Механізм адміністративно- правового регулювання сукупність адміністративно-правових засобів, які, впливаючи на управлінські відносини, організують їх відповідно до завдань суспільства та держави.
Загальна характеристикамеханізму
Являє собою сукупність юридичних коштів;
Кошти мають адміністративно-правовий характер;
Об'єктом впливу виступають управлінські відносини;
Направлено на вирішення завдань суспільства та держави;
активізує суб'єкти управлінських відносин;
Підвищує рівень їхньої правосвідомості, правової культури;
Забезпечується примусовою силою держави. Елементи
1) принципи адміністративного права;
2) адміністративно-правові норми;
3) акти офіційного тлумачення адміністративно-правових норм;
4) акти застосування адміністративно-правових норм;
5) адміністративно-правові відносини.
4.2. Стадії та способи адміністративно-правового регулювання
Стадіїадміністративно-правового регулювання:
Регламентація управлінських відносин (видання нормативних правових актів, які мають норми адміністративного права);
Виникнення суб'єктивних правта юридичних обов'язків;
Конкретизація суб'єктивних прав та юридичних обов'язків;
Реалізація суб'єктивних прав та юридичних обов'язків;
Захист суб'єктивних правий і забезпечення юридичних обов'язків у разі порушення права і свободи у сфері управління, за наявності суперечки у праві.
Існують такі способиадміністративно-правового регулювання:
1) імперативний(Категоричний, владний) - спосіб впливу, що не допускає відступів від вимог правових розпоряджень;
2) диспозитивний(Автономний) - спосіб впливу, що надає суб'єктам управлінських відносин можливість врегулювати відносини між собою в межах, визначених законом;
4) заохочувальний –Метод впливу, що стимулює активну поведінку учасників управлінських відносин шляхом обіцянки та застосування заходів заохочення за певний варіант поведінки за наявності об'єктивно визнаного факту досягнення.
4.3. Принципи адміністративного права
Основні ідеї, керівні засади, що лежать в основі адміністративного права та виражають його сутність, становлять принципи адміністративного права,які:
Визначають юридичну природуадміністративного права;
Закріплюються у адміністративно-правових нормах;
Є орієнтиром для законодавця під час створення нових норм адміністративного права;
Виступають засобом ліквідації прогалин в адміністративному праві;
Зумовлені рівнем розвитку суспільства та держави.
До принципів адміністративного права належать такі.
1. Принцип демократії (народовладдя).Він знаходить свій прояв у сфері правотворчості та правореалізації. У правотворчій діяльності він проявляється у широкій можливості участі населення, громадських об'єднань у безпосередньому (референдум) та опосередкованому (через обрані органи державної влади та місцевого самоврядування) формуванні норм адміністративного права. У правореалізаційної діяльності він проявляється у ступеня підконтрольності та підпорядкованості, а також відкритості правозастосовних органів для громадського контролю.
2. Принцип законності.Суб'єкти управлінських відносин повинні точно і неухильно дотримуватись та виконувати норми Конституції, законів та заснованих на них підзаконних нормативних правових актів, а також принцип відповідності нормативних правових актів Конституції загальновизнаним принципам та нормам міжнародного правата міжнародним договорам РФ.
3. Принцип взаємної відповідальності держави та особи.Полягає в тому, що за порушення норм адміністративного права особистість має зазнавати правообмеження у зв'язку із застосуванням заходів юридичної відповідальності та інших заходів державного примусу; якщо такі порушення допускає держава, її органи (посадові особи) також притягуються до юридичної відповідальності.
4. Принцип федералізму.Виявляється у нормативному закріпленні предметів ведення та компетенції федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої суб'єктів РФ, у встановленні предмета спільного ведення.
5. Принцип гуманізму.Полягає в юридичному визнанніпріоритету суспільних цінностей. Права та свободи людини, ступінь їх закріплення та забезпечення є критерієм оцінки якості управлінських відносин.
6. Принцип справедливостіВимога відповідності між поведінкою суб'єкта управлінських відносин та наслідками, які за це наступають.
7. Принцип рівності громадян перед законом та правозастосовником.Усі громадяни у сфері управління незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин рівні перед законом та суб'єктами правозастосовної діяльності. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної власності.
Можна назвати два способи закріплення принципів адміністративного права в законодавстві: текстуальний, який закріплений у конкретній статті нормативного правового акта, та смисловий – вичленовується з аналізу змісту нормативного правового акта.
4.4. Адміністративно-правові норми
Адміністративно-правові нормице загальнообов'язковий, структурно-організований, державно-владний наказ, що міститься в нормативному правовому акті, що регулює суспільні відносини у сфері державного управління, і навіть відносини управлінського характеру, що у інших сферах життєдіяльності суспільства.
Особливостіадміністративно-правових норм:
1) є різновидом юридичних норм;
2) об'єктом регулювання виступають особливі суспільні відносини – управлінські;
3) адміністративно-правові норми – засіб реалізації громадських інтересів у сфері управління;
4) встановлюються органами державної влади, місцевого самоврядування, адміністрацією підприємств, установ, організацій;
6) мають представницький характер;
7) забезпечуються заходами державного примусу;
8) мають на меті забезпечення належного управлінського порядку;
9) у багатьох випадках регулюють суспільні відносини, що становлять предмет інших галузей права (фінансового, земельного, екологічного, трудового та ін.).
Структураадміністративно-правової норми - її внутрішню будову, сукупність логічно обумовлених елементів. Елементиструктури адміністративно-правової норми:
1) гіпотеза- частина адміністративно-правової норми, що вказує на умови, при настанні яких норма починає діяти;
2) диспозиція - частина адміністративно-правової норми, що містить правила належної поведінки суб'єктів управління;
3) санкція – частина адміністративно-правової норми, що вказує на наслідки, що настають внаслідок порушення диспозиції.
Виділяють такі видиадміністративно-правових норм.
1. На предмет правового регулювання:матеріальні – що закріплюють юридичний статусуправлінські відносини, що їх безпосередньо регулюють; процесуальні – визначальні умови та порядок реалізації матеріальних адміністративно-правових норм.
2. За функціями права:регулятивні - регулюючі позитивні управлінські відносини; охоронні – регулюючі управлінські відносини, пов'язані зі своїми захистом і витісненням відносин, далеких даному суспільству.
3. За методом правового регулювання:імперативні – містять категоричні вимоги щодо варіанта поведінки у сфері управління; диспозитивні – що дають можливість учасникам управлінських відносин вибирати варіант поведінки виходячи з існуючої юридичної альтернативи; рекомендаційні, за допомогою яких учасникам управлінських відносин пропонується найбільш ефективний (доцільний) варіант вирішення завдань, що стоять перед ними; заохочувальні, що містять заходи заохочення, що застосовуються до учасників управлінських відносин за наявності у діях факту досягнення.
4. За змістом розпорядження:управомочующие – норми, у яких закріплюються суб'єктивні права учасників управлінських відносин, виражається юридична можливість адресата діяти у межах встановлених вимог на власний розсуд; зобов'язують – норми, що закріплюють юридичні обов'язки учасників управлінських відносин, що наказують певні варіанти поведінки; забороняючі – норми, які містять юридичні заборони скоєння певних дійу сфері управління.
5. За адресатом:що регламентують організацію та діяльність органів виконавчої влади; адміністративно-правовий статус державних службовців; організацію та діяльність державних підприємствта установ; окремі питання функціонування недержавних (комерційних) структур; адміністративно-правовий статус громадських об'єднань та їх службовців; адміністративно-правовий статус громадян.
6. По дії у просторі:федеральні – що діють у межах Російської Федерації; регіональні (окружні) - що діють у межах регіону Російської Федерації ( федерального округу); суб'єктів РФ – які у межах суб'єкта РФ; муніципальні – що у межах муніципального освіти; локальні – що діють у межах установи, підприємства, організації.
7. По дії у часі:термінові – норми, котрим визначено термін дії; безстрокові – норми без зазначення терміну дії, що діють до моменту фактичного чи юридичного скасування; надзвичайні - норми, що вступають у дію при настанні певних обставин.
8. По колу осібзагальної дії – що регламентують діяльність усіх чи більшості суб'єктів управлінських відносин; спеціальні – розповсюджувальні дії на окремі категорії, групи суб'єктів управлінських відносин (пенсіонерів, студентів, вимушених переселенців та ін.)
9. За юридичною силою:законодавчі – які у нормативних правових актах вищої юридичної сили; підзаконні – які у підзаконних нормативних правових актах.
10. За характером юридичного захисту:охороняються в судовому порядку; охороняються у позасудовому (адміністративному) порядку.
