebben a tanulmányban arra a lehetőségre utal, hogy az interneten elérhető hivatalos weboldalakon keresztül átlátható és hozzáférhető információkhoz juthatunk a hatóságok tevékenységéről. Ezért a tanulmány célja olyan tényezők azonosítása, amelyek befolyásolják a regionális hatóságok információs nyitottságának szintjét. A kérdés megválaszolásához és a tanulmány céljának eléréséhez a következő feladatokat kell megoldani:

1. Elemezze az "elektronikus állapot" és az "információs nyitottság" fogalmát a koncepció megvalósításához szükséges alapvető jellemzők, modellek és tényezők meghatározásával;

2. Tekintsük az innováció elfogadásának modelljét;

3. Az információs nyitottság szabályozásának elemzése a regionális hatóságoknál a modern Oroszországban;

4. Végezzen adatelemzést a kiválasztott változók közötti kapcsolatok azonosítására;

5. Értelmezze a feltárt kapcsolatok természetét!

A tanulmány empirikus alapját statisztikai információk és hatósági dokumentumok jelentik.

A hipotéziseket regionális szinten kvantitatív módszerekkel tesztelik, az "innováció diffúziója" koncepciója és a témával kapcsolatos szakirodalom alapján. Véleményünk szerint az innováció elfogadásának folyamatát külső és belső társadalmi, gazdasági és politikai tényezők befolyásolják. Ebben a munkában a külső tényezők közé tartozik: a központ és a szomszédos régiók befolyása, a belső tényezők pedig: a bürokrácia szerepe, a régió demokratikus rezsimje és az erőforrás-ellátás.

Ennek alapján a következő hipotéziseket állítjuk fel:

H1: Az információs nyitottság szintjét a központi kormányzat pozitívan befolyásolja.

H2: Az információs nyitottság szintjét a határos régiók pozitívan befolyásolják.

H3: Az információs nyitottság szintjét negatívan befolyásolja a bürokrácia. H4: Az információs nyitottság szintjét pozitívan befolyásolja a régió demokratikus berendezkedése.

H5: Az információs nyitottság szintjét pozitívan befolyásolja a régió erőforrás-ellátottsága.

Kutatási módszerek. A tanulmány a statisztikai elemzést és az esettanulmányi módszertant ötvöző kutatási terven alapul. Az adatelemzés fő módszere a leíró statisztika és a korrelációelemzés.

Munkastruktúra. A tanulmány bevezetőből, két fejezetből, következtetésből, irodalomjegyzékből áll.

1. Az információs nyitottság mint innováció: elméleti szempontok

1.1 Az internethasználók számának növekedése Oroszországban

Az új IKT-k kapcsán jelenleg elsősorban a számítógépes világhálóra gondolunk, az Internetre. Az internet az, ami a kommunikációs környezetet egy teljesen más, magasabb szintre emelte. A társadalmi interakció új modelljei és a társadalmi környezet befolyásolási mechanizmusai vannak kialakulóban. A web természetéből adódóan lehetségessé válik gyors keresésés információcsere, szórakoztatás, oktatás, üzlet – szűkül az idő és a tér, erősítve a kapcsolatokat a különböző szereplők között, valamint megnyílik a csúcstechnológiai lehetőségek a közigazgatás és az állampolgárok részvétele előtt ezekben a tevékenységekben.

Az Internet létezésének kezdete az 1960-as évekre tehető, amikor az Egyesült Államok kormányának, nevezetesen a Védelmi Minisztériumnak szüksége volt egy rugalmas adatcserére, amely jól védett az ellenséges beavatkozásoktól, így megjelent az Internet elődje - ARPANET. (az angol. Advanced Research Projects Agency hálózatból). Az 1980-as években úgy tűnt, hogy egy ilyen információtovábbítási eszközt nem csak katonai célokra, hanem tudományos célokra is használnak. Az ARPANET-et felváltotta az NSFNET (az angol National Science Foundation Network-ből), amely a kutatószervezetek egyetlen hálózatba való egyesítése volt. Ezt követően az NSFNET vált a modern Internet „keretévé”, amelynek megjelenése a HTML programozási nyelv 1989-es megalkotásával függ össze, amely lehetővé tette az információk folyamatos hozzáférését.

Az internet megjelenése óta eltelt idő alatt ennek a jelenségnek nem sikerült általános univerzális definícióját azonosítani. Szűk értelemben az internet „folyamatosan összekapcsolt hálózatok társulása, így a hálózat bármely számítógépe „lát” bármely másikat, pl. küldhet neki egy adatcsomagot, és a másodperc töredéke alatt választ kap." Tág értelemben az internet "önszerveződő kibernetikai tér, idealista szubsztancia, amely a kiberkultúrát saját gondolkodásmódjával, saját nyelvével, lét- és szabályozási törvényeivel szüli".

Az internet (vagy ahogyan más néven Runet) megjelenése Oroszországban 1991-hez kapcsolódik, amikor Kurchatovsky szakemberei Kutatóközpont több intézményt egyesített egyetlen hálózatba. Fennállásának rövid ideje ellenére az oroszországi internethasználók száma folyamatosan növekszik. Ha 2000-ben számuk a lakosság mintegy 2%-a (kb. 3 millió fő), akkor 2015 végére ez a szám a lakosság 71,1%-ára (kb. 101,1 millió fő) nőtt (lásd 1.1. ábra).

Rizs. 1.1. Internet-felhasználók száma Oroszországban 2000-2015 között, %.

információs nyitottság regionális hatóságok

Forrás: Internet Live Stats Russia Internet Users [Elektronikus forrás] // Weboldal Internet élő statisztika. URL: http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (elérés dátuma: 2016.05.14.) Megjegyzés: a szerző rajza.

Annak ellenére, hogy az internet penetráció dinamikája az elmúlt években csökkent, megnőtt az aktív közönség száma, vagyis azok száma, akik minden nap interneteznek. Így 2010 óta ez a szám csaknem megduplázódott - 31%-ról 57%-ára teljes szám felhasználók száma, ami közel 66,5 millió embert jelent. Az elmúlt év során viszont 9,2%-kal nőtt azon internetezők száma, akik havonta legalább egyszer interneteznek (lásd 1.2. ábra).

Rizs. 1.2. Internetpenetráció dinamikája Oroszországban 2003-2016 között, %.

Amellett, hogy Oroszországban változik az internetezők száma és elterjedtségének mértéke, változik a web használatának célja is. Így a Közvélemény Alapítvány adatai szerint in jelenleg Az internetezők 80%-a információkeresésre használja az internetet (2013-ban ez az arány 48%).

Az IKT-t viszont kezdik használni a hatóságokkal való kapcsolattartásra. A 2014-es statisztikák szerint (lásd 1.1. táblázat) az állami hatóságokkal és önkormányzatokkal kapcsolatba lépők mintegy 10%-a teszi ezt hivatalos weboldalak és internetes portálok használatával.

Tab. 1.1. A hatóságokkal és a helyi önkormányzatokkal kapcsolatba lépő lakosság aránya az Orosz Föderációt alkotó szervezetek szerint, % (2014. október-november).

	A lakosság az állami hatóságokkal és a helyi önkormányzattal érintkezik	Ebből az interneten keresztül (hivatalos webhelyek és portálok segítségével)
Forrás: Rosstat. A szövetségi eredmények statisztikai megfigyelés az információs technológiák, valamint az információs és távközlési hálózatok lakossági használatáról.

Az új IKT-k egyre inkább kiegészítik vagy felváltják a kormányok, a polgárok és a vállalkozások közötti interakció hagyományos módszereit. A tudományos közösségben az a vélemény alakult ki, hogy az új technológiák bevezetése potenciálisan javíthatja a közigazgatás és a társadalmi környezet számos aspektusát. Ezekben az esetekben az IKT a következő előnyökkel rendelkezik:

ѕ Automatizálja a nagy mennyiségű adat feldolgozásának folyamatát olyan új szoftver és technológia használatával, amely korábban nem volt elérhető. Heeks, R. "Reinventing Government in the Information Age" // Reinventing Government in the Information Age: International Practice in It-Enabled Public Sector Reform, Routledge, 1999. P. 9-21.

ѕ Gyors információgyűjtés és feldolgozás.

* Információk továbbítása rövid időn belül adatvesztés nélkül több, egymástól jelentős távolságra lévő alany között.

ѕ Csökkentse a költségeket, növelje a közigazgatási folyamatok hatékonyságát és átláthatóságát.

Az Internet lehetőségei gyakorlatilag korlátlanok, természete az azt használó szereplők igényeinek hatására változik, fejlődik. Ennek a folyamatnak az egyik megnyilvánulása az „elektronikus állapot” új fogalmának megjelenése.

1.2 Az "elektronikus kormányzat" fogalma

Az "electronic state" kifejezés az angol "electronic Government" szó fordítása. A fogalom eredetének története az egyik oka annak, hogy az orosz tudományos irodalomban használatának problémája merül fel. Ez annak a ténynek köszönhető, hogy egyes kutatók poliszemantikust fordítanak angol szó kormányt "kormánynak" nevezik, ami nem teljesen helytálló, mivel oroszul a "kormány" alatt leggyakrabban a hatalom végrehajtó szervét értik. Megjegyzendő, hogy lefordítva a kormányzat nemcsak „kormányként”, hanem a szó legtágabb értelmében vett „államként” is értelmezhető, amely viszont magában foglalja az államhatalom mindhárom ágát - végrehajtó, törvényhozói és bírói. Ezért ebben a munkában az "elektronikus állam" kifejezést használjuk, és nem az "elektronikus kormányzást". A következő probléma az, hogy annak ellenére, hogy az "elektronikus állam" és az internet viszonylag új kutatási tárgya a modern tudományos irodalomnak, nagyon sok olyan munkának szentelték őket, amelyek különböző területekhez kapcsolódnak: társadalomtudomány, közgazdaságtan, műszaki. Tehát a „SCOPUS” bibliográfiai és absztrakt adatbázis szerint több mint 370 ezer munka foglalkozik az „Internet” témával, és csaknem 16,5 ezer az „elektronikus kormányzat” (lásd: 1.3. ábra, 1.4. ábra).

Rizs. 1.3. Publikációk száma az "Internet" témában 1950-2016 Forrás: SCOPUS

Rizs. 1.4. Publikációk száma az "elektronikus kormányzat" témában 1950-2016 Forrás: SCOPUS

Ezért a jelenség interdiszciplináris jellegű, ami a fogalom különféle értelmezéseit ad okot, attól függően, hogy milyen tudományterületen használják (lásd 1.2. táblázat).

Tab. 1.2. Az "elektronikus állapot" fogalmának definíciói a tudomány különböző területein.

	Meghatározás	Felhasználási kör
Világbank (2003)	Az IKT alkalmazása a közigazgatás hatékonyságának, átláthatóságának és elszámoltathatóságának javítására.	Menedzsment
Európai Információs Társadalom (2004:20)	Az IKT használata a közigazgatásban szervezeti változással és új készségekkel párosulva a teljesítés javítása érdekében közszolgáltatások, a demokratikus folyamatok és a folyamatos közpolitika fokozott támogatása.	Menedzsment
	Az Internet és a World Wide Web használata kormányzati információk és szolgáltatások nyújtására a nyilvánosság számára.	Információs technológia
	Az IKT, nevezetesen az internet használata a hatóságok átalakulásának eszközeként.	Információs technológia
	A hatóságok átszervezése az IKT bevezetésével a lakossághoz és más szereplőkhöz való közelebb kerülés érdekében.	Politológia
Forrás: Palvia S. C. J., Sharma S. S. E-government and e-governance: definitions/domain framework and status around the world // International Conference on E-governance. - 2007.P.2

Számos definíciót figyelembe véve megállapítható, hogy az "elektronikus állapot" fogalma két elemen alapul: 1 - az IKT mint műszaki alrendszer, 2 - az állam mint társadalmi alrendszer. A műszaki alrendszer a következőket tartalmazza: hardver, szoftver, különféle programok, maguk a hálózatok stb. A társadalmi alrendszer viszont különféle változókból áll, amelyek a szervezet felépítésére és a munkafolyamatokra, az emberekre és más fizikai erőforrásokra vonatkoznak. Bellamy C., Taylor J. A. Kormányzás az információs korszakban. Open Univ Pr, 1998, 27. o

Ezenkívül az „elektronikus” azt jelenti, hogy a technológiák lehetővé teszik a szereplők számára, hogy bárkivel, bárhol és bármikor kapcsolatba léphessenek számítógépek vagy más eszközök használatával, az Internet vagy más IKT-k használatával. Az „állam” magában foglalja a politikai döntéshozatal szerkezetét, folyamatát, módszereit és gyakorlatát, valamint a közszféra szolgáltatásait.

Sok kutató, mint például R. Silkock, K. Lane és J. Lee, M. Moon és mások, az „elektronikus állapot” jelenségét több szakaszban lejátszódó, fejlődő folyamatnak tekintették. Meg kell jegyezni, hogy függetlenül attól, hogy az „elektronikus állapot”-nak minősül-e technológiai folyamat A kutatók három fő szakaszt különböztetnek meg: információk közzététele, tranzakciók és integráció. A fő szakaszokon kívül azonban a kutatók másokat is azonosítanak (lásd 1.3. táblázat).

Tab. 1.3. Az „elektronikus állam” fejlődési szakaszai.

	R. Silkock modell	K. Lane és J. Lee modell	Modell M. Moon
	Információk közzététele	Információk közzététele	Információk közzététele
	Kétoldalú interakció	Tranzakciók	Kétoldalú interakció
	Hivatalos portálok különféle funkciókkal	Vertikális integráció	Szolgáltatások és pénzügyi tranzakciók
	Portál személyre szabása	Horizontális integráció	Integráció
	Klaszterezési alapszolgáltatások		Politikai részvétel
	A tevékenységgel kapcsolatos összes információ teljes körű integrációja és biztosítása
Források: Silcock, R. „What is e-Government?” Parliamentary Affairs, Vol 54 (2001) P. 88-101; Layne K., Lee J. Developing fullfunctioning E-government: A four stage model //Government information negyedév, 2001, 18. évf., 62. szám - 4. szám - 424-433.

K. Lane és J. Lee modellje az „elektronikus állam” egyik leghíresebb modellje, amely hangsúlyozza annak fejlődő orientációját. Így:

· Az első szakasz a hatóságok általi közzététel a felhasználók számára, főként egy ritkán frissülő weboldal vagy internetes portál megszervezése, kétirányú interakció vagy interaktív funkciók biztosítása nélkül.

