Obsah
| Úvod………………………………………………………… …………….…. | 3 |
|
5 |
|
7 |
|
7 |
|
7 |
|
9 |
|
10 |
|
11 |
|
12 |
|
12 |
|
|
|
13 |
|
15 |
|
18 |
|
21 |
| Záver……………………………………………………………………….. | 25 |
| Zoznam použitých zdrojov a literatúry ……………………… | 26 |
Úvod
Štúdium problematiky právneho postavenia má v modernej právnej vede väčší význam, keďže parlamentné právo nestojí na mieste, neustále sa objavujú dôležité novinky v legislatíve ovplyvňujúcej základné práva a povinnosti poslanca. V Rusku prebieha proces hľadania optimálneho modelu fungovania hlavných prvkov novej ruskej štátnosti, tento proces má za cieľ nájsť také formy organizácie týchto prvkov, ktoré by umožnili skĺbiť všetky konštruktívne podmienky smerujúce k posilnenie a zvýšenie funkčnosti vládnych inštitúcií. Formy implementácie demokracie v Ruskej federácii sú jednou z kvalitatívnych charakteristík moderného demokratického štátu a najdôležitejším objektom výskumu právnej vedy, ktorý je založený okrem iného na pochopení úlohy a miesta orgánov ľudovej zastúpenie v politickom systéme, postavenie poslancov a volených funkcionárov.
Jedným z hlavných cieľov Ústavy Ruskej federácie je zorganizovať systém orgánov štátnej moci prostredníctvom ktorých štát vykonáva svoje funkcie.
Ústavné a právne postavenie orgánu verejnej moci je charakterizované množstvom hlavných znakov, ktoré ho odlišujú od mnohých iných orgánov, organizácií a inštitúcií, ktoré môžu byť súčasťou mechanizmu štátnej moci, ale nie sú orgánmi verejnej moci.
Rada federácie - horná komora ruského parlamentu - je špeciálna inštitúcia štátu, ktorá spája svoju legislatívnu činnosť s prácou na posilňovaní federálnych princípov a jednoty Ruskej federácie, umožňuje riešiť najzložitejšie ekonomické, sociálne a politické problémy založené na o koordinácii záujmov federálneho centra a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s prihliadnutím na charakteristiky všetkých ruské regióny.
Prvýkrát v celej histórii ruského štátu existuje a funguje v krajine štruktúra zastupiteľskej moci, ktorá účinne zabezpečuje každému subjektu federácie bez ohľadu na jeho postavenie rovnaké zastúpenie, rovnaký hlas a rovnaké práva zúčastniť sa na rozhodovanie o akejkoľvek otázke zverenej Rade federácie. Ani jedna republika, ani jeden kraj či kraj nie je v porovnaní s ostatnými nijako znevýhodnený.
Cieľom tejto štúdie je študovať ústavné a právne postavenie členov Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie.
Na základe cieľa sú ciele štúdie:
1. Štúdium úlohy a miesta Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie v štruktúre ruského parlamentu;
2. Štúdium hlavných funkcií Rady federácie;
3. Štúdium ústavného a právneho postavenia členov Rady federácie.
Na dosiahnutie tohto cieľa v procese práce boli použité regulačné zdroje, publikácie v periodikách, monografiách, ako aj náučná literatúra na túto tému.
1. Rada federácie v štruktúre ruského parlamentu.
Ruský parlament - Federálne zhromaždenie pozostáva z dvoch komôr: Rady federácie a Štátnej dumy. Toto ústavné ustanovenie je formulované v 1. časti čl. 95 základného zákona krajiny. Vytvorila zásadne novú politickú a právnu situáciu, keď sa musíme vysporiadať s dvoma nezávislými formáciami Federálneho zhromaždenia, ktorých úlohy sa výrazne líšia. Povaha Rady federácie je taká, že nám umožňuje hovoriť o dvoch významoch.
po prvé, Ide o federálny ústavný orgán Ruska, ktorý vyjadruje jeho federálny štátny charakter. V súlade s názormi a záujmami jednotlivých subjektov federácie získala horná komora neoficiálny, ale zaslúžený štatút „Komory ruských regiónov“, prostredníctvom ktorej sa jednotlivé subjekty podieľajú na federálnej tvorbe zákonov a správe krajiny. Toto je podstata federálnej zložky charakteru Rady federácie. Ďalšou jeho zložkou je to Horná komora ruského parlamentu je štátnym orgánom celej federácie. Jeho akty nie sú zamerané na jednotlivé subjekty, ale na celý štát, Ruskú federáciu ako celok.
po druhé, Rada federácie sa javí ako vnútorná divízia Federálneho zhromaždenia Ruska, ktorá vykonáva reprezentatívne, legislatívne, kontrolné a iné funkcie ustanovené ústavou. Ako orgán federálnej vlády teda Rada federácie súčasne pôsobí ako súčasť celoruského parlamentu.
V modernej teórii a praxi ruského federalizmu je „dvojkomorová povaha Federálneho zhromaždenia základným základom skutočného federalizmu, ktorého cieľom je rozšíriť práva a nezávislosť ľudu“. 1
Rada federácie je tiež povolaná vykonávať špecifickú ústavnú funkciu – predstavuje protiváhu dolnej komory. Koncentrácia parlamentnej moci v rukách jednej komory sa považuje za politické riziko, pred ktorým je potrebná účinná ochrana. Na dôkaz užitočnosti zriadenia dvojkomorového parlamentu americkou ústavou J. Madison a A. Hamilton poznamenali, že potreba Senátu naznačuje tendenciu všetkých zákonodarných zborov podľahnúť náhlym výbuchom násilných vášní a nasledovať príklad búrlivých vodcov, robiť neuvážené škodlivé rozhodnutia. 2
Rozdelenie Federálneho zhromaždenia napomáha k rovnováhe zákonodarnej moci, Rada federácie v tomto zmysle pôsobí ako prvok vnútorného parlamentného systému „bŕzd a protiváh“. Podľa trefného vyjadrenia B. L. Višnevského, v moderné Rusko, ktorá sa rozhodla zaviesť podobný model, bola k „legislatívnemu motoru“ v osobe Štátnej dumy pripojená „legislatívna brzda“ v podobe Rady federácie. 3
Rada federácie teda vyjadruje federálny charakter štátnej štruktúry Ruska a spája záujmy federálneho centra a regiónov do jedného celku. Rada federácie je zároveň orgánom, ktorý zabezpečuje vnútornú rovnováhu komôr v rámci štruktúry Federálneho zhromaždenia.
2. Hlavné funkcie Rady federácie.
2.1. Príklady hlavných funkcií parlamentov cudzích krajín.
Reprezentatívne, zákonodarné a kontrolné funkcie sú vlastné parlamentom každého štátu a v prípade ich dvojkomorového usporiadania sa premietajú v rôznych proporciách do oboch komôr s dôrazom na ich odlišné politické a právne účely. V súlade s tým sú funkcie Rady federácie odvodené od funkcií Federálneho zhromaždenia.
Je dobre známe, že legislatívne, zastupiteľské a kontrolné funkcie sú základnými oblasťami parlamentnej činnosti. Veľmi často sa k nim pridávajú ďalšie: zavedenie daní, ktoré je typické najmä pri zvažovaní postavenia britského parlamentu; účasť na zostavovaní vládnych orgánov; prijatie rozpočtu; súdne a niektoré ďalšie. Bez toho, aby sme spochybňovali dôležitosť legislatívnych, reprezentatívnych a kontrolných funkcií, rôzni výskumníci uprednostňujú jednu z tejto triády a kladú ju na prvé miesto.
Wade a Phillips, poukazujúc na funkcie anglického parlamentu, teda považujú za hlavnú vec kontrolu nad exekutívou. Potom podľa ich verzie nasleduje legislatívna funkcia a potom blok s názvom „rôzne funkcie“. Zahŕňa súdne funkcie; prijímanie petícií; zriadenie vyšetrovacieho výboru na vyšetrovanie akejkoľvek záležitosti národného významu; predstavy o odvolaní úradníkov. 4 B.S. Krylov, ktorý vysvetľuje, prečo anglickí právnici uprednostňujú funkciu kontroly pred vládou, poukazuje na to, že táto tradícia vychádza z názorov buržoáznych politikov devätnásteho storočia. Vtedy sformulovali úlohu, pred ktorou stál parlament – vykonávať kontrolu s cieľom obmedziť zneužívanie výkonná moc. 5
Nemeckí autori G. Klein a W. Tse, ktorí funkcie nazývajú úlohami parlamentu, uvádzajú: zákonodarstvo; tvorba iných orgánov; budovanie politickej vôle a vládna kontrola; reprezentácia národa. Ústredným miestom parlamentu je podľa nich formovanie štátnej vôle. Vysvetľujú to faktorom neustáleho súperenia parlamentu a ostatných orgánov federácie o prestíž a vplyv v spoločnosti. 6
Kolektív autorov pod vedením profesora B. A. Strashuna sa domnieva, že hlavnou funkciou parlamentu v systéme deľby moci je výkon zákonodarnej moci. Okrem toho parlament kontroluje výkonnú moc. 7 I. A. Alabastrová za najdôležitejšie funkcie parlamentov nazýva tvorbu zákonov, zastupovanie a kontrolu. 8
Takáto rozmanitosť rozsudkov nachádza vysvetlenie. Historické a politické tradície, preferencie vedcov, vedecké konštrukcie určujú prioritu niektorých funkcií pred inými. Vo vzťahu k Rusku by sa to malo riešiť tak, ako to navrhuje Ústava Ruskej federácie. V jej článku 94 ustanovený: Parlament Ruskej federácie je zastupiteľským a zákonodarným orgánom. Preto je prvou funkciou ruského parlamentu reprezentatívna, po ktorej nasledujú legislatívne a kontrolné funkcie. V tomto poradí sa extrapolujú na Radu federácie Federálneho zhromaždenia.
Hlavné funkcie parlamentu: reprezentatívna, zákonodarná a kontrolná, vyjadrujúca suverénnu vôľu ľudu, teda prechádzajú na Radu federácie a Štátnu dumu. Okrem toho Rada federácie vykonáva špeciálnu funkciu obmedzenia dolnej komory.
2.2. Reprezentatívna funkcia Rady federácie.
Článok 94 Ústavy Ruskej federácie uznáva Federálne zhromaždenie ako zastupiteľský orgán štátnej moci, ktorý vykonáva príslušnú reprezentačnú funkciu. Štruktúra Federálneho zhromaždenia pozostávajúca z dvoch komôr odráža mnohorozmerný charakter ľudovej reprezentácie. Štátna duma zároveň vyjadruje zastúpenie obyvateľstva, teda jej neoficiálnu charakteristiku – ľudovú komoru. Rada federácie zasa zabezpečuje zastupovanie jednotlivých subjektov federácie.
Ruská ústava tieto kvality hornej komory Federálneho zhromaždenia na rozdiel od mnohých zahraničných krajín priamo nezakladá. Reprezentatívny charakter Federálneho zhromaždenia má rôzne formy prejavu. Štátna duma predstavuje priame zastúpenie obyvateľstva. Rada federácie predstavuje osobitnú formu zastúpenia – územnú. Rada federácie je účastníkom systému vzťahov nepriameho ľudového zastúpenia.
2.3. Legislatívna funkcia Rady federácie.
Zákonodarná funkcia Rady federácie je vyjadrená: v práve legislatívnej iniciatívy patriacej tejto komore a jej členom v súlade s 1. časťou čl. 104, čl. 134 ruskej ústavy; ústavné právo posúdiť federálne zákony prijaté Štátnou dumou a potom rozhodnúť o ich schválení alebo zamietnutí (Časť 3, 4 článku 105); jeho účasť na postupe o prekonaní nezhôd medzi komorami Federálneho zhromaždenia v súvislosti s odmietnutím federálneho zákona prijatého Štátnou dumou Radou federácie (4. časť článku 105 ústavy); povinné posúdenie zoznamu federálnych zákonov v otázkach ustanovených v čl. 106 ústavy; postup pri opätovnom preskúmaní federálneho zákona zamietnutého prezidentom Ruskej federácie a schváleného Štátnou dumou v už prijatom znení v súlade s časťou 3 čl. 107 základného zákona; prijatie federálnych ústavných zákonov (časť 2 článku 108); posúdenie a prijatie zákona Ruskej federácie o zmene a doplnení Ústavy Ruskej federácie (články 108, 136).
Legislatívnu činnosť Rady federácie určujú okrem ústavných noriem aj normy jej rokovacieho poriadku. V súlade s čl. 104 členov Rady federácie má právo zorganizovať diskusiu o federálnom zákone v zakladajúcich orgánoch federácie a v prípade pripomienok k zákonu ich zaslať výboru (komisii) komory poverenej prerokovaním tohto zákona. konať. Ústavné parametre legislatívnej činnosti Rady federácie sa len málo líšia od zodpovedajúcich ustanovení určených horným komorám parlamentov iných štátov. Existencia dvoch komôr dáva legislatíve väčšiu stabilitu. Táto parlamentná štruktúra je prekážkou pre unáhlené zmeny zákonov, pretože každý návrh zákona musí prejsť ďalšou diskusiou v hornej komore. S jeho založením je očakávanie také prijatý zákon bude dokonalejší. Týmto spôsobom vysvetlili potrebu druhej komory J. Madison a A. Hamilton. Senát je z ich pohľadu vyzvaný, aby nahradil nedostatok spojený s nedostatočnou oboznámenosťou zvolených poslancov s úlohami a princípmi právnej úpravy. 9
2.4. Kontrolná funkcia Rady federácie.
Kontrolné funkcie Rady federácie sa takmer neodrážajú v ruskej ústave. To isté platí pre Štátnu dumu. Zhrnutím ústavných ustanovení 5. časti čl. 101, čl. 102 je možné určiť hlavné smery kontrolnej činnosti Rady federácie. Ide o: rozpočtovú a finančnú kontrolu vykonávanú oboma komorami Federálneho zhromaždenia za pomoci Účtovnej komory vytvorenej podľa 5. časti čl. 101 ústavy; kontrolu nad činnosťou výkonnej zložky, ktorej súčasťou sú aj ustanovenia obsiahnuté v paragrafoch. „b“, „c“, „e“, „f“ odsek 1 čl. 102 ústavy; kontrola nad sférou verejnej správy v súvislosti s vykonávaním menovania zamestnancov Radou federácie (odseky „g“, „h“, „i“ ods. 1 článku 102 základného zákona); kontrola v oblasti zahraničnej politiky, ktorá umožňuje Rade federácie rozhodnúť o možnosti použitia ruských ozbrojených síl mimo územia našej krajiny (písm. „d“, odsek 1, článok 102).
Kontrolné právomoci sú podrobnejšie uvedené v súčasnej legislatíve, ktorá rozvíja ústavné ustanovenia. Hovoríme napríklad o federálnom ústavnom zákone zo 17. decembra 1997 „O vláde Ruskej federácie“, federálnom zákone z 10. januára 1996 „o zahraničnom spravodajstve“, federálnom zákone z 27. mája 1996 „ o bezpečnosti štátu“, federálny zákon z 8. mája 1994 v znení z 5. júla 1999 „O postavení člena Rady federácie a postavení poslanca Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, " atď.
