Правове становище співробітника поліції. Основні елементи правового статусу співробітника поліції Правовий статус співробітника поліції коротко

Розглядаються особливості правового статусу органів державної влади. Пропонується визначення правового статусу поліції як органу державної влади, визначаються нормативні засади його формування та принципи подальших змін.

Ця стаття була скопійована з сайту https://www.сайт

УДК 342.51:351.741

Сторінки у журналі: 35-38

В.С. ВИНОГРАДОВА,

a спірант Північно-Кавказького федерального університету Valech-ka [email protected].ru

Розглядаються особливості правового статусу органів державної влади. Пропонується визначення правового статусу поліції як органу державної влади, визначаються нормативні засади його формування та принципи подальших змін.

Ключові слова: поліція, правовий статус, реформа, державна служба, органи державної влади.

Legal status of policy as the body of state power

Віноградова В.

Пекулярії громадського status of bodies of statu power are considered in the article. Відомості про національний статус політики як body of State Power is suggested, normative base of its forming and principles of further changes are formulated.

Keywords: policy, правовий статус, реформа, держава служби, body of state power.

Будь-який учасник правовідносин має певний статус (від лат. status -стан, становище), який характеризує взаємовідносини суб'єктів: розподіл та взаємну кореспонденцію прав та обов'язків, форму та міру відповідальності при неналежній поведінці.

У літературі приділяється велика увага правовому статусу особистості (людини) та громадянина. Проте статус мають всі види суб'єктів права, у тому числі колективні: юридичні особи, держава, народ, органи влади, трудові та інші колективи тощо.

Якщо для фізичної особи правотворчою виступає її конституційно-правовий статус, то для органу державної влади – адміністративно-правовий статус. Саме тому провідна роль розробці категорії правового статусу органів структурі державної влади належить фахівцям адміністративного права. На їхню думку, адміністративно-правовий статус визначається тим, що орган влади:

Має власну компетенцію;

Виступає від імені всієї держави - Російської Федераціїабо суб'єкта Російської Федерації;

має правоздатність, що виникає з його установи;

Характеризується насамперед правозастосовними функціями;

Заснований на принципі корпоративності (вертикального підпорядкування), що означає, що посадова особа має законний вплив на нижчестоящу в межах своєї компетенції;

Є організаційною одиницею державного апарату;

У реалізації своєї компетенції може приймати нормативні акти.

Правовий статусконкретного органу державної влади характеризується відособленістю, яка індивідуалізує його у системі державного управлінняі надає йому ознак стійкості, формуючи у своїй специфічні основи діяльності. Відокремленість розглядають у трьох аспектах:

1) організаційному (орган влади не входить до складу будь-якої іншої організації, не є її структурним підрозділом);

2) функціональному (головне призначення - здійснення управлінської, виконавчо-розпорядчої діяльності у господарській, соціально-культурній, адміністративно-політичній сферах життя суспільства відповідно до встановленого профілю функцій);

3) юридичному (має свою компетенцію, закріплену правовими актами, не похідну від компетенції іншого органу).

Н.І. Глазунова вважає, що правовий статус державного органу утворює система елементів різного характеру:

Політичного (державно-владний характер);

Соціологічного (призначення вирішувати загальнозначущі відносини, завдання, орієнтація на потреби та інтереси соціуму);

Юридичного (можливість приймати нормативні правові акти, здійснення правозастосовної та правоохоронної діяльності);

Адміністративно-управлінського (виконання функцій, що стоять перед державою на певній ділянці керівництва суспільством в імперативному порядку).

У літературі нерідко ототожнюються поняття правового статусу та правового становища. Особливо це стосується державних органів, щодо яких обидва названі поняття характеризуються наявністю таких параметрів, як вимоги, що пред'являються до їх співробітників, права та обов'язки, повноваження та гарантії.

Статус поліції, її місце та роль у системі органів державної влади обумовлені приналежністю до системи органів виконавчої владизагалом, з властивими їй функціями та особливостями.

Насамперед, цей статус регламентується лише на рівні Конституції РФ шляхом встановлення основних принципів організації та діяльності аналізованих органів як частини апарату держави, низки завдань із забезпечення законності, права і свободи громадян, охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю, що вони покликані вирішувати, будучи функціонально невід'ємною від Уряду РФ структурою.

Серед органів виконавчої влади поліція займає особливе місце, що зумовлено рядом таких основних факторів, які мають об'єктивний характер.

Поліція частіше, ніж інші органи, виявляється в ситуаціях, коли комусь потрібна допомога, що не терпить зволікання. Саме з поліцією доводиться мати справу людині, яка перебуває у ситуації злочинних посягань на власність, честь, гідність, свободу, життя та здоров'я, при здійсненні багатьох політичних прав.

Поліція, єдина з усіх громадських установ, перебуває у режимі цілодобового контакту з населенням.

Порівняно з іншими органами, поліція має ширші можливості централізованої передачі та отримання інформації, має транспортні та інші організаційні ресурси.

Саме внаслідок діяльності поліції, у тому числі захисту особи організаційно-правовими, профілактичними та силовими методами, інші органи, наприклад суд, отримують (або не отримують) необхідний правовий матеріал, включаючи доказовий, для подальшої процесуальної діяльності. Від цього багато в чому залежить робота та ефективність інших стадій правоохоронної системи, дієвість усієї правозахисної функції держави.

Особливість правового статусу більшості державних органів у тому, що вони мають статус і учасників цивільно-правових відносин, і представників публічної влади. Як юридичні особи органи влади можуть вступати лише такі цивільні правовідносини, які необхідні для організаційного та матеріально-технічного забезпечення діяльності (закупівля оргтехніки, канцелярського приладдя, оренда будівлі, комунальне обслуговування тощо).

Положення поліції відрізняється також деякою двоїстістю. Як носій державно-владних повноважень з охорони правопорядку поліція виступає як орган влади. Проте як учасник комплексу адміністративних, цивільно-правових відносин, пов'язаних із майновими, організаційними аспектами діяльності, поліція постає як юридична особа.

Таким чином, правовий статус поліції є закріпленою в нормативних правових актах сукупністю певних державою властивостей (компетенції, прав, обов'язків, відповідальності) як державного органу виконавчої влади, що характеризують його потенційні можливості вступати в адміністративно-правові та цивільно-правові відносини в рамках виконання свого основного призначення - захисту життя, здоров'я, права і свободи громадян Російської Федерації, іноземних громадянта осіб без громадянства, протидії злочинності, охорони громадського порядку, власності, забезпечення громадської безпеки.

В теперішній момент законодавчу базу, у межах якої формується сучасний статус поліції, утворюють такі закони:

Федеральний закон від 07.02.2011 № 3-ФЗ «Про поліцію», з яким пов'язаний основний етап реформи системи органів внутрішніх справ та принципові зміни у правовому статусі даного органу виконавчої влади;

Федеральний закон від 30.11.2011 № 342-ФЗ «Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», який визначає правове становище (статус) співробітника органів внутрішніх справ, докладно регламентує правовідносини, пов'язані з надходженням на службу до органів внутрішніх справ, її проходженням та припиненням;

Федеральний закон від 19.07.2011 № 247-ФЗ «Про соціальні гарантії співробітникам органів внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації».

Перелічені закони є основою розвитку та конкретизації окремих аспектів правового статусу поліції. Оскільки цей процес є далеким від свого завершення, на наш погляд, необхідно визначити принципи, на яких мають бути засновані будь-які зміни статусу поліції. Як такі ми виділяємо такі:

Адекватність (обґрунтованість). Реформи, що проводяться з подальшого внесення змін до правового статусу поліції, повинні бути адекватні стану суспільства і держави, оцінюватися виходячи з відповідності соціальним, державним та політичним пріоритетам;

Мінімізація. Відсутність переконливих обґрунтувань ефективності існування будь-яких характеристик, функцій поліції має вести до скасування;

Комплексний підхід. Будь-яка зміна статусу поліції повинна оцінюватися з точки зору відповідності функціонування всієї системи виконавчої влади (вбудованості поліції у загальну систему, її взаємодії з іншими структурами, правильності вибору варіантів централізації та спеціалізації у діяльності);

Збалансованість. Зміни у правовому статусі мають враховувати обмеженість людських, матеріальних, тимчасових та інших ресурсів.

Бібліографія

1 Див, наприклад: Халфін Р.О. Загальне вчення про правовідносини. - М., 1974; Вітрук Н.В. Основи правового становища особистості соціалістичному суспільстві. - М., 1979; Конституційний статусособистості СРСР / за ред. Б.М. Топорніна. - М., 1980; Воєводін Л.Д. Юридичний статусособистості Росії: навч. посібник. - М., 1997; Величко О.М. Правовий статус особистості як основна цінність сучасного російського конституціоналізму / / Юридична думка. 2001. № 1.

2 Див: Дмитрієв Ю.А., Євтєєва А.А., Петров С.М. Адміністративне право: навч. – М., 2005. С. 90-112.

3 Див: Альохін А.П., Кармоліцький А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації: навч. – М., 2003. С. 247.

4 Див: Глазунова Н.І. Державне (адміністративне) управління: навч. – М., 2006. С. 150.

5 Див: Колесніков Є.В., Селезньова Н.М. Статус суду Російської Федерації: конституційно-правові питання. – Саратов, 2008. С. 146.

6 Див: Гусєв А.В. Правовий статус правоохоронних органіввиконавчої влади: теорія та практика конституційно-правового та міжнародного договірного регулювання: автореф. дис. … канд. Юрид. наук. – Єкатеринбург, 2011. С. 14.

7 Див: Малько А.В., Синюков В.М., Нирков В.В. Правоохоронна система в сучасної Росії: стан та стратегія розвитку // Сучасне суспільство право. 2011. № 1. С. 42.

8 Див: Кузнєцов І.В. Статус органів влади у зв'язку з реформуванням системи державних установ // Сучасне право. 2012. № 4. С. 30.

10 Відомості Верховної. 2011. №49 (ч. 1). Ст. 7020.

Поділіться статтею з колегами:

УДК 351.74 Берова Джульєтта Михайлівна доктор юридичних наук,

заступник начальника з навчальної та науковій роботіПівнічно-Кавказького інституту підвищення кваліфікації (філії) Краснодарського університету МВС Росії

Тенгізова Жанна Адальбіївна

кандидат юридичних наук, доцент кафедри організації правоохоронної діяльності Північно-Кавказького інституту підвищення кваліфікації (філії) Краснодарського університету МВС України

ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО СТАТУСУ СПІВРОБІТНИКІВ ОВС

Анотація:

У статті аналізуються особливості прав та обов'язків співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації. Наводиться характеристика основних та спеціальних прав та обов'язків представників правоохоронних органів. Визначено, що діяльність працівників ОВС регламентована набагато жорсткіше, ніж діяльність державних службовців (наприклад, щодо застосування заходів покарання у разі порушення дисципліни). Відзначено випадки, у яких співробітник ОВС може діяти згідно зі своїми внутрішніми переконаннями (вибір виду примусу).

Ключові слова:

співробітник поліції, соціальні гарантії, правничий та обов'язки, службова діяльність, законність і правопорядок, застосування фізичної сили, вибір виду примусу, порушення дисципліни.

Berova Julietta Mikhailovna D.Phil. in Law,

Дипломні знання для академічних підходів і архітектури, Північний Каукасус інститут для розширеного тренування, література Краснодар University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Tengizova Zhanna Adalbiyevna

PhD in Law, Assistant Professor, Department for Organization of Law Enforcement Activities, North Caucasus Institute for Advanced Training, branch of Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

THE SPECIFICS OF THE LEGAL STATUS OF POLICE OFFICERS

Матеріали цінностей з особливістю прав та денних працівників Інтернаціональних озброєнь bodів Російської Федерації. The basic and special rights and responsabilities of law enforcement employees are described. It is stated, that the police officers" діяльність є регульована мішень стрижня , що є діяльністю цивільних зобов'язань (для прикладу, застосовування penalties в discipline case). coercion).