Реалізаціяадміністративно-правових норм – це практичне втілення приписів адміністративно-правової норми правомірна поведінкаучасників управлінських відносин.
Форми (види)реалізації адміністративно-правових норм: виконання, дотримання, використання, застосування.
Виконання –форма реалізації наказують адміністративно-правових норм, що полягає у реалізації покладених на суб'єктів управлінських відносин юридичних обов'язків.
Дотримання –форма реалізації забороняючих адміністративно-правових норм, коли суб'єкти управлінські відносини повинні утриматися від певних варіантів поведінки під загрозою покарання.
Використання –форма реалізації управомочувальних адміністративно-правових норм, коли суб'єкти управлінських відносин своєю активною поведінкою реалізують наявні у них суб'єктивні права.
Застосування –особлива форма реалізації адміністративно-правових норм, яка перебуває у вирішенні управомочивающим суб'єктом конкретного управлінського справи з винесенням індивідуальних юридичних актів.
4.5. Акти офіційного тлумачення адміністративно-правових норм
Тлумачення адміністративно-правових нормдіяльність органів державної влади, посадових осіб, громадських об'єднань та окремих громадян щодо встановлення змісту адміністративно-правової норми, розкриття вираженої у ній державної волі.
Елементитлумачення адміністративно-правових норм:
1) з'ясування сутності тлумаченої адміністративно-правової норми;
2) роз'яснення сутності норми, що тлумачиться.
Способитлумачення – сукупність методів, прийомів і засобів, спрямовану з'ясування сенсу та змісту тлумаченої норми. Види способів тлумачення:
1) граматичний (філологічний, мовний, текстовий);
2) логічний;
3) систематичний;
4) історико-політичний;
5) спеціально-юридичний.
Види тлумачення адміністративно-правових норм щодо суб'єктів:офіційне – дається спеціально уповноваженими суб'єктами(державними органами або посадовими особами) та міститься у спеціальному юридичному інтерпретаційному акті; неофіційне – дається суб'єктами, не наділеними офіційними повноваженнями щодо роз'яснення змісту адміністративно-правових норм, і немає встановленої форми.
Акти офіційного тлумачення адміністративно-правових нормце вид юридичних актів, прийнятих уповноваженими державними органами та посадовими особами встановленому порядкута містять роз'яснення адміністративно-правових норм.
Особливостіактів офіційного тлумачення адміністративно-правових норм:
1) не встановлюють нових адміністративно-правових норм, не скасовують та не змінюють їх змісту;
2) приймаються уповноваженими суб'єктами;
3) розкривають зміст тлумаченої норми;
4) визначають порядок реалізації норми, що тлумачиться;
5) мають юридичною силоюі підлягають застосуванню лише протягом терміну дії норми, що тлумачиться;
6) мають державно-владний характер;
7) адресуються суб'єктам правозастосування.
За формою висловлюванняакти можуть бути письмовими чи усними.
За юридичною природоювиділяють акти нормативного тлумачення та акти казуального тлумачення.
За видами державних органів: акти законодавчих органів, акти виконавчих органів, акти судових органів, акти органів прокуратури
Залежно від суб'єкта інтерпретаційної діяльностіакти поділяються на автентичні та легальні.
4.6. Акти застосування адміністративно-правових норм
Акти застосування адміністративно-правових нормє індивідуальне, державно-владне веління, прийняте уповноваженими суб'єктами у порядку, що містить дозвіл конкретного управлінського справи з урахуванням адміністративно-правових норм.
Ознакиактів адміністративно-правових норм:
Носять державно-владний (обов'язковий) характер;
Приймаються компетентними суб'єктами управління;
Індивідуалізують вимоги адміністративно-правових норм стосовно конкретної управлінської ситуації;
Застосовуються на основі та на виконання законів, тобто носять підзаконний характер;
Мають найчастіше документальну форму;
Виступають юридичними фактами, тобто спричиняють виникнення, зміну та припинення правовідносин;
Приймаються відповідно до встановленої процедури (порядку).
4.7. Адміністративно-правові відносини
Адміністративно-правові відносинице врегульовані адміністративно- правовою нормоюуправлінські відносини, учасники яких наділені суб'єктивними правами та юридичними обов'язками, встановленими цією юридичною нормою.
Особливостіадміністративно- правових відносин:
1) це владні відносини, тобто обумовлені нерівністю учасників відносин;
2) це результати опосередкування управлінських відносин адміністративно-правовими нормами;
3) їм характерний обов'язковий суб'єкт, наділений повноваженнями державно-владного характеру;
4) виникають у зв'язку із практичною діяльністю органів виконавчої влади;
5) можуть виникати з ініціативи будь-якої із сторін, згода другої сторони необов'язково;
6) суперечки про право вирішуються найчастіше у позасудовому (адміністративному) порядку;
7) у разі порушення вимог адміністративно-правової норми сторона відносин відповідає перед державою;
8) за своєю сутністю - організаційні, тобто спрямовані на організацію спільної діяльності людей та їх колективів.
Передумовиадміністративно-правових відносин - сукупність умов та обставин, без яких адміністративно-правові відносини не можуть виникнути.
До складу передумоввходять: адміністративно-правова норма, адміністративна правосуб'єктність та юридичний факт.
Серед елементівадміністративно-правових відносин можна назвати суб'єкти адміністративно-правових відносин, об'єкти адміністративно-правових відносин, утримання адміністративно-правових відносин.
Суб'єктадміністративно-правових відносин - учасник адміністративно-правових відносин, що володіє адміністративною правосуб'єктністю, наділений суб'єктивними правами та юридичними обов'язками.
Можна виділити такі види суб'єктів:фізичні особи (громадяни), державні органи та їх структурні підрозділи, державні службовці, громадські (некомерційні) об'єднання, підприємства, установи, організації та ін.
Об'єктиадміністративно-правових відносин - те, з приводу чого виникло, змінилося або було припинено адміністративно-правове ставлення. Види об'єктів:предмети матеріального світу (земля, ліси, гроші тощо), продукти духовної творчості (твори мистецтва, літератури, кіно та ін.), особисті немайнові блага(Життя, здоров'я, честь, гідність і т. п.), поведінка учасників правовідносин (виражається в діях та бездіяльності), результати поведінки учасників правовідносин (наслідки, до яких призвело та чи інша дія або бездіяльність).
Юридичний факт –конкретна життєва обставина, з якою адміністративно-правова норма пов'язує виникнення, зміну чи припинення адміністративно-правових відносин.
За наслідками, що породжуютьсяіснують правотворчі, правозмінні та правоприпиняючі юридичні факти.
За формою прояву:позитивні, із наявністю яких адміністративно-правова норма пов'язує виникнення правовідносин; негативні, відсутність яких необхідне виникнення правовідносин.
У зв'язку з волею суб'єкта:події – факти, які пов'язані з волею учасників конкретного правовідносини; Події – факти, пов'язані з волею хоча б одного з учасників правовідносин.
За функціями права:регулятивні відносини – що складаються з урахуванням регулятивних адміністративно-правових норм, і охоронні – складаються з урахуванням охоронних адміністративно-правових норм.
За характером зв'язків між учасниками правовідносин:вертикальні – відносини «влада – підлеглий»; горизонтальні – відносини між непідпорядкованими суб'єктами адміністративного права.
За характером юридичних фактів: відносини, породжені правомірними діями, породжені неправомірними діями та породжені подіями.
Залежно від конкретних цілей виникнення управлінських відносин:внутрішні – відносини, що з формуванням управлінських структур, визначенням принципів взаємодії між управлінськими структурами, відносин між працівниками всередині управлінської структури; Зовнішні – відносини, пов'язані з безпосередньою реалізацією зовнішніх функцій управління.
Залежно від способу захисту:відносини, що захищаються в судовому порядку та захищаються у позасудовому (адміністративному) порядку.
Механізм адміністративно-правового регулювання- сукупність адміністративно-правових засобів, які, впливаючи на управлінські відносини, організують їх відповідно до завдань суспільства та держави.
Загальна характеристика
- є сукупність юридичних коштів;
- кошти мають адміністративно-правовий характер;
- об'єктом впливу виступають управлінські відносини;
- спрямовано вирішення завдань суспільства та держави;
- активізує суб'єкти управлінських відносин;
- підвищує рівень їхньої правосвідомості, правової культури;
- забезпечується примусовою силою держави.
