1. Співвітчизники: поняття, правовий статус.
2.Державна політика Російської Федераціїщодо співвітчизників, які перебувають за кордоном.
Питання №1.
Відповідно до ст.1 Федерального законувід 24 травня 1999 р. N 99-ФЗ
«Про державній політиціРосійської Федерації щодо співвітчизників за кордоном» (в ред. 23.07.2013):
1. співвітчизниками є особи, що народилися в одній державі, які проживають або проживали в ньому і мають ознаки спільності мови, історії, культурної спадщини, традицій та звичаїв, а також нащадки зазначених осіб по прямій низхідній лінії
3. співвітчизниками також визнаються особи та їх нащадки, які проживають за межами території РФ і відносяться, як правило, до народів, що історично проживають на території РФ, а також зробили вільний вибір на користь духовної, культурної та правового зв'язкуз РФ особи, чиї родичі по прямій висхідній лінії раніше проживали біля РФ, зокрема:
* Особи, що перебували в громадянстві СРСР, що проживають у державах, що входили до складу СРСР, що отримали громадянство цих держав або стали особами без громадянства;
*вихідці (емігранти) з Російської держави, Російської республіки, РРФСР, СРСР і РФ, які мали відповідну цивільну приналежність і стали громадянами іноземної державиабо особами без громадянства.
Законодавство у сфері відносин із співвітчизниками ґрунтується на загальновизнаних принципах та нормах міжнародного права, Конституції РФ, міжнародних договорахРФ і складається з аналізованого федерального закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ та муніципальних правових актів.
Громадяни РФ, котрі живуть поза території РФ, є співвітчизниками з громадянської власності. Документом, що підтверджує їх належність до співвітчизників, є документ, що засвідчує наявність громадянства РФ.
Визнання своєї приналежності до співвітчизників особами є актом їх самоідентифікації, підкріпленим суспільною або професійною діяльністющодо збереження російської мови, рідних мов народів РФ, розвитку російської культури там, зміцненню дружніх відносин країн проживання співвітчизників з РФ, підтримці громадських об'єднань співвітчизників і захисту прав співвітчизників чи інші свідченнями вільного вибору цих осіб на користь духовного і культурного зв'язку з Російською Федерацією.
Зміст
Вступ 3
Глава 1. Правовий статусспіввітчизників, які перебувають за кордоном 5
1.1 Зміст поняття «співвітчизник там» 5
1.2 Державна політика Російської Федерації щодо співвітчизників, які перебувають за кордоном 9
Глава 2. Конституційно- правові основизахисту прав співвітчизників, які проживають за кордоном 15
2.1. Конституційно-правовий механізм реалізації та захисту прав співвітчизників, які проживають за кордоном 15
2.2. Особливості реалізації та захисту права і свободи співвітчизників, які проживають за кордоном, що мають і не мають російського громадянства 22
Висновок 28
Список литературы 31
Фрагмент для ознайомлення
Зокрема, останні роки дали можливість створення достатньої правової бази, накопичення досвіду з евакуації російських громадян. Йдеться про укладання відповідних двосторонніх договорів. Поки що мало врегульовано питання щодо механізму повернення російських громадян до Росії у разі, якщо у них відсутні необхідні кошти. Існуючий фінансовий механізм не дуже ефективний. Як вважають фахівці, вирішити проблему можна за допомогою видачі зворотних позик з відповідних резервних фондів допомоги співвітчизникам. І все ж, заходи для забезпечення евакуації російських громадян при виникненні екстремальних випадків, що загрожують життю та здоров'ю, мають відношення лише до російських громадян, які перебувають, а не за кордоном. Тим часом захист та заступництво щодо своїх громадян є обов'язком Росії. Тому необхідно здійснити приведення правових актів у відповідність із Федеральним законом про співвітчизників; зайнятися виробленням нової стратегії забезпечення евакуації громадян РФ із зарубіжних країн, якщо там має бути надзвичайна ситуація. Також є необхідність у нових угодах про співпрацю між державами, детальне обговорення методів їх діяльності з евакуації громадян з країни, де може скластися надзвичайна ситуація. Це дозволить домогтися уточнення відповідних повноважень кожної з країн, уникнути неузгодженості у діях під час евакуації громадян, а значить виступатиме як гарантія охорони життя як невід'ємного права людини, що є найвищою. соціальна цінність. Практика останніх показує необхідність такого виду захисту громадян за кордоном як страхування. Це стосується як туристів, так і осіб, які виїжджають за кордон на роботу. З цією метою відбулося прийняття Положення про надання допомоги по страховим випадкам громадянам Російської Федерації, що знаходяться на території іноземної держави, затверджене Постановою Уряду РФ від 1 жовтня 1998 № 1142. Цей документкаже, що страхові випадки визначаються змістом страхового договору, ув'язненого громадянином Російської Федерації з організацією Норми міжнародного права, чинне російське законодавство свідчать, що представництва повинні захищати правничий та інтереси неповнолітніх там, займатися питаннями опіки і піклування. Проте це всі аспекти політики Росії щодо неповнолітніх громадян Російської Федерації там. Насамперед, на законодавчому рівні, щоб захистити права та інтереси неповнолітніх, з урахуванням їхньої неповної дієздатності відбулося обмеження їхньої можливості виїзду з Росії. Федеральний закон РФ від 15 серпня 1996 р. № 114-ФЗ «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації» встановлює, що неповнолітній паспорт може отримати у разі письмової згоди хоча б одного з батьків, усиновителів, опікунів або піклувальників. Виїзд неповнолітнього громадянина здійснюється з Російської Федерації, зазвичай, разом хоча б із однією з батьків. Якщо не супроводжують батьки – оформляється нотаріально завірена їхня згода на виїзд. Ці заходи носять превентивний характер і виходять з того, що перебування за кордоном має певний ризик для неповнолітніх, і цей ризик потребує мінімізації. Інший важливе питання- Це проблема усиновлення російських громадян іноземними громадянами, та захист інтересів неповнолітніх росіян за кордоном. У зв'язку з цим Урядом РФ 29 березня 2000 відбулося прийняття Постанови № 275, яка спрямована на регулювання даних питань. Тут зазначено, що іноземні громадяни можуть усиновити дітей із Росії, якщо відсутня можливість передачі в російські сім'ї. Усиновлені громадяни Росії мають стати на консульський облік там, представництва контролюють реалізацію їхніх прав. З усіх політичних прав, вважаємо, найрегулярніше здійснюється реалізація права громадян участь у управлінні справами держави як безпосередньо, і через своїх представників (ст. 32 Конституції РФ). Центром цього процесу є наявність активного виборчого права, що є спосіб участі у формуванні органів держави, тобто. володіє властивим характером. Відповідно до п.4 ст.3 Федерального закону РФ від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих правта права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», який проживає за її межами, має всі виборчі права. Дипломатичним і консульським установам РФ наказано сприяння громадянинові Росії у цьому, що він реалізував виборчі права, встановлені законом. Щоб здійснювати активне виборче право російських громадян, які проживають за кордоном, під час виборів Президента РФ, було створено понад 300 виборчих дільниць у 146 країнах світу. Таким чином, громадяни Росії за кордоном мають право участі у виборах та референдумах, що проводяться в країні громадянства. Активне сприяння реалізації цього права виявляється дипломатичними представництвами і консульськими установами России. Позиція Росії обумовлена її обов'язками, пов'язаними із забезпеченням статусу особи, що випливає з її громадянства, що відображає Закон про громадянство (ст.5). Представництва ФМС Росії, МЗС Росії та інші зацікавлені федеральні органи виконавчої владизаймаються врахуванням бажаючих добровільно виїхати в Росію, сприянням співвітчизникам у тому, щоб вибрати оптимальний варіант переселення, підготувати їх до реєстрації, проводити заходи, що забезпечують їхнє переселення до Російської Федерації, крім того, ці функції виконують працівники консульських установ Російської Федерації. Щодо співвітчизників, які проживають за кордоном, і не мають російського громадянстващодо приналежності до Російської держави є іноземними громадянами та особами без громадянства. Тут важливо спантеличитися створенням правових стимулів «пом'якшення» внутрішньодержавного законодавства щодо негромадян та національних меншин. Однією з умов реального здобуття співвітчизниками міждержавно закріплених особистих прав і свобод, на наш погляд, виступає використання Росією прийомів та засобів, що дозволяють вирішити проблеми співвітчизників, цілий комплекс яких затверджений постановою Уряду РФ від 17 травня 1996 р. № 590 «Про програму заходів щодо підтримки співвітчизників за кордоном». Незважаючи на те, що щодо співвітчизників, які не мають російського громадянства, існують деякі обмеження політичних прав (зокрема, доступ до державній службі, можливість обирати та бути обраним до органів державної владияк у країні проживання, так і на історичній батьківщині), вони все ж таки володіють можливістю участі в політичному житті країни проживання та Росії. Для розуміння природи та відмінності форм цієї участі, запропоновано типологію, а саме, йдеться про: 1) право дорадчого (консультативного) голосу; 2) включення в діяльність заводських та фабричних рад; 3) участі у діяльності політичних, релігійних та громадських організацій; 4) залучення до позапарламентської опозиції. Тобто це нетрадиційні форми участі у політичному житті країни. Участь і представництво співвітчизників може впливати на політичні системи як країни проживання, і Росії, і навіть на специфіку розвитку двосторонніх відносин між цими країнами. Від цього багато в чому залежить рівень інтеграції співвітчизників у політичну системутієї країни, де вони зараз проживають. ЗаключениеОтже, виходячи з проведеного дослідження можна зробити такі выводы.