Tieto akty a nariadenia Rady federácie určujú formy parlamentnej kontroly: žiadosť parlamentu, odvolanie poslanca; prijímanie a distribúcia informácií; odpovede členov vlády na otázky členov Rady federácie; parlamentné vypočutia; usporiadaním „hodiny vlády“. V praxi Rady federácie sa teda využívajú kolegiálne aj individuálne formy parlamentnej kontroly.
J. Madison svojho času označil hornú komoru parlamentu za šetriacu kontrolu nad vládou. "S jej prítomnosťou," napísal, "bezpečnosť ľudí sa stáva dvakrát spoľahlivejšou." 10 Politická a parlamentná prax dlhé roky nezmenila postoj k dôležitosti kontrolnej funkcie parlamentu. Jeho implementácia zostáva jedným z jeho hlavných cieľov.
2.5. Funkcia obmedzenia dolnej komory.
Doposiaľ najlepší spôsob, ako sa čo najviac vyhnúť parlamentnej tyranii, je vytvorenie dvoch zhromaždení, ktorých spoločná práca je potrebná na hlasovanie o zákonoch a rozpočte, a ktoré sa tak navzájom obmedzujú.
Rada federácie Federálneho zhromaždenia absorbovala zahraničné ústavné skúsenosti, normatívne aj doktrinálne. Prvý je odhalený pri požičaní si určitých ustanovení: o zvýšenej vekovej hranici pre členov rady federácie; menší počet členov tejto komory; nemožnosť jej rozpustenia a samorozpustenia a pod. Doktrinálne skúsenosti sú vyjadrené v rozšírení funkcie obmedzovania Štátnej dumy na Radu federácie, čo sa premieta do ústavných noriem (právo Rady federácie schváliť alebo zamietnuť federálne zákony prijaté dolnou komorou; v najvýznamnejších otázkach je povinné zvážiť federálne zákony).
Rada federácie teda plní štyri hlavné funkcie: reprezentačnú, legislatívnu, kontrolnú a tiež špecifickú funkciu obmedzovania dolnej komory parlamentu. Tieto funkcie sa prejavujú prostredníctvom súhrnu právomocí Rady federácie, zakotvených v čl. 101, 102, 104-108, 134, 136 ruskej ústavy, rôzne federálne zákony.
3. Ústavné a právne postavenie členov Rady federácie.
3.1. Postup pri zostavovaní Rady federácie.
Ústavno-právne postavenie Rady federácie Federálneho zhromaždenia tvorí súbor ústavných noriem, ktoré charakterizujú jej postavenie v sústave vládnych orgánov a zahŕňa tieto prvky:
1. právne normy vymedzujúce postup pri zostavovaní Rady federácie;
2. právne normy ustanovujúce pôsobnosť Rady federácie;
3. právne normy upravujúce vnútornú štruktúru a postup práce Rady federácie Federálneho zhromaždenia. jedenásť
Postup pri zostavovaní Rady federácie do 8. augusta 2000 bola určená federálnym zákonom z 5. decembra 1995 č. 192-FZ „O postupe pri zostavovaní Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“: komora pozostávala zo 178 zástupcov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - vedúci legislatívnych (zástupcov) a vedúcich výkonných orgánov štátnej moci (podľa funkcie). Všetci členovia Rady federácie spojili svoje povinnosti v komore federálneho parlamentu s funkciami v príslušnom zakladajúcom subjekte Ruskej federácie. 12
8. augusta 2000 bola nová federálny zákon z 5. augusta 2000 č. 113-FZ „O postupe pri vytváraní Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“. 13 Teraz sa komora skladá zo zástupcov volených zákonodarnými (zastupiteľskými) orgánmi štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo menovaných vyššími predstaviteľmi ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie (predsedovia najvyšších výkonných orgánov štátnej moci Ruskej federácie). zakladajúce subjekty Ruskej federácie).
Funkčné obdobie týchto zástupcov sa určuje podľa funkčného obdobia orgánov, ktoré ich zvolili alebo vymenovali, pôsobnosť zástupcov však môže predčasne ukončiť orgán, ktorý ich zvolil (vymenoval), rovnako ako člena bola zvolená (vymenovaná) rada federácie.
3.2. Predseda Rady federácie, prvý podpredseda Rady federácie a podpredseda Rady federácie.
Na čele Rady federácie je predseda Rady federácie, ktorý je volený spomedzi členov Rady federácie tajným hlasovaním. Aby bol zvolený, musí zaňho hlasovať viac ako polovica z celkového počtu členov Rady federácie. Rada federácie volí spolu s predsedom podpredsedov. Postup volieb upravuje Pravidlá rady federácie. Predpisy Rady federácie stanovujú, že predseda a jeho zástupca nemôžu byť zástupcami jedného zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
Predseda Rady federácie má množstvo právomocí, ktoré možno rozdeliť na organizačné a reprezentatívne. Predseda Rady federácie zvoláva a vedie zasadnutia komory, sľubuje osoby vymenované do funkcií sudcov Ústavného súdu Ruskej federácie a generálneho prokurátora Ruskej federácie, má na starosti vnútorné predpisy komory. podpisuje uznesenia Rady federácie, rozdeľuje povinnosti medzi prvého zástupcu a poslancov a koordinuje prácu výborov a komisií Rady federácie, vykonáva všeobecné riadenie štábu Rady federácie a kontroluje jeho činnosť, zastupuje komoru vo vzťahoch s federálnymi vládnymi orgánmi, vládnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgánmi miestnej samosprávy, verejnými združeniami, ako aj s parlamentmi cudzích štátov, medzinárodnými organizáciami, vládami a verejnými činiteľmi cudzích krajín; zúčastňuje sa na zmierovacích konaniach prezidenta Ruskej federácie v súlade s časťou 1 článku 85ústava Ruskej federácie za účelom riešenia nezhôd medzi federálnymi štátnymi orgánmi a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj medzi štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, posiela na posúdenie výborom federácie federálne zákony Rady prijaté Štátnou dumou, návrhy zákonov, ktorých predloženie sa očakáva v Štátnej dume ako legislatívna iniciatíva atď.
Prvý námestník (pod)predseda Rady federácie zastupuje predsedu v jeho neprítomnosti (a v neprítomnosti prvého zástupcu), v mene predsedu Rady federácie predkladá Rade federácie správy o činnosti komory. a o návrhu programu svojej zákonodarnej činnosti podpisuje uznesenia komory, vydáva rozkazy a odovzdáva oceneným čestný odznak Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie „Za zásluhy o rozvoj parlamentarizmu“ a Čestné osvedčenie Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, vykonávať ďalšie právomoci v otázkach vnútorných predpisov činnosti komory.
- Výbory a stále komisie Rady federácie.
V súčasnosti sú v Rade federácie vytvorené tieto výbory:
- podľa ústavného práva;
o právnych a súdnych otázkach;
o záležitostiach federácie a regionálnej politike;
o otázkach miestnej samosprávy;
o obrane a bezpečnosti;
podľa rozpočtu;
o finančných trhoch a peňažnom obehu;
o medzinárodných záležitostiach;
o záležitostiach Spoločenstva nezávislých štátov;
o sociálnej politike a zdravotníctve;
o vzdelávaní a vede;
o hospodárskej politike, podnikaní a majetku;
o priemyselnej politike;
o prírodných zdrojoch a ochrane životného prostredia;
o agrárnej a potravinovej politike a komplexe rybného hospodárstva;
o záležitostiach severu a malých národov;
- a stále provízie:
- o interakcii s účtovnou komorou Ruskej federácie;
o pravidlách a organizácii činnosti parlamentu;
záležitosti mládeže a cestovný ruch;
o prirodzených monopoloch;
o informačnej politike;
monitorovať činnosť Rady federácie;
o národnej námornej politike;
podľa kultúry;
o bytovej politike a bývaní a komunálnych službách;
o otázkach rozvoja inštitúcií a občianskej spoločnosti;
o telesnej kultúre, športe a rozvoji olympijského hnutia.
atď.................
480 rubľov. | 150 UAH | 7,5 $, MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Dizertačná práca - 480 RUR, dodávka 10 minút 24 hodín denne, sedem dní v týždni a sviatky
Smolenskaya Alexandra Anatolyevna. ústavný právny stavčlen Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie: dizertačná práca... kandidát právnych vied: 12.00.02 / Smolenskaya Alexandra Anatolevna;[Miesto obhajoby: Moskva Štátna univerzita ich. M.V. Lomonosov] - Moskva, 2014. - 224 s.
Úvod
Kapitola 1. Základy ústavného a právneho postavenia člena Rady federácie 16
1. Rada federácie - komora parlamentu Ruskej federácie 16
2. Koncepcia, prvky a vývoj právneho postavenia člena Rady federácie 58
3. Základné modely postavenia členov horných komôr parlamentov v zahraničí 84
Kapitola 2. Formy činnosti člena Rady federácie 111
1. Účasť člena Rady federácie na činnosti komory 111
2. Práca člena Rady federácie v ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie 152
Kapitola 3. Garancie činnosti a zodpovednosti člena Rady federácie 165
1. Základné záruky pre činnosť člena Rady federácie: koncepcia a klasifikácia 165
2. Ústavná a právna zodpovednosť člena Rady federácie 185
Záver 193
Bibliografia
Úvod do práce
Relevantnosť výskumu. Význam tohto dizertačného výskumu je spôsobený osobitným ústavným postavením a vysokým cieľom Rady federácie v modernom Rusku. Federálne zhromaždenie je podľa článkov 94 a 95 Ústavy Ruskej federácie zastupiteľským a zákonodarným orgánom Ruskej federácie, ktorý pozostáva z dvoch komôr – Rady federácie a Štátnej dumy. Táto štruktúra je predurčená federálnou štátnou štruktúrou, kedy jedna z komôr je komorou národnej reprezentácie a v druhej komore sa realizuje zastúpenie subjektov federácie. Úloha Snemovne Federálneho zhromaždenia, ktorá vyjadruje záujmy konštitučných subjektov Ruskej federácie v ich kombinácii s národnými záujmami, zároveň patrí Rade federácie.
Vzhľadom na špecifiká federálnej štruktúry štátu je ťažké poprieť, že prijímanie najdôležitejších rozhodnutí v celom štáte by sa malo vykonávať s prihliadnutím na názory jeho subjektov. V tejto súvislosti sa od roku 1993 do súčasnosti legislatívne zmenil osobitný postup pri vytváraní Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, ktorá je zastupiteľským orgánom moci v doslovnom zmysle slova, od r. je tvorený zahrnutím predstaviteľov z každého zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. V súlade s tým sa vykonávajú zmeny v ústavnom a právnom postavení členov Rady federácie.
V tomto smere je to dôležité právne postavenieÚstavného súdu Ruskej federácie, podľa ktorého „federálna štruktúra Ruskej federácie určuje vo vzájomnom vzťahu dvojkomorovú štruktúru Federálneho zhromaždenia a výraznú nezávislosť Rady federácie a Štátnej dumy. Vo svojej organizácii a činnosti sú navrhnuté tak, aby odrážali rôzne aspekty ľudového zastúpenia v Ruskej federácii
Priame zastúpenie obyvateľstva a zastúpenie jednotlivých subjektov Ruskej federácie“.
Postup pri vytváraní Rady federácie a zloženie jej členov sú predovšetkým jednou z charakteristík a potrebný prvok právne postavenie Rady federácie. Analýza postupu formovania štátneho orgánu je dôležitou súčasťou charakteristiky jeho právneho postavenia. Odpoveď na otázku kto zakladá, formuje, formuje personálštátny orgán, pomáha identifikovať jeho právny status.
Rada federácie má dvojaký charakter: je to orgán, prostredníctvom ktorého sa zakladajúce subjekty Ruskej federácie zúčastňujú na záležitostiach federácie; Ide o časť, vnútorný útvar celoruského parlamentu, ktorý vykonáva funkcie ustanovené ústavou.
Od samého začiatku svojho vzniku až po súčasnosť bola Rada federácie v štádiu reformy. Samozrejme, ústavné základy komory sú položené, ale moderná scéna Nastáva akútny problém zvyšovania efektívnosti výkonu vládnych právomocí.
Efektívnosť do značnej miery závisí od toho, ako sa komora tvorí, aký spôsob je na to zvolený, ako je zakotvený v zákone, do akej miery zodpovedá objektívnym okolnostiam spoločensko-politického a národno-štátneho vývoja federácie, potrebám spoločnosti a myšlienka demokratickej participácie občanov na riadení štátu.
Podľa mnohých vedcov je postup pri vytváraní Rady federácie a právne postavenie jej členov veľmi dôležité nielen samy o sebe, ale aj v týchto aspektoch: spojitosť formovacej procedúry s reprezentatívnym charakterom parlamentu, s tvorbou parlamentu, s princípom deľby moci, s otázkou nezávislosti člena federácie rady, s problémom voľného alebo imperatívneho mandátu člena rady
1 Uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie z 12. apríla 1995 č. 2-P „V prípade výkladu článkov 103 (časť 3), 105 (časti 2 a 5), 107 (časť 3), 108 (časť 2), 117 (časť 3) a 135 (časť 2) Ústavy Ruskej federácie // SZ RF. 1995. Číslo 16. Čl. 1451.
federácie; so vzájomným vplyvom poradia formovania a spôsobu fungovania komory.
Periodické zmeny v postupe formovania Rady federácie naznačujú hľadanie jej najoptimálnejšieho a najefektívnejšieho modelu a prebiehajúce diskusie o tejto problematike z politického aj právneho hľadiska poukazujú na jej relevantnosť a neúplnosť.
Z teoretického aj praktického hľadiska teda existuje potreba (a potreba) skúmať, definovať a zovšeobecňovať všeobecné teoretické pozície súvisiace s formovaním horných komôr parlamentov vo svete, odhaliť obsah procesu ich formovanie a poukázať na črty rôznych modelov, zvážiť vznik, vývoj a modernú legislatívnu konsolidáciu postupu formovania Rady federácie, dynamiku zmien právneho postavenia člena komory.
Skúsenosti získané používaním rôznych metód formovania Rady federácie si vyžadujú dôkladné a podrobné vedecké štúdium. Praktickú situáciu a existujúce prístupy je potrebné zovšeobecniť a posúdiť, čoho výsledkom môžu byť závery a návrhy na zlepšenie postupu formovania, ktoré pomôžu nájsť najoptimálnejšiu a najefektívnejšiu možnosť zostavenia hornej komory ruského parlamentu.
Tieto faktory spolu naznačujú relevantnosť skúmanej témy a potrebu vedeckého pochopenia príslušných problémov.
Stupeň vedeckého rozvoja témy. Problém parlamentu, spôsoby jeho formovania, právne postavenie člena Rady federácie, formy jeho činnosti neustále priťahujú pozornosť vedeckých konštitucionalistov.
Medzi odborníkmi, ktorí vo svojich prácach berú do úvahy rôzne aspekty problematiky Rady federácie, treba poznamenať takých autorov ako R.G. Abdulatipov, S.A. Avakyan, K.V. Aranovský, M.V. Baglay, A.A. Bezuglov, V.D. Gorobets, I.V. Grankin, A. Demichel, E.E. Záslavský, Yu.K. Krasnov, E.I.
