správne právo právna legislatíva
Keďže administratívno-právne vzťahy sú akýmsi právnym vzťahom vo všeobecnosti, majú všetky spoločné znaky, ktoré sú vlastné každému právnemu vzťahu. Zároveň majú znaky, ktoré sú pre nich charakteristické ako administratívno-právne vzťahy.
Na určenie takýchto znakov treba v prvom rade poukázať na to, že administratívno-právne vzťahy vznikajú, menia a zanikajú v r guľa kontrolovaná vládou v súvislosti s realizáciou riadiacich činností štátu zameraných na plnenie funkcií a úloh štátu. Toto všetko hovorí o štátny charakter administratívne vzťahy (t. j. vznikajú v rámci štátne aktivity a nemôže vzniknúť napr. v rodine) a o verejného práva postava (cez administratívne vzťahy sú zabezpečené záujmy štátu a spoločnosti, nie jednotlivých jednotlivcov).
Vyššie uvedené nám umožňuje zdôrazniť nasledujúce vlastnosti administratívnych vzťahov:
1) administratívne vzťahy vznikajú v súvislosti s vykonávaním riadiacich činností štátu, preto je povinným účastníkom administratívno-právneho vzťahu orgán (úradník) verejnej moci. Zároveň tieto vzťahy môžu vzniknúť z iniciatívy ktorejkoľvek strany a bez ohľadu na želanie a súhlas tej druhej, t.j. na to, aby vznikol administratívno-právny vzťah, nemusí mať subjekt podnetu štátnu právomoc. Napríklad občan, ktorý sa obracia na úrad štátnej moci alebo úradníkovi so sťažnosťou na porušenie jeho práv, iniciuje vznik administratívneho vzťahu súvisiaceho s posudzovaním jeho odvolania.
Administratívne vzťahy nemôžu vznikať len medzi občanmi alebo mimovládnymi organizáciami.
2) vznikajú administratívne vzťahy ohľadom výkonu verejnej správy, ktorá spočíva v vplyve manažéra na riadené, t.j. je to vzťah moc a podriadenosť. Na jednej strane je do vzťahu zapojený orgán verejnej moci, obdarený mocou, na strane druhej občan, organizácia a iné subjekty, ktoré takúto moc nemajú. Väčšina administratívno-právnych vzťahov je teda inherentná právna nerovnosť strany. Niektoré administratívne vzťahy sa zároveň vyznačujú rovnosťou strán, napríklad vzťahy vznikajúce medzi orgánmi verejnej moci, ktoré si navzájom nie sú podriadené. Takéto vzťahy sa v správnom práve nazývajú horizontálne.
3) administratívne vzťahy majú verejnú povahu, vyjadrené v tom, že po prvé týmito vzťahmi sa zabezpečujú záujmy spoločnosti a štátu a po druhé, ak subjekt právneho vzťahu nezodpovedá predpisom správnej normy, zodpovedá štátu . Ak porovnáme administratívne vzťahy s občianskoprávnymi vzťahmi, tak prostredníctvom nich dochádza k uspokojovaniu súkromných záujmov fyzickej alebo právnickej osoby, a ak účastník občianskoprávneho obchodu poruší svoju povinnosť, ručí druhej strane v podobe platby, napríklad ušlý zisk.
1. ochrana práv účastníkov administratívno-právneho vzťahu sa vykonáva tak v správnom, ako aj v in súdneho poriadku a zabezpečuje sa opatreniami administratívnej a disciplinárnej zodpovednosti.
Štruktúra administratívno-právneho vzťahu je súborom usporiadaných a vzájomne prepojených prvkov. Prvky ( základné časti) administratívno-právne vzťahy, ako aj akékoľvek právne vzťahy sú: predmet, predmet a obsah právneho vzťahu.
Predmet administratívno-právneho vzťahu je ten, kto je obdarený správnych predpisov subjektívnych práv a povinností. Subjektmi administratívno-právnych vzťahov môžu byť fyzické osoby a organizácie. Na základe analýzy administratívnej legislatívy v súčasnosti sú subjektmi administratívno-právnych vzťahov:
1) jednotlivci - občania Ruska, cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, utečenci, vnútorne vysídlené osoby;
2) verejní činitelia, vládne orgány, ich štrukturálne jednotky, štátni zamestnanci;
3) štátne podniky, inštitúcie;
4) orgány miestna vláda;
5) neštátne útvary (komerčné a nekomerčné organizácie) a ich zástupcovia, obdarení administratívne povinnosti a práva.
Treba si uvedomiť, že zamestnanci štátnych podnikov, inštitúcií a zamestnanci verejných (neštátnych) združení nie sú subjektmi správneho práva, pretože štátna správa sa nevzťahuje na nich, ale na útvary, v ktorých pôsobia pracovná činnosť. Preto treba takýchto zamestnancov považovať za subjekty pracovného práva. Subjekty správneho práva možno za také uznať, ak majú administratívno-právnu subjektivitu, ktorá zahŕňa správne právnu spôsobilosť, administratívnu spôsobilosť a správnu deliktnú spôsobilosť.
administratívne legálna kapacita- je schopnosť mať administratívne práva a povinnosti. administratívne legálna kapacita je schopnosť realizovať sa prostredníctvom svojich činov vlastnícke práva a plniť si povinnosti. administratívne delikventnosť je schopnosť prevziať administratívnu zodpovednosť za svoje činy.
Plná administratívnoprávna subjektivita fyzických osôb je spojená s dosiahnutím určitého veku – 18 rokov. Čiastočná právna subjektivita môže vzniknúť skôr, takže spôsobilosť niesť administratívnu zodpovednosť vzniká až od 16. roku života.
Administratívna právna subjektivita právnických osôb(štátne orgány, podniky, inštitúcie, verejné združenia a iné) vzniká okamihom ich štátna registrácia v registri. Združenia občanov, ktoré môžu vykonávať svoju činnosť bez registrácie ako právnická osoba, nadobúdajú právnu subjektivitu okamihom oznámenia príslušného orgánu územnej samosprávy o vzniku tohto združenia. Napríklad občania, ktorí si vytvorili náboženskú skupinu s úmyslom neskôr ju premeniť na náboženská organizácia, oznámiť orgánom miestnej samosprávy jej vznik a začatie činnosti.
Administratívna právna subjektivita štátnych úradníkov, štátnych zamestnancov vzniká od ich nástupu do funkcie.
Predmet správneho právneho vzťahu - to je niečo, o čom vznikajú, menia a zanikajú administratívne právne vzťahy. Predmetom správneho právneho vzťahu je správanie, činnosť subjektov správneho práva, nemôže ísť o veci materiálneho sveta, ktoré môžu byť predmetom právneho vzťahu napríklad vo vzťahoch súvisiacich s prepadnutím nástroja resp. predmetom správneho deliktu.
v právnom zmysle vystupuje ako súbor práv a povinností svojich účastníkov. Vlastným obsahom sú udalosti a úkony, pri ktorých sa tieto práva realizujú, t.j. právne skutočnosti.
Na základe vyššie uvedeného administratívno-právne vzťahy- to regulované správne právo, vzťahy s verejnosťou, ktoré sa rozvíjajú v oblasti verejnej správy, medzi subjektmi správneho práva pri realizácii ich správnych práv a povinností.
Teoretické chápanie problému administratívno-právnych vzťahov tradične spôsobuje ťažkosti, keďže tento inštitút je spojený so všetkými (nemenej zložitými) inštitútmi správneho práva. Podstata administratívno-právnych vzťahov by mala určovať hlavné znaky tak hmotných, ako aj procesných administratívno-právnych vzťahov. právne predpisy, t.j. proces riadenia a správne procesné činnosti. Základným ustanovením je, že občan je jedným z klučový hráč administratívno-právne vzťahy, najdôležitejší predmet správneho práva, ktorý by mal v prípade neúspechu poskytnúť občanovi maximálne právne možnosti zákonné úkony riadiacich orgánov (úradníkov) na ochranu jeho porušených práv a slobôd.
Podľa jednej z koncepcií sú pre administratívno-právne vzťahy charakteristické tieto znaky:
- vznikajú v procese verejnej správy;
- mať ako povinný subjekt orgán verejnej správy (org výkonná moc);
- sú vzťahy moci-podriadenosti a vyznačujú sa právnou nerovnosťou strán.
Ďalší koncept administratívno-právnych vzťahov pozostáva tiež z troch bodov: 1) vznikajú v oblasti verejnej správy; 2) môže prebiehať medzi všetkými subjektmi správneho práva v akejkoľvek ich kombinácii; 3) sa delia podľa pomeru práv a povinností účastníkov do dvoch skupín: a) vzťahy mocenskej podriadenosti; b) vzťahy rovnosti. Tento prístup k posudzovaniu administratívnych a právnych vzťahov zostal takmer dodnes.