Політика officers, соціальні гарантії, права і відповідності, служби діяльності, права і ордер, використання фізичного права, виховання типу coercion, violation of discipline.

Характеристика правового статусу будь-кого включає у собі аналіз його правий і обов'язків, що також є необхідним під час розгляду особливостей правового статусу співробітників поліції. Причому необхідно врахувати також і те, що правовий статус працівників органів внутрішніх справ за останні роки зазнав істотних змін. Зміни, що відбулися в системі соціально-політичних відносин у країні останнім часом, вимагали докорінного перегляду чинного законодавства щодо працівників ОВС. Дані зміни переважно закріплені у Федеральному законі «Про службу органів внутрішніх справ Російської Федерації» . Також права та обов'язки співробітника поліції прописані в Законі про службу в органах внутрішніх справ, у федеральних законах «Про поліцію», «Про соціальні гарантії співробітникам ОВС РФ». Умовно права та обов'язки співробітників органів внутрішніх справ поділені на два основні блоки - соціальні права та правила застосування співробітниками поліції фізичної сили та табельної зброї.

Великий обсяг обов'язків, що виконуються співробітниками ОВС, пов'язані з наданням державних послугнаселенню. Наприклад, співробітники дорожньо-патрульної служби здійснюють прийом іспитів на керування автомобілем.

Крім того, що співробітник поліції, будучи громадянином Російської Федерації, має всі цивільними правами, він володіє і специфічними правами, оскільки має зміцнювати правопорядок і законність у державі. У РФ існують три основні види державної служби:

1) державна громадянська служба- Забезпечення виконання повноважень державної особи,

2) військова служба – державні військові служби,

ЮРИДИЧНІ НАУКИ

3) правоохоронна служба- служби із забезпечення виконання законів держави та захисту прав громадян.

Трудовий кодексРосійської Федерації поширюється представників органів внутрішніх справ лише у частині, де він не стикається з законодавчими актами, присвяченими службі у поліції.

Співробітником поліції вважається лише посадова особа, якій присвоєно спеціальне звання та виконує певні обов'язки. У територіальних органах внутрішніх справ співробітник поліції виконує свою роботу у межах певної території його територіального органу. Поза межами своєї території поліцейський виконує обов'язки, які закріплені за ним федеральним органом виконавчої влади Російської Федерації. Обов'язковою є видача всім поліцейським службового посвідчення та жетону з особистим номером. Форменим одягом поліцейський забезпечується за рахунок держави. Нагрудні знакиі відзнаки на форменому одязі повинні розташовуватися у суворій відповідності до встановленого зразка. Усі працівники поліції мають право на носіння зброї та засобів захисту. Їхня видача здійснюється також за рахунок коштів федерального бюджету. Дактилоскопічна реєстрація є обов'язковою для всіх поліцейських.

Безумовним є той факт, що діяльність працівників ОВС набагато жорсткіше регламентована, ніж діяльність державних службовців. До них застосовуються жорсткіші заходи покарання у разі порушення дисципліни. Перелік умов, за яких слідує звільнення співробітника поліції з ОВС, набагато більше, ніж подібний перелік щодо цивільних осіб.

Співробітники органів внутрішніх справ мають право на повне забезпечення всіма технічними засобами, необхідними для роботи. Усі співробітники поліції повинні бути ознайомлені зі своїми посадовими інструкціями, в яких повністю перераховуються їхні права та обов'язки. Безумовно, графік роботи поліцейських сильно відрізняється від графіка роботи цивільних осіб, але вони також мають право на відпочинок, вихідні та неробочі дні, щорічні оплачувані відпустки.

Якщо виникає службова необхідність, співробітник органів внутрішніх справ має право отримати матеріали та інформацію, що становить державну таємницю, суворо встановленому порядку. Він також може звернутися за необхідною інформацією до державних та муніципальні органи.

Усі працівники органів внутрішніх справ за бажанням можуть ознайомитися зі своїми особистими справами та відгуками на свою роботу. Ніхто не має права перешкоджати просуванню по службі співробітника поліції, якщо на те немає вагомих підстав. Хоча діяльність поліцейських регламентується спеціальними федеральними законами, вони як і, як і громадяни Російської Федерації, можуть звернутися до суду по розгляду службового спору відповідно до законодавством РФ.

Особливими правамиспівробітників поліції є право:

1) вимагати від фізичних та юридичних осіб дотримуватися законності та правопорядку,

2) за необхідності проводити перевірку документів у громадян та організацій,

3) за необхідності використовувати транспортні кошти громадян,

4) проводити затримання осіб, підозрюваних у скоєнні злочинів,

5) за необхідності у строго встановленому законодавством порядку застосовувати фізичну силу, табельна зброята спеціальні засоби захисту.

Оскільки співробітник поліції є представником державної влади, його вимоги обов'язкові для виконання. Він підпорядковується лише безпосередньому начальнику. При отриманні від начальника наказу чи розпорядження, суперечить законодавству Російської Федерації, він має керуватися лише положеннями закону.

У разі потреби працівник поліції має право на проведення службової перевірки. Перевірка проводиться за його заявою.

Співробітник поліції здійснює свою діяльність на підставі контракту, який набирає чинності з дня, названого у наказі керівника структурного підрозділу про призначення на посаду. Договір може бути як безстроковим, і на певний термін.

При прийнятті на службу громадянина встановлюється термін його стажування не менше трьох місяців та не більше шести місяців. На цей період він вважається стажистом на посаду до органів внутрішніх справ. У випробувальний період із стажером укладається терміновий трудовий договір.

Поліція повинна ознайомитися з дотриманням прав громадян. Якщо дії співробітника поліції призводять до обмеження прав громадян для здійснення правосуддя, ці дії повинні бути негайно припинені при досягненні мети. Співробітник поліції не має права

вдаватися до застосування тортур, насильства, жорстокого поводження та всього того, що принижує людську гідність громадянина.

Все це не означає, що всі дії співробітника ОВСсуворо регламентовані законом і не має права вибору. Він може вибрати за своїм внутрішнім переконанням, наприклад, вид примусу, що застосовується до порушника. Також він сам вирішує за сформованими обставинами, застосовувати вогнепальну зброю чи ні.

Співробітником поліції не може бути людина, визнана недієздатною або обмеженою дієздатністю. Також до лав поліції не приймаються громадяни з судимістю та мають захворювання, включені до затвердженого Урядом РФ переліку. Співробітниками поліції також можуть бути громадяни інших держав.

1. Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації: федер. закон від 30 листопада 2011 р. № 342-Ф3 // російська газета. 2011. 7 груд.

3. Про соціальні гарантії співробітникам органів внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації: федер. закон від 19.07.2011 № 247-ФЗ // Там само. 21 липня.

4. Рахматуллін А.Ф. Особливості правового статусу співробітників органів внутрішніх справ як представників правоохоронних органів сучасної Росії// Вісник Новгородської академії МВС. 2012. № 20. С. 186-188.

5. Тенгізова Ж.А. Захист майнових прав співробітників поліції // Актуальні проблеми гуманітарних та природничих наук. 2015. №3-2. З. 24-27.

6. Тенгізова Ж.А. Вимоги законності у діяльності органів внутрішніх справ // Актуальні проблеми гуманітарних та природничих наук. 2014. №11-1. С. 272-275.

Основними елементами правового статусу працівника поліції є: спосіб заміщення посади; вимоги до співробітника; права та обов'язки співробітника; обмеження та заборони, пов'язані зі службою; режим службового часу та організація служби; порядок проходження служби; гарантії правового захистуспівробітника; заходи стимулювання службової діяльності; характер відповідальності співробітника поліції З питання про поняття та обсяг правового статусу державного службовця див., напр.: Старилов Ю.Н. Службове право. М., 1996; Манохін В.М. Служба та службовець у Російській Федерації: правове регулювання. М., 1997; Казанцев Н.М. Публічно-правове регулювання державної служби: інституційно-функціональний аналіз М., 1999; Оболонський О.В. Державна служба. М., 2001; Дьомін А.А. Державна служба. М., 2007; Черепанов В.В. Основи державної служби та кадрової політики. М., 2007; Отаманчук Г.В. Сутність державної служби: історія, теорія, закон, практика. М., 2008; Овсянко Д.М. Державна служба Російської Федерації: Навчальний посібник. М., 2008.

Правове становищеспівробітника поліції, закріплене у Федеральному законі від 7 лютого 2011 р. № 3-ФЗ "Про поліцію", в деякій частині запозичало елементи правового статусу співробітника міліції. Це стосується поняття співробітника, видів спеціальних звань, наявності громадянства Російської Федерації, прав співробітників на об'єднання професійні спілки, окремих гарантій його правового захисту та деяких інших питань. Щоправда, всі ці позиції набули іншого звучання, з урахуванням сучасних рішень державної служби.

Так, у порівнянні зі службою в міліції, тепер у поліції змінено термін випробування для тих, хто вступає на службу. Якщо раніше він становив від трьох до шести місяців, то тепер згідно з Федеральним законом «Про службу в органах внутрішніх справ» цей термін становить від двох до шести місяців. При вступі на службу до органів внутрішніх справ на посаду, при заміщенні якої надається спеціальне звання поліції, встановлення випробування на строк менше трьох місяців не допускається. На період випробування кандидат призначається стажистом на відповідну посаду в органах внутрішніх справ без надання йому спеціального звання.

Розглянемо завдання, що стояли перед міліцією. Закон РФ «Про міліцію» від 18.04.1991 № 1026-1 стаття 2, завданнями міліції визначав забезпечення безпеки особистості, попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, виявлення та розкриття злочинів, охорону громадського порядку, захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності, а також надання допомоги фізичним та юридичним особам. У Федеральному законі від 07.02.2011 № 3-ФЗ «Про поліцію», ці завдання більш конкретизовані, а також визначено додатково низку нових напрямків діяльності. Напрямками діяльності поліції визначено: забезпечення правопорядку громадських місцях, забезпечення безпеки дорожнього руху, контролю над дотриманням законодавства Російської Федерації у сфері обороту зброї, контролю над дотриманням законодавства Російської Федерації у сфері приватної детективної та охоронної діяльності; охорона майна та об'єктів, у тому числі на договірній основі; державний захист потерпілих, свідків та інших учасників кримінального судочинства, суддів, прокурорів, слідчих, посадових осібправоохоронних та контролюючих органів, а також інших осіб, що захищаються; провадження експертно-криміналістичної діяльності. Також за рішенням Президента Російської Федерації співробітники поліції можуть брати участь у діяльності з підтримки або відновлення міжнародного миру та безпеки. Порівняльний аналізнормативно-правових актів показав, що головним завданням як міліції, так і поліції залишається дотримання та повага прав і свобод людини і громадянина. Проте, новаторство нового законодавства полягає в тому, що Федеральний закон від 07.02.2011 № 3-ФЗ «Про поліцію» затвердив постулат про відкритість та публічність діяльності поліції.

Відповідно до нового законодавства, поліція призначена для захисту життя, здоров'я, прав і свобод громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, для протидії злочинності, охорони громадського порядку, власності та для забезпечення громадської безпеки. Поліція негайно приходить на допомогу кожному, хто потребує її захисту від злочинних та інших протиправних посягань.

Поліція зобов'язана, в межах своїх повноважень, сприяти федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, іншим державним органам місцевого самоврядування, іншим державним органам, громадським об'єднанням, і навіть організаціям незалежно від форм, посадовим особам цих органів прокуратури та організацій захисту їх прав.

