основні ознаки дипломатичної служби:
1) Це особливий видГромадської служби, тобто. служба в органах публічної влади та супутніх їм спеціально створюваних установ.
2) Це професійна діяльність, за здійснення якої службовці отримують грошове утримання із коштів федерального бюджету.
3) Це діяльність із забезпечення виконання повноважень цих органів прокуратури та посадових осіб, тобто. діяльність службовців, що у відповідному підпорядкуванні.
4) Це діяльність, організована постійної основі, тобто. службовці органів дипломатичної служби здійснюють їх повноваження як основний і єдиний можливий вид легітимної діяльності за винагороду.
5) Це діяльність осіб, яким присвоєно дипломатичні ранги.
Відмітні особливостідипломатичної служби підкреслюють також її атрибути та символи, що затверджуються на державному рівні: герб, прапор, присяга, форма одягу, дипломатичні ранги, професійне свято.
Високопрофесійна та добре організована дипломатична служба як невід'ємна складова державної служби Російської Федерації– найважливіша умова успішного виконання державою своїх функцій, вирішення стратегічних та тактичних завдань політики Російської держави на міжнародній арені. При цьому ми виходимо з того, що служба на посадах федеральної державної цивільної служби у структурах зовнішньополітичного відомства країни – це спеціальний вид професійної службової діяльності. Причому, один із найскладніших, відповідальних та найцікавіших видів професійної діяльності, що забезпечують вирішення стратегічних державно – важливих завдань та дозволяють у повному обсязі розкрити всю різноманітність людської індивідуальності.
У цілому нині система дипломатичної державної служби Російської Федерації сформувалася, але цьому етапі йде складний, суперечливий процес її вдосконалення, якому притаманні як елементи і риси попередньої структури дипломатичної служби, невідповідної новим відносинам, які у економіці Росії, і якісно нові якості.
Отже, нові підходи, пошуки шляхів раціональнішої моделі організації дипломатичної державної служби вимагають наукового передбачення та прогнозування. Всі ці питання вимагають всебічного вивчення історії, досвіду, традицій російської дипломатичної служби. Крім того, слід зазначити, що сучасна теорія служби у структурі зовнішньополітичного відомства, може ґрунтуватися та розвиватися, насамперед, на історичному досвідіРосії.
Дипломатична службає одним з найважливіших елементів державної владита державного управління. Високий професіоналізм – її найважливіша характерна риса. Невипадково дипломатів, працівників вітчизняної дипломатичної служби завжди відрізняли і сьогодні відрізняють найширша ерудиція, організованість, культура, уміння ефективно використовувати новітні інформаційні технології, глибоке розуміння історичних дольсвого народу.
Повністю це стосується служби в апараті зовнішньополітичного відомства. Дипломатична служба – це професійна діяльність громадян Російської Федерації у державних органах, які здійснюють зовнішньополітичну діяльність держави відповідно до Конституції Російської Федерації, законодавства та міжнародних договорів України, віденських конвенцій про дипломатичні та консульські зносини. Дипломатична служба функціонально вирішує крім власне політичних завдань, безлічі завдань адміністративно-управлінського характеру щодо професійного забезпечення високоефективного функціонування зовнішньополітичного відомства РФ та його керівництва в цілому. Вона включає інформаційно-аналітичну, організаційно-управлінську та кадрову роботу, правове, протокольне, документаційне, адміністративно-технічне, фінансово-економічне забезпечення зовнішньополітичних структур.
Забезпечення цілей і функцій зовнішньої політики держави, у вигляді виконання посад федеральної державної цивільної служби, затверджених Указом Президента РФ від 31.12.2005 р. № 1574 «Про реєстр посад федеральної державної цивільної служби» в:
- Центральний апарат Міністерства закордонних справ Російської Федерації;
– дипломатичних представництвахта консульських установах Росії за кордоном;
- Представництвах Росії при міжнародних організаціях;
- Представництвах МЗС Росії на території Російської Федерації;
- На окремих посадах державної служби в організаціях та установах, що перебувають у віданні Міністерства закордонних справ Російської Федерації.
Особлива сфера, у якій здійснюється служба, визначається державним управлінняму сфері забезпечення суверенітету та міжнародної безпеки країни, захисту інтересів, прав та свобод громадян та юридичних осібРосійської Федерації там. Тим самим забезпечується:
а) виконання функцій та завдань Міністерства закордонних справ у галузі відносин Російської Федерації з іноземними державамита міжнародними організаціями;
б) координація діяльності у цій галузі інших федеральних і регіональних органів структурі державної влади;
в) захист російських інтересів та створення сприятливого зовнішнього середовища, що гарантує безпеку країни та прогрес її соціально-економічного розвитку.
Дипломатична служба здійснюється виключно на федеральному рівніі лише у межах повноважень спеціального органу державної влади – Міністерства закордонних справ РФ . Чинні нормативні акти Російської Федерації, федеральних органів усіх гілок державної влади, а також законодавство суб'єктів Російської Федерації у частині, що стосується міжнародної діяльності, підлягає приведенню у відповідність із законодавством про дипломатичну службу.
При цьому слід наголосити, що дипломатична служба та дипломатія – поняття різні . Їхнє змішання не зовсім коректне, у них є свої особливості та відмінності.
Дипломатія – це організаційно-політичний інструмент реалізації зовнішньополітичного курсу держави, сукупність коштів, прийомів та методів досягнення зовнішньополітичних цілей, свого роду механізм взаємовідносин між суверенними державами, що базується на взаємному обміні дипломатичними представниками, що втілюють суверенітет своєї держави. За визначенням професора В.І. Попова, «дипломатія – це наука міжнародних відносин та мистецтво ведення переговорів керівниками держав та урядів та спеціальними органамизовнішніх зносин - міністерствами закордонних справ, дипломатичними представництвами, участь дипломатів у визначенні курсу зовнішньої політики країни та її просування у життя мирними засобами. Головна її мета та завдання – захист інтересів держави та її громадян» .
Працівник дипломатичної служби - Це не просто громадянин Російської Федерації, який свідомо надійшов на службу в структури зовнішньополітичного відомства, не просто висококваліфікований спеціаліст, сумлінно виконує службові обов'язки в порядку, встановленому федеральним законом за рахунок коштів державного бюджету. Це людина державна, що представляє та захищає державні інтереси, виступає від імені та за дорученням держави у вирішенні питань, що належать до її компетенції. Головна його якість – сумлінність та професіоналізм у служінні державі та російському суспільству.
Дипломатична державна служба як явище є особливу форму професійної діяльності, націлену на захист інтересів та забезпечення безпеки суспільства та держави на міжнародній арені; дотримання та захист законних прав і свобод громадян за кордоном; забезпечення безпосередньої участі громадян у справах держави. І головне – владністю та цілеспрямованістю тобто. спрямованістю на реалізацію владних повноважень, політичних та соціальних завдань держави, інформаційно-аналітичним, організаційно-управлінським, фінансово-господарським та іншим сприянням реалізації функцій державно-політичного керівництва, створення сприятливих умов для безпечного та гідного життякожну людину.
Росія націлена на створення такої системи державної служби, яка б, з одного боку, була орієнтована на залучення, заохочення та утримання найкращих службовців, а, з іншого, дозволяла своєчасно позбавлятися професійно слабких і негідних. Їх кар'єра, звання, чини та ранги знаходяться у прямій залежності від особистих заслуг та переваг, професійно-ділових якостей та ефективності роботи, не залежать від статі, раси, національності, походження, майнового стану, місця проживання, релігійних та політичних орієнтацій. Головне – наявність спеціальних знань, умінь та навичок; професійна підготовленість до виконання посадових обов'язків; відповідальне ставлення до справи; високий рівень духовно-моральної культури. Для дипломатичної служби – плюс до всього сказаного – широкий політичний світогляд і всебічна підготовка країн, підготовка, знання іноземних мов, спостережливість та вміння розглянути істину там, де інші її виявлять насилу або зовсім не доберуться до неї.
Подібна інформація.
ВСТУП
Розділ I
ДИПЛОМАТИЧНА СЛУЖБА
ЯК ВИД ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ:
ІСТОРІЯ І СУЧАСНІСТЬ
ОСНОВНІ ЕТАПИ СТАНОВЛЕННЯ
РОСІЙСЬКОЇ ДИПЛОМАТИЧНОЇ СЛУЖБИ
1. Зародження російської дипломатії
та дипломатичної служби
2. Дипломатична реформа Петра I:
перехід до європейської моделі дипломатичної служби
3. Дипломатична служба у післяпетровські часи
4. Зовнішньополітичний апарат Російської імперії
кінця XIX – початку XX ст.