Kozlová, O.E. Kutafin, L. Locke, N.A. Mikhaleva, B.A. Strashun, V.V. Lazarev, V.O. Luchin, V.E. Chirkin, N.I. Shaklein a kol.
Určitá práca bola vykonaná teoretický základ pre moderné pochopenie podstaty a špecifík parlamentu, jeho miesta a úlohy v sústave vládnych orgánov. Iní rozvíjajú problém v súvislosti s hlbokými politickými a sociálno-ekonomickými transformáciami v r
Rusko. Záujem o ňu nielenže neklesá, ale neustále rastie, o čom svedčí vedeckých prác v posledných rokoch.
Takže napríklad V.E. Chirkin vo svojej práci „Horná komora moderného parlamentu: Porovnávací právny výskum“ (Moskva, 2009) podrobne
2 Bezrukov A.V. Zákonodarná moc: teória a prax implementácie. SibYuI Ministerstvo vnútra Ruska, Krasnojarsk, 2010; Varlen M.V. Zástupca: ústavné a právne prvky a implementačný mechanizmus // Moderný ruský konštitucionalizmus: problémy teórie a praxe. Zbierka prác Katedry ústavného a komunálneho práva Ruska venovaná 15. výročiu Ústavy Ruskej federácie / Zodpovedný. vyd. S.V. Narutto, E.S. Šugrina. M., 2008; Vašková L.G. Ústavná a právna úprava mandátu poslanca moderného parlamentu: Autorský abstrakt. dis. ...sladkosti. legálne Sci. Tyumen, 2007; Vekshin A.A. Ústavné a právne postavenie Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie v kontexte vývoja federálnych vzťahov: Abstrakt autora. dis. ...sladkosti. legálne Sci. M., 2009; Glukhareva A.K. Ústavné základyĽudové zastúpenie v Ruskej federácii: Autorský abstrakt. dis. ...sladkosti. legálne Sci. M., 2008; Grankin I.V. Problémy zlepšenia ústavnej a právnej úpravy činnosti zákonodarných orgánov v Ruskej federácii: Abstrakt práce. dis. ... doc. legálne Sci. M., 2007; Doronina O.M. Poslanecká imunita: prostriedok alebo podmienka existencie parlamentarizmu // Právo a politika.. 2008. č. 3; Dudko I.A., Hapsiroková E.A. Ústavné a právne postavenie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Stavropol: “YURKIT”, 2009; Erygina V.I. Štúdium podstaty a znakov parlamentarizmu v domácej právnej vede // Štátna moc a miestna vláda. 2010. č. 3; Kazakova A.A. Rada federácie Ruskej federácie: ústavné a právne základy vzniku a činnosti: Autorský abstrakt. dis. ...sladkosti. legálne Sci. M., 2009; Kivle G.A., Somov M.D. Parler je slovo más: empirické zdôvodnenie, politická legalizácia // Ústavný a mestského práva. 2010. č. 11; Lukyanov A.I. Parlamentarizmus v Rusku (otázky histórie, teórie a praxe). Prednáškový kurz. M.: NORMA, INFRA-M, 2010; Melnikov V.I. K otázke rozporov v postupe formovania Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie // Reprezentatívna moc - XXI. 2010. č. 5-6; Murychev K.V. Systém zastupiteľských orgánov v Ruskej federácii: Autorský abstrakt. dis. ...sladkosti. legálne Sci. M., 2009; Nyrkova T.Yu., Petrova N.A. K otázke zmeny postupu pri zostavovaní Rady federácie // Ústavné a mestské právo. 2009. č. 9; Paronyan K.M. Politická a právna transformácia inštitúcie ľudovej reprezentácie v systéme ruskej verejnej moci: Autorský abstrakt. dis. ...sladkosti. legálne Sci. Rostov na Done, 2008; Usanova V.E. Parlamentarizmus v Rusku: ústavné a právne základy vzniku a činnosti: Autorský abstrakt. dis. ...sladkosti. legálne Sci. M., 2007; Chirkin V.E. Horná komora moderného parlamentu: porovnávacia právna štúdia. M.: Norma, 2009; Shaklein N.I. Ústavné a právne postavenie federálneho a regionálneho parlamentu Ruskej federácie a problémy jeho zlepšovania: porovnávací právny výskum: Autorský abstrakt. dis. ... doc. legálne Sci. M., 2011; Yakushev A.N. Kríza legitimity zákonodarnej moci Ruska // Národné záujmy. 2010. č. 3 (68); Reprezentácia ľudu v modernom svete: materiály okrúhleho stola (3.2.2012) / ed. B.A. Strashun a A.Sh. Budagovej. M.: Vydavateľské centrum Moskovskej štátnej právnickej akadémie pomenované po O.E. Kutafina, 2013.
skúma spôsoby organizácie a činnosti horných komôr parlamentov, právomoci ich členov.
V monografiách L.A. Nudnenko „Ústavné a právne postavenie zástupcu zákonodarného orgánu štátnej moci v Ruskej federácii“ (Petrohrad, 2004); N.I. Shakleina „Ústavné a právne postavenie federálneho a regionálneho parlamentu Ruskej federácie a problémy jeho zlepšovania: porovnávací právny výskum“ (Moskva, 2011) Osobitná pozornosť zameraná na charakter mandátu a postavenie poslancov parlamentu.
Vzhľadom na prínos vedcov k rozvoju problému formovania a fungovania parlamentu však musíme priznať, že zostáva nedostatočne preskúmaný. Je to spôsobené predovšetkým tým, že vedci často nestíhajú držať krok s dynamikou zmien legislatívy o postupe formovania Rady federácie a štatúte členov Rady federácie, keďže táto legislatíva sa veľmi intenzívne rozvíja.
To vedie autora dizertačnej práce k tomu, aby sa zaoberal otázkami postavenia Rady federácie ako celku, postupu pri vytváraní komory, ako aj právneho postavenia člena Rady federácie vo všeobecnosti a v komparatívnej rovine s postavením člena Rady federácie. poslanec Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, členovia horných komôr viacerých zahraničných parlamentov.
Vzhľadom na špecifickosť témy dizertačnej práce je hlavná pozornosť venovaná moderným domácim a zahraničným výskumom, ktoré sa týkajú celej škály otázok spojených so zastupiteľskou a zákonodarnou vládou, modelmi jej formovania a fungovania.
Účel tohto dizertačného výskumu je na základe analýzy ústavných noriem, ustanovení legislatívy Ruskej federácie, donucovacej praxe Ústavného súdu Ruska, ako aj domácej a zahraničnej vedeckej literatúry komplexne preštudovať postup pri vytváraní a fungovanie Rady federácie, všetky aspekty a znaky ústavného a právneho postavenia člena komory a tiež rozvíjať praktické odporúčania na jeho zlepšenie.
Na základe stanoveného cieľa, hlavné úlohy tieto sú:
identifikovať faktory vyvolávajúce potrebu vytvorenia hornej komory parlamentu a na základe vedy o ústavnom práve a svetovej praxe analyzovať jej právnu povahu;
štúdium koncepcie, obsahu a vývoja právneho postavenia Rady federácie a jej členov ako jednoty národných a regionálnych záujmov;
sprístupnenie a analýza foriem činnosti člena Rady federácie v rámci činnosti samotnej komory a v ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie ako poslanca národného parlamentu a zástupcu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;
určenie obsahu základných záruk činnosti člena Rady federácie a ich zaradenie;
Identifikácia podstaty, obsahu a znakov ústavy
právna zodpovednosť členov Rady federácie;
Zdôvodnenie potreby zlepšiť proces formovania
Rada federácie a ústavné a právne postavenie jej členov
zvýšenie efektívnosti funkčnej parlamentnej činnosti.
Predmet dizertačného výskumu sú spoločenské vzťahy, ktoré sa rozvíjajú v procese formovania zloženia Rady federácie a stanovovania ústavného a právneho postavenia jej členov.
Predmet výskumu sú ústavné a právne normy ustanovujúce právny stavčlenov Rady federácie, postup a postupy formovania jej zloženia, prax ich implementácie, ako aj koncepcie zavedené vo vede o ústavnom práve a existujúce teoretické prístupy súvisiace s problémami formovania hornej komory ruského parlamentu a ktorým sa ustanovuje ústavné a právne postavenie jej členov.
Empirický základ dizertačný výskum pozostáva z Ústavy Ruskej federácie, federálnej legislatívy, uznesení a rozhodnutí Ústavného súdu Ruskej federácie, aktov Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, federálnej vlády, dekrétov a nariadení prezidenta Ruskej federácie, normatívnych akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, zahraničné pramene práva.
Závery a návrhy obsiahnuté v dizertačnej práci sú založené na použití všeobecných vedeckých výskumných metód v kombinácii so súkromnými vedeckými metódami. Výskum je založený na dialektickej metóde, ktorá nám umožňuje uvažovať právne javy v dynamike identifikovať vzťahy príčina-následok, čo je nevyhnutná podmienka pre štúdium problematiky efektívnosti. Okrem toho bola v práci široko používaná analýza, syntéza, analógia a klasifikácia. Právny výskum sa realizoval aj pomocou špeciálnych právnych metód: právne modelovanie, normatívna analýza, rôzne techniky výkladu právnych noriem.
Vedecká novinka výskumu dizertačnej práce je, že táto práca je špeciálnou komplexnou štúdiou, ktorá skúma vývoj ústavného a právneho postavenia člena Rady federácie a postup vytvorenia Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruska na základe analýzy a hodnotenia vývoja tento proces a moderna Ruská legislatíva, najmä s prihliadnutím na jeho aktualizáciu v rokoch 2012-2014.
Na obhajobu sa predkladajú tieto hlavné ustanovenia: 1. Potreba stabilizácie procesu skvalitňovania postupu formovania Rady federácie a ústavného a právneho postavenia jej členov s cieľom zefektívniť funkčnú parlamentnú činnosť je opodstatnená.
Aby sa zastavili početné spory o ústavnosti jedného alebo druhého modelu organizácie Rady federácie, je potrebné zmeniť a doplniť časť 2 článku 95 ruskej ústavy a vypustiť ustanovenie, že v r.
Rada federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie musí mať po jednom zástupcovi predstaviteľov a výkonných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov federácie.
Otázka formovania zloženia Rady federácie by mala byť predmetom právnej úpravy samostatného federálneho ústavného zákona, ktorý v súlade s tým stanovuje časť 2 článku 95 Ústavy Ruskej federácie v tomto znení: „Postup pri vytvorenie Rady federácie je ustanovené federálnym ústavným zákonom“. Práve zákon, ako flexibilnejšia forma právneho aktu, by v závislosti od určitých spoločensko-politických podmienok a prípadných zmien v modeli federálnej štruktúry ustanovil najefektívnejší model komory, čo by v konečnom dôsledku prispelo k posilneniu národných princípov. v organizácii tejto komory parlamentu Ruskej federácie.
2.
Mandát člena Rady federácie pokrýva jeho práva, povinnosti a
zodpovednosť vzhľadom na ústavné a právne postavenie člena
horná komora ruského parlamentu a povaha vzťahu medzi tým
poslanca s vládnym orgánom, ktorý ho zvolil (vymenoval).
subjekt Ruskej federácie.
Analýza práv, povinností a zodpovedností člena Rady federácie nám umožňuje dospieť k záveru, že má poloslobodný mandát: na jednej strane zastupovanie záujmov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie ako celku, člen Rady federácie nie je viazaný príkazmi vládneho orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktorý ho delegoval do komory; na druhej strane postavenie osoby volenej alebo menovanej týmto orgánom ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie robí člena Rady federácie skutočne závislým od orgánu ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, o čom svedčí napr. prax jednotlivých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v prípade nespokojnosti s činnosťou člena komory hľadá spôsoby, ako predčasne ukončiť jeho právomoci v Rade federácie.
3.
Na základe analýzy ruských a zahraničných parlamentných skúseností
sa dospelo k záveru, že je potrebné urobiť zásadné zmeny v konaní
vytvorenie Rady federácie.
Členov Rady federácie musí voliť obyvateľstvo subjektu podľa väčšinového systému absolútnej väčšiny, prípadne na základe všeobecného, rovného priameho volebného práva tajným hlasovaním. Kandidátov na zvolenie do tejto funkcie zo zákonodarného (zastupiteľského) orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie môžu navrhovať tak jednotliví poslanci, ako aj skupina poslancov v počte najmenej 1/3 celkový počet poslanci zákonodarného (zastupiteľského) orgánu moci subjektu, ako aj skupina voličov subjektu Ruskej federácie.
Zdá sa byť vhodné zaviesť pravidlo, podľa ktorého by sa voľby šéfa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie konali súčasne s voľbou zástupcu výkonnej moci do Rady federácie. Navrhuje sa, aby kandidátov na zvolenie do uvedenej funkcie v Rade federácie mohli nominovať tak kandidáti na pozíciu vedúceho výkonnej zložky ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj určitý počet voličov ustanovujúceho subjektu. Ruskej federácie zbieraním podpisov.
V každom prípade musí byť ustanovené, že počet kandidátov na príslušný post musí byť najmenej dvaja - analogicky s voľbami poslancov Štátnej dumy v územných volebných obvodoch v súlade s federálnym zákonom o voľbe poslancov hl. Štátna duma v roku 2014.
4. V záujme optimalizácie interakcie komôr Federálneho zhromaždenia v legislatívnom procese sa javí ako vhodné po vzore európskych demokratických štátov vytvoriť stálu zmierovaciu komisiu komôr. Efektívnosť takejto komisie potvrdila skutočná prax viacerých krajín. Zo strany Rady federácie by bolo potrebné presunúť doterajšie Koordinačné zasadnutie komory do štatútu stálej súčasti zmierovacej komisie. Posilnenie úlohy Koordinačného stretnutia by mohlo napomôcť prerokovanie zásadných pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov k návrhom zákonov, ktoré vychádzajú z Rady federácie pred konaním druhého čítania v Štátnej dume.
Okrem toho je potrebné vykonať príslušné zmeny v odsekoch. "b" odsek 1 čl. 109 Pravidiel Rady federácie v časti týkajúcej sa povinného odôvodnenia vo vysvetlivke dôvodov zamietnutia návrhov zákonov predložených na posúdenie.
5.
Posilnenie úlohy členov Rady federácie pri rozhodovaní
legislatívne otázky by nepochybne prispeli k ich osobným a
priama účasť na hlasovaní.
V súčasnosti členovia Rady federácie vykonávajú svoju činnosť permanentne, účasť na hlasovaní je ich priamou zodpovednosťou. Preto je použitie pravidla o hlasovaní v neprítomnosti z nášho pohľadu nevhodné, pretože môže viesť k tomu, že sa Rada federácie dostane do situácie, keď sa reálneho hlasovania zúčastní len niekoľko členov komory. V konečnom dôsledku to výrazne podkope autoritu Rady federácie a spôsobí negatívny postoj obyvateľstva k nej.
6.
V súvislosti so vznikom parlamentných vyšetrovaní sa prejavila tendencia k
zníženie významu a účinnosti požiadaviek členov Rady federácie.
Odpovede na ne sú často oneskorené alebo sú formálneho charakteru
skutočné odhlásenie.