· A második szakasz magában foglalja a hatóságok és más szereplők interaktív interaktív interakciójának mechanizmusainak bevezetését a webhelyeken és internetes portálokon. Lehetőség van az oldalakon közzétett adatok letöltésére.

· A harmadik szakasz a vertikális integráció és a tranzakciók (például adófizetés) az elektronikus digitális aláírás használatával.

· Az utolsó szakasz a horizontális integráció vagy interaktív demokrácia, melynek keretében megvalósul az IKT teljes körű megvalósítása a közigazgatás területén. Layne K., Lee J. Teljesen működőképes e-kormányzat fejlesztése: Négylépcsős modell //Kormányzati információ negyedévente. - 2001. - T. 18. - Nem. 2. - P. 122-136.

A kutatók úgy vélik, hogy a kormányzati weboldalak is hasonlóan fejlődnek. A weboldal fejlesztése progresszív, és a fejlesztés minden következő szakasza jobb, mint az előző. A fejlesztés szintje telephelyenként változhat – egyesek egyoldalas struktúrák információkat tartalmaznak, mások további információkat tartalmazhatnak, például elérhetőségeket és a polgárokkal folytatott találkozók naptárát.

Tágabb értelemben az "e-közigazgatás" a szolgáltatásnyújtás, a közigazgatás és az abban való állampolgári részvétel folyamatos optimalizálása a belső és külső kapcsolatok megváltoztatásával, új IKT-k bevezetésével. A szolgáltatás-optimalizálás weboldalak, speciális portálok vagy központok létrehozását jelenti az állam (kormányzat, G), a vállalkozások (üzletág, B) és az állampolgárok (polgár, C) közötti kommunikáció hatékonyságának javítása érdekében.

A modern kutatásban a köztük lévő kölcsönhatásra többféle lehetőség is elfogadott (lásd 1.4. táblázat). Például a G2G opció főként a kormányzati struktúrán belüli információ- és szolgáltatáscserét foglalja magában. A "G2B" és a "B2G" opciókban a kormányzati szervek és a vállalkozások közötti információcserét szolgáló eszközöket, valamint közbeszerzési platformot fejlesztenek ki.

1.4. táblázat. Az "elektronikus állapot" típusai

	állam (G)	Vállalkozás (B)	Állampolgárok (C)
állam (G)
Vállalkozás (B)
Állampolgárok (C)
Forrás: Song H. J. et al. E-kormányzás építése reform révén. - Ewha Womans University Press, 2004. - V. 2. P.53

A közigazgatás optimalizálása alatt értendő az IKT bevezetése az állami szervek tevékenységébe, nevezetesen a számítógépesítés és az elektronikus dokumentumkezelés. Az állampolgárok bevonása a közigazgatás folyamatába új mechanizmusok létrehozását jelenti a politikai döntések vitájában és elfogadásában való elektronikus részvételre.

Vagyis a társadalom megszűnik csupán fogyasztója lenni a közszolgáltatásoknak, hanem társtermelőjévé válik. A „nyitott állam” koncepciója szintén az állampolgári részvétel, az átláthatóság és az együttműködés elvén alapul, ami magában foglalja az állampolgárok részvételét a politikai döntéshozatali folyamatban, valamint az állampolgárok szabad hozzáférését a tevékenységekkel kapcsolatos információkhoz és adatokhoz. hatóságok. Egyes kutatók azzal érvelnek, hogy a „nyitott állapot” az „elektronikus állapot” fejlődésének következő lépése. Megjegyzendő azonban, hogy nem helyettesíti az "elektronikus állapotot", hanem arra épül. Az áttekintett tanulmányok alapján úgy gondoljuk, hogy az IKT információszerzési felhasználásában vannak fogalmi metszéspontok. Jelenleg ennek egyik megnyilvánulása a vonatkozó nyílt adatok (nyílt adatok) közzététele állami tevékenységés az információs nyitottság.

1.5. ábra. Összefüggés az "elektronikus állapot" és a "nyitott állapot" fogalmai között. Forrás: a szerző rajza.

Egyes esetekben összetéveszthető a „nyílt adat” és az „információs nyitottság” fogalma. Bár mindkét kifejezés valamilyen módon utal az információk állami hatóságok általi online közzétételére, vannak eltérések. Az „információs nyitottság” a „nyílt adatokkal” szemben nemcsak az információs adatok közzétételét jelenti, hanem a nyilvánosság számára ingyenes hozzáférést is. Emellett fontos az információ "érthetősége" a befogadó számára, vagyis az észlelés könnyűsége.

Ha a hatóságok információs nyitottságáról beszélünk, akkor ennek alapvetően több összetevője van:

Az információkhoz való önálló hozzáférés biztosítása saját kezdeményezésre;

· Kérésre információkhoz való hozzáférés biztosítása;

· Bevonás a társadalom politikai döntéseinek folyamatába nyílt meghallgatásokon, találkozókon stb.;

· Bevonás a társadalom politikai döntéshozatali folyamatába az érintett bizottságokban, tanácsokban való részvételen keresztül. Boserup L. K., Christensen J. P. Bevezetés a nyitottságba és az információhoz való hozzáférésbe. - Dán Emberi Jogi Intézet, 2005.

Ebben a cikkben a regionális hatóságok információs nyitottságát tanulmányozzuk a modern Oroszországban, és az "információs nyitottság" alatt azt a lehetőséget értjük, hogy átlátható és hozzáférhető információkhoz jussunk a hatóságok tevékenységéről a globális internet hivatalos weboldalaihoz való hozzáférés révén.

1.3 Az innováció elfogadásának folyamata

Tanulmányunk célja annak megértése, hogy mi befolyásolja a regionális hatóságok információs nyitottságának szintjét a modern Oroszországban. Mint már említettük, az „információs nyitottság” az „elektronikus állapot”, a „nyitott állapot” fogalmának szerves részét képezi, és fejlődésének egyik meghatározója. Az információs nyitottságot technológiai innovációnak tekintjük.

Az információs nyitottság szintjét befolyásoló tényezők azonosításához az innovációk terjedésének elméletét fogjuk használni. Everett Rogers nevéhez fűződik, aki az innovációk diffúzióját úgy határozza meg, mint azt a folyamatot, amelynek során az innováció bizonyos kommunikációs csatornákon keresztül idővel elterjed a társadalmi rendszer tagjai között. Ez a négy elem szinte minden innovációs diffúzióval foglalkozó tanulmányban megjelenik. Kutatási projektünk számára az innováció az információs nyitottság minősége. Az internet a kommunikációs csatorna. A tanulmány időkerete az igazságszolgáltatás esetében 2014-2015, a végrehajtó és a törvényhozó ágak esetében 2015-2016. Oroszország régiói a szociális rendszerek. A vizsgálat ilyen hatókörét az egy éves időeltolódás - pl. a független változók egy év múlva hatnak a függő változóra.

A politikatudományban az innovációk elterjedésével foglalkozó egyik első tanulmány J. Walkerhez tartozik, és a közpolitikai innovációk összehasonlításának szenteli. Munkájában feltárja, hogy az innováció átvételének folyamatában kiemelt szerepet játszanak olyan tényezők, mint az innováció kezdeti megbeszélése, a kommunikációs csatornák, valamint a politikai döntési folyamatban résztvevő szereplők. A tanulmány arra a következtetésre jut, hogy az innováció átvételének ok-okozati tényezői belső és külső tényezőkre oszthatók.

A belső tényezők főként a szervezeti felépítéshez, a régió rezsimjéhez, a belső szereplőkhöz (üzleti, média), a technológiai támogatáshoz, az erőforrás-ellátáshoz, a társadalmi-gazdasági mutatókhoz és a demográfiai mutatókhoz (például népességszám, városi és vidéki népesség, egyenkénti jövedelem) kapcsolódnak. fő).

Megjegyzendő, hogy tanulmányunkban nem fogunk figyelembe venni az erőforrás-ellátási tényezőket, a belső tényezőket, a társadalmi-gazdasági mutatókat és a demográfiai mutatókat, mivel számos innováció-elfogadási munka alapján nyilvánvaló pozitív összefüggés van ezen tényezők között. és az innováció elfogadásának ténye. Így munkájuk során M. Holzer és S. Kim regionális hatóságok 87 webhelyének tartalmát értékelte. a legnagyobb számban lakossága a területükön szerte a világon. Hasonló tanulmányt végzett R. Schwester is, amely megállapította, hogy a nagy népességű régiók rendelkeznek a legfejlettebb webhelyekkel a kevésbé lakott régiókhoz képest.

A kutatási irodalom számos más demográfiai tényezőt is azonosít. Például H. Tillem tanulmánya kimutatta, hogy az ember életkora fontos tényező az internet használatában. Az e-kormányzat megvalósításával foglalkozó szakirodalomban például J. Sipior és B. Ward azt sugallják, hogy a jövedelem jelentősen befolyásolja az IKT elérhetőségét, használatát és elfogadottságát. Ezt az elméletet "digitális szakadéknak" nevezik, és azzal érvel, hogy az alacsony jövedelmű emberek kevésbé engedhetik meg maguknak egy számítógépet vagy más digitális technológiát, amely lehetővé tenné számukra, hogy kommunikációs csatornát alakítsanak ki a hozzáféréssel rendelkező polgárokkal, vállalkozásokkal és kormányokkal. számítógépre vagy más digitális technológiára.

A külső tényezők közé tartozik a központ befolyása, a közeli régiók hatása, vagy valamilyen külső szervezet befolyása. Így J. Walker tanulmányában amellett érvel, hogy a kormányzati tisztviselők bármilyen politikai döntés meghozatalakor mindig a tapasztalatokra támaszkodnak. közeli területeken- városok, régiók, országok. Hasonló következtetésre jut K. June és K. Ware is, akik a vizsgálat eredményeként megállapították, hogy a környező városok önkormányzatai ugyanúgy innovatív kezdeményezéseket vezettek be a hatóság hivatalos honlapjait és az Internetet illetően. Ezekben az esetekben az innováció kívülről történő átvételének motivációja: a külső kényszer szövetségi központ több forrás elkülönítésével; egy másik régió azon vágya, hogy versenyképesebbek legyenek a szomszédos régiókhoz képest; az a vágy, hogy egy "információs nyitott" közösség részei lehessenek. Tekintettel arra, hogy az innovációk átvétele külső és belső tényezőktől is függhet, érdekessé válnak az ok-okozati összefüggések (az átvételt befolyásoló tényezők). A változást gyakran egy ügynök kezdeményezi – egy egyén vagy egyének csoportja, akik befolyásolják az innovációs döntést. Ennek a folyamatnak a kulcsa az, hogy az ügynök képes kommunikálni az innováció szükségességét vagy előnyeit. Az innovációnak helyet adó szervezeten belül és kívül egyaránt működhetnek.

Az új technológiák bevezetésével vagy technológiai változásokkal összefüggő innováció elfogadásának folyamata további tényezőkkel járhat, amelyek befolyásolják az innováció elfogadását Bingham R. D., McNaught T. P. Az innováció elfogadása a helyi önkormányzatok által. - Lexington Books, 1976. Az innovációra alkalmazva az IKT-k olyan eszközszerű változtatások tervezését jelentik, amelyek csökkentik a kívánt eredmények elérésében szerepet játszó ok-okozati összefüggések bizonytalanságát.

A technológiai innovációt a „hardver” és a „szoftver” kategóriákban lehet szemlélni. Szoftverinnovációnak tekinthető egy új szolgáltatást nyújtó innováció átvétele. Emellett egy hatósági honlap vagy portál létrehozása technológiai megoldás egy új kommunikációs csatorna segítségével. A hatóság honlapjának információs nyitottsága is az innováció összetevőjének tekinthető.

A könnyen megfigyelhető hardveres újításokkal ellentétben az IKT bevezetése a közigazgatásban meglehetősen nehezen követhető. Míg a számítógépes rendszer bevezetése meglehetősen kézenfekvő tevékenység, egy új e-mail rendszer alkalmazása vagy a szervezeten belüli kommunikáció új megközelítése melletti döntés nem feltétlenül fest könnyen megfigyelhető képet a kézzelfogható tevékenységről. Egy másik példa az a döntés, hogy a regionális kormányzatok és a nyilvánosság közötti kommunikációhoz hálózati technológiákat, például az internetet használnak. Ez a tanulmány az innováció regionális hatóságok általi elfogadásának problémájával foglalkozik az információs nyitottság szintje alapján. A weboldal információnyitottságának szintje helyettesítő mutatóként szolgál a hatóságok által végzett tevékenységek során bekövetkező változások vagy innováció lehetséges meghatározásához (a ez az eset, az információátadás innovatív megközelítése).

Az innováció elfogadásának folyamata összetett folyamat, amely számos munka tárgyát képezi. Az innováció átvételi folyamatának főbb modelljeit (lásd 1.3. táblázat) figyelembe véve azonban ennek a folyamatnak több fő szakasza különíthető el: 1) tudásgyűjtés az innovációról és működési elveiről; 2) innováció megvalósítása; 3) az eredmények elemzése és kiigazítása.

1.3. táblázat. Az innováció elfogadásának folyamata

	Innovációs folyamat (G. Zaltman)	Innovációs diffúziós ciklus (E. Rogers)	Innovációs ciklus a közpolitikában (A. Yu. Sungurov)
	Kezdeményezés - információgyűjtés, koncepcióalkotás és innováció előkészítése a megvalósításhoz	Ismeretgyűjtés az innovációról és működési elveiről	Probléma vagy lehetőség észlelése
	Megvalósítás - innováció bevezetése	Meggyőzés (pozitív vagy negatív kép kialakítása az innovációról)	Az első eredeti ötlet felbukkanása
		Döntés egy innováció végrehajtásáról vagy elutasításáról	Koncepció fejlesztés
		Az innováció megvalósítása	Ötlet promóció
		Az eredmények értékelése	Döntéshozatal
			Az ötlet megvalósítása
			Az innováció terjesztése
Források: Zaltman G., Duncan R., Holbek J. Innovations and organizations. - New York: Wiley, 1973. - T. 1973; Sungurov A. Innovációk és környezet: úton a politikai innovációk felé // Szociológiai kutatás. - 2004. - nem. 1. - S. 131-133.; Rogers E. Az innovációk terjesztése. NY: Free Press, 1995

Kidolgoztunk egy fogalmi elemzési keretet az innováció regionális kormányzati szervek általi elfogadásának folyamatának tanulmányozására a modern Oroszországban, amely az innovációk E. Rogers diffúziós ciklusán alapul. Különös figyelmet fordítanak az innováció átvétele és bizonyos társadalmi, gazdasági és politikai tényezők közötti kapcsolatra, amelyeket külsőnek és belsőnek is tekintenek.