Контрольні питання
Література
РАДЯНСЬКА ДИПЛОМАТИЧНА СЛУЖБА
Контрольні питання
Література
ДИПЛОМАТИЧНА СЛУЖБА
У СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
1. Державна служба:
статус, принципи, функції
2. Політична нейтральність та професійна відповідальність державного службовця
Контрольні питання
Література
Розділ ІІ
СТРУКТУРА ТА ФУНКЦІЇ ДИПЛОМАТИЧНОЇ СЛУЖБИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ЦЕНТРАЛЬНІ ОРГАНИ
ЗОВНІШНЕПОЛІТИЧНІ ЗНОШЕННЯ РОСІЇ
1. Міністерство закордонних справ Російської Федерації,
його статус та завдання
Оперативна робота центрального апарату МЗС Росії
Контрольні питання
Література
МІЖНАРОДНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС
ДИПРЕДСТАВНИЦТВ, КОНСУЛЬСЬКИХ
УСТАНОВ І ЇХ ПЕРСОНАЛУ
1. Поняття та принципи правового статусу
закордонніпредставництва Російської Федерації
2. Недоторканність приміщень та порядок її забезпечення
3. Свобода зносин з державою, що акредитує
4. Основні імунітети та привілеї засобів пересування
5. Імунітети та привілеї
персоналу дипломатичних представництв
та консульських установ
Контрольні питання
Література
ДИПЛОМАТИЧНІ ПРЕДСТАВНИЦТВА:
СТАТУС, ФОРМИ І МЕТОДИ Службової
ДІЯЛЬНОСТІ
1. Класифікація дипломатичних представництв
2. Персонал дипломатичного представництва
3. Дипломатичний корпус
4. Посольство Російської Федерації: його структура та функції
5. Питання міждержавного обміну
Контрольні питання
Література
КОНСУЛЬСЬКА СЛУЖБА ТА ЇЇ ФУНКЦІЇ
1. Встановлення консульських відносин та створення консульських установ
2. Консульські функції
3. Консульські відносини з країнами – учасницями СНД
Контрольні питання
Література
ОСОБЛИВОСТІ ДИПЛОМАТИЧНОЇ СЛУЖБИ
У СПЕЦІАЛЬНИХ МІСІЯХ І ПОПЕРЕДСТВАХ
РОСІЇ ПРИ МІЖНАРОДНИХ ОРГАНІЗАЦІЯХ
1. Постійні представництва та спеціальні місії:
правовий статус, форми та пріоритети
службової діяльності
2. Постійні представництва Російської Федерації при міжнародних організаціях системи ООН
3. Постійні представництва Російської Федерації при регіональних організаціях
5. Дипломатичне представництво Російської Федерації на форумах нових міжнародних структур
Контрольні питання
Література
Розділ ІІІ
ПРОХОДЖЕННЯ
ДИПЛОМАТИЧНІ СЛУЖБИ
РОБОТНИК ДИПЛОМАТИЧНОЇ СЛУЖБИ: ПОНЯТТЯ, СТАТУС, КОМПЕТЕНЦІЯ
1. Працівник дипломатичної служби та його соціально-правовий статус
2. Професійно-особистісні якості працівника дипломатичної служби
3. Особливості роботи з молодими фахівцями
Контрольні питання
Література
ПОНЯТТЯ ТА ОСОБЛИВОСТІ ПРОХОДЖЕННЯ ДИПЛОМАТИЧНОЇ СЛУЖБИ
1. Проходження дипломатичної служби та його правова база
2. Планування – основа оптимізації системи проходження дипломатичної служби
3. Державна посада дипломатичної служби та порядок її заміщення
4. Ротація дипломатичних службовців
Контрольні питання
Література
БЕЗПЕКА ДИПЛОМАТИЧНОЇ СЛУЖБИ
1. Безпека як проблема дипломатичної практики
2. Сучасні проблемибезпеки та шляхи їх вирішення
3. Антитерористична безпека
4. Забезпечення безпеки МЗС Росії та його апарату
Контрольні питання
Література
Розділ IV
КАДРИ ДИПЛОМАТИЧНОЇ СЛУЖБИ:
ПРОФЕСІЙНО-ОСОБИСТИЙ ПОТЕНЦІАЛ,
СТИЛЬ ВЗАЄМОВІДНОСИН,
МАТЕРІАЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
ОРГАНІЗАЦІЙНО-КАДРОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДИПЛОМАТИЧНОЇ СЛУЖБИ
1. Кадрова ситуація у системі дипломатичної служби
2. Департамент кадрів МЗС та його основні функції
3. Форми та методи професійного вдосконалення працівників дипломатичної служби
4. Резерв як форма роботи з кадрами дипломатичної служби
Контрольні питання
Література
СТИЛЬ УПРАВЛІННЯ
І ЙОГО РОЛЬ В ОПТИМІЗАЦІЇ
СЛУЖБОВИХ ВІДНОСИН
1. Поняття стилю службових відносин
2. Класифікація стилів службової діяльності
3. Основні характеристики оптимального стилю службової діяльності
4. Шляхи оволодіння ефективним стилем службових відносин
Контрольні питання
Література
1. Посадовий оклад державного службовця системи МЗС Росії
2. Система надбавок до посадового окладу
3. Фінансування грошового утримання на дипломатичній службі
Контрольні питання
Література
Розділ V
ОСНОВНІ НАПРЯМКИ І ФОРМИ
ДИПЛОМАТИЧНІ СЛУЖБИ
ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНА ФУНКЦІЯ ДИПЛОМАТИЧНОЇ СЛУЖБИ
1. Інформація та її роль у системі державного управління
2. Вимоги до дипломатичної інформації
3. Джерела інформації
4. Обробка інформації
Контрольні питання
Література
ЕКОНОМІЧНА І КУЛЬТУРНА РОБОТА МЗС РОСІЇ І ЙОГО ЗАГРАНПРЕДСТАВНИЦТВ
1. Економічна дипломатія
2. Культурна дипломатія
Контрольні питання
Література
ПРОТОКІЛЬНА СЛУЖБА
1. Поняття дипломатичного протоколу
2. Дипломатичні прийоми: підготовка та проведення
3. Візити на найвищому рівні: категорії та формати
4. Розробка єдиних протокольних норм прийому іноземних делегацій у 70-80-ті роки
5. Основні положення державної протокольної практики Російської Федерації
Контрольні питання
Література
ДИПЛОМАТИЧНА СЛУЖБА ТА ЗАСОБИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ
1. Держава та ЗМІ: нормативно-правова база та принципи взаємодії
2. Основні напрямки та форми роботи прес-служби МЗС Росії
3. Досвід діяльності прес-служб
російських дипломатичних представництв за кордоном
Контрольні питання
Література
ДОКУМЕНТАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ І ДИПЛОМАТИЧНЕ ПЕРЕПИСКА У МІЖНАРОДНИХ ВІДНОСИНАХ
1. Організація та значення документаційного забезпечення дипломатичної служби
2. Складання та оформлення документів у системі дипломатичної служби
3. Систематизація документів та контроль за їх виконанням
4. Дипломатична документація та дипломатичне листування
Контрольні питання
Література
Розділ VI
ДИПЛОМАТИЧНА СЛУЖБА ЗА КОРДОНОМ
МІЖНАРОДНА ГРОМАДЯНСЬКА СЛУЖБА
1. Історія створення
2. Структура системи ООН та принципи міжнародної цивільної служби
3. Організація служби.
Вимоги до міжнародних цивільних службовців
4. Роль та місце комісії з міжнародної цивільній службі
5. Перспективи розвитку міжнародної цивільної служби
Контрольні питання
Література
ДИПЛОМАТИЧНА СЛУЖБА ФРАНЦІЇ
Контрольні питання
Література
БРИТАНСЬКА ТА АМЕРИКАНСЬКА МОДЕЛІ ДИПЛОМАТИЧНОЇ СЛУЖБИ
1. Дипломатичні служби Великобританії та США: загальне та особливе
2. Історичне коріннядипломатичної служби Старого та Нового світла
3. Особливості організації дипломатичної служби у сучасних умовах
4. Відбір, навчання та просування дипломатичних кадрів
Контрольні питання
Література
ДИПЛОМАТИЧНА СЛУЖБА НІМЕЧЧИНИ
1. Становлення дипломатичної служби сучасної Німеччини
2. Місце дипломатичної служби у системі органів державної влади ФРН
3. Організація дипломатичної служби та її структура
4. Прийоми та методи німецької дипломатичної служби
5. Особливості сучасної дипломатичної служби Німеччини
Контрольні питання
Література
ДИПЛОМАТИЧНА СЛУЖБА ЯПОНІЇ
1. Становлення дипломатичної служби Японії
2. Реалізація функцій МЗС як основа проходження дипломатичної служби
3. Вирішення кадрових питань
4. Особливості дипломатичної служби
Контрольні питання
Література
Читайте також:
|
Номенклатурна система, що діяла в недавньому минулому в країні кадрової роботипроектувала на себе кадрові процеси та порядок службових відносин у системі дипломатичної служби. Поступово в ній створювався елітний політико-дипломатичний прошарок, який мав досить сильні позиції та авторитет. Вона суттєво впливала на вирішення кадрових питань у рамках партійно-номенклатурної системи підбору, розстановки та виховання дипломатичних кадрів, що зрештою призвело до суттєвих деформацій у кадровій сфері Міністерства закордонних справ СРСР.