Понятие «співвітчизники там» відповідно до Федеральному закону від 24 травня 1999 р. «Про державну політику РФ щодо співвітчизників там» представлено чотирма категоріями осіб: 1) громадянами РФ, постійно проживающими за межами РФ; 2) особами, які перебували в громадянстві СРСР, що проживали в державах, що входили до складу СРСР, які отримали громадянство цих держав або стали особами без громадянства; громадянської приналежністю, що стали громадянами іноземної держави або мають дозвіл на проживання, а також стали особами без громадянства; 4) нащадками осіб, які належали до вищевказаних трьох груп, винятком є нащадки осіб титульних націй іноземних держав. Здійснюючи розгляд адміністративно-правової основи статусу співвітчизників за межами Російської Федерації, слід зазначити недостатню узгодженість існуючої системинорм, становище законодавчої базиносить незадовільний характер, оскільки вона неспроможна здійснювати забезпечення виконання основних напрямів державної політики щодо співвітчизників поза Російської Федерації. На наш погляд, конституційно-правовий механізм реалізації та права і свободи співвітчизників за кордоном є соціально зумовленим, психологічно регульованим і, що особливо важливо, передбаченим конституційним законодавством РФ комплексом узгоджених дій насамперед співвітчизника за кордоном як правовласника, а також зобов'язаних та інших суб'єктів з метою того, щоб реально отримати соціальне благо, опосередковане правом (свободою). Таким чином, якщо провести аналіз особливостей реалізації та захисту прав і свобод співвітчизників, які мають російське громадянство, можна зробити висновок, що захист та заступництво співвітчизників- громадян РФ за кордоном є обов'язком Росії. При цьому захист інтересів своїх громадян необхідно здійснювати у тих межах, які допускає міжнародне право (принцип невтручання). На сучасному етапіможна говорити про недостатньо ефективний механізм захисту особистих прав і свобод, механізму повернення російських громадян у Росію у разі відсутності у них необхідних коштів. співвітчизників у політичному житті країни проживання. Список літератури Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених ЗаконамиРФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ, від 05.02.2014 N 2-ФКЗ, від 21.07.2014 N 11-ФКЗ). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/Постанова Уряду РФ від 1 жовтня 1998 р. N 1142 "Про реалізацію окремих норм Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації" (зі змінами та доповненнями ).Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/179473/#ixzz4eEbHh1ubПостанова Уряду РФ від 29 березня 2000 р. N 275 "Про затвердження Правил передачі дітей на усиновлення (удочерення) та здійснення контролю за умовами їх життя та виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації та Правил постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, які є громадянами Російської Федерації та усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства" (зі змінами та доповненнями) Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12119158 /#ixzz4eEbpK2FAПостанова Уряду РФ від 17 травня 1996 р. N 590 "Про Програму заходів щодо підтримки співвітчизників за кордоном". Система ГАРАНТ: http://base.garan t.ru/1548735/#ixzz4eEdhJWsoФедеральний закон від 24 травня 1999 р. N 99-ФЗ "Про державну політику Російської Федерації щодо співвітчизників за кордоном" (зі змінами та доповненнями). Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12115694/#ixzz4eEWxyUowФедеральний закон "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації" від 15.08.1996 N 114-ФЗ ( остання редакція). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11376/ Федеральний закон від 12 червня 2002 р. N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (зі змінами та доповненнями). Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/184566/#ixzz4eEd4YS9E Федеральний закон "Про громадянство Російської Федерації" від 31.05.2002 N 62-ФЗ (остання редакція). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36927/ЛітератураАзаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Захист прав людини: міжнародні та правові механізми. М: Московська школа прав людини, 2015.Андріянов Д.В. Набуття громадянства Росії співвітчизниками, які проживають за кордоном.// Юридичний вісник молодих учених. №2. 2016.Вашанова О.В. Роль Європейського судуз прав людини у розвитку принципу недискримінації / Юрист-міжнародник, 2015, № 2. Ільченко О. До дискусії про визначення поняття та адміністративно-правового статусу співвітчизників за кордоном.//Вісник ВДУ. № 4, 2015. Мігачов Ю. І., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Адміністративне право Російської Федерації: навч. для бакалаврів / за ред. Л. Л. Попова. 3-тє вид., перероб. та дод. М., 2015. Настенко В.М., Кузьміна В.М. До проблеми підтримки співвітчизників за кордоном.// Інтеграційні моделі прикордонного та міжрегіонального співробітництва збірник статей. 2015. С. 206-210. Пруднікова Т.А. Особливості реалізації прав співвітчизників, які проживають за кордоном. / / Вісник Університету МВС РФ. № 6, 2015.Студнєва Є. Механізм захисту прав співвітчизників, які проживають за кордоном. https://interaffairs.ru/news/show/9505
Список літератури
Нормативно-правові акти
1 Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ, від 05.4 ФКЗ, від 21.07.2014 (N 11-ФКЗ). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2 Постанова Уряди РФ від 1 жовтня 1998 р. N 1142 "Про реалізацію окремих норм Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації" (зі змінами та доповненнями). Система ГАРАНТ: http://base.garant. ru/179473/#ixzz4eEbHh1ub
3 Постанова Уряди РФ від 29 березня 2000 р. N 275 "Про затвердження Правил передачі дітей на усиновлення (удочерення) та здійснення контролю за умовами їх життя та виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації та Правил постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, що є громадянами Російської Федерації та усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства" (зі змінами та доповненнями) Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12119158/#ixzz4eEbpK2FA
4 Постанова Уряди РФ від 17 травня 1996 р. N 590 " Про Програму заходів із підтримки співвітчизників там " . Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/1548735/#ixzz4eEdhJWso
5 Федеральний закон від 24 травня 1999 р. N 99-ФЗ "Про державну політику Російської Федерації щодо співвітчизників за кордоном" (зі змінами та доповненнями). Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12115694/#ixzz4eEWxyUow
6 Федеральний закон "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації" від 15.08.1996 N 114-ФЗ (остання редакція). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11376/
7 Федеральний закон від 12 червня 2002 р. N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (зі змінами та доповненнями). Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/184566/#ixzz4eEd4YS9E
8 Федеральний закон "Про громадянство Російської Федерації" від 31.05.2002 N 62-ФЗ (остання редакція). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36927/
Література
9 Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Захист прав людини: міжнародні та правові механізми. М: Московська школа прав людини, 2015.
10 Андріянов Д.В. Набуття громадянства Росії співвітчизниками, які проживають за кордоном.// Юридичний вісник молодих учених. №2. 2016.
11 Вашанова О.В. Роль Європейського суду з прав людини у розвитку принципу недискримінації / Юрист-міжнародник, 2015, №2.
12 Ільченко О. До дискусії про визначення поняття та адміністративно-правового статусу співвітчизників за кордоном.// Вісник ВДУ. №4, 2015.
13 Мігачов Ю. І., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Адміністративне право Російської Федерації: навч. для бакалаврів / за ред. Л. Л. Попова. 3-тє вид., перероб. та дод. М., 2015.
14 Настенко В.М., Кузьміна В.М. До проблеми підтримки співвітчизників за кордоном.// Інтеграційні моделі прикордонного та міжрегіонального співробітництва збірник статей. 2015. С. 206-210.
15 Пруднікова Т.А. Особливості реалізації прав співвітчизників, які проживають за кордоном. / / Вісник Університету МВС РФ. №6, 2015.