Порівняльний аналіз адміністративно-правового статусу співробітника міліції та поліції дозволив нам встановити, що як співробітник міліції, так і співробітник поліції є громадянином Російської Федерації, який здійснює свою службову діяльність на посаді федеральної державної служби в органах внутрішніх справ. Однак, на відміну від правого становища працівника міліції, нове законодавство встановлює, що працівник повинен відповідати певним кваліфікаційним вимогам, не повинен мати судимість та дозвіл на проживання за кордоном, зобов'язаний звітувати про свої доходи та витрати, а також спеціально обумовлюються вимоги до його поведінки.

Що стосується спеціальних звань співробітників внутрішніх справ, то після реформи вони залишаються колишніми (зміни відбулися лише в категорії вищого начальницького складу: з'явилося спеціальне звання генерал поліції), що свідчить про спадкоємність у табелі про ранги.

Зміни зачепили питання оплати праці співробітників поліції. Якщо раніше оплата праці співробітників міліції відбувалася з бюджетів різного рівня, а оплата праці працівників міліції позавідомчої охорони за рахунок позабюджетних джерел, то зараз джерелом оплати праці працівників поліції є лише федеральний бюджет Російської Федерації. Збільшився як розмір посадових окладів співробітників поліції та окладів за спеціальним званням, а й встановлені різні заохочувальні виплати. Наприклад, співробітник поліції, який має почесне звання"Заслужений співробітник органів внутрішніх справ Російської Федерації" та (або) "Заслужений юрист Російської Федерації", виплачується щомісячна надбавка у розмірі 10 відсотків до посадового окладу в межах бюджетних асигнувань федерального бюджету, що виділяються федеральному органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ.

Життя та здоров'я співробітника поліції підлягають обов'язковому державному страхуванню також за рахунок бюджетних асигнувань федерального бюджету на відповідний рік, що здійснюється на умовах та в порядку, встановленому федеральним законодавством.

Принципово новими проти Законом Російської Федерації від 18 квітня 1991 р. «Про міліцію» є три статті: ст. 27 "Основні обов'язки співробітника поліції"; ст. 28 "Основні права співробітника поліції"; ст. 29 "Обмеження, обов'язки та заборони, пов'язані зі службою в поліції". Положення, закріплені у цих нормах, є найважливішими елементамиправового статусу державного службовця, оскільки свого часу їхня відсутність у Законі сильно ускладнювало повноту і точність сприйняття правового становища працівника міліції у системі державної служби, породжувало проблеми у правозастосуванні.

Різночитання розпоряджень ч. 1 ст. 17 Закону про міліцію часто зустрічалися як у теорії права, так і на практиці. Сьогодні ж службу в поліції законодавчо визначено різновидом федеральної державної служби, що закріплено у ч. 1 ст. 25 ФЗ «Про поліцію», якою внесено ясність щодо правового статусу працівника поліції як державного службовця.

Норми, які встановлюють вузлові моменти правового статусу співробітника поліції, сконцентровані у розділі 6 Федерального закону"Про поліцію". У ній містяться сучасні вимоги з таких питань, як поняття співробітника поліції та умови проходження ним федеральної державної служби; права та обов'язки співробітника поліції; обмеження та заборони, пов'язані зі службою у поліції, гарантії правового захисту; залучення інших працівників органів внутрішніх справ до виконання обов'язків поліції.

І це суттєво відрізняє Закон про поліцію від Закону про міліцію, тому що положення, які розкривають правовий статус працівника міліції, раніше були розосереджені за різним розділамправового акта, а сьогодні акумулювання в одному розділі розпоряджень про правовий статус співробітника поліції - визнання важливості та значення даних регуляторів у системі статусного законодавства.

Щоправда, слід також наголосити, що норми цього глави не вичерпують усього обсягу повноважень співробітника поліції. Посилання на них містять інші статті Закону, зокрема обов'язки співробітника поліції як персоніфікованого носія публічної влади містять ст. 5, 6, 7, 9 ФЗ «Про поліцію». Безпосереднє ставлення до регулювання правового статусу співробітника поліції мають окремі норми глави 7 «Служба поліції» (ст. 37, 39).

Правовий статус співробітника поліції відображено і у Федеральному законі «Про службу в органах внутрішніх справ» у розділі 3. У статтях 10-16 розкриваються:

Поняття працівника органів внутрішніх справ;

Права працівника;

Основні обов'язки;

Вимоги до службової поведінки;

Обмеження, обов'язки та заборони, пов'язані зі службою в органах внутрішніх справ;

відповідальність співробітника;

Форменний одяг, відзнаки співробітника та відомчі відзнаки Федеральний закон від 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. від 12.02.2015).

Термін «співробітник» за своєю природою має кілька значень, але стосовно ст. 25 ФЗ «Про поліцію» він використовується у сенсі – представник професійної спільноти працівників та деяких спеціальностей (наприклад, науковий співробітник) або взагалі службовців як представників особливої ​​категорії працівників.

Дещо відрізняється поняття співробітника у Федеральному законі «Про службу в органах внутрішніх справ». Співробітник органів внутрішніх справ, згідно зі статтею 10, це громадянин, який взяв на себе зобов'язання з проходження федеральної державної служби в органах внутрішніх справ на посаді рядового або начальницького складу та якому у встановленому Федеральним законом порядку присвоєно спеціальне звання рядового або начальницького складу.

У свою чергу, корпоратив співробітників поліції - це особовий склад, персонал чи кадри поліції.

До співробітників поліції не належать рядові, офіцери та генерали внутрішніх військ, співробітники слідчого апарату органів внутрішніх справ, співробітники органів внутрішніх справ, які мають спеціальні звання внутрішньої служби.

Виділяється три обов'язкові ознаки співробітника поліції: 1) громадянство Російської Федерації; 2) приналежність до кадрів поліції; 3) наявність спеціального звання рядового чи начальницького складу поліції.

Співробітником поліції може бути лише громадянин Російської Федерації. Іноземні громадяни, особи з подвійним громадянством, особи, які мають громадянства, служити поліції що неспроможні.

Юридичні факти стану у кадрах поліції (кадрах органів внутрішніх справ): а) зайняття посади рядового або начальницького складу органів внутрішніх справ; б) перебування у розпорядженні органів внутрішніх справ; в) відрядження до державних органів, а також інших організацій.

Посада - це базова структурна одиниця державного органу, що включає його компетенції. Іншими словами, це службове місце, яке пов'язане з виконанням певного кола службових обов'язків. "Стан на посаді" означає перебування в ній з моменту підписання наказу про призначення.

Місця в органах внутрішніх справ, які заміняють співробітники поліції, поділяються на п'ять видів:

1) посади рядового складу;

2) посади молодшого начальницького складу;

3) посади середнього начальницького складу;

4) посади старшого начальницького складу;

5) посади вищого начальницького складу.

Перелік перших чотирьох видів посад затверджується наказами Міністра внутрішніх справ Російської Федерації. Перелік посад вищого складу органів внутрішніх справ, які можуть заміщати співробітники поліції, визначається указами Президента Російської Федерації. Це посади міністрів внутрішніх справ, начальників основних управлінь (управлінь) МВС Росії з інших суб'єктів Російської Федерації, їх перших заступників, начальників академій, університетів, інститутів, вищих шкіл, начальників департаментів, основних управлінь та управлінь центрального апарату МВС Росії тощо. Такий Перелік затверджено Указом Президента РФ від 1 березня 2011 р. № 253.

Для кожної посади встановлено кваліфікаційні вимоги. Вони включають ступінь професійної освіти, стаж та досвід роботи за спеціальністю, рівень знання правових засад виконання відповідних посадових обов'язків.

Зарахування співробітника поліції в розпорядження органу внутрішніх справ може здійснюватися в ході оргштатних заходів, при його звільненні власним бажанням, через хворобу, за обмеженим станом здоров'я, після закінчення терміну договору про службу, на період проходження військово-лікарської комісіїта оформлення відповідних документів тощо. за загальному правилутермін перебування у розпорядженні неспроможна перевищувати двох місяців, крім часу відпустки і часу хвороби.

Зі перебуванням у розпорядженні не слід змішувати усунення співробітника з посади. Відповідно до ФЗ «Про службу органів внутрішніх справ» (ст. 16) співробітник поліції може бути усунений з посади при залученні його як обвинуваченого у скоєнні злочину, і навіть при грубому порушенні службової дисципліни, що унеможливлює подальше виконання обов'язків. В останньому випадку термін усунення з посади не може перевищувати одного місяця.

Можливість відрядження співробітників поліції передбачена на користь виконання робіт спеціального характеру, пов'язаних безпосередньо з діяльністю органів внутрішніх справ та МВС Росії в цілому.

Співробітники поліції можуть бути відряджені до Адміністрації Президента Російської Федерації, Апарату Уряду Російської Федерації, Апарату Федеральних Зборів Російської Федерації, міністерствам, відомствам та організаціям. Перелік цих міністерств, відомств та організацій затверджується на пропозицію Міністра внутрішніх справ Російської Федерації Урядом Російської Федерації. В даний час до таких організацій віднесені Мінтранс Росії, Мінекономрозвитку Росії, МОЗ Росії, Мінрегіон Росії, МЗС Росії, ФНС Росії, Рахункова палатаРосійської Федерації, Банк Росії, Апарат Ради безпеки Російської Федерації та низку інших.

Раніше існувала і можливість відрядження працівників міліції до органів законодавчої (представницької) влади. Нині вона виключена. Відповідно до ст. 41 Закону працівники поліції, обрані депутатами органів законодавчої влади, Зупиняють свою службу в органах внутрішніх справ на весь термін своїх повноважень.

Практика відрядження співробітників поліції до складу миротворчих сил з підтримки миру по лінії ООН та Ради Європи є не відрядженням, а службовим відрядженням, хоч і тривалим.

Приналежність до співробітників поліції визначається поряд зі станом у кадрах поліції наявністю спеціального звання рядового або начальницького складу поліції, присвоєного в установленому порядку. Спеціальні звання від рядового до генерала поліції Російської Федерації присвоюються співробітникам у персональному порядку відповідно до їх службового становища, освіти, кваліфікаційної та спеціальної підготовки, вислугою років.

Атрибутами правового статусу співробітника поліції є формений одяг, службове посвідчення, право на носіння та зберігання спеціальних засобівта зброї.

Форменний одяг - комплект предметів обмундирування, спорядження та відзнак.

Службове посвідчення офіційний документ, що засвідчує особу, але не замінює паспорт. Він має такі реквізити: найменування відомства, серію, номер, спеціальне звання співробітника, його прізвище, ім'я, по батькові, посаду, підпис особи, яка має право призначення на вказану посаду, фотографію співробітника у форменому одязі зі відзнаками, що відповідають спеціальному званню, дату видачі та дату закінчення його дії.

У посвідченні вказується особистий номер співробітника поліції, який є умовним номером, що присвоюється співробітникам поліції для персонального обліку одночасно з першим спеціальним званнямсереднього начальницького складу. Він складається з великої літери російського алфавіту та шестизначного числа, що зображуються на металевому жетоні овальної форми, зразка, встановленого МВС Росії.

Співробітники органів внутрішніх справ після проходження особливої ​​професійної підготовки отримують право на постійне носіння та зберігання табельної вогнепальної зброї та спеціальних засобів.

На кожного з них заводиться особиста справа – основний документ обліку працівників органів внутрішніх справ, що містить послужний список, автобіографію, атестації, інші кадрові матеріали та особистий номер.

Організаційна структура ОП-4 УМВС Росії у м. Іжевську передбачає розподіл функцій та повноважень до ухвалення рішень, відповідальними за діяльність структурних підрозділів, складових організацію.

Організаційна структура ОП-4 УМВС Росії у м. Іжевську представлена ​​на рис. 1.

Рисунок 1. Організаційна структура ВП-4 УМВС Росії у м. Іжевську

ОП-4 УМВС Росії у м. Іжевську очолює начальник, призначений посаду і який звільняється з посади начальником МВС Росії з УР.