Елементимеханізму
- принципи адміністративного права;
- акти офіційного тлумачення адміністративно-правових норм;
- акти застосування адміністративно-правових норм;
Стадії та способи адміністративно-правового регулювання
Стадіїадміністративно-правового регулювання:
- регламентація управлінських відносин (видання нормативних правових актів, що містять норми адміністративного права);
- виникнення суб'єктивних прав та юридичних обов'язків;
- конкретизація суб'єктивних прав та юридичних обов'язків;
- реалізація суб'єктивних прав та юридичних обов'язків;
- захист суб'єктивних правий і забезпечення юридичних обов'язків у разі порушення права і свободи у сфері управління , за наявності суперечки у праві.
Існують такі способиадміністративно-правового регулювання:
- імперативний(Категоричний, владний) - спосіб впливу, що не допускає відступів від вимог правових розпоряджень;
- диспозитивний(Автономний) - спосіб впливу, що надає суб'єктам управлінських відносин можливість врегулювати відносини між собою в межах, визначених законом;
- рекомендаційний- спосіб впливу, що пропонує суб'єктам управлінських відносин найдоцільніший варіант поведінки з позиції чинного законодавства;
- заохочувальний- метод впливу, що стимулює активну поведінку учасників управлінських відносин шляхом обіцянки та застосування заходів заохочення за певний варіант поведінки за наявності об'єктивно визнаного факту досягнення.
Принципи адміністративного права
Основні ідеї, керівні засади, що лежать в основі адміністративного права та виражають його сутність, становлять принципи адміністративного праваякі:
- визначають юридичну природу адміністративного права;
- закріплюються в адміністративно-правових нормах;
- є орієнтиром для законодавця під час створення нових норм адміністративного права;
- виступають засобом ліквідації прогалин в адміністративному праві;
- обумовлені рівнем розвитку суспільства та держави.
До принципів адміністративного права належать такі.
3. Принцип взаємної відповідальності держави та особи.Полягає в тому, що за порушення норм адміністративного права особистість має зазнавати правообмеження у зв'язку із застосуванням заходів юридичної відповідальності та інших заходів державного примусу; якщо такі порушення допускає держава, її органи (посадові особи) також притягуються до юридичної відповідальності.
4. Принцип федералізму.Виявляється в нормативному закріпленні предметів ведення та компетенції федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ у встановленні предмета спільного ведення.
5. Принцип гуманізму.Полягає у юридичному визнанні пріоритету суспільних цінностей. Права та свободи людини, ступінь їх закріплення та забезпечення є критерієм оцінки якості управлінських відносин.
6. Принцип справедливостіВимога відповідності між поведінкою суб'єкта управлінських відносин та наслідками, які за це наступають.
Особливостіадміністративно-правових норм:
- є різновидом юридичних норм;
- об'єктом регулювання виступають особливі громадські відносини - управлінські;
- адміністративно-правові норми - засіб реалізації громадських інтересів у сфері державного управління;
- встановлюються органами державної влади, місцевого самоврядування, адміністрацією підприємств, установ, організацій;
- містяться у нормативних правових актах різної юридичної сили (законах та підзаконних нормативних правових актах);
- мають представницький характер;
- забезпечуються заходами державного примусу;
- мають на меті забезпечення належного управлінського порядку;
- у багатьох випадках регулюють суспільні відносини, що становлять предмет інших галузей права (фінансового, земельного, екологічного, трудового та ін.).
Структураадміністративно-правової норми – її внутрішня будова, сукупність логічно обумовлених елементів. Елементиструктури адміністративно-правової норми:
- гіпотеза- частина адміністративно-правової норми, що вказує на умови, при настанні яких норма починає діяти;
- диспозиція – частина адміністративно-правової норми, що містить правила належної поведінки суб'єктів управління;
- санкція - частина адміністративно-правової норми, що вказує на наслідки, що настають внаслідок порушення диспозиції.
Виділяють такі видиадміністративно-правових норм.
6. По дії у просторі:федеральні - що у межах Російської Федерації; регіональні (окружні) - які у межах регіону Російської Федерації (федерального округу); суб'єктів РФ - які у межах суб'єкта РФ; муніципальні - що діють у межах муніципального освіти; локальні - що діють у межах установи, підприємства, організації.
7. По дії у часі:термінові - норми, котрим визначено термін дії; безстрокові - норми без зазначення терміну дії, що діють до моменту фактичного чи юридичного скасування; надзвичайні - норми, що вступають у дію у разі настання певних обставин.
8. По колу осібзагальної дії - що регламентують діяльність усіх чи більшості суб'єктів управлінських відносин; спеціальні - що поширюють на окремі категорії, групи суб'єктів управлінських відносин (пенсіонерів, студентів, вимушених переселенців та інших.).
9. За юридичною силою:законодавчі - які у нормативних правових актах вищої юридичної сили; підзаконні - які у підзаконних нормативних правових актах.
10. За характером юридичного захисту:охороняються у судовому порядку; охороняються у позасудовому (адміністративному) порядку.
Реалізаціяадміністративно-правових норм - це практичне втілення розпоряджень адміністративно-правової норми у правомірну поведінку учасників управлінських відносин.
Форми (види)реалізації адміністративно-правових норм: виконання, дотримання, використання, застосування.
Виконання- Форма реалізації наказуючих адміністративно-правових норм, що полягає у реалізації покладених на суб'єктів управлінських відносин юридичних обов'язків.
Дотримання- Форма реалізації забороняють адміністративно-правових норм, коли суб'єкти управлінських відносин повинні утриматися від певних варіантів поведінки під загрозою покарання.
Використання- Форма реалізації управомочувальних адміністративно-правових норм, коли суб'єкти управлінських відносин своєю активною поведінкою реалізують наявні у них суб'єктивні права.
Застосування- особлива форма реалізації адміністративно-правових норм, яка перебуває у вирішенні управомочивающим суб'єктом конкретного управлінського справи з винесенням індивідуальних юридичних актов.
Акти офіційного тлумачення адміністративно-правових норм
Залежно від суб'єкта інтерпретаційної діяльностіакти поділяються на автентичні та легальні.
Акти застосування адміністративно-правових норм
Серед елементівадміністративно-правових відносин можна назвати суб'єкти адміністративно-правових відносин, об'єкти адміністративно-правових відносин, утримання адміністративно-правових відносин.
Суб'єктадміністративно-правових відносин - учасник адміністративно-правових відносин, який має адміністративну правосуб'єктність, наділений суб'єктивними правами та юридичними обов'язками.
Можна виділити такі види суб'єктів:фізичні особи (громадяни), державні органи та їх структурні підрозділи, державні службовці, громадські (некомерційні) об'єднання, підприємства, установи, організації та ін.
Об'єктиадміністративно-правових відносин - те, щодо чого виникло, змінилося або було припинено адміністративно-правове ставлення. Види об'єктів:предмети матеріального світу (земля, ліси, гроші тощо), продукти духовної творчості (твори мистецтва, літератури, кіно та ін.), особисті немайнові блага (життя, здоров'я, честь, гідність тощо), поведінка учасників правовідносин (виражається у діях та бездіяльності), результати поведінки учасників правовідносин (наслідки, до яких призвело та чи інша дія чи бездіяльність).
Юридичний факт- конкретна життєва обставина, з якою адміністративно-правова норма пов'язує виникнення, зміну чи припинення адміністративно-правових відносин.
За наслідками, що породжуютьсяіснують правотворчі, правозмінні та правоприпиняючі юридичні факти.
За формою прояву:позитивні, із наявністю яких адміністративно-правова норма пов'язує виникнення правовідносин; негативні, відсутність яких необхідне виникнення правовідносин.
У зв'язку з волею суб'єкта:події - факти, які пов'язані з волею учасників конкретного правовідносини; Події - факти, пов'язані з волею хоча б одного з учасників правовідносин.
За змістомадміністративно-правові відносини поділяються на: матеріальні - суспільні відносини у сфері управління, врегульовані матеріальними нормамиадміністративного права; процесуальні – управлінські відносини, врегульовані на основі адміністративно-процесуальнихнорм.
За характером юридичних фактів:відносини, породжені правомірними діями, породжені неправомірними діями та породжені подіями.
Залежно від конкретних цілей виникнення управлінських відносин:внутрішні – відносини, пов'язані з формуванням управлінських структур, визначенням принципів взаємодії між управлінськими структурами, відносин між працівниками всередині управлінської структури; Зовнішні – відносини, пов'язані з безпосередньою реалізацією зовнішніх функцій управління.
Залежно від способу захисту:відносини, що захищаються в судовому порядку та захищаються у позасудовому (адміністративному) порядку.
04.09.14
Література: професор Старілов, професор Попов, професор Россінський, професор Коннін. Не потрібний професор Тихомирова.
Тема: "Адміністративне право як галузь права".
Предмет Адміністративно-правового регулювання.
