Правове становище співробітників Мід Росії. Дипломатична служба Росії: основи та історія становлення

Прийнятий
на п'ятнадцятому пленарному
засіданні Міжпарламентської Асамблеї
держав - учасниць СНД
(ухвала N 15-9
від 13 червня 2000 року)

Про дипломатичну службу

МОДЕЛЬНИЙ ЗАКОН

Про дипломатичну службу

Розділ 1 Загальні положення

загальні положення

Цей закон визначає правові основи, а також порядок організації діяльності дипломатичної служби держави як частини державної служби.

Поняття дипломатичної служби

1. Дипломатична служба – професійна діяльність громадян у державні органи, що здійснюють зовнішньополітичну діяльність держави відповідно до конституції, законодавства та міжнародними договорамидержави, Віденською конвенцією про дипломатичні зносини.

2. Консульська служба – частина дипломатичної служби, що здійснюється на основі консульського статуту держави.

Правова основа дипломатичної служби

Правову основу діяльності дипломатичної служби становлять: конституція держави, цей закон, укази президента, міжнародні договори та інші нормативно-правові акти держави, загальновизнані засади та норми міжнародного права.

Система органів дипломатичної служби

Єдину систему органів дипломатичної служби утворюють міністерство закордонних справ держави, дипломатичні представництва та консульські установи держави за кордоном, представництва держави при міжнародних організаціях, представництва міністерства закордонних справ на території держави.

Міністерство закордонних справ

1. Міністерство закордонних справ є центральним виконавчим органом держави, який провадить зовнішньополітичну діяльність та очолює єдину систему органів дипломатичної служби.

2. Міністерство очолює Міністр закордонних справ.

Завдання органів дипломатичної служби

На органи дипломатичної служби покладаються такі завдання:

1) розробка концепції та основних напрямів зовнішньої політики держави та подання відповідних пропозицій президенту та уряду держави;

2) внесення на розгляд глави держави пропозицій щодо зовнішньополітичної стратегії держави та реалізація міжнародних ініціатив президента;

3) реалізація зовнішньополітичного курсу держави, сприяння здійсненню зовнішньоекономічної політики;

4) забезпечення дипломатичними засобами та методами захисту суверенітету, безпеки, територіальної цілісності та непорушності кордонів держави, її політичних, торговельно-економічних та інших інтересів у взаєминах з іншими державами та на міжнародній арені;

5) захист прав та інтересів громадян та юридичних осібдержави за кордоном;

6) здійснення дипломатичних та консульських відносин держави з іноземними державамита міжнародними організаціями;

7) координація діяльності інших центральних виконавчих органівз метою забезпечення проведення єдиного зовнішньополітичного курсу держави у відносинах із іноземними державами та міжнародними організаціями;

8) вивчення політичного та економічного становища у світі, зовнішньої та внутрішньої політики іноземних держав, діяльності міжнародних організацій;

9) забезпечення державних органів інформацією, необхідною для здійснення зовнішньої та внутрішньої політики;

10) здійснення інших завдань відповідно до конституції та законодавства держави.

Основні функції органів дипломатичної служби

На органи дипломатичної служби покладаються:

1) представництво держави у зносинах з іноземними державами та міжнародними організаціями;

2) реалізація політики держави у сфері міжнародних політичних відносин;

3) організація проведення переговорів та підписання міжнародних договорів держави з іноземними державами та міжнародними організаціями;

4) підготовка пропозицій про укладання, ратифікацію, виконання, призупинення дії та денонсації міжнародних договорів, а також про приєднання до них та встановленому порядкувнесення їх на розгляд президента та уряду держави, застосування договорів;

5) подання в установленому порядку президенту, парламенту та уряду держави пропозицій та рекомендацій з питань відносин держави з іноземними державами та міжнародними організаціями;

6) забезпечення участі держави у діяльності Організації Об'єднаних Націй, інших міжнародних організацій, конференцій, нарад, форумів, сприяння підвищенню ролі держави як члена міжнародної спільноти у вирішенні глобальних та регіональних проблем;

7) забезпечення інтересів держави у галузі міжнародної охорони та раціонального використання довкілля, освоєння ресурсів Світового океану, вивчення космічного простору;

8) участь у розробці заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян держави, її оборони та національної безпеки, охорони правопорядку, розвитку та розширення торгово-економічних та фінансових зв'язків, науково-технічних, культурних та інших обмінів держави з іноземними державами та міжнародними організаціями;

9) здійснення загального спостереження та контролю за виконанням міжнародних договорів, учасником яких є держава;

10) підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодавства держави у галузі міжнародних відносин, приведення його у відповідність до міжнародно-правових зобов'язань держави;

11) протокольне забезпечення міждержавних обмінів на найвищому та урядовому рівнях;

12) здійснення контролю за дотриманням дипломатичних та консульських привілеїв та імунітетів;

13) сприяння здійсненню міжпарламентських зв'язків держави з іншими;

14) здійснення на території держави та за кордоном консульських функцій, регламентованих міжнародно-правовими нормами та законодавством держави;

15) сприяння розвитку зв'язків та контактів із співвітчизниками, які проживають за кордоном;

16) забезпечення функціонування єдиної державної системиреєстрації, обліку та зберігання міжнародних договорів держави;

17) здійснення функцій депозитарію міжнародних договорів, укладених державою;

18) сприяння функціонуванню іноземних дипломатичних та консульських представництв на території держави, здійснення в межах своєї компетенції контролю за діяльністю організацій, що їх обслуговують;

19) реалізація дипломатичними засобами та методами зусиль держави щодо забезпечення міжнародного світу, глобальної та регіональної безпеки;

20) розробка пропозицій щодо участі держави у міжнародних акціях щодо боротьби з голодом та відсталістю, міжнародним тероризмом, організованою злочинністю та незаконним обігом наркотиків та зброї, а також щодо ліквідації наслідків у зонах екологічного неблагополуччя та техногенних катастроф;

21) сприяння поширенню за кордоном інформації про зовнішню та внутрішню політику держави, соціально-економічне, культурне та духовне життя країни;

22) вирішення питань кадрового забезпечення центрального апарату міністерства закордонних справ та його представництв як за кордоном, так і на території держави, підвідомчих організацій, організація підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів дипломатичної служби;

23) взаємодію з питань своєї компетенції з державними органами та громадськими об'єднаннями держави;

24) інформування державних органів, засобів масової інформації міжнародному становищіта зовнішньої політики держави;

25) здійснення інших функцій, передбачених законодавством держави.

Зв'язок, архів, безпека та друковані органи

1. Дипломатична служба має самостійний зв'язок і архів.

2. Дипломатична служба використовує власну мережу телекомунікацій та кур'єрську службу.

3. В архіві дипломатичної служби зберігаються оригінали та достовірні копії міжнародних договорів, а також інші матеріали, необхідні для її діяльності.

4. Дипломатична служба організує систему безпеки своїх органів та установ на території держави та за кордоном.

5. Органи дипломатичної служби видають друковану продукцію відповідно до законодавства держави.

Глава 2 Кадри дипломатичної служби, призначення на дипломатичні посади

Персонал дипломатичної служби

1. Кадри дипломатичної служби складають працівники, які обіймають штатні дипломатичні посади в органах дипломатичної служби.

До співробітників дипломатичної служби не належать особи, які здійснюють технічне обслуговування та забезпечують функціонування органів дипломатичної служби та їх апаратів, правове становищеяких регулюється трудовим законодавствомдержави.

2. Для працівників дипломатичної служби, які працюють в установах за кордоном держави, встановлюються такі посади:

1) Надзвичайний та Повноважний Посол, Постійний представник держави при міжнародних організаціях;

2) Генеральний консул;

3) Радник-посланець, заступник Постійного представника;

4) радник;

5) консул;

6) перший секретар;

7) віце-консул;

8) другий секретар;

9) третій секретар;

10) аташе;

11) референт.

3. Співробітники дипломатичної служби під час переведення з органів дипломатичної служби до інших державних органів держави зараховуються до резерву міністерства закордонних справ.

Положення про резерв міністерства закордонних справ затверджується міністром закордонних справ України.

4. Положення цього закону в частині, що стосується присвоєння дипломатичних рангів, обчислення стажу дипломатичної служби та соціально-побутових питань, поширюються на працівників дипломатичної служби, відряджених на роботу до міжнародних організацій, тимчасово направлених міністерством закордонних справ до вищих навчальних закладів, аспірантури, докторантури та наукових установ.

Призначення та дипломатичні посади

1. На дипломатичні посади призначаються громадяни держави, які мають вищу освіту, які мають кваліфікацію та спеціальні знання, необхідні для роботи.

2. Міністр закордонних справ призначається на посаду та звільняється з посади відповідно до законодавства держави.

Посли держави, постійні представники держави при міжнародних організаціях призначаються на посади та звільняються з посад президентом держави за поданням міністра закордонних справ.

Заступники міністра закордонних справ, ректор дипломатичної академії призначаються на посади та звільняються з посад відповідно до законодавства держави.

Призначення інші посади дипломатичної служби виробляється міністром закордонних справ.

3. Співробітник дипломатичної служби, який повернувся до держави після роботи за кордоном, призначається на посаду, рівнозначну тій, яку він обіймав за кордоном, за умови, якщо він не зазнавав стягнень, передбачених статтею 21 цього Закону.

Розділ 3 Дипломатичні ранги

Дипломатичні ранги

Співробітникам дипломатичної служби з урахуванням посади та кваліфікації присвоюються такі дипломатичні ранги:

1) аташе;

2) третій секретар;

3) другий секретар ІІ класу;

4) другий секретар І класу;

5) перший секретар ІІ класу;

6) перший секретар І класу;

7) радник ІІ класу;

8) радник І класу;

9) Надзвичайний та Повноважний Посланник ІІ класу;

10) Надзвичайний та Повноважний Посланець I класу;

11) Надзвичайний та Повноважний Посол.

Порядок присвоєння дипломатичних рангів

1. Дипломатичні ранги Надзвичайного та Повноважного Посла, Надзвичайного та Повноважного Посланника І та ІІ класів присвоюються президентом держави за поданням міністра закордонних справ.

Інші дипломатичні ранги надаються міністром закордонних справ.

Порядок присвоєння дипломатичних рангів, які надаються міністром закордонних справ, визначається положенням, що затверджується міністром закордонних справ.

2. Дипломатичний ранг працівника, як правило, повинен відповідати займаній посаді дипломатичної служби або бути на один щабель вище або нижче за неї.

3. Присвоєння дипломатичних рангів підтверджується видачею відповідних свідоцтв та записом в особистій справі ( трудовій книжці). Дипломатичні ранги надаються довічно.

Терміни перебування у дипломатичних рангах

1. Для працівників дипломатичної служби встановлюються такі терміни перебування у дипломатичних рангах:

1) для аташе, третього секретаря, другого секретаря ІІ та І класів - два роки;

2) для першого секретаря ІІ та І класів, радника ІІ класу – три роки.

Терміни перебування у дипломатичних рангах від радника І класу та вище не встановлюються.

2. У термін перебування співробітників дипломатичної служби в дипломатичних рангах зараховуються:

1) робота у центральному апараті міністерства закордонних справ;

2) робота в установах за кордоном;

3) робота у представництвах міністерства закордонних справ на території держави;

4) робота у міжнародних організаціях як міжнародні службовці;

5) наукова чи викладацька діяльність у вищих навчальних закладах та наукових установах міністерства закордонних справ;

6) підвищення кваліфікації по лінії міністерства закордонних справ у вищих навчальних закладах, аспірантурі, докторантурі та наукових установах.

Дострокове та позачергове присвоєння, зниження, позбавлення та відновлення
дипломатичного рангу

1. Співробітники дипломатичної служби у окремих випадках, За наявності у них значних успіхів у роботі або особливих заслуг, можуть бути підвищені в ранзі до закінчення встановленого терміну(Дострокове присвоєння рангу) або без дотримання черговості їх присвоєння (присвоєння позачергового рангу).

2. У разі скоєння працівниками дипломатичної служби, а також особами, які звільнилися з міністерства закордонних справ, діянь, що тягнуть за собою відповідальність, передбачену законодавчими актамидержави та країни перебування, вони можуть бути знижені у дипломатичному ранзі або позбавлені дипломатичного рангу.

При звільненні із системи міністерства закордонних справ за порушення службової дисципліни або з інших ганебних підстав співробітник одночасно позбавляється дипломатичного рангу.

Позбавлення співробітника дипломатичного рангу чи зниження їх у ранзі виробляється у такому порядку, як та її присвоєння.

Відновлення співробітника у колишньому дипломатичному ранзі проводиться після проходження службової атестації.

Глава 4 Проходження дипломатичної служби

Посадові переміщення, заміщення посад працівників дипломатичної служби

1. Посадові переміщення співробітників дипломатичної служби здійснюються відповідно до службової необхідності, з урахуванням кваліфікації, професійної підготовки, принципів ротації та спеціалізації кадрів.

Заміщення вакантних посадвиробляється відповідно до діючим законодавствомдержави.

2. У період роботи у закордонній установі працівник дипломатичної служби може бути підвищений на посаді не більше одного разу, за винятком випадків, коли термін його перебування за кордоном продовжено за службовою потребою.