Napriek určitým rozdielom v chápaní podstaty administratívno-právnych vzťahov možno poukázať na spoločnú nevýhodu oboma koncepciami: nehovoria nič o takej dôležitej črte týchto vzťahov, akou je potreba zriadenia záruky súdnej ochrany práva a záujmy občanov vo vzťahu k hospodáreniu. Inými slovami, ak takáto garancia súdnej ochrany neexistuje, potom sotva možno hovoriť o civilizovaných administratívno-právnych vzťahoch, ktoré sa vyznačujú organizáciou, povinnou prítomnosťou riadiaceho orgánu, ktorý vykonáva kompetenciu riadenia moci a pod. V širšom zmysle by sa táto nevýhoda dala definovať ako nedostatok právny režim administratívno-právne vzťahy, ako chýbajúci režim zabezpečenia právnej ochrany občanov vo vzťahu k manažmentu (výkonná moc).
Pojem administratívno-právnych vzťahov
Ide o vzťahy s verejnosťou upravené normami správneho práva. Vznikajú a menia sa v súvislosti s aplikáciou správnych a právnych noriem.
Pravidlo správneho práva je predpokladom a nevyhnutná podmienka vznik administratívno-právneho vzťahu. Bez administratívno-právnej normy nemôže existovať č administratívno-právny vzťah, ale na druhej strane administratívno-právna norma môže existovať sama o sebe, zatiaľ bez pričinenia administratívno-právny vzťah.
Existujú napríklad administratívne a právne normy o stave núdze, o rekvizícii, ale pred vznikom určité podmienky a okolnosti, neplatia a nevznikajú z nich administratívno-právne vzťahy.
Znaky administratívnych a právnych vzťahov
Administratívne a právne vzťahy spolu so všetkými atribútmi, ktoré sú vlastné každému právnemu vzťahu, majú tiež určitú originalitu, ktorá odráža ich odvetvie zvláštnosti. Od všetkých ostatných právnych vzťahov sa líšia predovšetkým svojim obsahom tým, že sprostredkúvajú sféru organizačnej činnosti štátu a majú za spoločný cieľ riadnu organizáciu života občianskej spoločnosti, organizačné zabezpečenie jej normálneho fungovania.
Administratívne a právne vzťahy môže existovať len ako legálny, na rozdiel od rodiny a manželstva, výmenný obchod, Pracovné vzťahy ktoré sa objektívne rozvíjajú a existujú bez ohľadu na to, či sú upravené právnym štátom alebo nie. Štát ich len sprostredkúva, usmerňuje správnym smerom, formuluje normy a formuluje odvetvia súkromného práva. Administratívne a právne rovnaký vzťah môžu existovať len vtedy, ak sú upravené normami správneho práva.
Charakteristika administratívno-právnych vzťahov je tiež ich mimoriadna rozmanitosť a komplexný charakter. Každý občan sa stáva účastníkom administratívno-právnych vzťahov doslova od narodenia, potom sa jeho administratívno-právna subjektivita neustále rozširuje a prehlbuje a aj po smrti občana chránia administratívno-právne normy a vzťahy pamiatku na neho v legislatíva o pochovávaní, postup pri odstraňovaní hrobových miest, opätovné pochovávanie telesných pozostatkov atď.
Druhy administratívno-právnych vzťahov
Sú početné druhy administratívno-právnych vzťahov na základe rôznych klasifikačných dôvodov.
Od prírody - materiál a procedurálne
Podľa povahy vzťahu účastníkov týchto vzťahov - vertikálne(medzi ministerstvom a podriadenými organizáciami, vedúcim a podriadenými), horizontálne(medzi dvoma ministerstvami, štrukturálnymi útvarmi všetkých ostatných výkonných orgánov vo vzájomných vnútorných vzťahoch) a uhlopriečka(medzi štátnymi hygienickými, požiarnymi a inými inšpektormi a pracovníkmi kontrolovaných zariadení) administratívno-právne vzťahy.
Podľa povahy tých, ktoré ich dávajú právne skutočnosti - vytvorené vzťahy zákonné úkony a nesprávneho správania(právny vzťah vzniknutý zákonným konaním smeruje k realizácii dispozície právnej normy a protiprávnym konaním k realizácii jej sankcie) administratívno-právne vzťahy.
Podľa dĺžky pôsobenia - večný, súrne a krátkodobý administratívno-právne vzťahy.
Z hľadiska objemu a miesta v systéme administratívy právna úprava - sú bežné, priemyslu a medzisektorové administratívno-právne vzťahy federálnej, regionálnej a miestnej úrovne.
Rovnaké klasifikačné kritérium je základom delenia administratívno-právnych vzťahov na podriadenosť a koordináciu, ktoré sa rozšírilo v 80. rokoch. XX storočia. Medzi podriadené vzťahy patria vzťahy založené na moci jedného zo subjektov vo vzťahu k druhému (podriadenosť, podriadenosť subjektov právneho vzťahu). Koordinačné právne vzťahy sa vyznačujú využitím právomoci na zabezpečenie efektívnosti spoločné aktivity viaceré riadiace subjekty. V rámci tejto klasifikácie sa rozlišuje aj skupina reordinačných vzťahov, medzi ktoré patria tie, ktoré zabezpečujú spätnú väzbu kontrolovaného subjektu na kontrolujúci subjekt (vzťahy vznikajúce pri odvolaní sa proti postupu a rozhodnutiam mocenských subjektov alebo pri kontakte s mocenskými štruktúrami). ).
2. Podľa cieľov sa tradične delia na regulačné a ochranné. Z tejto klasifikácie vyplýva, že určité právne vzťahy vznikajú, menia sa a zanikajú v súvislosti s reguláciou niektorých procesov a javov v rámci verejnej správy, iné sú realizované v rámci ochranných funkcií štátu. Zdá sa, že normy sú stále skôr regulačné než vzťahy, ktoré vznikajú na ich základe.
3. Podľa Yu.A. To najlepšie zo Starilova:
- administratívno-právne vzťahy výkonných orgánov (miestnej správy) všeobecnej pôsobnosti, t.j. o všetkých otázkach života na príslušnom území;
- administratívno-právne vzťahy výkonnej moci odvetvovej pôsobnosti vo vzťahu k subjektom riadenia, ktoré sú v ich pôsobnosti;
- administratívno-právne vzťahy orgánov medzirezortnej pôsobnosti nadrezortného charakteru na riešenie osobitných otázok, výkon kontrolnej, dozornej a koordinačnej pôsobnosti;
- administratívno-právne vnútroorganizačné vzťahy ovplyvňujúce činnosť aparátu tohto orgánu a inštitúcií, podnikov, ktoré sú mu priamo podriadené.
4. B.N. Gabrichidze a A.G. Chernyavsky rozlišuje dve skupiny administratívno-právnych vzťahov:
- vzťahy, ktoré priamo vyjadrujú základný vzorec kontrolnej akcie („subjekt-objekt“), v ktorých sa jednoznačne prejavuje smerodajnosť štátno-správnej činnosti;
- vzťahy, ktoré sa rozvíjajú mimo rámca priameho vplyvu kontroly na konkrétny objekt, organicky spojené s jeho realizáciou.
Vzhľadom na navrhovanú klasifikáciu môžeme konštatovať, že podľa nášho názoru vysvetľuje a pomerne úspešne dopĺňa existujúce pojmy vertikálno-horizontálnych a koordinačno-podriadených právnych vzťahov, nemá však samostatný význam.
a) organizačne manažérske vzťahy vo sfére výkonnej moci (verejná správa) vznikajúce v procese a v dôsledku výkonu výkonnej moci a výkonu subjektom v medziach udelených právomocí regulačných manažérskych funkcií vo vzťahu do spravovaných podriadených oblastí a podriadených objektov. Táto skupina sa delí na externé riadenie (na rozdiel od interného) a organizačné vzťahy.
b) vnútroorganizačné vzťahy vo všetkých sférach činnosti štátu, sprostredkovanie vnútroaparatúrnych činností pre vnútorná organizácia prácu akýchkoľvek orgánov systému verejnej správy vo všetkých sférach štátnej činnosti
c) celoštátne kontrolné a organizačné vzťahy vznikajúce v procese a v dôsledku vykonávania celoštátnej kontrolnej činnosti, t.j. celoštátna kontrola, ktorá je na rozdiel od klasickej funkčnej kontroly obdarená množstvom funkcií (vykonáva sa na celom území štátu, z poverenia najvyšších štátnych orgánov a zohľadňuje činnosť výkonnej moci a iných orgánov v určitých otázkach).
d) administratívno-súdne organizačné a ochranné vzťahy vznikajúce v procese a v dôsledku súdnej kontroly zákonnosti rozhodnutí a postupu štátnej správy a samosprávy, spojené s posudzovaním zákonnosti alebo nezákonnosti jej konania súdmi a sudcami , ako aj používanie rôznych druhov administratívno-povinných opatrení voči fyzickým a právnickým osobám zo strany posledne menovaných s cieľom chrániť a obnoviť právny štát v oblasti správy vecí verejných.