16 Студнєва Є. Механізм захисту прав співвітчизників, які проживають за кордоном. https://interaffairs.ru/news/show/9505
Конституційно-правове регулювання статусу мови в зарубіжних країнахяк найважливіша правова основа збереження соціальної стабільності у суспільстві
Вступ
Повага до цінностей культурної та мовної спадщини своєї країни, докладне законодавче врегулювання проблем у галузі мови, безсумнівно, гарантом збереження самобутності нації, гармонійний розвиток мови та культури народів і національностей, що населяють країну, мовної та культурної різноманітності, щоб стати по-справжньому демократичної держави та розвитку громадянського суспільства. Невипадково питання гарантії права користування рідною мовою неодноразово, стали предметом регулювання міжнародними мовами правовими актами, у Загальна декларація прав людини, Міжнародний пакт про цивільні та політичні права, Декларація про права осіб, що належать до національних та етнічних, релігійних та мовних національних меншин, Європейської хартії регіональних мов або мов меншин та багато інших.
Основна частина
У більшості європейських країнконституціями визнано одну офіційну мову (Данія, Франція, Австрія, Нідерланди та інші), тим більше, що в деяких із них населення має яскраво виражений мононаціональний характер (у Греції, греки є 95% населення, у Португалії 99% - португальці, в Італії 98% - італійці).
Проте, у переважній більшості конституцій у формулюванні принципу правової рівності громадян, разом з іншими критеріями, - йдеться про неприпустимість дискримінації за мовною ознакою, бажання сприяти розвитку державної мови та мов національних меншин: «... походження, стать, раса, мова, місце народження, релігійна приналежність... ні для кого не може бути підставою для того, щоб отримати привілеї, вигоди, заподіяння шкоди, позбавлення будь-якого права або звільнення від будь-якого обов'язку», «основними завданнями держави є: ... забезпечення навчання та постійного підвищення цінності, захист португальської мовита сприяння його міжнародному поширенню» (ст. ст. 13, 95 Конституції Португалії); «Заохочуватиметься право етнічних, мовних та релігійних меншин зберегти своє культурне та соціальне життя» (2 ложки Форми правління Швеції); «Усі особи, що знаходяться на території грецької держави, користуються повним захистом свого життя, честі та свободи, незалежно від національних, расових чи мовних, релігійних та політичних переконань» (p. 2 стаття 5 Конституції Греції, аналогічне положення міститься у п. 3 ст. 3 основного закону НІМЕЧЧИНИ); «У Республіці Польща офіційною мовою є польська. Цей припис не порушує права національних меншин», «Республіка Польща забезпечує польських громадян, що належать до національних та етнічних меншин, свободу, щоб зберегти та розвивати свою мову, збереження традицій та звичаїв, а також розвиток власної культури» (ст. ст. 27, 35 Конституції Польщі).
УДК 341:342(470 + 571)
Лебедєва Наталія Вікторівна
Огірків Олексій Юрійович
Lebedeva Natalia Viktorovna PhD in Law,
Ogurtsov Alexey Yuryevich
кандидат юридичних наук, доцент кафедри конституційного та адміністративного праваСочинського державного університету
КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ПОЛІТИКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ЩОДО ВІДПОВІДНИКІВ ЗА КОРДОНОМ
Assistant Professor, Constitutional and Administrative Law Department, Сочі State University
CONSTITUTIONAL AND LEGAL FOUNDATIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION POLICY IN RESPECT OF COMPATRIOTS ABROAD
Анотація:
У статті проведено комплексний аналіз чинного законодавствау сфері відносин із співвітчизниками за кордоном, на основі якого зроблено висновок про необхідність не тільки подальшого його вдосконалення, а й створення прийнятних умов для добровільного переселення співвітчизників до Росії, просування російської культурної спадщини, розширення співпраці між Росією та російськомовним населенням, яке проживає в інших країнах . Для проведення роботи за названими напрямками потрібне вивчення як позитивного, так і негативного зарубіжного досвідувзаємодії із співвітчизниками та використання його у вітчизняній практиці.
співвітчизник, захист та заступництво співвітчизників за кордоном, основні напрямки державної політики РФ, правовий статус, Закон про співвітчизників.
article carries out of complex analysis of the current legislation in the field of relations with compatriots abroad, on the basis of which it is suggested not only to improve it further, but also create aceptable conditions for voluntary migration of compatriots back to the Russian Federation , Promotion of Russian cultural heritage, expansion of cooperation між Russia and the Russian-speaking population living в інших країнах. Це кінець, це необхідне для вивчення як позитивний, так і negative foreign experience of communication with compatriots and use it in house practice.
компатріоти, охорони і стратегії співрозмовників, основними напрямками державної політики Російської Федерації, правовий статус, Право Compatriots.
Найважливіший конституційний обов'язок Російської держави, його органів та посадових осібпов'язана із визнанням, дотриманням та захистом прав і свобод громадян, включаючи співвітчизників за кордоном. Правове становищеросійських співвітчизників за кордоном не тільки виступає як об'єкт державної діяльності, Але й водночас становить предмет російської державної політики.
Слід зазначити, що формування основних напрямів державної політики Росії щодо співвітчизників пов'язане з прийняттям Конституції РФ 1993 р., відповідно до якої Росія гарантує захист та заступництво своїм громадянам та за межами її території, що є одним із важливих аспектівзахисту інтересів громадян. При цьому слід зазначити, що Конституція РФ не містить поняття «співвітчизник», однак не сумнівається, що реалізація правого статусу даної категорії осіб відрізняється конституційним характеромі конституційним значенням, що випливає з аналізу змісту ч. 2 ст. 61, ч. 1 та 2 ст. 62, п. "в" ч. 1 ст. 71 Основного закону.
Конституційний принципзахисту та заступництва громадян за кордоном конкретизується в ст. 7 федерального закону «Про громадянство РФ» , згідно з якою органи державної влади РФ, дипломатичні представництва та консульські установи РФ, які знаходяться за межами РФ, а також їх посадові особи зобов'язані створити умови щодо забезпечення можливості громадянам РФ користуватися в повному обсязі всіма правами, закріпленими у Конституції РФ, федеральних законах, загальновизнаних принципах та нормах міжнародного права, міжнародних договорах РФ, законах та правилах держав, у яких
проживають або перебувають російські громадяни, а також здійснювати захист їх прав та охоронюваних законом інтересів.
Слід зазначити, що у розвиток цього положення 04.11.2011 р. набув чинності Консульський статут РФ, в якому визначено правові основи консульської діяльності, а також закріплено відповідний обсяг прав та обов'язків консульських посадових осіб, пов'язаних із захистом прав та інтересів РФ, російських громадян та російських юридичних осіб, що знаходяться за межами Росії .
Крім того, з урахуванням конституційних положень(ч. 2 ст. 61, ч. 1 та 2 ст. 62) Державною думоюу грудні 1995 р. прийнята Декларація про підтримку російської діаспори та заступництво російським співвітчизникам. На сьогодні російськомовна діаспора налічує до 30 млн людей.
Що стосується визначення та закріплення безпосередньо основних напрямів діяльності Російської держави щодо співвітчизників, то в даний період вони регулюються федеральним законом «Про державну політику РФ щодо співвітчизників за кордоном» (далі - Закон про співвітчизників), що встановлює принципи, цілі та основні напрямки політики РФ щодо співвітчизників там, повноваження органів структурі державної влади РФ у сфері.
Закон про співвітчизників визначає загальний підхід до поняття «співвітчизник». Так, відповідно до ст. 1 закону, співвітчизники - це: 1) особи, які народилися однієї державі, проживають чи проживали у ньому; 2) громадяни РФ, які постійно проживають за межами РФ (співвітчизники за кордоном); 3) особи та його нащадки, які проживають за межами РФ і належать до народів, що історично проживають на території Російської держави.
Громадяни РФ, які проживають поза територією Росії, є співвітчизниками через цивільну приналежність. Підтверджуючим документом є документ, що засвідчує російське громадянство.
Співвітчизники можуть реєструватися в громадських об'єднаннях співвітчизників на основі їх статутів, а також мають право отримувати відповідні документи (свідоцтва) як факт підтвердження їхнього членства в таких об'єднаннях.
Видача свідоцтва за межами території РФ здійснюється на підставі письмової заяви особи у місячний термін дипломатичним представництвомчи консульською установою РФ. На території Росії видача документа проводиться органом внутрішніх справ за місцем перебування громадянина, який повинен підтвердити факт колишнього проживання в Російській державі, зв'язки, споріднені відносини, - тобто все, що може бути підставою для визнання його співвітчизником, а також факт його проживання у цей період там.