Начальник здійснює керівництво ВП-4 УМВС Росії по м. Іжевську на основі єдиноначальності та несе персональну відповідальністьу виконанні покладених на ОП-4 УМВС Росії у м. Іжевську завдань.

Начальник ВП-4 УМВС Росії по м. Іжевську має трьох заступників, що призначаються на посаду та звільняються з посади начальником МВС Росії з УР у встановленому МВС Росії порядку.

Структура ОП-4 УМВС Росії у м. Іжевську встановлюється наказом начальника МВС Росії з УР відповідно до зразковою моделлю організаційного побудови територіального органу, затвердженої МВС Росії.

Організаційна структура ОП-4 УМВС Росії у м. Іжевську є лінійною. Структура побудована тільки із взаємопідпорядкованих органів у вигляді ієрархічних сходів.

Кожен працівник підпорядкований і підзвітний лише одному керівнику і пов'язаний із вищою системою лише через нього. Це одна із найпростіших структур управління.

Функції управління - щодо відокремлені напрями управлінської діяльності, що дозволяють здійснювати управлінський вплив. У функціях управління розкривається зміст управління як процесу, відбивається вид управлінської діяльності, посадові обов'язки, закріплені за певним структурним підрозділом чи працівником, призначення конкретного органу управління.

Організаційна структура управління ОП-4 УМВС Росії у м. Іжевську є упорядковану сукупність взаємозалежних елементів, що є між собою у стійких відносинах, що забезпечують їх розвиток та функціонування як єдиного цілого. Сукупність управлінських ланок в організаційній структурі управління розташовується у суворій супідрядності та забезпечує взаємозв'язок між керуючою та керованою системою. До ланок управління відносяться структурні підрозділи, а також окремі фахівці, які виконують відповідні функції управління або їх частину.

У ОП-4 УМВС Росії у м. Іжевську лінійна організаційна структура управління, тобто. рух управлінських рішень та інформації походять від лінійного менеджера (начальника) через керівників структурних підрозділів (заступників). При лінійному управлінні кожна ланка та підлеглий мають одного керівника, через який по одному каналу проходять усі канали управління. Таким чином, управлінські ланки відповідають за результати своєї діяльності. Перевагами лінійної організаційної структуриуправління є:

єдність та чіткість розпорядження;

узгодженість дій виконавців;

простота управління (один канал зв'язку);

чітко виражена відповідальність;

оперативність у прийнятті рішень;

Ця структура має свої недоліки:

високі вимоги до керівника, який має бути підготовлений всебічно, щоб забезпечувати ефективний посібник з усіх функцій управління;

концентрація влади у керуючій верхівці;

скрутні зв'язки між інстанціями.

На чолі знаходиться керівник - начальник, наділений усіма повноваженнями і здійснює одноосібне керівництво підлеглими йому співробітниками та зосереджує у своїх руках усі функції управління.

Начальнику ОП-4 УМВС Росії по м. Іжевську необхідно побудувати таку систему управління Відділом, яка стимулюватиме співробітників найбільш якісно виконувати свої функціональні обов'язки.

Усі органи управління та функціональні структури діють відповідно до статутних вимог. Визначено завдання, функції, зв'язки, систему діяльності кожного органу та структури.

Розроблено відповідні локальні акти, що регламентують освітню діяльність установи:

• 1. Положення про оплату праці.
• 2. Правила внутрішнього трудового розпорядку Установи.
• 3. Положення про Громадську Раду Установи.
• 4. Посадові інструкції працівників Установи.
• 5. Положення про атестацію співробітників та ін.

Проаналізуємо склад персоналу ОП-4 УМВС Росії у м. Іжевську.

Таблиця 2 - Склад та структура персоналу ВП-4 УМВС Росії по м. Іжевську

За даними таблиці 2 бачимо, що чисельність керівників залишилася незмінною - 15 людина, тоді як кількість оперативних працівників знизилося на 1 человека.

Аналіз персоналу за ознакою статі представлена ​​на рис. 2.

Рис. 2

На малюнку 2 відбито структуру персоналу за статевим складом. Більшість співробітників ОП-4 УМВС Росії в м. Іжевську - 85% - чоловіки.

У таблиці 3 представлені дані про віковий склад персоналу ОП-4 УМВС Росії у м. Іжевську.

Таблиця 3 - Стаж роботи співробітників ВП-4 УМВС Росії по м. Іжевську

Більшість персоналу ОП-4 УМВС Росії по Іжевську в 2014 р. склали працівники зі стажем від 5 до 10 років: 13 чол., До 5 років - 12 чол. Найменше протягом аналізованого періоду співробітників - 2 чол. 2013 р., 1 чол. 2014 р.

У ході проходження практики було виявлено такі проблеми:

1) Проблема, пов'язана із нестачею оперативних працівників.

Цю проблему можна як наслідок помилок у системі управління персоналом в ОП-4 УМВС Росії у м. Іжевську

Таблиця 4 - Проблеми та наслідки у діяльності системи управління в ОП-4 УМВС Росії по м. Іжевську

Недоліки системи управління в ОП-4 УМВС Росії по Іжевську	Наслідки
Відсутність кадрового резерву; відсутність пересування оперативних працівників для забезпечення взаємозамінності на робочих місцях; Відсутність заохочення ініціативи персоналу; Часткова відсутність матеріального стимулювання. Відносно низька оплата праці за тривалого робочого дня;	- ненормований робочий день в оперативних працівників; - брак оперативних працівників на робочих місцях та при проведенні заходів з охорони громадської безпеки; - низька здатність щодо запобігання правопорушенням на території Відділу; - Зростання правопорушень; - Низька роль громадян у боротьбі з правопорушеннями.

Незважаючи на досягнуту стабільність соціально-політичної обстановки, в результаті економічної ситуації, що склалася, через вивільнення і незайнятість великої кількостіпрацездатного населення, осіб пенсійного віку, прибуття до міста осіб, звільнених із місць позбавлення волі, криміногенна обстановка у Воткінському районі залишається складною.

Нестача дільничних інспекторів призводить до того, що з населенням не проводяться профілактичні бесіди тощо.

Основною проблемою у сфері правового статусу співробітників поліції є велика кількість обмежень щодо поліції.

У тому числі їх безсистемність, що знижує результативність правового регулювання в цілому. У деяких випадках те саме встановлення закріплюється то у формі обов'язку, то заборони, то обмеження. В інших, навпаки, одним і тим самим терміном називаються різні по суті правові феномени. Розмежувати обмеження слід, насамперед, з того, у якому елементі норми права вони містяться. Юридичні факти-обмеження та кваліфікаційні вимоги встановлюються в гіпотезі норми права, обов'язки та заборони - у диспозиції, юридична відповідальністьвідбивається у санкціях.

Удосконалення правового статусу поліції слід розглядати через призму структури, тобто. з позиції оптимізації правового регулювання окремих елементів, але тільки основі системного підходу. Щодо функцій необхідно скоригувати їх перелік, виключивши з нього «зайві», невластиві поліції функції та передати їх іншим структурам, що мають відповідні цілі та завдання, що неминуче має спричинити зміну та випливають із них прав та обов'язків. Права-повноваження слід доповнити супутніми та необхідними для їх реалізації, але відсутніми зараз обов'язками, а також обмеженнями. Розширення прав-привілеїв, що виникають у особи у зв'язку з її надходженням на службу в поліцію, (насамперед, підвищення рівня матеріальної забезпеченості та соціальних гарантій працівників правоохоронних органів) можливе лише у поєднанні з посиленням відповідальності за невиконання обов'язків, а також зловживання правами.

В основу побудови системи заходів щодо оптимізації правового статусу поліції необхідно закласти принцип наступності - як внутрішньої (облік власного історичного, насамперед, радянського - і позитивного, і негативного - досвіду), так і зовнішньої (рецепція перспективних напрацювань та практик зарубіжних держав) ). З позиції зв'язку з радянським досвідом, потрібен відхід від «паличної системи», що зжила себе, згідно з якою робота співробітників оцінюється за кількістю розкритих злочинів, і створення гнучкої моделі управління, заснованої на показниках, що адекватно відображають ефективність діяльності поліції (оцінка з боку суспільства, задоволеність громадян роботою поліції, рівень мотивації поліцейських на попередження злочинів та їх профілактику, рівень прозорості діяльності поліції). Рецепція позитивного зарубіжного досвідуможе виражатися в таких напрямах, як посилення вимог до вступників на службу в поліцію, посилення відповідальності за корупційні прояви, а також застосування насильства щодо затриманих, створення муніципальної міліції (поліції). При цьому будь-яка зміна правового статусу поліції має ґрунтуватися на неухильному дотриманні основних вимог, якими виступають комплексність, своєчасність, адекватність та ефективність.

На прийняття нового закону про соціальні гарантії співробітникам МВС чекали близько мільйона людей у ​​погонах, які зараз носять звучне звання «Поліцейський РФ».

Основними засобами життя і забезпечення сімей будуть, як і раніше, посадові оклади, яких додадуться різні виплати, зокрема і звання. У середньому по регіонах оклади співробітникам внутрішніх справ МВС збільшаться вчетверо. Наприклад, тепер щомісячний оклад лейтенанта поліції ОП-4 УМВС по м. Іжевську має становити не нижче 33 тисячі рублів, а з урахуванням компенсаційних виплат - близько 45 тисяч рублів на місяць. Одноразові грошова допомогау розмірі 7 місячних окладів гарантовані всім службовців поліції, хто прослужив досі звільнення з органів внутрішніх справ щонайменше 20 років. Після 10 років служби поліцейський може розраховувати на різні соціальні виплатидля покупки чи будівництва власного житла.

Житло співробітникам поліції - гарантії знову прийнятого закону.

Новий закондіятиме паралельно з основним Федеральним законом «Про поліцію» і складе комплексне забезпечення норм та гарантій, передбачених реформою МВС. Слід враховувати, що дію новоприйнятого закону поширюється як на рядових співробітників поліції, але в всіх службовців органів внутрішніх справ РФ. За всю правову історіюфедеральних законів цього року вперше прийнято такий розумний комплексний закон, який, швидше, є великомасштабним соціальним актому сфері правоохоронних органів, щоби підвищити статусність російських поліцейських.

Таким чином, підвищується престиж професії поліцейського, вибудовується абсолютно нова модель. соціального захистуцих людей, що ризикують кожен день своїм життям, щоб забезпечувати правовий порядокв країні. Новий закон враховує всі аспекти соціального захисту поліцейських. грошових виплатта безкоштовного медичного обслуговування до гідного пенсійного забезпеченнята соціальних гарантій для членів сімей службовців. Цей закон нарешті зрушив із «мертвої точки» найнагальнішу проблему поліцейських – житлову. Під час розробки статей закону враховувалися такі фактори служби поліцейських як постійний ризик, пов'язаний із життям та ненормований графік роботи.

Також повністю змінилася вся структура грошових виплат, як у окладах, і по додатковим компенсаціям. Грошове забезпечення поліцейських вийшло на більш високий рівеньвиплат. Основне грошове утримання складається з посадового окладу плюс додатковий оклад за званням, що становить понад половину всього грошового забезпечення. Як говорилося вище, у середньому зарплати поліцейських збільшилися вчетверо. Водночас зменшилася кількість різноманітних додаткових виплат, яких донедавна налічувалося близько сорока. Такі зміни дозволять упорядкувати систему нарахування пенсій під час звільнення. Тепер на суму пенсії впливатиме лише основний оклад поліцейського та надбавки за вислугу років.