Veríme, že v záujme zvýšenia efektívnosti takýchto žiadostí najmä v federálne štruktúry by sa malo zaviesť pravidlo vyžadujúce oznámenie odpovede na žiadosť na schôdzi príslušného výboru. Zvýši sa tým aj zodpovednosť člena Rady federácie, keďže v tomto prípade bude ťažšie skryť záujem, ktorý v konkrétnom prípade lobuje.
7.
Pri úprave otázok imunity člena Rady federácie
je potrebné brať do úvahy, že v podmienkach nestabilného právneho poriadku, reč
môže hovoriť len o takých mierach zodpovednosti, že po prvé
najmä v súlade s ústavnými požiadavkami (článok 98 Ústavy Ruskej federácie).
po druhé, sú zamerané na blokovanie činnosti člena rady
federácie, v rozpore s ústavou Ruskej federácie a osobitným zákonom, po tretie,
ktoré by nezasahovali do efektívnej a efektívnej právnej činnosti člena Rady federácie.
V legislatívnej rovine je potrebné jednoznačne ustanoviť, že pri rozhodovaní o otázke predvedenia osoby, ktorá do tohto času už stratila osobitné právne postavenie, by sa nemal uplatňovať osobitný postup. Imunita členov Rady federácie by teda nemala byť neobmedzená.
8. Absencia mechanizmov na zabezpečenie komunikácie medzi členmi Rady federácie a obyvateľstvom jednotlivých subjektov Ruskej federácie vedie k absencii priamej závislosti členov Rady federácie od voličov a úplnej závislosti od vedenia ustanovujúcej jednotky. Ruskej federácie. Mechanizmy komunikácie s obyvateľstvom, berúc do úvahy zmenený charakter formovania Rady federácie, si vyžadujú hlboké a komplexné štúdium.
Je potrebné radikálne zmeniť doterajšiu prax zavedením verejného oznamovania členov Rady federácie obyvateľstvu zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - zverejnením správy v regionálnych médiách, na oficiálnych stránkach zákonodarných a výkonných orgánov Ruskej federácie. zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj okrem toho vystúpenia členov Rady federácie na pomerne reprezentatívnych stretnutiach občanov na ich pracoviskách a miestach bydliska. Volebný zbor by tiež mal dostať právo na základe vyzbierania určitého počtu podpisov iniciovať ich odvolanie z komory, pričom by sa, samozrejme, mal stanoviť vyčerpávajúci zoznam dôvodov na odvolanie člena Rady federácie.
Absencia jasných a opodstatnených kritérií na vyvodzovanie zodpovednosti členov Rady federácie na legislatívnej úrovni znemožňuje, aby boli braní na zodpovednosť za nesprávne vykonávanie právomocí, ktoré im boli zverené.
Považujeme za potrebné ustanoviť na federálnej legislatívnej úrovni také zákonné sankcie, akými sú napr. cenzúra (pripomienka) (za systematické nedodržiavanie dobré dôvody neplnenie povinností člena Rady federácie), odvolanie (za hrubé porušenie právnych predpisov Ruska
Federácia a jej subjekty, činy diskreditujúce postavenie poslanca, zrážky z platu (napríklad za absenciu).
Preto je potrebné na legislatívnej úrovni skonsolidovať taký mechanizmus regionálneho zastúpenia v Rade federácie, ktorý umožní na jednej strane vládnym orgánom konštitučných subjektov Ruskej federácie ovplyvňovať rozhodovanie o federálnej úrovni, a na druhej strane poskytne členom Rady federácie právo samostatne a zodpovedne vyjadrovať svoje názory.
Teoretický význam práce spočíva v rozšírení rozsahu vedeckých poznatkov v ústavnom práve Ruska o spôsoboch rozvoja domáceho parlamentarizmu, osude jeho dvojkomorovej štruktúry, organizácii práce Rady federácie, modernizácii postupu pri vytváraní komory a posilňovanie právny rámec postavenie člena Rady federácie, prepojenie národných záujmov s regionálnymi záujmami v činnosti komory ako celku a každého člena Rady federácie. Praktický význam práce vzhľadom na to, že autorské návrhy je možné využiť pri tvorbe zákonov, ako aj pri priamom organizovaní činnosti Rady federácie, vládnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj každého člena hornej komory Ruskej federácie. parlament.
Schvaľovanie výsledkov výskumu. Hlavné výsledky štúdie a vypracované praktické odporúčania boli uverejnené v r vedecké články autor v popredných recenzovaných právnických časopisoch. Dizertačná práca bola prerokovaná a schválená na porade odboru ústavného a komunálneho práva Fakulta práva Moskovská štátna univerzita pomenovaná po M.V. Lomonosov.
Štruktúra dizertačnej práce vopred určené účelom a cieľmi štúdie. Práca pozostáva z úvodu, troch kapitol, ktoré kombinujú sedem odsekov, záveru a bibliografie.
Koncepcia, prvky a vývoj právneho postavenia člena Rady federácie
„Právny stav“ označuje právny stav (súbor práv a povinností ustanovených zákonom)86. Podľa N.A. Bogdanovej, ústavný a právny stav sa objavuje v dvoch formách právneho vyjadrenia: normatívnej a faktickej. Normatívny ústavno-právny stav zakladá na príslušnej úrovni legislatívy právne postavenie subjektov (účastníkov) ústavno-právnych vzťahov. Skutočným stavom sa rozumie reálne postavenie subjektu ústavno-právnych vzťahov v súvislosti s aplikáciou noriem ústavného práva v konkrétnych spoločensko-politických podmienkach. NA. Bogdanova tiež rozvinula koncept doktrinálneho ústavného právneho stavu, ktorý je definovaný ako teoretický konštrukt spájajúci regulačné charakteristiky, teoretické predstavy a skutočná prax vykonávania právnych predpisov87. Vo vede o ústavnom práve neexistuje jednotný názor na štruktúru ústavného a právneho postavenia štátneho orgánu a jeho členov. Prehľad rôznych pohľadov na tento problém je uvedený v článku N.A. Bogdanova „Kategória postavenia v ústavnom práve“. Zástancovia úzkeho prístupu (N.V. Vitruk) teda pripisujú štruktúre statusu poslanca len kompetencie a právomoci. Iní vedci (Yu.A. Dmitriev88) vkladajú funkcie a právomoci (práva a povinnosti) do obsahu štatútu štátneho orgánu a jeho členov. Pod statusom poslanca treba podľa ich názoru v širšom zmysle chápať jeho skutočné postavenie určené spoločensko-politickou podstatou spoločnosti, regulované právnymi a inými spoločenskými normami a vybavené primeranými zárukami.
Okrem toho existuje názor, že ústavné a právne postavenie poslanca ruského parlamentu neobsahuje vo svojej štruktúre taký prvok, ako sú záruky pre činnosť poslanca ruského parlamentu89. Podľa I.P. Okulicha, obsahom právneho stavu by mali byť aj také prvky ako funkčné obdobie, vzťahy s voličmi, kontrolné funkcie vo vzťahu k štruktúram výkonnej moci a parlamentná etika90. V súlade s odsekom 1 čl. 1 federálneho zákona z 5.8.1999 č. 3-FZ „O postavení člena Rady federácie ao postavení poslanca Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“91 člen Rada federácie je zástupcom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktorý je oprávnený vykonávať zákonodarné a iné právomoci, ustanovené ústavou Ruská federácia a federálne zákony. Ústava Ruska obsahuje dva tituly: „člen Rady federácie“ a „zástupca Rady federácie“ (odsek 9 druhej časti „Záverečné a prechodné ustanovenia“). Predpokladá sa, že názov „zástupca“ sa spája so spôsobom voľby Rady federácie prvého zvolania na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním. Pojem „člen Rady federácie“ sa vo veľkej miere vzťahuje na postup zostavovania hornej komory v súlade s časťou 2 čl. 95 ruskej ústavy. Postup vytvorenia Rady federácie je zmiešaný. Spája v sebe využitie dvoch postupov – nepriamu voľbu zástupcov zo zákonodarného zboru a menovanie výkonný orgán. V prvom prípade určuje verejný postup pri navrhovaní kandidátov a ich voľbe. V druhom prípade je mechanizmus právneho rozhodovania z veľkej časti „terra incognita“92. Vytvorenie Rady federácie môže byť založené na dvoch prístupoch: 1) zákonodarný (reprezentatívny) orgán štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie; 2) priamo obyvateľstvom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Podľa prvého prístupu musí len zákonodarný orgán Ruskej federácie vyslať svojich zástupcov do Rady federácie. Tento postup nie je v rozpore s reprezentatívnym charakterom parlamentu a zabezpečí lepšiu komunikáciu medzi zákonodarcami Ruskej federácie a jej subjektmi93. Podľa druhého prístupu sa voľby do Rady federácie konajú na území každého zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, a to buď na paritnom základe, keď sa z každého zakladajúceho subjektu Ruskej federácie volí rovnaký počet členov Rady federácie. Ruská federácia (ako napr. USA, Švajčiarsko, Brazília), alebo na pomernom základe - počet zvolených poslancov v pomere k počtu obyvateľov subjektu federácie (Rakúsko, India).
Právne postavenie člena Rady federácie sa od začiatku 90. rokov neustále vyvíjalo a vyvíjalo sa spolu s rozvojom ruského štátu. Podľa federálneho zákona č. 229-FZ z 3. decembra 2012 „O postupe pri zostavovaní Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“, ktorý ustanovuje súčasný postup pri zostavovaní hornej komory, právomoci člena Rada federácie začína dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia príslušného vládneho orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie o zverení právomocí člena Rady federácie. Člen Rady federácie do troch dní odo dňa nadobudnutia účinnosti rozhodnutia o zverení právomocí člena Rady federácie zašle Rade federácie a vládnemu orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie federácie, ktorá prijala uvedené rozhodnutie, kópie žiadosti o uvoľnenie z funkcie nezlučiteľné s postavením člena rady federácie. Právomoci člena Rady federácie zanikajú odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia príslušného vládneho orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie o zverení právomocí novému členovi Rady federácie - zástupcovi z r. tým istým vládnym orgánom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie spôsobom ustanovené zákonom zo dňa 03.12.2012
Pri analýze postupu formovania Rady federácie Ruskej federácie sa domnievame, že najkompletnejšou zárukou zabezpečenia optimálnej kombinácie stability a nezávislosti v činnosti Rady federácie s primeraným vyjadrením záujmov jednotlivých subjektov Ruskej federácie možno dosiahnuť len ľudovou účasťou na formovaní hornej komory ruského parlamentu z voličov v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie na základe všeobecného, rovného, priameho volebného práva tajným hlasovaním. E. B. Mizulina vymenúva dve kritériá na hodnotenie efektívnosti člena Rady federácie. Prvým je profesionalita, stály základ činnosti. Horná komora je podľa ústavy stálym orgánom, takže možnosť vykonávať zákonodarné právomoci, zastupovať svoj región na úrovni výkonu zákonodarných právomocí a iných právomocí zverených Rade federácie podľa ústavy je najdôležitejšou vec; člen Rady federácie musí byť oslobodený od všetkého ostatného. Je veľmi dôležité, aby sme sa mohli zapojiť a zamerať sa konkrétne na implementáciu ústavných právomocí Rady federácie, keďže iné vládne orgány nemajú rovnaké právomoci ako Rada federácie. A druhým veľmi dôležitým kritériom hodnotenia je nezávislosť člena Rady federácie od výkonnej moci, od iných vládnych orgánov, ktoré môžu tak či onak ovplyvňovať člena Rady federácie94.
Hodnota volieb spočíva v tom, že umožňujú uspokojivo legitimizovať politickú, administratívnu a verejnú moc vo všeobecnosti, keďže volená moc je spravidla axiomaticky uznávaná ako legitímna95. Okrem toho „zavedením volieb poslancov do parlamentu obyvateľstvom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie bude úloha Rady federácie výraznejšia“96. V predvolebnom článku „Demokracia a kvalita štátu“ prezident Ruskej federácie V.V. Putin poznamenal, že je potrebný mechanizmus, aby ľudia nominovali zodpovedných ľudí, odborníkov, ktorí uvažujú v zmysle národného a štátneho rozvoja a ktorí sú schopní dosahovať výsledky97. Počas jej existencie bolo sformulovaných veľa voliteľných možností na vytvorenie hornej komory, ale veľmi malá časť týchto návrhov sa stala návrhmi zákonov a bola predložená Štátnej dume na posúdenie.
Základné modely postavenia členov horných komôr parlamentov v zahraničí
Na príklade statusových modelov pre členov horných komôr parlamentov cudzích krajín je vidieť, ktoré modely plnia úlohy parlamentov vo všeobecnosti a prispievajú k efektívnej práci najmä samotného poslanca a ktoré naopak negatívne ovplyvniť ich činnosť. Analýze postavenia zahraničných poslancov vo všeobecnosti, vrátane členov horných komôr, sa v ruskej ústavnej a právnej literatúre venuje určitá pozornosť128. V našej práci by sme chceli upozorniť na tie aspekty postupu formovania horných komôr a postavenie členov týchto komôr, ktoré by bolo možné zohľadniť pri zlepšovaní ústavných a právnych základov organizácie Rady federácie. Zahraničie má rôzne právne, politické systémy a ústavná história, rôzne úrovne hospodárskeho a sociálneho rozvoja, no dnes majú parlamenty všetkých spolkových krajín dvojkomorovú štruktúru. Americký model, realizovaný v rámci prezidentskej republiky, je teda založený na princípe deľby moci, v ktorom formovanie, organizácia a usporiadanie činnosti členov horných komôr parlamentu sú prvkami systému kontrol. a zostatky.
Americký model sa používa vo väčšine federálnych štátov Latinská Amerika(Argentína, Brazília, Mexiko atď.). V krajinách ako Kanada, Austrália, India sú implementované princípy anglosaskej právnej doktríny s konceptom nadradenosti parlamentu. V európskych krajinách (Nemecko, Rakúsko, Belgicko, Švajčiarsko atď.) fungujú na základe kontinentálnej právnej doktríny modely dvojkomorových parlamentov, ktoré v sebe spájajú najmä princípy federalizmu, deľby moci a vlastnú jedinečnú parlamentnú skúsenosť. Postavenie poslanca v cudzích krajinách je stanovené: – v ústavách (základných zákonoch) týchto krajín (napríklad oddiel 6 článku I ústavy USA, články 26 a 27 francúzskej ústavy, články 67–69 talianska ústava, články 56 – 59 spolkového ústavného zákona Rakúskej republiky atď.); – v ústavnej legislatíve – v zákonoch o jednotlivých prvkoch postavenia poslanca alebo oveľa zriedkavejšie v zložitých zákonoch o postavení poslanca; – v regulácii právne úkony parlamentu, predovšetkým – v nariadeniach (pravidlách) komôr. Napríklad rokovací poriadok Národného zhromaždenia Francúzska obsahuje podrobnú právnu úpravu práv a povinností členov zhromaždenia, ako aj v samostatnej kapitole ich imunitu a zodpovednosť.