Однак слід визнати, що отримання такого свідоцтва практично пов'язане з подоланням необгрунтованих бюрократичних бар'єрів і, по суті, не дає якихось преференцій не тільки при в'їзді та перебування в Росії, а й у придбанні громадянства РФ. Співвітчизники за кордоном наділені правами громадян, а не співвітчизників. Щодо співвітчизників, які мають іноземне громадянство чи є апатридами, діє загальний режим іноземних громадянта осіб без громадянства, крім тієї чи іншої диференціації у правовому регулюванні.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону про співвітчизників, державна політика РФ у сфері відносин із співвітчизниками представлена сукупністю правових, дипломатичних, соціальних, економічних, організаційних заходів, а також заходів у сфері інформації, освіти, культури та інших заходів, які здійснюють Президент РФ, органи державної влади РФ та її суб'єктів за участю органів місцевого самоврядуванняна основі Конституції РФ, міжнародних договорів РФ, законодавства РФ з метою втілення в життя встановлених закономпринципів та цілей. Проте, виходячи з аналізу теоретичних розробок даного визначенняполітика РФ у сфері відносин із співвітчизниками може бути представлена більш чітко і лаконічно як конституційно-правова, організаційно забезпечена система заходів, пов'язаних із заступництвом, підтримкою та захистом російських співвітчизників, що знаходяться за межами РФ.
У ч. 3, 4 та 5 ст. 5 Закону про співвітчизників визначено такі цілі російської державної політики щодо співвітчизників: надання державної підтримки та допомоги співвітчизникам відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права, міжнародних договорів РФ та законодавства РФ та зарубіжних держав для забезпечення прав і свобод громадян, включаючи права: на вільне вираження, збереження та розвиток своєї самобутності, підтримку та розвиток духовного інтелектуального потенціалу; вільне підтримання зв'язків між співвітчизниками та РФ, отримання інформації з Росії; створення національно-культурних автономій, громадських об'єднань,
засобів масової інформації та участь у їх діяльності, а також у діяльності неурядових організацій національного та міжнародного рівнів; участь у розвитку вигідних взаємовідносин між державою проживання та РФ та ін.
До ухвалення закону "Про громадянство РФ" російські співвітчизники мали право на пільгове придбання ними російського громадянства. Нині вони мають право набувати російське громадянство у спрощеному порядку (ст. 14 Закону про громадянство). При цьому Росія прагне скорочення кількості осіб без громадянства, у тому числі серед співвітчизників, з урахуванням загальновизнаних принципів і норм міжнародного права (ст. 11.1 Закону про співвітчизників).
Що стосується питань в'їзду співвітчизників до Росії, пересування її територією та виїзду з Росії, то тут діють загальні правила, що випливають із російського законодавства та міжнародних договорів РФ. Для співвітчизників-іноземців діють ті самі правила національного режимуперебування в Росії, що й для інших іноземців (ст. 12, 13 Закону про співвітчизників).
Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону про співвітчизників, основні напрями державної політики РФ щодо співвітчизників визначаються Президентом РФ на основі Конституції РФ.
Російською державою проводиться політика захисту основних права і свободи людини і громадянина стосовно співвітчизникам, але водночас є неприпустимим втручання РФ у внутрішні відносини іноземної держави. Так, у ст. 14 Закону про співвітчизників закріплено, що дискримінація російських громадян, які проживають за кордоном, може стати підставою для перегляду російської політики щодо іноземної держави. Як підстави прийняття органами структурі державної влади РФ заходів, що з захистом інтересів співвітчизників, може бути факт недотримання іноземними державами загальновизнаних принципів і норм міжнародного права у сфері основних права і свободи громадян.
У Законі про співвітчизників передбачено основні напрями їх цільової підтримки у наступних сферах: основних прав і свобод людини та громадянина (ст. 15), економічної та соціальної (ст. 16), культури, мови, релігії та освіти (ст. 17), інформації (Ст. 18).
Слід зазначити, що необхідність захисту російських співвітчизників за кордоном, що виникає у разі небезпеки для їхнього життя, може бути пов'язана з обставинами надзвичайного характеру, що регулюється указом Президента РФ «Про заходи у разі виникнення надзвичайних ситуацій для діяльності закордонних установ РФ та російських громадян, які перебувають за кордоном». У разі таких ситуацій Президент РФ приймає такі рішення: евакуація російських громадян; застосування сил та засобів з метою забезпечення їх евакуації; тимчасове припинення (обмеження) діяльності закордонних установ. В даний час в Росії застосовується «Комплекс заходів щодо забезпечення евакуації громадян РФ з іноземних держав у разі виникнення надзвичайних ситуацій», затверджений Урядом РФ у 2014 році.
Для реалізації одного з основних напрямів російської політики щодо співвітчизників важливо створити умови для їхнього добровільного переселення з-за кордону до Росії. З цією метою Президент РФ своїм указом «Про заходи щодо сприяння добровільному переселенню в РФ співвітчизників, які проживають за кордоном» затвердив державну програму з надання сприяння їх добровільному переселенню до РФ. Такі самі програми діють і на регіональному рівні. За цією програмою за весь період її дії до Росії переселилося близько 400 000 співвітчизників.
Водночас слід зазначити, що реалізація державної програми дозволяє говорити про деяку неузгодженість законодавства РФ та непослідовність у його правозастосуванні, що, на нашу думку, великою мірою пов'язане з відсутністю єдиної наукової концепції російської політики щодо співвітчизників, а також із змістом у Законі про співвітчизниках деяких декларативних норм, недостатнім забезпеченням їх правовим інструментарієм, що негативно позначається на стані окремих гарантій російських співвітчизників.
Відповідно до ст. 21 Закону про співвітчизників, державне управліннята контроль у сфері відносин із співвітчизниками здійснюється на федеральному та регіональному рівнях, зокрема Урядом РФ, органами виконавчої РФ і суб'єктів РФ.
У Росії проводиться державний моніторинг відносин із співвітчизниками, що полягає у зборі, аналізі та оцінці інформації про становище співвітчизників, створення банку даних, прогнозування ситуації та проведення науково-дослідних робіт.
Взаємодія співвітчизників із Росією забезпечує Всесвітній конгрес співвітчизників, який проводиться раз на три роки. Останній конгрес відбувся у 2015 р.
Аналіз Закону про співвітчизників дозволяє зробити висновок про те, що ряд його норм не має прямої дії, в ньому містяться посилання на інші закони. Крім того, слід зазначити, що не у всіх нормативні акти, що стосуються правового статусу співвітчизників там, міститься саме поняття «співвітчизник там». Як приклад можна назвати федеральні закони "Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ", "Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ". При цьому у федеральних законах «Про правове становище іноземних громадян РФ» (ст. 6) та «Про громадянство РФ» (ст. 14) міститься згадка про співвітчизників за кордоном.
Внаслідок вивчення норм чинного законодавства щодо російських співвітчизників за кордоном були виявлені проблемні питаннята сформульовані пропозиції, спрямовані на їх вирішення:
1. Звісно ж, що предметом правого регулювання Закону про співвітчизників має бути захист як співвітчизників там, а й тих, хто перебуває (тимчасово перебуває) поза Росії у відрядженні, відпочинку тощо. Інакше висловлюючись, названим Законом регламентується більше вузьке коло суспільних відносин, чим зазначено у його назві.
2. До Основного закону РФ слід включити положення про підтримку Росією своїх співвітчизників за кордоном як обов'язки держави, а також у ст. 72 передбачити як предмет спільного ведення РФ і суб'єктів РФ можливість здійснення державної політики щодо співвітчизників за участю суб'єктів РФ, що сприятиме її найбільш ефективної реалізації.
3. У федеральному конституційному законі «Про уповноваженому з прав людини в РФ» слід закріпити за уповноваженою функціюзахисту прав та законних інтересівспіввітчизників за кордоном.
4. Порядок добровільного переселення Росію співвітчизників там необхідно закріпити у відповідному постанові Уряди РФ.
5. Доцільно вивчення питання щодо запровадження посади уповноваженого з прав співвітчизників за кордоном, а також прийняття спеціального закону про співвітчизників, у якому буде закріплено правовий статус російських співвітчизників.