Молодші оперативно-дипломатичні співробітники (аташе, референт) під час роботи у закордонній установі може бути підвищено на посади до третього секретаря включно.

Стаття 15

Ротація працівників дипломатичної служби

1. У дипломатичній службі здійснюється ротація працівників у міністерстві закордонних справ та установах за кордоном.

У рамках ротації співробітники дипломатичної служби з урахуванням їхньої професійної підготовки та спеціалізації можуть направлятися в різні країнита здійснювати свою діяльність як у функціональних, так і у територіальних підрозділах міністерства закордонних справ.

2. Строк роботи працівників дипломатичної служби у підрозділах центрального апарату міністерства закордонних справ у період між роботою в установах за кордоном має становити не менше одного року.

3. Строк безперервної роботи працівників дипломатичної служби в установах за кордоном не повинен перевищувати трьох років. Вказаний термін за службовою потребою та за згодою співробітника дипломатичної служби може бути продовжений міністром закордонних справ, але не більш ніж на один рік.

Встановлений цією статтею порядок не поширюється на осіб, які направляються на роботу як керівники закордонних установ.

4. Відмова співробітника дипломатичної служби без поважних причин виїхати на роботу до закордонних установ дисциплінарною провиноюі може бути підставою для накладання дисциплінарного стягнення.

Перелік причин, які визнаються поважними для відмови від виїзду на роботу до закордонних установ, встановлюється міністром закордонних справ.

Стаття 16

Обмеження спільної служби родичів

У органах дипломатичної служби заборонена робота близьких родичів, що у безпосередньої службової підпорядкованості стосовно друг до друга.

Службова атестація

1. Співробітники дипломатичної служби проходять службову атестацію не рідше одного разу на три роки.

2. Співробітники дипломатичної служби, спрямовані на роботу до установ за кордоном, проходять службову атестацію після повернення.

3. Порядок проходження службової атестації встановлюється Положенням про атестацію працівників дипломатичної служби, яке затверджується міністром закордонних справ.

Стаття 18

Напрямок до вищих навчальних закладів, наукових установ

1. Співробітники дипломатичної служби за їх згодою можуть бути тимчасово направлені до вищих навчальних закладів, наукових установ держави або інших країн для професійної підготовки та стажування, наукової розробкиактуальні міжнародні проблеми. І тут вони зараховуються до резерву міністерства закордонних справ.

2. Після завершення стажування або наукового відрядження співробітник дипломатичної служби призначається на дипломатичну посаду не нижче за ту, яку він обіймав до зарахування до резерву.

Глава 5 Права, обов'язки та відповідальність працівників дипломатичної служби

1. Співробітники дипломатичної служби користуються всіма правами та несуть усі обов'язки, передбачені законодавством держави.

2. Співробітники дипломатичної служби у період роботи за кордоном користуються привілеями та імунітетами, встановленими для працівників дипломатичної служби відповідно до норм міжнародного права.

3. Співробітники дипломатичної служби у період роботи за кордоном зобов'язані поважати закони, правила та традиції країни перебування, сумлінно здійснювати покладені на них завдання, гідно представляти державу.

Заохочення співробітників дипломатичної служби

1. У випадках, передбачених законодавством, працівники дипломатичної служби одержують такі заохочення:

1) підвищення на посаді;

2) дострокове підвищення у дипломатичному ранзі;

3) грошові премії;

4) інші форми заохочення.

2. За особливі заслуги співробітники дипломатичної служби можуть бути представлені до нагородження державними нагородамидержави.

Відповідальність працівників дипломатичної служби

1. Співробітники дипломатичної служби у разі невиконання або неналежного виконанняпокладених на них обов'язків несуть відповідальність відповідно до законодавства держави.

2. До працівників дипломатичної служби застосовуються такі дисциплінарні стягнення:

1) зауваження;

2) догану;

3) сувора догана;

4) попередження про неповну службову відповідність;

5) затримка до одного року у присвоєнні чергового дипломатичного рангу або у призначенні на вищу посаду;

6) зниження посаді чи дипломатичному ранге;

7) позбавлення дипломатичного рангу;

8) звільнення;

9) звільнення з одночасним позбавленням дипломатичного рангу.

3. Дисциплінарне стягнення може бути накладено за діяння, вчинення якого тягне у себе іншу відповідальність, передбачену законодавчими актами государства.

Розділ 6 Забезпечення дипломатичної служби. Гарантії та компенсації, матеріальне, соціальне та пенсійне забезпечення працівників дипломатичної служби

Фінансове та матеріально-господарське забезпечення дипломатичної служби

1. Фінансове забезпеченнядипломатичної служби, її органів біля держави і там здійснюється з допомогою коштів державного бюджету, і навіть консульських зборів, порядок використання яких встановлюється урядом государства.

2. Матеріально-господарське забезпечення діяльності органів дипломатичної служби здійснюється у порядку, встановленому законодавством держави.

3. Порядок володіння, користування та розпорядження нерухомим та іншим майном на території держави та за кордоном встановлюється законодавством держави.

Гарантії та компенсації працівникам дипломатичної служби під час роботи
в установах за кордоном

1. Матеріальне та соціальне забезпеченняспівробітникам дипломатичної служби та їхнім сім'ям надається з урахуванням складності проходження служби, пов'язаного з нею ризику, а також специфічних особливостей іноземної держави.

Перебування за кордоном не повинно спричиняти будь-яких збитків для співробітника дипломатичної служби та його сім'ї.

2. Співробітники дипломатичної служби та члени їхніх сімей забезпечуються відповідним медичним обслуговуванням.

3. Співробітники дипломатичної служби, які працюють у закордонній установі, і члени їх сімей, які проживають разом з ними, мають право на оплату в обидва кінці транспортних витрат, пов'язаних з наданням щорічної оплачуваної відпустки або зі смертю одного з членів сім'ї.

4. Співробітник дипломатичної служби повинен забезпечуватись житлом за кордоном з урахуванням членів сім'ї, які проживають разом із ним, його посадового становища, місцевої ситуації.

5. У разі збройних або цивільних конфліктів або у випадках загрози безпеці установ за кордоном та їх персоналу, а також у випадках стихійного лиха або інших ситуацій у місцях розташування установ за кордоном міністерство закордонних справ вживає необхідних заходів для забезпечення безпеки та захисту працівників дипломатичної служби та осіб, які проживають з ними.

Збитки, завдані співробітнику дипломатичної служби або членам його сім'ї під час перебування за кордоном під час виконання ним своїх службових обов'язків або діяльності, пов'язаної з ними, відшкодовуються у порядку, встановленому законодавством держави.

6. Положення цієї статтіпоширюються також на працівників дипломатичної служби, які не належать до працівників дипломатичної служби.

Регулювання трудових відносинспівробітників дипломатичної служби

Трудові відносини працівників дипломатичної служби регулюються цим законом та іншими нормативними правовими актамидержави.

Стаття 25

Оплата праці працівників дипломатичної служби

1. Оплата праці працівникам дипломатичної служби, які працюють на території держави, провадиться відповідно до законодавства держави.

2 Грошовий утримання працівників дипломатичної служби та осіб, які здійснюють технічне обслуговування та забезпечують функціонування органів дипломатичної служби, які працюють за кордоном, визначається єдиною системою оплати праці, що затверджується президентом держави, з урахуванням соціально-економічних та матеріально-побутових умов у країні перебування.

Умови оплати праці цих працівників визначаються урядом держави.

Пенсійне забезпечення та соціальний захист працівників дипломатичної служби

Пенсійне забезпечення та соціальний захист працівників дипломатичної служби здійснюються відповідно до законодавства держави.

Глава 7 Припинення дипломатичної служби

1. Підставами для припинення дипломатичної служби є:

1) подання особою заяви про звільнення за власним бажанням;

2) закінчення терміну договору чи розірвання договору з підстав, передбачених законодавством;

3) досягнення співробітником дипломатичної служби граничного вікуперебування на дипломатичній службі, встановленій законодавством держави;

4) подання співробітником дипломатичної служби свідомо неправдивих відомостей про його доходи та майно;

5) втрата громадянства держави;

6) інші підстави, передбачені законодавством держави.

2. Звільнення співробітника дипломатичної служби провадиться відповідною посадовою особою, наділеною правом призначення на дипломатичну посаду.

Текст документа звірений за:
"Інформаційний бюлетень
Міжпарламентської Асамблеї
держав - учасниць СНД",
N 25, 2000 рік

Штатний склад зовнішньополітичного відомства Росії відрізняється досить складною посадовою структурою. Він структурований у повній відповідності до вимог федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», указів Президента Російської Федерації«Про державні посади Російської Федерації» від 11 січня 1995 р. № 32 та «Про перелік державних посадфедеральної державної служби» від 3 вересня 1997 р. № 981 з відповідними поправками 1998-2001 рр.

Конкретно формування штатів було проведено за загальноприйнятими технологіями роботи з персоналом державної служби відповідно до норм та вимог положень про Міністерство закордонних справ Російської Федерації, затвердженого Президентом Російської Федерації від 14 березня 1995 р. № 271, про посольство Російської Федерації, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 28 жовтня 1996 р. № 1497, про консульську установу Російської Федерації, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 5 листопада 1998 р. № 1330. Враховуються також нормативи, встановлені постановою Уряду Російської Федерації «Про структуру центрального апарату федеральних органіввиконавчої» від 5 листопада 1995 р. № 1094: кількість провідних посад державних службовців не повинна перевищувати 10%, старших - 40% загальної чисельності працівників апарату міністерства та його закордонних установ. Враховано також і те, що штатна чисельністьдепартаменту має бути менше 35 одиниць, управління - менше 20 одиниць, відділу - менше 10 одиниць, відділу у складі департаменту - менше 5 одиниць.

Президент Російської Федерації затверджено також спеціальний реєстр посад, яким встановлено державні посади дипломатичної служби. У дію він введений Указом «Про внесення доповнень до зведеного переліку державних посад Російської Федерації, затверджених Указом Президента Російської Федерації від 11 січня 1995 р. № 32, та про затвердження переліку державних посад федеральної державної служби категорії «В» у Міністерстві закордонних справ Російської Федерації , дипломатичних представництвах та консульських установах Російської Федерації» від 20 грудня 1996 р. № 1748.

Як відомо, поняття «державна посада» набуло законодавчого закріплення у п. 1 ст. 1 федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації". Але слід визнати, що він не зовсім вдалий. Тому в науковій літературі ми знаходимо більш повне тлумачення цього поняття, що фіксує не лише те, що це посади в органах державної влади з грошовим утриманням за рахунок коштів державного бюджету, а й те, що це державне встановлення, що визначає статус та утримання посади. Посада забезпечує єдність прав, обов'язків, гарантій та відповідальності працівника, його соціальне та правове становище, межі компетенції. З урахуванням, звісно, ​​певних обмежень, які передбачає державна, у разі, дипломатична служба.

Державна посада дипломатичної служби є юридично та організаційно оформлену структурну одиницю системи поділу праці в МЗС, що визначає статус, місце та функції дипломатичного працівника, межі та зміст його діяльності з виконання та професійного забезпечення виконання повноважень зовнішньополітичного відомства Російської Федерації. У певному сенсі це «частина влади», яку держава делегує службовцю, зайнятому у системі дипломатичної служби та утримує за рахунок державного бюджету. На посаді акумулюються владні та професійні можливості посадової особи, визначаються межі та конкретний зміст її повноважень, реальні можливості та обсяг участі у реалізації компетенції МЗС. Від цих можливостей та обсягів зрештою залежить ефективність російської дипломатії загалом.

Посади Міністра закордонних справ Російської Федерації, Надзвичайного та Повноважного Посла Російської Федерації (в іноземній державі), Постійного представника (представник, постійний спостерігач) Російської Федерації за міжнародної організації (в іноземній державі) належать до державних посад категорії «А». Це політичні посади, їх виконання власне державної служби не є.

Державні посади дипломатичної служби віднесено до державних посад федеральної державної служби категорій «Б» та «В». Для цих посад встановлено свій порядок заміщення, визначено свою систему класифікації та кваліфікаційно-посадових вимог, свій порядок грошового утримання. Вони визначають соціальний, правовий, владно-адміністративний та політичний статус дипломатичного працівника, зміст, межі та можливості його впливу на дипломатичний процес та міжнародні відносини, належність до тієї чи іншої групи працівників апарату зовнішньополітичного відомства.

Державна посада дипломатичної служби створюється державою. Причому на основі і з метою вирішення конкретного кола державно-дипломатичних завдань, тобто. створюється не під людину, а під функцію національного дипломатичного апарату. Тому установа, реорганізація, скасування державних посад дипломатичної служби регулюються федеральним законодавством, відповідними федеральними нормативно-правовими актами. Президент країни визначає політичний, правовий та фінансовий статус державної посади, Міністерство закордонних справ встановлює обсяг повноважень за посадою, її місце у структурі апарату, форми та методи реалізації повноважень по даній посаді.

З моменту призначення на посаду людина стає матеріальним носієм державно-владних повноважень, що офіційно отримує реальні права щодо реалізації відповідних державних функцій.