Предмет адміністративного права – це суспільні відносини у сфері управління: 1-ая група – відносини, що виникають у зв'язку й щодо реалізації функцій виконавчої; Друга група - це суспільні відносини виконавчо-розпорядчого характеру, які виникають у діяльності інших органів державної влади, органів МСУ та інших організацій; 3-я група - відносини пов'язані з реалізацією особливого адміністративного позовуу судовому порядку; 4-я група – відносини пов'язані з самостійною реалізацією громадянами та організаціями своїх правий і обов'язків у сфері управління;
Види керування : технічне (людина-техніка); біологічне (людина-природа); соціальне (людина-людина) -> громадське: державне та муніципальне;
Державне управління є діяльність державного апарату, яке засноване на законі, має системний безперервний характер і має на меті повсякденне керівництво всіма сферами життя суспільства.
Державне управління у вузькому і широкому значенні.
Основні характеристики ГУ у вузькому розумінні:
1. ГУ є самостійний відмінний від інших вид державної діяльності;
2. ГУ має безперервний характер;
3. ГУ є прерогативою спеціальних суб'єктів;
4. ГУ управління має виконавчо-розпорядчий характер;
5. ГУ засноване на прямих та зворотних зв'язках;
11.09.2014
Тема: «Адміністративно-правовий статус громадян».
Адміністративно-правовий статус – це сукупність прав, обов'язків та свобод громадян, заснованих на нормах адміністративного права у сфері державного права.
Адміністративна правосуб'єктність - це здатність громадянина бути носієм прав та обов'язків у сфері державного управління та брати участь в адміністративно-правових відносинах.
Два види правосуб'єктності:
Загальна правосуб'єктність (загальний адміністративно-правовий статус) та спеціальна правосуб'єктність (спеціальний адміністративно-правовий статус)
ОАПС – це сукупність прав, свобод та обов'язків громадян у сфері державного управління, які є загальними та рівними для всіх громадян та не зумовлені індивідуальними особливостями громадянина.
САПС – це сукупність прав, свобод та обов'язків громадян у сфері державного управління, які визначаються психологічними, фізіологічними, соціально-трудовими та іншими особливостями конкретного громадянина.
Види спеціальних статусів:
1. Статус члена адміністративного колективу;
2. Статус суб'єктів адміністративного піклування;
3. Статус осіб, які проживають на території зі спеціальним адміністративним режимом;
4. Статус суб'єктів ліцензійно-дозвільної системи;
5. Міграційний статус;
6. Статус осіб, які виконують суспільно-значущі функції;
7. Соціально-трудові статуси;
Види прав та обов'язків громадян у сфері державного управління:
1. По порядку реалізації:
Абсолютні та відносні;
Права, пов'язані з у управлінні справами держави;
Права, пов'язані з державним сприянням;
Права, пов'язані із самозахистом громадян у сфері державного управління;
Обов'язки:
1. По порядку реалізації:
Абсолютні та відносні;
Тема: "Державна служба як інститут адміністративного права".
Державна служба – це професійна, службова діяльність громадян із забезпечення виконання повноважень:
РФ суб'єктів РФ
Особ заміщуючі Особ заміщаючі
державні посадиРФ державні посади УРФ
державні органи РФ державні органи УРФ
Система державної служби.
Система – це сукупність її видів.
1. державна цивільна служба (федеральна цивільна служба та державна цивільна служба суб'єктів РФ);
2. військова служба (мілітаризованою – воєнізованою; федеральна служба);
3. правоохоронна (мілітаризованою – воєнізованою; федеральна служба);
Державна цивільна служба – це вид державної служби, який є професійну службову діяльність громадян, щодо забезпечення виконання повноважень РФ та її суб'єктів, осіб, які заміщають державні посади та державні органи. Цивільним службовцям присвоюються класні чинита дипломатичні ранги.
Військова служба – це вид державної служби, який є професійною службовою діяльністю громадян у збройних силах інших військ і військових формувань, в органах військового управління або в органах безпеки. Військовослужбовцям присвоюються військові звання.
Правоохоронна служба – це вид державної служби, який є професійною службовою діяльністю громадян в органах із забезпечення безпеки, правопорядку, захисту прав і свобод громадян. Правоохоронним службовцям присвоюються спеціальні звання чи класні чини.
Правова основа державної служби.
1. Загальні - Конституція РФ (ст. 32); ФЗ від 27 травня 2003р. №58-ФЗ «Про систему державної служби РФ»;
2. Джерела з окремих видів державної служби – ФЗ від 27 липня 2004р. №79-ФЗ «Про державну цивільну службу РФ»; ФЗ від 27 липня 2010р. №205 -ФЗ «Про особливості проходження державної цивільної службиу системі міністерства закордонних справ РФ»; ФЗ від 21 липня 1997р. №118-ФЗ «Про судові пристави»; ФЗ від 28 березня 1998р. №53-ФЗ «Про військового обов'язкуі військової служби»; ФЗ від 27 травня 1998р. №76-ФЗ «Про статус військовослужбовців»; ФЗ від 7 лютого 2011р. №3-ФЗ «Про поліцію»; Закон РФ від 21 липня 1993р. №5473-1 «Про органи та установи, які виконують покарання у вигляді позбавлення волі»; Указ президента від 5 червня 2003р. №613 «Про правоохоронну службу в органах контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин».
3. Комплексні джерела – ФЗ від 3 квітня 1995р. №40-ФЗ «Про федеральну службу безпеки»; ФЗ від 21 липня 1997р. №114-ФЗ «Про службу у митних органах»; ФЗ від 17 січня 1992р. №2202-1 «Про прокуратуру РФ»; ФЗ від 27 липня 2004р. №79-ФЗ «Про державну службу російського козацтва»;
Посада державної служби.
Посада державної служби – це організаційно-правова одиниця, яка пов'язує певну структуру з особою, яка заміщає цю посаду.
Засновані та замінені.
Засновані закріплюються в офіційних документах у яких фіксується її найменування та мету.
Посади, що заміщаються, припускають прийом на цю посаду фізичної особи певним організаційно-правовим способом (призначення, конкурс, вибори).
Усі посади державної служби вносяться до спеціального реєстру.
Зведений реєстр державної служби складається з двох елементів: реєстр посад державної служби (перелік посад федеральної державної цивільної служби; переліки типових військових посад; переліки типових посад) правоохоронної служби) та реєстр державної служби суб'єктів РФ (громадянська служба).
23.10.14
Тема: "Форми державного управління".
Форми управління – це зовні виражена дією органу управління, яка: по-перше, здійснюється у межах його компетенції, по-друге, спрямовано реалізацію функцій управління, по-третє, викликає певні юридичні последствия.
Форми державного управління:
Форми реалізації виконавчої; Форми внутрішньоапаратної роботи;
Правові;<- «Наявність та відсутність прямих юридичних наслідків» -> Неправові;
Наявність та відсутність прямих юридичних наслідків:
1. Видання, зміна чи скасування правових норм;
2. Виникнення, зміна чи припинення правових відносин;
Правові форми:
1. Наявність прямих юридичних наслідків;
2. Чітка нормативна регламентація;
Неправові форми:
1. Прямих юридичних наслідків не тягнуть;
2. Правова регламентація можлива, але найзагальнішим чином;
3. мають виключно забезпечувальний характер, тобто їх мета створити умови та забезпечити можливість реалізації державно-владних повноважень;
Види неправових форм:
1. Організаційні дії;
2. Матеріально-технічні дії;
Види правових форм:
1. характером висловлювання державно-владних повноважень:
а) видання адміністративно-правових актів (правовий акт управління);
Б) укладання адміністративно-правових договорів (правовий акт управління);
В) вчинення інших юридично значимих процесів;
2. за юридичним змістом:
а) нормотворчі;
Б) правозастосовні (позитивні; охоронні;);
3. за спрямованістю управлінського впливу:
а) внутрішні;
Б) зовнішні;
4. за способом вираження:
А) словесні (усні; письмові;);
Б) конклюдентні;
Правові акти управління:
Правовий акт управління – це заснована на законі, юридично владне волевиявлення органу державного управління, спрямована на виникнення, зміну або зміну адміністративно-правових відносин, або на видання, зміну або відміну адміністративно-правових норм з метою реалізації функцій і повноважень виконавчої влади.