До переліку додаткових виплат для поліцейських - співробітників ВП-4 УМВС у м. Іжевську в рамках реформи входять:

• - надбавка за вислугу років до щомісячного грошового окладу (від 10% до 40% від основного окладу).
• - надбавка до щомісячного посадового окладу за надане звання за службовою кваліфікацією (від 5% до 30% від посадового окладу).
• – За особливі важкі умови під час несення служби збільшення щомісячної надбавки до посадового окладу може підніматися до 100%.
• - за роботу, пов'язану з охороною державних таємниць, Залежно від фактора секретності, щомісячний посадовий оклад може збільшуватися до 65%.
• - передбачено різні преміальні виплати за сумлінне несення служби у розмірі одноразових виплатіз розрахунку трьох службових основних грошових окладів.
• - Територіальні надбавки за несення служби в районах РФ, розташовані у високогірних або пустельних місцевостях, а також у регіонах із суворим кліматом ( Крайня Північ) або екологічно нестабільних областях.
• - надбавка до основного грошового окладу за виконання завдань із ризиком для життя або за врятування життя мирних громадян (до 100% окладу).
• - правовими нормативними актамитакож передбачені надбавки до посадових та основних грошових окладів, якщо цього вимагають надзвичайні обставини.

У зв'язку з новим законодавством перераховуватимуться виплати пенсіонерам, які раніше служили в органах внутрішніх справ, відповідно до займаних ними посад в момент виходу на пенсію та з розрахунком сум, що нині діють, цих посадових окладів. Пенсія нараховуватиметься за такою схемою: 54% - від окладу на колишній посаді плюс надбавки за звання та вислугу років.

Починаючи з січня 2013 року, проводиться індексація пенсій для поліцейських зі збільшенням не менше ніж на 2% щорічно до максимального рівня (до 100%).

Житло співробітникам ВП-4 УМВС у м. Іжевську для покращення умов життя їхніх сімей у рамках реформи МВС.

Житло працівникам поліції – соціальні гарантії служби на сторожі правопорядку.

На сьогоднішній день більше 10% співробітників внутрішніх справ РФ гостро потребують житла. З ухваленням нового закону їхні надії на покращення житлових умовстали не просто мрією, а цілком узаконеною державою реальністю. Чинні норми з придбання житла поширюватимуться і на дільничних уповноважених на довірених ним територіях, з подальшим викупом житла на повне володіння. У рамках вирішення житлового питання для поліцейських передбачені такі варіанти забезпечення житлом:

• 1) Одноразові соціальні виплати для будівництва чи пряму купівлю житла (без іпотек і кредитів).
• 2) Надання житла для поліцейських та членів їхніх сімей за рахунок бюджетного будівництва у регіонах. Ці види житла можуть розглядатися як соціальний оренда або повна власність.
• 3) Службовцям внутрішніх справ РФ надаватиметься житло зі спеціально відведеного житлового фонду. Якщо вільного житла зараз немає, тоді службовцю виділятимуться компенсації для тимчасового найму житлових приміщень.
• 4) Починаючи з січня 2012 року, співробітникам органів внутрішніх справ, які прослужили в поліції понад 10 років, виділятимуться субсидії на купівлю власного житла за гнучкою схемою продажу службового чи орендованого житлового приміщення.

Таким чином, можна зробити висновок, що новий закон про соціальні гарантії для поліцейських РФ враховує всі нюанси та мінуси.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Правовий статус поліції вРФ

Вступ

Державне управління - форма державної діяльності, Суть якої полягає у здійсненні його суб'єктами нормативно-визначених функцій, шляхом використання належних їм державно-владних повноважень Адміністративне право Росії: навч./Л.Л. Попов, Ю.І. Мигачов, С.В. Тихомиров; відп. ред. Л.Л. Попов.-М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект 2006р. С. 359.

У вузькому розумінні, державне управління є підзаконна, юридично владна діяльність органів виконавчої влади Російської Федерації та її суб'єктів щодо здійснення покладених повноважень Адміністративне право: Конспект лекцій.-4-е вид., перероб. та дод. - М. Юрайт-Іздат, 2007 С. 13 .

Державне управління у Росії здійснюють органи виконавчої, які мають складну структуру та певний механізм дії.

Однією з основних цілей державного управління є забезпечення безпеки особи, суспільства та держави, захист громадян від протиправних посягань.

Вищевказана мета реалізується органами виконавчої РФ в одній з її функцій - охоронної, що є застосування до юридичним і фізичним особам заходів державного примусу у разі, якщо цими особами порушуються законодавчі норми.

У країні, вищезазначену функцію виконує міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, в систему якої, входить поліція.

Основними нормативними документами, що регулюють діяльність поліції, є Федеральний закон «Про поліцію», №3-ФЗ від 07.02.2011р. (в ред. від 05.04.2013р.) та Федеральний закон «Про службу в органах внутрішніх справ та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», №342-ФЗ від 30.11.2011р. (У ред. Від 07.05.2013 N 102-ФЗ).

Завданнями справжньою курсової роботиє:

ü Визначення поняття державного управління в галузі внутрішніх справ Російської Федерації, встановлення його цілей, завдань та функцій;

ü Вивчення структури системи міністерства внутрішніх справ Росії;

ü Дослідження історії розвитку поліції, визначення її правового статусу у системі МВС РФ;

Основу даної курсової роботи становлять положення Конституції Російської Федерації 1993, Федеральних законів «Про поліцію» № 3-ФЗ від 07.02.2011р. (в ред. від 05.04.2013р.) та «Про службу в органах внутрішніх справ та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», №342-ФЗ від 30.11.2011р. (в ред. від 07.05.2013 N 102-ФЗ), чинного російського законодавства, а також дослідження даної проблеми у вітчизняній юридичній літературі

Глава 1. Державне управління у сфері внутрішніх справ Російської Федерації, його цілі, завданняіфункції

До галузі внутрішніх справ як сфери державного управління відносяться суспільні відносини, що складаються із захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки та у сфері міграції.

Правової основою державного управління в галузі внутрішніх справ є Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про поліцію», №3-ФЗ від 07.02.2011р., Федеральний закон «Про службу в органах внутрішніх справ та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», №342-ФЗ від 30.11.2011р., Федеральний закон «Про пожежної безпеки»№ 69-ФЗ від 21.12.1994р. Відомості Верховної Ради 1994р. №35, Федеральний закон «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» №27-ФЗ від 06.02.1997р. Відомості Верховної Ради України 1997р. №6 і Положення про службу органів внутрішніх справ Російської Федерації, затверджене постановою Верховної Ради Російської Федерації №4202-I від 23.12.1992г.

Управління внутрішніми справамиє самостійною галуззюуправління у сфері соціально-політичної діяльності держави. Воно є цілеспрямовану, організуючу діяльність органів виконавчої.

Управління внутрішніми справами має власну специфіку, виражену у правоохоронному характері управління. Управління спрямовано дотримання громадянами законів та інших правових актів; попередження правопорушень; створення умов фізичним, юридичним та посадовим особам для реалізації їх прав та виконання, покладених на них конституційних обов'язків; виховання громадян правосвідомості, поваги до норм права Коренєв А.П. Адміністративне право Росії. Підручник M.: МЮІ МВС Росії. Вид-во «Щит-М», 1999 с.16.

Сфера внутрішніх справ держави є багатоструктурною, включає в себе суспільні відносини, пов'язані із захистом прав, свобод та інтересів особи, суспільства та держави від злочинних та інших протиправних посягань; попередженням та припиненням злочинів та адміністративних правопорушень; здійсненням оперативно-розшукової діяльності, дізнання та слідства; забезпеченням безпеки дорожнього руху та протипожежної безпеки; здійсненням ліцензійно-дозвільної діяльності; паспортно-візового контролю та ін.

Існуючий об'єктивний взаємозв'язок перерахованих вище суспільних відносин, а також їх специфіка, дають право розглядати сферу внутрішніх справ як самостійний об'єкт державного управління, тобто як комплекс суспільних відносин, що виступає як керована система.

Управління внутрішніми справами, як і управління інших галузях, є цілеспрямовану організуючу діяльність. Суб'єктами управління у сфері внутрішніх справ є державні органи, органи місцевого самоврядування, посадові особи, наділені відповідними повноваженнями, громадські об'єднання та його представники, які мають спеціальними правами щодо здійснення функцій у сфері внутрішніх справ, і навіть громадяни, що у охороні громадського порядку.

Основною метою управління у сфері внутрішніх справ слід вважати забезпечення правопорядку та законності у державі, охорону прав, свобод та законних інтересів громадян та організацій. Ця метаконкретизується в завданнях управління з охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю, забезпечення громадської безпеки, охорони майна власників та захисту об'єктів, незалежно від форм власності, виконання кримінальних покарань.

Ці завдання вирішуються поліцією, внутрішніми військами, підрозділами Державної протипожежної служби та іншими підрозділами та службами органів внутрішніх справ Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник М., 1995р. .

З мети та завдань управління внутрішніми справами випливають основні функції управління:

ü охорона життя, прав, свобод та законних інтересів громадян від протиправних посягань;

ü охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;

ü попередження, припинення та розкриття злочинів та адміністративних правопорушень;

ü охорона на основі договорів із власниками належного їм майна;

ü виконання кримінальних покарань.

У юридичній літературі немає певного поняттяуправлінню внутрішніми справами. Воно випливає із самого поняття державного управління в сукупності з цілями, завданнями та функціями органів виконавчої влади, які здійснюють управління внутрішніми справами держави.

Виходячи з вищевикладеного, підбиваючи підсумок, можна дати таке визначення державного управління в галузі внутрішніх справ:

ü Державне управління в галузі внутрішніх справ являє собою виконавчо-розпорядчу діяльність державних органів та спеціально уповноважених громадських організацій, спрямовану на забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод та законних інтересів, громадського порядку, громадської безпеки, боротьби зі злочинністю, ліквідації умов та причин, що її породжують.

§ 1. Державні органи, які здійснюють управління внутрішніми справами РФ

Безпосереднє управління внутрішніми справами Росії покладено органи внутрішніх справ.

У систему органів внутрішніх справ входять Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, міністерства внутрішніх справ республік, головні управління, управління та відділи внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, районів, міст, районів у містах, закритих територіальних утворень, управління внутрішніх справ на залізничному, повітряному та водному транспорті; управління на особливо важливих та режимних об'єктах, регіональні управлінняпо боротьбі з організованою злочинністю, Державна протипожежна служба, внутрішні війська.

До неї входять різні служби, підрозділи, навчальні заклади, підприємства, установи, організації, що створюються для виконання завдань, покладених на органи внутрішніх справ Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник М., 1995р. .

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації є Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політикита нормативно-правовому регулюванню у сфері внутрішніх справ, у тому числі у сфері міграції.

Керівництво діяльністю МВС Росії здійснює Президент Російської Федерації. Очолює МВС Росії міністр внутрішніх справ Російської Федерації, який призначається на посаду та звільняється від неї Президентом РФ, за поданням Голови Уряду РФ.

Міністр несе персональну відповідальність за виконання покладених на МВС Росії завдань та реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності.

Будучи федеральним органом виконавчої, МВС Росії здійснює у межах своєї компетенції державне управління у сфері захисту права і свободи людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки, безпосередньо реалізує основні напрями діяльності органів внутрішніх справ.

Значне місце у системі управління внутрішніми справами займає поліція. Правові основиїї організації та діяльності встановлені та закріплені у Федеральному законі «Про поліцію», №3-ФЗ від 07.02.2011р. та Федеральному законі «Про службу в органах внутрішніх справ та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», №342-ФЗ від 30.11.2011р.

Поліція – система особливих органівз охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю.

Представляючи собою систему органів виконавчої влади, поліція покликана захищати життя, здоров'я, права та свободи громадян, забезпечувати охорону та захист власності, незалежно від її видів, охорону громадського порядку, інтересів суспільства та держави, підприємств, установ та організацій від злочинних та інших протиправних посягань. .

§ 2. Історія розвитку поліції

У Росії її протягом кількох століть поліцейські функції здійснювалися різними державними органами.

В Стародавню Русьполіцейські функції виконував князь та його дружина.