Відповідно до ст. 6 федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» та Переліком державних посад федеральних державних службовців посади дипломатичної служби поділяються на п'ять груп: вищі, головні, провідні, старші та молодші державні посади державної служби. Посадова структура, таким чином, стає своєрідною конструкцією живого організму дипломатичної служби. Посадова структура формує та утримує у певних межах службово-особистісні відносини всередині апарату та поза ним. Службовці ж, які обіймають ці посади, надають процесу проходження дипломатичної служби свій особливий зміст, перетворюють його на гнучкий механізм, що постійно розвивається.

Вища посада

дипломатичної служби

(5-я група державних посад

дипломатичної служби)

Ці посади засновуються лише у Міністерстві закордонних справ, дипломатичних представництвах та консульських установах Російської Федерації. Їх посідають перший заступник міністра, заступник міністра, посол з особливих доручень, директор департаменту. Це посади керівної, умовно кажучи, директивно-управлінської інстанції.

Головна посада

дипломатичної служби

(4-та група державних посад

дипломатичної служби)

У Міністерстві закордонних справ, дипломатичних представництвах та консульських установах це: начальник управління, перший заступник Постійного представника Російської Федерації при ООН; заступник директора департаменту, керівник місії Російської Федерації, повірений у справах Російської Федерації, радник-посланник, Генеральний консул Російської Федерації, заступник Постійного представника Російської Федерації за міжнародної організації;

У представництвах Російської Федерації та представництвах МЗС там: торговий представник Російської Федерації і Уповноважений Російської Федерації;

У територіальних органах МЗС: Представник Міністерства закордонних справ;

З погляду науки управління – це посади координаційно-контрольної інстанції.

Провідна посада

дипломатичної служби

(3-я група державних посад

дипломатичної служби)

У Міністерстві закордонних справ, дипломатичних представництвах та консульських установах це: заступник начальника управління, головний радник, консул Російської Федерації, начальник відділу, начальник відділу департаменту (управління), заступник начальника відділу, заступник начальника відділу департаменту (управління), старший радник, консультант, радник, консул-радник, перший секретар, консул, торговий радник.

В Міністерстві закордонних справ це: перший секретар;

У представництвах Російської Федерації і представництвах МЗС там: керівник представництва федерального органу влади, заступника торгового представника Російської Федерації, заступник керівника, начальник відділення, начальник відділу, старший експерт представництва федерального органу виконавчої влади там.

У територіальних органах МЗС це: заступник Представника Міністерства закордонних справ РФ, радник, перший секретар;

Це посади вирішальної інстанції, їх реалізація забезпечує стабільність та міцність системи дипломатичної служби.

Старша посада

дипломатичної служби

(2-я група державних посад

дипломатичної служби)

У Міністерстві закордонних справ, дипломатичних представництвах та консульських установах це: другий секретар, головний спеціаліст, віце-консул, консульський агент, третій секретар, провідний спеціаліст, аташе, спеціаліст І категорії, старший референт, спеціаліст ІІ категорії, референт, спеціаліст;

В органах Міністерства закордонних справ це: другий секретар, третій секретар, аташе;

У представництвах Російської Федерації та представництвах МЗС за кордоном це: експерт, головний спеціаліст, провідний спеціаліст.

У територіальних органах МЗС це: другий секретар, третій секретар, аташе;

Це посади консультативно-розпорядчої інстанції, що забезпечують вирішення оперативних питань дипломатичної та консульської служби.

Молодша посада

дипломатичної служби

(1-я група державних посад

дипломатичної служби)

У Міністерстві закордонних справ, дипломатичних представництвах та консульських установах це: дипломатичний кур'єр І категорії, дипломатичний кур'єр ІІ категорії, провідний інспектор-діловод, дипломатичний кур'єр ІІІ категорії, старший інспектор-діловод, дипломатичний кур'єр ІV категорії, інспектор-діловиробник;

У Міністерстві закордонних справ це: старший референт, референт;

У представництвах Російської Федерації та представництвах МЗС за кордоном це: старший референт, старший інокореспондент, спеціаліст І категорії, референт, інокореспондент, спеціаліст ІІ категорії, спеціаліст;

У територіальних органах МЗС це старший референт, референт.

Працівники, замещающие молодші посади не здійснюють юридично значимих дій, діють порядку виконання конкретних доручень керівників.

Розподіл працівників системи МЗС за зазначеними категоріями та групами державних посад станом на 1 січня 2002 р. можна подати такою таблицею:

Як бачимо, у вищій управлінській ланці, що визначає основні напрямки діяльності зовнішньополітичного відомства та характер проходження дипломатичної служби, зайнято трохи більше 70 осіб (менше 3% всього кадрового складу дипломатичної служби) працівників. Переважна більшість - це службовці, які займають провідні і старші посади (89%). На провідних посадах працює кожен третій відповідальний працівник відомства – заступники начальників управлінь, головні радники, консули, начальники відділів, консультанти, спеціалісти-експерти. На старших посадах ще більше – понад половина дипломатичних працівників. Це головні та провідні спеціалісти, другі та треті секретарі посольств, аташе, тобто. ті, хто несе головне навантаження за рішенням поточних завданьдипломатичної служби. На молодших посадах зайнято лише 3,2% дипломатичних працівників. Саме на цих посадах найбільша кількість молодих працівників віком до 30 років.

Ієрархія посад, що склалася, визначає логіку внутрішнього посадового просування дипломатичного службовця, створює сприятливі умови для реалізації кар'єрного потенціалу практично кожного фахівця. За такої системи полегшуються підбір персоналу та розстановка людей, їх оцінка та Професіональна підготовка. Спрощується визначення норм чисельності персоналу та меж відповідальності, планування робіт та розподіл обов'язків, прискорюється проходження інформації, підвищується чіткість контролю виконання.

Перераховані вище категорії та групи посад у своїй органічній сукупності надають дипломатичній службі організаційної визначеності, визначають послідовність посадового просування службовця. При такій системі стає зрозумілим порядок набору персоналу, розстановки кадрів дипломатичної служби, оцінки якості їх професійної діяльності. Зрозуміло й те, що найбільш прийнятною схемою заміщення державних посад дипломатичної служби є: у нижній ланці -молоді спеціалісти з вищою, неповною вищою та середньою спеціальною освітою; в середньому -висуванці із середовища дипломатичної служби, працівників, які обіймають молодші та старші посади, а також найняті ззовні на основі конкурсних випробувань; у вищому- керівні працівника, які заміщають головні та вищі посади, вихованці резерву.

Державні посади дипломатичної служби поділяються як за групами, а й категоріям залежно від своїх спеціалізації. У системі МЗС використовуються словосполучення оперативно-дипломатичний склад(ОДС) та адміністративно-технічнийПерсонал (АТП). Спочатку ці поняття базувалися на положеннях Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 р., що передбачає три категорії персоналу дипломатичних представництв (дипломатичний, адміністративно-технічний та обслуговуючий), які відрізнялися за обсягом імунітетів, що надаються. Оскільки до прийняття Конвенції СРСР, на відміну від інших країн, надавав імунітету обслуговуючому персоналу, виділення таких працівників у окрему категоріюбуло визнано недоцільним і не закріпилося ні у практиці діяльності закордонних установ, ні у внутрішньоміністерській кадровій роботі.

Нині оперативно-дипломатическому складу у МЗС Росії відносять всіх співробітників, виконують дипломатичні функції, тобто. тих, хто обіймає посади від старшого референта до міністра, від старшого референта до керівника закордонної установи. Решта співробітників ставляться до адміністративно-технічного персоналу. Відповідно до такого посадового поділу працівникам закордонних установ видаються паспорти: співробітникам ОДС – як правило, дипломатичні, співробітникам АТП – службові. Виняток становлять нещодавні випускники вузів, які вперше виїжджають на закордонну роботу, - оперативно-дипломатичні співробітники молодшої ланки (старші референти), яким, незважаючи на виконання обов'язків дипломата, видаються службові паспорти.

Державні службовці дипломатичної служби поділяються як по групам посад, а й у залежність від їх спеціалізації, їхньої службової діяльності. Кожна категорія дипломатичних службовців відповідно до її спеціалізації передбачає наявність відповідної освіти, знання іноземних мов, правової та політологічної підготовки, відповідного практичного досвіду. Тут діє принцип єдності дипломатичної посади та особистісно-кваліфікаційної характеристики претендента на неї. Чим більший обсяг і рівень повноважень за посадою, тим більше кваліфікованим, досвідченим і морально зрілим має бути той, хто її займає. Для державного службовця дипломатичної служби, особливо вищого рівня, неодмінними мають бути стратегічне бачення та комплексне сприйняття того, що відбувається, здатність до комплексного аналізу та наукової оцінки процесів та явищ, висока правова культура.

Відповідно до федеральним законом"Про основи державної служби Російської Федерації" до громадян Російської Федерації, які досягли 18 років і претендують на заміщення державних посад дипломатичної служби, пред'являється комплекс специфічних вимог: до їх освітніх, загальнокультурних, професійних та особистих якостей. В загальному виглядіце сформульовано як кваліфікаційні вимогидо державних службовців, які заміщають державні посади дипломатичної служби. Загалом вони зводяться до наступного:

Знання Конституції Російської Федерації та федерального законодавства стосовно групи та спеціалізації посади, характеру виконуваних посадових обов'язків;

Наявності відповідної спеціальності та спеціалізації, знань у галузі міжнародного права, принципів, пріоритетів та особливостей зовнішньої політики Росії, країнознавства, історії та сучасного стануміжнародних відносин, а також знань та практичних навичок у галузі дипломатії та дипломатичної служби, в інших галузях, що становлять практичний інтерес для відповідного підрозділу центрального апарату, представництва у суб'єкті Російської Федерації або закордонній структурі;

Рівень володіння російською мовою, а також іноземною мовою (іноземними мовами) стосовно вимог посади, регіону або країни передбачуваного призначення (робочою мовою міжнародної організації) або іншою іноземною мовою, що дозволяє повноцінно працювати у відповідних закордонних установах, не нижчих за оперативний рівень за сертифікатом ВКІЯ;

Стажу федеральної державної (у тому числі дипломатичної) служби та досвіду роботи за спеціальністю: вищадержавна посада - стаж державної служби на головних державних посадах не менше двох років або стаж роботи за спеціальністю не менш як п'ять років; головнадержавна посада - стаж державної служби на провідних державних посадах не менш як два роки або стаж роботи за спеціальністю не менше трьох років; ведучадержавна посада - стаж державної служби на старших державних посадах не менш як два роки або стаж роботи за спеціальністю не менше трьох років; старшадержавна посада – стаж роботи за спеціальністю не менше трьох років; молодшадержавна посада – без пред'явлення вимог до стажу.

Певні вимоги пред'являються і до стану здоров'я: головне - претендент на посаду не повинен мати медичних протипоказань для зайняття цієї посади або виїзду до цієї країни.

Перелік зазначених та інших кваліфікаційних вимог встановлюється федеральним законодавством, і навіть відповідними відомчими нормативними актами. У кожному конкретному випадку вони уточнюються та деталізуються. Тому в МЗС розробляються відповідні переліки кваліфікаційних вимог щодо груп державних посад, затверджено профіль професійної освітиз конкретизацією кваліфікаційних вимог, що враховують специфіку службової діяльності з департаментів, відділів та конкретних посад. Наявність таких переліків упорядковує роботу з персоналом, є хорошим орієнтиром у справі підбору спеціалістів відповідно до вимог кожної посади.

Процес відбору та призначення на посаду – найважливіша складова проходження дипломатичної служби. Це комплекс заходів, що забезпечують укомплектованість дипломатичної служби фахівцями, які за своїми професійними та соціально-особистісними якостями відповідають цілям, завданням та особливостям конкретного підрозділу або установи системи МЗС Російської Федерації.

Реалізація цих заходів – досить складний процес. Тут поки що чимало слабкостей та недоліків. Пов'язані вони з невідпрацьованістю правового поля, регулюючого кадрові процеси у системі державної служби загалом, сильним впливом особистих переваг керівників, суб'єктивізмом у оцінці кадрів та відсутністю справедливого матеріального заохочення якісної праці. Саме з такими явищами більшість аналітиків-експертів пов'язують слабкості кадрової роботи в системі дипломатичної служби.

Тим не менш, у практику вже міцно увійшло те, що заміщення багатьох посад центрального апарату та переважної більшості посад у закордонних установах проводиться на конкурсній основі. Хоча в окремих випадках за рішенням керівництва міністерства працівник може бути представлений на посаду або направлений у відрядження за межами конкурсу.

Відповідно до ст. 21 (п. 7) та ст. 22 (п. 4) федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» призначення тих, хто вперше або знову вступає на державну службу (у тому числі і в системі МЗС) здійснюється:

На державні посади державної служби категорії «Б» – за поданням відповідних осіб, які займають посади категорії «А». Порядок підбору кандидатур визначається Міністерством закордонних справ відповідно до чинних нормативних правових актів Російської Федерації;

На державні посади державної служби 1-ї групи категорії «В» – Міністром закордонних справ. Порядок добору кандидатур визначається відповідними нормативними правовими актами. Відбір кандидатів із числа випускників вузів на заміщення вакантних дипломатичних посад у МЗС Росії здійснює конкурсна комісія на чолі із заступником Міністра. Конкурс регламентується Положенням про порядок прийому в МЗС Росії випускників ВНЗ, які вперше надходять на державну службу;

на державні посади державної служби 2-ї групи посад категорії «В» відповідною посадовою особою на основі конкурсу документів;

б) на державні посади державної служби 3, 4 та 5-ї груп посад категорії «В» - за результатами конкурсу-випробування.