Na záver úvahy o problematike druhov správnych právnych vzťahov treba zdôrazniť, že pri klasifikácii právnych vzťahov podľa toho či onoho znaku treba pamätať na povahu a znaky správnych právnych vzťahov vo všeobecnosti. Najvýznamnejšou klasifikáciou z uvedených je nepochybne prvá klasifikácia, ktorá zahŕňa delenie administratívno-právnych vzťahov na vertikálne a horizontálne (podriadenosť a koordinácia), keďže odráža špecifiká správnych a právnych vzťahov v porovnaní so vzťahmi upravenými inými odvetviami ruské právo.
Štruktúra administratívno-právneho vzťahu
Podľa vývoja v oblasti všeobecnej teórie práva štruktúra každého právneho vzťahu zahŕňa jeho subjekty, objekt, ako aj samotný obsah právneho vzťahu v podobe subjektívnych práv a právnych povinností jeho subjektov. Subjekt ako prvok štruktúry odráža zloženie účastníkov právneho vzťahu, objekt – príčinu (príčinu) vzniku právneho vzťahu a obsah – podstatu vznikajúceho vzťahu.
Na splnenie tejto podmienky musí subjekt správneho právneho vzťahu spĺňať požiadavky administratívnej spôsobilosti, t.j. potenciálna možnosť zúčastňovať sa na administratívno-právnych vzťahoch, spôsobilosť mať práva a povinnosti ustanovené správnymi právnymi normami a požiadavky na administratívnu spôsobilosť (vrátane delikvencie), t.j. spôsobilosť svojim konaním nadobúdať a vykonávať práva, napĺňať zákonné povinnosti, dodržiavať obmedzenia a zákazy ustanovené správnym právom, ako aj niesť zodpovednosť za porušenie požiadaviek správneho práva. Prítomnosť týchto dvoch vlastností spolu určuje prítomnosť všeobecného administratívno-právneho postavenia v subjekte. Zároveň má subjekt administratívno-právnych vzťahov aj osobitné administratívno-právne postavenie, keďže každá fyzická alebo právnická osoba, ktorá do takýchto vzťahov vstúpi, sa stáva držiteľom licencie, štátnym zamestnancom, žiadateľom a pod.
Tradične sa rozlišujú individuálne a kolektívne subjekty administratívno-právnych vzťahov. Vo verejnoprávnom vzťahu upravenom normou správneho práva sa teda môže zúčastniť výkonný orgán (kolektívny subjekt) alebo úradník výkonného orgánu (fyzická osoba). Jednotlivé subjekty zahŕňajú všetky fyzické osoby s rôznym administratívnym a právnym postavením (utečenci, cudzinci, štátni zamestnanci, úradníci, dôchodcovia, študenti, pracujúci atď.)
Kolektívnymi subjektmi administratívno-právnych vzťahov sú spravidla právnické osoby s určitým administratívno-právnym postavením, vrátane rôznych štátnych orgánov. Názor vyjadrený v literatúre, že subjektom správneho práva môže byť stavebná jednotka právnickej osoby (dielňa, pošta, fakulta), kolektív práce podľa nášho názoru nezodpovedá skutočnosti, keďže len v právnom vzťahu sa môže zúčastniť konkrétny individuálne vymedzený subjekt, ktorým je kolektív práce, kolektív napr. Medzitým je to kolektív ľudí, ktorý má špecifické administratívne a právne postavenie, napríklad verejná organizácia vytvorená v súlade s federálnym zákonom z 19. mája 1995 N 82-FZ „O verejných združeniach“ a ktorá neprešla štátom registrácia. Ide o špecifický, výlučný predmet administratívno-právnych vzťahov, ktorých okruh je mimochodom tiež veľmi úzky. Prítomnosť takýchto subjektov právnych vzťahov, ako aj skutočnosť, že pojem „právnická osoba“ je občianske právo, označuje subjekty súkromného práva, nemôže brániť subjektom správneho, resp. verejného práva boli určené skôr na základe jasných právnych konštrukcií ako teoretických úvah. Pojem „právnická osoba“ je univerzálny a jasne odráža zloženie významnej časti kolektívnych subjektov administratívno-právnych vzťahov. Iná vec je, že ich vstupom sa z právnických osôb stávajú výkonné orgány, neziskové organizácie, štátne závody, rozpočtové inštitúcie, t.j. zakaždým získajú osobitné administratívno-právne postavenie. V administratívno-právnych vzťahoch však právnické osoby konajú samostatne, bez ohľadu na ich administratívne a právne postavenie. Klasický príklad: normy Kódexu Ruskej federácie o správnych deliktoch.
Treba si uvedomiť, že pojmy „predmet hospodárenia“, „predmet správneho práva“ a „predmet správneho právneho vzťahu“ nie sú totožné. Predmet správneho práva určujú právne predpisy v všeobecný pohľad ako určitá kategória osôb, ktoré spĺňajú požiadavky hypotézy normy, pričom predmet právneho vzťahu je vždy špecifický. Subjekt práva navyše dlhodobo vôbec nemusí byť účastníkom administratívno-právnych vzťahov. Subjektom správneho práva je teda subjekt správneho práva, ktorý vstúpil do konkrétnych právnych vzťahov.
Subjekt verejnej správy je subjekt vybavený určitými právomocami v oblasti verejnej správy. V podmienkach právneho štátu je subjekt riadenia vždy predmetom správneho práva, nie sú však vylúčené situácie, v ktorých je riadiaci subjekt mimo rámca noriem správneho práva. Predmetom administratívno-právneho vzťahu môže byť tak predmet hospodárenia, ako aj jeho predmet, t.j. v doslovnom zmysle - osoba, ku ktorej smeruje kontrolná akcia. Preto sú aj objemy týchto konceptov nerovnaké.
Právne skutočnosti v správnom práve majú niekoľko charakteristických znakov:
- právne skutočnosti sú jednotlivé (individuálne) sociálne okolnosti, v skutočnosti existujú ako niečo určité a konkrétne: sociálna situácia, správanie človeka atď.;
- právne skutočnosti sú vyjadrené v objektívnej realite ako prítomnosť alebo neprítomnosť situácie opísanej normou správneho práva;
- v správnom práve majú byť právne skutočnosti dôležité pre organizáciu a výkon verejnej správy;
- vždy ich upravujú správne a právne normy;
- právne skutočnosti majú podľa svojho účelu právne následky ustanovené správnymi a právnymi normami: vznik, zmena alebo zánik správnych a právnych vzťahov.
Právne skutočnosti v správnom práve sú rôznorodé a možno ich klasifikovať z rôznych dôvodov.
1. Podľa právnych dôsledkov sa rozlišujú právne skutočnosti:
- zákonodarné - so sebou nesie vznik administratívno-právnych vzťahov;
- zmena práva - znamená zmenu už existujúcich administratívno-právnych vzťahov;
- zánik práva - so sebou nesie zánik administratívno-právnych vzťahov.
2. Právne skutočnosti môžu byť podľa formy prejavu pozitívne (pozitívne), t.j. dostupné v skutočnosti, alebo negatívne (negatívne), keď absentuje sociálna situácia opísaná právnymi predpismi.
3. Najbežnejšie a najpodrobnejšie je triedenie právnych skutočností na úkony a udalosti.
Akcie sa prejavujú v dvoch formách: ako činy a ako nečinnosť. Oboje je výsledkom aktívneho prejavu vôle subjektu právneho vzťahu. Konanie však predpokladá vykonanie aktívnych úkonov na základe vôľového rozhodnutia a nečinnosť znamená dobrovoľné nevykonanie úkonov predpísaných zákonom.
Žalobou, ktorá určuje administratívno-právny vzťah, je spravidla vydanie nenormatívneho aktu vedenia (rozkaz na vymenovanie, príkaz na pridelenie finančných prostriedkov, rozhodnutie o daňovej kontrole a pod.). Toto je najcharakteristickejšia právna skutočnosť pre správne právo. Administratívne právne vzťahy však vznikajú aj z podnetu kontrolovaných subjektov právnych vzťahov (podanie žiadosti alebo sťažnosti, spáchanie priestupku a pod.).