Класифікація:
За юридичними властивостями:
1. нормативні акти (це акти підзаконного характеру; за змістом є правоустановчими актами; розраховані на невизначене коло випадків та суб'єктів;);
2. індивідуальні акти(є актами правовиконавчими; мають виражений розпорядчий характер; персоніфіковані; розраховані на одноразове застосування; виступають як юридичні факти, з якими пов'язується виникнення, зміна або припинення адміністративно-правових відносин);
По часу:
1. постійні (безстрокові);
2. тимчасові;
3. термінові;
По території дії:
1. федеральні;
2. суб'єктів РФ;
3. акти, що діють біля кількох суб'єктів федерації;
4. акти, що діють біля муніципального образования;
5. локальні акти;
За способом прийняття:
1. індивідуальні;
2. колегіальні;
3. спільні;
За способом охорони:
1. акти, які охороняються заходами дисциплінарної ответственности;
2. акти, що охороняються заходами адміністративної відповідальності;
Ознаки правових актів управління:
1. ознаки як форми управління;
Правовий акт управління є управлінське рішення, яке має встановлену законом форму і викликає певні юридичні наслідки;
Правовий акт управління приймається повноважним суб'єктом у межах його компетенції;
Правовий акт управління є засобом зовнішнього вираження юридично-владного волевиявлення повноважного суб'єкта;
Як правило, правовий акт управління приймається в односторонньому порядку;
Правовий акт управління встановлює адміністративно-правові норми чи регулює конкретні відносини у сфері управління;
2. ознаки як із видів правових актов;
Правий акт управління завжди має державно-владний характер;
Правовий акт управління має встановлену юридичну силу, тобто його становища носять зазвичай імперативний характері і вимагають безумовного виконання адресатами;
Зазвичай правової акт управління має письмового офіційного документа;
Правовий акт управління видається завжди за встановленими процедурами;
Правовий акт управління може бути оскаржений або в судовому, або в адміністративному порядку;
Нормативні правові акти управління:
Розрізняють такі найменування нормативних актів:
Укази та розпорядження Президента;
Постанови та розпорядження уряду;
Укази та розпорядження глав суб'єктів;
Постанови та розпорядження вищих органів виконавчих органів влади суб'єктів;
Акти, що видаються органами виконавчої влади суб'єктів;
Акти, що видаються територіальними органамифедеральних органів виконавчої;
Вимоги до нормативно-правових актів:
1. до юридичного змісту:
А) відповідність чинному законодавству та актам вищих органів;
Б) прийняття у межах компетенції;
В) акти мають бути обґрунтовані розмежуванням компетенції та повноважень між органами влади;
Г) акти мають бути юридично обґрунтовані;
2. вимоги техніко-юридичні:
А) дотримання встановленої форми висловлювання;
Б) послідовність структури;
В) наявність обов'язкових реквізитів;
3. процесуальні вимоги:
Ці вимоги пов'язані з процедурою видання акту, що включає такі стадії:
1) підготовка проекту;
2) розгляд проекту та прийняття акта;
3) державна реєстрація акта;
5) заперечення;
Адміністративний договір:
Адміністративний договір - це угода, яка, по-перше, заснована на адміністративно-правових нормах, по-друге, вироблений у публічному інтересі, по-третє, є результатом угоди двох і більше суб'єктів адміністративного права, одним з яких завжди виступає суб'єкт адміністративної влади , по-четверте, встановлює, припиняє чи змінює взаємні правничий та обов'язки права учасників.
Види адміністративних договорів:
1. договори чи угоди про делегування повноважень;
2. договори між органами виконавчої влади про взаємодію та співпрацю у різних сферах державного управління;
3. договори між органами виконавчої влади та недержавною організацією у сфері управління державною власністюта у сфері забезпечення державних потреб;
4. договори між органами виконавчої влади та фізичними особами, щодо реалізації їх суб'єктивних прав;
Основні характеристики адміністративного договору:
1. АТ – це один із видів публічно-адміністративного договору, який спрямований на реалізацію громадських інтересів;
2. одна із сторін АТ це завжди суб'єкт виконавчої влади, який у цьому договорі виступає виключно як носій владно державно повноважень;
3. правова базаАТ це норма адміністративного права;
4. органи виконавчої влади можуть укладати АТ виключно в межах своєї компетенції і лише у випадках, коли це безпосередньо передбачено нормативними актами;
5. зміст АТ має виключно організаційно-управлінський характер. Предметом такого договору є вчинення управлінських дій, у тому числі делегування повноважень, вирішення питань функціональної діяльності у певній галузі державного управління, двох та більше суб'єктів виконавчої влади, питання проходження державної служби;
6. АТ зазвичай опосередковує горизонтальні правовідносини, і передбачає добровільне узгодження влади його учасників, на основі формально юридичної рівності сторін;
7. АТ за своєю юр природою виступає юридичним фактом і тягне за собою виконання, припинення або зміна адміністративно-правових відносин;
8. АТ завжди полягає у письмовій формі та є офіційним документом;
9. не виконання або неналежні виконання АТ тягне за собою настання відповідальності за законом або за договором;
10. спори щодо АТ вирішуються в судовому, позасудовому та досудовому порядку;
06.11.14
04.12.14
Тема: "Адміністративна відповідальність".
Суб'єкти:
Загальні та спеціальні.
Спеціальні –
Спеціальні: ………………………посадові особи.
Посадові особи (ст. 2.4) - 1. Як?, 2. Функції, 3. Де?
1. постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють певні функції
2. представника влади, організаційно-розпорядча, організаційно-господарська.
3. державні органи, органи МСУ, державні організації, муніципальні організації, Збройні сили РФ.
До посадових осіб прирівнюються, особи ком. і не кому. організацій, що виконують орган-розпір та орган-госп функції, ІП
Винятки: розділ 7 (ст. 7.34) розділ 15 (15.27) розділ 16 () розділ 18
Особливі суб'єкти мають привілеї та імунітет.
Ст. 2.6 ч. 3!
Правова основа імунітету іноземного громадянина, включає 3 документи: Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1961р., Віденська конвенція про консульські зносини 1963р., Конвенція про привілеї та імунітети об'єднаних націй 1946р.
Коло суб'єктів, що мають імунітет:
1. Глави іноземних дипломатичних представництв, у тому числі посли посланці та повірені у справах;
2. Члени дипломатичного персоналу, у тому числі радники, торгові представники, військові аташе, секретарі посольств;
3. Консульські представники;
1 Важливість адміністративних норм для кожної людини, оскільки в них виражена не просто воля держави, це не просто норми обмеження чи примусу, а правила забезпечення нормального, спокійного життя всього суспільства та кожної людини.
2 Адміністративні норми(і матеріальні та процесуальні) забезпечують організацію та функціонування органів державної влади. Усі гілки державної влади, всі її рівні (федеральна, міжрегіональна, суб'єктів, місцевого самоврядування) при своєму функціонуванні завжди стикаються з адміністративно-правовим регулюванням своєї діяльності.
3 Адміністративні норми актуальні і специфічні як органів державної влади, а й органів управління з виробництва, у громадських об'єднаннях, інших структурах.
АП регулювання- Система державно-правового впливу на державні відносини, що виникають у сфері громадського (як державного, і недержавного, але з ним пов'язаного) управління.
2. Управління – об'єкт адміністративно-правового регулирования. Соціальне управління та його види. Державне управління.
Основні риси управління
1 Управління є властивістю будь-якої організованої системи, Що забезпечує досягнення поставлених перед системою цілей, виконання завдань у вигляді виконання покладених на неї функцій.
2 Основними елементами системи управління завжди є суб'єкт та об'єкт управління, а також прямі та зворотні між ними зв'язки. Управління є цілеспрямований вплив суб'єкта на об'єкт, що забезпечує впорядкованість усієї системи.
3 Управлінню властиві внутрішня та зовнішня взаємодія елементів системи.
4 Управління немає, якщо відсутнє владне підпорядкування об'єкта управління суб'єкту.
Функції керування
Функції керування - найбільш типові, однорідні та чітко виражені види (напрями) діяльності керуючого суб'єкта, що відповідають змісту та службовці інтересам досягнення основних цілей керуючого впливу.
Особливості соціального управління:
1 Має місце при спільній діяльності людей щодо досягнення поставлених перед ними цілей.
2 Призначення соціального управління – вплив на соціум, що надає взаємодії громадян організованість.
3 Об'єкт соціального управління – поведінка учасників спільної діяльності, їх взаємовідносини.
4 Соціальне управління досягає своєї мети в рамках суспільних зв'язків, які є, по суті, управлінськими відносинами.
5 Соціальне управління виходить з співпідпорядкованості волі громадян, учасників управлінських відносин, оскільки вони мають свідомо вольове опосередкування. Воля суб'єкта управління пріоритетна стосовно волі об'єкта управління. Звідси влада соціального управління.
6 Соціальне управління проявляється у спеціальному механізмі його реалізації.
