Jednotlivé právne akty vedenia. Normatívne akty riadenia Príklady aktov štátnej správy

Pojem právny akt vedenia je jednostranný právne imperiálny prejav vôle subjektu výkonnej moci, vychádzajúci zo zákona, smerujúci k ustanoveniu správnych a právnych noriem alebo vzniku, zmene alebo zániku správnych a právnych vzťahov v poriadku. realizovať úlohy a funkcie riadiacich činností štátu.

Druhy právnych aktov vedenia:

Podľa právneho obsahu: normatívny alebo právny. Vždy obsahujú všeobecné pravidlá, ktoré nemajú konkrétneho adresáta, nie sú určené konkrétnym osobám a sú určené na opakované použitie.

Podľa okruhu ľudí:

1.akty všeobecného významu: medzirezortné akty a vnútrorezortné;

2.jednotlivé akty činné v trestnom konaní - rozhodnutia subjektov správny orgán o konkrétnych problémoch adresovaných konkrétnym jednotlivcom. V zásade tieto akty vytvárajú, menia a zanikajú konkrétne právne vzťahy. Jednotlivé úkony môžu byť:

a) zákonný

b) prevádzkové a administratívne,

c) presadzovania práva alebo jurisdikcie.

v) všeobecné akty, ktoré obsahujú všeobecné krátkodobé pokyny alebo všeobecné náležitosti (zákon o odklade dňa voľna);

d) zmiešané akty, ktoré súčasne obsahujú právne normy a rozhodnutia orgánov činných v trestnom konaní.

Subjektmi, ktoré prijímajú zákony:

1. výkonné orgány a úradníci (všetky subjekty IP);

2. úkony subjektov, ktoré nie sú súčasťou výkonnej moci (vyhlášky a príkazy RĽP, rozhodnutia sudcov vo veciach správnych deliktov, príkazy predsedov súdov a prokurátorov vnútorného významu);

3. akty verejných organizácií, na ktoré boli delegované právomoci.

Rozdelenie aktov podľa formy:

1.písaný;

2. ústne - rozkazy v polovojenských organizáciách;

3.niekedy rozhodujúce úkony - dopravné značky, píšťalka policajtov, semafory (väčšina autorov ich nevyčleňuje).

Rozdelenie aktov podľa funkčnej úlohy:

1.finančné;

2. metodický;

3.personál atď.

Rozdelenie úkonov v závislosti od rozsahu oprávnenia subjektu moci:

1.Akty, ktoré sa prijímajú na základe diskrečnej právomoci (podľa uváženia subjektu moci). Takáto sloboda umožňuje subjektu vybrať si jednu z viacerých možností.

2. Zákony prijaté na základe alternatívnych právomocí súvisia najmä s problematikou adm. zodpovednosť sa uplatňuje, keď je subjekt požiadaný, aby si vybral jednu z niekoľkých obmedzených možností.

3. Akty, ktoré sa prijímajú bez možnosti voľby (určenie dôchodku).

Akty prijaté v závislosti od funkčného obdobia subjektu sa rozlišujú:

1.trvalé právomoci;

2. Prijaté dočasne;

3.delegované právomoci.

Na základe dátumu začiatku:

2. odo dňa uvedeného v samotnom akte;

3.po štátna registrácia.

18. Administratívna zmluva.

Tento pojem sa v legislatíve nepoužíva. Sú na to dva uhly pohľadu:

a) Bahrajn - AD - realita, už sa uplatňujú, toto je sľubná forma;

b) Kozlov - AD predchádza právne smerodajnú formu výkonnej moci, ale sami takou činnosťou nie sú.

Samotná zmluva nezakladá priamo špecifické administratívno-právne vzťahy, ale takpovediac vstupuje do procesu formovania zložitej právnej skutočnosti, na základe ktorej vznikne administratívno-právny vzťah.

Administratívna zmluva - druh transakcií, v ktorých je rovnosť strán nejako spojená s mocou jednej z nich. Špecifickým príkladom je zákon o brannej povinnosti, paragraf 5 - uzatvorenie zmluvy. Zmluva predchádza vzniku administratívno-právnych vzťahov.

Vlastnosti AD:

1. Administratívne zmluvy majú organizačný obsah.

2. Jedna zo zmluvných strán je vždy subjektom výkonnej moci.

3. Správnej dohode Ruskej federácie sa neposkytuje súdna ochrana, t.j. v prípade nesplnenia podmienok zmluvy nemá za následok majetkové sankcie.

4. AD ako forma riadenia je spojená s administratívno-právnym aktom a v tomto smere predchádza prijatiu zákona.

5. Normatívnym základom sú normy správneho práva.

Typy zmlúv.

1. Dohoda o kompetencii (vymedzenie, delegovanie právomocí).

2. Dohody o spoločnej činnosti (medzi subjektmi, z ktorých jeden je administratívno-právnická osoba).

3. Dohody o realizácii štátnych objednávok.

Pre subjekty AP môžu byť zmluvy:

1.medzi dvoma entitami;

2.medzi predmetom duševného vlastníctva a vládnymi organizáciami;

3.medzi štátnymi a neštátnymi organizáciami;

4.medzi subjektmi vlády a občanmi.

Podľa vzťahu zmluvných strán:

1. Zmluvy subjektov, ktoré medzi sebou nemajú moc.

2. Zmluva subjektov, z ktorých jeden má moc nad protistranou (vertikálne zmluvy). Vertikálne zmluvy - v zmluvnej praxi má podriadená strana stále možnosť zdôvodniť svoj postoj a požadovať finančnú rovnováhu, ako aj právo zdôvodniť svoj postoj, upevniť ho v podmienkach zmluvy. Vertikálna dohoda umožňuje vniesť stabilitu do vzťahov a publicitu do hierarchických vzťahov.

V procese ich klasifikácie dochádza k hlbšiemu pochopeniu podstaty právnych aktov riadenia, ako aj špecifík ich právneho obsahu.

V súčasnosti sa používajú nasledujúce najvýznamnejšie klasifikácie právne informácie obsiahnuté v právnych aktoch:

1. V závislosti od právnych vlastností (alebo právneho obsahu) právne úkony manažment sa delí na normatívny, individuálny a zmiešaný.

1.1. Regulačné administratívne úkony- ide o akty podzákonnej administratívnej tvorby pravidiel (alebo právnych aktov), ​​v ktorých:

Sú definované vzorové pravidlá správania sa v oblasti verejnej správy (napríklad pravidlá pre privatizáciu; pravidlá pre výkon kontrolnej a dozornej činnosti; postup pri ukladaní administratívne sankcie);

Ustanovuje sa organizačné a právne postavenie väzieb a výkonných orgánov priamo podriadených prezidentovi Ruskej federácie a vláde Ruskej federácie;

Zavádza sa mechanizmus na zabezpečenie ústavného postavenia občanov Ruskej federácie, cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, ako aj verejných združení (napríklad v oblasti vzdelávania, sociálnej ochrany);

Sú stanovené nevyhnutné zákazy a obmedzenia;

V oblasti verejnej správy sa priznávajú osobitné práva a ukladajú osobitné povinnosti (napr. pri vyhlásení núdzového stavu, pri zavádzaní karantény);

Vytvárajú sa podmienky pre interakciu a koordináciu činností rôznych účastníkov manažérskych vzťahov;

Realizujú sa sociálne a ekonomické programy (privatizácia, demonopolizácia, konverzia obranného priemyslu atď.).

Niekedy sa akty riadenia v závislosti od právnych vlastností delia na: a) akty najvyššieho riadenia (akty prezidenta a vlády Ruskej federácie); b) rezortné akty (sektorové); c) právne úkony miestna vláda.. Normatívne akty teda zahŕňajú:

Vydaný v v pravý čas povereným orgánom štátnej moci, orgánom územnej samosprávy alebo úradníkom;

založenie právne predpisy(pravidlá správania);

povinné pre neurčitý okruh osôb; určené na opakované použitie;

konania bez ohľadu na to, či konkrétne právne vzťahy upravené zákonom vznikli alebo zanikli.

V závislosti od subjektov (adresátov) plnenia požiadaviek obsiahnutých v regulačných aktoch riadenia ich možno rozdeliť:

a) o riadiacich aktoch týkajúcich sa neobmedzeného okruhu subjektov a všeobecnej povahy (t. j. ustanovujú právne predpisy upravujúce otázky všeobecnej povahy s dosahom na určité územie);

b) medzirezortné akty riadenia (t. j. obsahujúce normy upravujúce špecifickú problematiku a týkajúce sa viacerých sektorov alebo oblastí verejnej správy);

c) vnútrorezortné akty riadenia (t. j. pôsobenie v rámci jedného rezortu, napr. jedného federálneho ministerstva).

1.2. Jednotlivé právne akty manažmentu, na rozdiel od normatívnych, majú jasne definovaný charakter vynucovania práva (niekedy sa im hovorí vynucovacie akty manažmentu). Neobsahujú právne normy, ktoré ustanovujú všeobecne záväzné pravidlá správania pre neobmedzený okruh osôb. Právnym úkonom individuálnej povahy sa rozumie úkon, ktorým sa zakladajú, menia alebo zrušujú práva a povinnosti konkrétnych osôb. Ide o rozhodnutia súvisiace s konkrétnymi otázkami riadenia; prijímajú sa na implementáciu normatívnych právnych aktov. Jednotlivé právne akty vedenia sú svojím obsahom správnymi právnymi aktmi, v ktorých je vyjadrená konkrétna právna a imperatívna vôľa subjektu výkonnej moci, adresovaná konkrétnemu subjektu (t. j. sú určené jednotlivcom a sú jedného -časový charakter presadzovania práva).

Špecifickosť jednotlivých právnych úkonov:

Konkrétne jednotlivé prípady, otázky a spory sa riešia na základe legislatívnych aktov;

Sú personifikované, teda adresované konkrétnemu právnemu resp jednotlivcovi(osobám);

Sú to právne skutočnosti, ktoré spôsobujú vznik, zmenu, zánik konkrétnych správnych a právnych vzťahov (napríklad príkaz na vymenovanie do funkcie, rozhodnutie policajného riaditeľa o uložení správneho trestu).

Jednotlivé akty manažmentu môžu byť podľa účelu a účelu zákonné (povoľujúce), administratívne, zákazové, povzbudzujúce, donucovacie, „negatívne“ (úkony obsahujúce odmietnutie žiadosti, vyjadrenia, sťažnosti) a „pozitívne“ (úkony obsahujúce zadosťučinenie). sťažnosti, vyjadrenia, žiadosti). Mnohé jednotlivé akty manažmentu sú jurisdikčné rozhodnutia a nariadenia (zákony na presadzovanie práva).

1.3. Zmiešané akty (ako napríklad vyhlášky vlády Ruskej federácie, regionálnej správy, medzisektorových riadiacich orgánov) môžu obsahovať normatívny pokyn aj individuálny príkaz adresovaný konkrétnemu predmetu riadiacej činnosti (v súvislosti s porušením spáchaným , napríklad) alebo rozhodnutie v konkrétnom správnom prípade (spore). Zmiešané akty riadenia teda zahŕňajú tak právne normy (všeobecne záväzné pravidlá), ako aj individuálne konkrétne riešenia(príkazy, pokyny, potreba dodržiavať niektoré osobitné pravidlá atď.), pokyny pre riadiace orgány, úradníkov, štátnych a obecných zamestnancov.

1.4. Niekedy sa v literatúre vyčleňujú akty riadenia všeobecnej povahy. Tieto akty, vyznačujúce sa normatívnosťou aj vymožiteľnosťou práva (individuálnej povahy), môžu byť adresované neobmedzenému okruhu osôb a prijímajú sa v súvislosti s riešením konkrétneho problému. Ide spravidla o krátkodobé (často jednodňové), jednorazové úkony (napr. o prenesení dňa voľna, pri najbližšej výzve na vojenská služba, o demobilizácii z Ozbrojených síl Ruskej federácie, o vyhlásení dňa smútku, o oslave výročí a pod.). Všeobecné správne akty môžu zároveň obsahovať požiadavky najvšeobecnejšieho charakteru, ktoré je prakticky nemožné individualizovať v štádiu vykonávania aktu (napríklad požiadavka „zlepšiť regulačný rámec“, „zabezpečiť práva a slobody občanov“, „všemožne podporovať“, „zaručiť zavedenie do praxe“ atď.).

2. Podľa funkčnej úlohy a významu riadiaceho aktu (resp. v závislosti od vykonávanej funkcie) možno rozlíšiť nasledovné riadiace akty.

2.1. Akty riadenia zamerané na poskytovanie informácií činnosti štátnych orgánov, t. j. zhromažďovanie, prijímanie, spracovanie, analyzovanie informácií potrebných na vykonávanie štátnej (riadiacej) činnosti.

2.2. Akty riadenia, v ktorých sa ustanovujú režimy prognózovania a modelovania vývoja systému verejnej správy, štátnych orgánov, noriem verejnej správy.

2.3. Manažérske akty zamerané najmä na riešenie otázok plánovania, t. j. takých, ktoré určujú smery, proporcie, miery, kvantitatívne a kvalitatívne ukazovatele vývoja niektorých procesov v systéme verejnej správy, a to najmä na realizáciu funkcií štátu (ekonomické, sociálne -kultúrna, vojenská, obrana, boj proti organizovanému zločinu a korupcii v systéme verejná služba atď.);

2.4. Manažérske akty, ktoré sa venujú realizácii funkcie organizácie, t.j. formovaniu systému verejnej správy na základe stanovených princípov a prístupov, určujúcich štruktúru riadenia a riadených systémov vo verejnej správe.