2. A hatóságok információs nyitottsága Oroszországban

Az új IKT-k bevezetése a közigazgatásban Oroszországban kiterjeszti az állam képességeit, és új kommunikációs modellt hoz létre a kormány és a társadalom között, amelyet az információhoz való hozzáféréssel kapcsolatos nyitottság jellemez. Amerika és Európa tapasztalatait követve, ahol a hatóságok „információs nyitottságának” fogalma egyre népszerűbbé vált Harrison T. M. et al. Nyitott kormányzat és e-kormányzat: Demokratikus kihívások közérték szempontjából //Information Polity. - 2012. - V. 17. - Nem. 2. - P. 83-97. , Oroszországban aktív használata 2008-2010-ben kezdődött. Ennek alapjait azonban valamivel korábban letették.

Az 1990-es években számos olyan normatív aktust fogadtak el, amelyek szabályozzák az állami hatóságok és az állampolgárok közötti információátadás terén fennálló kapcsolatot. Így 1993-ban az elnöki rendelet jóváhagyta az állampolgárok azon jogát, hogy tájékoztatást kapjanak a törvényhozó és végrehajtó hatóságok tevékenységéről. A 2000-es években folytatódott továbbá az IKT aktív bevezetése a közigazgatásban, amikor a G8 országok vezetői aláírták a Globális Információs Társadalom Okinavai Chartáját, amelynek célja a digitális megosztottság leküzdése volt.

A polgárok állami hatóságok tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférését szabályozó fő törvény a 2006. július 27-i N 149-FZ „Az információról, információs technológiákról és információvédelemről” szóló szövetségi törvény volt. Rögzíti az állampolgár tájékoztatáshoz, valamint a hatóságok és önkormányzatok tevékenységével kapcsolatos információkhoz való szabad hozzáféréshez való jogát, amely nem korlátozható. A hatóságok és a helyi önkormányzatok viszont kötelesek voltak megteremteni az állampolgárok tájékoztatásának feltételeit, ideértve az információs és távközlési hálózatok (és az internet) igénybevételét is, míg az állampolgár nem köteles megindokolni a megszerzésének indokait.

A jövőben elmélyült és bővült az interneten keresztüli információcsere és -hozzáférés szabályozása, szabványosítása. A legnagyobb fejlődést azonban a végrehajtó hatóságokkal kapcsolatban érte el, mind szövetségi, mind regionális szinten.

2.1 Az információs nyitottság szabályozása végrehajtó szervek hatóság

Az egyik első kísérlet az IKT bevezetésére a végrehajtó hatóságok munkájában az volt Kormányprogram„Elektronikus Oroszország (2002-2010)”, amelyben a fő hangsúly a munkafolyamatok automatizálásán, valamint a hatóságok és a társadalom közötti kommunikáción volt a hatóságok weboldalainak létrehozása révén. A program eredményei azonban nem voltak lenyűgözőek. 2007-ben az „Elektronikus Oroszország” felváltására elfogadták az Orosz Föderáció Elektronikus Kormányzatának Megalakításának Koncepcióját a 2010-ig tartó időszakra, amelynek célja az információcsere és a nyújtott közszolgáltatások minőségének javítása volt.

Az új koncepció azonban hatástalannak bizonyult. 2010-ben egy új kísérlet történt - az „Információs társadalom (2011-2020)” program. A program célja az állampolgárok életminőségének javítása az IKT használatával. Ezt megelőzően, 2009-ben egyszerre több olyan szabályozást is elfogadtak, amelyek a hatóságok internetes információszolgáltatását érintették. Szóval igen. Medvegyev aláírt egy szövetségi törvényt, amely hangsúlyozta a hatóságokkal szemben támasztott követelményeket az információk internetes közzétételére. Kicsit később kiadták az Orosz Föderáció kormányának rendeletét, amely valamilyen szabványosítást és feltételeket vezetett be az Orosz Föderáció kormánya és a szövetségi végrehajtó szervek által az információk interneten történő közzétételére.

Valamivel később, 2012-ben, az Információs Társadalom (2011-2020) program keretében merült fel a „Nyitott Kormány” megalakításának gondolata, amely az információs nyitottság növelését célzó mechanizmusok bevezetésének folyamatán alapul. végrehajtó hatalom. A végrehajtási mechanizmusokat a „Szövetségi végrehajtó szervek nyitottságának koncepciója” szabályozza, amely szerint a hatóságoknak teljes és megbízható tájékoztatást kell adniuk az állampolgárok kérésére, de maga a Koncepció végrehajtása tanácsadó jellegű. Ráadásul a Koncepció megvalósításának nyomon követése nem külső szerv által, hanem magán a végrehajtó testületen belül történik, ezért elmondható, hogy nincs megfelelő, érdek nélküli ellenőrzési mechanizmus. 2013-ban az orosz kormány rendelete módosítja az „Az állami szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló” törvényt, amelynek célja az állami hatóságok által az interneten közzétett nyilvánosan elérhető információk listájának létrehozása. , ideértve a regionális szintet is) és a helyi önkormányzat , a külső monitoring nem kerül bevezetésre.

Az információszolgáltatásra és az internetes közzétételre vonatkozó nagyszámú szabályozás ellenére a régió legtöbb közigazgatása kidolgozza saját szabványát, amely a „Módszertani ajánlásokat veszi alapul a nyílt kormányzás elveinek és mechanizmusainak megvalósításához az alkotmányozó országban. az Orosz Föderáció szervezetei" és a szomszédos régiók fejlesztése.

2.2 A jogalkotó (képviseleti) hatóságok információs nyitottságának szabályozása

A jogalkotó hatóságok információs nyitottságának kérdése különösen e jogkör természetére tekintettel releváns. Az információ elérhetősége a választott kormány legitimitásának és a benne vetett bizalom tényezőjévé válik. Úgy gondolják, hogy a jogalkotó több okból is érdekelt az információs nyitottság magas szintjében:

1) Fő funkciója a jogalkotási tevékenység a minden állampolgárt érintő területeken;

2) Fő jellemzője a népképviselet, bizonyos kérdésekben a társadalom véleményének összességeként működik;

3) Is közintézmény hatóságok, nyitottak a hatóságok vitájára vagy döntéshozatalára;

4) Rendszeresen újraválasztják, melynek következtében szükségessé válik a közbizalom megőrzése az újraválasztáshoz. Grigorenko N. I., Minaeva L. V. A regionális jogalkotó hatóságok kommunikációs politikája // Közigazgatás. Elektronikus Közlöny. - 2014. - nem. 42. - S. 211-212.

A külső ellenőrzés mellett azonban létezik belső ellenőrzés is. Tehát szövetségi szinten a „nyitott parlamentek” megjelenése amellett, hogy az „Az állami szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférésről” szóló szövetségi törvényből származó listát használ, a belső szabályzatokat is bevezetik, ami azt jelenti, hogy közzététel az interneten hivatalos eredmények az egyes képviselők szavazatai, valamint a plenáris üléseken való részvételre vonatkozó adatok.

Regionális szinten az Országgyűlések a tevékenységükről szóló információk közzétételét érintő törvények mellett saját szabályzatot alkotnak, amely előírja az internetes hivatalos honlapokon közzétett információk kategóriáit.

2.3 Az igazságszolgáltatás információs nyitottságának szabályozása

A nyilvánosság elve alapvető az igazságszolgáltatás számára, mivel biztosítja annak átláthatóságát, elszámoltathatóságát és legitimitását. A bíróságok munkájáról szóló információk közzétételét az interneten keresztül a 2007–2012-es időszakra szóló „Az orosz igazságszolgáltatási rendszer fejlesztése” szövetségi célprogram keretében szabályozták. és az N 262 „Az Orosz Föderáció bíróságainak tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférésről” szóló szövetségi törvény.

2.4 Az oroszországi regionális hatóságok információs nyitottságának tényezői

Ez a fejezet a regionális hatóságokat vizsgálja, és kísérletet tesz az információs nyitottság kialakulásának tényezőire vonatkozó hipotézisek kvantitatív tesztelésére. Egy ilyen elemzés létezésének több oka is van. Először is, a regionális szint 83 esetet mutat be (Oroszország összes régiója, kivéve a Krími Köztársaságot és Szevasztopolt) a hipotézisek tesztelésére. Másodszor, annak ellenére, hogy az „Információs társadalom (2011-2020)” program szerint a hatóságoknak hivatalos weboldalakkal kell rendelkezniük, és azokon tevékenységükről információkat kell közzétenniük, fejlettségi szintjük nem homogén.

Így minden az oroszországi régiók állami hatóságok információs nyitottságának tényezőinek sokaságára utal, amelyek általában beleférnek a tanulmány hipotézisébe. A fő tényező vagy csoportjuk azonosítása kvantitatív statisztikai módszerekkel lehetséges: korrelációs elemzéssel és többszörös lineáris regresszióval.

A tanulmány három függő változót használ (lásd a 2.1. táblázatot): „a regionális végrehajtó hatóságok információs nyitottsága”, „a regionális jogalkotó hatóságok információs nyitottsága” és „a regionális igazságügyi hatóságok információs nyitottsága”. A változókat az Infometer projekt 2015-2016-os monitoringjának eredményein keresztül operacionalizáljuk. (a regionális igazságügyi hatóságok információs nyitottságának ellenőrzése 2016-ban még nem történt meg).

2.1. táblázat. Tanulmányfüggő változók

	Változó neve	Indikátor	Mérés	Adatforrás
	A regionális végrehajtó hatóságok információs nyitottsága			Projekt "Infometer"
	A regionális jogalkotó szervek információs nyitottsága			Projekt "Infometer"
	A regionális igazságügyi hatóságok információs nyitottsága			Projekt "Infometer"

A független változók (lásd 2.2. táblázat) megfelelnek azoknak a hipotéziseknek, amelyeket az innováció átvételének folyamatával kapcsolatos elméletek, valamint a téma szakirodalma alapján felállítottunk. Véleményünk szerint az információs nyitottságot a külső és a belső befolyásolja. A külső tényezők alatt a külső hatást - a központot és a szomszédos régiókat, a belső tényezőket - a bürokrácia nagyságát, a térség politikai rezsimjét és az erőforrás-ellátást értjük. A központ hatására a régiók anyagi támogatását (költségvetési transzferek) értjük. A szomszédos régiók befolyása alatt - az a tény, hogy van egy nagy információs nyitottsággal rendelkező weboldal. J. Walker azzal érvel, hogy a kormányzati tisztviselők bármilyen politikai döntés meghozatalakor mindig a legközelebbi területek – városok, régiók, országok – tapasztalataira támaszkodnak. Hasonló következtetésre jut K. June és K. Ware is, akik a vizsgálat eredményeként azt találták, hogy a környező városok önkormányzatai ugyanúgy innovatív kezdeményezéseket vezettek be a hivatalos internetes honlapokkal kapcsolatban.

Emellett úgy gondoljuk, hogy minél magasabb a hivatalnokok aránya, annál alacsonyabb az információs nyitottság szintje.

Ez a feltételezés abból adódik, hogy minél nagyobb a szervezet mérete, annál nehezebb egy innovációt bevezetni, és annál több költséggel jár ez a folyamat.

A „régió demokratikus jellegét” is figyelembe vesszük, tekintettel arra, hogy ez a mutató a nyílt párbeszéd és a szereplők bevonásának lehetőségét jellemzi az innováció bevezetésére.

A régió technikai erőforrásai alatt azokat a meghatározókat értjük, amelyek valamilyen módon befolyásolták az információs nyitottságot. Ebben a tanulmányban olyan tényezőt veszünk figyelembe, mint egy hatósági weboldal fennállásának időtartama, abból a feltételezésből kiindulva, hogy a magas szintű információnyitottság egy weboldal fokozatos, lépcsőzetes fejlődésének következménye.

A kutatási hipotéziseket korrelációanalízis módszerével teszteljük.

2.2. táblázat. Független változók tanulmányozása

A tényezők típusa	Tényezők csoportja	Változók			Egy forrás
Külső tényezők	A központ külső hatása	Költségvetésközi. transzferek	Költségvetési átutalások a szövetségi költségvetésből az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe, millió rubel		Oroszország pénzügyminisztériuma.
	A külső szereplő szerepe	Információs szint a határos régiók nyitottsága.	Határ olyan régióval, ahol az információs nyitottság szintje 80% feletti, 1 - igen, 0 - nem.
Belső tényezők	Szervezeti struktúra	Akkora, mint egy bürokrata. berendezés	A gazdaságban foglalkoztatottak 10 000 ezer főre jutó állami szervek és önkormányzati szervek alkalmazottainak száma, fő,
	Politikai régió mód

Hasonló dokumentumok

Jogi alap információs nyitottság. Az információs nyitottság, mint a hatóságok tevékenységének elve. Az Azovi Német Nemzetiségi Igazgatóság tevékenységével kapcsolatos információforrások szerkezetének elemzése önkormányzati kerület Omszk régió.

szakdolgozat, hozzáadva: 2017.05.13


Törvényhozó (képviselő) és végrehajtó hatóságok az Orosz Föderációt alkotó egységekben: a jogok fogalma, hatáskörei, jellemzői. Az Orosz Föderáció szubjektumának legmagasabb tisztviselője, tevékenységének feladatai és funkciói. A szentpétervári hatóságok szerkezete.

szakdolgozat, hozzáadva 2016.05.28


Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatósági rendszerének általános jellemzői és a Jamalo-nyenyec irányítás fejlesztésének jogi keretei autonóm régió. Az állam irányító szervei hatékonyságának és korszerűsítésének értékelési szempontjai.

szakdolgozat, hozzáadva 2010.10.21


Az Orosz Föderáció alanya státuszának meghatározása. Létrehozás szövetségi szerződés szövetségi és regionális hatóságok hatáskörébe tartozó alanyok. A köztársaság jelei az Orosz Föderáción belül. A tantárgyi hatósági szervezet sajátosságai.

szakdolgozat, hozzáadva 2015.08.15


Összehasonlító elemzés Oroszország és India alkotmánya. A hatóságok rendszere az Orosz Föderációt alkotó egységekben. India államainak kormányzati rendszere. Törvényhozás. Végrehajtó hatalom. A hatalmi ágak kölcsönhatása.

ellenőrzési munka, hozzáadva 2005.11.18


A végrehajtó hatóságok fogalma és besorolása. A végrehajtó hatóságok rendszere, felépítése és fő jogkörei. Elnök, kormány és államigazgatás. A végrehajtó hatalom megszervezése az Orosz Föderációt alkotó egységekben.

teszt, hozzáadva: 2014.11.05


Az Orosz Föderációt alkotó szervekben az állami, törvényhozó (képviselői), végrehajtó és bírói hatalmi testületek rendszerének kialakítási mechanizmusainak leírása. A jogi szervek tevékenységének végrehajtásához szükséges költségek elemzése.

szakdolgozat, hozzáadva 2015.02.04


Áttekintés elméleti szempontok tevékenységek képviselő testületek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságai. Az Udmurt Köztársaság képviseleti hatalom szervezeti rendszere fejlődéstörténetének tanulmányozása. Elemzés jogszabályi keret regionális politika.

szakdolgozat, hozzáadva 2015.11.23


Az Orosz Föderáció állami hatóságai tevékenységének elveinek és alapjainak tanulmányozása. A törvényhozó és végrehajtó hatóságok tevékenységének jellemzői az Orosz Föderációt alkotó egységekben. A végrehajtó hatóságok legmagasabb tisztségviselőjének jogköre.

szakdolgozat, hozzáadva 2014.02.19


Koncepció és Általános tulajdonságok végrehajtó hatóságok, tevékenységük jellemzői és alanyai. A legmagasabb tisztségviselő, fő jogai és kötelességei. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak jogalkotási tevékenységei.