Podľa ich povahy sa rozlišujú zákonné a nezákonné konania. Zákonné úkony vychádzajú z ustanovení noriem správneho práva a sú v súlade s nimi. Nezákonné konanie porušuje predpisy noriem správneho práva. Takýmito právnymi skutočnosťami sú priestupky, ktoré môžu byť disciplinárnymi priestupkami alebo správnymi deliktmi. Nesprávne správanie vedie k sérii procesno-právne vzťahy o vyvodení disciplinárnej alebo administratívnej zodpovednosti.
Treba mať na pamäti, že nezákonná môže byť aj nečinnosť: napríklad nečinnosť úradníka, ktorý je povinný spáchať určité akcie vo vzťahu k občanovi alebo organizácii, alebo nečinnosť občana, ktorý je povinný prihlásiť sa na orgánoch vnútorných vecí v mieste prechodného pobytu.
Ďalším druhom právnych skutočností v správnom práve sú udalosti. Udalosti sú vo svojej podstate javy nezávislé od vôle ľudí (napríklad smrť, katastrofa atď.). Normy správneho práva upravujú vznik, zmenu alebo zánik administratívno-právnych vzťahov, a to aj v súvislosti s takými okolnosťami, ktoré nesúvisia s vôľou subjektov právneho vzťahu. Najmä smrťou občana dochádza k zániku všetkých právnych vzťahov, ktorých subjektom bol.
Federálna agentúra pre vzdelávanie
Humanitárny inštitút Volzhsky
Volgograd štátna univerzita
Administratívne a právne vzťahy (pojem a typy)
Vykonané:
Pronekina Yana
Volžskij, 2010
Úvod
1. Pojem a znaky správnych a právnych vzťahov
2. Štruktúra administratívno-právnych vzťahov
3. Právne skutočnosti v administratívno-právnych vzťahoch
4. Druhy administratívnych a právnych vzťahov
Záver
Bibliografia
Úvod
Administratívne a právne vzťahy, ako všetky ostatné druhy právnych vzťahov v rôznych priemyselných odvetví práva sú najdôležitejším základom. V všeobecné charakteristiky administratívno-právnych vzťahov treba upozorniť na niektoré aspekty, ktoré môžu byť základom pre vymedzenie administratívno-právnych vzťahov od iných druhov právnych vzťahov. Sú veľmi významné, pretože charakter administratívno-právnych vzťahov určuje: rozsah ich vzhľadu (mechanizmus fungovania výkonnej moci); špecifiká správnej a právnej úpravy (imperatívnosť a jednostrannosť konania riadiacich subjektov); obsah správnych a právnych noriem, t.j. ich právny základ. Prednostné sú predmetom a spôsobom správneho práva, ktoré určujú nevyhnutné podklady pre konkrétne rozdiely medzi právnymi vzťahmi. Na základe vyššie uvedeného je cieľom tejto práce študovať problematiku administratívno-právnych vzťahov, poukázať na ich znaky, odlišnosti od iných právnych vzťahov a v neposlednom rade je potrebné identifikovať úlohu administratívno-právnych vzťahov v spoločenskom živote a vo fungovaní štátu ako spojiva v mechanizme právnej regulácie. Dôležitá je aj analýza klasifikačných kritérií a typov administratívno-právnych vzťahov.
Správne právo je voľná plocha právny systém Ruská federácia. Oblasti práva sa medzi sebou líšia predmetom a spôsobom právnej úpravy. Predmetom správneho práva sú tie vzťahy, o ktorých bude reč ďalej.
1. Pojem a znaky správnych a právnych vzťahov
Administratívno-právne vzťahy sú druhom právnych vzťahov, ktoré sa líšia povahou, právnym obsahom a ich účastníkmi. Majú všetky hlavné znaky akéhokoľvek právneho vzťahu:
Prednosť právnych noriem, v dôsledku ktorej je právny vzťah výsledkom regulačného vplyvu na tento spoločenský vzťah tejto právnej normy, dávajúc mu právnu formu;
Regulácia konania (správania) účastníkov tohto vzťahu právnou normou; korešpondencia vzájomných povinností a práv účastníkov právneho vzťahu, určených právnou normou;
Ich nastavenie právnu zodpovednosť za správanie, ktoré nie je v súlade s požiadavkami zákona.
Administratívno-právny vzťah je teda manažérsky spoločenský vzťah upravený administratívno-právnou normou, v ktorom strany vystupujú ako nositelia vzájomných povinností a práv ustanovených a zaručených administratívno-právnou normou. Existujú dva koncepty znakov administratívno-právnych vzťahov. Podľa jedného z pojmov administratívno-právne vzťahy:
1) vznikajú v procese verejnej správy;
2) mať ako povinný subjekt orgán verejnej správy (výkonný orgán);
3) sú vzťahy moci-podriadenosti a vyznačujú sa právnou nerovnosťou strán.
Druhá koncepcia administratívno-právnych vzťahov:
1) vznikajú v oblasti verejnej správy;
2) môže prebiehať medzi všetkými subjektmi správneho práva v akejkoľvek ich kombinácii;
3) sa delia podľa pomeru práv a povinností účastníkov do dvoch skupín: vzťahy mocenskej podriadenosti a vzťahy rovnosti.
Napriek určitým rozdielom v chápaní podstaty administratívno-právnych vzťahov je možné zaznamenať spoločnú nevýhodu oboch koncepcií: nehovoria nič o takej základnej črte týchto vzťahov, ako je dôležitosť vytvorenia záruky súdnej ochrany práv. a záujmy občanov vo vzťahu k manažmentu. Tento nedostatok vyplýva z absencie právneho režimu administratívno-právnych vzťahov, absencie režimu zabezpečenia právnej ochrany občanov vo vzťahu k manažmentu (výkonná moc).
Charakteristiky administratívno-právnych vzťahov sú tieto:
1. Prevláda názor, že administratívno-právne vzťahy na rozdiel od všetkých ostatných (najmä občianskoprávnych vzťahov) sú mocenské vzťahy budované na báze „moc – podriadenosť“. Práve táto ich vlastnosť je hlavná, keďže ju predurčujú najdôležitejšie priority štátno-správnej činnosti;
2. Podstata riadiacej činnosti štátu, ako aj každého iného druhu spoločenského riadenia, určuje potrebu vyčleniť predmet riadenia, teda tú stránku riadiacich vzťahov upravených správnym právom, v ktorej rukách sa sústreďuje moc. Z tohto dôvodu je vždy evidentná určitá priorita vôle takéhoto subjektu (jediná ovládajúca vôľa). Preto jeho vedomo-vôľové prejavy (prejavy vôle) smerujú k zefektívneniu správania sa riadiaceho objektu. Praktické vyjadrenie tejto orientácie býva charakterizované ako „tímové“; toto je prechodný most k vzorcu „moc – podriadenosť“;
3. Administratívne právne vzťahy, ako všetky ostatné právne vzťahy, majú svoj predmet. Jeho chápanie je spojené s podstatnými znakmi štátno-správnej činnosti, ktoré vždy predpokladajú podriadenosť závetov. Vôľa všetkých účastníkov regulovaných manažérskych vzťahov podlieha jednotnému kontrolnému závetu. Takto sa formuje imperiálny charakter týchto vzťahov a moc (autorita) je prostriedkom dobrovoľnej regulácie manažérskych procesov. Ale na týchto procesoch sa zúčastňujú ľudia obdarení vôľou a vedomím; vykonávajú určité úkony predpísané administratívno-právnymi normami alebo sa ich zdržia. Predmetom administratívno-právneho vzťahu je teda vôľa, vedomie a nimi sprostredkované správanie (konanie) tých, ktorí sú ovládaní vo sfére výkonnej moci;
4. Administratívno-právne vzťahy (v podstate manažérske) majú široký rozsah pre svoj vznik, zmenu alebo zánik. Ide o sféru verejnej správy – pojem, ktorého hranice v priebehu histórie určoval objem a smerovanie praktických činností na realizáciu výkonnej moci. Sféra verejnej správy pokrýva všetky hlavné oblasti hospodárskej, spoločensko-kultúrnej a administratívno-politickej práce, v ktorých veľké množstvo rôzne druhy výroby a nevýroby, štátne a neštátne kolektívy, tisíce občanov;
5. Oblasť verejnej správy je oblasťou praktickej činnosti výkonných orgánov a funkcionárov konajúcich v mene týchto orgánov. Z tohto konštatovania môžeme usúdiť, že v hraniciach tejto sféry často vznikajú právne vzťahy iného druhu (napríklad finančné a právne, pozemkové a právne, environmentálne, obchodné a dokonca aj občianske). To je už dávno potvrdené v praxi.