Таким чином, проведений аналіз чинного законодавства в галузі відносин з російськими співвітчизниками за кордоном дозволяє зробити висновок про те, що потрібно не лише його подальше вдосконалення, а й створення прийнятних умов для добровільного переселення співвітчизників до Росії, активізація роботи з російськими діаспорами, просування російського культурного спадщини та російської мови, розширення співпраці між Росією та російськомовним населенням, яке проживає в інших країнах. З цією метою необхідне проведення цілеспрямованої роботи з вивчення як позитивного, так і негативного зарубіжного досвіду щодо взаємодії із співвітчизниками та використання його у вітчизняній практиці.
1. Про громадянство РФ: федер. закон РФ від 22 травня 2002 р № 62-ФЗ: ред. від 1 травня 2016 р. // Відомості Верховної. 2002. № 22. Ст. 2031.
2. Консульський статут РФ: федер. закон РФ від 5 липня 2010 р. № 154-ФЗ: ред. від 21 липня 2014 р. // Там же. 2010. № 28. Ст. 3554.
3. Декларація про підтримку російської діаспори та заступництво російським співвітчизникам: прийнята постановою Держ. думи від 8 груд. 1995 // Там же. 1995. № 52. Ст. 5131.
4. Сметаніна З. ФМС Росії: завдяки програмі переселення Росію переїхало понад 400 тисяч жителів [Електронний ресурс]. URL: http://www.ruvek.info/?module=articles&action=view&id=10143 (дата звернення 12.12.2016).
5. Про державну політику РФ щодо співвітчизників там: федер. закон РФ від 24 травня 1999 р. № 99-ФЗ: ред. від 23 липня 2013 р. // Відомості Верховної. 1999. № 22. Ст. 2670.
6. Про заходи у разі виникнення надзвичайних ситуацій для діяльності закордонних установ РФ та російських громадян, які перебувають за кордоном: указ Президента РФ від 2 лист. 1994 р. № 2058 // Саме там. 1994. № 28. Ст. 2971.
7. Про комплекс заходів щодо забезпечення евакуації громадян РФ з іноземних держав у разі виникнення надзвичайних ситуацій: ухвала Уряду РФ від 18 лист. 2014 № 1216 // Там же. 2014. № 47. Ст. 6572.
8. Про заходи щодо сприяння добровільному переселенню до РФ співвітчизників, які проживають за кордоном (разом з Державною програмоюз надання сприяння добровільному переселенню до співвітчизників, які проживають за кордоном): указ Президента РФ від 22 червня 2006 р. № 637: ред. від 27 вер. 2016 // Там же. 2006. № 26. Ст. 2820.
9. Де найбільше живе росіян за кордоном [Електронний ресурс]. URL: http://russian7.ru/post/gde-bolshe-vsego-russ-kikh/ (дата звернення: 12.12.2106).
10. Про порядок виїзду з РФ та в'їзду до РФ: федер. закон РФ від 15 серпня. 1996 № 114-ФЗ: ред. від 20 жовт. 2016 р. // Відомості Верховної. 1996. № 3. Ст. 4029.
11. Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ: федер. закон РФ від 18 липня 2006 р. № 109-ФЗ: ред. від 28 лист. 2015 // Там же. 2006. № 30. Ст. 3285.
12. Про правове становище іноземних громадян РФ: федер. закон РФ від 25 липня 2002 р. № 115-ФЗ: ред. від 3 липня 2016 р. // Там само. 2002. № 30. Ст. 3032.
13. Про уповноваженому з прав людини у РФ: федер. конституції. закон РФ від 26 лютого. 1997 № 1-ФКЗ: ред. від 31 січ. 2016 // Там же. 1997. № 9. Ст. 1011.
РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН
ПРО ДЕРЖАВНУ ПОЛІТИКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ЩОДО ВІДПОВІДНИКІВ ЗА КОРДОНОМ
Прийнятий
Державною Думою
Схвалений
Радою Федерації
(У ред. Федеральних законів
від 31.05.2002 № 62-ФЗ, від 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),
від 31.12.2005 № 199-ФЗ, від 18.07.2006 № 121-ФЗ, від 23.07.2008 N 160-ФЗ,
від 25.07.2009 N 214-ФЗ) від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
Цей Федеральний закон виходить з того, що:
Російська Федерація - є правонаступником і правопродовжувачем Російської держави, Російської республіки, Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки (РРФСР) та Союзу Радянських Соціалістичних Республік (СРСР);
інститут російського громадянства співвіднесений із принципом безперервності (континуїтету) російської державності;
відносини із співвітчизниками за кордоном є важливим напрямком зовнішньої та внутрішньої політики Російської Федерації;
захист основних прав і свобод людини та громадянина сприяє політичній та соціальній стабільності, зміцненню співпраці між народами та державами;
співвітчизники, які проживають за кордоном, мають право покладатися на підтримку Російської Федерації у здійсненні своїх цивільних, політичних, соціальних, економічних та культурних прав, збереження самобутності;
координаційні ради співвітчизників та ради (комісії) співвітчизників представляють інтереси співвітчизників за кордоном в органах державної влади Російської Федерації та органах державної влади суб'єктів Російської Федерації;
діяльність Російської Федерації у сфері відносин із співвітчизниками за кордоном проводиться відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації з урахуванням законодавства держав проживання співвітчизників.
Цей Федеральний закон встановлює принципи, цілі та основні напрямки державної політики Російської Федерації щодо співвітчизників за кордоном, основи діяльності органів державної влади Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації щодо реалізації зазначеної політики.
Стаття 1. Поняття співвітчизника
1. Співвітчизниками є особи, що народилися в одній державі, що проживають або проживали в ньому і мають ознаки спільності мови, історії, культурної спадщини, традицій та звичаїв, а також нащадки зазначених осіб за прямою низхідною лінією.
3. Співвітчизниками також визнаються особи та їх нащадки, які проживають за межами території Російської Федерації і відносяться, як правило, до народів, що історично проживають на території Російської Федерації, а також зробили вільний вибір на користь духовного, культурного та правового зв'язку з Російською Федерацією особи, чиї родичі по прямій висхідній лінії раніше проживали на території Російської Федерації,в тому числі:
особи, які перебували у громадянстві СРСР, що у державах, які входили до складу СРСР, отримали громадянство цих країн чи стали особами без громадянства;
вихідці (емігранти) з Російської держави, Російської республіки, РРФСР, СРСР та Російської Федерації, що мали відповідну громадянську приналежність і стали громадянами іноземної держави або особами без громадянства.
Стаття 2. Інші поняття, що використовуються у цьому Законі
У цьому Федеральному законі застосовуються також такі поняття:
за кордоном – за межами території Російської Федерації;
громадянська приналежність - наявність підданства чи громадянства відповідно до Російської держави, Російської республіки, РРФСР, СРСР, Російської Федерації чи іноземної держави;
громадянин Російської Федерації, який проживає за кордоном, - особа, яка має громадянство Російської Федерації, що проживає на території іноземної держави;
особа без громадянства - особа, яка не належить до громадянства Російської Федерації і не має доказів належності до громадянства чи підданства іноземної держави;
учасники (сторони) відносин Російської Федерації із співвітчизниками - органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федераціїта органи місцевого самоврядування;
національності Російської Федерації - національності людей, основні території розселення яких перебувають у Російської Федерації;
(абзац втратив чинність - Федеральний закон від 23.07.2010 № 179-ФЗ);
самобутність - рідна мова, традиції та звичаї співвітчизників, особливості їхньої культурної спадщини та релігії.
Стаття 3. П визнання та підтвердження приналежності до співвітчизників
(У ред. Федерального закону від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
1. Громадяни Російської Федерації, котрі живуть поза території Російської Федерації, є співвітчизниками з громадянської власності. Документом, що підтверджує їх приналежність до співвітчизників, є документ, що засвідчує наявність громадянства Російської Федерації.
2. Визнання своєї приналежності до співвітчизників особами, передбаченими пунктом 3 статті 1 цього Федерального закону, є актом їх самоідентифікації, підкріпленим суспільною чи професійною діяльністю щодо збереження російської мови, рідних мов народів Російської Федерації, розвитку російської культури за кордоном, зміцнення дружніх відносин держав проживання співвітчизників з Російською Федерацією, підтримці громадських об'єднань співвітчизників та захисту прав співвітчизників або іншими свідченнями вільного вибору цих осіб на користь духовного та культурного зв'язку з Російською Федерацією.
3. Співвітчизники мають правореєструватися у громадських об'єднаннях співвітчизників відповідно до статутів цих об'єднань та отримувати документи (свідоцтва), що підтверджують їхнє членство у громадських об'єднаннях співвітчизників.