Jogosultság állampolgárok számára hivatalos információ a nemzetközi jogi aktusok az egyik alapvető emberi jogként ismerik el. Ezt a jogot megerősítő és a tájékoztatási eljárást meghatározó törvények ma a világ több mint 40 országában vannak érvényben. Az információkhoz való nyilvános hozzáférésről szóló jogszabályok, az úgynevezett „napfény általi uralkodás” már régóta léteznek. Kiemelten fontos jogi szabályozás a társadalmi kapcsolatoknak ez a szférája tartozik Svédország, amelyben már 1766-ban életbe lépett a sajtószabadságról szóló törvény. Ez a dokumentum jelenleg különálló szerves része Alkotmány. Ő volt az első a világon, aki rendszert telepített nyilvános jelleg hivatalos dokumentumokat hatalmi struktúrák és így – az államhatalom gyakorlásának nyitott jellege.

Az információhoz való emberi jog nemzeti jogrendszerben való biztosításában nagy jelentőséggel bírt annak elismerése a személy és az állampolgár számára a nemzetközi jogi aktusokban. E jog ilyen legitimációját az ENSZ Közgyűlése 1948. december 10-én elfogadta az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatát, valamint a Polgári és politikai jogok ah, amelyet 1966. december 16-án nyitottak meg aláírásra, ratifikálásra és csatlakozásra. Ennek a törvénycsomagnak tartalmaznia kell az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló európai egyezményt is, amely 1953 szeptemberében lépett hatályba. az információhoz való jog problémája más emberi jogok rendszerében volt. Fokozatosan önálló jelentőséget kapott az információhoz való jog problémája.

Az egyik első ország, amely megerősítette az állampolgárok információhoz való jogát Amerikai egyesült államok. 1966-ban elfogadták az információszabadságról szóló törvényt (FOIA). Azóta bármi legyen is a név jogalkotási aktusok a világ más országaiban hivatalosan, a rövidség kedvéért általában információszabadságról szóló törvénynek nevezik őket, és magát az amerikai törvényt használják szabványként más országokban hasonló törvények előkészítésében. A FOIA alapvető posztulátuma az összes állami struktúra által összegyűjtött és tárolt információ közkincsként való elismerése, amelyhez minden egyesült államokbeli állampolgár hozzáférhet, valamint a bizonyítási teher, hogy egy adott információ felfedése károsíthatja a szervezetet. az ország nemzeti érdekei a kormányon és annak struktúráin múlnak.

A polgárok közszféra információihoz való hozzáférésének fontosságát a kormányzati átláthatóság és a polgárok demokratikus folyamatokban való részvételének biztosításának eszközeként Európa egészében elismerték legalább 1950 óta, amikor az Európa Tanács kidolgozta a tervezetet. Emberi Jogok Európai Egyezménye. Művészet. E dokumentum 10.1 pontja kimondja: „Mindenkinek joga van az önkifejezéshez. Ez a jog magában foglalja a véleménynyilvánítás szabadságát, valamint az információk és ötletek átvételének és összehasonlításának szabadságát a hatóságok beavatkozása nélkül és a határoktól függetlenül.”

R (81)19 ajánlás az Európa Tanács tagországai számára "Az állami szervek birtokában lévő hivatalos információkhoz való hozzáférésről" Az Európa Tanács Miniszteri Bizottsága által 1981. november 25-én elfogadott felhívás felhívást tartalmaz annak biztosítására, hogy minden, az Európa Tanács tagállamainak joghatósága alá tartozó személy kérésre hozzájuthasson a hatóságok birtokában lévő információkhoz, törvényhozói és bírósági. Ily módon európai jog ebben az ajánlásban kivételt tesz a hivatalos (állami tulajdonú) információk nyilvános nyíltságának általános vélelme alól a Montesquieu és Rousseau kora óta ismert három klasszikus államhatalmi ág közül kettő – a törvényhozó és az igazságszolgáltatás – esetében.

1982. április 29-én fogadta el az Európa Tanács Miniszteri Bizottsága Nyilatkozat a szólás- és információszabadságról többek között a következőket jelzi: „... politikát folytatni nyílt információ a közszférában, ideértve az információhoz való hozzáférést is, annak érdekében, hogy minden állampolgár jobban megértse a politikai, társadalmi, gazdasági és kulturális problémákat, és fejlessze képességét e problémák szabad megvitatására. 1996 januárjában az Európa Tanács úgy határozott, hogy felállít egy szakértői csoportot a hivatalos információkhoz való hozzáféréssel kapcsolatban, azzal a feladattal, hogy megvizsgálja a jogilag kötelező erejű eszköz vagy egyéb intézkedések létező lehetőségeit ezen a területen.

Az Európai Unió országaiban és az Egyesült Államokban sokat foglalkoznak az információhoz való hozzáférés szabadságának biztosításával. Hosszú távon keresik azokat a legésszerűbb és leghatékonyabb mechanizmusokat, amelyek lehetővé teszik az információhoz való szabad hozzáférés feltételeinek megteremtését, ugyanakkor megvédik az egyént és a társadalmat azoktól a veszélyektől, amelyek a jogalkotók szerint az információhoz való hozzáférés ellenőrizetlen szabadságában rejlenek. információ.

Ezek az első lépések a média fontosságának tudatosításával és az információhoz való jog megvalósításával kapcsolatosak voltak. 1970-ben az Európa Tanács Konzultatív Közgyűlése elfogadta Európai Nyilatkozat a médiáról és az emberi jogokról. 1967-ben a stockholmi konferencián elfogadták a Szellemi Tulajdon Világszervezetét (WIPO) létrehozó egyezményt, amely 1979-ben lépett hatályba.

Egyre fontosabbá válik az államközi jogi aktusok – szerződések, megállapodások, egyezmények bizonyos információtípusokra vonatkozó – elfogadásának gyakorlata, információs együttműködés. Az informatizálási kérdésekben folytatott nemzetközi együttműködés példája az Eurázsiai Gazdasági Unióról szóló szerződés Orosz Föderáció általi 2014-es aláírása.

Az EAEU a nemzetgazdaságok átfogó modernizációja, együttműködése és versenyképességének növelése, valamint a stabil fejlődés feltételeinek megteremtése céljából jött létre, a tagországok lakosságának életszínvonalának javítása érdekében. A döntéssel együtt általános kérdések a gazdasági tér fejlesztésével kapcsolatban nagy figyelmet fordítanak a humanitárius értékek közös térének, ebből következően egységes információs tér kialakítására.

Az információs rendszerek jogszabályi szabályozásának mechanizmusait azonban közvetlenül nem fejtik ki az EAEU létrehozásáról szóló dokumentumok. A Szerződés 23. cikke csak a kommunikációs interakció szükségességét említi. A tagállamok az EAEU-n belüli információs interakció stratégiájának kiválasztásán dolgoznak, elemezve a fehéroroszországi, oroszországi, örményországi, kazahsztáni és kirgizisztáni jogszabályok ellentmondásait.

Kétségtelen, hogy a tömbök nemzeti jogszabályokat Az információs és informatizálási területen együttműködő országoknak rendelkezniük kell olyan törvényekkel, amelyek szabályozzák az állampolgárok és más alanyok - az informatizálási folyamatban résztvevők - tájékoztatáshoz való jogát. Az alkotmányos normáknak az állampolgárok jogaira gyakorolt ​​közvetlen hatásának elve ellenére számos olyan probléma megoldása szükséges, amelyek a valóságban biztosítják e normák garanciáit és hatékonyságát.

Nézzük meg részletesebben, hogyan oldják meg ezeket a problémákat az Európai Unióban és az Egyesült Államokban.

1992 februárjában az Európa Tanács elfogadta az Európai Unióról szóló maastrichti dokumentumokban szereplő információkhoz való hozzáférés jogáról szóló nyilatkozatot. Az 1992 februárjában Maastrichtban megkötött Európai Unióról szóló szerződés a következő nyilatkozatot tartalmazza: „A Konferencia úgy véli, hogy a döntéshozatali folyamat átláthatósága erősíti a hatalmi intézmények demokratikus jellegét és a közigazgatásba vetett közbizalmat. Ennek megfelelően a Konferencia azt ajánlja, hogy a Bizottság legkésőbb 1993-ig nyújtson be jelentést a Tanácsnak az intézmények birtokában lévő információkhoz való nyilvános hozzáférés javításához szükséges intézkedésekről.

Ha az 1960-as és 1970-es években törvényalkotás fejlesztése ben különböző országokban, amely az információhoz való jog problémáját érinti, az ezt a jogot összességében deklaráló és legitimáló törvények kidolgozásával, elfogadásával, majd a társadalom számítógépesedésének új szakaszába - a nagy és globális rendszerek szervezésének szakaszába, ill. hálózatok - jelzi az információs társadalom kialakulásának anyagi és technikai alapjainak megteremtését, mérföldkövet teremt és a jogi problémák új szakaszához. A garanciák, mechanizmusok, a különböző szintű alanyok érdekvédelme, a biztonság témája kezd érvényesülni a hozzáférési jog általános rögzítésével szemben.

Itt elsősorban a társadalmilag jelentősnek minősített információkról van szó - kormányhivatali információkról. Ebben az összefüggésben érdekes értelmezni európai bíróság az emberi jogokról (a továbbiakban: EJEB) az állami szervek információihoz való hozzáféréséről. Az EJEB 2009 óta megerősítette egy szélesebb alapjog létezését, mint a véleménynyilvánítás szabadságához való jog, az 1950. évi Emberi Jogok Európai Egyezménye 10. cikkének keretein belül, a hatóságok információhoz való hozzáférésének joga, mint a véleménynyilvánítás szabadsága. szabad vélemény- és eszmecserében való részvétel, valamint a közpolitika hatékony és korrekt igazgatása. A Számvevőszék hangsúlyozza továbbá annak fontosságát, hogy biztosítsák az információkhoz való hozzáférést a nyilvános megfigyelők számára, beleértve a sajtót, a nem kormányzati szervezeteket és más szervezeteket magánszemélyek, azt tervezi, hogy nyilvánosságra hozza az információkat.

2009-ben az Európa Tanács elfogadta a hivatalos dokumentumokhoz való hozzáférésről szóló egyezményt . Ez a dokumentum tág teret hoz létre a hatóságok birtokában lévő bármilyen formában lévő információkhoz való hozzáféréshez, korlátozott számú kivételt, közérdekű tesztet, valamint az elutasítás elleni fellebbezési eljárást, beleértve a panasz független szerv vagy bíróság általi megvizsgálását. Ez az egyezmény akkor lép hatályba, amikor 10 ország ratifikálja (Oroszország nem írta alá és nem ratifikálta ezt az egyezményt).

Ezzel párhuzamosan fejlődik és javul a szabályalkotás az információk különböző kategóriáinak védelme tekintetében: személyes adatok, államtitkok és egyéb bizalmas információk. Példa erre az USA Nemzeti Könyvtári és Informatikai Bizottsága által 1990-ben elfogadott "A nyilvánosság tájékoztatásának elvei" törvény. Jellemzője, hogy a kormányzati szervek összes információjából kiemelte a nyilvánosan jelentős információk kategóriáját. a nemzeti kincsnek, és az arra irányuló szervezeti egységeknek, hogy rendelkezzenek az ilyen információk kormányzati indexével, a könyvtárakkal pedig az ilyen információkkal a felhasználók rendelkezésére álljanak.

Nemzetiben jogrendszerekés nemzetközi törvény a terminológia szerepe nagy. Jelentős az egységesség hiánya a fogalmak szintjén. A „közszektorbeli információ” kifejezésnek számos megfelelője van az Európai Unió és az egyes országok jogi dokumentumaiban. Így az Európa Tanács környezeti információkhoz való hozzáférés szabadságáról szóló irányelve az „információt” úgy határozza meg, mint „minden olyan információt, amely írásos vagy audiovizuális formában elérhető, vagy adatbankokban található”. A svéd sajtószabadságról szóló törvény a "nyilvános dokumentum" kifejezést használja, amely akkor tekinthető annak, "ha az állami hatóság birtokában van, és... hatóság vette át, készítette vagy fogalmazta meg".

A közigazgatás és a nyilvánosság közötti kapcsolatok javításáról szóló francia törvény a „nem személyes közigazgatási dokumentumok” kifejezést használja. Ide tartozik „minden eset, jelentés, tanulmány, jegyzőkönyv, átirat, statisztikai anyagok, utasítások, utasítások, körlevelek, irodai feljegyzések valamint a minisztériumok hivatalos válaszai, amelyek értelmezik hatályos törvény vagy leírja az adminisztratív eljárásokat, ítéleteket az államtanács és a közigazgatási bíróságok határozatai kivételével, előzetes megállapítások valamint a döntések írásos és audiovizuális formában vagy automatizált rendszerekben.” A francia miniszterelnök 1994-ben kiadott körlevele "közjogi személyek adataira" hivatkozik, amelyek géppel olvasható vagy hagyományos formájú információkra vonatkoznak, amelyeket a közjogi szervezet feladatai ellátása során, közköltségen szerez meg vagy állít elő.