Характерні рисидержавного управління
Це діяльність виконавчо-розпорядчого апарату управління. Її ціль – виконання нормативних правових актів. Звичайно, вона може бути заснована тільки на юридично оформлених владних повноваженнях.
Це підзаконна діяльність, що здійснюється на основі та на виконання закону, вона вторинна по відношенню до законодавчої влади.
Це діяльність органів державної влади щодо виконання своїх функцій. Як правило, це виконавчо-розпорядчі органи державної влади. (Указ 314 Перелік органів виконавчої влади)
Це виконавча діяльність з управління у сфері економіки, соціально-культурній та адміністративно-політичній сферах.
3. Виконавча влада у системі поділу влади. Співвідношення виконавчої влади та державного управління.
Ознаки виконавчої влади
1 Основне призначення виконавчої влади - організація та виконання законодавства. Але законодавство лише норма поведінки людей, виконання законодавства можливе при відповідних організуючих, координуючих та контрольних її діях.
2 Виконавча влада, будучи самостійною гілкою влади, вторинна до законодавчої влади, яка визначає її компетенцію, систему та структуру. Це стосується і тих посадових осіб виконавчої, які обираються (Президент, раніше губернатори).
3 Виконавча влада має свою вертикальну ієрархію, вона завжди вторинна. Вищим органомВиконавчої влади РФ є Уряд Російської Федерації.
4 Виконавча влада по суті самостійна і не підпорядкована іншим гілкам влади. При цьому вона підконтрольна іншим гілкам влади (парламентський контроль, суди), органам, які до неї ніяк не належать (Прокуратура, Рахункова палата, Громадська палатаі т.д.).
5 Універсальність та безперервність виконавчої влади: вона функціонує скрізь, де існують соціальні колективи. Вона безперервна, систематична і спрямована на зміцнення та розвиток соціальної системи.
6 Основне призначення виконавчої - правозастосування, причому на відміну судових органів правозастосування позитивного характеру переважають у всіх сферах життєдіяльності.
7 7. У віданні виконавчої зосереджені величезні сили та ресурси. До 80% чисельності держапарату країни становлять держ. службовці виконавчої. Це ще збройні сили, МВС Росії, ФСБ Росії, ФСВП Росії і т.д. Усі вони становлять систему виконавчої, але мають органи, які можуть самостійно і вправі використовувати заходи примусу до виконання поставлених завдань. У веденні виконавчої правові, організаційні, фінансові, інформаційні та інші ресурси.
Функції виконавчої влади
1. Правозастосовна – застосування Конституції та чинного законодавства
2. Правозахисна – пов'язана із захистом прав і свобод людини та громадянина
3. Соціально-економічна - Створення умов для забезпечення гідного життята діяльності людей
4. Регулююча - Організація, управління, облік, координація діяльності
5. Охоронна (юрисдикційна) – застосування санкцій до порушників нормативно-правових розпоряджень
4. Метод адміністративного права.
Адміністративне право - це галузь російської правової системи, яка з метою виконання завдань держави у вигляді виконання своїх функцій регулює суспільні відносини управлінського характеру, складаються у процесі організації та функціонування виконавчої (у ширшому розумінні – у процесі здійснення державно-управлінської діяльності).
Методи адміністративного права
Методи адміністративного права - способи, прийоми здійснення та засоби забезпечення реалізації функцій виконавчої влади (державної керуючої системита її органів), що виражаються у певному впливі на свідомість та поведінку людей.
Загальний метод - правовий метод, заснований на заборонах та дозволах, а також обмеженнях. (В.Д. Сорокін).
Методи правового регулювання:
Приписи - покладання прямого юридичного обов'язку вчиняти ті чи інші дії в умовах, передбачених правовою нормою.
Заборони - розпорядження іншого характеру: покладання прямої юридичної обов'язки не вчиняти ті чи інші дії в умовах, передбачених правовою нормою.
Дозволення - юридичне дозвіл здійснювати за умов, передбачених правової нормою, ті чи інші дії чи утриматися від своїх скоєння на власний розсуд.
Особливості адм.-правового регулювання управлінських суспільних відносин
Адміністративно-правове регулювання характерні правові засобивиконавчо-розпорядчого характеру, тобто. розпорядження та включаючи заборони. Головне: сторони суспільних відносин не рівноправні, мають різні юридично владні повноваження, одна з яких, володіючи великим обсягом таких повноважень, використовує їх по відношенню до іншої сторони.
Однобічність волевиявлення однієї з учасників відносини. У суб'єкта адміністративного правовідносини владні повноваження завжди більше ніж в об'єкта.
Різноманітність управлінських суспільних відносин передбачає у деяких випадках рівність їх учасників. І тут одна із сторін завжди має право вибору поведінки. Використання дозволів передбачається адміністративно-правовими нормами як дозволів, реєстрації тощо.
Функції адміністративного права
Функції адміністративного права - Основний напрямок діяльності органів виконавчої влади для виконання їх головного завдання - забезпечення ефективного їх функціонування з метою забезпечення життєдіяльності суспільства. Вони проявляється сутність виконавчої, його реальна роль вирішенні основних питань, які стоять перед суспільством
1 Правотворча – органи виконавчої влади наділені повноваженнями з адм. нормотворчості.
2 Правовиконавча - Адм. право є форма реалізації виконавчої.
3 Правоохоронна - Норми адм. права забезпечують як захист правий і інтересів учасників управлінських відносин, а й дотримання встановленого у сфері управління правового режиму.
4 Організаційна - На основі норм адм. права організовуються діяльність органів виконавчої.
5 Координаційна - Норми адм. права забезпечують ефективну взаємодію всіх елементів системи органів виконавчої.
5. Поняття та система суб'єктів адміністративного права
Суб'єкт адміністративного права:
ü Індивідуальні : громадяни РФ, іноземні громадяни та особи без громадянства. Спеціальні індивідуальні суб'єкти- Держ. службовці, посадові особи.
ü Колективні : об'єднання громадян. Це організації – держ. та негос. Держ. організації – органи виконавчої; держ. підприємства, установи та їх різного роду об'єднання; структурні підрозділи органів виконавчої, наділені власною компетенцією. Негос. організації - громадські об'єднання (партії, спілки, громадські рухи тощо); трудові колективи; органи місцевого самоврядування; комерційні структури; приватні організації.
Адміністративна право- та дієздатність
Колективна – із набранням ухвали чи закону
Індивідуальні –
1. Часткова (5-6 років)
2. Обмежена – 14 років
3. Повна – 18 років
ü Адміністративно-запобіжні заходи
o Індивідуальні
o Колективні
ü Інститут заходів, пов'язаних з адміністративною відповідальністю
o адміністративно-процесуальні
o адміністративного припинення
o адміністративного покарання
ü Правовідновлювальні заходи
6. Місце адміністративного права у правовій системі Російської Федерації
Адміністративне право:
§ тісно взаємодіє з іншими галузями російського права.
§ охоплює своїм регулятивним впливом широкі області державної та суспільного життя. Це, як зазначалося вище, визначається різноманіттям практичного застосування чинного Російської Федерації механізму виконавчої.
§ грає в правовій системі РФ допоміжну, службову роль, на відміну, наприклад, від таких найбільш самостійних галузейправа, як цивільне, кримінальне, міжнародне, конституційне. Службова роль адміністративного права визначається цілим рядом як зовнішніх обставин, і групою чинників, що випливають безпосередньо з самої природи цієї галузі права.
Найбільш тісно адміністративне право взаємодіє з:
· Конституційним (державним) правом
· Спільно з цивільним правом адміністративне нерідко регулює зовнішній бік подібних суспільних відносин. майнового характеру- Залежно від переважаючого значення тих чи інших елементів методу правового регулювання. (В даному випадкумаються на увазі договірні початки або адміністративні розпорядження.)
· Аналогічно вирішується питання про співвідношення норм адміністративного і трудового права.
· Складно провести межу між, наприклад, адміністративним правом та такими галузями права, як фінансове, земельне, природоохоронне (екологічне), підприємницьке. Механізм їх співвідношення такий, що практично значна частина відносин, віднесених до предмета ведення названих галузей, регулюється нормами адміністративного правничий та властивими йому правовими средствами.
· Кордони дії норм кримінального та адміністративного права визначаються характером та спрямованістю відповідних заборон.
Тема 2. Адміністративно-правові норми
1 Поняття та ознаки норми адміністративного права.
2 Структура норми адміністративного права.
3 Види норм адміністративного права.
4 Джерела адміністративного права.
5 Реалізація норм адміністративного права.
Література
Основна:
ü Адміністративне право Росії: курс лекцій/К.С. Бєльський та ін. За ред. Н.Ю. Хаманевой.- М: ТК Велбі, вид-во Проспект, 2007.