Перебудовні процеси розпочалися з набуття чинності «Положення про Посольство СРСР», уточненого «Положення про основні обов'язки та права Надзвичайного та Повноважного Посла СРСР, акредитованого в іноземній державі», «Положення про порядок проведення службової атестації дипломатичних працівників МЗС СРСР». На основі цих нормативних документівйшов пошук більш дієвих форм проходження дипломатичної служби та ефективних методів оцінки ділових, професійних та моральних якостей працівників дипломатичного складу. З січня 1987 р. було розпочато службову атестацію дипломатичних кадрів центрального апарату, і з січня 1989 р. – атестацію всіх дипломатичних і консульських працівників за кордоном.
Було ухвалено також «Положення про проходження служби дипломатичними працівниками МЗС СРСР». Попереднє аналогічне становище було затверджено у квітні 1953 р. і, природно, було витримано на кшталт часів культу особи і ніяк не могло бути використане в умовах демократизації суспільних відносинта оновлення дипломатичної служби. З його введенням було суттєво оновлено нормативно-правова базакадрового забезпечення дипломатичної служби у межах історично сформованої моделі безперервного проходження дипломатичної служби. Багато її положень та принципів діють понині. Збереглися і багато традицій, які суперечать нормам і вимогам федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», «Положення про Міністерство закордонних справ Російської Федерації», інших нормативно-правових актів.
Проходження дипломатичної служби являє собою особливу організаційно-правову систему, що включає органічну сукупність цілеспрямованих дій з відбору, розстановки, виховання та ротації дипломатичних кадрів, реалізації посадових повноваженьта контролю за якістю виконання службових посадових повноважень та контролю за якістю виконання службових обов'язків з державної посади дипломатичної служби . Серцевиною зазначеної системи є професійно-посадовий розвиток кадрів дипломатичної служби, інтелектуальний та професійно-кадровий прогрес дипломатичної служби, високий духовно-моральний потенціал кожного службовця.
Основні елементи системи проходження дипломатичної служби можна так:
а) відбір на службу, оцінка претендентів на державну посаду дипломатичної служби з точки зору їх професійно-кваліфікаційної, психологічної та духовно-моральної придатності до роботи в структурах Міністерства закордонних справ та закордонних установ Російської Федерації;
б) процедура затвердження на посаді (заміщення державної посади дипломатичної служби);
в) професійна адаптація шляхом випробувального терміну, стажувань, підвищення кваліфікації та інших заходів;
г) оцінка службової діяльності, формування здорових ціннісних установок на високоефективне виконання посадових обов'язків;
д) присвоєння розрядів, рангів та звань;
е) професійний розвиток шляхом внутрішньоапаратного навчання, професійної перепідготовкита підвищення кваліфікації у навчальних закладах, у процесі самопідготовки;
ж) посадове просування по вертикалі (у тому числі через резерв), переміщення та ротація по горизонталі на основі особистих заслуг та переваг;
з) регулювання міжособистісних відносин та соціально-психологічна діагностика службових відносин, формування діяльності та співробітництва, відповідального ставлення до справи;
к) створення сприятливих соціально-побутових та матеріально-фінансових умов використання персоналу – охорона праці, організація медичного та соціального обслуговування, забезпечення дитячими установами, комплексом спортивно-культурних послуг;
л) припинення службових відносин, вихід у відставку.
Проходження дипломатичної служби як особливої форми професійної соціалізації працівника за умов демократичної держави орієнтовано не так на класово-ідеологічну, але в демократично-правову природу держави та її апарату. У її рамках реалізуються основоположні засади державної служби демократичної правової соціальної держави.
Порядок проходження консульсько-дипломатичної служби нормативно регламентується:
- Конституцією Російської Федерації, федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації», Трудовим кодексомРосійської Федерації, федеральним законом «Про вищу та післявузівську освіту», іншими законодавчими актами;
– віденськими конвенціями про дипломатичні та консульські зносини, іншими міжнародно- правовими актами;
- Указами Президента Російської Федерації, що стосуються переліку та реєстрів державних посад, кваліфікаційних вимогз державних посад федеральної державної служби, проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади державної служби, атестації федеральних державних службовців;
- Постановами Уряду Російської Федерації, що стосуються структури апаратів федеральних органів виконавчої влади, питань фінансового та матеріального становища МЗС регулювання умов праці працівників, що направляються на роботу за кордон, організації перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої влади;
- Постановами та наказами Мінпраці, Мін'юсту, Мінфіну, Міносвіти Росії, іншими відомчими підзаконними актами.
Але це зовсім не означає, що в основі проходження дипломатичної служби лежать лише організаційно-правові норми та суто кадрові технології. Основа проходження служби – повсякденна практична реалізація посадових повноважень. У цьому сенсі воно еквівалентне виконанню повноважень з державної посади дипломатичної служби.З моменту вступу на посаду дипломатичний працівник стає суб'єктом права, отримує формальні та реальні повноваження у сфері реалізації відповідних функцій державного органу. А це цілий комплекс соціально та юридично значущих дій, для яких посадова структура стає несучою конструкцією живого організму дипломатичної служби. А ось фахівці, які заміщають посади, їх професійна кваліфікація, практичний досвід, моральний потенціал надають службі динамічного характеру, перетворюючи апарат на живий організм, який постійно розвивається.
Перелічені фактори визначають успішність службової кар'єри, спрямованість якої може бути різною: по висхідній, горизонталі або низхідній.
Накопичений досвід дозволяє уявити основні напрями службової діяльності у процесі проходження службиу структурах центрального апарату Міністерства закордонних справ Російської Федерації, закордонних установах та представництвах МЗС на території Російської Федерації:
– оперативно-дипломатична робота у сфері міжнародної політичної, військової, торговельно-економічної та валютно-фінансової діяльності, охорони кордонів та митних відносин;
– консульська діяльність та вирішення питань громадянства;
– робота із співвітчизниками;
– інформаційно-аналітичне забезпечення зовнішньополітичної діяльності, включаючи роботу зі ЗМІ та забезпечення зв'язків з громадськістю;
- Експертно-правова робота;
- Служба кадрового забезпечення дипломатичної служби;
- Протокольна робота;
– служба забезпечення безпеки та режиму;
- адміністративно-господарська робота, що включає управління нерухомістю та експлуатацію закордонних об'єктів;
- Служба фінансово-економічного забезпечення зовнішньополітичного відомства.
Реалізація перерахованих напрямів та відповідних їм функцій та посадових обов'язків представляє змістовну сторону проходження дипломатичної служби з урахуванням, звичайно, особливостей кожного конкретного підрозділу.
Штатний склад зовнішньополітичного відомства Росії відрізняється досить складною посадовою структурою. Він структуйований у повній відповідності до вимог федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», указів Президента Російської Федерації «Про державні посади Російської Федерації» від 11 січня 1995 № 32 і «Про перелік державних посад федеральної державної служби» від 3 вересня 1997 р. № 981 з відповідними поправками 1998 – початку 2000-х рр. .
Державна посада дипломатичної служби є юридично та організаційно оформлену структурну одиницю системи поділу праці в МЗС, що визначає статус, місце та функції дипломатичного працівника, межі та зміст його діяльності з виконання та професійного забезпечення виконання повноважень зовнішньополітичного відомства Російської Федерації. У певному сенсі це «частина влади», яку держава делегує службовцю та утримує за рахунок державного бюджету.
Посади Міністра закордонних справ Російської Федерації, Надзвичайного та Повноважного Посла Російської Федерації (в іноземній державі), Постійного представника (представник, постійний спостерігач) Російської Федерації за міжнародної організації (в іноземній державі) належать до державних посад категорії «А». Це політичні посади, їх виконання власне державної служби не є.
Державні посади дипломатичної служби віднесено до державних посад федеральної державної служби категорій «Б» та «В». Для цих посад встановлено свій порядок заміщення, визначено свою систему класифікації та кваліфікаційно-посадових вимог, свій порядок грошового утримання. Вони визначають соціальний, правовий, владно-адміністративний та політичний статус дипломатичного працівника, зміст, межі та можливості його впливу на дипломатичний процес та міжнародні відносини, належність до тієї чи іншої групи працівників апарату зовнішньополітичного відомства
З моменту призначення на посаду людина стає матеріальним носієм державно-владних повноважень, що офіційно отримує реальні права щодо реалізації відповідних державних функцій.
Відповідно до ст. 6 федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» та Переліком державних посад федеральних державних службовців посади дипломатичної служби поділяються на п'ять груп: вищі, головні, провідні, старші та молодші державні посади державної служби. Посадова структура, таким чином, стає своєрідною конструкцією живого організму дипломатичної служби. Посадова структура формує та утримує у певних межах службово-особистісні відносини всередині апарату та поза ним. Службовці ж, які обіймають ці посади, надають процесу проходження дипломатичної служби свій особливий зміст, перетворюють його на гнучкий механізм, що постійно розвивається.