Správno-právne vzťahy sa teda vyznačujú možnosťou, ktorú poskytuje súčasný zákon, pôsobiť ako jeden z prvkov spoločný mechanizmus právna úprava alebo právne (administratívno-právne) sprostredkovanie vzťahov s verejnosťou týkajúce sa predmetu iných odvetví ruského práva;
6. Oblasť verejnej správy je oblasť činnosti štátu, v ktorej pôsobí osobitný druh subjektov. Vo všeobecnosti sa nazývajú buď vládne orgány alebo výkonné orgány. V administratívno-právnych vzťahoch je teda sprostredkovaná samotná štátna správa, t.j. pôsobnosť príslušných subjektov tohto druhu štátnej činnosti. Neobmedzuje sa len na interakciu rôznych úrovňových subjektov tohto druhu (napríklad vzťahy medzi vyššími a nižšími výkonnými orgánmi). Manažérska kompetencia sa realizuje vo vzťahoch so všetkými možnými stranami, ktorých praktická činnosť alebo ich špecifické záujmy sú spojené s mechanizmom výkonnej moci, t.j. s procesom realizácie kompetencie jej subjektov;
7. Pre vznik administratívno-právnych vzťahov je potrebné špeciálne podmienky, ktorý:
Vznikajú priamo v súvislosti s praktickou činnosťou výkonných orgánov pri realizácii im zverených výkonných a administratívnych funkcií. Napríklad uzatváranie majetkových transakcií nie je prejavom výkonnej moci, a teda tvorby tento druhúkony, výkonný orgán nevystupuje ako subjekt riadenia. Mechanizmus realizácie výkonnej moci v týchto akciách nenachádza svoje vyjadrenie;
Vznikajú aj priamo pri výkone výkonných orgánov nie akýchkoľvek funkcií, ale len riadiacich. Týka sa to praktického vykonávania ich zákonných právomocí. Bez nich nemôže výkonný orgán vystupovať ako subjekt výkonnej moci;
8. Administratívne a právne vzťahy sú vo svojej podstate organizačné. Priamo súvisia s vykonávaním funkcií výkonnej moci, ktoré sú svojim obsahom zamerané na organizáciu procesu vymáhania práva. Administratívne a právne vzťahy nesú organizačnú záťaž v dvoch hlavných aspektoch:
- "samoorganizácia" - organizácia vlastnou prácou celý výkonný aparát, realizovaný v rámci administratívno-právnych vzťahov medzi rôznymi časťami sústavy výkonných orgánov;
Organizácia, ktorá presahuje svoju prvú verziu a je realizovaná v administratívno-právnych vzťahoch za účasti ďalších tímov a ľudí v kontakte so sférou verejnej správy.
V týchto hlavných smeroch môže výkonná moc prostredníctvom administratívno-právnych vzťahov vykonávať každodenný regulačný a organizačný vplyv na správanie ovládaných;
9. Administratívno-právne vzťahy nie sú „uzavreté“ pre žiadneho z možných účastníkov právnych vzťahov.Prítomnosť právomocí predstavených administratívno-právnou normou, prípadne uloženie určitých povinností ňou, je jedinou podmienkou, na základe ktorej môže každý, kto funkcií v oblasti verejnej správy alebo má záujem o jej bežné fungovanie, môže byť iniciátorom ich vzniku alebo zániku. Administratívno-právne vzťahy teda môžu vzniknúť z iniciatívy ktorejkoľvek zo strán: výkonných orgánov a ich úradníkov, štátnych kolektívov, občanov.
Napriek tomu súhlas alebo želanie druhej strany nie je vo všetkých prípadoch predpokladom ich výskytu. Administratívno-právne vzťahy môžu vzniknúť aj v rozpore s vôľou druhej zmluvnej strany alebo jej súhlasom. Táto vlastnosť ich najviac odlišuje od občianskoprávne vzťahy;
10. Medzi účastníkmi administratívno-právnych vzťahov sú možné spory. Občan teda nemusí súhlasiť s oprávnenosťou konania výkonného orgánu (úradníka) voči nemu.
Tento nesúhlas, hoci nemá vplyv na vznik právneho vzťahu, spôsobuje určité právne následky: občan má právo napadnúť tieto úkony. Ide teda o špecifický administratívno-právny spor. Na riešenie občianskoprávnych sporov osobitný procesný poriadok (súdne spory). Zriaďuje sa aj na riešenie prípadných administratívnych a právnych sporov. Takéto spory sa zvyčajne riešia v mimosúdne. Legislatíva však často stanovuje súdne konanie na riešenie správnych a právnych sporov, či už ako nezávislé alebo alternatívne. V súčasnosti je tendencia rozširovať okruh správnych a právnych sporov riešených súdom;
11. Občianskoprávne vzťahy charakterizuje zodpovednosť jednej strany voči druhej. Správne právo ustanovuje odlišný postup zodpovednosti účastníkov administratívno-právnych vzťahov v prípade, že nesplnia požiadavky administratívno-právnych noriem. Zodpovednosť jednej strany prichádza v tomto prípade priamo na štát v osobe jeho príslušného orgánu (úradníka).
Zodpovednosť jednej strany administratívno-právneho vzťahu k druhej je tiež možná, avšak v obmedzených prípadoch a limitoch.
2. Štruktúra administratívneho vzťahu
Správno-právne vzťahy, podobne ako iné právne vzťahy, majú svoju štruktúru (prvky): subjekty, predmety a právne skutočnosti.
Subjektom správneho právneho vzťahu je ten, kto má administratívne práva a povinnosti:
ruskí občania;
Cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti;
Štátne orgány, podniky, inštitúcie, organizácie;
Zamestnanci štátnych orgánov a organizácií;
Zástupcovia verejných združení;
Miestne samosprávy
Rozlišujte nasledovné druhy subjektov správneho práva - individuálne a kolektívne subjekty. Jednotlivé predmety: občania, cudzinci, osoby bez štátnej príslušnosti, ako aj osoby, ktoré síce majú osobitné administratívno-právne postavenie, ale zúčastňujú sa na administratívno-právnych vzťahoch ako fyzická osoba (napríklad nútený migrant, utečenec, osoba zodpovedná za vojenskú službu, študent). Kolektívne predmety za administratívno-právne vzťahy sa považujú organizované, samostatné, samosprávne skupiny osôb, ktoré majú právo vystupovať vo vzťahu k iným subjektom ako jeden celok verejnoprávnej právnickej osoby (združenia, organizácie, kolektívy, podniky a ich oddiely, riadiace orgány). Definičnou črtou subjektov administratívno-právnych vzťahov je, že majú vecné alebo procesné administratívno-právne postavenie (práva, povinnosti, obmedzenia, zákazy, zodpovednosť). V tento prípad Existujú dve takéto kategórie:
1) spôsobilosť na správne právne úkony - spôsobilosť mať práva a povinnosti ustanovené v správnych právnych normách (právo na meno, právo na zvýhodnenie životné prostredie, právo na lekársku starostlivosť a pod.);
2) administratívnoprávna spôsobilosť - spôsobilosť osoby nadobúdať a vykonávať práva, plniť povinnosti, dodržiavať obmedzenia a zákazy ustanovené regulačnými právnymi aktmi, niesť zodpovednosť za porušenie správnych a právnych predpisov (právo na súdna ochrana z úkonov a rozhodnutí správnych orgánov právo využiť služby advokáta v konaní o o správny delikt).
Administratívna právna subjektivita pre občanov Ruska vzniká od okamihu narodenia a pre štátne orgány, podniky, inštitúcie, verejné združenia a iné právnické osoby - od okamihu ich registrácie v v pravý čas. Administratívna právna subjektivita štátnych zamestnancov vzniká od ich zaradenia do funkcie. Všeobecným predmetom úpravy správnych právnych noriem, ako aj iných právnych noriem sú vzťahy s verejnosťou a priamym predmetom je správanie subjektov, konanie strán. V každom konkrétnom administratívno-právnom vzťahu jeho účastníci vykonávajú práva, ktoré im boli priznané, a povinnosti, ktoré sú im zverené a ktoré súvisia s predmetom právneho vzťahu. Predmetom právneho vzťahu sú teda úkony strán a veci, produkty tvorivej činnosti a osobné nehmotné výhody(česť, dôstojnosť) – jej predmet. Obsah administratívno-právnych vzťahov tvoria práva, povinnosti, zákazy, obmedzenia subjektov správneho práva, ako aj procesno-právny režim ich vykonávania, výkonu, dodržiavania alebo právnej ochrany. Jedným z prvkov obsahu správneho právneho vzťahu sú verejnoprávne povinnosti a práva, ktorých subjekty realizácie sa nazývajú účastníci verejnoprávnych vzťahov, určené na výkon verejnej moci. Predmety právneho vzťahu sa delia na bezprostredné a vzdialené (vedľajšie). Priamym predmetom administratívno-právnych vzťahov (ako aj iných druhov právnych vzťahov) je správanie človeka, jeho konanie, skutky. A prostredníctvom kontrolovaných akcií (správanie, činy) dochádza k nepriamemu vplyvu (vplyvu) tak na predmety hmotného sveta, ako aj na produkty duchovnej tvorivosti.