V anglosaských krajinách právny systém najmä vo Veľkej Británii, ktorá na rozdiel od Spojených štátov amerických nemá písomnú ústavu, je postavenie člena parlamentu fragmentárne upravené normami mnohých zákonov (legislatívnych aktov). Medzi najvýznamnejšie z nich patria zákony parlamentu z roku 1911 a 1949, zákony o ministroch koruny z roku 1937 a 1964, zákony o zastúpení ľudu z roku 1983 a 1985, zákon o diskvalifikácii Dolnej snemovne z roku 1975 atď. Niektoré prvky šľachtického stavu upravuje zákon o šľachtickom titule z roku 1958 a zákon o šľachtickom titule z roku 1963. Okrem toho vo Veľkej Británii, podobne ako v iných krajinách anglosaského právneho systému, zohrávajú pri regulácii postavenia poslancov veľkú úlohu colné a súdne precedensy. Poradie formovania je veľmi dôležitý prvok postavenie poslanca, keďže od neho do určitej miery závisí miesto a úloha, ktorú bude horná komora parlamentu v štáte zastávať, jej autorita v spoločnosti a schopnosť normálneho fungovania v systéme vládnych orgánov. Ústavná a právna prax zahraničia preukazuje mimoriadne širokú škálu prístupov k vytváraniu druhých komôr parlamentov: vytváranie prostredníctvom nepriamych volieb; formovanie prostredníctvom priamych volieb s určitými rozdielmi od systému používaného pri zostavovaní dolných komôr; formácia založená na dedičstve; formácia na základe vymenovania; formácia zmiešaným spôsobom, ktorý spája prvky voľby, menovania a dedenia. Podľa zákona o Snemovni lordov z roku 1999129 bolo členstvo v Snemovni lordov obmedzené na základe dedičných princípov. Kanadský senát pozostáva zo 105 senátorov menovaných generálnym guvernérom na odporúčanie predsedu vlády z regiónov krajiny130. V USA, Brazílii a Nigérii sú členovia horných komôr volení vo všeobecných voľbách v zakladajúcich subjektoch federácie. Napríklad v Indii sú členovia hornej komory volení štátnymi zákonodarnými zbormi. V Austrálii a Kanade je Senát menovaný generálnym guvernérom, nemecký Bundesrat je menovaný vládami štátov. Formovanie horných komôr parlamentov sa môže uskutočňovať na základe rovnakého alebo nerovnomerného zastúpenia subjektov. V USA teda každý štát vysiela do Senátu dvoch zástupcov, v Pakistane 14. Nemecký Bundesrat je zástupcom všetkých 16 štátov, pozostáva z členov vlád štátov, ktorí ich vymenúvajú a odvolávajú. Každá krajina má aspoň tri hlasy. Krajiny s počtom obyvateľov nad 2 milióny majú štyri hlasy, nad 6 miliónov má päť a nad 7 miliónov má 6 hlasov. Členovia Bundesratu nemajú funkčné obdobie. Okrem toho musia poslanci z toho istého štátu hlasovať spoločne131. Pre stanovenie postupu pri zostavovaní Rady federácie sa javia zaujímavé tieto skúsenosti zo zahraničia: zo 40 druhých komôr je 21 volených priamymi voľbami členov komory (Poľsko, Rumunsko, Česká republika, Švajčiarsko, Spojené štáty americké, Japonsko atď.).
V ústavnej a právnej praxi zahraničia vzťahy medzi federálnym (národným) parlamentom a zákonodarnými orgánmi subjektov federácie (regiónov) spravidla nemajú inštitucionálny charakter. V prípadoch, keď je horná komora vytvorená prostredníctvom nepriamych volieb (Francúzsko), vznikajú určité vzťahy medzi členmi tejto komory a volebnými kolégiami zastupujúcimi regionálne a miestne zákonodarné orgány. Spravidla však nehovoríme o imperatívnom mandáte - motivácia členov Rady federácie zohľadňovať regionálne záujmy sa formuje nepriamo (spájaním volených funkcií v zastupiteľských orgánoch na rôznych úrovniach, politická zodpovednosť voči obyvateľov atď.).
Vzťahy hornej komory a (alebo) jej členov s výkonnými orgánmi krajov nadobúdajú inštitucionálny charakter, ak táto komora vzniká vymenovaním. Jedným z najvýraznejších príkladov je Nemecko. Skupina členov Bundesratu zastupujúcich konkrétny štát je v podstate predstaviteľom príslušnej štátnej vlády. Okrem toho pod Spolkovou radou na základe pravidiel predpisov tohto orgánu existuje Stály poradný zbor, ktorý tvoria splnomocnení zástupcovia štátov. Medzi jeho funkcie patrí poradenstvo predsedovi a prezídiu Spolkovej rady, ako aj pomoc pri vedení plenárnych zasadnutí a administratívnych rozhodnutiach, ako aj pri organizovaní interakcie Spolkovej rady s federálna vláda. Osobitosti vzťahu medzi členmi Rady federácie a zákonodarnými a výkonnými orgánmi štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie určuje priama norma Ústavy Ruskej federácie a ustanovenia súčasnej legislatívy, ktorá ju rozvíja. postup pri zostavovaní Rady federácie. Inštitucionálne vzťahy medzi komorami Federálneho zhromaždenia a ustanovujúcimi subjektmi Ruskej federácie ako orgánmi vznikajú v rámci legislatívnych postupov na základe ustanovení článku 136 ústavy a viacerých federálnych zákonov (napr. kapitoly 3-8
Ústava Ruskej federácie, posudzovanie návrhov zákonov o predmetoch spoločnej jurisdikcie federácie a jej subjektov pri posudzovaní návrhov bilaterálnych zmlúv medzi Ruskou federáciou a subjektmi Ruskej federácie).
Ako už bolo uvedené v tejto práci, Rada zákonodarcov Ruskej federácie pod Federálnym zhromaždením Ruskej federácie (Rada zákonodarcov Ruskej federácie). 19. – 22. novembra 2012 na základe Moskovskej štátnej univerzity pomenovanej po M.V. Lomonosova sa po prvý raz uskutočnil seminár pre členov Rady zákonodarcov Ruskej federácie vo Federálnom zhromaždení Ruskej federácie za účasti predstaviteľov Administrácie prezidenta Ruskej federácie, vlády č. Ruskej federácie, Ústavného súdu Ruskej federácie, iných federálnych vládnych orgánov, ako aj popredných odborníkov krajiny. Seminár sa venoval otázke posilnenia vedeckej platnosti prijatých legislatívnych rozhodnutí. Návrhy vládnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie k rôznym otázkam skvalitnenia federálnej legislatívy, materiály prijaté od federálnych ministerstiev a rezortov sa premietli do rozhodnutí Rady zákonodarcov a jej prezídia. Všetky rozhodnutia Rady zákonodarcov a jej prezídia prijaté na zasadnutiach boli zaslané federálnym vládnym orgánom a vládnym orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na použitie v ich práci. Rada federácie pravidelne dostávala odpovede od orgánov federálnej vlády a orgánov regionálnej vlády o praktickej implementácii prijatých rozhodnutí. Dňa 13. decembra 2012 sa na druhom zasadnutí Rady zákonodarcov Ruskej federácie za účasti prezidenta Ruskej federácie V.V. Putin po prvý raz prebehla diskusia o dôležitých štátnych problémoch formou voľnej diskusie, členovia Rady zákonodarcov Ruskej federácie mali možnosť klásť otázky prezidentovi Ruskej federácie. Táto prax si vyžaduje normatívnu konsolidáciu a rozšírenie. Podľa stanov (základných zákonov) viacerých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie majú členovia Rady federácie z príslušného regiónu právo zákonodarnej iniciatívy (napríklad Komi, Mari El, Mordovia; Permské územie , Archangelská oblasť, Moskovská oblasť, Nižný Novgorod, Penza, Samarská oblasť, Saratovská oblasť, Tambovská oblasť, Uljanovská oblasť, Petrohrad). V príhovore k Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie 12. decembra 2012 prezident Ruskej federácie V. V. Putin naznačil, že „považujem za správne dať členom Rady federácie a poslancom Štátnej dumy právo zákonodarnej iniciatívy na zákonodarných zhromaždeniach ich subjektu federácie. Posilníme tak prepojenie medzi federálnym zákonodarstvom a životom regiónov a zákonodarcu ako takého.“187
Ďalším prvkom štatútu člena Rady federácie je zodpovednosť. Ako je známe, vo vede existuje niekoľko druhov právnej zodpovednosti: ústavná a právna, správna a právna, občianskoprávna, trestnoprávna a disciplinárna zodpovednosť. Posledné štyri typy zodpovednosti však priamo nesúvisia s ústavným a právnym postavením člena Rady federácie, pretože sa vzťahujú na člena Rady federácie ako jednotlivca, a nie ako člena parlamentu. V tomto smere v tejto práci uvažujeme len o prvom type zodpovednosti. Ako poznamenal S.A. Avakyan, „každé odvetvie práva musí zabezpečiť implementáciu svojich noriem vlastnými prostriedkami, vrátane opatrení zodpovednosti. Prítomnosť mier zodpovednosti je rovnakým znakom priemyslu ako „jeho vlastné“ sociálne vzťahy, „jeho vlastné“ normy, ktoré tieto vzťahy regulujú“217. Najdôležitejšou podmienkou účinnosti ústavnej a právnej zodpovednosti je jednoznačné ustanovenie skutkových podstát ústavného deliktu v legislatívnych aktoch. Literatúra vyjadrila názor, že nie je možné „uviesť presný zoznam okolností, ktoré môžu slúžiť ako základ ústavnej zodpovednosti“218. Konsolidácia takéhoto zoznamu je potrebná, keďže predpokladom vzniku právnej zodpovednosti je prítomnosť osoby, ktorá sa dopustila trestného činu uvedeného v zákone. V opačnom prípade môže vzniknúť politická, morálna alebo iná, nie však právna zodpovednosť. Na základe týchto znakov treba poznamenať, že zbavenie imunity člena Rady federácie nie je meradlom ústavnej a právnej zodpovednosti, keďže v tomto prípade neexistujú dôvody pre tento typ zodpovednosti, a Negatívne dôsledky pre daný predmet. Zbavenie imunity nezbavuje človeka jeho osobitného postavenia, ale len obnovuje možnosť jeho nerušeného trestného stíhania.
Podľa federálneho zákona č. 3-FZ z 8. mája 1994 (v znení z 23. júla 2012) „O postupe pri vytváraní Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ môže byť členom Rady federácie odvolané len z dôvodov uvedených v časti 1 článku 4 uvedeného zákona: písomná žiadosť o odstúpenie, strata občianstva Ruskej federácie, vstup do právnu silu presvedčenie lode atď. V súlade s tým už legislatíva neobsahuje ustanovenie o možnosti predčasného ukončenia právomocí člena Rady federácie orgánom vlády subjektu, ktorý ho zvolil (vymenoval), čo bude mať určite pozitívny vplyv na kvalitu práce komory a poskytne väčšiu stabilitu jej práci. Článok 9 federálneho zákona „O postavení člena Rady federácie a poslanca Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ hovorí o povinnosti člena Rady federácie dodržiavať etické normy, pričom zodpovednosť za porušovanie etických noriem stanovujú predpisy Rady federácie. Okrem toho, článok 12 článku 30 nariadení Rady federácie stanovuje medzi právomoci Výboru Rady federácie pre pravidlá a organizáciu parlamentných činností dodržiavanie parlamentnej etiky v Rade federácie, avšak pri legislatívnych úrovni neexistujú žiadne normy týkajúce sa správania a dodržiavania disciplíny a etických pravidiel členmi Rady federácie, ako aj jasný právny mechanizmus ovplyvňovania člena Rady federácie v prípade porušenia týchto noriem. Kódex parlamentnej etiky zatiaľ nebol prijatý, pričom morálno-etické hľadisko zaujíma v činnosti poslancov dôležité miesto. Podľa dekrétu rumunského senátu z 23. marca 1993219 rečník nemá právo v prejavoch alebo parlamentných rozpravách poukazovať svojmu oponentovi ako argument na svoj vzhľad, udalosti z osobného života, svoju národnosť resp. etnický pôvod; Je neprijateľné používať urážlivé výrazy voči nepriateľovi týkajúce sa jeho presvedčenia, mentality, pôvodu, sociálneho postavenia, povolania, vzdelania. Ako ukazuje prax, úroveň kultúry členov Rady federácie zostáva dosť nízka. Na jednom zo zasadnutí Rady federácie teda bolo navrhnuté pokračovať v prerokúvaní bodov programu na neverejnom zasadnutí z dôvodu používania mimoparlamentných výrazov v prejavoch220; Dňa 29. júna 2011 sa poslanec Štátnej dumy, spolupredseda Zväzu komunistov V. Jurčik obrátil na prokurátora Krasnojarského územia so žiadosťou, aby bol člen Rady federácie V. Oskina postavený pred súd za znesvätenie červenej vlajky. . V súčasnosti platí Príkaz predsedu Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie z 11. marca 2011 č. 48rp-SF „O Etickom kódexe a úradné správanie federálny štátny zamestnanec Kancelárie Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, asistent člena Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie pre prácu v Rade federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, zastávanie pozície na základe pracovnej zmluvy na dobu určitú.“
Rada federácie je horná komora Federálneho zhromaždenia (Ruského parlamentu), vrátane podľa ruská ústava, 2 zástupcovia z každého subjektu Ruskej federácie - jeden zo zastupiteľských a výkonných orgánov štátnej moci.
Podľa článku 102 Ústavy Ruskej federácie do právomoci Rady federácie patrí
· schvaľovanie zmien hraníc medzi zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie;
· schválenie dekrétu prezidenta Ruskej federácie o zavedení stanného práva;
· schválenie dekrétu prezidenta Ruskej federácie o zavedení výnimočného stavu;
· vypísanie volieb prezidenta Ruskej federácie;
· odvolanie prezidenta Ruskej federácie z funkcie impeachmentom po vznesení príslušného obvinenia Štátnou dumou (na prijatie rozhodnutia je potrebná dvojtretinová väčšina komory);
· vymenovanie do funkcie sudcov Ústavného súdu Ruskej federácie, najvyšší súd Ruská federácia, Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie (menovania sa uskutočňujú na odporúčanie prezidenta Ruskej federácie);
· vymenovanie a odvolanie generálny prokurátor Ruská federácia (uskutočňuje sa aj na odporúčanie prezidenta);
· vymenovanie a odvolanie podpredsedu účtovnej komory a polovice jej audítorov.
V otázkach, ktoré patria do pôsobnosti Ústavy Ruskej federácie, Rada federácie prijíma uznesenia, ktoré sa prijímajú väčšinou hlasov z celkového počtu členov Rady federácie, ak ústava neustanovuje iný postup rozhodovania. Ruskej federácie.
V oblasti tvorby zákonov má Rada federácie podriadenú úlohu vo vzťahu k Štátnej dume. Akékoľvek zákony sa najskôr predložia Štátnej dume a až po schválení dolnou komorou sa predložia na posúdenie Rade federácie.
Právo zákonodarnej iniciatívy má celá Rada federácie ako celok aj jednotliví členovia, zákony o zmenách ústavy však môže predkladať buď Rada federácie ako kolegiálny orgán, alebo skupina najmenej pätiny ústavné zloženie komory.