Процес відбору та призначення на посаду – найважливіша складова проходження дипломатичної служби. Це комплекс заходів, що забезпечують укомплектованість дипломатичної служби фахівцями, які за своїми професійними та соціально-особистісними якостями відповідають цілям, завданням та особливостям конкретного підрозділу чи установи системи МЗС Російської Федерації.
Відбір кандидатів на заміщення дипломатичних посад у закордонних установах МЗС проводиться насамперед із числа співробітників центрального апарату та закордонних структур, підвідомчих Міністерству установ, слухачів Дипломатичної академії, випускників МДІМВ(У) та деяких інших вузів країни. До розгляду допускаються спеціалісти, рекомендовані структурними підрозділамицентрального апарату МЗС, закордонними установами, представництвами та місіями за кордоном, підвідомчими установамита Дипломатичною академією, а також висунули свої кандидатури з власної ініціативиу формі заяви, що надсилається до Департаменту кадрів.
Для проведення відбору кандидатів створюються комісії на чолі із заступником Міністра, які займаються відповідними структурами та закордонними установами. Пропозиції про персональному складікомісій вносяться заступником Міністра, який займається кадровими процесами. Склад комісій затверджується Міністром або за його дорученням одним із перших заступників. До складу комісій включаються керівники (заступники керівників), що займаються закордонними установами підрозділів центрального апарату та Департаменту кадрів. На засідання комісій запрошуються керівники підрозділів, що представляють, та профспілкового комітету.
Особи, які успішно пройшли всі етапи конкурсного відбору, включаються до планів професійного навчання, замін та переміщень дипломатичних кадрів. Затверджені заступником Міністра закордонних справ, який займається кадровими питаннями, посадами, що залишаються вакантними після відбору кандидатів, заміщуються в робочому порядку за погодженням між Департаментом кадрів, відповідними підрозділами центрального апарату та закордонними установами.
Свої особливості має добір на дипломатичну службу у складі випускників вузів. Відбір організується відповідно до «Положення про порядок прийому в МЗС Росії випускників вищих навчальних закладів, які вперше надходять на державну службу», затвердженим наказом МЗС від 14 березня 2001 р. № 2467.
Конкурс проводиться виходячи з щорічно виданих розпоряджень з МЗС Росії, визначальних терміни проведення конкурсу та конкурсної комісії. Інформація про конкурс публікується в «Дипломатичному віснику», а також розміщується на стендах у МЗС, МДІМВ(У), Дипломатичній академії, МДУ, Інституті країн Азії та Африки та інших навчальних закладів. У ньому обов'язковому порядкунаголошується, що конкурс оголошується на "заміщення вакантних молодших дипломатичних посад федеральної державної служби випускниками вищих навчальних закладів поточного року", наголошується, що конкурс проводиться лише для осіб. Закінчили «акредитовані в установленому порядку вищі навчальні заклади». Для участі в конкурсі допускаються «громадяни Росії», які володіють «не менш ніж двома іноземними мовами та мають спеціальними знаннямиу галузі міжнародних відносин, міжнародного права, регіональних проблем».
Через участь у конкурсі провадиться заміщення вакантних дипломатичних посад референтів, старших референтів, аташе, третіх секретарів. Здобувачі повинні мати вищу професійну освітуза програмою "спеціаліст" або "магістр". В окремих випадкахдо конкурсу допускаються «бакалаври», які мають рідкісні іноземні мови. Переважним правом вступу на службу користуються випускники, які мають диплом з відзнакою, а також ті, хто проходив ознайомлювальну або переддипломну практику в МЗС, а також робота на ПЕОМ і в комп'ютерних мережах, що мають практичні навички.
Первинне призначення громадянина на державну посаду дипломатичної служби в апарат МЗС Російської Федерації або направлення його для заміщення такої посади в закордонну установу Російської Федерації проводиться одночасно з укладанням контракту та оформляється наказом у Міністерстві закордонних справ. Будь-яких обмежень або переваг при вступі на дипломатичну службу залежно від статі, раси, національності, походження, майнового або посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, належності до зареєстрованих у порядку громадсько-політичним об'єднанням заборонена.
Принцип соціальної рівності – неодмінна умова демократично побудованої системи проходження державної служби, забезпечення широкої соціальної бази добору службу з максимально можливої кількості претендентів. Основні пріоритети - громадянство Російської Федерації. Відповідна освіта та професіоналізм, громадянська та політична зрілість, аналітичні та організаторські здібності, знання іноземних мов, моральне та фізичне здоров'я.
Але поруч із запровадженням дозвільних і соціально-правових гарантій, законодавство обумовлює ситуації, у яких громадянин Росії може бути прийнятий на дипломатичну службу і перебувати у ній. Зводяться вони до наступного:
– визнання його недієздатним чи обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;
– у разі позбавлення його права обіймати державні посади державної служби протягом певного строку рішенням суду, який набрав законної сили;
- Наявність підтвердженого висновком медичного закладузахворювання, що перешкоджає виконанню ним посадових обов'язків;
– відмова від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, що охороняється законом;
– близька спорідненість із державним службовцем дипломатичної служби, якщо виконання посадових обов'язків однієї з них пов'язані з безпосередньої підпорядкованістю чи підконтрольністю іншому;
– наявність громадянства іноземної держави, за винятком випадків, коли доступ до служби врегульований на взаємній основі міждержавними угодами.
Законодавством докладно обумовлюються як умови проходження, а й завершення службових відносин. Припинення служби може відбутися з власної ініціативи, з ініціативи адміністрації або об'єктивних обставин.
Крім підстав, передбачених законодавством Російської Федерації про державну службу та Трудовим кодексом, звільнення (відставка) державного службовця з дипломатичної служби може бути здійснено з ініціативи Міністерства закордонних справ у випадках:
а) втрати громадянства Російської Федерації;
б) досягнення граничного віку, встановленого для заміщення посади державного службовця дипломатичної служби ( граничний вікдля перебування на державній посаді дипломатичної служби – 60 років;
в) одноразового порушення дисциплінарних та режимних вимог, що визначаються чинними інструкціями та правилами, з якими працівник був попередньо ознайомлений;
г) у зв'язку з ліквідацією, реорганізацією, скороченням штатів державного органу та його структур;
д) надання свідомо неправдивих відомостей про доходи та майно;
е) недотримання працівником законів та звичаїв держави перебування, а також загальноприйнятих норм поведінки та моралі.
Нині у Міністерстві закордонних справ Російської Федерації розроблено цілісну та досить гнучку систему проходження консульсько-дипломатичної служби на основі ротації співробітників. Здійснюється ротація у межах концепції безперервного, власне довічного проходження дипломатичної служби. Принципи та порядок ротації встановлюються такими нормативними актамиМЗС Росії, як «Положення про ротацію дипломатичних кадрів», затверджене наказом МЗС Росії від 6 липня 1994 р. № 3521 . З нього випливає, що всі посадові переміщення співробітників дипломатичної служби здійснюються: а) відповідно до службової необхідності; б) з урахуванням кваліфікації та професійної підготовки та спеціалізації кадрів; в) встановлених процесуальних нормта принципів ротації.
Ротація дипломатичних кадрів встановлені правилата порядок посадового переміщення дипломатичних працівників з урахуванням їх здібностей, професійних знань, мовної підготовки, досвіду дипломатичної служби. Здійснюється на користь ефективного використання професійного потенціалу працівників, створення сприятливих умовдля їхнього службового та професійного зростання, забезпечення рівних можливостей для дипломатичної кар'єри в системі МЗС.
Ротація – найважливіша складова проходження дипломатичної служби, мета якої – максимально ефективне використанняіснуючого інтелектуально-кадрового потенціалу дипломатичної служби. Завдання – планомірне забезпечення всіх підрозділів центрального апарату, закордонних установ та диппредставництв на території Росії підготовленими кадрами відповідного професійного рівня, створення сприятливих умов для службового та професійного зростання працівників, їх закріплення у системі Міністерства закордонних справ.
Ротація передбачає також боротьбу з так званим «локалітісом» – явищем, пов'язаним із тривалим перебуванням людини на дипломатичній роботі в одній країні. З одного боку, чим довше працює дипломат в одному напрямку або в одному регіоні, тим вищий його професіоналізм, часто ж змінюваність знижує цей професіоналізм. З іншого боку, довгострокове перебування у країні викликає ефект пристрасті до цієї країни, породжує особливу «любов» до культури, менталітету, звичаям і традицій її народу. Це природно і об'єктивно, найчастіше без волі дипломата знижує «поріг його чутливості» до проблем країни перебування, знижує якість виконання службових обов'язків. Не враховувати цей фактор не можна.
Планомірність ротації встановлює такі терміни перебування на дипломатичних посадах:
а) у підрозділах (функціональних та територіальних) центрального апарату в період між закордонними відрядженнями – не менше 3 років;
б) у закордонних установах - 3 роки (з можливим продовженням не більше, ніж на один рік за завчасним рішенням у центрі). Цей термін в окремих випадках за рішенням Міністра закордонних справ може бути продовжено, але робиться це не лише за згодою працівника.