Стаття 4. Втратила чинність. - Федеральний закон від 23.07.2010 № 179-ФЗ.
У статтю 5 Федеральним законом від 22.08.2004 N 122-ФЗ внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2005 року, які були визнані такими, що втратили чинність з 31 грудня 2004 року Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ.
Стаття 5 Принципи та цілі державної політики Російської Федерації щодо співвітчизників
(У ред. Федерального закону від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
1. Державна політика Російської Федерації щодо співвітчизників є складовоювнутрішньої та зовнішньої політики України Російської Федерації і є сукупність правових, дипломатичних, соціальних, економічних, організаційних заходів, заходів у сфері інформації, освіти, культури та інших заходів, здійснюваних Президентом Російської Федерації, органами структурі державної влади Російської Федерації та органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації за участю органів місцевого самоврядування відповідно до Конституції Російської Федерації, міжнародних договорів Російської Федерації, законодавством Російської Федерації для втілення в життя принципів та цілей, встановлених цим Федеральним законом.
2. Державна політика Російської Федерації щодо співвітчизників ґрунтується на принципах партнерства та співробітництва, а також на визнанні:
невідчужуваності та приналежності кожному від народження основних прав і свобод людини та громадянина;
необхідності забезпечення громадянських, політичних, соціальних, економічних, культурних та інших прав та свобод співвітчизників, а також їх законних інтересів у державах проживання відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права;
взаємодії держав у сфері забезпечення права і свободи співвітчизників.
3. Цілі державної політики Російської Федерації щодо співвітчизників полягають у наданні державної підтримки співвітчизникам, у тому числі у забезпеченні правового захистуїх інтересів, а також умов, за яких вони могли б як рівноправні громадяни жити в іноземних державах або повернутися до Російської Федерації.
4. Відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародних договорів Російської Федерації, законодавства Російської Федерації, а також з урахуванням законодавства іноземних держав Російська Федерація сприяє співвітчизникам у реалізації та забезпеченні прав і свобод людини і громадянина, у тому числі прав:
використовувати російську мову та рідні мови народів Російської Федерації для розвитку духовного та інтелектуального потенціалу;
встановлювати та вільно підтримувати зв'язки між співвітчизниками та зв'язки з Російською Федерацією, а також отримувати інформацію з Російської Федерації;
створювати національно-культурні автономії, громадські об'єднання та релігійні організації співвітчизників, засоби масової інформації та брати участь у їх діяльності;
брати участь у роботі неурядових організацій на національному та міжнародному рівнях;
брати участь у розвитку взаємовигідних відносин між державами проживання та Російською Федерацією;
здійснювати вільний вибір місця проживання чи реалізувати декларація про повернення Російську Федерацію.
5. Для співвітчизників, які роблять помітний внесок у підтримку Російської Федерації та розвиток зв'язків з Російською Федерацією, передбачаються заходи морального заохочення.
Стаття 6 Законодавство у сфері відносин із співвітчизниками
Законодавство у сфері відносин із співвітчизниками ґрунтується на загальновизнаних принципах та нормах міжнародного права, Конституції Російської Федерації, міжнародних договорах Російської Федерації та складається із цього Федерального закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федераціїта муніципальних правових актів.
Стаття 7 Основи відносин із громадянами Російської Федерації, які проживають за кордоном
1. Російська Федерація гарантує своїм громадянам захист та заступництво за кордоном.
2. Громадяни Російської Федерації, які проживають за кордоном, користуються правами та несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, які проживають на території Російської Федерації, за винятком випадків, встановлених міжнародними договорами Російської Федерації та законодавством Російської Федерації за дотримання законодавства держави проживання.
3. Громадяни Російської Федерації, які проживають за кордоном, під час їхнього перебування на території Російської Федерації користуються правами та несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, які проживають на території Російської Федерації, за винятком випадків, встановлених федеральним законом.
4. Особи, що мають подвійне громадянство, одне з яких - російське, що неспроможні бути обмежені права і свободи і звільняються від обов'язків, які з громадянства Російської Федерації, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації чи федеральним законом.
Стаття 8. Втратила чинність. - Федеральний закон від 23.07.2010 № 179-ФЗ.
Стаття 9. Втратила чинність. - Федеральний закон від 23.07.2010 № 179-ФЗ.
Стаття 10. Втратила чинність. - Федеральний закон від 23.07.2010 № 179-ФЗ.
Стаття 11. Втратила чинність. - Федеральний закон від 31.05.2002 N 62-ФЗ.
Стаття 111 Питання громадянства у відносинах із співвітчизниками
1. Співвітчизники мають право на набуття громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації та законодавчих правових актів Російської Федерації у сфері громадянства.
2. Російська Федерація сприяє скороченню кількості осіб без громадянства серед співвітчизників на основі загальновизнаних принципів та норм міжнародного права.
Стаття 12 В'їзд у Російську Федерацію, пересування територією Російської Федерації та виїзд співвітчизників із Російської Федерації
Порядок в'їзду до Російської Федерації, пересування територією Російської Федерації та виїзду співвітчизників із Російської Федерації встановлюється міжнародними договорами Російської Федерації та федеральними законами.
Стаття 13 Правове становище співвітчизників - іноземних громадян та осіб без громадянства на території Російської Федерації
Під час перебування на території Російської Федерації співвітчизники, які є іноземними громадянами або особами без громадянства, користуються правами та несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, за винятком випадків, встановлених Конституцією Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, федеральними конституційними законамита федеральними законами.
Стаття 131 Сприяння добровільному переселенню співвітчизників до Російської Федерації
(запроваджено Федеральним законом від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
Органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації сприяють добровільному переселенню співвітчизників до Російської Федерації.
Стаття 14 Основи діяльності щодо реалізації державної політики Російської Федерації щодо співвітчизників
1. Основні напрями державної політики Російської Федерації щодо співвітчизників визначає Президент Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації та цього Федерального закону.
2. Захист основних права і свободи людини і громадянина стосовно співвітчизникам є невід'ємною частиною зовнішньополітичної діяльності Російської Федерації.
3. Співробітництво Російської Федерації з іноземними державами реалізується з урахуванням дотримання тією чи іншою державою загальновизнаних принципів та норм міжнародного права в галузі основних прав і свобод людини та громадянина.
4. Дискримінація громадян Російської Федерації, які проживають за кордоном, є підставою для перегляду політики Російської Федерації щодо іноземної держави, в якій така дискримінація має місце.
5. Недотримання іноземною державою загальновизнаних принципів і норм міжнародного права у сфері основних права і свободи людини і громадянина щодо співвітчизників є основою прийняття органами структурі державної влади Російської Федерації передбачених нормами міжнародного права заходів захисту інтересів співвітчизників.
Стаття 15 Підтримка співвітчизників у галузі основних прав і свобод людини та громадянина
1. Співвітчизники мають право розраховувати на підтримку Російської Федерації:
у забезпеченні своїх основних свобод та громадянських, політичних, економічних, соціальних, культурних та інших прав, передбачених міжнародними пактами про права людини;
у своїх діях, спрямованих проти випадків дискримінації за ознаками раси, статі, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, приналежності до співвітчизників, майнового стануабо будь-якої іншої обставини;
у забезпеченні свого права на рівність перед законом.
2. Підтримка співвітчизників у сфері основних права і свободи людини і громадянина здійснюється Російською Федерацією відповідно до загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації та законодавством Російської Федерації з урахуванням законодавства іноземних держав.
У статтю 16 Федеральним законом від 22.08.2004 N 122-ФЗ внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2005 року, які були визнані такими, що втратили чинність з 31 грудня 2004 року Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ.
Стаття 16 Підтримка співвітчизників в економічній та соціальній областях
1. При здійсненні державної політики Російської Федерації щодо співвітчизників органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації стимулюють співпрацю російських осіб (фізичних осібта організацій) з господарюючими суб'єктами співвітчизників, сприяють створенню спільних організацій, товариств та товариств, участі співвітчизників в інвестиціях у російську економіку, заохочують зв'язки російських осіб (фізичних осіб та організацій незалежно від форм власності) з іноземними підприємствами, на яких працюють переважно співвітчизники, розвиток взаємовигідної кооперації між ними відповідно до законодавства Російської Федерації та законодавства іноземних держав.
2. Органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть надавати у соціальній галузі підтримку соціально незахищеним категоріям співвітчизників на підставі міжнародних договорів Російської Федерації та відповідно до законодавства Російської Федерації.