Administratívno-právne vzťahy vznikajú pri splnení podmienok ustanovených administratívno-právnymi normami. Ide o právne skutočnosti - okolnosti, za ktorých v súlade s požiadavkami tohto pravidla musia medzi zmluvnými stranami vzniknúť špecifické právne vzťahy. Akcie alebo udalosti pôsobia ako právne skutočnosti.
3. Právne skutočnosti v správnom práve
Právne skutočnosti sú dôvodom vzniku, zmeny alebo zániku administratívno-právnych vzťahov. Delia sa na legálne a nelegálne.
Zákonné úkony vždy zodpovedajú požiadavkám správnych a právnych noriem. Ako právne skutočnosti vystupujú zákonné úkony občanov a iných prípadných účastníkov administratívno-právnych vzťahov. Napríklad podanie sťažnosti občanom má za následok vznik špecifického administratívno-právneho vzťahu medzi ním a výkonným orgánom ( úradník), komu je sťažnosť určená. Charakteristickým znakom právnych skutočností v správnom práve je, že hlavným typom zákonných úkonov sú právne úkony subjekty výkonnej moci, majúce jednotlivca, t.j. týkajúci sa konkrétneho adresáta a prípadu, charakteru. Ich priamym právnym následkom je vznik, zmena alebo zánik administratívno-právneho vzťahu. Nezákonné konanie porušuje požiadavky správnych a právnych noriem.
Ide o disciplinárne a správne delikty ako najtypickejšie pre oblasť verejnej správy. Zahŕňajú jurisdikčné právne vzťahy. Medzi protiprávne patrí aj nečinnosť (neprijatie potrebných opatrení na zabezpečenie verejného poriadku zo strany útvaru vnútra). Administratívne právne vzťahy môžu vzniknúť nielen v dôsledku konania ľudí, t.j. svojej vôle, ale aj pri výskyte určitých udalostí právneho významu (narodenie, smrť, núdzový atď.) V týchto prípadoch vznik administratívno-právnych vzťahov nezávisí alebo nie vždy závisí od vôle ľudu.
4. Druhy administratívnych a právnych vzťahov
Druhy správnych právnych vzťahov sa líšia obsahom, pomerom práv a povinností ich účastníkov, povahou vznikajúcich právnych skutočností a spôsobom ochrany. Podľa obsahu sa administratívno-právne vzťahy členia na vecné a procesné. Podstatné administratívno-právne vzťahy zahŕňajú vzťahy s verejnosťou, ktoré vznikajú v oblasti riadenia, upravujú ich hmotnoprávne normy správneho práva, stanovujú pôsobnosť výkonnej moci, prípadne práva a povinnosti občanov. Správne procesné vzťahy sú vzťahy, ktoré sa vyvíjajú v súvislosti s riešením jednotlivých konkrétnych prípadov a sú administratívne upravené. procesné pravidlá. Podľa povahy právnych skutočností, z ktorých vznikajú administratívno-právne vzťahy, sa tieto právne vzťahy členia na vzťahy vytvorené zákonnými a nezákonnými skutočnosťami. Podľa spôsobu ochrany je možné rozlíšiť vzťahy chránené v správnom a súdnom konaní. Administratívne a právne vzťahy sa vyznačujú širokou rôznorodosťou v závislosti od charakteru a druhov riadiacich činností, ich účastníkov, od toho, aké funkcie štátnej správy sa realizujú, od cieľov stanovených pre výkonné orgány (miestna správa) atď. Podľa cieľov sa administratívno-právne vzťahy delia na ochranné (vrátane deliktných) a regulačné, čo podľa toho ovplyvňuje využívanie rôznych metód a foriem riadiacich činností. Podľa zloženia účastníkov možno administratívno-právne vzťahy rozdeliť na vzťahy, ktorých účastníci patria do štátneho aparátu (štátne orgány a ich funkcionári), vzťahy medzi orgánmi výkonnej moci (miestna správa) resp. štátne podniky, inštitúcie, organizácie, vzťahy medzi výkonnými orgánmi (miestna správa) a verejné organizácie, pracovné kolektívy, vzťahy medzi výkonnými orgánmi (miestnou správou) a neštátnymi komerčné organizácie, vzťahy medzi výkonnými orgánmi (miestnou správou) a občanmi.
Oblasti činnosti sú:
Administratívne a právne vzťahy výkonných orgánov (miestnej správy) všeobecnej pôsobnosti, t.j. o všetkých otázkach života na príslušnom území (vláda Ruskej federácie; vlády republík - subjekty Ruskej federácie; vlády (správy) území, krajov, autonómnych celkov; mestská, okresná, vidiecka správa);
Administratívne a právne vzťahy výkonnej zložky vo vzťahu k subjektom riadenia v ich pôsobnosti;
Administratívno-právne vzťahy orgánov medzirezortnej pôsobnosti nadrezortného charakteru na riešenie osobitných otázok, výkon kontrolnej, dozornej a koordinačnej pôsobnosti;
Administratívne a právne vnútroorganizačné vzťahy ovplyvňujúce činnosť aparátu tohto orgánu a inštitúcií, podnikov, ktoré sú mu priamo podriadené.
Existujú aj podriadené, koordinačné a reordinačné vzťahy. Subordinačné vzťahy sú založené na oprávnení jedného zo subjektov využívať administratívne, kontrolné právomoci vo vzťahu k ostatným účastníkom vzťahov (napríklad vzťahy v systéme verejná služba medzi úradníkmi). Pre koordinačné právne vzťahy je charakteristická aj prítomnosť moci, no slúžia nielen na výkon svojej moci, ale aj na zabezpečenie efektívnej spoločnej činnosti viacerých subjektov, ktoré chcú dosiahnuť rovnaký cieľ a riešiť podobné problémy (vzťahy medzi federálnymi výkonnými orgánmi - ministerstvá, štátne výbory a pod., ako aj v rámci činnosti týchto orgánov samotných). Subordinačné a koordinačné vzťahy sa vyznačujú možnosťou vydávania správnych aktov, ktoré musia vykonávať iné subjekty. Reordinačné vzťahy sú také, ktoré sa vytvárajú za účelom zabezpečenia spätnej väzby riadeného subjektu na riadiaci subjekt, t.j. vplyv zdola na vyššie inštancie (napríklad odvolávanie sa občanov na orgány verejnej moci). Rozsiahla charakteristika administratívno-právnych vzťahov ako mocenských vzťahov so zameraním na ich podstatu nevylučuje možnosť ich druhovej klasifikácie podľa rôznych kritérií. Existujú dve skupiny administratívno-právnych vzťahov:
1) vzťahy, ktoré priamo vyjadrujú hlavný vzorec kontrolnej akcie („subjekt – objekt“), v ktorých sa zreteľne prejavuje smerodajnosť štátno-správnej činnosti. Toto sú vlastne mocenské vzťahy;
2) vzťahy, ktoré sa vyvíjajú mimo rámca priameho kontrolného pôsobenia na konkrétny objekt, ale organicky súvisia s jeho realizáciou.
Vymenované skupiny administratívno-právnych vzťahov sú charakterizované ako hlavné a nehlavné manažérske vzťahy.
Prvá skupina administratívno-právnych vzťahov je charakterizovaná ako hlavná, keďže v tomto prípade sa právne vzťahy v maximálnej miere podieľajú na objednávacom účinku na sociálne väzby, t. k hlavnému funkčnému účelu riadenia. Jasne vyjadrujú inherentnú autoritárstvo riadenia, t.j. prednosť vôle subjektu riadenia. Tu je hlavný vzorec riadiacej akcie „predmet – objekt“. Ide predovšetkým o vzťahy medzi vyššími a nižšími úrovňami mechanizmu výkonu výkonnej moci, medzi vedúcimi a im podriadenými administratívnymi a riadiacimi zamestnancami, medzi výkonnými orgánmi (úradníkmi) a občanmi s niektorými administratívno-právnymi povinnosťami a pod. Pri charakterizovaní druhej skupiny vzťahov sa hlavná pozornosť sústreďuje na to, že nemajú priamy riadiaci účinok subjektu na kontrolovaný objekt ako ich priamy účel. Ide napríklad o vzťahy medzi dvoma subjektmi pôsobiacimi v oblasti verejnej správy, ktoré však nie sú prepojené podriadenosťou (napríklad vzťahy typu „subjekt – subjekt“). Tento druh vzťahu je veľmi rôznorodý a nevyhnutný na vytvorenie normálnych podmienok pre realizáciu výkonnej moci. V porovnaní so vzťahmi prvej skupiny sú však druhoradé. V skutočnosti slúžia ako organizačný a právny predpoklad správnych mocenských vzťahov.