Для громадянина, вперше прийнятого на державну посаду державної служби, у разі переведення на посаду іншої групи або спеціалізації встановлюється випробувальний термін від трьох до шести місяціву порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації про державну службу. У термін випробування не зараховується період тимчасової непрацездатності та інші періоди, коли службовець був відсутній службі з поважних причин.

При незадовільному результаті випробування службовець може бути переведений за його згодою на колишню або іншу державну посаду державної служби, а за відмову від переведення - звільнено. Якщо термін випробування минув, а державний службовець дипломатичної служби продовжує дипломатичну службу, він вважається таким, що витримав випробування, і подальше звільнення допускається лише з підстав, передбачених федеральним законом.

Відбір кандидатів на заміщення дипломатичних посад у закордонних установах МЗС проводиться насамперед із числа співробітників центрального апарату та закордонних структур, підвідомчих Міністерству установ, слухачів Дипломатичної академії, випускників МДІМВ(У) та деяких інших ВНЗ країни. До розгляду допускаються фахівці, рекомендовані структурними підрозділами центрального апарату МЗС, закордонними установами, представництвами та місіями за кордоном, підвідомчими установами та Дипломатичною академією, а також висунули свої кандидатури з власної ініціативи у формі заяви, яка надсилається до Департаменту кадрів.

Для проведення відбору кандидатів створюються комісії на чолі із заступником Міністра, які займаються відповідними структурами та закордонними установами. Пропозиції про персональний склад комісій вносяться заступником Міністра, який займається кадровими процесами. Склад комісій затверджується Міністром або за його дорученням одним із перших заступників. До складу комісій включаються керівники (заступники керівників), що займаються закордонними установами підрозділів центрального апарату та Департаменту кадрів. На засідання комісій запрошуються керівники підрозділів, що представляють, та профспілкового комітету.

Особи, які успішно пройшли всі етапи конкурсного відбору, включаються до планів професійного навчання, замін та переміщень дипломатичних кадрів, що затверджуються заступником Міністра закордонних справ, що займається кадровими питаннями. Посади, що залишаються вакантними після відбору кандидатів, заміщуються у робочому порядку за погодженням між Департаментом кадрів, відповідними підрозділами центрального апарату та закордонними установами.

Як показує багаторічний досвід, конкурс є однією з найдемократичніших та соціально справедливих форм відбору кадрів та способів отримання посади в державному апараті. Це єдино можливий механізм відбору на службу без зовнішнього впливу прийняття кадрових рішень, забезпечення права рівного доступу до федеральної державної служби відповідно до здібностями і підготовкою людини. Конкурсний відбірзабезпечує демократичний характер прийняття кадрових рішень, збільшує приплив до системи МЗС професіоналів та подальше підвищення престижу дипломатичної служби, гарантує високу об'єктивність оцінки професійної придатності до роботи в апараті зовнішньополітичного відомства.

Свої особливості має добір на дипломатичну службу у складі випускників ВНЗ. Відбір організується відповідно до «Положення про порядок прийому в МЗС Росії випускників вищих навчальних закладів, які вперше надходять на державну службу», затвердженим наказом МЗС від 14 березня 2001 р. № 2467.

Конкурс проводиться виходячи з щорічно виданих розпоряджень із МЗС Росії, визначальних терміни проведення конкурсу та склад конкурсної комісії. Інформація про конкурс публікується в «Дипломатичному віснику», а також розміщується на стендах у МЗС, МДІМВ(У), Дипломатичній академії, МДУ, Інституті країн Азії та Африки та інших навчальних закладів. У ньому обов'язковому порядкунаголошується, що конкурс оголошується на «заміщення вакантних молодших дипломатичних посад федеральної державної служби випускниками вищих навчальних закладів поточного року», наголошується, що конкурс проводиться лише для осіб, які закінчили «акредитовані в установленому порядку вищі навчальні заклади». Для участі в конкурсі допускаються «громадяни Росії», які володіють «не менш ніж двома іноземними мовами і мають спеціальні знання в галузі міжнародних відносин, міжнародного права, регіональних проблем».

Через участь у конкурсі провадиться заміщення вакантних дипломатичних посад референтів, старших референтів, аташе, третіх секретарів. Здобувачі посад повинні мати вищу професійну освіту за програмою "спеціаліст" або "магістр". В окремих випадках до конкурсу допускаються «бакалаври», які мають рідкісні іноземні мови. Переважним правом вступу на службу користуються випускники, які мають диплом з відзнакою, а також ті, хто проходив ознайомлювальну або переддипломну практику в МЗС, а також практичні навички роботи на ПЕОМ та в комп'ютерних мережах.

Усі претенденти повинні володіти як мінімум двома іноземними мовами (рівень володіння якими підтверджений державним іспитом за програмою лінгвістичних вузів); мати високий рівень знань у сфері міжнародних відносин чи інших галузях, необхідні виконання дипломатичних функцій. Вони мають бути захворювань, які перешкоджають виконанню майбутніх службових обов'язків.

Вимоги, як бачимо, досить серйозні, але це не знижує інтерес до таких професійних випробувань. Кількість учасників, що беруть участь у конкурсі, постійно зростає. 2001 р. конкурс на заміщення вакантних посад успішно витримало 130 випускників 13 вищих навчальних закладів країни, у т.ч. МДІМВ(У), Дипаакадемії, МДУ ім. М.В. Ломоносова, Московський державний лінгвістичний університет.

Конкурс проводиться у три етапи:

І етап - попередній відбір Департаментом кадрів кандидатів відповідно до вимог, що пред'являються (квітень - травень);

II етап - співбесіда з ними у підрозділах міністерства, де передбачається працевлаштування та погодження відібраних кандидатур із відповідними підрозділами центрального апарату (квітень-червень);

III етап - розгляд кандидатів на конкурсній комісії (червень-липень, серпень-вересень) та остаточне вирішення питань про прийом випускників ВНЗ на роботу в МЗС Росії. Оцінка учасників конкурсу проводиться на підставі а) документів про освіту, б) рекомендацій вишів, в) відгуків за підсумками практики в МЗС чи інших державні установита організаціях; г) результатів співбесід з керівниками структурних підрозділів МЗС Росії та тестування у Дипаакадемії; д) атестації з іноземних мов; е) укладання медичної комісії. Отримані дані заносяться до конкурсного листа. Кожному учаснику конкурсу повідомляється про результати конкурсу особисто. Рішення конкурсної комісії є підставою для призначення на державну посаду дипломатичної служби або відмови у такому призначенні.

Прийняті на роботу розподіляються, як правило, за підрозділами центрального апарату та закордонними установами залежно від того, за якою спеціальністю та яким факультетом вони закінчили, які іноземні мови вивчали. Особисті інтереси до того чи іншого дипломатичної діяльності також враховуються.

З перших днів своєї практичної діяльності вони займаються сучасними міжнародними проблемами. Молодий фахівець відразу опиняється у гущі основних міжнародних подій, швидко накопичує виробничий досвід, згодом у нього з'являються великі можливостідля зростання та просування по службі.

Більш «важкий» початок службової кар'єри у тих спеціалістів, які розподіляються на підрозділи, що займаються рутинною організаційно-технічною роботою, у відділи, що займаються малими країнами або до посольств і генконсульств країн, що не перебувають у центрі світової політики. Можливість швидко набрати потрібний службовий досвід, проявити себе у великій справі в таких колективах дещо важче, просування по службі йде повільно. Не випадково багато молодих співробітників висловлюють пропозиції про створення більш сприятливих умовдля ротації молодих кадрів, створення рівних умов для успішної службово-посадової та професійної кар'єри кожним службовцем.

Первинне призначення громадянина на державну посаду дипломатичної служби в апарат МЗС Російської Федерації або направлення його для заміщення такої посади в закордонну установу Російської Федерації проводиться одночасно з укладанням контракту та оформляється наказом у Міністерстві закордонних справ. Будь-яких обмежень чи переваг при вступі на дипломатичну службу залежно від статі, раси, національності, походження, майнового чи посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, належності до зареєстрованих у встановленому порядку громадсько-політичних об'єднань не допускається.

Принцип соціальної рівності - неодмінна умова демократично побудованої системи проходження державної служби, забезпечення широкої соціальної бази добору службу з максимально можливої ​​кількості претендентів. Головні пріоритети - громадянство Російської Федерації, відповідне освіту та професіоналізм, громадянська та політична зрілість, аналітичні та організаторські здібності, знання іноземних мов, моральне та фізичне здоров'я.

Але поруч із запровадженням дозвільних і соціально-правових гарантій, законодавство обумовлює ситуації, у яких громадянин Росії може бути прийнятий на дипломатичну службу і перебувати у ній. Зводяться вони до наступного:

Визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;

У разі позбавлення його права обіймати державні посади державної служби протягом певного строку рішенням суду, що набрало законної сили;

наявність підтвердженого висновком медичного закладу захворювання, що перешкоджає виконанню ним посадових обов'язків;

Відмова від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, що охороняється законом;

Близька спорідненість із державним службовцем дипломатичної служби, якщо виконання посадових обов'язків одного з них пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю чи підконтрольністю іншому;

Наявність громадянства іноземної держави, за винятком випадків, коли доступ до служби врегульований на взаємній основі міждержавними угодами.

Відомості, представлені на час вступу громадянина на дипломатичну службу, підлягають перевірці у встановленому федеральним законом порядке. У разі встановлення обставин, що перешкоджають вступу на дипломатичну службу, зазначений громадянин інформується у письмовій форміпро причини відмови у прийнятті його на службу.

Трудовий договір передбачає такі основні зобов'язання сторін.

Держава від імені Міністерства закордонних справ зобов'язується:

Забезпечувати захист прав працівника та членів його сім'ї в період їхнього перебування за кордоном на імунітети та привілеї, передбачені Віденською Конвенцією про дипломатичні зносини 1961 р.;

Виплачувати працівникові грошове утримання у вигляді посадового окладу в іноземній валюті, а також надбавки та інші виплати, передбачені чинною системоюоплати праці;

Оплачувати вартість проїзду працівника та членів його сім'ї при прямуванні до місця роботи та повернення до Росії;

надавати щорічні оплачувані відпустки;

Створювати необхідні умовидля перепідготовки (перекваліфікації) та підвищення кваліфікації із збереженням грошового утримання на період навчання;

Забезпечувати обов'язкове державне страхування у разі заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків.

Обумовлюються також соціально-побутові та матеріально-технічні умови роботи, порядок надання транспортних послуг та житла, обсяги медичного та санаторно-курортного обслуговування, пенсійного забезпечення за вислугу років та пенсійне забезпечення членів сім'ї у разі його смерті, що настала у зв'язку з виконанням посадових обов'язків та ін.

Все це разом складає гарантії державного службовця дипломатичної служби.

Зі свого боку державний службовець зобов'язується:

Забезпечувати виконання Конституції Російської Федерації та федеральних законів на користь Російської Федерації, зміцнення її конституційного ладу;

Дотримуватись службової, виробничої та виконавської дисципліни, правил внутрішнього трудового розпорядку, законів країни перебування, загальноприйнятих норм поведінки та моралі;

Добросовісно та кваліфіковано виконувати покладені на нього обов'язки та посадові функції;

Виконувати накази, розпорядження та вказівки у порядку підпорядкованості керівників, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних;

Забезпечувати дотримання та захист прав та законних інтересів громадян; своєчасно розглядати звернення громадян та громадських об'єднань, а також підприємств, установ та організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування, приймати за ними рішення у порядку, встановленому федеральними законами;

Підтримувати рівень кваліфікації, достатній для якісного виконання посадових обов'язків;

Зберігати державну та іншу таємницю, що охороняється законом, а також не розголошувати відомості, що стосувалися в процесі проходження дипломатичної служби, що стосуються приватного життя або безпеки держави.

Але реалізувати посадові обов'язки можна лише за умови наділення службовця відповідними правами. Права - це система загальнообов'язкових норм, що визначають соціально-правовий статус та правову регламентаціюможливостей державного службовця у межах його посадових повноважень. Рамкові права визначаються відповідними нормами Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», Трудового кодексу, колективного договору, правил внутрішнього трудового розпорядку, положень про структурні підрозділи, інші нормативні документи Права поділити на загальноцивільні, функціональні та статусні.

Законодавством докладно обумовлюються як умови проходження, а й завершення службових відносин. Припинення служби може відбутися за власної ініціативи, з ініціативи адміністрації чи з об'єктивних обставин.

Крім підстав, передбачених законодавством Російської Федерації про державну службу та Трудовим кодексом, звільнення (відставка) державного службовця з дипломатичної служби може бути здійснено з ініціативи Міністерства закордонних справ у випадках:

а) втрати громадянства Російської Федерації;

б) досягнення граничного віку, встановленого заміщення посади державного службовця дипломатичної служби;

в) одноразового порушення дисциплінарних та режимних вимог, що визначаються чинними інструкціями та правилами, з якими працівник був попередньо ознайомлений;

г) у зв'язку з ліквідацією, реорганізацією, скороченням штатів державного органу та його структур;

д) надання свідомо неправдивих відомостей про доходи та майно.