2.5. Akty riadenia obsahujúce prvky riadenia, t. j. operatívnu úpravu riadiacich vzťahov vyplývajúcich z výkonu pôsobnosti štátnych orgánov a služobných povinností. Právne úkony hospodárenia (príkazy, pokyny, pokyny, pokyny, pravidlá, usmernenia a pod.) smerujú k zabezpečeniu režimu riadnej štátna činnosť.

2.6. Riadiace akty, ktoré ustanovujú smerné pravidlá, teda usmerňujú (ustanovujú pravidlá a predpisy pre činnosť a jednotlivé úkony štátnych orgánov - štátnych zamestnancov, úradníkov, riadených objektov), ​​ako aj všeobecné usmernenia (určujú obsah činnosti štátu, napr. ako manažment).

2.7. Akty riadenia, ktoré majú koordinačný potenciál, teda plnia predovšetkým funkciu koordinačnej - koordinácie činnosti rôznych štátnych orgánov na dosahovanie spoločných cieľov a zámerov verejnej správy.

2.8. Akty manažmentu upravujúce postup pri výkone dohľadu a kontroly v rôznych priemyselných odvetví alebo oblastí, teda zisťovanie súladu alebo nesúladu skutočného stavu systému verejnej správy a jeho štruktúry s požadovaným štandardom a úrovňou, štúdium a vyhodnocovanie výsledkov celkového fungovania štátnych orgánov, ako aj konkrétnych opatrení riadiacich subjektov.

2.9. Akty manažmentu, ktoré plnia regulačnú funkciu, t. j. využívajú metódy a metódy riadenia v procese organizácie systému verejnej správy a jeho fungovania, ako aj ustanovujú všeobecne záväzné požiadavky a postupy pre predmety riadenia a rôzne subjekty práva s cieľom zabezpečiť verejný poriadok, bezpečnosť, rovnosť účastníkov ekonomických vzťahov, základy demokratickej súťaže, práva a slobody občanov. Podobné činy manažmenty môžu byť publikované aj o rôznych otázkach každodennej riadiacej činnosti (o školstve, kultúre, ekonomike a financiách, daniach, protimonopolnej činnosti, o riešení otázok verejnej služby a pod.).

3. V závislosti od oblasti alebo rozsahu pôsobnosti sa akty správy členia do skupín vzťahujúcich sa na konkrétnu oblasť, odvetvie alebo subodvetvie verejnej správy. Tradične sa verejná správa člení na niekoľko oblastí: manažment v oblasti ekonomiky, v sociokultúrnej oblasti a v administratívno-politickej sfére. V každej z týchto veľkých oblastí možno rozlíšiť menšie subjekty, napríklad manažment v oblasti vnútorných vecí, v oblasti justície, v oblasti sociálnej ochrany populácia.

4. Podľa pôsobenia v priestore (území pôsobenia) môžeme rozlíšiť:

4.1. Administratívne akty, ktoré rozširujú svoju účinnosť na určité územie:

Pre celé územie Ruská federácia(vyhláška vlády Ruskej federácie);

Na území subjektu Ruskej federácie (územného alebo regionálneho; napríklad: dekrét vedúceho správy regiónu Tambov) alebo niekoľkých subjektov Ruskej federácie (medziteritoriálnych alebo medziregionálnych; napríklad: akty velenia vojenského okruhu; akty prijaté na spoločnom stretnutí vedúcich správ ruskej centrálnej čiernozemskej oblasti);

Na území obce (napr. akty hospodárenia prednostu okresnej správy; vyhláška o zavedení karantény).

4.2. Administratívne akty miestneho charakteru (vzťahujú sa na časť územia, na jednu správnu inštitúciu, na konkrétny pracovný kolektív a pod.). Výkonné orgány môžu prijímať miestne právne akty riadenia na úpravu vnútroorganizačných vzťahov. Z tohto pohľadu miestne akty možno nazvať vnútroorganizačné administratívne akty, tj vzťahujú sa len na zamestnancov aparátu nejakého výkonného orgánu, napríklad na zamestnancov administratívy prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie, aparátu federálnej výkonné orgány.

5. V závislosti od dátumu začatia úkonov ich možno klasifikovať nasledovne.

5.1. Vstupujú do platnosti okamžite, t. j. od ich podpísania.

5.2. Účinnosť nadobúdajú odo dňa uvedeného v samotnom akte.

5.3. Účinnosť nadobúdajú dňom určeným v inom správnom akte.

5.4. Nadobudnú platnosť od okamihu štátnej registrácie a zverejnenia v súlade so stanoveným postupom.

6. V závislosti od akcie v čase (doba platnosti) môžu byť riadiace akty:

6.1. Trvalé, t. j. ak nie je presne stanovená doba platnosti aktov, možno ich uplatňovať na neobmedzenú dobu; zostávajú v platnosti, kým nebudú právne zrušené.

6.2. Neodkladné, t.j. úkony, pri ktorých je ustanovená doba ich platnosti. Po toto obdobie akt riadenia stráca na sile.

6.3. Dočasné, t. j. akty riadenia, ktoré sú v platnosti na neurčitý, ale spravidla krátky čas; zároveň už samotný názov takýchto aktov naznačuje ich dočasnosť, teda dovtedy, kým sa nevypracujú nové pravidlá. Za dočasné akty riadenia sa budú považovať aj správne akty vydané v súvislosti so vznikom konkrétnych okolností, ktoré slúžili ako podklad na vydanie aktu riadenia. Napríklad prijatie riadiaceho zákona v súvislosti s vyhlásením núdzového stavu, v prípade živelnej pohromy. V týchto prípadoch platí zákon o riadení do skončenia núdzového stavu, do skončenia živelnej pohromy.

7. V závislosti od formy prejavu možno akty kontroly rozdeliť do dvoch skupín: verbálne a presvedčivé.

7.1. Verbálne (písomné a ústne) akty riadenia.

Písomný správny úkon je písomný dokument vypracovaný v súlade s požiadavkami, ktorý obsahuje požiadavky, pokyny, predpisy, pravidlá a pod. Ústne správne úkony (sú spravidla príkazy, pokyny a pod.) nevyžadujú primerané písomný dizajn, pretože sú určené na rýchly a pohotový zásah do súčasného manažmentu za účelom riešenia každodenných úloh manažmentu a vykonávania najbežnejších manažérskych funkcií, ako aj na priame riadenie v určitej oblasti manažmentu a činnosti.

7.2. Záverečné akty riadenia.

Táto forma právnych úkonov nájde všetko väčšie uplatnenie: dopravné značky, špeciálne signály a označenia, zvukové a hlukové signály atď. tento prípad vôľa vládnuceho subjektu nachádza svoj výraz v konkrétnych gestách, znakoch, signáloch. Medzi takéto úkony patria napríklad: signály a špeciálne značky v leteckej, železničnej, námornej a riečnej doprave, ktoré sa používajú na zabezpečenie bezpečného pohybu rôznych vozidiel; „zelený koridor“ na medzinárodných letiskách, kedy si cestujúci zvolí cestu colnej kontroly podľa vlastného uváženia (v tomto prípade je implicitný úkon vyjadrený vo forme návrhu, a nie príkazu, pokynu alebo zákazu); gestá dopravného policajta regulujúceho premávku a chodcov. Všetky tieto a ďalšie implicitné administratívne úkony musia nevyhnutne vykonať tí, ktorým sú určené, pretože majú právne následky v prípade nesplnenia alebo nesprávneho vykonania „pokynov“ alebo „zákazov“.

8. Podľa charakteru pôsobnosti orgánov, ktoré prijímajú právne akty hospodárenia, sa rozlišujú tieto právne dokumenty.

8.1. Akty riadiacich orgánov všeobecné vedenie(vyhlášky vlády Ruskej federácie, vlád republík - subjektov Ruskej federácie, regionálnej alebo regionálnej správy). Tieto zákony vydávajú vždy orgány verejnej správy v takzvanej všeobecnej pôsobnosti, t.j. upravujú najdôležitejšie otázky verejnej správy vo všetkých rezortoch a oblastiach verejnej správy, majú vždy viac dôležitosti ako akty iných riadiacich orgánov podriadených orgánom všeobecnej pôsobnosti (federálne ministerstvá, iné rezorty, odbory a odbory správ). Pri týchto úkonoch spravidla najviac všeobecné funkcie a riešiť najdôležitejšie úlohy verejnej správy.

8.2. Akty riadenia sektorových vládnych orgánov (príkazy federálneho ministra, predsedu štátneho výboru, vedúcich federálnych služieb a federálne dohľady). Tieto správne akty upravujú vzťahy s verejnosťou alebo riešia spory (prípady) vzniknuté v oblasti správy len v konkrétnom odvetví verejnej správy.

8.3. Akty riadenia medzirezortných (nadrezortných) riadiacich orgánov (napríklad príkazy Štátnej normy Ruska). Tieto zákony prijímajú orgány tzv. medzirezortnej pôsobnosti a sú zamerané predovšetkým na riešenie otázok zásadného významu pre viaceré sektory alebo oblasti verejnej správy.

8.4. Akty riadenia vydané kontrolnými a dozornými orgánmi (pokyny federálneho Gosgortekhnadzor, Gosenergonadzor, sanitárny a epidemiologický dozor atď.). Tieto normatívne právne akty obsahujú najdôležitejšie ustanovenia o podstate dozorná činnosť, limity a ciele výkonu dohľadu, postup pri výkone kontrolnej a dozornej činnosti, postup pri uplatňovaní administratívnych donucovacích opatrení pri nedodržiavaní právnych predpisov alebo pri páchaní správnych deliktov.

9. V závislosti od orgánov, ktoré prijímajú akty riadenia, a ich názvov.

9.1. Akty riadenia vydané prezidentom Ruskej federácie. V súlade s ústavnými normami prezident Ruskej federácie vydáva dekréty (článok 83 Ústavy Ruskej federácie) a príkazy (článok 90 Ústavy Ruskej federácie). Do určitých funkcií vymenúva a odvoláva mnohých funkcionárov, tvorí administratívu prezidenta Ruskej federácie, vymenúva a odvoláva splnomocnencov v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie, úradníkov vrchného velenia ozbrojených síl Ruskej federácie, sudcov atď. Dekréty prezidenta Ruskej federácie obsahujú najdôležitejšie rozhodnutia o rôznych otázkach; vyznačujú sa normatívnym obsahom, stanovením povinných pravidiel správania. Dekréty môžu ustanoviť aj konkrétne rozhodnutia o jednotlivých otázkach, ako sú napríklad dekréty o menovaní sudcov. rozhodcovské súdy. Príkazy prezidenta Ruskej federácie obsahujú iba individuálne pokyny alebo rozhodnutia v jednotlivých prípadoch.

9.2. Vláda Ruskej federácie vydáva uznesenia a príkazy (článok 15 Ústavy Ruskej federácie). Podľa čl. 23 federálneho zákona zo 17. decembra 1997 „O vláde Ruskej federácie“, vláda Ruskej federácie na základe a v súlade s ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, regulačnými orgánmi dekréty prezidenta Ruskej federácie, vydáva uznesenia a rozkazy) a tiež zabezpečuje ich plnenie. Akty normatívnej povahy sa vydávajú vo forme uznesení vlády Ruskej federácie. Zákony o prevádzkových otázkach a iných aktuálnych otázkach, ktoré nemajú regulačný charakter, sa vydávajú vo forme nariadení vlády Ruskej federácie.

9.3. Federálne výkonné orgány (federálne ministerstvá, federálne služby, federálne orgány) môžu vydávať: 1) uznesenia, 2) nariadenia, 3) smernice, 4) pravidlá, 5) pokyny a 6) nariadenia; zverejňovanie normatívnych právnych aktov vo forme listov a telegramov nie je povolené.

9.4. Vlády republík, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie, vydávajú uznesenia a príkazy. Ak je v republike zavedené postavenie prezidenta tejto republiky, potom vydáva dekréty a nariadenia aj o otázkach klasifikovaných ako ústavné a pravidlá zmluvy do jeho kompetencie.

9.5. Vedúci administratívy (predsedovia vlád) jednotlivých subjektov Ruskej federácie vydávajú uznesenia a príkazy. Orgány (útvary, riaditeľstvá, hlavné riaditeľstvá, odbory a pod.) vytvorené v štruktúre krajských a územných správ majú právo vydávať príkazy, príkazy a pod.

10. Podľa miery súladu so zákonmi (súlad s požiadavkami zásady zákonnosti), právneho významu a platnosti možno správne akty rozdeliť na zákonné, napadnuteľné a neplatné.

10.1. Zákonné, alebo zákonné (správne, spoločensky významné, potrebné, opodstatnené, spoločnosti, štátu a občanom sociálne výhody prinášajúce) akty riadenia sú správne akty, ktoré spĺňajú všetky náležitosti, ktoré sa na ne vzťahujú, aby bola zabezpečená ich zákonnosť, platnosť, účelnosť. a efektívnosť. Napriek zjavnej oprávnenosti a zákonnosti toho či onoho správneho aktu majú príslušné subjekty vždy možnosť sa proti nemu správnym alebo súdnym spôsobom odvolať.

10.2. Napadnuteľné akty riadenia (akty kontroverznej povahy) alebo nezákonné (protizákonné). V rámci stanoveného postupu možno napadnuté akty uznať za zákonné alebo neplatné; kým nie je vyhlásený za nezákonný, pokračuje v prevádzke, má primerané právne následky a možno ho uplatniť pri riešení sporov.

10.3. Neplatné správne úkony (nezákonné; neplatné) sú úkony, ktoré sú neplatné a nezákonné od momentu ich „zverejnenia“ alebo „prijatia“, pretože absurdnosť, neprijateľnosť a nesúlad s verejným záujmom, nedostatok zákonného spracovania úkonu sú tak zjavné že nevyžadujú právnu kvalifikáciu a osobitný dôkaz tento fakt.