Pri posudzovaní zákonov prijatých Štátnou dumou nemá Rada federácie právo robiť zmeny a doplnenia, ale môže schváliť alebo zamietnuť zákon ako celok. Federálny zákon sa považuje za schválený Radou federácie, ak zaň hlasovala viac ako polovica z celkového počtu členov tejto komory alebo ak ho Rada federácie do štrnástich dní neprerokovala. Ak Rada federácie zamietne federálny zákon, komory môžu vytvoriť zmierovaciu komisiu na prekonanie vzniknutých rozdielov, po ktorej bude federálny zákon podliehať opätovné vyšetrenieŠtátna duma. Ak Štátna duma nesúhlasí s rozhodnutím Rady federácie, federálny zákon sa považuje za prijatý, ak zaň hlasujú pri druhom hlasovaní aspoň dve tretiny z celkového počtu poslancov Štátnej dumy. Na prijatie federálnych ústavných zákonov je potrebný súhlas troch štvrtín hlasov Rady federácie, ak Rada federácie návrh federálneho ústavného zákona zamietne, veto by Štátna duma nemala prehlasovať.
Ústavné a právne postavenie Rady federácie Ruskej federácie (koncepcia, formácia, právomoci). - pojem a druhy. Klasifikácia a znaky kategórie "Ústavné a právne postavenie Rady federácie Ruskej federácie (koncepcia, formácia, právomoci)." 2015, 2017-2018.
Funkcie a právomoci Rady federácie, jej orgánov a funkcionárov určuje Ústava Ruskej federácie, federálne zákony, rokovací poriadok Rady federácie prijatý Radou federácie a rozhodnutia Rady federácie.
Rada federácie ako komora Federálneho zhromaždenia zastupuje záujmy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Vychádzajúc z povahy takéhoto zastúpenia, čl. 102 Ústavy Ruskej federácie patria do právomoci Rady federácie tieto otázky:
a) schválenie zmien hraníc medzi zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie;
b) schválenie dekrétu prezidenta Ruskej federácie o zavedení stanného práva;
c) schválenie dekrétu prezidenta Ruskej federácie o zavedení výnimočného stavu;
d) riešenie otázky možnosti použitia ozbrojených síl Ruskej federácie mimo územia Ruskej federácie;
e) vypísanie volieb prezidenta Ruskej federácie;
f) odvolanie prezidenta Ruskej federácie z funkcie;
g) vymenovanie do funkcií sudcov Ústavného súdu Ruskej federácie, Najvyššieho súdu Ruskej federácie, Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie;
h) vymenovanie a odvolanie generálneho prokurátora Ruskej federácie;
i) vymenovanie a odvolanie podpredsedu účtovnej komory a polovice jej audítorov.
V týchto otázkach Rada federácie väčšinou hlasov z celkového počtu členov komory (pokiaľ ústava neustanovuje iný postup) prijíma uznesenia
O schválení zmien hraníc medzi zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie rozhoduje Rada federácie v súlade s časťou 3 čl. 67 ústavy možno prijať len so súhlasom subjektov, ktorých hranice sa menia. Funkcia Rady federácie sa v tomto prípade obmedzuje na schvaľovanie rozhodnutí jednotlivých subjektov Ruskej federácie.
Podľa časti 2 čl. 87 a čl. 88 ústavy prezident pri zavedení stanného práva alebo výnimočného stavu na území Ruskej federácie alebo v niektorých jej lokalitách bezodkladne informuje komory Federálneho zhromaždenia, ale rozhodnutie o schválení prezidentom dekréty o zavedení stanného práva alebo výnimočného stavu patria do výlučnej právomoci Rady federácie. Ide o osobitnú záruku zabezpečenia záujmov jednotlivých subjektov Ruskej federácie, pretože stanné právo a mimoriadne situácie znamenajú osobitné právny režimčinnosti vládne agentúry v zakladajúcich subjektoch federácie, v ktorých je tento režim zavedený. 1
Rada federácie vypisuje voľby prezidenta. Môžu to byť buď riadne voľby, ktoré sa vyhlasujú po uplynutí funkčného obdobia prezidenta, alebo mimoriadne voľby, kedy predčasné ukončenie jeho právomoci
Podľa článku 93 Ústavy Ruskej federácie Rada federácie odvoláva prezidenta Ruskej federácie z funkcie na základe obvinenia Štátnej dumy zo spáchania závažného trestného činu, potvrdeného závermi Najvyššieho a Ústavného súdu. o prítomnosti znakov trestného činu v konaní prezidenta a o dodržaní ustanoveného postupu pri vznesení obvinenia, resp.
Pokiaľ ide o rozhodovanie o personálnom obsadení takých orgánov, ako sú ústavný, najvyšší a najvyšší rozhodcovský súd, ako aj o vymenovaní a odvolaní generálneho prokurátora Ruskej federácie, ústava neobsahuje žiadne podmienky obmedzujúce federáciu. Rade včas alebo mu určí termíny na vyjadrenie nesúhlasu s kandidátmi predloženými prezidentom. V tomto prípade by sa však právomoci Rady federácie tvoriť personál týchto orgánov mali považovať nielen za právo, ale aj za povinnosť. 1
Rada federácie, podľa časti 4 čl. 101 ústavy prijíma jej predpisy a rieši otázky vnútorných predpisov svojej činnosti
Najdôležitejšou funkciou Rady federácie je posudzovať federálne zákony prijaté Štátnou dumou. Podľa časti 4 článku 105 Ústavy Ruskej federácie sa federálny zákon považuje za schválený Radou federácie, ak zaň hlasovala viac ako polovica z celkového počtu členov tejto komory alebo ak ho federácia nezohľadnila. Rada do štrnástich dní. Ak Rada federácie odmietne federálny zákon, komory môžu vytvoriť zmierovaciu komisiu na prekonanie vzniknutých nezhôd, po čom federálny zákon podlieha opätovnému preskúmaniu Štátnou dumou.
V praxi spravidla členovia Rady federácie posudzujú väčšinu zákonov, ktoré prijala dolná komora parlamentu.
Časť 1 čl. 107 Ústavy Ruskej federácie uvádza, že prijatý federálny zákon sa zasiela prezidentovi Ruskej federácie na podpis a vyhlásenie do piatich dní.
Podľa časti 3 článku 107 Ústavy Ruskej federácie, ak prezident Ruskej federácie vetuje federálny zákon, Štátna duma a Rada federácie spôsobom stanoveným v Ústave Ruskej federácie to opäť zvážia zákona. Ak po opätovnom preskúmaní schváli federálny zákon v predtým prijatom znení aspoň dvojtretinovú väčšinu z celkového počtu členov Rady federácie a poslancov Štátnej dumy, podlieha podpísaniu Prezident Ruskej federácie do siedmich dní a vyhlásenie.
Federálny ústavný zákon sa považuje za prijatý, ak ho schváli nadpolovičná väčšina najmenej troch štvrtín hlasov z celkového počtu členov Rady federácie a najmenej dvoch tretín hlasov z celkového počtu poslancov Rady federácie. Štátna duma. Prijatý federálny ústavný zákon musí podpísať prezident Ruskej federácie a vyhlásiť ho do štrnástich dní. Toto ustanovenie je zakotvené v časti 2 článku 108 Ústavy Ruskej federácie.
čl. 106 Ústavy Ruskej federácie vymedzuje okruh otázok, o ktorých federálne zákony povinne posudzuje Rada federácie. Patria sem otázky týkajúce sa:
b) federálne dane a poplatky;
c) finančná, menová, úverová, colná regulácia, peňažná emisia;
d) ratifikácia a vypovedanie medzinárodných zmlúv Ruskej federácie;
e) štatút a ochrana štátnej hranice Ruskej federácie;
e) vojna a mier.
čl. 104 ústavy zabezpečuje Rade federácie právo na zákonodarnú iniciatívu. V tejto oblasti má horná komora parlamentu veľmi široké možnosti. Po prvé, tak Rada federácie ako celok, ako aj jej jednotliví členovia majú právo na legislatívnu iniciatívu. Okrem toho môže Rada federácie alebo skupina najmenej jednej pätiny jej členov predkladať návrhy na zmeny a doplnenia ustanovení ústavy. Po druhé, podľa časti 1 čl. 140 Pravidiel Rady federácie má tento orgán právo meniť text návrhu zákona počas jeho prerokovania v Štátnej dume. Okrem toho majú členovia Rady federácie právo zúčastňovať sa na práci výborov Štátnej dumy pri príprave zákonov na posúdenie.
Okrem právomocí zakotvených v ústave môžu byť federálnymi zákonmi ustanovené ďalšie právomoci. Takže v časti 4 čl. 21 Federálny zákon z 12. júna 2002 N 67-FZ „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ 1 Päť členov Ústrednej volebnej komisie menuje Rada federácie.
Niektoré funkcie Rady federácie sú zakotvené v medzinárodných zmluvách Ruskej federácie. Napríklad podľa čl. 7 Predpisu o Hospodárskom súde Spoločenstva nezávislých štátov, schváleného Dohodou o postavení Hospodárskeho súdu Spoločenstva 6. júla 1992, sudcovia Hospodárskeho súdu sa vymenúvajú spôsobom ustanoveným v r. členské štáty na voľbu (vymenovanie) sudcov najvyšších hospodárskych a rozhodcovských súdov členských štátov Spoločenstva národov, t. j. spôsobom ustanoveným pre menovanie sudcov Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie. Podľa časti 1 čl. 8 federálneho ústavného zákona z 28. apríla 1995 N 1-FKZ „O rozhodcovských súdoch v Ruskej federácii“, sudcov Najvyššieho rozhodcovského súdu vymenúva do funkcie Rada federácie na návrh prezidenta Ruskej federácie. , na návrh predsedu Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie.
Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár
Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.
Uverejnené na http://www.allbest.ru/
KURZOVÁ PRÁCA
V DISCIPLÍNE "ÚSTAVNÉ PRÁVO"
Záver
Úvod
Relevantnosť. Ruská federácia – Rusko je podľa ústavy demokratický federálny právny štát s republikánskou formou vlády. Aktivita vyššie orgányštátna moc sa vykonáva v súlade so zásadou deľby moci a zásadami federálnej štruktúry, medzi ktoré patrí: celistvosť štátu, jednota systému štátnej moci, vymedzenie právomoci a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, rovnosť a sebaurčenie národov v Ruskej federácii. Legislatívna vetva zastupuje Federálne zhromaždenie – parlament Ruskej federácie, ktorý tvoria dve komory – Rada federácie a Štátna duma. V súlade so záujmami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie získala horná komora neoficiálny, ale zaslúžený štatút „Komory ruských regiónov“, prostredníctvom ktorej sa jednotlivé subjekty podieľajú na federálnej tvorbe zákonov a správe krajiny. Toto je podstata federálnej zložky charakteru Rady federácie. Ďalšou zložkou je, že horná komora ruského parlamentu je štátnym orgánom celej federácie. Jeho akty nie sú zamerané na jednotlivé subjekty, ale na celý štát ako celok. A otázka skutočnej úlohy Rady federácie v systéme štátnej moci a čŕt zlepšovania jej postavenia v kontexte úloh posilňovania štátnosti a rozvoja federálnych vzťahov zostáva stále naliehavá.
Prehľad literatúry. Tomuto problému sa venuje množstvo prác, najmä práce vynikajúcich vedcov v oblasti ústavného práva, akými sú S.A. Avakyan a S.M. Shakhrai, ako aj predseda Ústavného súdu Ruskej federácie v rokoch 1997 až 2003 M.V. Baglai, akademik RAS O.E. Kutafin, právnik-publicista G.R.Simonyan a ďalší.
Cieľom nášho výskumu je zistiť ústavné a právne postavenie hornej komory parlamentu Ruskej federácie.
Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy:
Stanoviť koncepciu ústavného a právneho postavenia Rady federácie a identifikovať jej súčasti;
Analýza funkcií Rady federácie;
Štúdia súčasného postupu pri vytváraní Rady federácie;
Štúdia mechanizmu interakcie medzi Radou federácie a Štátnou dumou, s prezidentom Ruskej federácie a vládou Ruskej federácie.
Metodológia. Na napísanie tejto práce boli použité metódy komparatívnej analýzy, opisu a zovšeobecnenia právny rámec, ako aj monografické publikácie a články.
Štruktúra práce pozostáva z úvodu, hlavnej časti: dvoch kapitol, z ktorých prvá obsahuje tri odseky a druhá - dva, a záveru vrátane hlavných záverov k danej téme.
Kapitola I. Ústavné a právne postavenie Rady federácie a jej prvky
1.1 Postup pri zostavovaní Rady federácie
Historicky dvojkomorová štruktúra parlamentu vznikla v západných krajinách ako spôsob, ako zabrániť jednej komore (hornej) prílišnému radikalizmu druhej (dolnej). Bol to typický produkt buržoázno-demokratických revolúcií, ktoré priviedli k moci buržoáziu, ktorá sa bála rozzúreného ľudu. V Ruskej federácii je dvojkomorový parlament relatívne novým fenoménom, ktorý sa objavil až v roku 1990.
Táto štruktúra Federálneho zhromaždenia účinne pomáha riešiť nezhody medzi rôznymi sociálnymi skupinami obyvateľstva.
Rada federácie je založená na paritnom zastúpení subjektov federácie, z ktorých každý je v komore zastúpený dvoma členmi - po jednom zo zastupiteľských a výkonných orgánov štátnej moci. Rada federácie je vytvorená a štruktúrovaná podľa nestraníckeho princípu. Členovia Rady federácie nevytvárajú frakcie a stranícke združenia. Podľa federálneho zákona „O postupe pri vytváraní Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ môžu byť kandidátmi občania Ruskej federácie, ktorí dosiahli vek tridsať rokov, majú bezúhonnú povesť a majú trvalé bydlisko v päť rokov na území príslušného subjektu Ruskej federácie. Kandidát na prevzatie právomocí člena Rady federácie je povinný predložiť zákonodarnému (reprezentatívnemu) orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie alebo najvyššiemu predstaviteľovi ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie. federácia (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie):
1) informácie o výške a zdrojoch jeho príjmu, ako aj o príjme jeho manžela/manželky a maloletých detí za rok predchádzajúci roku, v ktorom mu môžu byť zverené právomoci člena Rady federácie;
2) informácie o majetku, ktorý vlastní, ako aj o jeho manželovi a maloletých deťoch podľa vlastníckeho práva;
3) vyhlásenie s povinnosťou, ak sú právomoci člena Rady federácie zverené, ukončiť činnosť, ktorá je nezlučiteľná s postavením člena Rady federácie;
4) informácie o nehnuteľnostiach, ktoré patria jemu, jeho manželovi a maloletým deťom, ktoré sa nachádzajú mimo územia Ruskej federácie, o zdrojoch finančných prostriedkov, na úkor ktorých bol uvedený majetok nadobudnutý, ako aj informácie o jeho záväzkoch majetkovej povahy mimo územia Ruskej federácie ao povinnostiach ich manžela/manželky a maloletých detí; (Ustanovenie 4 zavedené federálnym zákonom zo dňa 07.05.2013 N 102-FZ)
5) informácie o vašich výdavkoch, ako aj o výdavkoch vášho manžela/manželky a maloletých detí za každú akvizičnú transakciu pozemok, iná nehnuteľnosť, vozidlo, cenné papiere, akcie (podiely, podiely na základnom imaní organizácií), dokončené počas posledných troch rokov, ak suma transakcie presahuje celkový príjem záujemcu a jeho manžela za posledné tri roky predchádzajúce transakcii a o zdrojoch príjmu finančných prostriedkov, na úkor ktorých bola transakcia dokončená; (Doložka 5 zavedená federálnym zákonom zo dňa 07.05.2013 N 102-FZ)
6) písomné oznámenie, že nemá účty (vklady) a neskladuje hotovosť hotovosť a cennosti v zahraničných bankách nachádzajúcich sa mimo územia Ruskej federácie, nevlastní a (alebo) nepoužíva zahraničné finančné nástroje. (Ustanovenie 6 zavedené federálnym zákonom č. 102-FZ zo 7. mája 2013) Občan Ruskej federácie nemôže byť kandidátom na právomoci člena Rady federácie:
1) mať občianstvo cudzieho štátu alebo povolenie na pobyt alebo iný doklad potvrdzujúci právo na trvalý pobyt občana Ruskej federácie na území cudzieho štátu;
2) uznané súdom nespôsobilý alebo čiastočne schopný;
4) odsúdený za spáchanie vážneho a (alebo) obzvlášť zločin a ktorý je nezahladený, nezaplatený alebo bol v minulosti odsúdený za spáchanie závažného a (alebo) obzvlášť závažného trestného činu, okrem prípadov, keď podľa nového trestného zákona tento čin nie je uznaný za závažný alebo obzvlášť závažný trestný čin ;
5) odsúdený za spáchanie trestného činu extrémistickej povahy podľa Trestného zákona Ruskej federácie, ktorý má v deň rozhodnutia o vyhlásení volieb príslušného vládneho orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie nezahladené, nezahladené odsúdenie za uvedený trestný čin;
6) podlieha správnemu trestu za spáchanie správneho deliktu stanoveného v článku 20.3 alebo 20.29 Zákonníka Ruskej federácie o správnych deliktoch (počas obdobia, keď sa na občana Ruskej federácie vzťahuje správny trest).