Ezek és más megfogalmazások határozzák meg a különféle hatókörét normatív dokumentumok információkhoz való hozzáféréssel kapcsolatban. Az európai közszféra információs politikájának megfelelő definíciójának kiválasztásakor szem előtt kell tartani e politika kettős célját: hozzáférést biztosítani a polgárokhoz és az információk kereskedelmi felhasználásának lehetőségét.

A legtöbb nemzeti törvények a közszféra információihoz való hozzáférést illetően nem tesznek különbséget a felhasználók között az adott államhoz való tartozás alapján, illetve az egyének és jogalanyok. Érdekesebb az információ kereskedelmi felhasználásának problémája a nemzetközi kereskedelem keretében. Az új információs technológiák fejlődésével a közszféra egyre inkább felismeri az általa létrehozott információk kereskedelmi értékét. Használatának négy modellje jelent meg:

1) magának a közszférának a kereskedelmi forgalomba hozatala;

2) a közszféra a szerződés szerinti szervezet számára kizárólagos jogot biztosít az információ kereskedelmi felhasználására;

3) a közszféra engedélyt ad ki nem kizárólagos jellegű információk felhasználására;

4) mindenkinek, aki hozzáférési jogot kapott a közszféra információihoz, joga van azokat kereskedelmi célokra újra felhasználni.

A köz- és a magánszektor közötti interakció európai és amerikai filozófiája eltér az információterjesztésben. Az Egyesült Államokban némi bizalmatlanság tapasztalható a közszféra képességeivel szemben, ami azt jelenti, hogy különféle állami és magánforrásokra van szükség a kormányzati információhoz. Európában azonban megfigyelhető olyan óvatos hozzáállás a médiával szemben, amellyel kapcsolatban a pluralizmus szükségességének és a médiát irányító személynek a kérdése áll a cikkek és a nyilvános viták középpontjában mind az egyes országok, mind az egész szintjén. Európai Unió.. Ugyanakkor a közszféra információihoz való hozzáférésről szóló hatályos uniós jogszabályok egyike sem írja elő az információterjesztési források sokféleségének elvét.

Fontos kérdés a közszféra információira vonatkozó kormányzati szerzői jogok kérdése. A doktrinális döntést a Berni Egyezmény rögzíti, amely az államokra bízza, hogy törvényi úton határozzák meg a törvényi, közigazgatási és bírósági jellegű hivatalos szövegek védelmét.

Sok tagállam mentesített a szerzői jogi védelem alól jogi dokumentumokat. A kérdés bonyolultabbá vált, amikor az Európai Parlament és az Európa Tanács irányelvet adott ki jogi védelmet olyan adatbázisok, amelyek különleges védelmet kapnak, ha mennyiségi vagy minőségi szempontból azok felhalmozása, egyeztetése vagy végrehajtása jelentős pénzügyi befektetést igényelt.

Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a közszféra információi az állampolgárok rovására jönnek létre. Ebben a vonatkozásban a hatóságok használati jogának etikai oldala szerzői jog hogy a polgárok ne használhassák fel a már befizetett pénzükből készített dokumentumokat. Ennek az értelmezésnek az ellenzői úgy vélik, hogy a közvéleménynek csak egy kis részét érdeklik a dokumentumok, és az egész társadalom nem támogathatja az egyes felhasználók személyes érdekeit.

Ezen információk jelentős része egyénekhez kapcsolódik, azaz személyes jellegű. Ilyen információk lehetnek például az autók regisztrációjával, a kapott kölcsönökkel, az egészségügyi adatokkal stb. Ezeket az információkat marketing, kutatási stb. célból kérhetik. Lehetséges ütközés az információhoz való jog és a magánélethez való jog között magánélet gyakorlatilag minden nemzeti jogszabály elismeri a közszféra információihoz való hozzáférésről.

Az Európai Parlament és a Tanács 1995. október 24-i irányelve (95/46/EK) nem tekinti összeegyeztethetetlennek ezt a két jogot, és számos elvet javasol a személyes adatok védelmére. Követelményt tartalmaz tehát, hogy ezeket az adatokat kizárólag konkrétan meghatározott és a törvényekkel nem ellentétes célokra gyűjtsük, valamint megtiltja azok újrafeldolgozását az eredetileg kijelölt célokkal össze nem egyeztethető célokra (6. cikk). Másodszor, szigorúbb szabályokat határoznak meg az „érzékeny” adatok bizonyos kategóriáihoz való hozzáférésre vonatkozóan (8. cikk). Harmadszor, az információ tárgyát tájékoztatni kell az információ címzettjéről vagy a címzettek kategóriájáról (10., 11. cikk). Negyedszer, az irányelv különös gondosságot ír elő a személyes adatok harmadik országokba történő továbbításakor, ahol az adatvédelem szintje nem megfelelő.

Vannak kivételek az információhoz való hozzáférés joga alól? Minden nemzeti jogszabály és a környezeti információkról szóló irányelv rendelkezik ilyen kivételekről. Négy kategóriába sorolhatók:

1) államérdekű kivételek (államtitok, közrend, gazdasági érdekek, nemzetközi kapcsolatokat stb.);

2) harmadik fél kivételei (adatvédelem, szellemi tulajdon, kereskedelmi titok stb.);

3) a döntéshozatali folyamat védelmét szolgáló kivételek (előzetes információ vagy „belső használatra” vonatkozó információ);

4) kivételek az illetékes adminisztráció felesleges munkaerőköltségeinek elkerülése érdekében (például, ha az információt már közzétették).

A felelősségi kérdésekre nem vonatkoznak a nemzeti közszféra információhoz való hozzáférésére vonatkozó törvényei, és nem foglalkoznak külön felelősségi törvényekkel sem. információs szolgáltatások. Az Európai Bizottság Jogi Tanácsadó Bizottságának 1993. április 29-30-i ülésén javaslatot tettek az információszolgáltatók és -felhasználók felelősségére vonatkozó elvek kidolgozására.

A magánszektorbeli befektetések és a közszféra információin alapuló know-how révén létrehozott információs termékeknek és szolgáltatásoknak a következő követelményeknek kell megfelelniük:

● a közszféra számára, hogy a társadalom javát szolgáló hatékony működés eszközéül szolgáljon, jelentős mértékben hozzájáruljon a gazdasági növekedéshez és a foglalkoztatáshoz, és lehetőséget teremtsen a költségvetési hiány csökkentésére;

● a magánszféra számára - lehetőséget teremteni további munkahelyek, új befektetések és nyereség megteremtésére;

● a polgárok számára – az információkhoz való hozzáférés megkönnyítése és minőségének javítása, aminek pozitív hatást kell gyakorolnia a polgári jogok és kötelezettségek gyakorlására a szakmai és magánéletben.

1995 júniusában az Európai Bizottság közszféra információival foglalkozó szemináriumán egy egyetemes szolgáltatás ötletét javasolták ezen információk tekintetében. A javaslat mellett a fő érv az volt, hogy mivel a közszféra információi fontos tényezői a multimédiás információs piac fejlődésének, ezért azt a szabad verseny szabályai szerint kell az információszolgáltatók rendelkezésére bocsátani, ugyanakkor a bizonyos esetekben ez az információs társadalom minden polgára számára létfontosságú, ezért az információs szolgáltatásokat egy bizonyos minimumot minden polgár számára megfizethető áron kell biztosítani.

Nagyon aktívan folyik az állampolgárok állami szervek tevékenységével kapcsolatos információhoz való hozzáférésére vonatkozó jogszabályok kidolgozása, mind a tájékoztatás módjai, mind az állampolgárok tájékoztatáshoz való jogának tárgya és határai változnak.

Amint fentebb említettük, az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának 19. cikke és a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának (a továbbiakban: Egyezségokmány) 19. cikke teljes mértékben elismeri az információhoz való jogot, mint az információszerzéshez és -kapáshoz való jogot. 2011-ben azonban az ENSZ Emberi Jogi Bizottsága politikai megjegyzést tett közzé általános rend az információhoz való jog tárgyának és határainak meghatározása. Ez a dokumentum megállapítja, hogy az Egyezségokmány 19. cikke garantálja a hatóságok birtokában lévő információkhoz való jogot. Megköveteli, hogy az államok kiemelten terjesszék a közérdekű információkat, és az ezekhez való hozzáférésnek „könnyűnek, gyorsnak, hatékonynak és praktikusnak” kell lennie. A kommentárban az is szerepel, hogy az államoknak „szükséges eljárásokat”, például jogszabályokat kell kialakítaniuk az információhoz való jog érvényesítésére, valamint korlátozni kell az információhoz való hozzáférés díját, a megkeresésekre időben válaszolni, a hatóságoknak indokolniuk kell. Az államoknak mechanizmusokat kell létrehozniuk az elutasítások fellebbezésére.

Országos szinten az információhoz való jog elismerése jelentősen megnőtt az elmúlt 15 évben. 2016-ig a világon körülbelül 100 ország (közülük 70 az elmúlt 15 évben) fogadott el törvényeket az információkhoz való hozzáférésről vagy nemzeti előírások az állami szervek információhoz való hozzáférésének hatósági szabályainak megállapítása. Az elmúlt években nagyon eltérő gazdasági és politikai fejlettségű országokat foglaltak magukba, köztük Brazíliát, Görögországot, Dániát, Indonéziát, Kínát, Nigériát, Oroszországot, Tunéziát, Franciaországot, Chilét és Etiópiát. Sok más ország (körülbelül 50), köztük Botswana, Ghána, Egyiptom, Kazahsztán, Kambodzsa és Paraguay különböző szakaszaiban vonatkozó törvényjavaslatok mérlegelése.

E törvényeken túlmenően az állampolgárok információhoz való hozzáférési jogát egyes országok alkotmánya, valamint számos, az információk meghatározott területeire vonatkozó törvény írja elő. 1993-ban az Egyesült Királyság parlamentje elé terjesztették a tudás jogáról szóló részletes törvényjavaslatot, de ezt a törvényjavaslatot nem fogadták el. Ehelyett 1995-ben az Egyesült Királyság kormánya elfogadta a kormányzati információkhoz való hozzáférésről szóló kódexet.

A polgárok információhoz való hozzáféréséről szóló törvények léteznek azokban az országokban, amelyek Európa fő partnerei az információs társadalomban (USA, Kanada, Ausztrália, Új-Zéland). A legtöbb EU-tagállam nemzeti jogszabályokat fogadott el az információhoz való hozzáférésről, vagy az elfogadás előtt áll. Nézzünk meg néhányat közülük.

Ausztria. Elérhető köztörvény hozzáférés legalább a szövetségi törvényekhez. Nincsenek jogi normák a közszféra birtokában lévő információk kereskedelmi forgalomba hozatalára. Minden minisztérium meghatározza az információs kereskedelmi politikát külön eset miniszter irányítása alatt. Érvényes az az elv, hogy a lehető legnagyobb mennyiségű információt adják ki a legalacsonyabb áron. Az információkhoz való hozzáférés általában ingyenes, de a másolásért és terjesztésért díjat kell fizetni. A gyakorlatban előfordultak interakciós esetek az állami és a magánszektor között (telekommunikáció, adósságtörlesztés, joggyakorlat stb. területén). Nyilvánvaló az is, hogy egyes állami szervek (statisztikai, meteorológiai) versenykörnyezetben kívánják eladni információikat az információs piacon.

Belgium. Szövetségi és regionális szinten léteznek a nyilvános átláthatóságról szóló törvények, amelyek általános hozzáférési jogot biztosítanak a hatóságok birtokában lévő dokumentumokhoz. Ezek a törvények azonban előírják, hogy az így megszerzett közigazgatási dokumentumokat nem lehet tovább terjeszteni vagy kereskedelmi célokra felhasználni. Nincs általános törvény a közszféra információinak kereskedelmi forgalomba hozataláról. A nyilvánosság átláthatóságáról szóló törvény értelmében az információkhoz való hozzáférés ingyenes vagy csekély összegű térítés ellenében történik. Egyes kormányzati szervek ad hoc alapon, szerződéses alapon folytatnak kereskedelmi értékesítési politikát. A köz- és a magánszektor közötti együttműködés létrejött például olyan területeken, mint a regisztráció Jármű, statisztikák és földrajzi információk. Igaz, ez utóbbival kapcsolatban volt egy per, amelyben az illetékes külügyminisztérium lépett fel az egyik félként.

Dánia. Az információszabadságról szóló törvény (1970. június 10-i 280/10. törvény) általános hozzáférési jogot biztosít a kormányzati dokumentumokhoz. Ez eleinte csak a nyomtatott dokumentumokra vonatkozott, bár közvetlenül utána elkezdődött az Információs Társadalom 2000 program, amely szerint a törvénynek ki kell terjednie elektronikus dokumentumokat. A közszféra információinak kereskedelmi forgalomba hozataláról nincs törvény, bár az Információs Társadalom 2000 program utal erre a lehetőségre. Az egyes állampolgárok információhoz való hozzáférése tekintetében a hozzáférésért fizetendő díj elve megmarad. Mivel az elektronikus információ dán piaca viszonylag kicsi, a közszféra információinak terjesztése nyomtatott és elektronikus űrlapok főleg a közszférában. Megnyilvánult kereskedelmi érdek olyan területeken, mint a demográfiai adatok, a cégnyilvántartások és a statisztika, információkhoz, amelyek biztosítása az állami és a magánszektor között együttműködést és versenyt is eredményezett.

Finnország. A nyílt dokumentumokról szóló törvény általános hozzáférési jogot állapít meg a hatóságok által készített és kiállított dokumentumokhoz, valamint a hatóságokhoz benyújtott és birtokában lévő dokumentumokhoz. 1987-ben ezt a jogot kiterjesztették azokra a dokumentumokra, amelyeket „lyukszalaggal és lyukkártyákkal, mágnesezéssel és más hasonló eszközökkel állítottak elő, és amelyeket olvasásra, meghallgatásra vagy más módon történő megismertetésre szántak. technikai eszközökkel". A törvény felülvizsgálata és aktualizálása jelenleg zajlik.