Bezvýznamné akty riadenia teda spočiatku nemusia vykonávať tí, ktorým sú určené. Naopak, pri ich výkone môže vzniknúť právna zodpovednosť, pretože niekedy výkon riadiaceho úkonu znamená súčasne aj spáchanie trestného činu alebo iného priestupku (napr. príkaz na administratívne zatknutie vydá náčelník policajného útvaru občana N, vediac o svojej nevine, prednosta krajského úradu podpisuje uznesenie o zavedení dane neupravenej federálnymi a krajskými zákonmi, minister vnútra vydá Pokyn o postupe pri odňatí pasov niektorým občanom, atď.). Podriadení nesú zákonom stanovenú zodpovednosť za vykonanie nepodstatného činu v prípade, že došlo k negatívnym následkom.

Z formálneho hľadiska tie správne akty, ktoré:

Porušovať právne normy, ktoré jasne a jednoznačne ustanovujú príslušné pravidlá správania, všeobecne platné ustanovenia alebo požiadavky;

Nemajú zákonné dôvody a predpoklady na vydanie správneho aktu, t. j. jeho samotný spoločenský význam a nevyhnutnosť nevyplýva zo žiadnych dokumentov alebo normatívnych aktov;

boli prijaté osobou alebo orgánom verejnej moci, ktorý na to nemá oprávnenie a kompetencie;

11. Povaha kompetencie a rozsah kompetencie sú do určitej miery rozdielne pojmy.

11.1 akty riadenia podľa vlastného uváženia, ktoré sa prijímajú v podmienkach širokej administratívnej slobody (objemové uváženie v rôznych otázkach) orgánu alebo funkcionára. V tomto prípade má subjekt riadenia možnosť podľa vlastného uváženia, na základe požiadaviek zákonov a iných predpisov a zároveň s prihliadnutím na početné faktory ovplyvňujúce rozhodnutie, urobiť rozumnejšie a užitočnejšie rozhodnutie. „Rozpätie voľnej úvahy“ má však hranice stanovené zákonom;

11.2 akty riadenia vyplývajúce z voľby jedného z rozhodnutí navrhnutých zákonom alebo iným regulačným aktom subjektom riadenia, tj pri riešení tohto správneho prípadu je subjekt riadenia obdarený takzvanými „alternatívnymi právomocami“ (úradník môže pri prejednávaní sťažnosti prijať jedno z rozhodnutí ustanovených zákonom: ponechať sťažnosť bez vyhovenia alebo jej vyhovieť, pričom napadnuté rozhodnutie zruší).

V súčasnosti je potrebné tvoriť vo vyšších vzdelávacie inštitúciešpeciálne školenie o problematike správnych právnych úkonov. Tradične sa v učebniciach domáceho správneho práva používa pojem „právne akty riadenia“, menej často – „správne akty“.

Právny akt riadenia teraz dostal široký regulačný rámec, to znamená, že postup vydávania takýchto aktov je stanovený v legislatívnych a iných regulačných aktoch. Napríklad Ústava Ruskej federácie určuje, že vláda Ruskej federácie vydáva uznesenia a príkazy. V čl. 7 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ určuje, že orgány miestnej samosprávy a úradníci miestnej samosprávy v otázkach miestneho významu prijímajú obecné právne akty, ktorými zákonodarca rozumie rozhodnutiam o otázkach miestneho významu alebo o vykonávaní určitých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré prijíma priamo obyvateľstvo obce, miestna samospráva a (alebo) úradník samosprávy, doložený, záväzný pre územie obce, ktorým sa ustanovujú alebo menia všeobecne záväzné pravidlá alebo majú individuálny charakter.

Siedma hlava tohto zákona ustanovuje sústavu právnych aktov obce, postup pri ich príprave, nadobudnutí účinnosti, zrušení a pozastavení ich účinnosti. Normatívne právne akty a úradníci miestnej samosprávy, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností človeka a občana, nadobúdajú účinnosť ich úradným zverejnením (vyhlásením).

Právne akty výkonných orgánov a miestnych správ sa chápu ako jednostranné právne záväzné pokyny, ktoré majú právne významné dôsledky a sú záväzné. Právne akty riadenia sú najbežnejšou právnou (správno-právnou) formou realizácie úloh, cieľov a funkcií výkonnej moci, verejnej správy (verejná správa a územná samospráva).

Správny akt (právny akt vedenia) - právny akt, ktorý upravuje manažérske vzťahy alebo rieši konkrétnu správnu vec (spor), zakladá nové právne postavenie subjektov práva, má štátnoprávny charakter, zverejňujú ho subjekty verejnej správy v r. jednostranný správny poriadok poverenými orgánmi a funkcionármi v súlade so stanoveným postupom (v rámci procesu riadenia) za účelom dosahovania cieľov riadenia, riešenia jeho úloh a vykonávania riadiacich funkcií.

Najdôležitejšie regulačné právne akty, ktoré ustanovujú postup pri príprave a prijímaní regulačných právnych aktov orgánmi verejnej správy, sú: Ústava Ruskej federácie; federálny ústavný zákon zo 17. decembra 1997 „o vláde Ruskej federácie“; federálny zákon zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“; Nariadenia vlády Ruskej federácie schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 1. júna 2004 č. 260; Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 23. mája 1996 č. 763 „O postupe pri zverejňovaní a nadobudnutí účinnosti aktov prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie a regulačných právnych aktov federálnej výkonnej moci telá“; vzorové nariadenie vnútorná organizácia federálne výkonné orgány, schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 28. júla 2005 č. 452; Vzorová regulácia interakcie medzi federálnymi výkonnými orgánmi schválená vyhláškou vlády Ruskej federácie z 19. januára 2005 č. 30; Pravidlá pre prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnu registráciu, schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 13. augusta 1997 č. 1009, zodpovedajúce regulačné právne akty prijaté v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie .

Právny akt hospodárenia (správny akt) má tieto charakteristické znaky.

1. Právny akt je rozhodnutie vedenia vypracované a prijaté (schválené) podľa zavedené pravidlá riadiaci proces na riešenie špecifických problémov riadenia a implementácie riadiacich funkcií. Samotné manažérske rozhodnutie je výsledkom plánovaných a realizovaných opatrení oprávnených subjektov verejnej správy.

2. Právny akt vydáva oprávnený subjekt verejnej správy (orgán štátnej správy, orgán územnej samosprávy, úradníci) v medziach pôsobnosti priznanej zákonom a inými regulačnými aktmi.

3. Právny akt správy prijíma jednostranne, t. j. osobitný orgán verejnej správy alebo úradník, ktorý zároveň kontroluje jeho vykonanie. Tie subjekty, ktorým je právny akt hospodárenia určený, nemajú možnosť ovplyvňovať vôľu vládnuceho subjektu. Zároveň sa osoby alebo organizácie, voči ktorým bol akt vydaný, môžu v rámci svojho konania pokúsiť zistiť mieru jeho platnosti a zákonnosti (napríklad napadnutím na súde). Právny akt vedenia môže byť napadnutý alebo vyhlásený za neplatný, t. j. nezákonný alebo neplatný, v súlade s administratívnymi a súdnymi postupmi stanovenými zákonom.

4. Právny akt riadenia je právne smerodajným prejavom vôle orgánu verejnej správy, v ktorom sa prejavujú jeho štátoprávne právomoci. Vôľa subjektu sa nachádza v akte vedenia ako právny dokument, ktorý slúži ako forma tohto prejavu vôle. Právny akt riadenia má štátnu povahu. To znamená, že jej vystúpenie je spôsobené verejnými a štátnymi záujmami (verejnými záujmami) a smeruje k riešeniu konkrétnych vzťahov, ustanoveniu všeobecne záväzných pravidiel správania sa alebo vyriešeniu jedinej otázky, ako aj sporu, ktorý vznikne v systéme fungovania výkonnej moci a celej verejnej správy.

5. Právny akt vedenia určuje kogentné pravidlá správania, právne predpisy v oblasti verejnej správy alebo upravuje konkrétne (jednotné) riadiace vzťahy. Právny úkon obsahuje obligatórny právoplatný predpis, podlieha bezpodmienečnej exekúcii, je donucovací. Správny akt tak môže na jednej strane upraviť abstraktné právne vzťahy, teda zaviesť všeobecne záväzné pravidlá správania pre neobmedzený okruh fyzických a právnických osôb (tzv. abstraktná právna úprava), a na druhej strane vyriešiť spor alebo správny spor, ktorý vznikol v riadiacej praxi.prípad (tzv. individuálny právny predpis). V druhom prípade výkonný orgán alebo úradník vydaním správneho aktu rieši všeobecnú alebo špecifickú otázku, ktorá vznikne pri jeho činnosti pri výkone výkonnej a správnej pôsobnosti.

6. Právny akt vedenia vymedzuje hranice správneho správania sa subjektov v oblasti verejnej správy. On tvorí právny základ pre vznik, zmenu alebo zánik administratívno-právnych vzťahov alebo slúži ako právna skutočnosť, ktorá takéto právne vzťahy priamo vytvára, mení, zaniká.

7. Zákonnosť (zákonnosť alebo podzákonnosť) právneho aktu konateľstva. Právny akt vedenia je podriadený zákonu, t.j. môže ho vydať oprávnený subjekt výkonnej moci v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými. legislatívne akty, dekréty prezidenta Ruskej federácie, uznesenia vlády Ruskej federácie, legislatívne a iné regulačné akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (charakteristiky zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ich zákony), regulačné akty z r. vyšších stupňov výkonnej moci v záujme zabezpečenia a plnenia pokynov v nich obsiahnutých. Správny akt sa prijíma na základe zákonov spôsobom ustanoveným právnymi predpismi (správny proces) a na výkon alebo aplikáciu zákonov.

8. Právny akt vedenia je druh právne významných dokumentov používaných pri činnosti riadiacich orgánov (funkcionárov) a predstavujúce osvedčenia, závery, memorandá, protokoly, akty auditov, súpisov, kontrol a pod. určité okolnosti , majú právny význam, ale neobsahujú (na rozdiel od právnych úkonov) jednostranné štátoprávne záväzné pokyny;

9. Právny akt konateľstva má špeciálna forma a poradie prijatia (schválenia). Vydáva sa spravidla písomne ​​v súlade s úradne stanovenými postupmi, ktoré zabezpečujú prípravu, schválenie, prerokovanie, preskúmanie návrhu aktu o hospodárení, jeho schválenie, registráciu a zverejnenie. Pre niektoré akty riadenia (napríklad akty federálnych výkonných orgánov) sú stanovené pravidlá prípravy, prijatia, štátnej registrácie a zverejnenia. Samostatné ustanovenia o postupe pri prijímaní aktov riadenia sú obsiahnuté napríklad v poriadkoch na zasadnutia vlády Ruskej federácie, v poriadkoch na zasadnutia správnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, rezortných pokynoch jednotlivých ministerstiev a v poriadkoch na zasadnutia vlády Ruskej federácie. , štátne výbory, federálne služby a iné federálne výkonné orgány. Všeobecné pravidlá prípravy a schvaľovania právneho aktu však ešte nie sú legislatívne zakotvené.

Právnym významom správnych aktov je ukázať ich právnu úlohu v právnu prax nielen orgány štátnej správy a územnej samosprávy, ale aj legislatívne (zastupiteľské) a súdnictvo. Odhalenie právneho významu riadiacich aktov umožní zodpovedať napríklad otázky, prečo sú riadiace akty potrebné v systéme praktického riadenia, či môžu pomôcť zlepšiť mechanizmus právna úprava V dôsledku toho bude možné vyčleniť tieto aspekty právneho významu správnych aktov, ktoré:

1. správať sa ako právne skutočnosti, teda sú skutočnými dôvodmi pre vznik nových právnych vzťahov, zmenu alebo zrušenie starých vzťahov, vznik nového právneho postavenia rôznych subjektov práva (vydanie príkazu na vymenovanie do štátnozamestnaneckého miesta je reálny základ pre vznik nového postavenia – právneho postavenia štátneho zamestnanca);
2. ako normatívne akty ustanovujú, menia alebo zrušujú právne predpisy, rovnakým spôsobom upravujú styk s verejnosťou pre neobmedzený okruh osôb, určujú postup hospodárenia, možnosť ukladania správnych pokút. Regulačné alebo individuálne akty manažmentu môžu regulovať správanie konkrétneho subjektu a často mu vnucujú konkrétne zodpovednosti alebo udelenie určitých práv (alebo zriadenie oboch);
3. môže slúžiť ako právny a vecný základ na prípravu a vydávanie iných správnych aktov (podkladom na vydanie federálneho ministerstva alebo rôznych rezortov upresňujúcich administratívne akty je vyhláška vlády Ruskej federácie);
4. môže pôsobiť aj ako legálne dokumenty- dôkazy v súdnom konaní (keď súd začne alebo posudzuje občianskoprávny, trestný alebo iný prípad);
5. sa môže stať najdôležitejšou podmienkou pre uskutočnenie určitých úkonov, ako aj pre samotné pôsobenie iných právnych úkonov a realizáciu práv a slobôd fyzických a právnických osôb (napríklad vydanie rozhodnutia miestnej samosprávy o štátnej registrácii právnickej osoby umožňuje jej účasť na rôznych občianskoprávnych a právnych administratívno-právnych vzťahoch);
6. sú právne prostriedky: realizácia modernej právnej politiky v administratívnej a právnej sfére; vykonávanie administratívnej reformy; dosahovanie cieľov verejnej správy; realizácia pozitívneho fungovania výkonných orgánov, úradníkov, štátnych a obecných zamestnancov; právna ochrana práv a slobôd občanov; zlepšenie kvality rozmanitého ruského právneho života.