е) недотримання працівником законів та звичаїв держави перебування, а також загальноприйнятих норм поведінки та моралі.

Припинення роботи в закордонній установі може здійснюватися у зв'язку із закінченням строку, встановленого під час перекладу працівника або укладення з ним строкового трудового договору, а також з інших підстав, передбачених чинним законодавством. При достроковому припиненні трудових відносин, пов'язаному з скоєнням працівником винних дій, він зобов'язаний повернути повністю грошові суми, Отримані ним у зв'язку з переїздом до місця роботи.

Звільнення співробітника дипломатичної служби провадиться відповідним посадовцем, наділеним правом призначення на державну посаду дипломатичної служби.

Вихід у відставку з дипломатичної служби здійснюється у порядку, встановленому федеральним законодавством. Граничний вік перебування на державній посаді дипломатичної служби - 60 років. Продовження перебування на дипломатичній службі державних службовців, які займають вищі, головні та провідні дипломатичні посади та досягли граничного віку, допускається рішенням Міністра закордонних справ Російської Федерації. Одноразове продовження терміну перебування на дипломатичній службі допускається лише на рік. Продовження перебування на дипломатичній службі державного службовця дипломатичної служби, який досяг 65 років (чоловіки) та 60 років (жінки), не допускається.

Після досягнення зазначеного віку він може продовжувати роботу в системі Міністерства закордонних справ Російської Федерації за посадою, що не належить до посад державної служби, за умов термінового трудового договору. При цьому договір укладається на строк до трьох місяців (з можливим продовженням) за умови клопотання керівника підрозділу та наявності у ньому вакантних посад. Остаточне рішення ухвалюється керівником Департаменту кадрів МЗС Росії.

Існують деякі особливості звільнення з дипломатичної служби у зв'язку з ліквідацією, реорганізацією, скороченням штатів державного органу. У нашому випадку це стосується центрального апарату МЗС та його структур, посольств, консульств, диппредставництв та місій за кордоном, представництв Міністерства на території Російської Федерації. У цьому випадку службовець (за його згодою) може бути включений до кадрового резерву МЗС та направлений на перенавчання терміном від трьох до шести місяців. На період навчання за ним зберігаються оплата праці за раніше займаною дипломатичною посадою, загальний трудовий стажта гарантії з працевлаштування на конкурсній основі. Витрати його перенавчання несе держава. Але при цьому треба знати, що "напрямок на підвищення кваліфікації або перепідготовку не є зобов'язанням з працевлаштування на державну службу".

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ

ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН

ПРО ОСОБЛИВОСТІ ПРОХОДЖЕННЯ ФЕДЕРАЛЬНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ГРОМАДЯНСЬКОЇ СЛУЖБИ У СИСТЕМІ МІНІСТЕРСТВА ІНОЗЕМНИХ СПРАВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Цим Федеральним законом встановлюються правові та організаційні особливості проходження федеральної державної цивільної службиу системі Міністерства закордонних справ Російської Федерації.

Стаття 1. Основні поняття, що використовуються в цьому Федеральному законі Для цілей цього Закону використовуються такі основні поняття:

1) дипломатична служба - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації (далі - громадяни) на посадах федеральної державної цивільної служби в центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації, дипломатичних представництвах та консульських установах Російської Федерації, представництвах Російської Федерації при міжнародних (міждержавних, міжурядових) організаціях (далі - закордонні установи Міністерства закордонних справ Російської Федерації), територіальних органах - представництвах Міністерства закордонних справ Російської Федерації біля Російської Федерації (далі також територіальні органи Міністерства закордонних справ Російської Федерації), пов'язана із забезпеченням виконання повноважень Російської Федерації у сфері міжнародних відносин;

2) дипломатичні працівники - федеральні державні цивільні службовці, що виконують функції дипломатичного характеру та заміщають у центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації, закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації, територіальних органах Міністерства закордонних справ Російської Федерації посади федеральної державної цивільної служби, за якими передбачено присвоєння дипломатичних рангів;

3) співробітники дипломатичної служби - дипломатичні працівники, а також інші федеральні державні цивільні службовці, що заміщають у центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації, закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації, територіальних органах Міністерства закордонних справ Російської Федерації посади федеральної державної цивільної служби, за якими передбачено присвоєння класних чинів федеральної державної цивільної служби;

4) члени сім'ї співробітника дипломатичної служби - дружина (чоловік), діти, які не досягли віку вісімнадцяти років, діти старші за цей вік, які стали інвалідами до досягнення ними віку вісімнадцяти років.

Стаття 2. Правове становище (статус) працівника дипломатичної служби

1. Правове становище (статус) співробітника дипломатичної служби регулюється Федеральним законом від 27 липня 2004 року N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (далі - Федеральний закон "Про державну цивільну службу Російської Федерації"), цим Федеральним законом, а у частині, не врегульованій цими федеральними законами, - Трудовим кодексомРосійської Федерації та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, що містять норми трудового права.

2. Співробітники дипломатичної служби під час роботи у закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації користуються привілеями та імунітетами, встановленими нормами міжнародного права.

Стаття 3. Дипломатичні ранги 1. Дипломатичним працівникам відповідно до їх кваліфікації та посади федеральної державної цивільної служби, що заміщується, присвоюються такі дипломатичні ранги:

1) Надзвичайний та Повноважний Посол; 2) Надзвичайний та Повноважний Посланець 1 класу; 3) Надзвичайний та Повноважний Посланець 2 класу; 4) радник 1 класу; 5) радник 2 класу; 6) перший секретар 1 класу; 7) перший секретар 2 класу; 8) другий секретар 1 класу; 9) другий секретар 2 класу; 10) третій секретар; 11) аташе. 2. Дипломатичні ранги Надзвичайного та Повноважного Посла, Надзвичайного та Повноважного Посланника 1 класу та Надзвичайного та Повноважного Посланника 2 класу присвоюються Президентом Російської Федерації за поданням Міністра закордонних справ Російської Федерації. Інші дипломатичні ранги надаються Міністром закордонних справ Російської Федерації.

3. Положення про порядок присвоєння та збереження дипломатичних рангів затверджується Президентом Російської Федерації.

Стаття 4. Обмеження, пов'язані з вступом на дипломатичну службу та проходженням дипломатичної служби

Громадянин не може бути прийнятий на дипломатичну службу як дипломатичного працівника, а дипломатичний працівник не може перебувати на дипломатичній службі у випадках, встановлених статтею 16 Федерального закону "Про державну службу Російської Федерації", а також у разі наявності громадянства іншої держави або відсутності громадянства Російської Федерації в його дружини (дружина), або виходу з громадянства Російської Федерації його дружини (дружина), або набуття громадянства іншої держави його дружиною (дружиною).

Стаття 5. Заборони, пов'язані з проходженням дипломатичної служби У зв'язку з проходженням дипломатичної служби на співробітника дипломатичної служби, крім заборон, встановлених статтею 17 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації", накладається заборона виїжджати за межі території Російської Федерації у приватних справах без повідомлення представника наймача, а також набувати частки участі у статутному капіталі іноземних юридичних осіб.

Стаття 6. Обов'язки працівника дипломатичної служби під час роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ України

На співробітника дипломатичної служби в період роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації крім обов'язків, встановлених Федеральним законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації", накладаються такі обов'язки:

1) гідно представляти Російську Федерацію в державі перебування, дотримуватися законів та звичаїв держави перебування, загальноприйняті норми поведінки та моралі, режимні обмеження, встановлені нормативними правовими актами Російської Федерації для закордонних установ Міністерства закордонних справ Російської Федерації, у тому числі що стосуються переміщення по території держави перебування та виїзду на територію третьої держави, правила проживання, що діють у відповідній закордонній установі Міністерства закордонних справ України, а також забезпечувати їх дотримання членами своєї сім'ї;

2) виконувати у разі настання у державі перебування надзвичайних обставин (військових дій, катастрофи, стихійного лиха, великої аварії, епідемії та інших надзвичайних обставин), а також у зв'язку зі службовою необхідністю доручення керівника закордонної установи Міністерства закордонних справ Російської Федерації, пов'язані з реалізацією функцій закордонної установи і які не входять до посадових обов'язків співробітника дипломатичної служби, у тому числі у позаслужбовий час і без додаткової оплати.

Стаття 7. Направлення співробітника дипломатичної служби на роботу до міжнародної (міждержавної, міжурядової) організації

1. Співробітник дипломатичної служби може бути направлений представником наймача в міжнародну (міждержавну, міжурядову) організацію (далі - міжнародна організація) на підставі міжнародних договорів Російської Федерації для тимчасової роботи в порядку та на умовах, що діють у цій міжнародній організації.

2. На період роботи у міжнародній організації дія службового контракту, укладеного із співробітником дипломатичної служби, припиняється.

3. Період роботи в міжнародній організації включається в стаж (загальну тривалість) державної цивільної служби Російської Федерації співробітника дипломатичної служби для встановлення щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років, для визначення тривалості щорічної додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років, розміру заохочень за бездоганну державну цивільну службу Російської Федерації і призначення пенсії за вислугу років.

Стаття 8. Ротація дипломатичних працівників

1. Дипломатичні працівники підлягають обов'язкової ротації, тобто направлення на роботу з центрального апарату Міністерства закордонних справ Російської Федерації або його територіальних органів до закордонних установ Міністерства закордонних справ Російської Федерації з урахуванням їхньої кваліфікації, професійної підготовки та спеціалізації.

2. Дипломатичний працівник зобов'язаний виконати рішення представника наймача про направлення на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації у порядку ротації, якщо відсутні поважні причини, що перешкоджають цьому.

3. Порядок ротації дипломатичних працівників та перелік причин, що визнані поважними для відмови від направлення на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації, встановлюються Міністром закордонних справ Російської Федерації.

Стаття 9. Службовий контракт із співробітником дипломатичної служби, який направляється на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ України

1. З громадянином, що надходить на федеральну державну цивільну службу для заміщення посади федеральної державної цивільної служби в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, укладається строковий службовий контракт терміном до трьох років. Після закінчення зазначеного терміну службовий договір може бути переукладено нового термін.

2. При направленні на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації працівника дипломатичної служби, який заміщає посаду в центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації або його територіальний орган, У укладений з ним службовий договір вносяться зміни, що стосуються терміну та умов його роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації. Після закінчення роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації такому співробітнику дипломатичної служби має бути надана колишня або рівноцінна посада, а за її відсутності - інша посада за згодою співробітника.

3. У виняткових випадках за рішенням представника наймача термін роботи співробітника дипломатичної служби у закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації може бути продовжений без його згоди (за наявності відповідної умови у службовому контракті) на період до шести місяців понад встановлений службовим контрактом термін з внесенням до нього відповідної зміни.

Стаття 10. Підстави припинення роботи співробітника дипломатичної служби у закордонній установі Міністерства закордонних справ України

1. Робота співробітника дипломатичної служби в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації припиняється у зв'язку із закінченням терміну, встановленого при його направленні на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації, або закінченням терміну укладеного з ним строкового службового договору.

2. Робота співробітника дипломатичної служби у закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації може бути припинена достроково за такими підставами:

1) виникнення надзвичайної ситуаціїу державі перебування; 2) оголошення співробітника дипломатичної служби персоною нон грата або отримання повідомлення від компетентної влади держави перебування про неприйнятність співробітника дипломатичної служби у державі перебування;

3) зменшення встановленої граничної чисельності персоналу у відповідній закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації;

4) недотримання співробітником дипломатичної служби законів та звичаїв держави перебування, загальноприйнятих норм поведінки та моралі;

5) невиконання співробітником дипломатичної служби обов'язку щодо забезпечення дотримання членами його сім'ї законів та звичаїв держави перебування, загальноприйнятих норм поведінки та моралі, режимних обмежень, встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації для закордонних установ Міністерства закордонних справ Російської Федерації, правил проживання, що діють у відповідному закордонному закладі закордонних справ Російської Федерації;

6) одноразове грубе порушення посадових обов'язків, режимних обмежень, встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації для закордонних установ Міністерства закордонних справ Російської Федерації та з якими співробітник дипломатичної служби був ознайомлений у встановленому порядку;

7) тимчасова непрацездатність тривалістю понад два місяці поспіль або наявність захворювання, що перешкоджає роботі в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, відповідно до списку захворювань, затвердженого уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.

3. У разі службової необхідності робота дипломатичного працівника, який заміщає в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації посаду федеральної державної цивільної служби категорії "керівники", може бути припинена до закінчення терміну, встановленого при його направленні в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації, за рішенням Міністра закордонних справ Російської Федерації.

4. При припиненні роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації за однією з підстав, передбачених частиною 2 цієї статті, звільнення працівників дипломатичної служби, з якими відповідно до частини 1 статті 9 цього Федерального закону було укладено строковий службовий контракт, провадиться відповідно до пунктом 2 частини 1 статті 33 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації", а звільнення співробітників дипломатичної служби, які були спрямовані на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації відповідно до частини 2 статті 9 цього Федерального закону, може бути виконано за підстав, передбачених Федеральним законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації" або цим Федеральним законом.