ü Бахрах Д.Н., Росинський Б.В., Старілов Ю.Н., Адміністративне право: Підручник для вузів. - М: Норма, 2007.
ü Коренєв А.П. Норми адміністративного права та їх застосування. -М.: Юрид. літ., 1978.
ü Курс адміністративного права та процесу / За ред. Ю.А. Тихомирова. 1998.
Додаткова:
ü Олександрова Н.Г.Сутність права. − М., 1950.
ü Бахрах Д.М.Адміністративне право Росії: Підручник. - М: Ексмо, 2006.
ü Галаган І.А., Василенко О.В.Проблеми теорії правозастосування за радянським законодавством// Правознавство, 1986. № 2.
ü Мальцев Г.В.Розвиток права: до єднання з розумом та наукою. − М., 2005.
ü Сорокін В.Д.Правове регулювання: предмет, спосіб, процес. −СПб., 2003.
ü Сорокін В.Д.Адміністративно-процесуальне право: Підручник. 2004.
1. Поняття та ознаки норми адміністративного права
Норми адміністративного права - встановлені органамипредставницької чи виконавчої влади держави або місцевого самоврядування правила належної чи можливої поведінки щодо організації виконавчої влади та здійснення нею, а також представниками інших гілок влади управлінської діяльності ( норма права - це складне соціально-правове явище, має особливу специфіку, має представницький характер).
Характерні риси норм адміністративного права
1. Виступають орієнтиром забезпечення переважно громадських інтересів, тобто. інтересів держави, що прагне встановлення та забезпечення режиму законності та дисципліни у сфері реалізації виконавчої влади;
2. переважання директивно-обов'язкового на особливо роду суспільні відносини, які пов'язані з механізмом виконавчої (встановлюють правила поведінки, є обов'язковими для учасників правовідносини, незалежно від своїх бажання);
3. первинність організуючого ресурсу, який виявляється у забезпеченні ефективної реалізації конституційних прав, свобод та обов'язків фізичних та юридичних осіб;
4. запроваджуються безпосередньо суб'єктами виконавчої;
5. забезпеченість певними правовими санкціями, тобто. на відміну норм більшості галузей мають власні юридичні засоби захисту.
2. Структура норми адміністративного права
ü Гіпотеза , Як умова застосування норми далеко не завжди виражена в ній самій і може перебувати в загальних положенняхі бути спільною для цілого ряду норм.
ü Диспозиція, як основа адміністративно-правової норми виявляється у визначенні прав, обов'язків суб'єктів правовідносин. Встановлені у ній правила поведінки дозволяючого, дозволяючого і забороняючого характеру можуть бути у окремих пунктах, або у однієї чи кількох статтях нормативно-правового акта
ü Санкція, містить міру державно-владного реагування на порушення чи ігнорування правил, встановлених диспозицією. Санкції неоднакові за своїм характером. Найчастіше це заходи адміністративного покарання, передбачені у третій главі КоАП РФ (попередження, адміністративний штраф, адміністративний арешт, позбавлення спеціального праваі т.д.).
Така будова найвиразніше розрізняється в кодифікаціях НПА
Існує двійкова структура, коли санкція не включається. Прихильники цієї теорії стверджують, що санкція має бути окремо.
3. Види норм адміністративного права
Система адміністративно-правового регулювання
1. норми, регулюючі відносини у сфері організації та функціонування громадського управління, у сфері впливу органів держ. влади та місцевого самоврядування;
2. норми, що визначають порядок здійснення управлінських дій та відповідних управлінських процедур (сьогодні велика увага з боку органів виконавчої влади приділяється проведенню процедур – опрацьовується) велика кількістьрегламентів);
3. норми, які забезпечують гарантії правового захистуфізичних та юридичних осіб від незаконних рішень та дій органів держ. влади, посадових осіб;
4. визначають види адміністративного примусу за негативні результати управління, невиконання чи неналежне виконання посадових обов'язків;
5. регламентують юридичну відповідальністьза скоєння адміністративних правопорушень.
Критерії класифікації адмінстративно-правових норм
n Регулятивні:
n Зобов'язувальні – містять вчинки для дії. Або помірності від нього (Указ президента про запровадження надзвичайного стану),
n забороняють,
n уповноважені ( особливий порядок адміністративного управлінняпри надзвичайної ситуації),
n стимулюючі (запровадження системи державних нагород Президентом),
n Охоронні
n Матеріальні- визначають зміст правового регулювання конкретних відносин (закріплюють статус суб'єктів правовідносин [адміністративно-правовий статус юл та фл – їх права, обов'язки, повноваження]).
n Процесуальні- є організаційно-процедурною базою регулювання юридично-значущої діяльності компетентних органів та їх посадових осіб щодо реалізації матеріальних адміністративно-правових норм (реалізація прав та обов'язків, що належать суб'єктам правовідносин; ФЗ про цивільну державну службу. Який визначає статус, права та обов'язки держ. службовців , порядок прийняття на посаду, заміна посад та ін.).
n метод на суспільні відносини;
n межі дії норми;
n Норми загальної дії (КоАП РФ діє по всій території держави, ЗК, ДК та ін.).
n Норми, що діють або утворені для впорядкування певних систем (внутрішньоапаратні норми).
n рівень узагальненості;
n Спеціальні (Виняток із загального правила, встановлене для того, щоб за наявності додаткових, названих у її гіпотезі фактів, діяло спеціальне, а не загальне правило)
n суб'єкт, якому адресована норма;
n норми, що регулюють діяльність фізичних та юридичних осіб,
n державних організаційта недержавних організацій,
n різних видів державних службовців,
n громадян РФ та іноземних громадян, або осіб без громадянства тощо.
n умови дії норми та ін.
Можна дати більше критеріїв, тому що норми адміністративного права різноманітні та регулюють різні форми суспільних відносин.
Спосіб правового регулювання
1. Норми-завдання
2. Норми-принципи
3. Норми-дефініції
4. Норми установчі
5. Норми загальнокомпетенційні
6. Норми-завдання
7. Норми-вказівки
8. Норми-доручення
9. Норми-стимули тощо
4. Джерела адміністративного права
a. федеральні
b. суб'єктів Російської Федерації.
Нормативні адміністративно-правові акти федеральних органів та організацій
1 постанови та розпорядження Уряду РФ;
2 постанови, накази, інструкції міністерств та інших центральних федеральних органів спеціальної компетенції;
3 накази, постанови, інструкції, розпорядження та інші акти територіальних федеральних органів виконавчої; накази, інструкції адміністрацій держ. федеральних установ, підприємств, озброєних формувань;
4 нормативно-правові актикерівників апаратів Держ. Думи Федеральних Зборів, Уряди РФ, Верховного Судута Вищого Арбітражного Суду РФ та ін;
5 нормативно-правові акти за Центральний банк России.
Нормативні адміністративно-правові акти органів влади суб'єктів РФ
1. укази, постанови та інші акти глав виконавчої суб'єктів РФ;
2. постанови та розпорядження урядів суб'єктів РФ (Указ Президента №314);
3. накази, постанови центральних органів спеціальної компетенції суб'єктів РФ;
4. накази, ухвали місцевих органівдержавної влади суб'єктів Федерації.
5. Укази Президента
Відомчі нормативні акти (локальні, корпоративні)
Нормативно-правове регулюваннявідповідно до Указу Президента Російської Федерації вправі здійснювати лише федеральні міністерства та інші федеральні органивиконавчої влади, керівництво якими здійснює Президент чи Уряд Російської Федерації.
Сьогодні дедалі більше розглядається як джерело адміністративно-правового договору. Йдеться про розширення диспозитивності в адміністративно-правових відносинах. Договір має особливу специфіку:
ü Диспозитивність (рівність) – на етапах укладання та розірвання
ü Імперативність
Розвиток договору перебуває в початковому рівні (у Росії, військовий контакт становить сторінку, а США - товсту брошуру).
5. Реалізація норм адміністративного права
Реалізація норм адміністративного права – практичне використання тієї чи іншої норми учасниками правовідносин
ü Розпорядництво
ü Виконання полягає в точному дотриманні регульованих управлінських суб'єктами адміністративного правовідносин.
ü Застосування норм адміністративного права
o Застосовувати можуть ті суб'єкти, хто наділені повноваженнями (органи державної. влади; полягає у виданні підзаконних актів тощо.)
ü Дотримання – утримання від протиправної поведінки
Тема 3. Адміністративно-правові відносини
1. Поняття, структура та види адміністративно-правових відносин.
2. Юридичні факти у адміністративному праві.
3. Види адміністративно-правових відносин.