Funkcie právneho aktu manažmentu

Funkciou právneho aktu manažmentu je regulačné pôsobenie na verejnoprávne riadiace vzťahy, ktoré zabezpečuje dosiahnutie cieľov a riešenie úloh manažmentu vydaním správneho aktu. Normy v ňom ustanovené pri vydávaní správneho aktu ovplyvňujú samotnú verejnú správu. Podľa povahy takéhoto dopadu možno rozlišovať nasledujúce funkcie správneho aktu.

1. Funkcia zabezpečovania verejných záujmov. Samotné správne právo má predovšetkým vyjadrovať, chrániť a zabezpečovať verejné záujmy. Akty riadenia ako hlavná forma riadenia sú určené na realizáciu záujmov celej spoločnosti, jej sociálnych skupín, záujmov samotného štátu a občanov. Výkonné orgány sa pri prijímaní správnych aktov riadia predovšetkým záujmami občanov, spoločnosti a štátu ako celku. Inými slovami, samotný proces riadenia „funguje“ na zabezpečenie verejných záujmov, teda proces prijímania a vykonávania správnych aktov.

2. Vecná regulačná funkcia (regulačná funkcia). Správny akt na základe zákonov ustanovuje konkrétne vzťahy, granty jednotlivé predmety konkrétne príležitosti a možnosti správania sa v aktuálnej situácii. Správny akt implementáciou alebo aplikáciou konkrétnych noriem zákona prispieva k dosiahnutiu určitého výsledku. Regulačná funkcia správneho aktu je výrazná najmä vtedy, keď napríklad správa (riadiaci orgán, úradník) pomocou riadiaceho aktu ukladá občanovi zákonom neupravenú povinnosť.

3. Riadiaca a procesná funkcia. Ruský zákonodarca už do určitej miery stanovil postup prípravy, zverejnenia, štátnej registrácie, zverejnenia a nadobudnutia účinnosti správnych aktov. Keďže však pravidlá týkajúce sa riadiacich postupov prijíma široká škála verejných orgánov, ktoré takéto postupy chápu rôznymi spôsobmi, právna sila takýchto aktov je oslabená mnohými problémami riadiaceho procesu, ktoré si vyžadujú zásadné riešenie.

4. Výkonnou funkciou správneho aktu je, že zabezpečuje praktický výkon verejnej správy vykonávaním manažérskych úkonov a zákonným ustanovením postupu pri ich vykonávaní.

5. Správna a procesná funkcia (v zmysle napádania nezákonných konaní a rozhodnutí správy na súde). V tomto prípade vlastne hovoríme o ochrannej funkcii, pretože moderná teória správneho aktu stanovuje skutočnú príležitosť súdne napadnutie akéhokoľvek aktu riadenia, ktorý porušuje práva a slobody fyzických aj právnických osôb. Ak existuje možnosť prijatia alebo vydania správneho aktu, musí byť ustanovený inštitút súdneho napadnutia tohto správneho aktu. Inými slovami, ten druhý pôvodne (kvôli jeho „dominantnému“ právnej povahy) obsahuje funkciu súdna ochrana(vo všeobecnosti funkcie presadzovania práva, ochrany práva a poriadku, práv a slobôd občanov). Pri plnení tejto funkcie vytvárajú právne akty riadenia základ pre formovanie systému správneho súdnictva (správne právne konanie) - dôležitého právneho prostriedku odstraňovania chýb v správnom zákonodarstve.

Platnosť právnych aktov vedenia

6. Príprava návrhov na zmenu a doplnenie alebo vyslovenie neplatnosti príslušných skôr vydaných zákonov alebo ich častí v súvislosti s vydaním nového správneho aktu.

7. Zverejnenie (podpísanie, schválenie) právneho aktu hospodárenia.

8. Oboznámenie sa s prijatým správnym aktom osobám, ktoré ho budú vykonávať alebo dodržiavať jeho požiadavky a ustanovenia, je nevyhnutnou etapou prijatia riadiaceho aktu.

9. Zaslanie prijatého (schváleného) právneho aktu riadenia Ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie na jeho štátnu registráciu (ak je to povinné z dôvodu pôsobenia osobitných predpisov).

1. so sebou nesie vážne právne následky základný základ(predpoklad) štart právny účinok akt riadenia;
2. plní procesnú funkciu, keďže zverejnenie aktu je v mnohých prípadoch momentom nadobudnutia jeho účinnosti;
3. určuje správne uplatňovanie právnych úkonov štátnymi orgánmi, organizáciami, úradníkmi a občanmi.

Spôsob pôsobenia právnych aktov vedenia rozhodujúcim spôsobom ovplyvňujú dva faktory, od ktorých závisí ich právny osud:

a) dodržiavanie ustanovených požiadaviek na právny obsah aktu manažmentu;
b) dodržiavanie postupu pri ich zverejnení a nadobudnutí účinnosti.

Ak sú tieto požiadavky splnené, akty manažmentu sú zákonné (spĺňajúce všetky ustanovené požiadavky); ak sa takéto požiadavky nedodržia, môžu byť vyhlásené za neplatné (nezákonné), a teda stratiť svoje právny účinok.

Legitímne a predpísaným spôsobom prijaté právne akty vedenia, ktoré spĺňajú všetky náležitosti, môžu stratiť svoju právnu silu v dôsledku určitých okolností, napríklad uplynutím platnosti tohto aktu, v súvislosti s prijatím nového zákona. nahradenie starého atď. Strata právnej sily je teda založená aj na zákonných dôvodoch. V tomto prípade môžeme hovoriť o právnom faktickom ukončení správneho aktu. Nový akt o zániku starého rozhodnutia sa už neakceptuje.

V praxi existuje viacero spôsobov, ako zabezpečiť zákonnosť právnych úkonov hospodárenia. Ide o tieto spôsoby:

1. zrušenie aktu manažmentu (alebo vykonanie potrebných zmien alebo dodatkov k nemu);
2. pozastavenie ich konania alebo ich výkonu.

Ruská legislatíva a príslušné administratívne a právne normy určujú, že strata právnej sily aktu manažmentu nastáva v prípade jeho zrušenia spôsobom predpísaným regulačnými aktmi. Zrušenie právneho aktu riadenia môžu vykonať tak orgány (funkcionári), ktoré tento akt riadenia prijali (ako aj vyššie orgány alebo funkcionári), ako aj orgány, ktoré majú právo zrušiť akt riadenia, ak sa považuje za nezlučiteľné so zásadou zákonnosti.

Osobitný význam v systéme moderného správneho práva má možnosť uznať správne akty na súdoch za neplatné alebo nezákonné. Hlavným dôvodom ukončenia aktov správy súdom a federálnymi orgánmi výkonnej moci všeobecnej pôsobnosti (vo vzťahu k aktom nižších orgánov výkonnej moci) je porušenie zásady zákonnosti pri ich príprave a zverejňovaní, ako aj porušenie zákona č. zákonnosť v samotnom texte správnych aktov. výkonné agentúry osobitnú kompetenciu má právo zrušiť akty riadenia nižších orgánov alebo funkcionárov, a to nielen z dôvodu porušenia právneho štátu aktom riadenia, ale aj s prihliadnutím na jeho užitočnosť a účelnosť pre spoločenskú prax.

Zmiešané akty môžu obsahovať tak normatívny predpis, ako aj individuálny príkaz adresovaný konkrétnemu predmetu riadiacej činnosti (napríklad v súvislosti so spáchaným priestupkom) alebo rozhodnutie o konkrétnom prípade riadenia (spor). Zmiešané akty riadenia teda zahŕňajú ako normy práva (všeobecne záväzné pravidlá), tak aj jednotlivé konkrétne rozhodnutia (príkazy, pokyny, potreba dodržiavať niektoré osobitné pravidlá a pod.), pokyny pre orgány štátnej správy, úradníkov, zamestnancov štátu a samosprávy.

2. Podľa funkčnej úlohy a významu riadiaceho aktu (resp. v závislosti od vykonávanej funkcie) možno rozlišovať riadiace akty:

a) zamerané na informačnú podporu činnosti štátnych orgánov, t.j. zhromažďovanie, prijímanie, spracovanie, analýzu informácií potrebných na realizáciu štátnej (správnej) činnosti, t.j. informačnú podporu zvládanie;

b) stanovenie režimov predpovedania a modelovania vývoja systému verejnej správy, orgánov štátnej správy, štandardov verejnej správy;

8. Podľa charakteru pôsobnosti orgánov, ktoré prijímajú právne akty riadenia, sa rozlišujú:

a) akty riadenia orgánov verejnej správy (vyhlášky vlády Ruskej federácie, vlád republík - subjektov Ruskej federácie, regionálnej alebo regionálnej správy). Tieto zákony vydávajú vždy orgány verejnej správy so všeobecnou pôsobnosťou, teda upravujú najdôležitejšie otázky verejnej správy vo všetkých rezortoch a oblastiach verejnej správy, sú vždy dôležitejšie ako akty iných orgánov verejnej správy podriadených orgánom všeobecnej pôsobnosti (federálne ministerstvá, ostatné oddelenia, oddelenia a administratívne oddelenia). V týchto zákonoch sa spravidla realizujú najvšeobecnejšie funkcie a riešia najdôležitejšie úlohy verejnej správy;

b) akty riadenia sektorových vládnych orgánov (príkazy federálneho ministra, predsedu štátneho výboru, vedúcich federálnych služieb a federálneho dozoru). Tieto správne akty upravujú vzťahy s verejnosťou alebo riešia spory (prípady) vzniknuté v oblasti správy len v určitom odvetví verejnej správy;

c) akty riadenia medzirezortných (nadrezortných) riadiacich orgánov (napríklad príkazy Štátnej normy Ruska). Tieto zákony prijímajú orgány s medzirezortnou pôsobnosťou a sú zamerané predovšetkým na riešenie otázok zásadného významu pre viaceré odvetvia alebo oblasti verejnej správy. Tieto správne akty majú veľký praktický význam a podliehajú viazanie všetkými, ktorým sú určené: občanmi, federálnymi ministerstvami, inými rezortmi, orgánmi regionálnej samosprávy;

d) akty riadenia vydané orgánmi kontroly a dozoru (pokyny federálneho štátneho technického dozoru, štátneho energetického dozoru, hygienického a epidemiologického dozoru a pod.). Tieto regulačné právne akty obsahujú najdôležitejšie ustanovenia o podstate dozornej činnosti, limitoch a úlohách dozoru, postupe pri výkone kontrolnej a dozornej činnosti, postupe pri uplatňovaní administratívnych donucovacích opatrení pri nedodržiavaní právnych predpisov alebo pri páchaní správnych priestupky.

9. V závislosti od úrovne orgánov, ktoré prijímajú akty riadenia, a ich názvov sa rozlišujú:

a) akty riadenia vydané prezidentom Ruskej federácie. V súlade s ústavnými normami prezident Ruskej federácie prijíma dekréty (článok 83 Ústavy Ruskej federácie) a príkazy (článok 90 Ústavy Ruskej federácie);

b) akty vlády Ruskej federácie (vyhlášky a nariadenia) (článok 15 Ústavy Ruskej federácie);

c) v súlade so Štandardnými predpismi pre vnútornú organizáciu federálnych výkonných orgánov, schválenými nariadením vlády Ruskej federácie z 28. júla 2005 č.452, federálne výkonné orgány vydávajú regulačné právne akty vo forme príkazu resp. v inej forme ustanovenej legislatívou Ruskej federácie v súlade s pravidlami schválenými vládou RF pre prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnu registráciu. V súlade s aktuálnymi Pravidlami pre prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnou registráciou, schválenými nariadením vlády Ruskej federácie z 13. augusta 1997 č.1009, federálne výkonné orgány (federálne ministerstvá, federálne služby , federálne agentúry) môžu vydávať:

1. uznesenia;
2. objednávky;
3. objednávky;
4. predpisy;
5. inštrukcie;
6. ustanovenia (nepripúšťa sa zverejňovanie normatívnych právnych aktov vo forme listov a telegramov).

Niektoré nariadenia federálnych výkonných orgánov stanovujú, že ich rozhodnutia sú formalizované administratívnymi dokumentmi (príkazy, smernice, inštrukcie a príkazy) a sú záväzné pre všetky štrukturálne jednotky príslušných federálnych výkonných orgánov. Predpisy niektorých federálnych výkonných orgánov určujú, že majú právo samostatne prijímať regulačné právne akty - príkazy v ustanovenej oblasti činnosti, ako aj vydávať príkazy v rámci svojej pôsobnosti ako individuálne právne akty.

Je zrejmé, že v budúcnosti sa v rámci administratívnej reformy v Ruskej federácii vytvorí odlišný systém normatívnych právnych aktov vydávaných federálnymi výkonnými orgánmi. Je to spôsobené vytvorením nového systému všeobecných normatívnych právnych aktov, ktoré ustanovujú právne postavenie federálnych výkonných orgánov a štátnych zamestnancov, ktorí v nich obsadzujú štátnozamestnanecké miesta. V súčasnosti tento systém pozostáva z nasledujúcich aktov:

1. Štandardné pravidlá pre interakciu federálnych výkonných orgánov (schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 19. januára 2005 č. 30);
2. Štandardné predpisy pre vnútornú organizáciu federálnych výkonných orgánov (schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 28. júla 2005 č. 452);
3. predpisy federálneho výkonného orgánu (spolkové ministerstvo, federálna služba a federálna agentúra), napríklad predpisy Federálneho úradu pre špeciálne stavby (schválené nariadením Federálneho úradu pre špeciálne stavby z 13. mája 2005 č. 190);
4. pracovný poriadokštátni úradníci federálneho výkonného orgánu.

Správne predpisy federálneho výkonného orgánu sú:

1. nariadenie federálneho výkonného orgánu;
2. správnych predpisov výkon štátnych funkcií;
3. administratívne predpisy pre poskytovanie verejných služieb;
4. služobné predpisy štátnych zamestnancov federálneho výkonného orgánu.