Встановлений порядокперебування на службі в закордонних установах не поширюється на осіб, які направляються на роботу як керівники закордонних установ.
Здійснюється ротація на основі таких основних вимог-принципів: комплексності та системності ротаційних заходів; законності; строгого дотримання нормативних термінівротації; демократизму та відкритості; професіоналізму. Дотримання перерахованих принципів забезпечує раціональність розміщення кадрів залежно від їхньої політологічної, правової, мовної та країнознавчої підготовки, досвіду дипломатичної служби, морально-етичних та особистісних якостей.
З метою збереження стабільності та наступності у роботі підрозділів міністерства та закордонних установ план ротації розробляється з урахуванням диференційованого підходу. Молоді фахівці, які відбираються на роботу в МЗС, прямують на закордонну роботу в основному відразу після закінчення вузів. Випускники, які мають диплом з відзнакою, призначаються на посаду аташе. Надалі їхня ротація здійснюється звичайним порядком. Фахівці, які приймаються на дипломатичну роботу з інших установ та організацій, до виїзду в тривале відрядження не менше року повинні попрацювати в підрозділах центрального апарату, оволодівши цим необхідним практичним досвідом роботи в системі міністерства закордонних справ.
Для проведення процедури ротації створюються комісії на чолі із заступником Міністра закордонних справ, який займається відповідними закордонними установами. До складу комісій включаються керівники підрозділів центрального апарату та Департаменту кадрів, що займаються закордонними установами. У роботі комісій в обов'язковому порядку беруть участь керівники представників профспілкового комітету, які представляють кандидатів на заміну.
Звичайно, складання планів ротації та сама процедура ротації – справа непроста і потребує відповідного професіоналізму. Головне полягає в умінні грамотно використовувати наявний кадровий потенціал, гнучкості та продуманості управління дипломатичним персоналом з урахуванням того, що реальні Можливості кар'єрного зростання звужуються принаймні просування від нижчої групи посад до вищої.Зрештою успіх ротації залежить від уміння створити реальні можливостідля прояву кожним співробітником своїх здібностей та професійних якостей.
Контрольні питання:
1. Дайте визначення та короткий коментар поняття «проходження дипломатичної служби».
2. Які основні етапи та структурні елементи системи проходження дипломатичної служби?
3. У чому полягає принцип конкурсного відбору та призначення на дипломатичну посаду в МЗС Росії?
4. Хто має право вступу на дипломатичну службу?
5. У разі громадянин Російської Федерації може бути прийнятий на дипломатичну службу?
6. Які можна назвати підстави для припинення дипломатичної служби?
7. Охарактеризуйте принципи та особливості ротації кадрів у системі дипломатичної служби.
1. Конституція Російської Федерації. - М., 1999.
2. Про основи державної служби Російської Федерації. Федеральний закон від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ із змінами, внесеними федеральними законами від 18 лютого 1999 р. № 35-ФЗ та від 7 листопада 2000 р. № 135-ФЗ // Відомості Верховної. - 1995. - № 31.
4. Державна служба. Збірник нормативних документів. - М., 2001.
5. Про деякі питання регулювання умов праці працівників, що скеровуються на роботу в представництво Російської Федерації за кордоном. Постанова Уряду Російської Федерації від 2 грудня 1994 р № 1337.
6. Правила внутрішнього трудового розпорядку для працівників МЗС Росії. Наказ у Міністерстві закордонних справ від 5 січня 1996 р. № 76 А.
7. Положення про ротацію дипломатичних кадрів. Наказ у Міністерстві закордонних справ від 6 липня 1994 р. № 3521.
8. Нова редакція типових проектів трудових договорів(контрактів) для працівників, які заміщають державні посади державної служби в центральному апараті МЗС Росії, у дипломатичних представництвах та консульських установах Російської Федерації та представництвах МЗС у суб'єктах Російської Федерації. Наказ щодо Міністерства закордонних справ від 28 лютого 2000 р. № 1816.
9. Положення про Департамент кадрів МЗС Росії. Затверджено наказом у Міністерстві закордонних справ від 13 серпня 1996 р. № 6369.
10. Про порядок призначення на державні посади осіб, які вперше або знову надходять на роботу до Міністерства закордонних справ Російської Федерації, дипломатичні представництва та консульські установи Російської Федерації. Наказ у Міністерстві закордонних справ від 16 березня 1999 р. № 2189.
11. Про прийом уперше на державну службу в МЗС Росії випускників вищих навчальних закладів. Наказ щодо Міністерства закордонних справ від 14 березня 2001 р. № 2467.
12. Про посилення трудової дисципліни у колективах закордонних установ МЗС Росії. Наказ у Міністерстві закордонних справ від 16 травня 1997 р. № 4703.
13. Про порядок присвоєння дипломатичних рангів працівникам системи МЗС Росії. Наказ у Міністерстві закордонних справ від 6 липня 1994 р. № 3520.
14. Про організацію роботи з присвоєння кваліфікаційних розрядів федеральним державним службовцям, який заміщає державні посади в центральному апараті МЗС Росії. Наказ у Міністерстві закордонних справ від 18 липня 1997 р. № 8226.
15. Про порядок подання керівних дипломатичних працівників МЗС Росії до присвоєння дипломатичних рангів Надзвичайного та Повноважного Посла та Посланника 1 та 2 класу. Наказ у Міністерстві закордонних справ від 11 лютого 1999 р. № 1294.
16. Борунков А.Ф. Дипломатичний протокол у Росії. - М., 2007.
17. Вебер М. Політика як покликання та професія // Вибрані твори. - М., 1990. - С. 569-570.
18. Виноградов В.М. Епізоди із дипломатичної практики. - М., 1993.
19. Громадян В.Д. Державна служба як професійна діяльність. - Воронеж, 1997.
20. Дипломатична служба. Навчальний посібник/ За ред. А.В. Торкунова. - М., 2002.
21. Єлісєєв І.І., Жаров Ю.Ф. Консульська служба Російської Федерації. Навчальний посібник/Под ред. В.П. Воробйова. - М., 2001.
22. Книга працівника кадрової служби. Навчально-довідковий посібник. / За ред. О.В. Охотського та В.М. Анісімова. - М., 1998.
23. Ноздрячев А.Ф. Державна служба. Підручник - М., 1999.
24. Підготовка дипломатів у Росії та США // США: економіка, політика, ідеологія. - 1998. - № 7. - С. 96-99.
25. Підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації державних службовців. Збірник нормативних та методичних матеріалів. Для керівників та організаторів навчання, працівників кадрових служб державних органіві освітніх установ. - М., 1996-1998. - Вип. І-ІІ.
26. Сакун О.Ф. Дипломатичне ремесло. - М., 2008.
27. Збірник матеріалів із консульських питань. Документи та нормативні акти. - М., 1997. - Т. 1.
28. Службова кар'єра. Навчально-методичний посібник/За ред. О.В. Охотського. - М., 1998.
29.Смірнов Г.М. Етика ділових відносин. Підручник - М., 2008.
30. Енциклопедичний словник працівника кадрової служби/За ред. В.М. Анісімова. - М., 1999.
| | | | | | | | | | | 12 | | | | | | | | | |
РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН
ПРО ОСОБЛИВОСТІ ПРОХОДЖЕННЯ ФЕДЕРАЛЬНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ГРОМАДЯНСЬКОЇ СЛУЖБИ У СИСТЕМІ МІНІСТЕРСТВА ІНОЗЕМНИХ СПРАВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Цим Федеральним законом встановлюються правові та організаційні особливості проходження федеральної державної цивільної служби у системі Міністерства закордонних справ Російської Федерації.
Стаття 1. Основні поняття, що використовуються в цьому Федеральному законі Для цілей цього Закону використовуються такі основні поняття:
1) дипломатична служба - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації (далі - громадяни) на посадах федеральної державної цивільної служби в центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації, дипломатичних представництвах та консульських установах Російської Федерації, представництвах Російської Федерації при міжнародних (міждержавних, міжурядових) організаціях (далі - закордонні установи Міністерства закордонних справ Російської Федерації), територіальних органах - представництвах Міністерства закордонних справ Російської Федерації біля Російської Федерації (далі також територіальні органи Міністерства закордонних справ Російської Федерації), пов'язана із забезпеченням виконання повноважень Російської Федерації у сфері міжнародних відносин;
2) дипломатичні працівники - федеральні державні цивільні службовці, що виконують функції дипломатичного характеру та заміщають у центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації, закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації, територіальних органах Міністерства закордонних справ Російської Федерації посади федеральної державної цивільної служби, за якими передбачено присвоєння дипломатичних рангів;
3) співробітники дипломатичної служби - дипломатичні працівники, а також інші федеральні державні цивільні службовці, що заміщають у центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації, закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації, територіальних органах Міністерства закордонних справ Російської Федерації посади федеральної державної цивільної служби, за якими передбачено присвоєння класних чинів федеральної державної цивільної служби;
4) члени сім'ї співробітника дипломатичної служби - дружина (чоловік), діти, які не досягли віку вісімнадцяти років, діти старші за цей вік, які стали інвалідами до досягнення ними віку вісімнадцяти років.