Стаття 11. Підстави щодо розірвання службового контракту зі співробітником дипломатичної служби з ініціативи представника наймача

З ініціативи представника наймача службовий контракт зі співробітником дипломатичної служби може бути розірваний, а співробітник дипломатичної служби - звільнений з посади, що заміщається, і звільнений з федеральної державної цивільної служби крім підстав, передбачених Федеральним законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації", з наступних підстав:

1) відмова дипломатичного працівника без поважної причинивід направлення за рішенням представника наймача на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ України в порядку ротації;

2) недотримання під час роботи у закордонній установі Міністерства закордонних справ України режимних обмежень, встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації для закордонних установ Міністерства закордонних справ України, або правил проживання, що діють у відповідній закордонній установі, з якими співробітник дипломатичної служби був ознайомлений у встановленому порядку;

3) відмова після закінчення роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації від запропонованої для заміщення в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, посади федеральної державної цивільної служби.

Стаття 12. Умови праці та відпочинку працівників дипломатичної служби, режим службового часу в закордонних установах Міністерства закордонних справ України

1. Умови праці та відпочинку працівників дипломатичної служби, які працюють у закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації, визначаються нормативними актами відповідної закордонної установи та службовими контрактами, які не можуть погіршувати становище працівників дипломатичної служби порівняно з положенням, встановленим Федеральним законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації" Федерації " і цим Федеральним законом, а частини, не врегульованої цими федеральними законами, - Трудовим кодексом Російської Федерації.

2. Залежно від кліматичних та інших умов роботи в іноземних державах Урядом Російської Федерації для окремих закордонних установ Міністерства закордонних справ України може встановлюватися особливий режим службового часу, включаючи скорочену тривалість службового часу.

Стаття 13. Матеріальне забезпечення працівників дипломатичної служби під час роботи в закордонних установах Міністерства закордонних справ України

1. Співробітникам дипломатичної служби в період роботи в закордонних установах Міністерства закордонних справ України виплачуються:

1) грошове утримання в іноземній валюті у вигляді місячного посадового окладу в іноземній валюті, розмір якого встановлюється Урядом Російської Федерації, та щомісячної надбавки до місячного посадового окладу в іноземній валюті за особливі умовироботи у державі перебування, розмір якої встановлюється Президентом Російської Федерації;

2) місячний оклад відповідно до заміщуваної посадою федеральної державної цивільної служби в рублях і місячний оклад відповідно до наданих класним чином федеральної державної цивільної служби (дипломатичним рангом) у рублях, які складають оклад місячного грошового утримання (далі - оклад грошового утримання), а також щомісячні та інші додаткові виплати (крім щомісячного грошового заохочення) у рублях, передбачені статтею 50 Федерального закону " Про державну цивільну службу Російської Федерації " , обсяг яких встановлюється Президентом Російської Федерації.

2. У разі направлення співробітника дипломатичної служби на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації на строк більше одного року йому при переїзді до місця роботи виплачується підйомна допомога:

1) в іноземній валюті - у розмірі посадового окладу в іноземній валюті за посадою федеральної державної цивільної служби, що заміщається у закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації;

2) у рублях - у дворазовому розмірі окладу грошового утримання та щомісячних виплат(за винятком щомісячного грошового заохочення), передбачених статтею 50 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації", за посадою федеральної державної цивільної служби, що заміщається в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, а також у розмірі 25 відсотків зазначених окладу та виплат - на кожного члена його сім'ї, що виїжджає спільно зі співробітником дипломатичної служби.

3. У разі припинення співробітником дипломатичної служби роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації до закінчення одного року з його ініціативи або у випадках, передбачених пунктами 4 - 6 частини 2 статті 10 цього Закону, виплачена підйомна допомога з нього утримується.

Стаття 14. Додаткові державні гарантіїна дипломатичній службі

1. Для забезпечення правового та соціального захисту співробітників дипломатичної служби, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, формування висококваліфікованого кадрового складу дипломатичної служби та у порядку компенсації обмежень, передбачених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами, зазначеним співробітникам встановлюються додаткові державні гарантії.

2. Міністерство закордонних справ Російської Федерації вживає необхідних заходів щодо забезпечення безпеки та захисту працівників дипломатичної служби та членів їх сімей, що проживають спільно з ними.

3. Співробітнику дипломатичної служби, що працює в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, і членам його сім'ї, що проживають спільно з ним, у разі захворювання оплачується медична допомога(за винятком стоматологічного протезування та планових операцій), у тому числі при пологовому допомозі та у випадках, що вимагають екстреного приміщення хворого до стаціонарного лікувального закладу.

4. Співробітник дипломатичної служби, що працює в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, забезпечується в державі перебування житлом з урахуванням кількості членів його сім'ї, що проживають спільно з ним, його посадового становища, а також місцевих умов за нормами, що встановлюються Урядом Російської Федерації.

5. Співробітнику дипломатичної служби, який спрямовується на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації, і членам його сім'ї, що виїжджають разом з ним, компенсуються транспортні витрати, пов'язані з виїздом в державу перебування і поверненням до Російської Федерації після закінчення роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації. , включаючи провезення багажу вагою не більше 500 кілограмів на сім'ю, а також з поїздкою в Росію та назад у зв'язку зі смертю члена сім'ї, повнолітніх дітей або близьких родичів (матері, батька, брата, сестри). Порядок виплати та розмір компенсації зазначених витрат встановлюються Урядом Російської Федерації.

6. Співробітнику дипломатичної служби, що працює в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, компенсуються витрати на оплату навчання неповнолітніх дітей шкільного віку, що проживають спільно з ним, у разі відсутності в державі перебування безкоштовних загальноосвітніх шкіл, що забезпечують здобуття середньої освіти відповідно до державних освітніх стандартів Російської Федерації . Порядок виплати та розмір компенсації зазначених витрат встановлюються Урядом Російської Федерації.

7. При пошкодженні здоров'я співробітника дипломатичної служби або члена його сім'ї, який проживає спільно з ним, отриманому в період роботи співробітника в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації внаслідок терористичного акту або інших дій насильницького характеру, зазначеному співробітнику надається одноразова грошова виплатау розмірі від 12 до 84 окладів грошового утримання, встановлених на день виплати, залежно від ступеня втрати працездатності у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації.

8. У разі загибелі (смерті) співробітника дипломатичної служби в період роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації або до закінчення одного року після припинення роботи в зазначеній закордонній установі внаслідок пошкодження здоров'я, отриманого внаслідок терористичного акту або інших дій насильницького характеру, його спадкоємцям ( після пред'явлення свідоцтва про право на спадщину) надається одноразова грошова виплата у розмірі 180 окладів грошового утримання співробітника дипломатичної служби, встановлених на день виплати.

9. У разі загибелі (смерті) співробітника дипломатичної служби, який працює у закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації:

1) витрати на підготовку до перевезення та перевезення останків до місця поховання здійснюються за рахунок коштів закордонної установи Міністерства закордонних справ Російської Федерації;

2) членам його сім'ї, які проживали разом з ним, надається одноразова грошова виплата у розмірі дворазового місячного посадового окладу співробітника дипломатичної служби в іноземній валюті, а також відшкодовуються витрати, пов'язані з їх переїздом до Російської Федерації, у порядку та на умовах, передбачених цим Федеральним законом.

10. Президентом Російської Федерації та Урядом Російської Федерації можуть встановлюватися інші гарантії співробітникам дипломатичної служби, які працюють у закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації.

Стаття 15. Гарантії працівникам дипломатичної служби, які працюють в іноземних державах зі складною суспільно-політичною обстановкою, в умовах надзвичайного стану або за збройних конфліктів

1. Співробітнику дипломатичної служби у період роботи в іноземній державі зі складною суспільно-політичною обстановкою виплачується надбавка до посадового окладу в іноземній валюті у розмірі 20 відсотків. Стаж державної цивільної служби Російської Федерації співробітника дипломатичної служби у зазначений період обчислюється з розрахунку один день служби за півтора дні.

2. Співробітнику дипломатичної служби в період роботи в іноземній державі в умовах надзвичайного стану або за збройних конфліктів виплачується надбавка до посадового окладу в іноземній валюті у розмірі 40 відсотків.

Стаж державної цивільної служби Російської Федерації співробітника дипломатичної служби у зазначений період обчислюється з розрахунку один день служби за два дні.

3. Перелік держав із складною суспільно-політичною обстановкою, держав, які перебувають в умовах надзвичайного стану або у стані збройного конфлікту, а також порядок надання додаткових гарантійта розміри виплат, передбачених цією статтею, встановлюються Урядом Російської Федерації.

4. Президентом Російської Федерації та Урядом Російської Федерації можуть встановлюватися інші гарантії співробітникам дипломатичної служби, які працюють в іноземних державах зі складною суспільно-політичною обстановкою, в умовах надзвичайного стану або за збройних конфліктів.

Стаття 16. Фінансове забезпечення державних гарантій, передбачених цим Законом

Фінансове забезпечення державних гарантій, передбачених статтями 13 - 15 цього Федерального закону, здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань, передбачених у федеральному бюджетіМіністерству закордонних справ України.

Стаття 17 Соціальні гарантіїдля осіб, які заміщають окремі державні посади Російської Федерації у системі Міністерства закордонних справ Російської Федерації

До прийняття федерального закону, що визначає правове становище (статус) осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації Надзвичайного та Повноважного Посла Російської Федерації в іноземній державі та Постійного представника (представника, постійного спостерігача) Російської Федерації при міжнародній організації (в іноземній державі), Урядом Російської Федерації для зазначених осіб встановлюються з урахуванням особливостей оплати їх праці державні гарантії, аналогічні гарантіям, передбаченим статтями 13 - 15 цього Закону для співробітників дипломатичної служби.

Стаття 18. Набуття чинності цим Законом 1. Цей Федеральний закон набирає чинності після закінчення ста вісімдесяти днів після дня його офіційного опублікування, за винятком частини 7 статті 14 цього Закону.

2. Частина 7 статті 14 цього Закону набирає чинності з 1 січня 2012 року.

Президент

Російської Федерації

Д. Медведєв

Москва, Кремль

N 205-ФЗ

У кадрової роботі у системі МЗС Росії найчастіше використовуються словосполучення оперативно-дипломатичний склад (ОДС) і адміністративно-технічний персонал (АТП). У сукупності вони представляють персонал Міністерства загалом і є одним із найважливіших об'єктів державної кадрової політики. Спочатку поняття ОДС та АТП базувалися на положеннях Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 р., що передбачає три категорії персоналу диппредставництв (дипломатичний, адміністративно-технічний та обслуговуючий), які відрізнялися за обсягом імунітетів, що надаються. Бо до прийняття Конвенції радянський Союз, на відміну від інших країн, надавав імунітети і обслуговуючому персоналу, то виділення таких працівників в окрему категорію персоналу дипломатичного відомства було визнано недоцільним і не закріпилося ні на практиці діяльності закордонних установ, ні у внутрішньоміністерській кадровій роботі.

Нині оперативно-дипломатическому складу у МЗС Росії відносять всіх співробітників, виконують дипломатичні функції, тобто. тих, хто обіймає посади від старшого референта до міністра у центральному апараті Міністерства та від старшого референта до керівника закордонної установи (посол, постійний представник, генеральний консул, консул) – у закордонних установах. Решта співробітників ставляться до адміністративно-технічного персоналу. Відповідно до такого поділу на категорії працівникам закордонних установ видаються паспорти: співробітники ОДС, як правило, отримують дипломатичні паспорти, співробітники АТП – службові. Виняток становлять нещодавні випускники вузів, які вперше виїжджають на закордонну роботу, - оперативно-дипломатичні співробітники молодшої ланки (старші референти), яким, незважаючи на виконання обов'язків дипломата, видаються службові паспорти.

Відповідно до чинного російським законодавствомпрацівник дипломатичної служби є федеральним державним службовцем, виконуючим обов'язки з державної посади у системі Міністерства закордонних справ Російської Федерації за грошову винагороду, що виплачується із коштів федерального бюджету. Найважливіший статусний ознака - наявність дипломатичного рангу, головне завдання - практичну та високопрофесійну участь у здійсненні зовнішньополітичних функцій російської держави.

Працівники дипломатичної служби є базовою складовою кадрів Міністерства закордонних справ Російської Федерації, основним кваліфікованим ядром відомства, що виконує його функції та завдання.

До працівників дипломатичної служби не належать особи, які здійснюють технічне обслуговування Міністерства закордонних справ, дипломатичних представництв та консульських установ Російської Федерації. Їхнє правове становище регулюється трудовим законодавством Російської Федерації.

Статус, права та обов'язки працівників дипломатичної служби, а також гарантії та обмеження по службі визначаються Конституцією Російської Федерації, федеральним законодавством про державну службу Російської Федерації, Трудовим кодексом Російської Федерації, Положенням про Міністерство закордонних справ Російської Федерації, положеннями про посольство та консульську установу Російської Федерації , іншими нормативно-правовими актами На період роботи за межами Росії для дипломатичного працівника встановлюються відповідні привілеї та імунітети, додаткові обмеження та вилучення з прав, пов'язані з особливостями законодавства та звичаями країни перебування та вимогами міжнародного права.