Federálne ministerstvo ako federálny výkonný orgán má právo vykonávať funkciu normatívnej právnej úpravy v oblasti činnosti ustanovenej aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie. Federálna služba a federálna agentúra majú právo v rámci svojej pôsobnosti vydávať individuálne právne akty a nie sú oprávnené vykonávať normatívnu právnu úpravu v ustanovenej oblasti činnosti, s výnimkou prípadov ustanovených dekrétmi prezidenta Ruskej federácie. alebo vyhlášky vlády Ruskej federácie, tj v niektorých prípadoch sú oprávnené prijímať normatívne právne akty aj federálne služby a federálne orgány (odsek 2.8 Vzorových nariadení pre interakciu federálnych výkonných orgánov);

d) akty vlád republík, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie (vyhlášky a nariadenia);

e) akty guvernérov, vedúcich správ, predsedov vlád zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (vyhlášky a príkazy). Novým typom takýchto aktov sa stali dekréty (napríklad primátora Moskvy). Orgány (útvary, riaditeľstvá, hlavné riaditeľstvá, odbory a pod.) vytvorené v štruktúre krajských a územných správ majú právo vydávať príkazy, príkazy a pod.

10. V závislosti od spôsobu prijatia zákona sa rozlišujú:

a) kolegiálne akty, ktoré prijíma kolegiálny orgán na mimoriadnom zasadnutí na základe hlasovania, napríklad vládou Ruskej federácie. Akty kolegiálneho riadenia sa spravidla vydávajú vo forme uznesení zameraných na riešenie hlavných, dôležitých a všeobecných otázok správy. Tie isté riadiace orgány môžu bez kolektívnej diskusie pripravovať príkazy na menej zložité otázky tzv. organizačného alebo bežného riadenia;

b) individuálne akty, ktoré sa v praxi vyskytujú oveľa častejšie ako tie kolegiálne, keďže samotná legislatíva počíta s možnosťou vydávania správnych aktov úradníkmi. Treba zdôrazniť, že často jediný akt (alebo uznesenie podpísané jedným úradníkom) je napriek tomu výsledkom kolektívnej diskusie, analýzy a dohody.

11. Podľa miery súladu so zákonmi (súlad s požiadavkami zásady zákonnosti), právneho významu a platnosti možno správne akty rozdeliť na:

a) zákonné alebo zákonné (správne, spoločensky významné, potrebné, oprávnené, prinášajúce sociálne výhody spoločnosti, štátu a občanom), akty riadenia sú správne akty, ktoré spĺňajú všetky náležitosti, ktoré sa na ne vzťahujú, aby bola zabezpečená ich zákonnosť, platnosť, účelnosť a efektívnosť. Napriek zjavnej oprávnenosti a zákonnosti toho či onoho správneho aktu majú príslušné subjekty vždy možnosť sa proti nemu správnym alebo súdnym spôsobom odvolať;

b) napadnuteľné akty vedenia – akty kontroverznej povahy, alebo protiprávne (protizákonné). Ako napísal A. I. Elistratov, „v prípadoch, keď právne zlyhanie zákona nie je zrejmé, keď presné zistenie nedostatkov zákona, ktoré majú vplyv na jeho právnu silu, vyžaduje určité štúdium, správny akt sa považuje za vzniknutý a platný až do jeho zrušenia odvolaním alebo na podnet. samotnej administratívy. V takýchto prípadoch sa hovorí o vyvrátení alebo odstrániteľnosti činu poškvrneného právnymi nedostatkami. V tejto súvislosti autor poukázal na známu domnienku zákonnosti správnych aktov, ktorá vychádza z verejné inštitúcie. Preto „zbavenie nedokonalého aktu vo väčšine prípadov vyžaduje osobitné rozhodnutie príslušnej inštitúcie s vyslovením neplatnosti vadného aktu“;

c) neplatnosť správnych aktov (protiprávne; neplatné) - ide o úkony, ktoré sú neplatné a nezákonné od momentu ich vydania alebo prijatia, pretože nezmyselnosť, neprijateľnosť a nesúlad s verejným záujmom, nedostatok zákonného spracovania aktu sú tak zrejmé. že nevyžadujú právnu kvalifikáciu a osobitné preukázanie tejto skutočnosti. Z formálneho hľadiska budú neplatné tie správne akty, ktoré porušujú právne normy, ktoré jasne a jednoznačne ustanovujú príslušné pravidlá správania, všeobecne významné ustanovenia alebo požiadavky; nemajú zákonné dôvody a predpoklady na vydanie správneho aktu, t. j. jeho samotný spoločenský význam a nevyhnutnosť nevyplýva zo žiadnych dokumentov alebo normatívnych aktov; boli prijaté osobou alebo orgánom verejnej moci, ktorý na to nemá oprávnenie a kompetencie; obsahovať požiadavky na spáchanie priestupku.

Právne akty prezidenta Ruskej federácie

Prezidenta Ruskej federácie ustanovuje Ústava Ruskej federácie, ako aj vyhláška prezidenta Ruskej federácie „O postupe pri zverejňovaní a nadobudnutí účinnosti aktov prezidenta Ruskej federácie Vláda Ruskej federácie a regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov“.

Dekréty a príkazy prezidenta Ruskej federácie podliehajú povinnému úradnému zverejňovaniu, s výnimkou aktov alebo ich jednotlivých ustanovení obsahujúcich informácie predstavujúce štátne tajomstvo.

Akty prezidenta Ruskej federácie podliehajú oficiálnemu zverejneniu v Rossijskej Gazete a Zbierke zákonov Ruskej federácie do 10 dní od dátumu ich podpisu, ktorý sa považuje za oficiálne zverejnenie ich textov. Oficiálne sú aj texty aktov prezidenta Ruskej federácie, ktoré v strojovo čitateľnej forme distribuuje Vedecké a technické centrum Sistema pre právne informácie.

Akty prezidenta Ruskej federácie môžu byť publikované v iných tlačených médiách, ako aj oznamované verejnosti v televízii a rozhlase, zasielané štátnym orgánom, samosprávam, úradníkom, podnikom, inštitúciám, organizáciám, prenášané prostredníctvom komunikačných kanálov.

Akty prezidenta Ruskej federácie, ktoré majú normatívny charakter, nadobúdajú platnosť súčasne na celom území Ruskej federácie po uplynutí siedmich dní odo dňa ich prvého oficiálneho zverejnenia. Iné akty prezidenta Ruskej federácie vrátane aktov obsahujúcich informácie tvoriace základ štátne tajomstvo, alebo informácie dôverného charakteru nadobúdajú platnosť odo dňa ich podpisu.

Akty prezidenta Ruskej federácie môžu ustanoviť odlišný postup nadobudnutia účinnosti.

Popri pomerne jasných a jednoznačných predpisoch týkajúcich sa aktov prezidenta Ruskej federácie sú tu aj nevyriešené otázky. Napríklad problém prijímania regulačných dekrétov prezidentom Ruskej federácie. Ústava Ruskej federácie nestanovuje konkrétny zoznam otázok, o ktorých by prezident Ruskej federácie mohol vydávať regulačné dekréty. V ňom (3. časť, čl. 80) sa len uvádza, že prezident Ruskej federácie v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi „určuje hlavné smery vnútornej a zahraničnej politiky štátu“.

K dnešnému dňu možno rozlíšiť dve oblasti zákonodarnej činnosti prezidenta Ruskej federácie:

1. vydávanie dekrétov vo vlastnej kompetencii, ktorú ustanovuje Ústava Ruskej federácie (napríklad vytvorenie a zmena aparátu Administrácie prezidenta Ruskej federácie, ako aj ustanovenie právnych noriem v r. táto oblasť týkajúca sa týchto orgánov a odborov, otázky občianstva, vytváranie poradných orgánov a pod.);
2. vydávanie dekrétov, ktoré formálne neodporujú Ústave Ruskej federácie a federálnym zákonom, ale týkajú sa predmetu zákonodarného zboru, teda takej otázky, o ktorej by sa mali prijímať federálne zákony, a nie dekréty prezidenta Ruskej federácie . Tieto prezidentské dekréty akoby vypĺňali medzery v legislatívnej úprave rôznych procesov a spoločenských vzťahov. To však nie je v súlade s ustanoveniami Ústavy Ruskej federácie a len ťažko to možno nazvať legitímnou formou vykonávania administratívnych činností prezidenta Ruskej federácie v oblasti výkonnej moci. Ústavné ustanovenia jasne stanovujú postup na odstránenie medzier v právnych predpisoch: prezident Ruskej federácie môže Štátnej dume predložiť príslušný návrh zákona na uplatnenie práva. legislatívna iniciatíva. Označenie „zdĺhavého postupu pri posudzovaní a prijímaní zákona parlamentom“ sa zdá byť nepresvedčivým základom. Zdá sa, že prezident Ruskej federácie by nemal prijímať akty legislatívnej povahy, teda v skutočnosti nahradiť konkrétny zákon svojim dekrétom. Keďže však samotná Ústava Ruskej federácie neumožňuje jasne vymedziť hranice medzi legislatívnym procesom parlamentu a zákonodarnou činnosťou prezidenta Ruskej federácie, mali by sa v nej vykonať potrebné zmeny.

Právne akty vlády Ruskej federácie

Poradie zverejňovania, zverejňovania a nadobudnutia účinnosti právnych aktov vlády Ruskej federácie ustanovujú: Ústava Ruskej federácie zákonom „o vláde Ruskej federácie“; Vyhláška prezidenta Ruskej federácie „O postupe pri zverejňovaní a nadobudnutí účinnosti aktov prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie a regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov“; Nariadenia vlády Ruskej federácie; Nariadenia o Úrade vlády Ruskej federácie.

Osobitne podrobný postup pri vydávaní uznesení a rozkazov, iných aktov vlády Ruskej federácie ustanovujú nariadenia vlády Ruskej federácie a jej uznesenia v súlade so zákonom. Akty vlády Ruskej federácie o otázkach, ktoré sa majú riešiť výlučne na zasadnutiach vlády Ruskej federácie, sa vydávajú až po ich zvážení na zasadnutí. Akty vlády Ruskej federácie podpisuje predseda vlády Ruskej federácie, nadobúdajú platnosť a podliehajú zverejneniu spôsobom stanoveným federálnou legislatívou. Akty vlády Ruskej federácie, zápisnice zo zasadnutí a zasadnutí, pokyny predsedu vlády Ruskej federácie a jeho zástupcov vypracúva a distribuuje Úrad vlády Ruskej federácie.

Vedúci orgánov a organizácií poverených prípravou príslušných materiálov sú osobne zodpovední za ich kvalitu a včasnosť predloženia. Materiály k otázkam uvedeným v pláne zasadnutia vlády Ruskej federácie sa predkladajú najneskôr 15 dní pred dátumom určeným v pláne. Otázky súvisiace s posudzovaním návrhov aktov vlády Ruskej federácie, o ktorých sa rozhoduje výlučne na zasadnutiach vlády Ruskej federácie, sú zaradené do návrhu programu schôdze hneď, ako budú takéto návrhy pripravené, pričom zohľadniť čas potrebný na ich prípravu na posúdenie v súlade s nariadeniami vlády Ruskej federácie.

Vláda Ruskej federácie na základe a v súlade s ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, regulačnými dekrétmi prezidenta Ruskej federácie vydáva uznesenia a príkazy. Akty normatívnej povahy sa vydávajú vo forme uznesení vlády Ruskej federácie. Zákony o prevádzkových a iných aktuálnych otázkach, ktoré nemajú regulačný charakter, sa vydávajú vo forme nariadení vlády Ruskej federácie. Vláda Ruskej federácie prijíma aj odvolania, vyhlásenia a iné akty, ktoré nemajú právnu povahu. Vláda Ruskej federácie posudzuje návrhy zákonov prezidenta Ruskej federácie a návrhy federálnych zákonov, ktoré vláda Ruskej federácie predkladá prezidentovi Ruskej federácie alebo Štátnej dume.

Návrhy federálnych ministrov, vedúcich štátnych orgánov na vydanie uznesení a nariadení vlády Ruskej federácie, vypracovanie ďalších zákonov, ktoré si vyžadujú rozhodnutie vlády Ruskej federácie, posudzuje predseda vlády Ruskej federácie. Ruská federácia alebo jej zástupcovia (v súlade s rozdelením povinností).

Vláda Ruskej federácie v lehote nie dlhšej ako jeden mesiac posúdi návrhy predložené v súlade so stanoveným postupom zákonodarnými (zastupiteľskými) alebo výkonnými orgánmi štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v otázkach o jurisdikcii Ruskej federácie ao predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a informuje uvedené orgány o výsledkoch posudzovania. Návrhy zákonov vlády Ruskej federácie o predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie zasielajú vykonávatelia pred ich predložením vláde Ruskej federácie štátnym orgánom subjektov Ruskej federácie. Ruská federácia. Návrhy verejných orgánov subjektov Ruskej federácie na takéto projekty podliehajú povinnému posúdeniu vládou Ruskej federácie.

Ak pripravovaný akt vlády Ruskej federácie obsahuje zmeny alebo doplnenia iných aktov vlády Ruskej federácie, sú tieto zmeny alebo doplnky zahrnuté do pripravovaného návrhu zákona alebo súčasne s ním predkladaného vo forme samostatného zákona. .

Prípravu na prerokovanie návrhov uznesení a nariadení vlády Ruskej federácie a iných zákonov predkladaných vláde Ruskej federácie, ktoré si vyžadujú rozhodnutie vlády Ruskej federácie, vykonáva Úrad vlády Ruskej federácie. Ruská federácia.