Стаття 2. Правове становище (статус) працівника дипломатичної служби
1. Правове становище (статус) співробітника дипломатичної служби регулюється Федеральним законом від 27 липня 2004 року N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (далі - Федеральний закон "Про державну цивільну службу Російської Федерації"), цим Федеральним законом, а у частині, не врегульовані цими федеральними законами, - Трудовим кодексом Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, що містять норми трудового права.
2. Співробітники дипломатичної служби в період роботи в закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації користуються привілеями та імунітетами, встановленими нормамиміжнародного права.
Стаття 3. Дипломатичні ранги 1. Дипломатичним працівникам відповідно до їх кваліфікації та посади федеральної державної цивільної служби, що заміщується, присвоюються такі дипломатичні ранги:
1) Надзвичайний та Повноважний Посол; 2) Надзвичайний та Повноважний Посланець 1 класу; 3) Надзвичайний та Повноважний Посланець 2 класу; 4) радник 1 класу; 5) радник 2 класу; 6) перший секретар 1 класу; 7) перший секретар 2 класу; 8) другий секретар 1 класу; 9) другий секретар 2 класу; 10) третій секретар; 11) аташе. 2. Дипломатичні ранги Надзвичайного та Повноважного Посла, Надзвичайного та Повноважного Посланника 1 класу та Надзвичайного та Повноважного Посланника 2 класу присвоюються Президентом Російської Федерації за поданням Міністра закордонних справ Російської Федерації. Інші дипломатичні ранги надаються Міністром закордонних справ Російської Федерації.
3. Положення про порядок присвоєння та збереження дипломатичних рангів затверджується Президентом Російської Федерації.
Стаття 4. Обмеження, пов'язані з вступом на дипломатичну службу та проходженням дипломатичної служби
Громадянин не може бути прийнятий на дипломатичну службу як дипломатичного працівника, а дипломатичний працівник не може перебувати на дипломатичній службі у випадках, встановлених статтею 16 Федерального закону "Про державну службу Російської Федерації", а також у разі наявності громадянства іншої держави або відсутності громадянства Російської Федерації в його дружини (дружина), або виходу з громадянства Російської Федерації його дружини (дружина), або набуття громадянства іншої держави його дружиною (дружиною).
Стаття 5. Заборони, пов'язані з проходженням дипломатичної служби У зв'язку з проходженням дипломатичної служби на співробітника дипломатичної служби, крім заборон, встановлених статтею 17 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації", накладається заборона виїжджати за межі території Російської Федерації у приватних справах без повідомлення представника наймача, а також набувати частки участі у статутному капіталі іноземних юридичних осіб.
Стаття 6. Обов'язки працівника дипломатичної служби під час роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ України
На співробітника дипломатичної служби в період роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації крім обов'язків, встановлених Федеральним законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації", накладаються такі обов'язки:
1) гідно представляти Російську Федерацію в державі перебування, дотримуватися законів та звичаїв держави перебування, загальноприйняті норми поведінки та моралі, режимні обмеження, встановлені нормативними правовими актами Російської Федерації для закордонних установ Міністерства закордонних справ Російської Федерації, у тому числі що стосуються переміщення по території держави перебування та виїзду на територію третьої держави, правила проживання, що діють у відповідній закордонній установі Міністерства закордонних справ України, а також забезпечувати їх дотримання членами своєї сім'ї;
2) виконувати у разі настання у державі перебування надзвичайних обставин (військових дій, катастрофи, стихійного лиха, великої аварії, епідемії та інших надзвичайних обставин), а також у зв'язку зі службовою необхідністю доручення керівника закордонної установи Міністерства закордонних справ Російської Федерації, пов'язані з реалізацією функцій закордонної установи і які не входять до посадових обов'язків співробітника дипломатичної служби, у тому числі у позаслужбовий час і без додаткової оплати.
Стаття 7. Направлення співробітника дипломатичної служби на роботу до міжнародної (міждержавної, міжурядової) організації
1. Співробітник дипломатичної служби може бути направлений представником наймача до міжнародної (міждержавної, міжурядової) організації (далі - міжнародної організації) на підставі міжнародних договорівРосійської Федерації для тимчасової роботи в порядку та на умовах, що діють у даній міжнародній організації.
2. На період роботи у міжнародній організації дія службового контракту, укладеного із співробітником дипломатичної служби, припиняється.
3. Період роботи в міжнародній організації включається в стаж (загальну тривалість) державної цивільної служби Російської Федерації співробітника дипломатичної служби для встановлення щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років, для визначення тривалості щорічної додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років, розміру заохочень за бездоганну державну цивільну службу Російської Федерації і призначення пенсії за вислугу років.
Стаття 8. Ротація дипломатичних працівників
1. Дипломатичні працівники підлягають обов'язкової ротації, тобто направлення на роботу з центрального апарату Міністерства закордонних справ Російської Федерації або його територіальних органів до закордонних установ Міністерства закордонних справ Російської Федерації з урахуванням їхньої кваліфікації, професійної підготовки та спеціалізації.
2. Дипломатичний працівник зобов'язаний виконати рішення представника наймача про направлення на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації у порядку ротації, якщо відсутні поважні причини, що перешкоджають цьому.
3. Порядок ротації дипломатичних працівників та перелік причин, що визнані поважними для відмови від направлення на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації, встановлюються Міністром закордонних справ Російської Федерації.
Стаття 9. Службовий контракт із співробітником дипломатичної служби, який направляється на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ України
1. З громадянином, що надходять на федеральну державну цивільну службу для заміщення посади федеральної державної цивільної служби в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, укладається строковий службовий контракт терміном до трьох років. Після закінчення зазначеного терміну службовий договір може бути переукладено нового термін.
2. При направленні на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації працівника дипломатичної служби, який заміщає посаду в центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації або його територіальний орган, У укладений з ним службовий договір вносяться зміни, що стосуються терміну та умов його роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації. Після закінчення роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації такому співробітнику дипломатичної служби має бути надана колишня або рівноцінна посада, а за її відсутності - інша посада за згодою співробітника.
3. У виняткових випадках за рішенням представника наймача термін роботи співробітника дипломатичної служби у закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації може бути продовжений без його згоди (за наявності відповідної умови у службовому контракті) на період до шести місяців понад встановлений службовим контрактом термін з внесенням до нього відповідної зміни.
Стаття 10. Підстави припинення роботи співробітника дипломатичної служби у закордонній установі Міністерства закордонних справ України
1. Робота співробітника дипломатичної служби в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації припиняється у зв'язку із закінченням терміну, встановленого при його направленні на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації, або закінченням терміну укладеного з ним строкового службового договору.
2. Робота співробітника дипломатичної служби у закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації може бути припинена достроково за такими підставами:
1) виникнення надзвичайної ситуаціїу державі перебування; 2) оголошення співробітника дипломатичної служби персоною нон грата або отримання повідомлення від компетентної влади держави перебування про неприйнятність співробітника дипломатичної служби у державі перебування;
3) зменшення встановленої граничної чисельності персоналу у відповідній закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації;
4) недотримання співробітником дипломатичної служби законів та звичаїв держави перебування, загальноприйнятих норм поведінки та моралі;
5) невиконання співробітником дипломатичної служби обов'язку щодо забезпечення дотримання членами його сім'ї законів та звичаїв держави перебування, загальноприйнятих норм поведінки та моралі, режимних обмежень, встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації для закордонних установ Міністерства закордонних справ Російської Федерації, правил проживання, що діють у відповідному закордонному закладі закордонних справ Російської Федерації;
6) одноразове грубе порушення посадових обов'язків, режимних обмежень, встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації для закордонних установ Міністерства закордонних справ Російської Федерації та з якими співробітник дипломатичної служби був ознайомлений у встановленому порядку;
7) тимчасова непрацездатність тривалістю понад два місяці поспіль або наявність захворювання, що перешкоджає роботі в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, відповідно до списку захворювань, затвердженого уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.
3. У разі службової необхідності робота дипломатичного працівника, який заміщає в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації посаду федеральної державної цивільної служби категорії "керівники", може бути припинена до закінчення терміну, встановленого при його направленні в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації, за рішенням Міністра закордонних справ Російської Федерації.
4. При припиненні роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації з однієї з підстав, передбачених частиною 2 цієї статті, звільнення працівників дипломатичної служби, з якими відповідно до частини 1 статті 9 цього Федерального закону було укладено терміновий службовий контракт, провадиться відповідно до пункту 2 частини 1 статті 33 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації", а звільнення співробітників дипломатичної служби , які були спрямовані на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації відповідно до частини 2 статті 9 цього Федерального закону, може бути виконано на підставах, передбачених Федеральним законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації" або цим Федеральним законом.