При цьому враховується, що працівник дипломатичної служби – це не просто державний службовець, який реалізує певний вид та обсяг повноважень щодо відповідної посади. Це людина, наділена державно-владними повноваженнями, що діє в системі міжнародних відносин від імені, за дорученням та на користь своєї держави. Його дії породжують юридичні наслідки. Він є політичним і духовно-моральним носієм та захисником національних інтересів російської держави та свого народу.

Соціально-правовий статус працівника дипломатичної служби Росії визначається:

Наявністю в нього громадянства Російської Федерації;

Задокументованим відповідним наказом заміщенням державної посади на центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації, його представництві біля країни, закордонних установ;

Документом (документами) про закінчення відповідного навчального закладу та отримання кваліфікації щодо необхідної для роботи в системі МЗС спеціальності;

Наявністю трудового договору, посадової інструкції та інших документів, що визначають права, обов'язки, відповідальність, імунітети та привілеї працівника відповідно до вимог за посадою, наявністю дипломатичного рангу та кваліфікаційного розряду;

Наявністю відповідних посадових повноважень, що дозволяють якісно виконувати посадові обов'язки;

Гарантованими привілеями, імунітетами та матеріальним забезпеченням із коштів федерального бюджету.

Працівники дипломатичної служби користуються всіма правами та несуть обов'язки, передбачені російським законодавством про державну службу. На період роботи за кордоном вони користуються привілеями та імунітетами, встановленими для них відповідно до норм міжнародного права. Звичайно, працюючи за кордоном, вони повинні поважати закони, правила та традиції країни перебування, гідно представляти за кордоном свою державу.

Правапрацівника дипломатичної служби умовно можна поділити на функціональні, статусні та загальноцивільні.

Функціональністосуються безпосереднього здійснення службово-посадових обов'язків. Це права на а) ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки, гарантії та компенсації за зайнятою державною посадою, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також на організаційно-технічні умови, необхідні для якісного виконання посадових обов'язків; б) отримання в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків; в) участь у підготовці та прийнятті рішень відповідно до посадових обов'язків; г) відвідування в установленому порядку для виконання посадових обов'язків підприємств, організацій та установ незалежно від форми власності; д) звернення до вищих керівників з пропозиціями щодо вдосконалення дипломатичної служби, діяльності дипломатичних представництв та консульських установ.

Статусніправа стосуються місця та ролі дипломатичних працівників у системі державної служби. Це права на: а) участь у конкурсі на заміщення вакантної державної посади; б) просування по службі та виплати грошового утримання з урахуванням результатів та стажу роботи, рангу та рівня кваліфікації; в) ознайомлення з матеріалами своєї особистої справи, відгуками про свою діяльність, іншими документами до внесення в особисту справу; г) вимога прилучення до особистої справи своїх письмових поясненьта заяв; д) підвищення кваліфікації та професійної перепідготовки.

Під загальноцивільнимирозуміються конституційні права працівника дипломатичної служби на житло, освіту, охорону здоров'я, об'єднання професійні спілкидля захисту своїх прав, соціально-економічних та професійних інтересів, а також права на проведення службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь та гідність; соціальне та пенсійне забезпеченняз урахуванням стажу державної служби.

Працівник має право звертатися до відповідних державних органів для вирішення спорів, пов'язаних з проходженням служби, у тому числі щодо прийому на службу, проведення кваліфікаційних іспитів та атестації, змісту виданих характеристик, просування по службі, дисциплінарної відповідальності, недотримання гарантій правового та соціального захисту звільнення зі служби. Тим самим працівнику дипломатичної служби держава гарантує захист його службових прав та особистої гідності, сталість служби та реальну можливість на службову кар'єру у зовнішньополітичному відомстві Росії. Причому не лише в організаційно-кадровому, а насамперед у соціально-політичному сенсі. Не випадково багато хто справедливо вважає за честь працювати в МЗС. Дипломатична професія більш ніж будь-яка інша дозволяє реалізувати творчі можливості людини.

Поряд із правами російське законодавство та внутрішньовідомчі нормативні акти обумовлюють коло обов'язків працівника дипломатичної служби при виконанні ним посадових повноважень:

а) забезпечувати підтримку конституційного ладу та дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні закони та нормативні акти МЗС Росії;

б) у період роботи за кордоном поважати закони, правила та традиції країни перебування, гідно представляти Російську Федерацію за кордоном;

в) забезпечувати дотримання та захист прав та законних інтересів громадян та організацій;

г) сумлінно виконувати посадові обов'язки, а також доручення відповідних керівників, дані в межах їх повноважень, за винятком незаконних;

д) дотримуватися затверджених правил внутрішнього трудового розпорядку;

е) підтримувати рівень професійної та мовної кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків;

ж) оберігати інтереси Російської держави, зберігати державну та іншу таємницю, що охороняється законом, а також не розголошувати відомості у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, у тому числі які стосуються приватного життя, честі і гідності громадян;

з) дотримуватися порядку роботи зі службовою інформацією, забезпечувати збереження службової документації, закордонних паспортів, посвідчень особи та перепусток відповідно до інструкцій та правил;

к) отримувати дозвіл керівника на участь у дипломатичних прийомах та інших протокольних заходах;

л) виїжджати за розпорядженням адміністрації у службові відрядження, у тому числі тривалі, для роботи в закордонних установах Російської Федерації;

м) берегти державну власність, дотримуватися правил та інструкцій з охорони праці, техніки безпеки та протипожежної охорони;

н) щорічно подавати відомості про особисті доходи та майно в порядку, встановленому федеральним законодавством.

Свою конкретизацію права та посадові обов'язки отримують у відповідних посадових інструкціяхта ув'язнених трудових договорахна основі типових, що затверджуються наказом з МЗС Росії. Вони враховуються специфіка апарату, рівень завантаженості колективу та кожного працівника, зміст і складність майбутньої роботи.

Відповідними нормативними документамивизначено обов'язки адміністраціїстосовно працівників дипломатичної служби: створювати необхідні умови для успішного виконання службових обов'язків; забезпечувати співробітника відповідним робочим місцем, необхідною інформацією, інструкціями, довідковим посібником, оргтехнікою, інвентарем, канцелярським приладдям; гарантувати безпечні умови праці; сприяти підвищенню рівня професійної підготовки та кваліфікації; виплачувати грошове утримання та інші виплати у формі матеріального та морального стимулювання; сприяти покращенню житлових, культурно-побутових умов, медичного обслуговування, організації відпочинку та ін.

Громадянин, вступивши на дипломатичну службу та враховуючи специфіку її проходження, погоджується на низку обмежень та вилученьзі своїх громадянських правта свобод, встановлених російським законодавством для державних службовців. Зокрема, він не має права:

а) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;

б) бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування;

в) займатися підприємницькою діяльністюособисто чи через довірених осіб;

р) перебувати членом органу управління комерційної організацією, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо в порядку, встановленому федеральним законом, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією;

д) бути повіреним або представником у справах третіх осіб у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований чи безпосередньо підконтрольний йому;

е) використовувати з неслужбовою метою кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майноі службову інформацію;

ж) отримувати гонорари за публікації та виступи як державний службовець;

з) отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди), пов'язані з виконанням посадових обов'язків, у тому числі після виходу на пенсію;

і) приймати без дозволу Президента Російської Федерації нагороди, почесні та спеціальні званняіноземних держав, міжнародних та іноземних організацій;

к) виїжджати у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної владиз державними органами іноземних держав, міжнародними та іноземними організаціями;

л) використовувати транспорт державного відомствадля виконання неслужбових функцій.

На державній службі не допускається робота близьких родичів, які перебувають у безпосередній службовій підпорядкованості по відношенню один до одного.

Працівнику дипломатичної служби, як і будь-якому іншому державному службовцю, заборонено брати участь у страйках, політичних мітингах та антиурядових виступах; висловлюватися з спірних службових питань у пресі, книгах, листівках; висуватися кандидатом на виборні посади до органів державної влади та місцевого самоврядування, не залишаючи посади у системі МЗС; використовувати своє службове становище з метою впливу результати виборів; використовувати службове становище на користь політичних партій, громадських, зокрема релігійних об'єднань; проводити партійно-політичні заходи у приміщеннях, що належать державі; брати участь у зборах коштів для тієї чи іншої політичної партії, того чи іншого політичного заходу чи акції.

Такі обмеження політичних права і свободи не випадкові. Працівник дипломатичної служби, обіймаючи державну посаду державної служби, служить не партіям і політичним лідерам, а державі забезпечує загальнодержавні, загальнонаціональні інтереси. Він не може і не повинен слугувати тим чи іншим корпоративним інтересам. Дипломатична служба не зможе бути по-справжньому професійною та ефективною, енергійною та багатовекторною, якщо буде орієнтована на вузькокорпоративні інтереси якоїсь конкретної політичної сили, не буде орієнтована на вирішення соціально-економічних проблем країни загалом.

Професіоналізм на дипломатичній службі – це сукупність необхідних спеціальних знань, умінь та навичок, здатність виявляти державну мудрість, політичну далекоглядність, вміння обмежити вплив на дипломатію ідеолого-політичної кон'юнктури. Ось чому у всі часи і в усіх передових країнах професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації державних службовців протягом усього періоду їхньої службової діяльності розглядалося як найважливіша умова ефективної державно-управлінської діяльності, що виділялася у самостійний напрямок загальної системикадрової роботи.

Невипадково, російським законодавством професіоналізм і компетентність державних службовців трактується як найважливішого принципу державної служби (ст. 5, п. 8 ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації), розвиток професійного рівнята підвищення кваліфікації як обов'язок державного службовця (ст. 10, п. 7), а продовження освіти та підвищення кваліфікації за рахунок державного бюджету - як його невід'ємне право (ст. 9, п. 8).

Відповідно до Указу Президента Російської Федерації «Про порядок присвоєння та збереження дипломатичних рангів та про встановлення щомісячної надбавки до посадового окладу за дипломатичний ранг» від 15 жовтня 1999 р. № 1371 особам, що заміщають державні посади Російської Федерації та державні посади федеральної державної служби в МЗС Росії, дипломатичних представництвах і консульських установах Російської Федерації там, представництвах МЗС біля РФ присвоюються дипломатичні ранги і кваліфікаційні розряди. За них встановлені відповідні доплати у формі відповідних щомісячних надбавок до посадових окладів.

Коло осіб, яким можуть присвоюватися дипломатичні ранги, суворо обмежений тими працівниками і стосується лише тих, до чиїх посадових обов'язків входить виконання функцій дипломатичного характеру.

Порядок присвоєння та збереження дипломатичних рангів регулюється згаданим Указом Президента Російської Федерації від 15 жовтня 1999 р. № 1371 (в ред. від 28 серпня 2001 р. № 1080) та затвердженим цим Указом «Положенням про порядок присвоєння та збереження дипломатичних рангів справ Російської Федерації, дипломатичних представництв та консульських установ Російської Федерації, представництв Міністерства закордонних справ Російської Федерації біля Російської Федерації».

Відповідно до зазначеного нормативно-правового документу припинено практику присвоєння дипломатичних рангів. колишнім працівникамМЗС, переведеним до інших федеральних органів державної влади, працівникам підвідомчих МЗС установ (ГлавУпДК, МДІМВ(У), Дипломатичної академії, НІЦІ та інших.).

Присвоєння дипломатичного рангу провадиться в атестаційному порядку відповідно до встановлених російським федеральним законодавством кваліфікаційних вимог за державними посадами федеральної державної служби. Здобувач дипломатичного рангу або кваліфікаційного розряду за своїми об'єктивними характеристиками повинен відповідати нормативно встановленим кваліфікаційним вимогам за кожною категорією та групою державних посад. Загалом ці вимоги зводяться до наступного:

а) знання Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших нормативних актів Російської Федерації, стосовно виконання посадових обов'язків у системі Міністерства закордонних справ Російської Федерації;

б) відповідні рівень та профіль професійної освіти, знання в галузі зовнішньої політики Росії, країнознавства, історії та сучасного стану міжнародних відносин;

в) володіння російською мовою, а також наявність сертифікатів про відповідне володіння іноземними мовами;

г) стаж роботи зі спеціальності, уміння та практичні навички у галузі дипломатії та дипломатичної служби;

д) особисті заслуги та результати службової діяльності;

е) закінчення необхідного терміну перебування у дипломатичному рангу попереднього ступеня.

Дипломатичний ранг співробітника повинен відповідати заміщуваної посади дипломатичної служби, хоча в окремих випадках він може бути на один щабель вище або нижче за ранг, що відповідає заміщуваній посаді. У тих випадках, коли посади відповідають два суміжні ранги, то максимально допустимий ранг за цією посадою може перевищувати «верхню» межу, але не більше ніж на один ранг, а мінімальний – повинен бути на один ранг менший за «нижній».

Наприклад, посади першого секретаря (консула) відповідають рангу першого секретаря 1 класу та першого секретаря 2 класу. При цьому максимально допустимий ранг за посадою першого секретаря (консула) – радник 2 класу, мінімально допустимий – другий секретар 1 класу.