1.2 Právomoci Rady federácie
Zdá sa, že je vhodné rozlišovať dve skupiny právomocí Rady federácie. Prvou skupinou právomocí sú právomoci, o ktorých rozhodujú obe komory spoločne v stanovenom poradí. Ide o právomoci v legislatívnej oblasti. Do druhej patria tie, o ktorých rozhoduje každá komora sama, bez ohľadu na činnosť druhej komory. Zahŕňa právomoci, ktoré M.V. Baglay charakterizuje ako špeciálne a sily, ktoré S.M. Shahray nazýva právomoci súvisiace s organizáciou činnosti komôr. Prvú skupinu právomocí Rady federácie teda tvoria jej práva a povinnosti zabezpečovať určité etapy legislatívneho procesu, druhú – právomoci zakotvené v čl. 102 Ústavy Ruskej federácie.
Podľa viacerých vedcov má Rada federácie menšie právomoci v legislatívnej oblasti. Zároveň S.M. Shakhrai ich redukuje na zváženie zákonov prijatých Dumou, schválenie alebo neschválenie takýchto aktov. Zdá sa, že tento prístup k úlohe Rady federácie v tejto oblasti je trochu zjednodušený. Kompetencie komôr parlamentu by sa nemali posudzovať iba na základe vymenovania právomocí, ktoré sú im pridelené. Malo by sa posudzovať na základe významu príslušných právomocí. Niet pochýb o tom, že právomoci Rady federácie sú veľmi významné. Bez jeho súhlasu totiž federálne zákony spravidla nezískajú všetky vlastnosti, ktoré sú zákonom vlastné. Význam tohto postupu potvrdzuje skutočnosť, že vyniká ako samostatná etapa parlamentného legislatívneho procesu.
Základy činnosti Rady federácie ako komory Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie sú definované v Ústave Ruskej federácie. Rada federácie má zároveň dve osobitné právomoci ako Štátna duma. Upozorňujeme, že v čl. 102 ústavy nepoužíva pojem „oprávnenia“, sú však uvedené v 1. časti tohto článku. Ten vymedzuje právomoci Rady federácie, ktoré vykonáva nezávisle, nezávisle, najmä od súhlasu druhej komory Federálneho zhromaždenia - Štátnej dumy. Samozrejme, v mnohých prípadoch výkonu týchto právomocí Radou federácie musí predchádzať určitá právna skutočnosť, vrátane konania iných vládnych orgánov, ale rozhodnutie Rady federácie nezávisí od vôle alebo konania. týchto orgánov.
Rada federácie tak má najmä právo schvaľovať zmeny hraníc medzi zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie, schvaľovať dekréty prezidenta Ruskej federácie o zavedení stanného práva a výnimočného stavu. Faktom je, že zmena hraníc medzi zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie môže ovplyvniť federálne záujmy alebo záujmy tretích subjektov federácie. Táto možnosť vyplýva najmä z existencie dohôd medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi o delimitácii jurisdikcie a právomocí, v dôsledku čoho sa právny režim objektov nachádzajúcich sa na území, ktoré prechádza z jedného subjektu federácie na iný sa môže zmeniť. Rada federácie je povolaná integrovať záujmy všetkých subjektov federácie. Možnosť zavedenia stanného práva prezidentom Ruskej federácie je stanovená v časti 2 čl. 87 ústavy. Toto ustanovenie ústavy ukladá prezidentovi povinnosť bezodkladne informovať komory Federálneho zhromaždenia o zavedení stanného práva na území Ruskej federácie alebo v jej jednotlivých lokalitách. Je zrejmé, že Rada federácie musí posúdiť platnosť tohto opatrenia ako celku a primeranosť jeho jednotlivých zložiek. Má konečné rozhodnutie o tejto otázke. Príslušné rozhodnutia o uvedených otázkach formalizuje Rada federácie uzneseniami. Jeho právo prijímať takéto nenormatívne akty je zakotvené v časti 2 uvedeného článku Ústavy Ruskej federácie.
Rada federácie má pomerne rozsiahle a veľmi významné právomoci v legislatívnej oblasti. V súlade s čl. 104 ústavy má on a jeho členovia právo predkladať Štátnej dume zákonodarné iniciatívy. Ďalej v súlade s čl. 134 Ústavy má Rada federácie alebo skupina členov Rady federácie, ktorá tvorí najmenej 1/5 celkového zloženia tejto komory, právo podávať návrhy na zmeny a doplnenia kapitoly. 3-8 Ústavy Ruskej federácie. Medzi federálne zákony, ktoré v súlade s čl. 106 Ústavy Ruskej federácie musí posúdiť Rada federácie vrátane federálneho zákona o federálnom rozpočte na nasledujúci finančný rok. Toto ústavné ustanovenie bolo vyvinuté v r Rozpočtový kód RF. Tejto problematike sa venuje čl. 207-209 zákonníka. Ustanovujú, že Rada federácie pri prerokúvaní federálneho zákona o federálnom rozpočte na nasledujúci finančný rok hlasuje o otázke jeho schválenia ako celku a potom ho do piatich dní odo dňa schválenia zašle prezidentovi Ruskej federácie na podpis a vyhlásenie.
Rada federácie má určité právomoci v personálnej oblasti. Vymenovanie do funkcie sudcov ústavného, najvyššieho a najvyššieho Rozhodcovský súd- výsada Rady federácie vyjadrená v odseku „g“ časti 1 čl. 102 ústavy. Vďaka tomu je formácia najvyššieho poschodia celku súdny systém krajín. Najznámejšia právomoc Rady federácie je spojená s menovaním a odvolávaním generálneho prokurátora Ruskej federácie a jeho zástupcov. Postup pri ich menovaní je veľmi podobný postupu pri vymenúvaní sudcov vyššie uvedených súdov, upravuje ho však samostatná skupina regulačných noriem (články 179-183 pravidiel Rady federácie). Ďalšou právomocou je vytvárať ďalšie vládne orgány a úradníkov. Podľa čl. 102 ústavy menovanie a odvolávanie podpredsedu účtovnej komory a polovice jej audítorov vykonáva rada federácie.
Návrhy na nomináciu kandidátov na tieto funkcie tvoria výbory a komisie Rady federácie. Komisia pre interakciu s účtovnou komorou sa vyjadruje ku každej kandidatúre, zostaví zoznam kandidátov a predloží ho na zasadnutie Rady federácie, kde sa o každej kandidatúre diskutuje: členovia komory kladú otázky uchádzačom, hovoria za resp. proti. O všetkých kandidátoch sa hlasuje tajne.
1.3 Organizácia činnosti Rady federácie
rada federácia ústavný právny
Zasadnutia Rady federácie sa konajú v Moskve. Každý člen komory má pridelené trvalé sídlo v rokovacej sále.
V súlade s čl. 41 nariadení Rady federácie sa konajú od 16. septembra do 15. júla. Ranné stretnutia sa konajú od 10 do 14 hodín s prestávkou 30 minút, večerné stretnutia - od 16 do 18 hodín. Zasadnutia sú otvorené, ale komora na návrh prezidenta Ruska a predsedu vlády, ktorý schôdzu vedie, ako aj skupina členov komory v počte najmenej 25 osôb alebo výbor (komisia) môže rozhodnúť o konaní uzavreté stretnutie. Toto rozhodnutie prijaté väčšinou hlasov, najmenej však 46 hlasmi. Zápisnice a prepisy sa uchovávajú na zasadnutí Rady federácie. Prepis je doslovnou reprodukciou v písomnej forme všetkého, čo bolo povedané účastníkmi stretnutia. Zmeny a doplnky prepisu nie sú povolené. Zápisnicu zo schôdze podpisuje predseda. Zápis z otvoreného zasadnutia sa zverejňuje vo Vestníku zasadnutia Rady federácie a zápis z neverejného zasadnutia je uložený v konštrukčná jednotka Aparatúra Rady federácie ako tajný dokument.
Zasadnutie rady federácie sa považuje za platné, ak je prítomná nadpolovičná väčšina z celkového počtu členov komory.
V prvom rade sa na zasadnutí Rady federácie posudzujú tieto otázky:
a) správy a adresy prezidenta Ruska;
b) návrhy aktov Rady federácie o otázkach patriacich do jurisdikcie Rady federácie v súlade s Ústavou Ruskej federácie;
c) návrhy zákonov Ruskej federácie o zmenách a doplneniach ústavy, ktoré schvaľuje Štátna duma; federálne ústavné zákony schválené Štátnou dumou; federálne zákony prijaté Štátnou dumou a podliehajúce povinnému zváženiu Radou federácie;
d) návrhy na revíziu ustanovení kapitol 1, 2 a 9 Ústavy Ruskej federácie;
e) návrhy na zasielanie žiadostí z Rady federácie na Ústavný súd RF.
Predsedajúci na schôdzi komory:
Oznamuje otvorenie a ukončenie schôdze;
Vedie schôdzu komory;
Zabezpečuje súlad s ustanoveniami nariadení;
Poskytuje priestor na vystúpenie v poradí prijatia zaregistrovaných žiadostí;
Dáva slovo na procedurálnu námietku;
Oznamuje návrhy členov komory k otázkam prerokovaným na schôdzi a oznamuje postupnosť ich hlasovania;
Odpovedá na otázky, ktoré mu boli adresované, a poskytuje informácie;
Zabezpečuje poriadok v rokovacej miestnosti, môže z nej odstrániť osoby zasahujúce do práce;
Zabezpečuje výkon organizačných rozhodnutí;
podpisuje zápisnicu zo schôdze;
Má právo upozorniť člena Rady federácie na porušenie ustanovení tohto poriadku, a ak opakované porušenie môže ho zbaviť slova. Predsedajúci zároveň nemá na rokovaní právo vyjadrovať sa k prerokúvanej problematike, vyjadrovať sa k vystúpeniam alebo charakterizovať rečníkov, inak je povinný preniesť svoje funkcie na iného predsedu. dôstojník.
Na stretnutiach sa poskytujú tieto hlavné typy prejavov: správa (do 15 minút), koreferát (do 10 minút), záverečné poznámky k prerokúvanej problematike (do 5 minút), vystúpenie kandidáta na volená (menovaná) funkcia (do 5 minút) , vystúpenia v rozprave, o prerokovávanej kandidatúre, o dôvodoch hlasovania a poriadku schôdze, návrh, osvedčenie, informácia, vyjadrenie, odvolanie (do 3 minút) . Po uplynutí nastaveného času sa mikrofón reproduktora bez varovania stlmí. Nikto nemá právo hovoriť na zasadnutí Rady federácie bez súhlasu predsedu. Každý, kto toto pravidlo poruší, je bez varovania zbavený reči. Ak člen Rady federácie nestihol vystúpiť z dôvodu zastavenia rozpravy, potom má právo pripojiť text svojho podpísaného prejavu k zápisu zo zasadnutia.
Hlasovanie na zasadnutí Rady federácie sa uskutočňuje pomocou elektronického systému alebo hlasovacích lístkov. Na uskutočnenie hlasovania formou hlasovania vytvorí Rada federácie spomedzi svojich členov sčítaciu komisiu, ktorá je pracovným orgánom tohto zasadnutia.
Vypočutia sú vo všeobecnosti otvorené pre médiá a verejnosť. Ale môžu sa konať aj neverejné parlamentné vypočutia, na ktorých sa prerokúvajú otázky týkajúce sa štátneho, služobného alebo iného zákonom chráneného tajomstva.
Je potrebné poznamenať, že členovia Rady federácie a splnomocnený zástupca prezidenta v komore majú právo zúčastniť sa na otvorených aj neverejných parlamentných vypočutiach. Zoznam osôb oprávnených zúčastniť sa na neverejných rokovaniach parlamentu určuje gestorský výbor komory a dohodne ho s predsedom Rady federácie alebo jeho zástupcom. Zástupcovia médií a verejnosti sa nesmú zúčastňovať na neverejných rokovaniach parlamentu.
Výbor zodpovedný za prípravu a priebeh parlamentných vypočutí pripravuje všetky informačné materiály, návrhy stanovísk, odporúčaní a iné dokumenty, ktorých prijatie sa očakáva na základe týchto vypočutí, vrátane návrhov zákonov a návrhov uznesení. Na tento účel možno na príkaz predsedu komory vytvárať pracovné skupiny za účasti zamestnancov Správy a externých odborníkov. Na základe výsledkov parlamentných vypočutí môžu byť prijaté odporúčania.
Kapitola II. Význam Rady federácie pri rozvoji federálnych vzťahov
2.1 Charakteristiky vzťahu medzi Radou federácie a Štátnou dumou
Interakciu oboch komôr Federálneho zhromaždenia určuje po prvé Ústava Ruskej federácie; po druhé, normy nariadení Rady federácie a Štátnej dumy; po tretie, rozhodnutia Ústavného súdu Ruskej federácie; po štvrté, legislatívne akty federálnej úrovni.