У міру вдосконалення та ускладнення громадської організації, поліцейські функції починають виконувати деякі посадові особи князівської адміністрації: воєводи, посадники, сотські, старости та інших.

Крім того, поліцейські функції здійснював архієпископ, який очолював християнську церкву, яка розглядала справи спеціальної юрисдикції.

Поступово відбувається розширення мережі органів, які виконували поліцейські функції. У середньовічній Росії відзначається створення спеціальних поліцейських органів, як-от, Розбійний наказ, який виступав як центрального поліцейсько-судового органу і що діяв біля всієї Русі, крім Москви і Московської області, де як поліцейського органу було створено Земський наказ.

Спочатку поліція виникла в Петербурзі. У 1715 році тут засновується поліцмейстерська канцелярія, а через три роки вводиться посада генерал-поліцмейстера, що відповідає п'ятому класу «Табелі про ранги». У 1722 році поліцмейстерська канцелярія створюється і в Москві.

За Петра I як спеціальний орган політичної поліції виступає Преображенський наказ. З 1695 року наказ розповідає охороною порядку у Москві розслідуванням особливо важливих судових справ. Керував наказом князь-кесар Федір Юрійович Ромодановський.

Поряд із Преображенським наказом у Росії існували майорські канцелярії, які виникали внаслідок дачі Петром I особливих особистих доручень наближеним особам, найчастіше гвардійським офіцерам у майорському чині.

У 1718 створюється нова структура, що займається політичним розшуком - Таємна канцелярія.

Кінець XVIII століття знаменний створенням таємної агентури - явищем для тих років новим, але, як показав час, дуже перспективним.

У 1802 року Олександр I створює у Росії нові органи центрального управління - міністерства і у тому числі - міністерство внутрішніх справ Куріцин В.М. "Історія поліції Росії". Короткий історичний нарис та основні документи. Навчальний посібник. - М: «Щит-М», 1998. С. 77 .

Подальший розвиток органів центрального поліцейського управління пов'язаний із здійсненням реформи М.М. Сперанського, під час якої було створено Міністерство поліції. Міністерство поліції складалося з департаментів (Департамент поліції господарської, Департамент поліції виконавчої, Медичний департамент) та двох канцелярій (загальної та особливої). Уряд наділив Міністерство поліції великими повноваженнями. Крім охорони внутрішньої безпеки, Міністерство стежило за виконанням законів усіма іншими державними міністерствами.

Після придушення повстання декабристів органом політичного розшуку стає Третє Відділення Власної Його Імператорської Величності Канцелярії. При утворенні Відділення як вихідні складові в нього увійшли особлива канцелярія Міністерства внутрішніх справ, таємна агентура і Окремий Корпус Жандармов.

Провадження у кримінальних справах тоді поділялося на три етапи: слідство, суд, виконання вироку Іванова О.О. «Правові основи організації та діяльності загальної поліції Росії», Краснодар:, 2003 – С.102.

Реформа 1880 року перетворила МВС на чільне ланка держапарату, у ролі якого вона перебувала майже падіння самодержавства.

Департамент поліції складався з семи діловодств, двох відділів та агентурної частини. Розпорядне діловодство проводило кадрову роботу. Законодавче - відало будівництвом поліцейських органів на всій території країни, попередженням антигромадської поведінки обивателів. Третє – займалося негласним збором інформації про громадян, які бажають вступити на державну службу, а також про провідних активну громадську діяльність. Крім того, на нього покладався контроль за розшуком злочинців. Четверте – контролювало проведення дізнань у справах про державні злочини. П'яте - спостерігало виконання рішень, прийнятих щодо державних злочинців. Шосте – спостерігало за виробництвом та зберіганням вибухових речовин, контролювало дотримання законів про винну монополію та євреїв, регулювало відносини між підприємцями та робітниками. Сьоме – керувало діяльністю розшукових відділень.

Необхідність створення спеціальних органів, Що займаються виключно кримінальним розшуком, була усвідомлена в Росії до початку XX ст. У липні 1908 року приймається закон про організацію розшукової частини, відповідно до якого у міських та повітових поліцейських управліннях створюються розшукові відділення. У їхнє завдання входило провадження дізнань у кримінальних справах з підтримкою необхідними оперативно-розшуковими заходами.

На початку XX століття російський кримінальний розшук визнавався одним із найкращих у світі, оскільки використав у своїй практиці нові методики. Наприклад, система реєстрації, заснована на систематизації інформації про осіб за 30 спеціальними категоріями. Активно використовувалися альбоми фотографій.

Після Лютневої революції 1917 року у Росії царську поліцію було ліквідовано. Було проголошено заміну поліції «народною міліцією».

Колегія НКВС РРФСР 10 травня 1918 року ухвалила рішення у тому, що «міліція існує як постійний штат людей, виконують спеціальні функції». З цього моменту міліція із «народної» починає перехід у категорію професійної.

ВЦВК у 1920 році затвердив перше положення «Про робітничо-селянську міліцію». Відповідно до нього до складу міліції увійшли: міська та повітова міліція, промислова, залізнична, водна, розшукова міліція. Служба в міліції мала добровільний характер. 17 листопада 1923 року у системі органів внутрішніх справ було створено службу дільничних наглядачів - нинішніх дільничних інспекторів міліції.

У складі міліції, з часом, виникали нові підрозділи. У 1936 році було створено підрозділи Державної автомобільної інспекції (ДАІ), у 1937 році – по боротьбі з розкраданнями та спекуляцією (БХСС).

До 1941 року у структурі Головного управління міліції були відділи карного розшуку, БХСС, зовнішньої служби, ДАІ, залізничної поліції, паспортний, науково-технічний, боротьби з бандитизмом.

Згодом, у різні роки, до складу міліції увійшли такі відділи, як загони міліції спеціального призначення- спецназ, загін міліції особливого призначення - ОМОН, Головне управління боротьби з організованою злочинністю - ГУБОЗ та інші. У 1990 року у Росії було створено Національне центральне бюро Інтерполу.

18 квітня 1991 року набрав чинності Федеральний закон РРФСР «Про міліцію». У Законі порушуються питання загального становища, організація міліції в УРСР, обов'язки та права міліції, застосування міліцією фізичної сили, спеціальних засобів та вогнепальної зброї, служба в міліції, гарантії правового та соціального захисту працівників міліції.

На референдумі 12 грудня 1993р. було прийнято конституцію РФ, яка закріпила основні тези Закону РРФСР «Про міліцію».

До 2004 року у структурі МВС РФ налічувалося понад 37 управлінь.

5 листопада 2004 року Президент підписав Указ, відповідно до якого, ці управління були замінені на 15 департаментів, центрів і спеціальних органів.

Закон "Про поліцію" був підписаний президентом РФ Дмитром Медведєвим 7 лютого 2011 року. Дата набуття чинності нового закону - 1 березня 2011 р.

Закон «Про поліцію», розроблений у рамках реформи російських органіввнутрішніх справ передбачає, що міліція змінить назву на поліцію. поліція правовий федеральний закон

Закон визначає статус, права та обов'язки співробітника поліції; звільняє поліцію від дублюючих і невластивих функцій, закріплює як партнерську модель відносин між поліцією та суспільством.

Глава 2. Поліціята її правовий статус

§ 1. Призначення та основні напрямки діяльності поліції

Поліція - це сукупність федеральних виконавчих органів прокуратури та служб, метою існування яких, є охорона правопорядку та спокою громадян.

Правовий статус поліції регламентований Федеральним законом "Про поліцію" №3-ФЗ від 07.02.2011р. та Федеральним законом «Про службу в органах внутрішніх справ та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», №342-ФЗ від 30.11.2011р.

Правову основу діяльності поліції складають Конституція Російської Федерації, загальновизнані принципи та норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, федеральні конституційні закони, Федеральний закон «Про поліцію», інші федеральні закони, нормативні правові акти Президента Російської Федерації та нормативні правові акти Уряду Російської Федерації, а також нормативні правові акти федерального органувиконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ.

Поліція своєї діяльності керується також законами суб'єктів Російської Федерації з питань охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, виданими в межах їх компетенції.

Термін «поліція» у законі «Про поліцію» вживається у кількох значеннях. Під поліцією розуміється система (сукупність) установ (специфічних служб), об'єднаних одним і тим самим призначенням, завданнями, принципами діяльності та правовим статусом співробітників. Також під поліцією розуміються специфічні структурні підрозділи органів внутрішніх справ. Поліцією називається не підрозділ органу внутрішніх справ, а відповідна служба органу внутрішніх справ Рижаков А.П. Постатейний коментар до Федерального закону "Про поліцію". М.: 2011р. С.2.

Відповідно до ст.1 закону «Про поліцію», поліція призначена для захисту життя, здоров'я, права і свободи громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, протидії злочинності, охорони громадського порядку, власності й у забезпечення громадську безпеку.

Поліція негайно приходить на допомогу кожному, хто потребує її захисту від злочинних та інших протиправних посягань.

Поліція в межах своїх повноважень сприяє федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, іншим муніципальним органам, громадським об'єднанням, а також організаціям незалежно від форм власності, посадовим особам цих органів та організацій у захисті їх прав.

Перевага закону «Про поліцію» полягає насамперед у новому визначенні завдань поліції. У документі їх названо напрямками діяльності поліції.

Основні напрями діяльності поліції закріплені у ст.2 Федерального закону «Про поліцію»:

ü захист особистості, суспільства, держави від протиправних посягань;

ü попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень;

ü виявлення та розкриття злочинів, провадження дізнання у кримінальних справах;

ü розшук осіб;

ü провадження у справах про адміністративні правопорушення, виконання адміністративних покарань;

ü забезпечення правопорядку у громадських місцях;

ü забезпечення безпеки дорожнього руху;

ü контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації в галузі обігу зброї;

ü контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації в області приватної детективної (розшукової) та охоронної діяльності;

ü охорона майна та об'єктів, у тому числі на договірній основі;

ü державний захист потерпілих, свідків та інших учасників кримінального судочинства, суддів, прокурорів, слідчих, посадових осіб правоохоронних та контролюючих органів, а також інших осіб, що захищаються;

ü здійснення експертно-криміналістичної діяльності.

За рішенням Президента Російської Федерації співробітники поліції можуть брати участь у діяльності з підтримки або відновлення міжнародного миру та безпеки.

§ 2. Принципи діяльності поліції

Принципи діяльності поліції - основні, що відбивають сутність цієї діяльності початку (закономірності) застосування норм, які у Федеральному законі «Про поліцію», які об'єктивно існують і відповідають певним критеріям.

Поліція у своїй діяльності керується конституційними принципами та принципами, закріпленими у законі «Про поліцію».

Принципи діяльності поліції закріплені у розділі 2 закону «Про поліцію»:

ü Принцип дотримання та поваги прав і свобод людини та громадянина.

Поліція здійснює свою діяльність на основі дотримання та поваги прав і свобод людини та громадянина.

Діяльність поліції, що обмежує права і свободи громадян, негайно припиняється, якщо досягнуто законної мети або з'ясувалося, що ця мета не може або не повинна досягатися шляхом обмеження прав і свобод громадян.

Співробітнику поліції забороняється вдаватися до тортур, насильства, іншого жорстокого або принижуючого людську гідність. Співробітник поліції зобов'язаний припиняти дії, якими громадянину навмисне завдають біль, фізичне чи моральне страждання.

При зверненні до громадянина співробітник поліції зобов'язаний:

Назвати свої посади, звання, прізвище, пред'явити на вимогу громадянина службове посвідчення, після чого повідомити причину та мету звернення;

У разі застосування до громадянина заходів, що обмежують його права та свободи, роз'яснити йому причину та підстави застосування таких заходів, а також які виникають у зв'язку з цим права та обов'язки громадянина.

Співробітник поліції у разі звернення до нього громадянина зобов'язаний назвати свої посади, звання, прізвище, уважно його вислухати, вжити відповідних заходів у межах своїх повноважень або роз'яснити, до чиєї компетенції входить вирішення поставленого питання.