Az információs piac helyzete és annak kereskedelmi forgalomba hozatala Finnországban ugyanaz, mint Dániában. A magánszektor részéről csekély az érdeklődés, az információterjesztés kezdeményezése pedig az állami szektoré.

Franciaország. Elérhető köztörvény a közigazgatási dokumentumokhoz való hozzáférésről, amely egy másik, a közigazgatás és a nyilvánosság viszonyát szabályozó törvény (1978. július 17-i, 1979. évi 78753. sz. törvény) szerves részét képezi. Ez a törvény kizárja a beérkezett dokumentumok újranyomtatásának, terjesztésének és kereskedelmi felhasználásának lehetőségét. Az irattal való helyszíni megismerés nem térítésköteles, az igénylő csak az iratok másolásáért fizet. Emellett létezik egy 1994. február 14-i miniszterelnöki körlevél a kormányzati információk terjesztéséről, amely meghatározza az információk kereskedelmi forgalomba hozatalának néhány alapelvét, amely nyers adatokra oszlik, amelyekért nem számítanak fel díjat, és hozzáadott értéket képviselő adatokra. Ez utóbbiakat néha szerzői jog védi. A magánszektor jelentős szerepet játszik a közszféra információs piacán. Egyes területeken (földrajzi adatok, cégnyilvántartások) ez jobban, más területeken (mezőgazdasági, jogi információk) kevésbé sikeres.

Németország. Németország alaptörvénye a politikai jogok széles körét rögzíti, ideértve azt a jogot, hogy mindenki szabadon kinyilvánítsa és terjessze véleményét szóban, írásban és képeken keresztül, valamint szabadon információt szerezzen nyilvánosan elérhető forrásokból. Garantált a sajtószabadság, valamint a rádión és a filmen keresztüli információszabadság. Megállapítást nyert, hogy nem létezik cenzúra. Ugyanakkor azt írják, hogy e jogok határait az általános törvények normái, az ifjúság védelmére és az egyén becsületére vonatkozó rendelkezések határozzák meg (NSZK Alaptörvény 5. cikk).

A véleményszabadság és az információhoz való hozzáférés központi eleme a szabad demokrácia. Különösen világosan fogalmazódik meg a szövetségi határozatok egyikében Alkotmánybíróság Németország: „A véleményszabadság, mint az egyén közvetlen megnyilvánulása a társadalomban, az egyik kiemelkedően fontos emberi jog: éppen ez a vonása ad különleges súlyt. Ráadásul a szabad demokrácia rendszerén belül ez az alapjog alkotmányozó jellegű, lelki küzdelmet, az eszmék és érdekek szabad szembenézését biztosítja, és ebben az értelemben létfontosságú. szükséges elem ennek normális működéséhez közrend... Csak a társadalmi jelentőségű problémák szabad nyilvános megvitatása biztosítja a közvélemény szabad formálását ... ".

Németországban nincs sem az információkhoz való hozzáférésről szóló általános törvény, sem a közszféra információinak kereskedelmi forgalomba hozataláról szóló törvény. Számos magánjog szabályozza a hozzáférést bizonyos típusú információkhoz (pl. közigazgatási panaszok, környezeti információk). Néhány államnak megfelelő alkotmányos rendelkezéseket valamint a közszféra információihoz való hozzáférésre vonatkozó általános törvények előkészítése. A gyakorlatban a kereskedelmi forgalomba hozatalt minden részleg a maga módján hajtja végre. Vannak példák az állami és a magánszektor közötti sikeres együttműködésre (pénzügyi és üzleti statisztikák). Más esetekben (például a cégekről szóló információk) az együttműködés akadályozott. A dokumentumokhoz való hozzáférésért felszámított díjak nagymértékben eltérnek a kérelem jogalapjától, a kérelmet benyújtó kormányzati szervtől, a kérelmező szervezet státuszától és az információ tervezett felhasználásától függően. Ez a differenciálódás még szembetűnőbb az állam szövetségi felépítése kapcsán.

Görögország. Az információkhoz való hozzáférésre általános törvény vonatkozik, de a közszférából származó, kérésre megszerzett dokumentumok nem használhatók fel kereskedelmi célokra. A közszféra információinak kereskedelmi terjesztésére nincs általános törvény. Az elektronikus információk piaca nagyon kicsi, és a közszféra információiban rejlő piaci potenciál még nem valósult meg (néhány kivételtől eltekintve olyan területeken, mint a kultúra, a turizmus, a mezőgazdaság és a jog). Jelenleg a kormányzati szerveknek nincs forrásuk, tapasztalatuk és motivációjuk az elektronikus információs szolgáltatások fejlesztéséhez.

Írország. Nincs általános törvény az információhoz való hozzáférésről (noha az információszabadságról szóló törvény tervezete jelenleg is vita tárgyát képezi), sem általános törvény vagy megállapított elvek a közszféra információinak kereskedelmi forgalomba hozatalára vonatkozóan. Írország kicsi piac, és nehéz lenne kereskedelmileg életképes elektronikus információs szolgáltatásokat nemzeti szinten kifejleszteni. Vannak példák a sikeres kereskedelmi forgalomba hozatalra és a köz- és a magánszektor közötti együttműködésre a jog és a statisztika területén. A közszféra dokumentumainak terjesztésének árpolitikája rendszertelen. A félig autonóm kormányzati szervek általában kereskedelmi áron adják el az információkat. Egyes esetekben az árak a kérelmező szervezet állapotától függenek.

Olaszország. Létezik egy általános törvény (1990. augusztus 7-i 241. törvény), bár sok esetben a közszféra információihoz való hozzáférés jogos érdek alapján történik. A közszféra információinak kereskedelmi forgalomba hozatalára nincs általános törvény vagy megállapított elvek. A dokumentumokhoz való hozzáférés az említett törvény alapján ingyenes. Az információ kereskedelmi felhasználásának árpolitikája az egyes kormányzati szerveknél eltérő. Vannak példák a köz- és a magánszektor közötti együttműködésre olyan területeken, mint az üzleti információk és a statisztikák, bár néhány esetben panaszok érkeztek a verseny megsértésére.

Luxemburg. Nincs általános törvény ill Általános szabályok a közszféra információinak kereskedelmi felhasználásával kapcsolatban, bár felállítottak egy munkacsoportot ennek a kérdésnek a kivizsgálására. A gyakorlatban a közszféra információit vagy ingyenesen, vagy a terjesztési költségek fedezésével adják ki.

Hollandia. Létezik a kormányzati információk nyilvános hozzáféréséről szóló törvény (1978. január 9-i 581. sz.), amely az állam aktív és passzív információterjesztési kötelezettségeit írja elő, és kizárja a kapott információk kereskedelmi célú felhasználását. Nincs általános állami információs kereskedelmi politika. A vonatkozó döntéseket minisztériumok és osztályok szintjén hozzák meg, és bár a Belügyminisztérium koordinálja információs politika, ez az irányelv gyakran ügynökségenként eltérő. A polgárok számára történő ingyenes információszolgáltatás és annak a magánszektor általi kereskedelmi felhasználása konfliktushelyzetekhez vezet. Sok esetben többé-kevésbé sikeres volt az együttműködés a köz- és a magánszektor között olyan területeken, mint a jog, az üzleti információk, a földrajzi és statisztikai információk.

Portugália. Létezik egy általános törvény a közszféra információihoz való hozzáférésről, de nincsenek általános szabályok és elvek a kereskedelmi forgalomba hozatalra. Olyan projektet valósítottak meg, amelynek célja, hogy a polgárok egy kioszkrendszeren keresztül hozzáférjenek a közszféra információinak bizonyos területeihez, technikai támogatás a magánszektorra bízták. Vannak más példák is a köz-magán együttműködésre, bár a piac kis mérete és a kormányzati információkat tartalmazó elektronikus adatbázisok szűkössége nem ösztönzi a kereskedelmi kezdeményezéseket. Általánosságban elmondható, hogy az információkat minimális áron adják ki, az állami hatóságok társadalomszolgálati funkciójának megnyilvánulásaként.

Spanyolország. Létezik egy általános törvény az információhoz való hozzáférésről, amely jelenleg nem vonatkozik az elektronikus formájára. A bizonyításhoz kérések szükségesek jogos érdek. A közszféra információinak kereskedelmi forgalomba hozatalára nincs általános politika. Ezt a politikát az egyes minisztériumok egymástól függetlenül határozzák meg, és az állami szerv szintjétől függ a szövetségi és helyi struktúrák kormány. Az információs díjak az ingyenes kibocsátástól a piaci árakig terjednek. Számos példa van az állami és a magánszektor közötti interakcióra, különösen regionális és helyi szinten, olyan területeken, mint a külkereskedelem és a pénzügy. Ugyanakkor a céginformációk és a statisztikák terén ilyen együttműködés vagy egyáltalán nem létezik, vagy nem vezet sikerre.

Svédország. Mint már említettük, Svédország rendelkezik a világ legrégebbi információhoz való hozzáférésről szóló törvényével, az 1766-os sajtószabadságról szóló törvényvel (utoljára 1989-ben módosították). Ez a törvény a hatóságok birtokában lévő dokumentumokra vonatkozik, beleértve az elektronikus dokumentumokat is. A dokumentumok másolásáért díjat kell fizetni, de a törvény nem rendelkezik az iratok elektronikus változatának kiadásáról. Vannak szabályok és elvek a közszféra információinak kereskedelmi forgalomba hozatalára, de ezek nem elég részletesek. Jelenleg az információs társadalom fejlődésének problémáiról folyik a vita. A piac kis mérete ellenére vannak példák a köz-magán együttműködésre a demográfiai adatok, a statisztikák és a céginformációk terén. Érdeklődés mutatkozik az ilyen együttműködés kialakítása iránt a földrajzi és kulturális információk terén.

Nagy-Britannia. Nincs olyan törvény, amely általános hozzáférési jogot biztosítana a központi kormányzat birtokában lévő információkhoz. 1995-ben kiadtak egy kódexet, amely szabályozza a kormányzati információkhoz való hozzáférést. Korlátozott körben biztosítja az információkhoz való hozzáférés jogát, de ez a jog nem érvényesíthető. A kódex megjelenése válasz volt az ellenzék által 1993-ban előterjesztett „A tudnivaló jogáról” törvényjavaslatra. A törvényt nem fogadták el, de a kormány válaszul egy Fehér Könyvet adott ki, amely felvázolta a kódexben foglalt elveket. . Önnek joga van hozzáférni a helyi hatóságok birtokában lévő információkhoz és különféle típusú személyes adatokhoz, mint pl orvosi dokumentumok valamint a szociális szolgáltatások osztályaitól származó dokumentáció.

az érthetőség elve - a szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységének céljainak, célkitűzéseinek, terveinek és eredményeinek bemutatása olyan formában, amely a nyilvánosság számára egyszerű és hozzáférhető tájékoztatást nyújt e hatóságok tevékenységéről;

a civil társadalom bevonásának elve - az Orosz Föderáció polgárai, az állami szervezetek és az üzleti szféra részvételi lehetőségének biztosítása a vezetői döntések kidolgozásában és végrehajtásában annak érdekében, hogy figyelembe vegyék véleményüket és prioritásaikat, valamint folyamatos tájékoztatás és párbeszéd rendszere;

Az elszámoltathatóság elve - a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységükről szóló információk nyilvánosságra hozatala, figyelembe véve a civil társadalom kéréseit és prioritásait, lehetőséget biztosítva a polgárok, az állami szervezetek és az üzleti szféra számára, hogy ellenőrzést gyakoroljanak a szövetségi végrehajtó szervek tevékenysége felett. .

A nyitottság elveinek való megfelelés érdekében a szövetségi végrehajtó hatóságoknak a következő feladatokat kell megoldaniuk:

biztosítsa a szövetségi végrehajtó szervek 2013-2018 közötti időszakra vonatkozó céljairól, célkitűzéseiről, a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységének terveiről és végrehajtásuk előrehaladásáról szóló teljes és megbízható információk érthető és hozzáférhető formában történő rendelkezésre bocsátását;

biztosítják a tevékenységükről szóló információk teljességét, megbízhatóságát, objektivitását és időszerűségét, az Orosz Föderáció jogszabályainak megfelelően kötelező közzététellel, az Orosz Föderáció polgárai, állami szervezetek és az üzleti közösség kérésére. ;

az információszolgáltatás és -magyarázat technológiák fejlesztése azáltal, hogy bővíti a különböző felhasználók és felhasználói csoportok általi megszerzésének módjait és formáit, miközben biztosítja a kényelmes formátum kiválasztásának, a hozzáférhetőség, az egyszerűség, a közérthetőség és a közölt információk megjelenítésének lehetőségét;

a nyílt kormányzati adatok elérhetőségének növelése a polgárok, állami szervezetek és az üzleti szféra számára, ideértve az újrafelhasználást is, ingyenes hozzáférést biztosítva az „Internet” információs és távközlési hálózaton (a továbbiakban: „Internet”) a nyilvános adatokhoz. a szövetségi végrehajtó hatóságok információs rendszerei, biztonságos használatukra vonatkozó korlátozások nélkül;

a közzétételi folyamatok és az adatfeltárási infrastruktúra fejlesztése, az adatok előállítása és nyilvánosságra hozatala a társadalom számára jelentett értékük és a feltárás költségei alapján – többek között a felhasználói visszajelzések alapján – előtérbe helyezve, a nyilvános adatok közzétételével kapcsolatos legjobb gyakorlatok azonosítása és terjesztése, a közzétett adatok minőségének javítása, azok lefordítása kényelmesebb formátumok leírások hozzáadásával (osztályozás) és különböző halmazokból származó adatok integrálásával (linkelésével);

folyamatok és infrastruktúra megvalósítása, beleértve az elektronikus szolgáltatásokat és szolgáltatásokat is, a polgárokkal és szervezetekkel folytatott nyilvános online konzultációk lefolytatásához, valamint online tájékoztatás, karbantartás és információszolgáltatás a szövetségi végrehajtó testület tevékenységeiről, miközben egyszerűsíti a civil társadalommal való interakció módjait ;

biztosítja a szövetségi végrehajtó testületek alatt létrehozott nyilvános, szakértői és tanácsadó testületek (bizottságok, munkacsoportok) megalakítására vonatkozó eljárások objektivitását, pártatlanságát és nyilvánosságát, biztosítja számukra a szükséges jogosítványokat, a döntések meghozatalakor figyelembe veszi e tanácsok véleményét ;

hatékony mechanizmusok kialakítása és kidolgozása az Orosz Föderáció polgáraitól, az állami szervezetektől és az üzleti szférától érkező, a fellebbezésekben felvetett kérdések érdemére vonatkozó fellebbezésekre való azonnali válaszadás érdekében;

a médiával, a közösségi hálózatokkal és az internetes fórumokkal való munka formáinak, módszereinek és módszereinek fejlesztése.