Або, посади другого секретаря (віце-консула, консульського агента) відповідають рангу другого секретаря 1 класу та другого секретаря 2 класу. Максимально допустимий ранг на посаді другого секретаря (віце-консула, консульського агента) - перший секретар 2 класу, мінімально допустимий - третій секретар.

Нині у Росії діє така система дипломатичних рангів:

До присвоєння рангу Надзвичайного та Повноважного Посланника 2 класу представляються дипломатичні працівники, які заміщають в МЗС Росії посади не нижче заступника директора департаменту, у дипломатичних представництвах та консульських установах Російської Федерації - радника-посланника, заступника постійного представника Російської Федерації при міжнародній організації, Генерального консула Російської Федерації , у представництвах МЗС Росії біля Російської Федерації - представника МЗС Росії біля Російської Федерації.

Дипломатичні ранги Надзвичайного та Повноважного Посла, Надзвичайного та Повноважного Посланника 1 та 2 класу присвоюються Президентом Російської Федерації за поданням Міністра закордонних справ Російської Федерації. Порядок подання керівних дипломатичних працівників до присвоєння зазначених дипломатичних рангів затверджено спеціальним наказом у Міністерстві закордонних справ Російської Федерації від 11 лютого 1999 № 1294.

Інші дипломатичні ранги, а також кваліфікаційні розряди, присвоюються Міністром закордонних справ Російської Федерації за поданням керівників підрозділів МЗС Росії, дипломатичних представництв і консульських установ Російської Федерації, представництв МЗС Росії на території Російської Федерації спільно з Департаментом кадрів МЗС Росії за результатами атестації, що проводиться атестою. під головуванням заступників Міністра закордонних справ Російської Федерації.

Питання дострокового та позачергового присвоєння дипломатичних рангів розглядає атестаційна комісія під головуванням першого заступника Міністра закордонних справ Російської Федерації.

Склад та порядок роботи атестаційних комісій визначаються МЗС Росії відповідно до нормативних правових актів Російської Федерації, що регламентують питання проведення атестації федеральних державних службовців.

Встановлюються такі терміни перебування у дипломатичних рангах:

Терміни перебування у дипломатичному рангу радника 1 класу та вище не встановлюються. Особи, яким присвоєно дипломатичні ранги, зберігають їх довічно.

Прийняті однією з дипломатичних посад державні службовці, які раніше працювали в інших організаціях, якщо їм встановлюється термін випробування, а також особи, які вперше приймаються на державну службу, можуть представлятися після закінчення встановленого терміну випробування до присвоєння, як правило, мінімального рангу або кваліфікаційного розряду, відповідного посади, що заміщується ними. Але якщо раніше вони рангувались лише після двох років роботи МЗС, то відповідно до цього Положення їх можна представляти до присвоєння дипломатичного рангу після закінчення випробувального терміну.

Такий самий порядок прийнято і для випускників вищих навчальних закладів. Питання присвоєння дипломатичного рангу аташе випускникам вищих навчальних закладів, прийнятих на відповідні дипломатичні посади, розглядається атестаційною комісією після закінчення встановленого терміну випробування.

За наявності у дипломатичного працівника кваліфікаційного розряду та дипломатичного рангу йому провадиться виплата лише щомісячної надбавки до посадового окладу за дипломатичний ранг. Виплата щомісячної надбавки до посадового окладу за дипломатичний ранг чи кваліфікаційний розряд припиняється у разі звільнення працівника з дипломатичної служби.

За особливі відмінності при проходженні дипломатичної служби, виконання особливо важливих завдань керівництва МЗС Росії, виявлену мужність при виконанні службових обов'язків дипломатичний працівник, державний службовець без дипломатичного рангу може бути представлений відповідно до підвищення в дипломатичному ранзі або кваліфікаційному розряді до закінчення встановленого терміну, випадках - без дотримання черговості присвоєння дипломатичного рангу чи розряду.

Присвоєння дипломатичного рангу підтверджується видачею відповідних свідоцтв. Рішення атестаційної комісії про присвоєння дипломатичного рангу чи кваліфікаційного розряду оформляється указом Президента Російської Федерації чи наказом Міністра закордонних справ Російської Федерації. Відповідний запис заноситься в трудову книжку та особисту справу співробітника.

До державних службовців дипломатичної служби за зразкове виконання посадових обов'язків, тривалу та бездоганну службу, виконання завдань особливої ​​важливості та складності можуть застосовуватися такі заохочення:

а) виплата одноразового грошової винагородиу розмірі посадового окладу;

б) оголошення подяки з нагоди ювілейних дат(чоловіки-50, 60, 65 років, жінки - 50, 55, 60 років) з виплатою премії у розмірі 0,5 посадового окладу при стажі роботи в системі міністерства до 5 років та посадового окладу - при стажі понад 5 років;

в) оголошення подяки наказом у міністерстві;

г) оголошення подяки наказом з виплатою одноразової грошової винагороди у розмірі посадового окладу;

д) оголошення подяки наказом Міністра;

е) нагородження Почесною грамотою МЗС Росії;

ж) нагородження Знаком "За бездоганну службу";

з) присвоєння почесного звання "Заслужений працівник дипломатичної служби Російської Федерації";

і) нагородження орденами та медалями Російської Федерації.

Нормативними правовими актами Російської Федерації може бути передбачені інші види заохочення працівника дипломатичної службы. Заохочення відбиваються у особистій справі та трудовій книжці працівника дипломатичної служби.

основні ознаки дипломатичної служби:

1) Це особливий видГромадської служби, тобто. служба в органах публічної влади та супутніх їм спеціально створюваних установ.

2) Це професійна діяльність, за здійснення якої службовці отримують грошове утримання із коштів федерального бюджету.

3) Це діяльність із забезпечення виконання повноважень цих органів прокуратури та посадових осіб, тобто. діяльність службовців, що у відповідному підпорядкуванні.

4) Це діяльність, організована постійної основі, тобто. службовці органів дипломатичної служби здійснюють їх повноваження як основний і єдиний можливий вид легітимної діяльності за винагороду.

5) Це діяльність осіб, яким присвоєно дипломатичні ранги.

Відмітні особливостідипломатичної служби підкреслюють також її атрибути та символи, що затверджуються на державному рівні: герб, прапор, присяга, форма одягу, дипломатичні ранги, професійне свято.

Високопрофесійна та добре організована дипломатична служба як невід'ємна складова державної служби Російської Федерації – найважливіша умова успішного виконання державою своїх функцій, вирішення стратегічних та тактичних завдань політики Російської держави на міжнародній арені. При цьому ми виходимо з того, що служба на посадах федеральної державної цивільної служби у структурах зовнішньополітичного відомства країни – це спеціальний вид професійної службової діяльності. Причому, один із найскладніших, відповідальних та найцікавіших видів професійної діяльності, що забезпечують вирішення стратегічних державно – важливих завдань та дозволяють у повному обсязі розкрити всю різноманітність людської індивідуальності.

У цілому нині система дипломатичної державної служби Російської Федерації сформувалася, але цьому етапі йде складний, суперечливий процес її вдосконалення, якому притаманні як елементи і риси попередньої структури дипломатичної служби, невідповідної новим відносинам, які у економіці Росії, і якісно нові якості.

Отже, нові підходи, пошуки шляхів раціональнішої моделі організації дипломатичної державної служби вимагають наукового передбачення та прогнозування. Всі ці питання вимагають всебічного вивчення історії, досвіду, традицій російської дипломатичної служби. Крім того, слід зазначити, що сучасна теорія служби у структурі зовнішньополітичного відомства, може ґрунтуватися та розвиватися, насамперед, на історичному досвідіРосії.

Дипломатична служба є одним з найважливіших елементівдержавної влади та державного управління. Високий професіоналізм – її найважливіша характерна риса. Невипадково дипломатів, працівників вітчизняної дипломатичної служби завжди відрізняли і сьогодні відрізняють найширша ерудиція, організованість, культура, уміння ефективно використовувати новітні інформаційні технології, глибоке розуміння історичних дольсвого народу.

Повністю це стосується служби в апараті зовнішньополітичного відомства. Дипломатична служба – це професійна діяльність громадян Російської Федерації у державних органах, які здійснюють зовнішньополітичну діяльність держави відповідно до Конституції Російської Федерації, законодавства та міжнародних договорів України, віденських конвенцій про дипломатичні та консульські зносини. Дипломатична служба функціонально вирішує крім власне політичних завдань, безлічі завдань адміністративно-управлінського характеру щодо професійного забезпечення високоефективного функціонування зовнішньополітичного відомства РФ та його керівництва в цілому. Вона включає інформаційно-аналітичну, організаційно-управлінську та кадрову роботу, Правове, протокольне, документаційне, адміністративно-технічне, фінансово-економічне забезпечення зовнішньополітичних структур

Забезпечення цілей і функцій зовнішньої політики держави, у вигляді виконання посад федеральної державної цивільної служби, затверджених Указом Президента РФ від 31.12.2005 р. № 1574 «Про реєстр посад федеральної державної цивільної служби» в:

- Центральний апарат Міністерства закордонних справ Російської Федерації;

- Дипломатичних представництвах та консульських установах Росії за кордоном;

- Представництвах Росії при міжнародних організаціях;

- Представництвах МЗС Росії на території Російської Федерації;

- На окремих посадах державної служби в організаціях та установах, що перебувають у віданні Міністерства закордонних справ Російської Федерації.

Особлива сфера, у якій здійснюється служба, визначається державним управліннямв галузі забезпечення суверенітету та міжнародної безпеки країни, захисту інтересів, прав і свобод громадян та юридичних осіб Російської Федерації за кордоном. Тим самим забезпечується:

а) виконання функцій та завдань Міністерства закордонних справ у галузі відносин Російської Федерації з іноземними державами та міжнародними організаціями;

б) координація діяльність у цій галузі інших федеральних і регіональних органів структурі державної влади;

в) захист російських інтересів та створення сприятливого зовнішнього середовища, що гарантує безпеку країни та прогрес її соціально-економічного розвитку.

Дипломатична служба здійснюється виключно на федеральному рівніі лише у межах повноважень спеціального органу державної влади – Міністерства закордонних справ РФ . Чинні нормативні акти Російської Федерації, федеральних органів усіх гілок державної влади, а також законодавство суб'єктів Російської Федерації у частині, що стосується міжнародної діяльності, підлягає приведенню у відповідність із законодавством про дипломатичну службу.

При цьому слід наголосити, що дипломатична служба та дипломатія – поняття різні . Їхнє змішання не зовсім коректне, у них є свої особливості та відмінності.

Дипломатія – це організаційно-політичний інструмент реалізації зовнішньополітичного курсу держави, сукупність коштів, прийомів та методів досягнення зовнішньополітичних цілей, свого роду механізм взаємовідносин між суверенними державами, що базується на взаємному обміні дипломатичними представниками, що втілюють суверенітет своєї держави. За визначенням професора В.І. Попова, «дипломатія – це наука міжнародних відносин та мистецтво ведення переговорів керівниками держав та урядів та спеціальними органамизовнішніх зносин – міністерствами закордонних справ, дипломатичними представництвами, участь дипломатів у визначенні курсу зовнішньої політики країни та її просування у життя мирними засобами. Головна її мета та завдання – захист інтересів держави та її громадян» .

Працівник дипломатичної служби - Це не просто громадянин Російської Федерації, який свідомо надійшов на службу в структури зовнішньополітичного відомства, не просто висококваліфікований спеціаліст, сумлінно виконує службові обов'язки в порядку, встановленому федеральним законом за рахунок коштів державного бюджету. Це людина державна, що представляє та захищає державні інтереси, що виступає від імені та за дорученням держави у вирішенні питань, що належать до її компетенції. Головне його якість – сумлінність та професіоналізм у служінні державі та російському суспільству.

Дипломатична державна служба як явище є особливу форму професійної діяльності,націлену на захист інтересів та забезпечення безпеки суспільства та держави на міжнародній арені; дотримання та захист законних правта свобод громадян за кордоном; забезпечення безпосередньої участі громадян у справах держави. І головне – владністю та цілеспрямованістю тобто. спрямованістю на реалізацію владних повноважень, політичних та соціальних завдань держави, інформаційно-аналітичним, організаційно-управлінським, фінансово-господарським та іншим сприянням реалізації функцій державно-політичного керівництва, створення сприятливих умов для безпечного та гідного життякожну людину.

Росія націлена на створення такої системи державної служби, яка б, з одного боку, була орієнтована на залучення, заохочення та утримання найкращих службовців, а, з іншого, дозволяла своєчасно позбавлятися професійно слабких і негідних. Їх кар'єра, звання, чини та ранги знаходяться у прямій залежності від особистих заслуг та переваг, професійно-ділових якостей та ефективності роботи, не залежать від статі, раси, національності, походження, майнового стану, місця проживання, релігійних та політичних орієнтацій. Головне – наявність спеціальних знань, умінь та навичок; професійна підготовленість до виконання посадових обов'язків; відповідальне ставлення до справи; високий рівеньдуховно-моральної культури. Для дипломатичної служби - плюс до всього сказаного - широкий політичний світогляд і всебічна підготовка країн, підготовка, знання іноземних мов, спостережливість і вміння розглянути істину там, де інші її виявлять насилу або зовсім не доберуться до неї.

Подібна інформація.