Отримані внаслідок діяльності поліції відомості про приватного життягромадянина не можуть надаватися будь-кому без добровільної згодигромадянина, крім випадків, передбачених федеральним законом.

Поліція зобов'язана забезпечити кожному громадянинові можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його правничий та свободи, якщо інше встановлено федеральним законом.

Права та свободи людини та громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст та застосування поліцією законів та інших нормативних правових актів, а також порядок здійснення та результати її діяльності Рижаков А.П. Постатейний коментар до Федерального закону "Про поліцію". М.: 2011р. С.4.

Вищезазначений принцип співвідноситься з головним конституційним принципом поваги права і свободи людини і громадянина.

ü Принцип законності.

Поліція здійснює свою діяльність у точній відповідності до закону.

Будь-яке обмеження прав, свобод і законних інтересів громадян, і навіть правий і законних інтересів громадських об'єднань, організацій та посадових осіб припустимо лише з підстав і порядку, передбачені федеральним законом.

Співробітнику поліції забороняється підбурювати, схиляти, спонукати у прямій чи непрямій формі будь-кого до скоєння протиправних дій.

Співробітник поліції не може на виправдання своїх дій (бездіяльності) при виконанні службових обов'язків посилатися на інтереси служби, економічну доцільність, незаконні вимоги, накази та розпорядження вищих посадових осіб або будь-які інші обставини.

Застосування співробітником поліції заходів державного примусу до виконання обов'язків та реалізації прав поліції припустимо лише у випадках, передбачених федеральним законом.

Федеральний орган виконавчої влади у сфері внутрішніх справ забезпечує контроль за законністю рішень та дій посадових осіб поліції.

Законність – це загальноправовий конституційний принцип. Принцип законності у діяльності поліції - це вимога від підрозділів та співробітників поліції здійснення своїх функцій та реалізації повноважень на основі суворого дотримання Конституції РФ, Федерального закону «Про поліцію» та інших законів, що регулюють правовий статус та діяльність поліції.

ü Принцип неупередженості.

Поліція захищає права, свободи та законні інтересилюдини та громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також інших обставин.

Співробітнику поліції забороняється перебувати в політичних партіях, матеріально підтримувати політичні партії та брати участь у їхній діяльності. Під час здійснення службової діяльності співробітник поліції не повинен бути пов'язаний рішеннями політичних партій, інших громадських об'єднань та релігійних організацій.

Співробітник поліції повинен виявляти повагу до національних звичаїв та традицій громадян, враховувати культурні та інші особливості різних етнічних та соціальних груп, релігійних організацій, сприяти міжнаціональній та міжконфесійній згоді.

Співробітник поліції, як у службовий, так і у позаслужбовий час, повинен утримуватися від будь-яких дій, які можуть викликати сумнів у його неупередженості або завдати шкоди авторитету поліції.

Цей принцип закріпив рівність громадян перед законом, що регламентує склад злочину (іншого правопорушення), процедуру притягнення особи до відповідальності та компетенцію поліції у сфері захисту прав, свобод та законних інтересів людини та громадянина.

ü Принцип відкритості та публічності.

Діяльність поліції є відкритою для суспільства в тій мірі, якою це не суперечить вимогам законодавства Російської Федерації про кримінальне судочинство, про провадження у справах про адміністративні правопорушення, про оперативно-розшукову діяльність, про захист державної та іншої таємниці, що охороняється законом, а також не порушує прав громадян, громадських об'єднань та організацій.

Громадяни, громадські об'єднання та організації мають право в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, отримувати достовірну інформацію про діяльність поліції, а також отримувати від поліції інформацію, яка безпосередньо зачіпає їхні права, за винятком інформації, доступ до якої обмежений федеральним законом.

Поліція регулярно інформує державні та муніципальні органи, громадян про свою діяльність через засоби масової інформації, інформаційно-телекомунікаційну мережу Інтернет, а також шляхом звітів посадових осіб (не рідше одного разу на рік) перед законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, представницькими органами муніципальних утвореньта перед громадянами. Періодичність, порядок звітності, а також категорії посадових осіб, уповноважених звітувати перед зазначеними органами та громадянами, визначаються федеральним органом виконавчої влади у сфері внутрішніх справ.

Поліція відповідно до законодавства Російської Федерації надає відомості про свою діяльність засобам масової інформації за офіційними запитами їх редакцій, а також шляхом проведення прес-конференцій, розсилки довідкових та статистичних матеріалів та інших форм.

За заявками редакцій засобів у порядку, що визначається федеральним органом виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, здійснюється акредитація журналістів для висвітлення діяльності поліції.

Цей принцип діє усім етапах здійснюваної поліцією діяльності під час реалізації нею всіх передбачених законом форм і видів правозастосування Рижаков А.П. Постатейний коментар до Федерального закону "Про поліцію". М.: 2011р. С.5.

ü Принцип суспільної довіри та підтримки громадян.

Поліція під час здійснення своєї діяльності прагне забезпечувати громадську довіру себе і підтримку громадян.

Дії співробітників поліції мають бути обґрунтованими та зрозумілими для громадян.

У разі порушення працівником поліції права і свободи громадян або прав організацій поліція зобов'язана в межах своїх повноважень вжити заходів щодо відновлення порушених прав і свобод. В порядку, що визначається федеральним органом виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, поліція вибачається перед громадянином, права і свободи якого були порушені співробітником поліції, за місцем знаходження (проживання), роботи або навчання громадянина відповідно до його побажань.

Відомості, що ганьблять честь, гідність і ділову репутацію громадянина, оприлюднені співробітником поліції, у разі визнання їх не відповідними дійсності судом, слідчим, органом дізнання або самою поліцією повинні бути спростовані в тій же формі, в якій вони були оприлюднені, можливо короткий термін, але не перевищує одного місяця з дня визнання таких відомостей такими, що не відповідають дійсності.

Федеральний орган виконавчої влади у сфері внутрішніх справ проводить постійний моніторинг громадської думки щодо діяльності поліції, а також моніторинг взаємодії поліції з інститутами громадянського суспільства. Результати зазначеного моніторингу регулярно доводяться до відома державних та муніципальних органів, громадян через засоби інформації, інформаційно-телекомунікаційну мережу Інтернет.

Суспільна думка є одним з основних критеріїв офіційної оцінки діяльності поліції, що визначаються федеральним органом виконавчої влади у сфері внутрішніх справ.

ü Принцип взаємодії та співпраці.

Поліція під час здійснення своєї діяльності взаємодіє з іншими правоохоронними органами, державними та муніципальними органами, громадськими об'єднаннями, організаціями та громадянами.

Поліція при виконанні покладених на неї обов'язків може використовувати повноваження державних та муніципальних органів, громадських об'єднань та організацій у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Поліція в межах своїх повноважень сприяє державним та муніципальним органам, громадським об'єднанням та організаціям у забезпеченні захисту прав і свобод громадян, дотримання законності та правопорядку, а також надає підтримку розвитку громадянських ініціатив у сфері запобігання правопорушенням та забезпечення правопорядку.

Державні та муніципальні органи, громадські об'єднання, організації та посадові особи повинні сприяти поліції при виконанні покладених на неї обов'язків.

Взаємодія поліції з правоохоронними органами іноземних держав та міжнародними поліцейськими організаціями здійснюється відповідно до міжнародними договорамиРосійської Федерації.

ü Принцип використання досягнень науки та техніки, сучасних технологій та інформаційних систем

Поліція у своїй діяльності зобов'язана використати досягнення науки та техніки, інформаційні системи, мережі зв'язку, а також сучасну інформаційно-телекомунікаційну інфраструктуру

Поліція використовує технічні засоби, включаючи засоби аудіо-, фото- та відеофіксації, при документуванні обставин скоєння злочинів, адміністративних правопорушень, обставин пригод, у тому числі у громадських місцях, а також для фіксування дій співробітників поліції, які виконують покладені на них обов'язки.

У сучасних умовах надійне забезпечення правопорядку, ефективний захистправа і свободи громадян, протидія тероризму, злочинності, особливо її організованим формам неможливі без всебічного наукового і інформаційного забезпеченняоперативно-службову діяльність органів прокуратури та підрозділів системи МВС Росії.

У найближчій перспективі МВС Росії планує здійснити повний перехід на електронний документооберт. Вже зараз реєстрація заяв та звернень громадян, а також надання громадсько-значимих послуг можливе в електронному вигляді.

§ 3. Правовестановище співробітника поліції

Правове становище співробітника поліції закріплено в законі «Про поліцію» та передбачає основні права та обов'язки, а також гарантії правового захисту співробітника поліції та його відповідальність.

Співробітником поліції є громадянин Російської Федерації, який здійснює службову діяльність на посаді федеральної державної служби в органах внутрішніх справ та якому в установленому порядку надано спеціальне звання.

Співробітник поліції, який проходить службу в територіальному органі, виконує обов'язки, покладені на поліцію, та реалізує права, надані поліції, в межах території, що обслуговується цим територіальним органом, відповідно до посади, що заміщається і посадовим регламентом(Посадовою інструкцією). За межами зазначеної території співробітник поліції виконує обов'язки, покладені на поліцію, та реалізує права, надані поліції, у порядку, що визначається керівником федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ.

Співробітнику поліції видаються службове посвідчення, спеціальний жетон із особистим номером, нагрудний знак.

Співробітник поліції забезпечується форменим одягом. Співробітник поліції має право на носіння та зберігання вогнепальної зброї та спеціальних засобів.

Співробітник поліції має право:

забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідні виконання службових обов'язків;

На відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних та неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного та додаткових відпусток;

на оплату праці та інші виплати відповідно до законодавства Російської Федерації та договору про проходження служби в поліції;

на захист своїх персональних даних;

На просування по службі поліції;

На професійну підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування у встановленому порядку;

на захист своїх прав та законних інтересів, включаючи оскарження до суду їх порушення;

На державний захист життя і здоров'я, життя та здоров'я членів його сім'ї, а також майна, що належить йому та членам його сім'ї;

Застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби та вогнепальну зброю на підставах та в порядку, передбаченому законом«Про поліцію», а також низку інших прав, закріплених у ст. 28 закону.

Співробітник поліції зобов'язаний:

Знати та дотримуватися Конституції Російської Федерації, законодавчі та інші нормативні правові акти у сфері внутрішніх справ, забезпечувати їх виконання; проходити в порядку, що визначається федеральним органом виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, регулярні перевірки знання Конституції Російської Федерації, законодавчих та інших нормативних правових актів у зазначеній сфері;

Виконувати службові обов'язки відповідно до посадового регламенту; виконувати накази і розпорядження керівників (начальників), віддані у порядку і які суперечать федеральному закону;

Звертатися зі службових питань до свого безпосереднього начальника, а при необхідності і до прямого начальника, поставивши при цьому до відома безпосереднього начальника;

Дотримуватись при виконанні службових обов'язків права та законні інтереси громадян, громадських об'єднань та організацій;

Дотримуватись внутрішній розпорядок територіального органу, розпорядок організації, що входить до системи федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, де він проходить службу;

Підтримувати рівень кваліфікації, необхідний належного виконання службових обов'язків;

Не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється законом, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням службових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя та здоров'я громадян або стосуються їх честі та гідності;

берегти державне майно, у тому числі надане йому для виконання службових обов'язків;

Подавати в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, відомості про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру свого подружжя (дружина) та неповнолітніх дітей;

Повідомляти про вихід із громадянства Російської Федерації або про набуття громадянства (підданства) іноземної державиу день виходу з громадянства Російської Федерації або у день набуття громадянства (підданства) іноземної держави;

Дотримуватися встановлених федеральними законами обмежень і заборон, пов'язаних зі службою в поліції, а також дотримуватися вимог до службової поведінки співробітника поліції;

Повідомляти безпосереднього начальника про виникнення особистої зацікавленості, яка може призвести до конфлікту інтересів при виконанні службових обов'язків, та вживати заходів щодо запобігання такому конфлікту;

Повідомляти безпосереднього начальника, органи прокуратури Російської Федерації або інші державні органи про кожен випадок звернення до нього будь-яких осіб з метою схиляння до скоєння корупційних правопорушень.