Vyhlášky vlády Ruskej federácie, ktoré sa týkajú práv, slobôd a povinností osoby a občana, nadobúdajú účinnosť najskôr dňom ich oficiálneho zverejnenia. Ostatné uznesenia - odo dňa ich podpisu, pokiaľ samotné uznesenia vlády Ruskej federácie neustanovujú iný postup ich nadobudnutia platnosti. Nariadenia vlády Ruskej federácie nadobúdajú platnosť dňom ich podpisu.

Dôležitým ustanovením federálneho ústavného zákona „O vláde Ruskej federácie“ je ustanovenie možnosti odvolať sa proti aktom vlády Ruskej federácie na súde.

Vláda Ruskej federácie má právo prijímať odvolania, vyhlásenia a iné akty, ktoré nemajú zákonný obsah.

Nariadenia a nariadenia vlády Ruskej federácie v prípade ich rozporu s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi a dekrétmi prezidenta Ruskej federácie môže prezident Ruskej federácie zrušiť. Vláda Ruskej federácie môže predkladať prezidentovi Ruskej federácie návrhy na pozastavenie aktov výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v prípade, že sú v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi. , federálne zákony, medzinárodné záväzky Ruskej federácie či porušovanie práv a slobôd človeka a občana.

Vláda Ruskej federácie má právo zrušiť akty federálnych výkonných orgánov alebo tieto akty pozastaviť (časť 7 článku 12 zákona o vláde Ruskej federácie).

Právne akty federálnych výkonných orgánov

Postup prípravy, zverejnenia, štátnej registrácie, nadobudnutia účinnosti a zverejnenia normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov ustanovuje Ústava Ruskej federácie; Federálny ústavný zákon „O vláde Ruskej federácie“; Nariadenia vlády Ruskej federácie; Pravidlá pre prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnu registráciu; Vysvetlivky k uplatňovaniu Pravidiel na prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnej registrácie.

Ako je uvedené vyššie, regulačné právne akty vydávajú federálne výkonné orgány vo forme:

1. vyhlášky,
2. objednávky
3. objednávky,
4. pravidlá
5. inštrukcie
6. ustanovenia.

Uverejňovanie normatívnych právnych aktov vo forme listov a telegramov nie je povolené.

1. Vyhláška - listina obsahujúca rozhodnutie o kritický problém prijaté v rámci stanoveného postupu a kompetencie. Vo svojom právnom obsahu je spravidla normatívna.

2. Objednávka - administratívny dokument federálny výkonný orgán. Návrhy zákaziek vypracúvajú štrukturálne oddelenia oddelení z poverenia vedenia resp vlastnej iniciatívy. Text príkazu pozostáva spravidla zo zisťovacej a administratívnej časti.

3. Príkaz - administratívny dokument prijatý vedúcim výkonného orgánu o jednoduchých (bežných) aktuálnych otázkach praktickej riadiacej činnosti. Príkazy podpisuje vedúci výkonného orgánu alebo na jeho pokyn (pokyn) jeho zástupca.

4. Pravidlá – dokument, ktorý definuje postup (postup) pri realizácii zvláštny druh riadiace činnosti, najmä kontrolné činnosti.

5. Inštrukcia - dokument, ktorý stanovuje pravidlá upravujúce osobitné aspekty činnosti federálneho výkonného orgánu. Pokyn prijíma vedúci výkonného orgánu a ustanovuje postup na vykonávanie legislatívnych aktov, dekrétov prezidenta Ruskej federácie a uznesení vlády Ruskej federácie. Pokyn je teda normatívnym aktom, ktorý spresňuje ustanovenia zákonov, určuje postup pri vykonávaní určitých prípadov, postup pri vykonávaní úkonov a rozhodovaní.

6. Nariadenie - dokument, v ktorom federálne orgány výkonnej moci ustanovujú postavenie výkonného orgánu, jeho právomoci, pôsobnosť, funkcie, úlohy, práva, povinnosti, zodpovednosť, vzťahy s inými orgánmi, ako aj postup pri vykonávaní oboch. pozitívne riadiace činnosti a jurisdikčný nátlak.

Protokol je dôležitým procesným dokumentom v systéme verejnej správy.

Štrukturálne útvary a územné orgány federálnych výkonných orgánov nie sú oprávnené vydávať regulačné právne akty. Normatívny právny akt je písomný úradný dokument prijatý (vydaný) v určitej forme zákonodarným orgánom v rámci jeho pôsobnosti a zameraný na ustanovenie, zmenu alebo zrušenie právnych noriem. Právna norma je všeobecne záväzná nariadenie vlády trvalé alebo dočasné, určené na opakované použitie.

Príprava návrhu normatívneho právneho aktu je zverená jednému alebo viacerým štrukturálne členenia federálny výkonný orgán s prihliadnutím na ich funkcie a kompetencie. Zároveň sa určuje okruh úradníkov zodpovedných za prípravu určeného projektu, lehota na jeho prípravu a v prípade potreby aj organizácie zapojené do tejto práce. Právna služba federálneho výkonného orgánu sa podieľa na príprave návrhu normatívneho právneho aktu. Lehota na prípravu a vydanie regulačného právneho aktu v súlade s federálnymi zákonmi, vyhláškami a nariadeniami prezidenta Ruskej federácie, uzneseniami a nariadeniami vlády Ruskej federácie by spravidla nemala presiahnuť jeden mesiac, pokiaľ nie je stanovená iná lehota. Na prípravu návrhov najdôležitejších a komplexných normatívnych právnych aktov, ako aj aktov vydávaných spoločne viacerými federálnymi výkonnými orgánmi, môžu byť vytvorené pracovné skupiny.

Štruktúra normatívneho právneho aktu by mala poskytovať logický vývoj témy právnej úpravy. Ak sa vyžaduje vysvetlenie cieľov a motívov prijatia normatívneho právneho aktu, potom návrh obsahuje úvodnú časť – preambulu. Normatívne ustanovenia nie sú zahrnuté v preambule. Regulačné pokyny sú vypracované vo forme odsekov, ktoré sú očíslované arabskými číslicami s bodkou a nemajú nadpisy. Klauzuly môžu byť rozdelené do článkov, ktoré môžu byť očíslované abecedne alebo numericky. Významné normatívne právne akty možno rozdeliť do kapitol, ktoré sú číslované rímskymi číslicami a majú nadpisy. V prípade reprodukcie niektorých ustanovení iných normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov podliehajúcich štátnej registrácii v normatívnom právnom akte, alebo odkazu na ne, je potrebné uviesť ich názov, celé meno federálneho výkonného orgánu, ktorý vydal (prijatý) zákon, dátum zverejnenia (prijatia), číslo, ako aj registračné číslo, ktoré im pridelilo Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie počas štátnej registrácie, a dátum štátnej registrácie.

Pred podpísaním (schválením) pripraveného návrhu normatívneho právneho aktu musí byť skontrolovaný súlad s legislatívou Ruskej federácie, ako aj s pravidlami ruského jazyka a musí byť schválený vedúcim. právna služba federálny výkonný orgán. Podpísaný (schválený) normatívny právny akt musí obsahovať:

1. názov orgánu (orgánov), ktorý akt vydal;
2. názov druhu aktu a jeho názov;
3. dátum podpísania (schválenia) aktu a jeho číslo;
4. názov funkcie a priezvisko toho, kto akt podpísal.

Normatívny právny akt vydaný spoločne s inými federálnymi výkonnými orgánmi musí mať príslušné čísla a jeden dátum.

V súčasnosti sa štátna registrácia rezortných regulačných právnych aktov vykonáva v súlade s Pravidlami pre prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnou registráciou (ďalej len Pravidlá). Okrem týchto Pravidiel boli vydané Objasnenia k uplatňovaniu Pravidiel na prípravu normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnej registrácii. Existuje aj samostatný postup štátnej registrácie regulačných právnych aktov, ktoré obsahujú podmienky na vydávanie cenných papierov subjektov Ruskej federácie alebo komunálnych cenné papiere. Štátnu registráciu týchto aktov vykonáva Ministerstvo financií Ruskej federácie.

Štátna registrácia rezortných normatívnych aktov zohráva dôležitú úlohu pri zabezpečovaní zákonnosti administratívnych aktov a jednoty právneho priestoru v Rusku. Tým je obmedzená svojvôľa rezortov, zastavuje sa nedostatok kontroly výkonných orgánov pri výkone ich normotvorných funkcií.

Normatívne právne akty sa posielajú na štátnu registráciu:

a) federálne výkonné orgány (ministerstvá Ruskej federácie, štátne výbory Ruskej federácie, federálne služby, federálne komisie, ruské agentúry, federálne orgány dohľadu);

b) iné orgány a organizácie, ktorých regulačné právne akty v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie podliehajú štátnej registrácii na Ministerstve spravodlivosti Ruskej federácie (napríklad Centrálna banka Ruskej federácie); .

Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie má právomoc vykonávať normatívnu kontrolu v súvislosti so štátnou registráciou regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov. Nemá však právo uznať normatívne akty riadenia, ktoré sú v rozpore s normami Ústavy Ruskej federácie a inými federálnymi zákonmi, za neplatné (alebo nezákonné).

Regulačné právne akty podliehajú štátnej registrácii:

1. zasahovanie do práv, slobôd a povinností človeka a občana;
2. stanovenie právneho postavenia organizácií;
3. majúci medzirezortný charakter, t. j. obsahujúci právne normy záväzné pre ostatné federálne výkonné orgány a (alebo) organizácie, ktoré nie sú súčasťou systému federálneho výkonného orgánu, ktorý schválil (dva alebo viaceré federálne výkonné orgány, ktoré spoločne schválili) normatívny právny akt;
4. bez ohľadu na obdobie ich platnosti (trvalé alebo dočasné, t. j. prijaté na určité obdobie);
5. obsahujúce informácie predstavujúce štátne tajomstvo alebo informácie dôverného charakteru.

Zároveň sa na štátnu registráciu posielajú normatívne právne akty, ktoré majú jednu z vyššie uvedených vlastností alebo niekoľko.

Nepodlieha predloženiu na štátnu registráciu:

1. individuálne právne úkony: úkony osobnej povahy (pri vymenovaní alebo odvolaní, o povýšení alebo uložení trestu atď.); akty, ktorých účinok je obmedzený na jednu žiadosť; akty, ktorých platnosť uplynula; úkony prevádzkovej a administratívnej povahy (jednorazové pokyny);
2. akty, ktorými sa na rozhodnutia vyšších štátnych orgánov dostávajú do pozornosti orgány a organizácie sústavy federálneho výkonného orgánu;
3. akty zamerané na organizáciu výkonu rozhodnutí vyšších orgánov alebo vlastných rozhodnutí federálnych výkonných orgánov a neobsahujúce nové právne normy;
4. technické akty (GOST, SNiP, SanPiN, tarifné a kvalifikačné referenčné knihy, formy štatistického pozorovania atď.), ak neobsahujú právne normy;
5. poradenské akty.

Štátnu registráciu normatívnych právnych aktov vykonáva Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie, ktoré Štátny register normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov.

Štátna registrácia normatívneho právneho aktu zahŕňa:

1. právne preskúmanie súladu tohto zákona s právnymi predpismi Ruskej federácie;
2. rozhodovanie o potrebe štátnej registrácie tohto zákona;
3. pridelenie registračného čísla;
4. zápis do štátneho registra normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov.

Štátnu registráciu regulačných právnych aktov vykonáva Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie do 15 dní odo dňa prijatia aktu. V prípade potreby môže ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie predĺžiť registračné obdobie, ale nie viac ako 10 dní a vo výnimočných prípadoch až jeden mesiac.

Registráciu normatívneho právneho aktu možno odmietnuť, ak sa pri právnom preskúmaní zistí, že tento akt nie je v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Regulačný právny akt môže ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie vrátiť federálnemu výkonnému orgánu bez registrácie na žiadosť federálneho výkonného orgánu, ktorý tento akt predložil na štátnu registráciu. V tomto prípade federálny výkonný orgán zašle ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie príslušný list podpísaný vedúcim alebo zástupcom vedúceho federálneho výkonného orgánu.

Keď sa rozhodne o štátnej registrácii, normatívny právny akt sa zapíše do štátneho registra normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov s pridelením registračného čísla.

Do 24 hodín po štátnej registrácii originál normatívneho právneho aktu s prideleným evidenčné číslo zaslané Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie federálnemu výkonnému orgánu, ktorý predložil zákon na štátnu registráciu.

Zákon, ktorý Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie uznal za nevyžadujúci štátnu registráciu, podlieha zverejneniu spôsobom stanoveným federálnym výkonným orgánom, ktorý zákon schválil, v zdroji určenom príslušnými výkonnými orgánmi. Zároveň postup nadobudnutia účinnosti tohto zákona určuje aj federálny výkonný orgán, ktorý zákon vydal.

V prípade nesúladu medzi platným regulačným právnym aktom, ako aj aktom obsahujúcim právne normy, ktoré neprešli štátnou registráciou, Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, vyhláškami a nariadeniami prezidenta Ruskej federácie. Ruskej federácie, výnosov a nariadení vlády Ruskej federácie, Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie predkladá vláde Ruskej federácie návrh na zrušenie alebo pozastavenie účinnosti takéhoto zákona s odôvodnením a návrhom príslušného zákona. objednať.

Normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov podliehajú oficiálnemu zverejneniu v Rossijskej Gazete do 10 dní od dátumu ich registrácie, ako aj vo Vestníku normatívnych aktov federálnych výkonných orgánov vydavateľstva právnej literatúry Administrácie prezidenta. Ruskej federácie, ktoré vychádzajú aspoň dva raz za mesiac. Za oficiálny sa považuje aj uvedený Bulletin, ktorý v strojovo čitateľnej forme distribuuje vedecko-technické centrum právnych informácií Sistema.