3. Гуманітарна допомога співвітчизникам, які опинилися в надзвичайних ситуаціях, може бути надана за умов і порядку, встановлюваних Урядом Російської Федерації.
У статтю 17 Федеральним законом від 22.08.2004 N 122-ФЗ внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2005 року, які були визнані такими, що втратили чинність з 31 грудня 2004 року Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ.
Стаття 17 Підтримка співвітчизників у галузі культури, мови, релігії та освіти
1. Органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації підтримують співвітчизників у справі збереження та розвитку їхньої культурної спадщини та мови, що є невід'ємними елементами самобутності співвітчизників, в отриманні ними рівного доступу до освіти на всіх рівнях та на рідних мовах і роблять з цією метою відповідні дії відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, законодавством Російської Федерації з урахуванням законодавства іноземних держав.
2. Органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюють всебічне співробітництво з національно-культурними автономіями співвітчизників у іноземних державах, у яких існують зазначені автономії.
3. Співвітчизникам для задоволення культурних, наукових та інформаційних потреб надається можливість використовувати російські центри науки та культури в іноземних державах.
4. З метою сприяння співвітчизникам у збереженні та розвитку ними своєї культурної спадщини органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації:
надають допомогу культурним центрам, культурно-просвітницьким організаціям, бібліотекам, архівам, музеям, театрам, музичним та хореографічним ансамблям, художнім студіям та іншим професійним та аматорським творчим колективам співвітчизників;
сприяють вивченню культурної спадщини співвітчизників;
сприяють усім видам культурного обміну між Російською Федерацією та співвітчизниками.
5. Органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації сприяють збереженню співвітчизниками знання російської мови та рідних мов народів Російської Федерації, створенню умов для їх вивчення та вживання для навчання та отримання інформації цими мовами відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, законодавством Російської Федерації з урахуванням законодавства держав.
6. Органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації сприяють отриманню співвітчизниками освіти в освітніх установах та наукових організаціях у Російській Федерації. Якщо інше не встановлено федеральними законами, при вступі до державних та муніципальних освітніх установ співвітчизникам, які не є громадянами Російської Федерації, надається нарівні з громадянами Російської Федерації право на доступ до освіти за умови подання ними документів або інших доказів, що підтверджують відповідно:
громадянство СРСР, громадянську приналежність чи відсутність такої на даний момент пред'явлення - для осіб, які перебували у громадянстві СРСР;
проживання в минулому на території Російської держави, Російської республіки, РРФСР, СРСР або Російської Федерації, відповідну цивільну приналежність при виїзді з цієї території та цивільну приналежність або відсутність такої на момент пред'явлення – для вихідців (емігрантів);
спорідненість по прямій висхідній лінії із зазначеними особами – для нащадків співвітчизників;
проживання за кордоном – для всіх зазначених осіб.
(У ред. Федерального закону від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
61. При цьому на співвітчизників, які не є громадянами Російської Федерації, не поширюється право на отримання переваг, що надаються окремим категоріямгромадян Російської Федерації прийому до державні та муніципальні освітні установи середнього професійної освітита вищої професійної освіти.
У разі встановлення квоти на прийом іноземних громадян на навчання чи підвищення кваліфікації за рахунок коштів федерального бюджетув обов'язковому порядкувраховуються інтереси співвітчизників незалежно від їхнього громадянства.
Російська Федерація сприяє отриманню співвітчизниками освіти російською та рідними мовами народів Російської Федерації, включаючи вивчення російської історіїта російської культурної спадщини. З цією метою здійснюються заходи щодо підготовки викладачів, розробки за участю фахівців-співвітчизників підручників, навчальних посібників та програм з урахуванням особливостей організації. освітнього процесуу державах проживання співвітчизників та постачання таких підручників, навчальними посібникамита програмами співвітчизників.
7. Російська Федерація з метою формування освітнього простору, в якому враховуються права та інтереси співвітчизників, проводить лінію на вироблення з державами їх проживання узгодженої політики в галузі освіти, укладає міжнародні договори про визнання та встановлення еквівалентності документів про освіту, вчені ступені та вчені звання .
(У ред. Федерального закону від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
8. Російська Федерація, визнаючи роль релігійних організаційу консолідації співвітчизників, сприяє соціально значущим ініціативам релігійних організацій у наданні духовної допомоги співвітчизникам, збереженні їхніх рідних мов та культури.
(запроваджений Федеральним законом від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
Стаття 18 Підтримка співвітчизників у галузі інформації
1. Російська Федерація підтримує співвітчизників у отриманні та розповсюдженні інформації, користуванні інформацією російською мовою та рідними мовами народів Російської Федерації на територіях держав проживання співвітчизників, створенні засобів масової інформації, підтримці та розвитку інформаційних зв'язків між державами проживання співвітчизників та Російською Федерацією.
(У ред. Федерального закону від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
Органи державної влади Російської Федерації вживають заходів щодо поширення інформації про реалізацію державної політики Російської Федерації щодо співвітчизників та про становище співвітчизників у Російській Федерації та в державах їх проживання.
2. Російська Федерація створює необхідні умовидля передачі співвітчизникам інформації з Російської Федерації за допомогою телевізійного мовлення та радіомовлення, поширення періодичних та інших друкованих видань, кінопродукції, аудіо- та відеоматеріалів, через мережу Інтернет російською мовою та рідними мовами співвітчизників шляхом вжиття заходів внутрішньодержавного характеру та укладання міжнародних договорів Російської Федерації.
Російська Федерація надає російським засобаммасової інформації, що здійснює інформування співвітчизників, фінансові та матеріально-технічні засоби для виконання цього завдання відповідно до законодавства Російської Федерації.
3. Російська Федерація надає підтримку засобам масової інформації, що належать співвітчизникам, відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, законодавства Російської Федерації та законодавства держави, на території якої функціонують ці засоби масової інформації.
Стаття 19 Повноваження Російської Федерації у сфері відносин із співвітчизниками
Повноваженнями Російської Федерації у сфері відносин із співвітчизниками є:
встановлення основ державної політики Російської Федерації та діяльності з її реалізації;
прийняття федеральних законів, внесення змін у федеральні закони та контроль за їх дотриманням;
прийняття федеральних цільових та федеральних програм;
укладання міжнародних договорів Російської Федерації, спрямованих на захист інтересів співвітчизників, та контроль за виконанням взятих за ними зобов'язань;
Стаття 191 Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері відносин із співвітчизниками
(запроваджена Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
Повноваженнями органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері відносин із співвітчизниками є:
розробка та прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації відповідно до федеральних законів;
розробка, прийняття та реалізація програм суб'єктів Російської Федерації;
створення при органах державної влади суб'єктів Російської Федерації для координації роботи з підтримки співвітчизників рад (комісій) співвітчизників з метою реалізації державної політики щодо співвітчизників у взаємодії з неурядовими організаціями та громадськими об'єднаннями співвітчизників;
(запроваджений Федеральним законом від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
заохочення зв'язків суб'єктів господарювання регіонів з координаційними радами співвітчизників, встановлення контактів з суб'єктами господарювання співвітчизників, іноземними підприємствами, на яких працюють переважно співвітчизники, які проживають у відповідних державах;
(запроваджений Федеральним законом від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
інші повноваження, визначені федеральними законами.
Стаття 192 Участь органів місцевого самоврядування у реалізації державної політики щодо співвітчизників
(запроваджено Федеральним законом від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
Органи місцевого самоврядування вправі брати участь у реалізації державної політики щодо співвітчизників щодо питань, не віднесених до питань місцевого значення.
Стаття 20. Втратила чинність. - Федеральний закон від 22.08.2004 N 122-ФЗ.
У статтю 21 Федеральним законом від 22.08.2004 N 122-ФЗ внесено зміни, що набирають чинності з 1 січня 2005 року, які були визнані такими, що втратили чинність з 31 грудня 2004 року Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ.
Стаття 21 Державні управління та контроль у галузі відносин із співвітчизниками
Державні управління та контроль у сфері відносин із співвітчизниками здійснюються:
на федеральному рівні- Урядом Російської Федерації та спеціально уповноваженим на те федеральним органомвиконавчої влади;
у суб'єктах Російської Федерації – органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Стаття 22 Обов'язки держави у сфері відносин із співвітчизниками
Органи структурі державної влади Російської Федерації зобов'язані:
(У ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)
розробляти та здійснювати заходи щодо реалізації державної політики Російської Федерації відповідно до цього Федерального закону;
сприяти співвітчизникам у реалізації основних права і свободи людини і громадянина, закріплених у законодавстві держав проживання чи перебування, міжнародних договорах Російської Федерації, законодавстві Російської Федерації, і навіть вживати заходів щодо їх захисту і відновлення;
керуватися цим Федеральним законом під час вирішення питань, що стосуються співвітчизників.