Normy Ústavy Ruskej federácie v najvšeobecnejšej podobe upravujú vzťah komôr parlamentu v organizačných, legislatívnych a iných oblastiach činnosti Federálneho zhromaždenia. 3. časť čl. 100 ústavy stanovuje, že komory sa môžu stretávať, aby si vypočuli správy od prezidenta Ruska, správy od ústavného súdu a prejavy vodcov cudzích štátov. Na výkon kontroly nad plnením federálneho rozpočtu tvoria Rada federácie a Štátna duma účtovnú komoru (časť 5 článku 101). V súlade s čl. 102, 103 Ústavy komory vymenúva a odvoláva šéfov účtovnej komory (predsedu a jeho zástupcu), ako aj polovicu jej audítorov. V súlade s vlastnou kompetenciou sa Rada federácie a Štátna duma zúčastňujú na konaní o odvolaní prezidenta Ruska z funkcie (články 93, 102, 103).
Článok 105 ústavy ustanovuje právo Rady federácie preskúmať federálne zákony prijaté Štátnou dumou. Implementácia tohto práva je garantovaná na ústavnej úrovni uložením Štátnej dume povinnosť zaslať prijaté federálne zákony do piatich dní na posúdenie Rade federácie. Rada federácie má zároveň právo ich schváliť alebo zamietnuť. V súvislosti s udeľovaním právomocí tohto druhu vykonáva Rada federácie obmedzujúcu funkciu vo vzťahu k Štátnej dume a ďalším subjektom práva zákonodarnej iniciatívy na federálnej úrovni. Veď bez jeho súhlasu sa ich iniciatívy nemôžu stať zákonmi.
Článok 107 Ústavy Ruskej federácie dáva Rade federácie právo podieľať sa spolu so Štátnou dumou na prekonaní odkladného veta prezidenta Ruskej federácie v prípadoch jeho odmietnutia federálnych zákonov.
V organizačnej a kontrolnej sfére dochádza k interakcii medzi komorami počas parlamentných rokovaní, kedy sa poslanci jednej komory môžu zúčastniť na schôdzi druhej komory. V čl. 32 Pravidiel Rady federácie uvádza, že výbor alebo komisia hornej komory organizujúca vypočutia má právo pozvať poslancov Štátnej dumy. Členovia Rady federácie môžu byť prítomní na akomkoľvek otvorenom zasadnutí dolnej komory (článok 1, článok 36 rokovacieho poriadku Štátnej dumy).
V prípadoch, keď Ústavný súd Ruskej federácie skúma rozpory v oblasti práva upravujúcej činnosť Federálneho zhromaždenia a jeho komôr, nemožno nepriamy vplyv jeho rozhodnutí na parlamentnú procedúru vzťahov medzi Radou federácie a Štátnou dumou. vylúčený.
Obchodné vzťahy medzi oboma komorami – Radou federácie a Štátnou dumou – sú najdôležitejšou podmienkou progresívneho rozvoja ruského parlamentarizmu. Takže S. Mironov v tejto súvislosti povedal, že Ústava Ruskej federácie nezanechala realitu právny základ pre spor o to, ktorá komora je „najdôležitejšia“. „Odsúdil“ Radu federácie a Štátnu dumu na stálu a rovnocennú spoluprácu. Ústava totiž jasne definovala postavenie oboch komôr parlamentu ako zložiek jednej reprezentatívnej a zákonodarnej inštitúcie – Federálneho zhromaždenia. Bol stanovený postup ich vzájomného pôsobenia v legislatívnom procese a vlastná kompetencia Rady federácie a Štátnej dumy, čo nedáva žiadnu šancu prehodnotiť úlohu oboch komôr parlamentu.
V skutočnosti si vyžaduje riešenie aj iná otázka, súvisiaca s posilňovaním jednoty Federálneho zhromaždenia. Významný zdroj ruského parlamentarizmu je spojený s hľadaním nástrojov schopných zabezpečiť takúto jednotu.
2.2 Interakcia Rady federácie s prezidentom a vládou
Federálny ústavný zákon „O vláde Ruskej federácie“ má osobitnú kapitolu VI venovanú vzťahom medzi vládou Ruskej federácie a Federálnym zhromaždením. Upravuje účasť vlády na legislatívnej činnosti, vzťah medzi vládou a výbormi a komisiami komôr Federálneho zhromaždenia a množstvo ďalších otázok. Vláda Ruskej federácie má právo zákonodarnej iniciatívy vo Federálnom zhromaždení. Členovia vlády Ruskej federácie majú právo zúčastňovať sa a vystupovať na zasadnutiach komôr Federálneho zhromaždenia, ich výborov a komisií v súlade s predpismi komôr. Členovia vlády Ruskej federácie na pozvanie komôr Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie vystupujú na svojich rokovaniach s informáciami o otázkach mimoriadneho charakteru.
Pozvánka Snemovne Federálneho zhromaždenia s uvedením otázok, ktoré zaujímajú členov Rady federácie a poslancov Štátnej dumy, sa zasiela členovi vlády Ruskej federácie najmenej päť dní pred zasadnutím komory.
Ak nie je možné zúčastniť sa na schôdzi Snemovne Federálneho zhromaždenia, príslušný člen vlády Ruskej federácie to vopred oznámi Snemovni Federálneho zhromaždenia s uvedením dôvodu neprítomnosti a uvedením funkcionára, ktorý sa môže dostaviť. stretnutie a odpovedať na položené otázky.
Povaha vzťahu s prezidentom Ruskej federácie. Problémy vznikajú vo vzťahu medzi prezidentom a Federálnym zhromaždením pre jeho dvojkomorovú štruktúru. Prezident sa musí zaoberať nielen parlamentom ako celkom, ale aj jeho dvoma nezávislými formáciami – Radou federácie a Štátnou dumou, pričom línia správania sa vo vzťahu k nim nemusí zhodovať. Vzniká politicko-právna situácia, v ktorej zohrávajú významnú úlohu rozdiely v spôsoboch vytvárania komôr, povahe ich vzájomných vzťahov a mechanizmoch riešenia nezhôd medzi nimi.
Hlavné smery verejná politika určuje prezident v rôznych formách. Už tradične sa tak stali každoročné posolstvá prezidenta parlamentu, ktoré obsahujú hodnotenie stavu vecí a úlohy štátu do budúcnosti. Správy majú komplexnú právnu povahu. Na jednej strane môžeme vyvodiť záver o záväznom charaktere všeobecných usmernení a konkrétnych pokynov obsiahnutých v správach. Na druhej strane, posolstvá nie sú normatívnymi aktmi, nemôžu odporovať zákonom prijatým Federálnym zhromaždením a nijako obmedzovať jeho zákonodarnú činnosť. Odhaľujú pohľad prezidenta na legislatívnu činnosť parlamentu. Legislatívne iniciatívy v nich formulované sa považujú za prioritu v programe legislatívnej práce. Podľa ustálenej praxe a v súlade s čl. 100 ústavy sa vypočutie odkazov prezidenta koná na spoločnej schôdzi komôr Federálneho zhromaždenia. Postup pri spoločných zasadnutiach komôr Federálneho zhromaždenia nie je osobitne upravený. Počúvanie správ nie je sprevádzané ich diskusiou a prijímaním akýchkoľvek rozhodnutí. Následne na samostatných zasadnutiach komôr sú takéto diskusie možné. Takže podľa odseku „a“ časti 1 čl. 65 Rokovacieho poriadku Rady federácie je otázka prerokovania správ a adries prezidenta zaradená do programu zasadnutia Rady federácie v prvom rade a bez diskusie a hlasovania. V čl. 51 Pravidiel Štátnej dumy tiež ustanovuje, že správy a odvolania prezidenta sa posudzujú mimoriadne.
Prezident Ruskej federácie teda ako hlava štátu plní integračnú funkciu, stanovuje všeobecné úlohy pre zákonodarné a výkonné orgány na posilnenie ruskej štátnosti a reformu ekonomiky, zabezpečenie demokratických princípov v spoločnosti.
Záver
Zo všetkých inštitúcií štátnej moci, na zriaďovaní a zdokonaľovaní ktorých sa ruská spoločnosť zaoberala počas mnohých rokov ruskej ústavy z roku 1993, čelila Rada federácie najťažšiemu osudu. Na prvý pohľad by problémy, o ktorých uvažujeme, nemali predstavovať žiadne ťažkosti. Keď však tieto problémy študujeme čoraz podrobnejšie, dospeli sme k záveru, že v tejto oblasti existuje veľa problémov rôzneho charakteru.
Aby sme zhrnuli, čo bolo povedané, poznamenávame, že Rada federácie vyjadruje federálny charakter štátnej štruktúry Ruska a spája záujmy federálneho centra a regiónov do jedného celku. Rada federácie je zároveň orgánom, ktorý zabezpečuje vnútornú rovnováhu komôr v rámci štruktúry Federálneho zhromaždenia.
Ktorá z dvoch komôr Federálneho zhromaždenia reprezentuje vôľu ľudu? Pri odpovedi na túto otázku zdieľame názor Ústavného súdu Ruskej federácie na multidimenzionálny charakter ľudovej reprezentácie v Ruskej federácii. Štátna duma zároveň zabezpečuje priame zastupovanie obyvateľstva a Rada federácie zastupuje záujmy ruských regiónov a ich orgánov. Rada federácie je účastníkom systému vzťahov ľudovej reprezentácie, v ktorom zohráva úlohu predstaviteľa záujmov už dohodnutých a rozvinutých v regionálnych orgánoch.
Podľa stanoviska Ústavného súdu je myšlienka ľudovej reprezentácie zakotvená nielen v samotnej existencii Federálneho zhromaždenia a jeho komôr, ale musí byť zohľadnená aj v ich praktickej činnosti. Táto požiadavka musí byť implementovaná do vnútornej štruktúry oddelení, procesné pravidlá, zákony parlamentu. Na zabezpečenie zastúpenia musia akty parlamentu stelesňovať záujmy väčšiny v spoločnosti, a nielen samotnej parlamentnej väčšiny, uvádza sa v uvedenom uznesení. Inými slovami, Ústavný súd nielenže nepopiera reprezentatívny charakter Rady federácie, ale naopak, uznáva a odôvodňuje ju potrebou zastupovať záujmy konštitučných subjektov Ruskej federácie.
Zoznam použitej literatúry
Regulačné akty:
1) Ústava Ruskej federácie: Prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993. - M., 2012
2) O postupe pri vytváraní Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie: Federálny zákon z 3. decembra 2012 N 229-FZ (v znení z 2. júla 2013)
3) O postavení člena Rady federácie a postavení poslanca Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie: federálny zákon z 8. mája 1994 N 3-FZ (v znení z 23. júla 2013) )
Špeciálna literatúra:
1) Avakyan S.A. Ústavný zákon Ruska: Výcvikový kurz. - 2. vyd., prepracované. a dodatočné - M.: Yurist, 2007. - 778 s.
2) Baglay M.V. Ústavné právo Ruskej federácie: Učebnica pre vysoké školy - 3. vydanie, rev. a dodatočné M., 2008. 816 s.
3) Bulakov O.N. Interakcia Rady federácie s vládnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, medzinárodnými a verejné organizácie// Legislatíva a ekonomika. 2004. Číslo 9. S.19-24.
4) Bulakov O.N. Vývoj štruktúry horných komôr parlamentov: Ruská prax a svetové skúsenosti // Legislatíva a ekonomika. 2004. Číslo 3. S.27-31.
5) Kozlová E.I. Ústavné právo Ruska: učebnica. - 4. vydanie, prepracované. a dodatočné /E.I Kozlová, O.E Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - 608 s.
6) Kolyushin E.I. Spôsoby reformy Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie // Ústavné a komunálne právo. - 2006. - č.4. - S.7-14.
7) Kotov A.N. Ústavné právo Ruska: Učebnica / A.N. Kotov, M.I. Kukushkin. - M.: Norma, 2008. - 544 s.
8) Mironov S. Ústava Ruska a úlohy Rady federácie // Ruská federácia dnes. - 2002. - č. 2. - S. 4-6
9) Sadovníková G.D. Parlamentné procedúry: Úloha a význam pri zabezpečovaní reprezentatívnej funkcie parlamentu // Ústavné a komunálne právo. - 2006. - č. 12. - str. 5.
10) Simonyan G.R. Mechanizmus zabezpečenia záujmov jednotlivých subjektov Ruskej federácie v činnosti orgánov federálnej vlády // Vestník ruského práva. - 2006. Číslo 3. - str. 49.
11) Shakhrai S.M. Ústavný zákon Ruskej federácie: Návod. - M.: Norma, 2003. - 441 s.
Uverejnené na Allbest.ru
...Podobné dokumenty
Základy ústavného a právneho postavenia člena Rady Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie a poslanca Štátnej dumy Ruskej federácie. Podstata, štruktúra, hlavné znaky a právomoci štátneho parlamentu. Organizácia a vedenie parlamentných vypočutí.
kurzová práca, pridané 22.03.2015
Ústavné a právne postavenie a štruktúra Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Postup vytvorenia a právneho základu Rady federácie, organizácia jej činnosti. Legislatívna činnosť a osobitná pôsobnosť Rady federácie.
kurzová práca, pridané 17.04.2014
Moderný právny základ pre postavenie člena Rady Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Postup pri prevzatí a ukončení právomocí zástupcu Štátnej dumy a núdzového personálu. Zástupcovia zákonodarného orgánu subjektu štátnej federácie.
kurzová práca, pridané 30.12.2016
Všeobecná charakteristika formovania a vývoja parlamentarizmu v Rusku. Ústavné a právne postavenie Federálneho zhromaždenia Ruska. Poradie a štruktúra formácie. Ústavné a právne postavenie poslanca Štátnej dumy a člena Rady federácie.
abstrakt, pridaný 16.07.2008
Charakteristika ústavného a právneho postavenia vlády Ruskej federácie, zloženie, postup pri jej zostavovaní. Právna úpravačinnosti, črty interakcie s prezidentom. Hlavné právomoci vlády, ich demisia a demisia.
abstrakt, pridaný 12.03.2014
Postup vytvorenia a právomocí Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Charakteristika jej vnútornej organizácie a prevádzkového poriadku. Štúdium ústavného a právneho postavenia poslaneckých združení (frakcií a poslaneckých skupín).
kurzová práca, pridané 14.04.2014
Analýza ústavno-právnej inštitúcie parlamentu v Rusku - Federálneho zhromaždenia z hľadiska jeho štruktúry a princípov výstavby. Základné právomoci a postup pri jeho vzniku. Zásady interakcie medzi Radou federácie a Štátnou dumou.
vedecká práca, pridané 15.09.2008
Federálne zhromaždenie ako zákonodarný a zastupiteľský orgán štátnej moci. Právomoci, ústavné a právne postavenie člena Rady federácie a poslanca Štátnej dumy. Koncepcia, etapy legislatívneho procesu v Ruskej federácii.
abstrakt, pridaný 31.10.2016
História vzniku a rysov formovania parlamentarizmu v Rusku. Analýza hlavných prvkov ústavného a právneho postavenia dolnej komory Štátnej dumy Ruskej federácie, jej štruktúry, postupu formovania, právomocí a úlohy v legislatívnom procese.
kurzová práca, pridané 18.05.2010
Inštitút hlavy štátu v krajinách modernom svete. Ústavné a právne základy postavenia prezidenta Ruskej federácie, jeho právomoci a formy interakcie s vládou Ruskej federácie. Hlavné funkcie prezidentskej administratívy a štátnej rady.