Стаття 11. Підстави для розірвання службового контракту із співробітником дипломатичної служби з ініціативи представника наймача
З ініціативи представника наймача службовий контракт зі співробітником дипломатичної служби може бути розірваний, а співробітник дипломатичної служби - звільнений з посади, що заміщається, і звільнений з федеральної державної цивільної служби крім підстав, передбачених Федеральним законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації", з наступних підстав:
1) відмова дипломатичного працівника без поважної причинивід направлення за рішенням представника наймача на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ України в порядку ротації;
2) недотримання під час роботи у закордонній установі Міністерства закордонних справ України режимних обмежень, встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації для закордонних установ Міністерства закордонних справ України, або правил проживання, що діють у відповідній закордонній установі, з якими співробітник дипломатичної служби був ознайомлений у встановленому порядку;
3) відмова після закінчення роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації від запропонованої для заміщення в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, посади федеральної державної цивільної служби.
Стаття 12. Умови праці та відпочинку працівників дипломатичної служби, режим службового часу в закордонних установах Міністерства закордонних справ України
1. Умови праці та відпочинку працівників дипломатичної служби, які працюють у закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації, визначаються нормативними актами відповідної закордонної установи та службовими контрактами, які не можуть погіршувати становище працівників дипломатичної служби порівняно з положенням, встановленим Федеральним законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації" Федерації " і цим Федеральним законом, а частини, не врегульованої цими федеральними законами, - Трудовим кодексом Російської Федерації.
2. Залежно від кліматичних та інших умов роботи в іноземних державах Урядом Російської Федерації для окремих закордонних установ Міністерства закордонних справ України може встановлюватися особливий режим службового часу, включаючи скорочену тривалість службового часу.
Стаття 13 Матеріальне забезпеченняспівробітників дипломатичної служби в період роботи в закордонних установах Міністерства закордонних справ України
1. Співробітникам дипломатичної служби в період роботи в закордонних установах Міністерства закордонних справ України виплачуються:
1) грошове утримання в іноземній валюті у вигляді місячного посадового окладу в іноземній валюті, розмір якого встановлюється Урядом Російської Федерації, та щомісячної надбавки до місячного посадового окладу в іноземній валюті за особливі умовироботи у державі перебування, розмір якої встановлюється Президентом Російської Федерації;
2) місячний оклад відповідно до заміщуваної посади федеральної державної цивільної служби в рублях і місячний оклад відповідно до привласненого класним чиномфедеральної державної цивільної служби (дипломатичним рангом) у рублях, які становлять оклад місячного грошового утримання (далі - оклад грошового утримання), а також щомісячні та інші додаткові виплати(за винятком щомісячного грошового заохочення) у рублях, передбачені статтею 50 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації", розмір яких встановлюється Президентом Російської Федерації.
2. У разі направлення співробітника дипломатичної служби на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації на строк більше одного року йому при переїзді до місця роботи виплачується підйомна допомога:
1) в іноземній валюті - у розмірі посадового окладу в іноземній валюті за посадою федеральної державної цивільної служби, що заміщається у закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації;
2) у рублях - у дворазовому розмірі окладу грошового утримання та щомісячних виплат(за винятком щомісячного грошового заохочення), передбачених статтею 50 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації", за посадою федеральної державної цивільної служби, що заміщається в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, а також у розмірі 25 відсотків зазначених окладу та виплат - на кожного члена його сім'ї, що виїжджає спільно зі співробітником дипломатичної служби.
3. У разі припинення співробітником дипломатичної служби роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації до закінчення одного року з його ініціативи або у випадках, передбачених пунктами 4 - 6 частини 2 статті 10 цього Закону, виплачена підйомна допомога з нього утримується.
Стаття 14. Додаткові державні гарантіїна дипломатичній службі
1. Для забезпечення правової та соціального захистуспівробітників дипломатичної служби, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, формування висококваліфікованого кадрового складу дипломатичної служби та у порядку компенсації обмежень, передбачених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами, зазначеним співробітникам встановлюються додаткові державні гарантії.
2. Міністерство закордонних справ Російської Федерації вживає необхідних заходів щодо забезпечення безпеки та захисту співробітників дипломатичної служби та членів їх сімей, що проживають спільно з ними.
3. Співробітнику дипломатичної служби, що працює в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, і членам його сім'ї, що проживають спільно з ним, у разі захворювання оплачується медична допомога(за винятком стоматологічного протезування та планових операцій), у тому числі при пологовому допомозі та у випадках, що вимагають екстреного приміщення хворого до стаціонарного лікувального закладу.
4. Співробітник дипломатичної служби, що працює в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, забезпечується в державі перебування житлом з урахуванням кількості членів його сім'ї, що проживають спільно з ним, його посадового становища, а також місцевих умов за нормами, що встановлюються Урядом Російської Федерації.
5. Співробітнику дипломатичної служби, який спрямовується на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації, і членам його сім'ї, що виїжджають разом з ним, компенсуються транспортні витрати, пов'язані з виїздом в державу перебування і поверненням до Російської Федерації після закінчення роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації. , включаючи провезення багажу вагою не більше 500 кілограмів на сім'ю, а також з поїздкою в Росію та назад у зв'язку зі смертю члена сім'ї, повнолітніх дітей або близьких родичів (матері, батька, брата, сестри). Порядок виплати та розмір компенсації зазначених витрат встановлюються Урядом Російської Федерації.
6. Співробітнику дипломатичної служби, що працює в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, компенсуються витрати на оплату навчання неповнолітніх дітей шкільного віку, що проживають спільно з ним, у разі відсутності в державі перебування безкоштовних загальноосвітніх шкіл, що забезпечують здобуття середньої освіти відповідно до державних освітніх стандартів Російської Федерації . Порядок виплати та розмір компенсації зазначених витрат встановлюються Урядом Російської Федерації.
7. При пошкодженні здоров'я співробітника дипломатичної служби або члена його сім'ї, який проживає спільно з ним, отриманому в період роботи співробітника в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації в результаті терористичного актуабо інших дій насильницького характеру, зазначеному співробітнику надається одноразова грошова виплатау розмірі від 12 до 84 окладів грошового утримання, встановлених на день виплати, залежно від ступеня втрати працездатності у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації.
8. У разі загибелі (смерті) співробітника дипломатичної служби в період роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації або до закінчення одного року після припинення роботи в зазначеній закордонній установі внаслідок пошкодження здоров'я, отриманого внаслідок терористичного акту або інших дій насильницького характеру, його спадкоємцям ( після пред'явлення свідоцтва про право на спадщину) надається одноразова грошова виплата у розмірі 180 окладів грошового утримання співробітника дипломатичної служби, встановлених на день виплати.
9. У разі загибелі (смерті) співробітника дипломатичної служби, який працює у закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації:
1) витрати на підготовку до перевезення та перевезення останків до місця поховання здійснюються за рахунок коштів закордонної установи Міністерства закордонних справ Російської Федерації;
2) членам його сім'ї, які проживали разом з ним, надається одноразова грошова виплата у розмірі дворазового місячного посадового окладу співробітника дипломатичної служби в іноземній валюті, а також відшкодовуються витрати, пов'язані з їх переїздом до Російської Федерації, у порядку та на умовах, передбачених цим Федеральним законом.
10. Президентом Російської Федерації та Урядом Російської Федерації можуть встановлюватися інші гарантії співробітникам дипломатичної служби, які працюють у закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації.
Стаття 15. Гарантії працівникам дипломатичної служби, які працюють в іноземних державах зі складною суспільно-політичною обстановкою, в умовах надзвичайного стану або за збройних конфліктів
1. Співробітнику дипломатичної служби у період роботи в іноземній державі зі складною суспільно-політичною обстановкою виплачується надбавка до посадового окладу в іноземній валюті у розмірі 20 відсотків. Стаж державної цивільної служби Російської Федерації співробітника дипломатичної служби у зазначений період обчислюється з розрахунку один день служби за півтора дні.
2. Співробітнику дипломатичної служби в період роботи в іноземній державі в умовах надзвичайного стану або за збройних конфліктів виплачується надбавка до посадового окладу в іноземній валюті у розмірі 40 відсотків.
Стаж державної цивільної служби Російської Федерації співробітника дипломатичної служби у зазначений період обчислюється з розрахунку один день служби за два дні.
3. Перелік держав із складною суспільно-політичною обстановкою, держав, які перебувають в умовах надзвичайного стану або у стані збройного конфлікту, а також порядок надання додаткових гарантійта розміри виплат, передбачених цією статтею, встановлюються Урядом Російської Федерації.
4. Президентом Російської Федерації та Урядом Російської Федерації можуть встановлюватися інші гарантії співробітникам дипломатичної служби, які працюють в іноземних державах зі складною суспільно-політичною обстановкою, в умовах надзвичайного стану або за збройних конфліктів.
Стаття 16 Фінансове забезпеченнядержавних гарантій, передбачених цим Федеральним законом
Фінансове забезпечення державних гарантій, передбачених статтями 13 - 15 цього Федерального закону, здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань, передбачених у федеральному бюджетіМіністерству закордонних справ України.