IV. Mechanizmusok (eszközök) a nyitottság elveinek megvalósításához

A nyitottság elveinek megvalósítása a vonatkozó alapmechanizmusok (eszközök) alkalmazásával valósul meg, amelyek folyamatos fejlesztése lehetővé teszi a szövetségi végrehajtó szervek nyitottságának biztosítása felé haladó előrelépés megvalósítását. A szövetségi végrehajtó szervek nyitottsága elveinek megvalósítására szolgáló fő mechanizmusok (eszközök) (a továbbiakban - a nyitottság fő mechanizmusai (eszközei)) a következők:

a szövetségi végrehajtó szerv információs nyitottsága elvének megvalósítása;

nyílt adatokkal való munkavégzés biztosítása;

a jogi szabályozás, az állami politika és a szövetségi végrehajtó hatóságok által kidolgozott (végrehajtott) programok egyértelműségének biztosítása;

a cselekvési terv és a szövetségi végrehajtó szervek céljairól és célkitűzéseiről szóló éves nyilvános nyilatkozat elfogadása, nyilvános megvitatása és szakértői támogatása;

a szövetségi végrehajtó szerv nyilvános jelentésének kialakítása;

tájékoztatás az állampolgárok és szervezetek felhívásaival kapcsolatos munkáról;

munkaszervezés referenciacsoportokkal;

a szövetségi végrehajtó szerv interakciója az állami tanáccsal;

a szövetségi végrehajtó szerv sajtószolgálata munkájának megszervezése;

egy független szervezet korrupcióellenes szakértelemés a bűnüldözés nyilvános ellenőrzése.

A nyitottság mechanizmusait (eszközeit) a szövetségi végrehajtó hatóságok valósítják meg, figyelembe véve a nyitottság elveinek a szövetségi végrehajtó hatóságokban történő megvalósítására vonatkozó, a Nyílt Tevékenységeket Koordináló Kormánybizottság által 2013. december 26-án jóváhagyott módszertani ajánlásokat. kormány (a továbbiakban: Bizottság).

A nyitottság mechanizmusainak (eszközeinek) listája nem kimerítő, az előírt módon kiegészíthető a közigazgatás nyitottságának biztosításával kapcsolatos legjobb gyakorlatok összefoglalásának eredményei alapján, valamint a szövetségi végrehajtó hatalom mérlegelése alapján. a nyitottság elveinek tevékenységük során történő megvalósítása során.

A nyitottság elveinek hatékony érvényesülése és a Koncepció által biztosított nyitottság szintjét növelő feladatok teljesítése érdekében a szövetségi végrehajtó hatóságok az elfogadott szabályozó jogszabályokat és a Bizottság határozatait figyelembe véve jóváhagyják a Koncepció megvalósításának tanszéki tervei (a továbbiakban: tanszéki terv).

Az osztálytervek meghatározzák a főbb irányokat a szövetségi végrehajtó szervek nyitottságának növelése terén, a nyitottság mechanizmusainak (eszközeinek) javítását célzó intézkedéseket, konkrét célmutatókat a végrehajtásuk hatékonyságára, valamint a felelős tisztségviselőket.

A minisztériumi terveket a szövetségi végrehajtó szervek vezetői hagyják jóvá, és közzéteszik az interneten a hivatalos weboldalakon. Az osztályterv kidolgozása a nyitottság jelenlegi állapotának nyomon követésének eredményeinek figyelembevételével történik, a Bizottság által december 26-án jóváhagyott, a szövetségi végrehajtó szervek nyitottságának nyomon követésére és értékelésére vonatkozó módszertan szerint. 2013, és szükség esetén bevonásával köztanács, érdeklődő referenciacsoportok és szakértők.

V. A szövetségi végrehajtó szervek nyitottságának nyomon követésének és értékelésének rendszere

Annak érdekében, hogy a szövetségi végrehajtó hatóságokat, az Orosz Föderáció kormányát és a civil társadalmat tájékoztassák a koncepció végrehajtásának előrehaladásáról, a tervek között szerepel egy rendszer létrehozása a szövetségi végrehajtó hatóságok nyitottságának nyomon követésére és értékelésére, beleértve:

a szövetségi végrehajtó hatóságok önvizsgálata (önelemzés) a nyitottság mechanizmusainak (eszközeinek) megvalósítása és fejlesztése során elért eredményekről;

szakértői értékelés a nyitottsági mechanizmusok (eszközök) szövetségi végrehajtó testületek általi végrehajtásának hatékonyságáról, valamint tevékenységeiknek a Koncepcióban meghatározott elveknek, céloknak és célkitűzéseknek való megfeleléséről;

szociológiai kutatások a polgárok és (vagy) referenciacsoportok szövetségi végrehajtó szervek nyitottságának szintjével való elégedettségének tanulmányozására.

A szövetségi végrehajtó szervek nyitottságának nyomon követését a Bizottság legalább évente egyszer elvégzi a szövetségi végrehajtó szervek nyitottságának nyomon követésére és értékelésére vonatkozó módszertannak megfelelően.

Az ilyen ellenőrzések eredményei alapján az Orosz Föderáció minisztere, a Bizottság elnökhelyettese éves jelentést nyújt be az Orosz Föderáció kormányának a szövetségi végrehajtó szervek nyitottságáról.

VI. Erőforrás támogatás a Koncepció megvalósításához

A Koncepció megvalósításához nyújtott erőforrás-támogatás magában foglalja a végrehajtásához szükséges szabályozási, módszertani, információs, elemzési és személyi támogatási intézkedéseket, valamint a fejlesztési munkákat. szabályozási keret a „Nyitott Kormány” rendszer kialakítása terén.

A szabályozási és módszertani támogatás magában foglalja a szabályozási és módszertani, valamint tájékoztató és referenciadokumentumok kidolgozását és elfogadását, többek között a Bizottság tevékenységei keretében.

Az információs és elemzési támogatás a következőket tartalmazza:

a nyilvános vitára, szakértői támogatásra, a legjobb gyakorlatok cseréjére irányuló intézkedések megszervezése és végrehajtása a szövetségi végrehajtó szervek nyitottságának növelésére a Bizottság tevékenységein belül;

információs és elemzési források kialakítása és fejlesztése a nyílt kormányzat hivatalos honlapján a szövetségi végrehajtó szervek által az önvizsgálat (önelemzés) eredményein alapuló jelentések interaktív bemutatásához, valamint egy "könyvtár létrehozása" a szövetségi végrehajtó szervek nyitottságának legjobb gyakorlata”.

A személyzet biztosítja:

a szövetségi végrehajtó szervek nyitottsági kultúrájának kialakítása, ami azt jelenti, hogy a mindennapi tevékenységük keretében általuk tett bármely intézkedés a lehető legnagyobb mértékben összhangban van a nyitottság elveivel;

a szövetségi végrehajtó testületekben a szövetségi végrehajtó szerv a Koncepcióban meghatározott osztályterv és tevékenységek végrehajtásáért felelős helyettes vezetőjének meghatározása.

A koncepció végrehajtását a szövetségi végrehajtó hatóságok végzik a szövetségi törvényben meghatározott hatáskörök és költségvetési előirányzatok keretein belül. szövetségi költségvetés a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra a vezetés és irányítás a megállapított funkciók területén.

A szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységének koordinálását a nyitottság elveinek megvalósítása terén a Bizottság végzi.

fő irány korrupcióellenes tevékenység az államnak biztosítania kell a végrehajtó, a törvényhozó, az igazságügyi hatóságok működési folyamatának információs átláthatóságát, bűnüldözésés a helyi önkormányzatok.

Fontos hangsúlyozni, hogy a modern világ a társadalmi haladás mozgatórugója az információáramlás.

Az információcsere a modern társadalomban hozzájárul egy új élőhely, új társadalmi és erkölcsi értékek, új életmód és új gazdálkodási elvek kialakulásához. Az információsan zárt rendszerek ma nem versenyképesek.

Azokban az országokban, ahol az emberek teljes körű tájékoztatást kapnak a hatóságok tevékenységéről, nincs korrupció, az állam pedig betartja a törvényeket, felelősen és hatékonyan dolgozik a közjó érdekében. Másrészt a közelség, az igazság elrejtése, az információmonopólium a bürokrácia fő fegyvere, melynek segítségével kontroll nélkül maradva próbálja ráerőltetni akaratát a társadalomra. A következmény felelőtlensége, hozzá nem értése, korrupciója és alkalmatlansága az emberek szolgálatában.

Éppen ezért olyan sikeres országok foglalják el a sajtószabadság tekintetében az első helyeket, mint Finnország, Dánia, Izland, Új-Zéland, ahol a Transparency International szerint gyakorlatilag nincs korrupció. A legkorruptabb országok ugyanakkor az utolsó helyen állnak a sajtószabadság rangsorában. 2006-ban például Oroszország a 167 ország közül a 121. helyet foglalta el ebben az értékelésben.

A világ tapasztalatai arra engednek következtetni: az információ átláthatósága a társadalom és a kormányzat mozgatórugója. Nemcsak a hatóságok magatartási szabályainak változását érinti, növeli felelősségét és hatékonyságát a társadalom javára, hanem hozzájárul magának a társadalomnak a minőségi változásához is.

Ugyanakkor fontos hangsúlyozni, hogy az államhatalom információs átláthatóságának fő értelme nem annyira a bűnös megbüntetése, holott a törvénysértők büntetésének elkerülhetetlennek kellene lennie. Mennyibe kerül új magatartási szabályokat megállapítani az "államhatalmi" társaságban. Törvényt sért közalkalmazott, bíró, rendőr, helyettes, katona, hivatalnok, ha tevékenységét árnyékban végzi, ha információsan zárt, a társadalom számára elérhetetlen, ezért felelőtlen. Az államhatalom tevékenységének információs átláthatóságát szolgáló eljárások kialakítása megteremti a feltételeket az egyes döntésekért és cselekményekért felelős tisztségviselők, államhatalmi képviselők felderítéséhez, azonosításához és felkutatásához. A hatósági tevékenységben a nyilvánosság az, amely biztosítja képviselőinek személyes felelősségét, veszélyhelyzetet teremt a korrupt tisztségviselők, a jogsértők, a tisztségviselők hivatali feladataik alkalmatlan ellátása számára.

A hatósági tevékenység információs átláthatóságának értelme az is, hogy az állami hatóságok képviselőinek tevékenysége nyitottá és hozzáférhetővé válik nyilvános ellenőrzés. A vesztegetés, vesztegetés és egyéb törvénysértések elévülési idején kívüli észlelésének veszélye a köztisztviselőt, a rendfenntartó tisztet, a katonát, a bírót, a speciális szolgálatok képviselőjét, az önkormányzatot törvényi betartásra - munkára kényszeríti. felelősségteljesen, lelkiismeretesen és hozzáértően.

Így az információ átláthatósága újat serkent közkapcsolatok hozzájárul Oroszország modernizációjához. Megteremti a feltételeket a felelős, hozzáértő és hatékony hatósági működéshez, a gazdasági növekedéshez, a civil társadalom modernizációjához, végső soron a korrupciós okok felszámolásához.

A civil társadalom feladata ennek a folyamatnak a felgyorsítása. Ezzel kapcsolatban az Interregionális közszervezet A „Korrupcióellenes Nyilvános Bizottság” törvénytervezetet dolgozott ki „Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységéről és döntéseiről szóló tájékoztatás garanciáiról”. A törvényjavaslat célja a megállapítás jogi eljárások az állami hatóságok és önkormányzatok tevékenységének nyilvános ellenőrzése tevékenységük nyitottságának, információs átláthatóságának biztosításával. A törvénynek a végrehajtó, a törvényhozó, az igazságszolgáltatás, a hatóságok, az egyéb állami szervek, valamint az önkormányzatok és tisztségviselőik számára is vonatkoznia kell a civil társadalom felé való elszámoltathatóságuk erősítése érdekében.

Átláthatóságot kell biztosítani a lakás- és kommunális szolgáltatások működésében. A társadalomnak tudnia kell, honnan származnak a hő-, gáz- és egyéb kommunális és lakásszolgáltatások ilyen magas árai. A lakás- és kommunális szolgáltatások nyitottsága és átláthatósága megállítja a díjak rohamos növekedését, felfedi a monopolisták diktátumát. Küzdeni kell a termál-, víz- és energiaszerkezetek monopolizmusa ellen a lakás- és kommunális szolgáltatások terén, és nem kényszeríteni a lakossági szolgáltatások 100%-os fizetésére való átállást.

Tájékoztatás közzététele a szövetségi és regionális végrehajtó hatóságok, a helyi hatóságok által a költségvetés végrehajtásáról, a célprogramok végrehajtásáról, a nyílt versenyekről, aukciókról, pályázatokról, vizsgákról és azok lebonyolításának feltételeiről, a privatizáció folyamatáról, a működésről A lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztése minden bizonnyal hozzájárul a köztisztviselők felelősségének és kompetenciájának növeléséhez, a korrupció okainak és körülményeinek felszámolásához.

A tisztviselők jogalkotási kezdeményezésekkel kapcsolatos véleményének közzététele segít feltárni a lobbitevékenység mechanizmusait, amelyek gyakran túlmutatnak a jogi kereteken. A végrehajtó hatalom törvénytervezeteinek előkészítésében alapvetően fontos a hatósági korrupcióellenes szakértelem gyakorlatának bevezetése az Igazságügyi Minisztériumban, amelynek eredményeit szintén közzé kell tenni.