Стаття 23 Фінансування діяльності у сфері відносин із співвітчизниками
(У ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
1. Фінансування діяльності у сфері відносин із співвітчизниками здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету та бюджетів суб'єктів Російської Федерації відповідно до повноважень, встановлених федеральними законами.
(П. 1 в ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
2. Втратив силу. - Федеральний закон від 22.08.2004 N 122-ФЗ.
3. У Російській Федерації можуть створюватися громадські фонди та інші громадські об'єднання, які утворюються з метою підтримки співвітчизників та їх громадських об'єднань. Органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації заохочують благодійну діяльність фізичних та юридичних осіб у галузі відносин із співвітчизниками відповідно до законодавства Російської Федерації.
(У ред. Федерального закону від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
Стаття 24. Втратила чинність. - Федеральний закон від 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Стаття 25 Державний моніторинг у сфері відносин із співвітчизниками
У Російській Федерації ведеться державний моніторинг у сфері відносин із співвітчизниками, що включає збирання, аналіз та оцінку інформації про становище співвітчизників, створення банку даних, прогнозування ситуації та проведення науково-дослідних робіт.
Результати державного моніторингу доводяться до відома органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших учасників (сторон) відносин Російської Федерації із співвітчизниками, організацій співвітчизників, громадських об'єднань, засобів масової інформації Російської Федерації та іноземних держав.
Порядок ведення державного моніторингу у сфері відносин із співвітчизниками встановлюється уповноваженим федеральним органом виконавчої.
(У ред. Федерального закону від 23.07.2008 N 160-ФЗ)
Стаття 26. Представництво інтересів співвітчизників в органах державної влади Російської Федерації та органах державної влади суб'єктів Російської Федерації
(У ред. Федерального закону від 23.07.2010 № 179-ФЗ)
1. Вищим представницьким органом, що забезпечує взаємодію співвітчизників з органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, є Світовий конгрес співвітчизників, який проводиться не рідше одного разу на три роки. У період між всесвітніми конгресами співвітчизників можуть проводитися всесвітні конференції співвітчизників.
2. Делегати Світового конгресу співвітчизників та всесвітніх конференцій співвітчизників обираються громадськими об'єднаннями співвітчизників на конференціях співвітчизників у державах їхнього проживання.
3. У період між всесвітніми конгресами співвітчизників та всесвітніми конференціями співвітчизників представництво інтересів співвітчизників в органах державної влади Російської Федерації та органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, координацію діяльності координаційних рад співвітчизників у державах їх проживання забезпечує Всесвітня координаційна рада російських співвітчизників, яка є органом Всесвітнього конгресу співвітчизників.
4. Для координації діяльності громадських об'єднань співвітчизників з-поміж їхніх керівників обираються координаційні ради.
5. При органах державної влади Російської Федерації та органах державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть створюватися представницькі громадсько-консультативні органи – поради (комісії) співвітчизників. Порядок формування, завдання та функції рад (комісій) співвітчизників встановлюються органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації за погодженням з уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з урахуванням законодавства України та законодавства суб'єктів України відповідно.
Стаття 27 Набуття чинності цим Законом
Цей Федеральний закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
Президент
Російської Федерації
Б.ЄЛЬЦІН
Москва, Кремль
Співвітчизники- особи, що народилися в одній державі, що проживають або проживали в ньому і мають ознаки спільності культурної спадщини, а також нащадки зазначених осіб по прямій низхідній лінії. Також можна трактувати як: особи, що народилися в одній державі, проживають або проживали в ньому, а також нащадки зазначених осіб по прямій низхідній лінії, незалежно від національності, мови, релігії, культурної спадщини, традицій та звичаїв.
Російські співвітчизники
Сучасні наукові кола, роблячи спробу виділити поняття «співвітчизник за кордоном», дають також таке трактування: «Зарубіжний російський співвітчизник - індивід, що має походження з раніше єдиної держави (Російської держави, Російської Республіки, РРФСР, СРСР, Російської Федерації), який володіє російською мовою , Ідентифікує себе з Росією і лояльно ставиться до неї, відчуває духовно-культурні зв'язки з прабатьківщиною, що підтримує контакти з Російською Федерацією ».
Правовий статус
У Росії її поняття «співвітчизник» є також правовим статусом. Статус співвітчизників регулюється федеральним законом «Про державну політику РФ щодо співвітчизників там». У законі закріплено таке визначення терміна «співвітчизники»:
1. Співвітчизниками є особи, що народилися в одній державі, що проживають або проживали в ньому і мають ознаки спільності мови, релігії, культурної спадщини, традицій та звичаїв, а також нащадки зазначених осіб за прямою низхідною лінією.
Закон визначає також поняття «співвітчизники за кордоном»:
2. Під поняттям «співвітчизники за кордоном» (далі - співвітчизники) маються на увазі:
Громадяни Російської Федерації, котрі живуть поза Російської Федерації (далі - громадяни Російської Федерації, котрі живуть там); - особи та їх нащадки, які проживають за межами території Російської Федерації і відносяться, як правило, до народів, що історично проживають на території Російської Федерації, а також зробили вільний вибір на користь духовного, культурного та правового зв'язку з Російською Федерацією особи, чиї родичі за прямою висхідної лінії раніше проживали біля Російської Федерації, зокрема: - особи, які перебували у громадянстві СРСР, що у державах, які входили до складу СРСР, отримали громадянство цих країн чи стали особами без громадянства (далі - особи, які перебували у громадянстві СРСР); - вихідці (емігранти) з Російської держави, Російської республіки, РРФСР, СРСР і Російської Федерації, що мали відповідну громадянську приналежність і стали громадянами іноземної держави або мають дозвіл на проживання або стали особами без громадянства (далі - вихідці (емігранти));
12 квітня 2006 року голова комісії Громадської палатиз міжнародної співпраці та громадської дипломатії В'ячеслав Ніконов та низка інших учасників парламентських слухань у Раді Федерації запропонували надати всім російським співвітчизникам за кордоном право безвізового в'їздуна територію РФ. За підсумками слухань було прийнято рішення - направити цей законопроект до Урядової комісії у справах співвітчизників за кордоном, а також до робочої групи для подальшого доопрацювання. На одному із засідань Урядової комісії учасники дискусії вважають за доцільне розглянути питання щодо розробки підзаконних актів щодо визначення статусу співвітчизника та порядку видачі відповідного посвідчення. Уряду РФ рекомендовано передбачити розробку Федерального закону «Про репатріацію в Російську Федерацію».
Офіційні установи РФ
Питаннями, пов'язаними із співвітчизниками за кордоном, займається Урядова комісія у справах співвітчизників за кордоном
Офіційні інформаційні ресурси
З метою інформування співвітчизників, які проживають за кордоном, про можливості участі в Державній програмі, переселення на постійне місце проживання в Росію, працевлаштування та житлового облаштування на територіях вселення органами державної влади створені та функціонують інформаційні ресурси:
- Довідкове видання МЗС-Росії «На допомогу російському співвітчизнику за кордоном»;
- портал «Російський вік» (МЗС Росії);
- АІС «Співвітчизники» (Мінздравсоцрозвитку Росії);
- Міжнародний інтернет-форум «Інтеграція співвітчизників» (Мінрегіон Росії).
Організації співвітчизників
Відповідно до статті 26 закону «Про державну політику Російської Федерації щодо співвітчизників за кордоном», вищим представницьким органом, що забезпечує взаємодію співвітчизників з органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ, є Світовий конгрес співвітчизників.
Література
- Що, потрібно знати російському співвітчизнику? - М: Російський світ, 2004-628 стор.
- Порівняльний аналіз правового положення співвітчизників, проживаючих в пострадянських країнах Інститут діаспори та інтеграції (Інститут країн СНД). - М., 2014. - 768 с. ISBN 978-5-94293-044-8
- Больцянські рекомендації о національних меншинах в міждержавних стосунках і пояснювальна записка (недоступне посилання)ОБСЄ, 2008
- Пронін А. А.Російські, співвітчизники у країнах, старого і нового зарубіжжя. - Єкатеринбург: Вид-во Урал. ун-ту, 2002.