Počas doby platnosti dekrétu prezidenta Ruskej federácie o pozastavení výkonu týchto aktov najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie ) a (alebo) výkonný orgán subjektu Ruskej federácie nemôže vydať iný akt, ktorý má rovnaký predmet úpravy, s výnimkou zákona, ktorým sa ruší akt, ktorého účinnosť pozastavil prezident Ruskej federácie. federácie alebo v nej vykonať potrebné zmeny. Najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie) má zároveň právo obrátiť sa na príslušný súd, aby rozhodol o súlade zákon vydaný ním alebo výkonným orgánom subjektu Ruskej federácie s ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a medzinárodné záväzky RF.

Právne úkony výkonných orgánov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a právne úkony ich predstaviteľov, ktoré porušujú práva a slobody človeka a občana, práva verejných združení a miestnych samospráv, možno napadnúť na súde.

Spoľahlivé informácie o normatívnych právnych aktoch prijatých v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie sa musia zaslať na informáciu a kontrolu Ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie. V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie „O dodatočných opatreniach na zabezpečenie jednoty právneho priestoru Ruskej federácie“ bol postup zachovania federálnej banky regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. určený - federálny register regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktorého najvyšší predstavitelia musia zabezpečiť, aby sa Ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie prostredníctvom jeho územných orgánov zasielali kópie normatívnych právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Ruskej federácie do siedmich dní od ich prijatia, ako aj oficiálne publikácie, v ktorých sú tieto akty uverejnené.

Federálny register by mal obsahovať ústavy (charty), zákony a iné regulačné právne akty zákonodarných (zastupiteľských) orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, regulačné právne akty najvyšších predstaviteľov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (predsedov najvyššie výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie), výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie ( štátne rady vlády, kabinety ministrov, úrady, radnice, ministerstvá a iné orgány), ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností osoby a občana, zakladajú právne postavenie organizácií alebo majú medzirezortný charakter. Ak Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie pri právnom preskúmaní uvedených aktov zistí, že nie sú v súlade s Ústavou Ruskej federácie alebo federálnym zákonom, sú odborné posudky Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie zahrnuté do federálny register ako dodatočné informácie.

Federálny register obsahuje: čísla štátnej registrácie regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; podrobnosti o regulačných právnych aktoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (druh aktu a názov orgánu, ktorý ho prijal, dátum prijatia (podpisu) aktu, jeho číslo a názov); zdroje oficiálneho zverejňovania normatívnych právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; texty normatívnych právnych aktov subjektov Ruskej federácie; dodatočné informácie, ktorých zoznam určuje Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.

Právne akty obcí (samospráv)

V rámci ustanovených riadiacich vzťahov obce sa realizujú funkcie, pôsobnosť a právomoci orgánov územnej samosprávy a ich funkcionárov. Hlavnou a záverečnou etapou takejto činnosti je príprava a zverejňovanie právnych aktov hospodárenia. Bez inštitútu obecných právnych aktov riadenia, teda bez prijímania regulačných alebo individuálnych právnych aktov riadenia samosprávou a jej predstaviteľmi, je prakticky nemožné riešiť otázky miestneho významu, keďže úlohy a funkcie samosprávy nemôžu byť v konečnom dôsledku vyriešené bez použitia tejto formy hospodárenia, ako je zverejňovanie právnych aktov hospodárenia.

Sústava právnych aktov územnej samosprávy sa spravidla vzťahuje na úkony a dokumenty vykonávané (resp. prijaté) v rámci ústavného práva občanov na miestnu samosprávu všetkými subjektmi územnej samosprávy. Právne akty orgánov územnej samosprávy a ich úradníkov sú teda jedným z typov v sústave všetkých právnych aktov prijímaných na území obce, a preto majú svoje administratívno-právne, resp. riadiace znaky.

Keďže akty o riadení prijímajú samosprávy, inštitút správnych aktov sa automaticky stáva obecným právnym inštitútom. S tým však možno len ťažko súhlasiť, pretože akt riadenia z hľadiska svojich hlavných znakov a charakteristík, a najmä z hľadiska účelu a úlohy vo sfére verejnej (či už štátnej alebo mestskej) správy, je typický inštitút správneho práva (hoci o ňom možno uvažovať v kurze komunálneho práva). Preto v moderných učebniciach komunálneho práva nie je náhodou analyzovaný taký problém, akým je „miestne zákonodarstvo“.

V normatívnych aktoch - produktoch tvorby miestnych pravidiel sa prejavuje vôľa obyvateľov obce alebo predstaviteľov samospráv. Obecné (miestne) nariadenia prijíma buď priamo obyvateľstvo, alebo ich vydávajú miestne samosprávy. Právne akty manažmentu, ktoré sú prameňmi správneho aj komunálneho práva, sú „produktom manažmentu“ tvorby práva obcí. Štát delegoval na orgány miestnej samosprávy (ktorá je ustanovená federálnymi a regionálnymi zákonmi) v určitých medziach na základe zákona a podzákonných predpisov štátnych orgánov oprávnenie vydávať správne akty.

Najdôležitejšou formou miestnej samosprávy je teda obecná tvorba práva (tvorba pravidiel)1. Zdá sa, že pojmom „administratívna tvorba pravidiel“ (teda nie tvorba pravidiel samosprávy) by bolo vhodnejšie označovať proces tvorby právnych aktov na území obce, pretože svojou povahou, účelom, formami a metódy práce samospráv, tvorba právnych noriem je administratívno-právny proces.

Zákonodarca ustanovil, že v otázkach miestneho významu majú orgány územnej samosprávy právo prijímať regulačné právne akty, to znamená vytvárať vhodné právne normy, ktoré sú všeobecne záväzné na území danej obce. Ide o regulačné právne normy, t. j. normy bez administratívnych sankcií, ktorých vytvorenie je výsadou štátu - Ruskej federácie a jej subjektov. Kapitola 3 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ stanovuje zoznam otázok takzvaného miestneho významu. Normatívne právne akty o otázkach miestneho významu prijaté v obci sú všeobecne záväzné na území tejto obce na vyhotovenie a dodržiavanie.

V najvšeobecnejšej podobe sa stanovy obce a jej orgánov tradične delia na dva typy:

1. regulačné právne akty obce, teda akty obsahujúce právne normy, ktoré sú všeobecne záväzné pre výkon na príslušnom území neobmedzenému okruhu subjektov práva. Tieto zákony tvoria dôležitú súčasť sústavy právnych základov územnej samosprávy;
2. individuálne právne akty riadenia, t. j. akty prijímané samosprávami a ich predstaviteľmi na riešenie konkrétnej otázky alebo správneho sporu a konajúce vo vzťahu k jasne vymedzeným subjektom práva. Tento druh právnych aktov hospodárenia nie je zaradený do sústavy právnych základov územnej samosprávy, pretože ich regulačný dopad je epizodický a vzťahuje sa na jednotlivé subjekty (osoby), určuje obsah individuálneho špecifického právneho vzťahu (práva, povinnosti, právomoci, zodpovednosť, iné ustanovenia).

Hlavným normatívnym právnym aktom obecného zastupiteľstva je jeho listina, akási „ústava“ (v istom zmysle „kódex“) samotného obecného zastupiteľstva.

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ustanovuje systém obecných právnych aktov: listinu obce; právne akty prijaté na miestnom referende (zhromaždení občanov), normatívne a iné právne akty zastupiteľstva obce; právne akty obecného zastupiteľstva, uznesenia a príkazy prednostu VÚC, iných orgánov VÚC a funkcionárov VÚC, ustanovené zriaďovacou listinou ZÚ. Zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie opakujú uvedené zákonné ustanovenia federálny zákon, ktorý niekedy špecifikuje konkrétne detaily tvorby miestnych pravidiel. Charty obcí spravidla neobsahujú požadovanú podrobnosť o postupe tvorby pravidiel na úrovni obcí, aj keď ustanovujú potrebné všeobecné otázky týkajúce sa postupu pri prijímaní a zverejňovaní normatívnych právnych aktov samospráv.

Medzi ďalšie najčastejšie akty miestnej samosprávy patria akty prijaté:

1. obyvateľstvom obce na miestnom referende alebo na zhromaždeniach (zhromaždení) občanov;
2. obecné zastupiteľstvo(zastupiteľský orgán obce);
3. vedúci obecnej formácie (predseda miestnej správy, vedúci výkonného orgánu miestnej samosprávy);
4. útvary orgánov miestnej samosprávy (miestny aparát).

Ako viete, štruktúra aparátu miestnej správy zahŕňa vedúceho správy, jeho zástupcov, prevádzkové a funkčné oddelenia, služby, oddelenia a výbory. Funkcionári týchto odborov, ktorí vykonávajú miestnu samosprávu v rámci im zverených právomocí, používajú takúto právnu formu samospráva ako zverejňovanie právnych aktov hospodárenia.

Vedúci miestnej správy v medziach svojich právomocí ustanovených federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, chartou obce, regulačnými právnymi aktmi zastupiteľského orgánu obce vydáva uznesenia o otázkach miestny význam a otázky súvisiace s výkonom niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj nariadeniami o organizácii práce miestnej správy. Iní úradníci miestnej samosprávy vydávajú pokyny a príkazy v otázkach, ktoré im zriaďuje obec (články 6 a 7 článku 43 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“). ").

Právne akty obcí prijaté orgánmi miestnej samosprávy podliehajú povinnému vykonávaniu na celom území Ruskej federácie. Za ich nesplnenie zodpovedajú občania, vedúci organizácií, úradníci štátnych orgánov a úradníci orgánov miestnej samosprávy v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Ruskej federácie.

Akty obcí by nemali byť v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, inými federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie. , ako aj ústavy (charty), zákony, iné regulačné právne akty subjektov Ruskej federácie. V súlade s čl. 48 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ môžu obecné právne akty zrušiť alebo ich činnosť pozastaviť samosprávy, ktoré prijali (vydali) príslušný obecný právny akt. , súdom a v časti upravujúcej vykonávanie určitých štátnych právomocí miestnymi samosprávami, ktoré na ne preniesli federálne zákony a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - autorizovaný orgánštátne orgány Ruskej federácie (oprávnený orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie).

Druhy správnych aktov a ich hlavný obsah sú ustanovené v listinách obcí (napríklad v zriaďovacej listine mesta). Ako už bolo uvedené, prednostovia miestnych správ (napríklad prednostovia mestských správ) môžu vydávať uznesenia a príkazy o otázkach, ktoré patria do ich kompetencie a zodpovednosti príslušnej miestnej samosprávy. Tie akty miestnej správy, ktoré majú normatívny charakter, dotýkajú sa práv a povinností občanov a súvisia aj s riešením zásadných otázok ekonomického a sociálneho charakteru, s vlastníckymi vzťahmi, ochranou verejného poriadku, použitie finančných prostriedkov sa spravidla prijíma formou uznesení. Nariadenia týkajúce sa práv a povinností občanov podliehajú povinnému zverejňovaniu. Príkazy vedúcich správ sa zvyčajne vydávajú o otázkach presadzovania práva a organizácie činnosti miestnej správy. Zastupiteľský zbor, ktorý je súčasťou systému miestnej samosprávy, prijíma správne akty vydané miestnou správou v súlade so stanoveným postupom.

Návrhy obecných právnych aktov môžu podávať poslanci zastupiteľstva obecného zastupiteľstva, prednosta obecného zastupiteľstva, iné volené orgány VÚC, prednosta VÚC, orgány územnej verejnej samosprávy, iniciatívny skupiny občanov, ako aj ďalšie subjekty zákonodarnej iniciatívy ustanovené zriaďovacou listinou obecného zastupiteľstva. Postup pri predkladaní návrhov právnych aktov obce, zoznam a formu listín k nim pripojených určuje regulačný právny akt orgánu územnej samosprávy alebo predstaviteľa samosprávy, na prerokovanie ktorého sa uvedené projekty predkladajú.

Právne akty obce nadobúdajú účinnosť spôsobom ustanoveným zriaďovacou listinou obce s výnimkou regulačných právnych aktov zastupiteľské orgány miestnej samosprávy o daniach a poplatkoch, ktoré nadobúdajú účinnosť v súlade s Daňovým poriadkom Ruskej federácie. Právne akty obce, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností osoby a občana, nadobúdajú účinnosť ich úradným zverejnením (vyhlásením).

Postup pri zverejňovaní (vyhlasovaní) právnych aktov obce musí poskytovať možnosť občanom oboznámiť sa s nimi, s výnimkou právnych aktov obce alebo ich jednotlivých ustanovení obsahujúcich informácie, ktorých šírenie obmedzuje federálny zákon.

Ciele, zámery a funkcie výkonnej moci sú prakticky implementované do právnych aktov riadenia rôzneho charakteru a obsahu. V súlade s tým existujú podmienky potrebné na klasifikáciu tohto druhu právnych úkonov podľa rôznych kritérií.

Hlavným kritériom ich klasifikácie sú právne vlastnosti aktov. V súlade s ňou sa právne akty riadenia členia na normatívne a individuálne.

nariadenia priamo vyjadrujú regulačnú funkciu správneho práva. Obsahujú administratívne a právne normy, ktoré upravujú rovnaký typ manažérskych vzťahov s verejnosťou tým, že ustanovujú určité pravidlá slušného správania v oblasti verejnej správy, sú určené na dlhodobé používanie (exekúciu) a nemajú konkrétneho, teda personifikovaného, ​​adresáta (napr. napríklad pravidlá obsiahnuté v pravidlách premávky, v hygienických a hygienických predpisoch a pod. sa vzťahujú na každého, kto sa tak či onak dopustí určité akcie v menovaných oblastiach).