Különösen fontos az átláthatóság és a nyitottság biztosítása az új kormányzóválasztási eljárásra vonatkozó kezdeményezésekkel kapcsolatban. Van egy nézőpont, hogy új rendszer A regionális vezetők megválasztása a regionális törvényhozó gyűlések képviselői által Oroszország elnökének javaslata alapján tovább növeli a korrupciót. Sokan attól tartanak, hogy ebben a rendszerben lobbicsoportok tesznek javaslatot a jelöltségükre, választásuk nem nyilvános lesz, sőt, az így kinevezett régióvezetők az őket jelölő lobbicsoportok érdekeiért fognak dolgozni, nem pedig a állam és polgárai. Ebből az a következtetés vonható le, hogy a régiók "kinevezett" vezetői tetteikért minden felelősséget Oroszország elnökére hárítanak, nem lesz felelősségük az állampolgárokkal szemben.

Ennek elkerülése érdekében szükséges, hogy a régiók legfelsőbb tisztségviselőinek minden tevékenysége információsan átlátható, ezáltal a társadalom ellenőrzése alá kerüljön. És akkor már az sem mindegy, hogy lobbicsoportok juttatták-e hatalomra a térségnek ezt vagy azt a vezetőjét, hogy Oroszország elnökének javaslatára választották meg a régiók képviselői, vagy közvetlen választáson minden állampolgár. Alapvetően fontos, hogy az állampolgároknak folyamatosan lehetőségük legyen ellenőrizni a szövetség valamely alanya legmagasabb tisztségviselőjének tevékenységét, nem pedig 4-5 évente egyszer a választások során. Így a korrupció problémája nagyrészt megszűnt.

A jogalkotó tevékenységének hozzáférhetőnek és átláthatónak kell lennie. A szövetségi parlamentnek, az Orosz Föderációt alkotó testületek törvényhozó gyűléseinek, a helyi önkormányzatok képviseleti testületeinek nemcsak az összes elfogadott jogalkotási aktust, hanem azok tervezeteit is közzé kell tenniük weboldalaikon. módosították, állásfoglalások, valamint a végrehajtó tisztviselők jogalkotási kezdeményezésekkel kapcsolatos összes felülvizsgálata. Szükséges továbbá a képviselők név szerinti szavazásáról szóló tájékoztató elhelyezése.

Ebben az esetben minden helyettes tevékenysége látható lesz, és ezért az övé is személyes felelősség a meghozott döntésekért. Felelős csak az a tevékenység lehet, amely információsan nyitott, tehát objektív és látható. A jogalkotási folyamat információs átláthatósága csökkenti a kormány és a polgárok közötti elidegenedés mértékét, növeli a szövetségi és regionális szintű képviselők, valamint a helyi önkormányzatok képviselőtestületeinek felelősségét a jogalkotás minőségéért és hatékonyságáért.

Ennek eredményeként az információk átláthatósága megakadályozza a korrupciót generáló jogszabályok megjelenését, biztosítja, hogy a jogi normák és szabályok az egyén és a társadalom jóléte érdekében születjenek, világosak és egyértelműek legyenek, hozzájáruljanak a hatékony jogalkotás kialakításához. és versenyképes gazdaság, és Oroszország jólétét szolgálják.

Az átláthatóság elengedhetetlen eredményes munka bíróságok. Hazánkban a bíróság sok esetben még nem lett se gyors, se helyes, se igazságos. A bírósági tevékenység átláthatóságának megteremtése nagyrészt megoldja ezeket a problémákat. Ehhez először is minden különböző szintű bírói testületnek teljes körűen közzé kell tennie honlapján a bírósági ülések, bírósági határozatok és határozatok nyilvános anyagait. Másodszor, a bírósági határozatok csak az internetes oldalon való közzétételük után lépnek hatályba. Harmadszor, a bírák minősítő bizottságainak minden anyagát fel kell tenni az internetre. Az információs nyitottság hozzájárul a törvény és a bíróságok előtti valódi egyenlőség biztosításához, valamint növeli a bírák felelősségét és kompetenciáját. A közellenőrzést megalapozó információs átláthatóság, és nem csak a bírák fizetésének emelése és mentelmi joguk biztosítása járul hozzá az egész igazságszolgáltatási rendszer tisztességéhez és hatékonyságához, megszabadítva azt a korrupciótól és a végrehajtó hatalomtól való függéstől. A bíróságok tevékenysége feletti nyilvános ellenőrzési folyamat ugyanis szükségszerűen magában foglalja a civil társadalom különböző intézményeit - az ügyvédi szövetségeket, a médiát, az emberi jogi szervezeteket, a vállalkozói szövetségeket, a szakszervezeteket, a pártokat és az állami struktúrákat. Fontos hangsúlyozni, hogy a bíróság átláthatósága biztosítja kedvező feltételek a rendőrség, ügyészség, szakszolgálatok kompetenciájának és felelősségének növelésére. Ez az alapvető tényező az igazságszolgáltatás és a bűnüldöző szervek tevékenységében.

Az ilyen posztulátumok megvalósítása egyrészt minőségileg új jogi feltételeket teremt az állam és a társadalom tevékenységéhez, megteremtve az állami intézmények feletti napi nyilvános ellenőrzést. Másrészt a hatósági tevékenység átláthatóságán keresztül megvalósuló állami ellenőrzés folyamata magát a civil társadalmat is modernizálja.

A lakosság számára jelentős szerepet töltenek be a korrupcióellenes stratégia részeként bevezetett forródrótok. Ez egy erős fegyver, amely magabiztos és a jövőre irányul. Ez lehetővé teszi számunkra, hogy intézkedéseket hozzunk annak érdekében, hogy azonnal reagáljunk a polgárok törvénysértésekről szóló bejelentéseire.

A hatósági tevékenység információs átláthatósága alakítja ki a hatóságok elszámoltathatósági viszonyát a civil társadalom felé. Amikor a kormány a nyilvánosság segítségével valódi, és nem PR-jelentést kezd vezetni tevékenységének eredményéről, akkor kénytelen lesz átstrukturálni: felelősen és hozzáértően dolgozni a közjóért. Az elszámoltathatóság megköveteli, hogy a hatóságok közelebb álljanak az emberekhez, meghallgassák kéréseiket, tiszteletteljesen párbeszédet folytassanak a társadalommal az együttműködés nyelvén. A civil társadalom viszont, köszönhetően annak, hogy egy elszámoltathatósági eszközzel befolyásolhatja a kormányt, elkezdi szerveződni, aktívabb lesz, fejleszti jogi és politikai kultúráját.

Valamennyi korrupcióellenes politika vezérelvének a kockázatok, a veszteségek költségeinek és a korrupcióban érintett köztisztviselők, az üzleti élet képviselőinek és a polgárok instabilitási szintjének állandó növekedésének kell lennie. Ellenkező esetben a korrupciót a társadalom alacsony kockázatú és rendkívül jövedelmező tevékenységként fogja fel abban az értelemben, hogy éppen a korrupciós kapcsolatok teszik lehetővé a problémák megbízható és gyors megoldását.

Ez a vezérelv a korrupcióellenes tevékenységek következő három fő blokkjában valósítható meg, amelyek általánosságban segíthetik a korrupció csökkentését:

§ A tisztviselők, üzletemberek és állampolgárok tudatának megváltoztatása, a korrupcióval kapcsolatos negatív attitűdök, negatív elképzelések kialakítása.

§ A korrupció visszaszorítása és büntetésük bűnüldözési, adminisztratív és állami mechanizmusok alkalmazásával.

§ A korrupciót megakadályozó, a tisztviselők, üzletemberek és állampolgárok korrupciós kapcsolatok nélkül történő tevékenységének elősegítése feltételeinek kialakítása.

A korrupció soha nem teljesen nyilvános, legtöbbször teljes és pontos információ bizonyos dolgokról korrupt gyakorlatok csak közvetlen résztvevőik vannak. A korrupciós cselekmények végrehajtására szolgáló összes módszer és eljárás informális kommunikációban kerül átadásra a potenciális résztvevők között. Arról, hogy egyes szervezeteknél ki és hogyan kell kenőpénzt adni, nincs dokumentált pontos információ, mert a vesztegetés gyakorlata folyamatosan változik.

A korrupciós tapasztalatok és a korrupcióval kapcsolatos információk cseréjének informális jellege megnehezíti a törvények vagy erkölcsi normák megsértésére vonatkozó bizonyítékok gyűjtését az esetlegesen korrupttá váló cselekmények végrehajtása során. Ennek eredményeként a korrupt hivatalnokok egyre jobban érzik a büntetlenséget, a polgárok pedig reménytelennek érzik magukat a korrupció elleni küzdelemben.

Ezért a média bevonása hatékony kar lesz a korrupció elleni küzdelemben. Vlagyimir Putyin a tömegmédiát tartja a korrupció elleni küzdelem egyik leghatékonyabb eszközének.

„Ami a korrupciót illeti, sokféle módon lehet küzdeni ellene, és ezek egyike a média fejlesztése” – mondta Oroszország volt elnöke a Kremlben tartott sajtótájékoztatón.

A korrupcióellenes tevékenységek területén a média különösen a következőket teheti:

· A polgárok felvilágosítása a korrupcióról és a korrupciómentes életmódról, egyfajta megvesztegetés-megtagadási akció megszervezése. Ez sok polgárt érdekel, ilyen akciókkal a média felkelti a potenciális közönség figyelmét, növeli a lakosság támogatottságát, növeli a reklámbevételeket stb.

· A tisztviselők oktatása a korrupcióról és a korrupció nélküli életről.

· Kommunikáció kialakítása a polgárok és a tisztviselők, az üzletemberek és a tisztviselők között, hogy fokozatosan találjanak alkalmat a valódi korrupciós gyakorlatok megvitatására és a gyakorlatukban ezek elkerülésére. Eddig ezek a társadalmi csoportok különböző nyelveken beszélnek a korrupcióról.

· Keresse és írja le a korrupció elleni küzdelem tapasztalatait országunk más településein és régióiban. Ezekben az esetekben nagyon valószínű, hogy bizonyos tevékenységi területeken a korrupció csökkenése a régiók között eloszlik. Tisztviselők, üzletemberek, civil szervezetek aktivistái gyakran érdeklődhetnek iránta, így van kilátás a korrupció elleni küzdelemben szerzett orosz tapasztalatok terjesztésére.

· A polgárok, üzletemberek és tisztviselők oktatása arról, hogy milyen módszerekkel folyik a korrupció elleni sikeres küzdelem más országokban. Csak azt kell figyelembe venni, hogy más országok tapasztalatának, még a legsikeresebbnek is, szükségszerűen alkalmazkodnia kell Oroszország viszonyaihoz, és közvetlenül nem alkalmazható.

Számos médium összevonhatná pénzügyeit, és tárgyilagos korrupciós felméréseket rendelhetne meg erre szakosodott szociológiai ügynökségektől. Nagyon érdekes lehet a korrupcióról szóló publikációsorozat, amely a televízióban, rádióban és újságokban végzett kutatások alapján szinkronban készült. Ezenkívül a média felhasználhatja kiadványait, hogy hozzájáruljon a korrupcióval kapcsolatos kutatásokhoz, valamint az orosz vállalkozások és nonprofit alapítványok korrupcióellenes programjainak kidolgozásához.

Gyűjtsön dossziékat és adatbázisokat a potenciálisan korrupt gyakorlatokról és a potenciális korrupt tisztviselőkről. Amikor a bűnüldöző szervektől a büntetőeljárás megindítására vonatkozó információ érkezik, ilyen esetekben óvintézkedések mellett további információkat tehetnek közzé, amelyek javíthatják a vádak megértését, vagy mentségül szolgálhatnak a méltatlanul megvádoltak számára.

A korrupcióellenes stratégiák kidolgozásának és végrehajtásának elősegítése országunk városaiban, kerületeiben és régióiban. Az ilyen segítség lehet információs és szervezeti jellegű is.

Minden tevékenységével hozzájárul a kormányzati szervek és az üzleti élet társadalom felé való nyitottságának bővítéséhez. Ez a tevékenység közvetve, mint a világ legtöbb országában, csökkenti a korrupció mértékét.

Ennek eredményeként a tömegtájékoztatás kezdeményezheti a korrupció elleni küzdelmet, oktathatja és irányíthatja ezt a tevékenységet, kezdeményezői és szervezői lehetnek a korrupciós problémák állandó megbeszélésének.

Az információk hiányossága miatt a médiában a korrupcióval kapcsolatos publikációk pontatlanok, hiányosak maradnak, és általában nem teszik lehetővé, hogy az ilyen publikációkat jogi vádemelésre használják fel potenciális korrupt tisztviselők ellen. Ez tovább fokozza a kilátástalanság érzését a társadalomban és a korrupt hivatalnokok büntetlenségét. Az újságírók számára pedig az ilyen kiadványok nagy a halálozási kockázattal és az ezekben a kiadványokban leírt korrupt hivatalnokokkal szembeni perek megszerzésével, sőt olyan perekkel, amelyekben a korrupt tisztviselők becsületük és méltóságuk védelmében elfoglalt pozíciói általában úgy néznek ki. bírósági tárgyalások megalapozottabb a vádak jogi bizonyítékainak hiánya miatt. Például Dmitrij Kholodov, a Moszkovszkij Komszomolec című lap tudósítója, aki az orosz hadsereg korrupcióját vizsgálta, 1994. október 17-én a munkahelyén, a szerkesztőségben egy robbanás következtében meghalt, amikor kinyitotta a neki átadott diplomatát. állítólag tartalmaz fontos dokumentumokat. Öt katonát vettek őrizetbe azzal a gyanúval, hogy 1998-1999-ben megszervezték egy újságíró meggyilkolását.
Mind a hatot emberöléssel és számos más bűncselekménnyel vádolták. A tárgyalás 2000. november 9-én kezdődött. 2002. június 26-án a Moszkvai Kerületi Katonai Bíróság felmentette a vádlottakat, de 2003 májusában a Legfelsőbb Bíróság Katonai Kollégiuma hatályon kívül helyezte az ítéletet a Legfőbb Ügyészség tiltakozása, valamint Kholodov szüleinek és kollégáinak panasza nyomán. A perújítás 2004 júliusában a vádlottak teljes felmentésével ért véget. 2005 márciusában pedig megerősítették a felmentő ítélet jogszerűségét Legfelsőbb Bíróságés hatályba lépett.

Mivel a korrupció mértékének csökkentése érdekében nagyon fontos a társadalom tudatosságának növelése és a hozzáállás megváltoztatása, a média szerepe a korrupció elleni küzdelemben nagyon fontos. Ha a szerkesztőknek és az újságíróknak kedvük és lehetőségük lenne ebbe az összetett, olykor veszélyes, de a társadalom számára igen jelentős tevékenységbe bekapcsolódni.