Стаття 17. Соціальні гарантії для осіб, які заміщають окремі державні посади Російської Федерації у системі Міністерства закордонних справ України
До прийняття федерального закону, визначального правове становище(статус) осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації Надзвичайного та Повноважного Посла Російської Федерації в іноземній державі та Постійного представника (представника, постійного спостерігача) Російської Федерації при міжнародній організації (в іноземній державі), Урядом Російської Федерації для зазначених осіб встановлюються з урахуванням особливостей оплати їх праці державні гарантії, аналогічні гарантіям, передбаченим статтями 13 - 15 цього Закону для співробітників дипломатичної служби.
Стаття 18. Набуття чинності цим Законом 1. Цей Федеральний закон набирає чинності після закінчення ста вісімдесяти днів після дня його офіційного опублікування, за винятком частини 7 статті 14 цього Закону.
2. Частина 7 статті 14 цього Закону набирає чинності з 1 січня 2012 року.
Президент
Російської Федерації
Д. Медведєв
Москва, Кремль
N 205-ФЗ
Наявність високопрофесійної та добре організованої дипломатичної та консульської служби в Російській Федерації є найважливішою умовою успішного виконання державою своїх зовнішніх функцій, вирішення стратегічних та тактичних завдань, що стоять перед вищим керівництвом нашої держави. Професійно підготовлена та ефективна дипломатична та консульська служби багато в чому визначають успіх у вирішенні виникаючих міжнародних проблем, реалізації зовнішньополітичних завдань, розширенні кола іноземних партнерів Росії. Така дипломатія - неодмінна умова формування навколо нашої країни поясу добросусідства, створення сприятливих зовнішніх умов для успішного економічного та соціального розвитку Росії, підвищення її міжнародного престижу, зміцнення Росії як сучасної демократичної держави.
Дипломатична служба Російської Федерації та консульська діяльність, яка є її складовою, регулюється та регламентуються відповідними нормативними Йктами міжнародного права. Найбільш важливі з них - Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1961 і Віденська конвенція про консульські зносини 1963 У своїй практичній роботі дипломатична і консульська служби Росії керуються відповідними положеннями Конституції РФ, Федерального закону від 27 липня 2004 р. № 7 Про державну цивільну службу Російської Федерації», вимогами відповідних указів Президента РФ та постанов Уряду РФ, наказами та розпорядженнями міністра закордонних справ РФ. Основним документом, що регламентує правовий статус Міністерства закордонних справ РФ (далі також - Міністерство, МЗС Росії), є Положення про Міністерство закордонних справ Російської Федерації, затверджене Указом Президента РФ від 11 липня 2004 р. № 865. У ньому визначено завдання, функції, Повноваження і права МЗС Росії, і навіть врегульовані питання організації діяльності Міністерства, правничий та повноваження міністра закордонних справ РФ.
Ключову роль практичної діяльності Міністерства грає Указ Президента РФ від 12 березня 1996 р. № 375 «Про коор- динирующей ролі Міністерства закордонних справ Російської Федерації у проведенні єдиної зовнішньополітичної лінії Російської Федерації». На додаток до нього Президентом РФ 14 червня 1997 був підписаний Указ № 582 «Про організацію та порядок здійснення федеральними органами виконавчої влади та російськими державними установами функцій, пов'язаних з діяльністю за кордоном». Указ встановлює порядок узгодження федеральними та регіональними органами виконавчої своїх кроків у сфері співробітництва з відповідними зарубіжними структурами на користь проведення єдиної зовнішньополітичної лінії, закріплює за послами Росії в іноземних державах функцію координації та контролю за роботою всіх російських представництв у державах їх перебування, наказує МЗС Росії доповідати Президенту та Уряду про всі дії органів державної влади та посадових осіб, що спричиняють порушення порядку, встановленого цим Указом.
Важлива рольу питаннях розширення міжнародної діяльності та широкого залучення до неї регіонів Росії належить Федеральному законувід 4 січня 1999 р. № 4-ФЗ «Про координацію міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації». У цьому вся Законі визначено порядок підтримки зарубіжних зв'язків суб'єктами РФ та його взаємодії з цих питань із Міністерством закордонних справ РФ.
Особливе місце у ряді документів, що регулюють діяльність російської дипломатичної служби, належить Концепції зовнішньої політики Російської Федерації, затвердженої Президентом РФ 28 червня 2000 р. Росії, націленої формування рівноправних, взаємовигідних, партнерських відносин нашої держави з навколишнім світом.
12 липня 2008 р. Указом Президента РФ було схвалено Нова редакціяКонцепції зовнішньої політики України Російської Федерації, що істотно доповнила і розвинула положення Концепції. Еволюція міжнародних відносин на початку ХХІ ст. і зміцнення Росії зажадали по-новому подивитись загальну ситуацію навколо нашої держави. Стало необхідним переосмислити пріоритети зовнішньої політики з урахуванням зростання ролі Росії в міжнародних справах, підвищення відповідальності нашої країни за те, що відбувається у світі і можливостей, що відкрилися у зв'язку з цим, брати участь не тільки в реалізації міжнародного порядку денного, а й у її формуванні. У міжнародній обстановці поряд із позитивною тенденцією - зміцненням позицій Російської Федерації на міжнародній арені - з'явилися й нові, часом дуже негативні тенденції, які необхідно враховувати під час проведення зовнішньополітичного курсу Росії на конкретних напрямках.
З урахуванням даних обставин та відповідно до найвищого пріоритету національної безпеки- захистом інтересів особи, суспільства та держави - головні зовнішньополітичні зусилля Росії мають бути зосереджені на досягненні наступних основних цілей:
1) забезпечення безпеки країни, збереження та зміцнення її суверенітету та територіальної цілісності, міцних та авторитетних позицій у світовому співтоваристві, що найбільше відповідають інтересам Російської Федерації як одного з впливових центрів сучасного світу та необхідних для зростання її політичного, економічного, інтелектуального та духовного потенціалу ;
2) створення сприятливих зовнішніх умов для модернізації Росії, переведення її економіки на інноваційний шлях розвитку, підвищення рівня життя населення, консолідації суспільства, зміцнення основ конституційного ладу, правової держави та демократичних інститутів, реалізації прав і свобод людини і, як наслідок, забезпечення конкурентоспроможності країни у світі, що глобалізується;
3) вплив на загальносвітові процеси з метою встановлення справедливого та демократичного світопорядку, заснованого на колективних засадах у вирішенні міжнародних проблемі на верховенстві міжнародного права, насамперед на положеннях Статуту ООН, а також на рівноправних та партнерських відносинах між державами при центральній та координуючій ролі ООН як основної організації, що регулює міжнародні відносини та має унікальну легітимність;
4) формування відносин добросусідства з суміжними державами, сприяння усуненню наявних та запобіганню виникнення нових осередків напруженості та конфліктів у прилеглих до Російської Федерації регіонах та інших районах світу;
5) пошук згоди та співпадаючих інтересів з іншими державами та міждержавними об'єднаннями у процесі вирішення завдань, що визначаються національними пріоритетами Росії, створення на цій основі системи двосторонніх та багатосторонніх партнерських відносин, покликаної забезпечити стійкість міжнародного становищакраїни до коливань зовнішньополітичної кон'юнктури; ,
6) всебічний захист прав та законних інтересівросійських громадян та співвітчизників, які проживають за кордоном;
7) сприяння об'єктивному сприйняттю Російської Федерації у світі як демократичної держави із соціально орієнтованою ринковою економікою та незалежною зовнішньою політикою;
8) підтримка та популяризація в іноземних державах російської мови та культури народів Росії, що вносять унікальний внесок у культурно-цивілізаційне різноманіття сучасного світу та у розвиток партнерства цивілізацій.
Вище говорилося, що дипломатична служба - це професійна діяльність федеральних державних службовців, які заміщають посади дипломатичної служби у системі Міністерства закордонних справ РФ. У практичному плані ця діяльність здійснюється службовцями, які займають державні посади в центральному апараті МЗС Росії, у дипломатичних представництвах та консульських установах Російської Федерації за кордоном, у представництвах Російської Федерації при міжнародних (міждержавних та міжурядових) організаціях, у представництвах МЗС Росії на території РФ, а також у деяких інших підвідомчих йому організаціях. Спільно всі ці структури становлять систему Міністерства закордонних справ РФ. Вони забезпечують виконання функцій та повноважень МЗС Росії як федерального органувиконавчої, що проводить державну політику та здійснює управління у сфері відносин Росії з іноземними державами та міжнародними організаціями, а також координує діяльність у цій сфері інших федеральних та регіональних органів державної влади.
Дипломатична служба у Росії вже давно виділилася на особливий вид професійної діяльності. Вивчення основних етапів її становлення неспроможна обминути питання у тому, що слід вважати історичним кордоном, що знаменує її поява, яка сутність принципів і закономірностей її функціонування, які історичні тенденції розвитку та впливу міжнародні відносини.