Regulačné akty riadenia sú najpriestrannejším vyjadrením procesu implementácie výkonnej moci. Normatívne akty riešia najdôležitejšie, základné problémy riadenia. Túto kvalitu odzrkadľuje napríklad federálny ústavný zákon zo 17. decembra 1997 č. 2-FKZ „O vláde Ruskej federácie“, ktorý uprednostňuje rozhodnutia, ktoré majú normatívny charakter alebo majú najdôležitejší význam. v porovnaní s rozhodnutiami o operačných a iných aktuálnych otázkach.

Právomoci výkonných orgánov (úradníkov) vydávať normatívne administratívno-právne akty sú určené kompetenciou, ktorá je im pridelená úradným spôsobom. Normatívne akty môžu mať federálny, republikový, regionálny, regionálny atď. význam, t.j. môžu ich vydávať výkonné orgány všetkých subjektov federácie a pôsobiť v príslušných medziach.

Jednotlivé akty, na rozdiel od normatívnych, majú výrazný zákonodarný (právo-vynucovací) charakter. Podľa ich zákonného obsahu ide o správne právne úkony; dostávajú vždy svoj priamy prejav konkrétnych právne smerodajných vôle príslušných subjektov výkonnej moci. Špecifickosť takýchto prejavov vôle (predpisov) sa prejavuje v tom, že
v prvom rade sa s ich pomocou riešia jednotlivé administratívne prípady alebo problémy vznikajúce v oblasti verejnej správy; po druhé sú personifikované, teda sú to právne skutočnosti, ktoré spôsobujú špecifické administratívno-právne vzťahy. Názorným príkladom individuálneho administratívno-právneho úkonu môže byť príkaz na ustanovenie osoby do konkrétnej funkcie v správnom aparáte, rozhodnutie oprávneného orgánu (úradníka) o uložení správnej sankcie vinníkovi za správny delikt.

Jednotlivé akty sú v praxi verejnej správy bežné, nakoľko najlepšie spĺňajú jej exekutívny účel a sú najdôležitejším prostriedkom na promptné riešenie aktuálnych problémov riadenia. Okrem toho sú to jednotlivé akty, ktoré zabezpečujú realizáciu jurisdikčnej (právoplatnej) funkcie správneho práva a výkonnej moci.

Jednotlivé akty sú vždy aktom aplikácie správnych a právnych noriem. Tým sa však ich služobná úloha nekončí. Používajú sa aj na implementáciu noriem mnohých iných odvetví práva (napríklad finančného, ​​pozemkového, pracovného). Hlavnou požiadavkou na ich zverejnenie je však ich súlad s regulačnými administratívno-právnymi aktmi. V opačnom prípade ich nemožno uznať za platné.

Niekedy je podľa právnych dôsledkov zverejňovanie jednotlivých právnych úkonov spojené s ustanovením povinností, zákazov, povolení a oprávnení. V normatívnych aktoch sú formulované predovšetkým administratívno-právne predpisy, zákazy a povolenia, ako aj podmienky ich použitia, pričom v jednotlivých aktoch sa priamo vzťahujú na konkrétne osoby.

Právne akty vedenia možno klasifikovať podľa iných dôvodov (kritérií).

Zaujímavosťou je triedenie administratívno-právnych úkonov podľa ich názvu. V súčasnosti sa používajú tieto oficiálne názvy právnych aktov riadenia:

1. dekréty a príkazy prezidenta Ruskej federácie (článok 90 Ústavy Ruskej federácie);
2. uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie (článok 115 Ústavy Ruskej federácie);
3. uznesenia, príkazy, príkazy, pokyny, pravidlá, nariadenia, stanovy vydané federálnymi výkonnými orgánmi;
4. dekréty (dekréty) a príkazy najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie.

V závislosti od spôsobu ochrany právnych úkonov vedenia pred porušením (napríklad nevykonanie, vykonanie v zlom úmysle) možno rozlíšiť úkony chránené disciplinárnymi opatreniami resp. administratívna zodpovednosť. Medzi prvé patria právne úkony adresované nižšiemu výkonné orgány, ako aj podriadení vedúci zamestnanci, ktorí podliehajú disciplinárnej právomoci prednostu, druhá skupina - právne akty obsahujúce všeobecne záväzné pravidlá správania sa v oblasti verejnej správy, ktoré sa vzťahujú na fyzické osoby a organizácie bez ohľadu na ich služobnú alebo rezortnú podriadenosť. , teda tretím osobám. Ide o právne akty hospodárenia so správnou sankciou. Zoznam otázok, pre ktoré je možné stanoviť takéto pravidlá, je stanovený v Kódexe Ruskej federácie správne delikty. Právo na ich zverejnenie patrí výkonným orgánom všeobecnej pôsobnosti (vláda, správa).

Realizáciu činnosti štátu vždy sprevádza prijímanie správnych aktov. V tomto článku zvážime hlavné právne akty riadenia, ich koncepciu a typy, ako aj vlastnosti a právny význam v právnej praxi.

Pojem právnych úkonov

Právny akt vedenia je imperátorským prejavom vôle štátnych orgánov a ich splnomocnených zástupcov vo forme pokynov, ktoré smerujú k zmene administratívno-právnych vzťahov v určitom smere. Administratívno-právne akty riadenia, ktoré vydávajú oprávnené osoby jednostranne, predstavujú hlavnú formu plnenia povinností, funkcií štátnej činnosti výkonnej moci. Takéto akty sa líšia od oficiálnych dokumentov (ktoré nie sú ničím iným ako jednoduchým zdrojom informácií), pretože právny základ upravujú vzťahy s verejnosťou tak, že zmenia, zrušia alebo udelia adresátovi určité práva a povinnosti.

Právnu silu majú všetky druhy právnych aktov vedenia. To znamená, že nedodržiavanie alebo hrubé porušenie ich ustanovení je právne trestné. Na nadobudnutie účinnosti právnych úkonov sú potrebné oprávnené úkony vykonávateľov funkcií verejnej správy v prísnom súlade s postupom ustanoveným na tieto účely.

Vlastnosti právnych úkonov

Hlavné typy právnych aktov riadenia majú tieto vlastnosti:

Hodnota právnych aktov riadenia v Ruskej federácii

V súdnom konaní sú právne úkony štátnej správy veľmi významné, pretože:

• v niektorých prípadoch sú právny základ na prijatie následných nariadení nižšími štruktúrami v hierarchickom rebríčku; napríklad príkaz vedenia univerzity na základe príkazu ministerstva školstva krajiny;
• všetky druhy právnych aktov vedenia sú nástrojom úpravy právnych vzťahov, stanovujúc rovnaké pravidlá právneho styku pre široký alebo úzky okruh osôb;
• úkony vo forme právnych skutočností zakladajúcich vznik alebo zánik právnych vzťahov; napríklad vydanie príkazu o nástupe do funkcie ministra ministerstva pre mimoriadne situácie;
• môže byť základom na začatie súdneho konania a tiež sa môže považovať za dôkaz pri vedení procesu.

Náležitosti právnych úkonov a ich obsah

Obsah právneho aktu vedenia spočíva v predpisoch, ktoré diktujú normy vzťahov v oblasti verejnej správy pre osoby zastávajúce administratívne funkcie, ako aj pre príslušné štruktúry. Obsahom týchto úkonov môže byť aj skutočnosť vzniku (zániku) administratívno-právnych vzťahov. Napríklad príkaz na vymenovanie do funkcie ministra financií je právnym aktom verejnej správy, ktorého obsahom je priznanie úradníkovi štatút ministra financií krajiny.

Keďže administratívno-právne akty sú nástrojom na výkon funkcií štátnej správy, musia spĺňať niekoľko povinných požiadaviek, a to:

• zákonnosť, teda súlad obsahu aktu s ustanoveniami základných zákonov krajiny a prítomnosť zákonné dôvody za jeho prijatie. Konanie o prijatí a zverejnení dokumentu musí tiež prebiehať v rámci zákona s povinným uvedením potrebných náležitostí.
• korektnosť, ktoré spočíva v právne a pravopisne spôsobilej prezentácii obsahu s vylúčením nejednoznačnosti jeho výkladu. Treba dodržať aj štruktúru dokumentu: kapitoly, odseky a pododstavce.
• Špeciálne požiadavky ktoré sa vzťahujú na niektoré druhy právnych úkonov vedenia. V niektorých prípadoch to znamená lehoty na prijatie aktu, potrebu koordinácie a schválenia niektorými úradníkmi a štruktúrami a zápis do registrov.

Postup pri prijímaní správnych aktov

Postup pri prijímaní právnych aktov riadenia odkazuje na administratívne procesy a má pomerne široký právny rámec, ktorý upravuje túto druhú. Postup prijímania aktov zase závisí od ich druhu, ako aj od vydávajúceho orgánu, či už ide o vládu, prezidenta alebo miestnu samosprávu v Ruskej federácii, prostredníctvom príslušných výkonných orgánov. Pre postup prijímania všetkých aktov však existuje niekoľko všeobecných ustanovení, ktoré pozostávajú z týchto po sebe nasledujúcich etáp:

Po nadobudnutí účinnosti regulačného a administratívneho dokumentu môže oprávnená osoba prijať ďalšie rozhodnutia, ktorá zmení obsah projektu, pozastaví právny úkon alebo ho úplne zruší. V opačnom prípade je úkon aktívny do predpísaného konca doby jeho platnosti.

Klasifikácia právnych aktov manažmentu

Pri štúdiu druhov riadiacich aktov si treba uvedomiť, že najvyššia hodnota má legálny obsah. V tomto ohľade sú hlavné typy riadiacich dokumentov:

• normatívne akty;
• individuálny.

Okrem právneho obsahu možno normatívne správne akty zoskupiť podľa ďalších kritérií, a to:

Nižšie uvažujeme o všetkých typoch podrobnejšie.

Právne úkony o právnom obsahu

Normatívne akty riadenia sú hlavným právnym základom pre administratívne účty. Spravidla sú určené dlhodobo pre veľký okruh ľudí. Normatívne akty obsahujú základné pravidlá správania (normy), ktoré upravujú právne vzťahy v aparáte štátnej správy. Okrem toho určujú postavenie štruktúr výkonnej moci, ustanovujú postup pri výkone funkcií štátu a vymedzujú aj sféru vplyvu a úradnú pôsobnosť správnych orgánov.

Rozdiel medzi individuálnymi právnymi aktmi štátnej správy a normatívnymi spočíva predovšetkým v tom, že sú neupravené a neobsahujú normy (štandardné pravidlá správania). Tieto projekty fungujú jednorazovo, nachádzajú uplatnenie v jednotlivých situáciách a často sú adresované konkrétnej osobe alebo skupine ľudí. Jednotlivé úkony teda nie sú ničím iným ako dobrovoľným rozhodnutím orgánu (oprávnenej osoby) výkonnej moci, spojené so vznikom / zánikom určitých právnych vzťahov v konkrétnom prípade. Ako príklad môžeme uviesť dekrét prezidenta o udelení vyznamenania a titulu Hrdina Ruska občanovi, ktorý spáchal nejaký udatný čin, feat.

V praxi sa vyskytujú aj zmiešané akty štátnej správy. Názorným príkladom sú príkazy vydávané ministerstvami, ktoré sú určené na neurčitý čas a sú určené širokému okruhu osôb, no zároveň sú na vykonanie ustanovení tohto zákona potrebné konkrétne kroky konkrétneho úradníka. .

Druhy úkonov podľa vydávajúceho orgánu

Správne akty v Rusku vydávajú výkonné orgány všetkých úrovní: federálneho významu, na úrovni subjektov Ruskej federácie, ako aj miestnej správy. Typy riadiacich aktov vydávajúcich orgánov sú teda tieto:

• Zákony prezidenta Ruskej federácie vrátane vyhlášok a smerníc.
• vládne zákony(rozkazy, vyhlášky).
• Zákony ministerstiev Ruskej federácie zahŕňajú príkazy, uznesenia, pokyny, pokyny a iné regulačné dokumenty, ktoré odrážajú a upravujú právne vzťahy v odvetví v pôsobnosti konkrétneho ministerstva.
• Akty vedúceho správy federálneho subjektu. Guvernér vydáva uznesenia a príkazy na výkon riadiacich funkcií výkonnej zložky na úrovni zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
• Úkony vedúceho správneho orgánu federálneho subjektu: príkazy a pokyny.
• Akty miestnej správy(vyhlášky, príkazy, príkazy).

Druhy aktov podľa povahy pôsobnosti vydávajúcich orgánov

Podľa tohto kritéria sa akty delia na všeobecné, sektorové a medzisektorové. Všeobecné správne akty prijímajú subjekty výkonnej moci všeobecného významu, akými sú prezident Ruskej federácie, vláda, hlavy subjektov, republík a autonómnych oblastí, ktoré sú súčasťou Ruska.

Odvetvové zákony upravujú právne vzťahy v aparáte štátnej správy na úrovni určitého odvetvia národného hospodárstva krajiny. Patria sem akty ministerstiev (ministerstvo vnútra, ministerstvo pre mimoriadne situácie, ministerstvo zahraničných vecí, ministerstvo spravodlivosti, ministerstvo zdravotníctva, ministerstvo kultúry, ministerstvo školstva a vedy atď.), odborov, oddelení, služieb atď. .

Medzisektorové akty vydávajú príslušné orgány, akými sú Štátny výbor pre štatistiku, Federálny úrad pre metrológiu a technická kontrola. Tieto úkony musia vykonávať nielen všetci vládne agentúry, bez ohľadu na to, do ktorého rezortu patria, ale aj všetkými občanmi.

Administratívne úkony v závislosti od územnej príslušnosti

Na základe územný znak, regulačné akty riadenia sú rozdelené do troch skupín:

• federálne akty, ako aj akty republík a autonómnych oblastí v rámci Ruskej federácie;
• akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie pôsobiacich v určitom regióne, regióne alebo okrese;
• aktov samospráv, to znamená orgánov správneho-územného celku, ktorými sú mesto, obec, obec.