Môžete tiež zdôrazniť:
1) vnútroorganizačné administratívno-právne vzťahy vznikajúce v rámci vnútornej činnosti riadiacich orgánov (riešenie štrukturálnych a personálnych otázok, rozdeľovanie povinností zamestnancov administratívneho aparátu, určovanie ich zodpovednosti a pod.);
2) vonkajšie administratívne a právne vzťahy vznikajúce v rámci vonkajšej sféry riadenia, t.j. priamo v procese implementácie manažérskych funkcií vo vzťahu k riadeným objektom.
V tomto prípade by sa nemalo vychádzať z protikladu týchto typov administratívno-právnych vzťahov, nie z prístupu k ich vonkajšej verzii ako určujúcej, ale ako k dvom hlavným prejavom mechanizmu, ktorý je vo svojom význame a manažérskej podstate jednotný. poskytujúci cielený kontrolný vplyv. Je zrejmé, že „vnútorný“ stav výkonného orgánu (organizácia, usporiadanosť) úplne závisí od jeho schopnosti pôsobiť navonok, t. mimo vlastného zariadenia. To znamená, že v rámci „vnútorných“ aj „vonkajších“ právnych vzťahov sa vlastne realizuje výkonná moc. Najdôležitejšie je triedenie administratívno-právnych vzťahov podľa právnej povahy vzájomného pôsobenia ich účastníkov. V súlade s týmto kritériom, pohlcujúcim do určitej miery predtým uvažovanej, sa rozlišujú vertikálne a horizontálne právne vzťahy. Vertikálne administratívno-právne vzťahy v najväčšom rozsahu vyjadrujú podstatu administratívno-právnej úpravy a podriadené väzby medzi subjektom a objektom riadenia, typické pre štátno-správne činnosti. Toto sú mocenské vzťahy. Vznikajú medzi podriadenými stranami, čo naznačuje, že v nich na rozdiel od občianskoprávnych vzťahov chýba rovnosť strán. Podriadenosť však nemožno interpretovať v doslovnom zmysle. Vertikálnosť v skutočnosti znamená, že jedna strana má zákonné právomoci, ktoré druhá strana buď nemá (napríklad občan), alebo je ich objem menší (napríklad nižší orgán štátnej správy). Smerodajným subjektom je v tomto prípade príslušný subjekt výkonnej moci (výkonný orgán, orgán štátnej správy). Rovnako zrejmé je, že práve vo vertikálnych vzťahoch sa realizuje priame riadiace pôsobenie subjektu kontroly na ten či onen objekt, ktorý mu ani zďaleka nie je vo všetkých prípadoch organizačne podriadený. Vo sfére verejnej správy možno nájsť viacero možností administratívno-právnych vzťahov, ktoré patria medzi vertikálne. Svedčia o tom nasledovné znaky charakteristické pre tento typ administratívnych vzťahov upravených právnymi normami:
Kategorickosť tézy o nerovnosti strán ako hlavného indikátora vertikality tohto typu právneho vzťahu; koncentrácia v rukách ovládajúcej osoby, t.j. subjekt výkonnej moci, zákonná právomoc; nemožnosť strany vystupujúcej ako kontrolovaná osoba „riadiť“ takýto subjekt;
Z nerovnosti strán logicky vyplýva podriadenosť jednej strany („objekt kontroly“) druhej („subjekt kontroly“). Odtiaľ - prevládajúci vzorec "moc - podriadenosť", používaný na charakterizáciu administratívno-právnych vzťahov práve vertikálneho typu;
Podriadenosť (podriadenosť) v administratívnych a právnych vzťahoch nie je ani zďaleka vo všetkých prípadoch jednoznačne vyjadrená. Subjektom výkonnej moci nie je organizačne podriadený napríklad občan alebo neštátna formácia (obchodná štruktúra a pod.). Vo vzťahoch medzi jednotlivými článkami mechanizmu výkonnej moci tiež často nedochádza k priamej podriadenosti jedného článku druhému;
Keď už hovoríme o podriadenosti, ktorá je vlastná vzťahom strán v oblasti verejnej správy, je potrebné mať na zreteli predovšetkým organizačnú podriadenosť, ktorá je najcharakteristickejšou pre vertikálu riadenia a prejavuje sa vo väzbách medzi vyššími a nižšími úrovne, napríklad medzi výkonnými orgánmi a im podriadenými organizáciami. Samotná „podriadenosť“ kontrolovanej stránky vzťahu voči „riadiacej“ môže byť vyjadrená rôzne. V doslovnom zmysle možno o nej hovoriť ako o organizačnej podriadenosti (prepojenia medzi vyššími a nižšími výkonnými orgánmi, medzi nimi a ich podriadenými podnikmi a pod.). Ale absencia takejto podriadenosti (podriadenosti) nepopiera možnosť vertikálneho vzťahu medzi stranami;
Medzi ich nepodriadenými účastníkmi vznikajú mnohé administratívno-právne vzťahy vertikálneho typu. Ale aj v takýchto prípadoch je jedna zo strán na základe svojej kompetencie oprávnená vydať právne úkony, povinná na exekúciu jemu organizačne nepodriadeným druhým účastníkom tohto právneho vzťahu. Tento typ manažérskych vzťahov je typický pre systém medzirezortnej verejnej správy (v oblasti ochrany životného prostredia a pod.). Existuje teda špeciálna verzia podriadenosti, a to koordinácia;
Vo sfére verejnej správy sa vo veľkom rozsahu vykonáva kontrolná a dozorná činnosť, ktorej subjektmi sú samotné výkonné orgány (úradníci). Toto napr. administratívny dohľad ktorú vykonávajú špeciálne vytvorené federálne dozorné služby a ich územné útvary, orgány vnútorných záležitostí, daňové inšpektoráty atď. Dozorné právomoci majú zo zákona smerodajný charakter a vzťahujú sa na organizačne nepodriadené objekty. Existuje ešte jeden variant podriadenosti – kontrola alebo dohľad;
Subjekty výkonnej moci majú v súlade s požiadavkami príslušných správnych a právnych noriem právo adresovať svoje právne mocné prejavy vôle aj občanom, verejným združeniam, ktoré nie sú v žiadnej podriadenosti menovaným subjektom. V takýchto prípadoch je známy variant vertikality – podriadenie vôle ovládaných vôli vládcov;
Napriek rozdielnemu charakteru podriadenosti vo všetkých týchto prípadoch zostáva hlavná kvalita – nerovnosť strán v právnom zmysle. Podriadenosť, vyjadrená v podstate priamo alebo implicitne, je logickým a faktickým dôsledkom nerovnakého postavenia manažérov a riadeného správnymi a právnymi normami;
Najobsiahlejším znakom z hľadiska svojho právneho obsahu, ktorý presvedčivo ilustruje skutočnú vertikalitu a nerovnosť strán v administratívno-právnych vzťahoch vyjadrenú rôznymi spôsobmi, je: všetky vertikálne vzťahy tohto typu prakticky vyjadrujú právnu závislosť jednej strany. na druhej. Takáto závislosť je predurčená prítomnosťou právne imperatívnych právomocí potrebných na vyriešenie konkrétneho problému iba na jednej strane - zodpovedajúcemu subjektu výkonnej moci.
takze spoločné znaky nejednoznačných vertikálnych administratívno-právnych vzťahov je realizácia v rámci ich priameho kontrolného ovplyvňovania a priorita zákonne prejavenej vôle jednej strany. Horizontálne administratívno-právne vzťahy sú tie, v ktorých sú si strany skutočne a právne rovné. Neexistujú v nich teda žiadne právne záväzné dekréty jednej strany, záväzné pre druhú. Samozrejme, tento druh právneho vzťahu nie je vo sfére verejnej správy taký bežný ako tie vertikálne. A to je pochopiteľné, pretože ako keby vypadli zo všeobecného kanála administratívnej a právnej regulácie. Napriek tomu existuje možnosť ich výskytu. Samotná skutočnosť uznania rovnosti účastníkov v administratívno-právnych vzťahoch je v priamom rozpore s podstatou administratívno-právnej úpravy a so základnými znakmi administratívno-právnych vzťahov. Preto je potrebné vziať do úvahy nasledujúce determinanty:
1) faktická, a nie formálna právna rovnosť účastníkov administratívno-právnych vzťahov, t.j. kvalita tradične spájaná s občianskoprávnymi vzťahmi je celkom reálna za prítomnosti rovnakej právnej úrovne strán, a teda absencie ich podriadenosti vyjadrenej v akejkoľvek forme;
2) povinná súčasná prítomnosť týchto dvoch znakov v konkrétnych manažérskych vzťahoch, pretože absencia podriadenosti nie je vždy totožná s právnou rovnosťou strán;
3) povinná je aj absencia právoplatnej vôle jednej strany adresovanej druhej.