Крім цього, співробітник поліції незалежно від посади, місця перебування і часу доби зобов'язаний:

Надавати першу допомогу громадянам, які постраждали від злочинів, адміністративних правопорушень та нещасних випадків, а також громадянам, які перебувають у безпорадному стані або у стані, небезпечному для їхнього життя та здоров'я;

У разі звернення до нього громадянина із заявою про злочин, про адміністративне правопорушення, про подію або у разі виявлення злочину, адміністративного правопорушення, події вжити заходів щодо порятунку громадянина, запобігання та (або) припинення злочину, адміністративного правопорушення, затримання осіб, підозрюваних у їх скоєнні, з охорони місця скоєння злочину, адміністративного правопорушення, місця події та повідомити про це найближчого територіального органу або підрозділу.

Співробітнику поліції законом надані такі гарантії:

Співробітник поліції, виконуючи обов'язки, покладені на поліцію, та реалізуючи права, надані поліції, виступає як представник державної влади і перебуває під захистом держави.

Співробітник поліції під час виконання службових обов'язків підпорядковується лише безпосередньому чи прямому начальнику. Ніхто немає права втручатися у законну діяльність співробітника поліції, крім осіб, прямо уповноважених те що федеральним законом. Ніхто немає права змушувати співробітника поліції до виконання обов'язків, які цим Федеральним законом на поліцію не покладено. При отриманні наказу чи розпорядження, які суперечать закону, співробітник поліції зобов'язаний керуватися законом.

Законні вимоги співробітника поліції є обов'язковими для виконання громадянами та посадовими особами.

Перешкоджання виконанню співробітником поліції службових обов'язків, образу співробітника поліції, надання йому опору, насильство або загроза застосування насильства по відношенню до співробітника поліції у зв'язку з виконанням ним службових обов'язків або невиконання законних вимогспівробітника поліції тягне за собою відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.

Співробітник поліції не зобов'язаний давати будь-які пояснення по суті справ і матеріалів, що перебувають у його виробництві, а також надавати такі справи і матеріали, у тому числі що зачіпають права і свободи людини і громадянина, для ознайомлення інакше як у випадках і порядку, передбачених законодавством Російської Федерації. Федерації.

Державний захист життя і здоров'я, честі та гідності співробітника поліції та членів його сім'ї, а також майна, що належить йому та членам його сім'ї, від злочинних посягань у зв'язку з виконанням службових обов'язків здійснюється у порядку, встановленому законом"Про поліцію".

Заходи державного захисту застосовуються також щодо близьких родичів співробітника поліції, а у виняткових випадках - щодо інших осіб, на життя, здоров'я та майно яких відбувається посягання з метою перешкоджання законної діяльностіспівробітника поліції чи примусу зміни її характеру, і навіть з помсти за зазначену діяльність.

Відповідно до закону «Про поліцію» співробітник поліції, як і всі громадяни Росії, несе персональну відповідальність за свої дії:

Співробітник поліції незалежно від посади несе відповідальність за свої дії (бездіяльність) і за накази і розпорядження, що віддаються.

За протиправні дії (бездіяльність) співробітник поліції відповідає, встановлену федеральним законом.

Шкода, заподіяна громадянам та організаціям протиправними діями (бездіяльністю) співробітника поліції при виконанні ним службових обов'язків, підлягає відшкодуванню у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

За шкоду, заподіяну федеральному органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, територіальний орган, підрозділу поліції чи організації, що входить у систему зазначеного федерального органу, співробітник поліції несе матеріальну відповідальність відповідно до трудового законодавства Російської Федерації.

Правовий аналіз норм Федерального закону «Про поліцію» показав, що з одного боку, правовий статус поліції може бути реалізований лише у межах її призначення. З іншого боку, вищевказане призначення поліція може втілювати в життя тільки шляхом здійснення нею правомірної діяльності. Правомірною ж діяльність поліції буде лише тоді, коли вона використовує лише надані законом «Про поліцію» чи інші нормативні правові акти повноваження Рижаков А.П. Постатейний коментар до Федерального закону "Про поліцію". М.: 2011р. С.11.

Законом «Про поліцію» в Російській Федерації було створено правову основу організації та діяльності поліції відповідно до нових громадських реалій.

§ 4. Концептуальні ідеї федерального закону «Про поліцію»

Закон «Про поліцію» спрямовано створення правових основ організації та діяльності поліції Російської Федерації відповідно до новими громадськими реаліями.

У його основу закладено низку концептуальних ідей С.П. Булавін, В.В. Черніков. Федеральний Закон "Про поліцію". Причини та концептуальні ідеї // Адміністративне право. – 2011р. - №9 – с. 2-10:

Ш Закріплення соціального призначенняполіції.

У законі «Про поліцію» ключовою є ідея соціального призначення поліції. Основне призначення поліції - захист життя, здоров'я, права і свободи громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, протидії злочинності, охорони громадського порядку, власності та забезпечення громадської безпеки. У Законі закріплено пріоритет служіння поліції суспільству.

У законі «Про поліцію» отримала відображення ідея гуманізації форм та методів роботи поліції. Захист особи, суспільства, держави від злочинних посягань визначено як перший серед основних напрямів діяльності поліції. Попередження, профілактика злочинів розглядаються як головний напрям діяльності, застосування сили співробітниками допускається лише у випадках, коли ненасильницькі методи не забезпечують виконання покладених на них обов'язків.

Спеціальний розділ докладно регламентує застосування фізичної сили, спеціальних засобів та зброї. Вона розроблена на основі Кодексу поведінки посадових осіб щодо підтримання правопорядку, прийнятого Генеральною Асамблеєю ООН.

З метою реалізації Конвенції Ради Європи про захист фізичних осіб при автоматизованій обробці персональних даних, а також відповідно до вимог Федерального закону «Про персональні дані» у статті 17 закону «Про поліцію» закріплені вичерпні правомочності поліції щодо збирання, зберігання та обробки інформації, що містить персональні дані.

Ш Достатність та максимально можлива конкретизація повноважень поліції

У законі «Про поліцію» реалізовано ідею консолідації обов'язків і прав, що існували в міліції, в одному законі. Це дозволяє і громадянам, і самим співробітникам як правозастосовникам мати можливість бачити весь обсяг правомочностей поліції в одному нормативному правовий актвищою юридичної сили, а чи не в десятках розрізнених актах, зокрема відомчого рівня. Ця обставина позитивно позначиться зниження рівня суб'єктивізму у роботі поліцейських органів.

Ш Закріплення партнерської моделі взаємини поліції із суспільством.

Особливості щоденної діяльності поліції, що вторгається в силу своїх обов'язків у сферу права і свободи громадян і організацій, зумовлюють необхідність встановлення додаткового контролю за діяльністю поліції не лише з боку держави, а й інститутів громадянського суспільства. У зв'язку з цим у законі «Про поліцію» закріплено партнерську модель взаємовідносин поліції та суспільства. Вона передбачає, що поліція не стоїть над суспільством, а служить йому, орієнтуючись на співпрацю з інститутами громадянської спільноти та громадянами у процесі захисту прав і свобод громадян, протидії злочинності, охорони громадського порядку.

Одним із основних елементів реалізації цієї моделі став закріплений перелік принципів діяльності поліції, який орієнтує кожного працівника на шанобливе ставлення до громадян, виконання своїх повноважень на основі високих етичних стандартів. Це дозволить кожному співробітнику при здійсненні своїх обов'язків відчувати себе частиною суспільства, а суспільству, у свою чергу, краще розуміти, що воно делегувало поліції функції захисту себе від безправ'я, включаючи не дуже приємну та специфічну примусову місію в ім'я закону.

Ш Уточнення правового статусу співробітника поліції та порядку проходження служби.

Розкриваючи правове становище співробітника поліції у статті 25 закону, конкретизовано поняття «працівник поліції». Ним є громадянин Російської Федерації, який здійснює службову діяльність на посаді федеральної державної служби в органах внутрішніх справ та якому в установленому порядку надано спеціальне звання.

Ш Закріплення організаційної єдності поліції та органів внутрішніх справ.

Поліція - не самостійний орган виконавчої, а складова частина федерального органу виконавчої влади сфері внутрішніх справ (МВС Росії). Керівники органів внутрішніх справ несуть всю повноту відповідальності за належне виконання поліцією покладених на неї завдань

В організаційному плані поліція є сукупність підрозділів, організацій та служб МВС Росії та її територіальних органів.

Посилення антикорупційної складової у роботі поліції, в якій важливо максимально виключити саму можливість появи фактів хабарництва та інших проявів корупції.

Звільнення поліції від невластивих їй функцій та дублювання функцій інших державних органів.

Ш Більш досконала юридична техніка. Новий закон стане зручнішим у використанні за рахунок його комплексності.

Переведення поліції на федеральне бюджетне фінансування.

Усі витрати утримання поліції є видатковим зобов'язанням Російської Федерації. Це дозволить уникнути подвійного підпорядкування поліції, забезпечити одноманітний рівень грошового забезпечення та соціального захисту співробітників поліції незалежно від регіонів.

Подібні документи

Повноваження нарядів поліції щодо запобігання та припинення злочинів. Правове становище співробітників органів внутрішніх справ, завдання, права та обов'язки нарядів поліції. Дії нарядів поліції щодо забезпечення громадського порядку та безпеки.

реферат, доданий 19.11.2014


Поняття державного управління області внутрішніх справ РФ, встановлення його цілей, завдань і функций. Розгляд основних напрямів поліції. Визначення наданих прав поліції в залежності від покладених на неї обов'язків.

курсова робота , доданий 08.06.2014


Призначення поліції та основні напрямки її діяльності. Принципи діяльності поліції, її обов'язки та права. Правове становище співробітника поліції, особливості служби. Склад поліції, порядок створення, реорганізації та ліквідації підрозділів.

контрольна робота , доданий 21.08.2015


Система поліції у Російській Федерації. Основні функції поліції Концепція адміністративно-правового статусу поліції. Особливості адміністративно-правового статусу поліції РФ. Основні напрями поліції. Завдання кримінальної поліції.

курсова робота , доданий 26.11.2014


Основні норми правового статусу працівника поліції. Права та обов'язки співробітника поліції. Обмеження та заборони, пов'язані зі службою у поліції. Гарантії правового захисту працівника поліції. Дисциплінарна, кримінальна та матеріальна відповідальність.

курсова робота , доданий 12.03.2016


Аналіз правового статусу поліції як правоохоронного органу у системі діючих у Російській Федерації правоохоронних органів. Правові засади діяльності поліції. Основні гарантії правового захисту працівників поліції та їх відповідальність.

курсова робота , доданий 14.11.2016


лекція, доданий 12.10.2008


Принципи діяльності поліції, її обов'язки та права. Застосування поліцією окремих заходівдержавного примусу (фізичної сили, спеціальних засобів та вогнепальної зброї). Правове становище співробітника поліції, гарантії його соціального захисту.

курсова робота , доданий 07.10.2011


Положення Федерального закону РФ "Про поліцію": призначення, функції, права, обов'язки. Поліція як частина єдиної централізованої системи федерального органу виконавчої, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики.

дипломна робота , доданий 08.12.2010


Позавідомча охорона у системі органів внутрішніх справ. Основні завдання, функції та методи підрозділів поліції позавідомчої охорони. Види нарядів стройових підрозділів поліції позавідомчої охорони. Робота вбрання стройових підрозділів поліції.