Horizontálne vzťahy zahŕňajú tieto administratívno-právne vzťahy:
a) vzťahy predchádzajúce priamej riadiacej akcii. Slúžia ako predpoklad pre vertikálne vzťahy, t.j. vytvorené tak, aby vytvorili podmienky potrebné na prijatie jednostranného právoplatného rozhodnutia. Ide o prepojenia, ktoré vznikajú medzi výkonnými orgánmi na rovnakej právnej úrovni, do ktorých vstupujú napríklad pri príprave a prijímaní spoločných regulačných aktov riadenia; vzťahy na koordináciu spoločných riadiacich akcií; vzťahy v súvislosti s konaním spoločných stretnutí a pod.;
b) vzťahy, ktoré vzniknú po vykonaní priamej kontrolnej akcie za účelom vytvorenia podmienok na efektívne vykonávanie prijatých v jednostranne zákonné rozhodnutie.
Tieto skupiny vzťahov patria medzi administratívne a procesné;
c) vzťahy administratívno-procesného charakteru, v ktorých majú účastníci rovnaké postavenie (napr. v rámci konania o sťažnostiach občanov, pri správnych deliktoch). Obsahom týchto vzťahov je prejednávanie správnych a právnych sporov;
d) vzťahy administratívno-zmluvného charakteru, ktoré majú formu rôznych druhov dohôd (napr. predbežná dohoda o prijatí na určitú pozíciu). Dohody sú možné aj medzi subjektmi výkonnej moci.
Charakteristika horizontálnych administratívno-právnych vzťahov zahŕňa zohľadnenie viacerých znakov. Do vertikálnych vzťahov sa rozvíjajú najmä akékoľvek spoločné úkony rovnakého poradia a rovnocenných strán (vzťahy typu „subjekt – subjekt“), ako aj procesná rovnosť. Okamihom takejto premeny je napríklad prijatie spoločného právoplatného aktu (spoločného poriadku) alebo prijatie jednostranného právneho úkonu oprávneným výkonným orgánom (úradníkom). záväzné rozhodnutie na podnet občana alebo v prípade správneho deliktu. Ide teda o dočasný prejav horizontálnej povahy takýchto právnych vzťahov, ako aj ich pomocnej povahy vo vzťahu k hlavným variantom administratívno-právnych vzťahov.
Obrázok - 1. Administratívne a právne vzťahy
Vertikálne, horizontálne a dokonca aj diagonálne (myšlienku ich existencie predložil VA Yusupov, MS Studenikina) administratívno-právne vzťahy možno najjasnejšie znázorniť vo forme diagramu znázorneného na obrázku 1 (sú znázornené administratívno-právne vzťahy na ňom príslušnými šípkami ). Horizontálne administratívno-právne vzťahy môžu prebiehať takto:
Pred priamym manažérskym vplyvom;
Vzniká po priamej kontrolnej akcii s cieľom čo najefektívnejšie ju implementovať;
Vzťahy administratívno-zmluvného charakteru.
Problém diagonálnych administratívno-právnych vzťahov zostáva dnes diskutabilný.
Horizontálne administratívno-právne vzťahy nemajú vplyv na spravovaný objekt ako ich bezprostredná úloha. V skutočnosti pripravujú následnú kontrolnú akciu. Preto sa možno stretnúť s takými názvami vertikálnych a horizontálnych administratívno-právnych vzťahov ako vzťahy základné a nezákladné. Podobná je im klasifikácia administratívno-právnych vzťahov na podriadenosť (oprávnenie) a koordináciu (absencia právomoci). Horizontálnymi administratívno-právnymi vzťahmi sa rozumie súbor špecifických vertikálnych administratívno-právnych vzťahov medzi dvoma subjektmi verejnej správy, ktoré vo všeobecnosti vyvažujú svoje postavenie k tomu, čo do tohto súboru špecifických právnych vzťahov vstúpili. Dnes nie je možné nájsť príklad jedného konkrétneho administratívno-právneho vzťahu. Po prvé, je to v rozpore s najdôležitejšou črtou administratívno-právnych vzťahov - s ich právomocou. Po druhé, analýza konkrétnych situácií vedie autora v niektorých prípadoch k záveru, že ide o vzťahy, ktoré nie sú upravené právnymi predpismi. Nejde teda o právne vzťahy vo všeobecnosti a najmä o administratívno-právne vzťahy. V ostatných prípadoch uvažované príklady nemajú aspoň jeden zo znakov horizontálnych administratívno-právnych vzťahov, čím sa stávajú vertikálnymi právnymi vzťahmi.
Predpokladom je klasifikácia administratívno-právnych vzťahov a dôvodov ich vzniku a zániku právna úprava spôsoby ich realizácie a ich efektívne praktické uplatňovanie orgánmi verejnej správy alebo územnej samosprávy.
Záver
Zhrnutím vyššie uvedeného môžeme vyňať zovšeobecnený popis predmetu správneho práva, t.j. tie spoločenské vzťahy, ktoré sú upravené normami správneho práva. Ide o manažérske vzťahy ako:
Riadiace vzťahy - v rámci takýchto vzťahov sa priamo plnia úlohy, funkcie a práva výkonnej moci;
Riadiace vzťahy vnútroorganizačného charakteru - vznikajú v procese práce subjektov zákonodarných a justičných orgánov, ako aj prokuratúry;
Manažérske vzťahy – vznikajú za účasti subjektov samosprávy;
Oddelené manažérske vzťahy organizačného charakteru sa prejavujú v oblasti „vnútorného“ života rôznych neštátnych útvarov, ako aj v súvislosti s výkonom vonkajších mocenských funkcií a právomocí verejnými združeniami.
Manažment pôsobí vo všetkých oblastiach spoločenského života, táto činnosť je rozsahom veľká a obsahovo heterogénna. V mnohých situáciách administratívne práce také špecifické, tak úzko súvisiace zvláštny druh riadenej činnosti, že ju upravujú nie normy správneho práva, ale jeho ostatné odvetvia. Riadiace činnosti správy podnikov, inštitúcií vo vzťahu k ich zamestnancom sú teda regulované pracovné právo, dopyt a predbežné vyšetrovanie- trestné právo procesné, manažérske vzťahy súvisiace s finančným, - finančné právo. Preto je mimoriadne dôležité objasniť definíciu predmetu správneho práva: upravuje všetky manažérske vzťahy s výnimkou tých, ktoré upravujú iné odvetvia práva Ruskej federácie.
Bibliografia
1. Správne právo. Učebnica / Ed. L.L. Popov. 2. vyd., prepracované. a dodatočné - M.: Právnik, 2005. - 703 s.
2. Bakhrakh D.N. Dôležité otázky Vedy o správnom práve // Štát a právo, 1993, č. 2, s. 37-45.
3. D.N. Bakhrakh, B.V. Rossinsky, Yu.N. Správne právo. Učebnica. 2. vydanie, rev. a dodatočné - M.: Norma, 2005. - 800 s.
4. Borodin S.S., Gromyko S.S. Správne právo: kurz prednášok. Všeobecné a Špeciálna časť. - Petrohrad: GUAP, 2007. - 432 s.
5. Knyazev S.D. Správne právo Ruskej federácie: predmet, systém, reforma // Právna veda, 2001, č. 5, s. 37-53.
6. Smolensky M.B. Správne právo. Učebnica. - Rostov na Done: Phoenix, 2005. - 346 s.
7. Soldatov A.P., Melnikov V.A. Správne právo Ruskej federácie: učebnica. - Rostov na Done: Fenis, 2006. - 347 s.
Borodin S.S., Gromyko S.S. Správne právo: kurz prednášok. Všeobecná a špeciálna časť. - Petrohrad: GUAP, 2007. - s. 27.
Správne právo. Učebnica / Ed. L. L. Popová. 2. vyd., prepracované. a dodatočné - M.: Právnik, 2005. - s. 43-46
Knyazev S. D. Správne právo Ruskej federácie: predmet, systém, reforma // Právna veda, 2001, č. 5, s. 41-45.
Soldatov A.P., Melnikov V.A. Správne právo Ruskej federácie: učebnica. - Rostov na Done: Fenis, 2006. - 31-32 s.