Література
Основна :
§ Адміністративне право. Підручник за ред. проф. Л.Л. Попова, М.С. Студенікіної. - М.: Норма, 2008.
§ Сорокін В.Д.Метод правового регулирования. Теоретичні проблеми. М., Юрид. літ. 1976.
Додаткова:
§ Алексєєв С.С.Загальна теорія права: У 2-х т, Т. 2. - М: «Юридична література», 1981.
§ Халфін Р.О.Методологічний аспект теорії правовідносин. Рад. держава право, 1971.
§ Адміністративна реформа та наука адміністративного права. Збірник наукових праць, присвячених 80-річчю від дня народження Ю.М. Козлова. М: МДЮА, 2007.
§ Сорокін В.Д.Адміністративно-процесуальні відносини. Л., 1968.
§ Зінченко С.О.Юридичні факти у механізмі правового регулювання. М: Волтерс Клувер, 2007.
1. Поняття, структура та види адміністративно-правових відносин
- врегульоване адміністративно-правовою нормою управлінське суспільне відношення, в якому сторони виступають як носії взаємних обов'язків та прав, встановлених та гарантованих адміністративно-правовою нормою
Правовідносини
1) є виникаюча на основі норм права правовий зв'язокміж особами, що характеризується наявністю суб'єктивних юридичних правта обов'язків та підтримувана (гарантована) примусовою силою держави;
2) суспільні відносини, врегульовані правом;
3) конкретний, повністю індивідуалізований правовий зв'язок між суб'єктами, які взаємодіють один з одним.
Права та свободи людини та громадянина
Залежно від характеру відносин, що виникає між людиною та державою:
Ø особисті права та свободи,
Ø політичні правата свободи,
Ø соціально-економічні права та свободи.
status positivusвключає в себе державний захистправа і свободи громадянина
З цією метою держава:
Ø створює систему органів (міліція, податкові та митні органи, органи кримінально-виконавчої системи та ін.).
Ø створює систему гарантій
Ознаки правовідносин
1) завжди виникають, змінюються та припиняються на основі норм права;
2) це правовий зв'язок, коли суб'єктивним правам однієї людини кореспондується юридичний обов'язокіншого;
3) гарантуються примусовою силою держави;
4) завжди мають індивідуалізований характер.
Ознаки правовідносин, що розкривають їх зміст
1) найважливіший та невід'ємний елемент механізму правового регулювання;
2) якість правовідносин зумовлює впорядкованість та ефективність правової системи, системи органів державного управління, дієвість виконання ними своїх функцій;
3) забезпечують єдність суб'єктивних прав та обов'язків і саме в них розкривається соціальна природа та юридичний зміст правовідносин;
4) динамічний правовий інститут, який необхідно розглядати з урахуванням виникнення, розвитку та припинення суб'єктивних юридичних прав та обов'язків, їх матеріалізації у поведінці людей.
Адміністративно-правове ставлення - правовий зв'язок між особами, що виникає на основі адміністративно-правових норм, який полягає в наявності в них взаємних прав та обов'язків
Ознаки адміністративних правовідносин
1) різновид соціальних відносин, але врегульованих нормами адміністративного права;
2) адміністративно-правові відносини виникають, змінюються та припиняються у сфері державного управління, межі якої визначаються сферою повноважень Уряду Росії;
3) можливі і у сфері інших правовідносин: фінансових, трудових та ін;
4) виникають між органом, наділеним державно-владними повноваженнями (найчастіше органом виконавчої влади) та іншою стороною, яка таких повноважень не має;
5) завжди є результатом волевиявлення однієї із сторін;
6) має складну внутрішню структуру (з погляду матеріального змісту до прав та обов'язків необхідно додати ще й суб'єкт права та об'єкт).
7) мають регулюючий характер, саме вони формують волю суб'єкта правовідносини для встановлення правила поведінки обох сторін;
8) виконують подвійну функцію: регулюють не лише організацію роботи системи органів виконавчої влади, а ще й відносини поза цією системою;
9) виникають з ініціативи будь-якої із сторін: органів виконавчої влади та громадян (посадових осіб, юридичних осіб);
10) у деяких випадках передбачають суперечки сторін.
Склад правовідносини
Ø суб'єкти права: його учасники;
Ø об'єкти правовідносини.
2. Юридичні факти в адміністративному праві
Юридичні факти в адміністративному праві - конкретні фактичні обставини, що зумовлюють виникнення, зміну чи припинення правових відносин
події - відбуваються незалежно від волі суб'єктів правовідносини,
дії - здійснюються ними осмислено (правомірні та протиправні).
3. Види адміністративно-правових відносин
Види правовідносин
1. Залежно від сфери життєдіяльності суспільства:
Ø конституційні,
Ø адміністративні,
Ø цивільні,
Ø кримінальні правовідносини.
2. За рівнем індивідуалізації суб'єктів
Ø абсолютні,
Ø відносні.
Класифікація адміністративно-правових відносин (Ю.М. Козлов)
Ø відносини, що безпосередньо виражають сутність виконавчої влади,
Ø відносини, що складаються за рамками безпосередньо керуючого впливу, але пов'язані з його здійсненням.
Класифікація адміністративно-правових відносин (Ю.Н. Старілов)
1. За цілями:
ü охоронні
Результатом правотворчої діяльності адміністративного органу є норми права підзаконного характеру, що регулюють відносини в адміністративно-публічній сфері та містяться у відповідному нормативному правовому акті, що видається (приймається) ним.
2. Виникнення адміністративних правовідносин на основі введених у дію норм адміністративного права. Це означає, що в таких відносин виникають адміністративні правничий та обов'язки. Наприклад, на основі норм адміністративного права, що містяться в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення, між фізичною особою, яка вчинила будь-яке адміністративне правопорушення, та адміністративним органом, уповноваженим розглянути справу про це правопорушення, виникають відповідне адміністративне правовідносини та комплекс взаємних адміністративних прав та адміністративних прав. , пов'язаних із притягненням правопорушника до адміністративної відповідальності .
3. Реалізація норм адміністративного права. Ця стадія є завершальною. У реалізації адміністративно-правові норми досягають своєї мети - суб'єктивні адміністративні правничий та обов'язки, що виникли в учасників відповідних адміністративних правовідносин, втілюються у тому поведінці, починають реально діяти. Реалізація норм адміністративного права може здійснюватися двома способами:
- за допомогою використання, виконання та дотримання приписів, що містяться в них, учасниками відповідних адміністративних правовідносин ( адміністративними органамита їх посадовими особами, фізичними особами та організаціями);
- за допомогою владного застосування приписів, що містяться в цих нормах, адміністративними органами, що беруть участь в адміністративних правовідносинах, а також судами шляхом видання (прийняття) ними індивідуальних правозастосовних актів або вчинення юридично значущих дій.
Прикладами першого способу реалізації адміністративно-правових норм є дотримання учасниками дорожнього руху встановлених правилпід час руху дорогою, звернення громадянина до компетентного адміністративного органу зі скаргою на дії (бездіяльність) або рішення нижчестоящого адміністративного органу.
Як приклад другого способу реалізації норм адміністративного права можна назвати адміністративне затримання працівниками міліції особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, винесення компетентним адміністративним органом ухвали про призначення фізичній особіадміністративного покарання за вчинене ним адміністративне правопорушення.
З викладеного можна визначити поняття механізму адміністративно-правового регулювання.
Під механізмом адміністративно-правового регулювання необхідно розуміти взяту в єдності та в логічному взаємодії систему адміністративно-правових засобів, за допомогою яких здійснюється юридичний вплив на суспільні відносини, що виникають в адміністративно-публічній сфері, з метою їх правового регулювання. правової охоронита захисту.
До структури механізму адміністративно-правового регулювання входять такі адміністративно-правові засоби (елементи цього механізму):
- норми адміністративного права;
- акти тлумачення норм адміністративного права;
- адміністративно-правові відносини (адміністративні правовідносини).
1. Норма адміністративного права- це встановлене державою чи з його санкції іншим громадським освітою загальнообов'язкове, формально певне правило поведінки, регулює суспільні відносини, що у адміністративно-публічної сфері, і чинне щодо невизначеного кола суб'єктів цих відносин.
З метою правильної та одноманітної реалізації норм адміністративного права необхідно їхнє однакове розуміння всіма суб'єктами що виникають на основі цих норм адміністративних правовідносин. Щоб забезпечити таку однаковість, нерідко потрібне тлумачення введених у дію адміністративно-правових норм. У зв'язку з цим компетентними адміністративними органами, а також судами видаються (приймаються) акти тлумачення норм адміністративного права, які є елементом механізму адміністративно-правового регулювання.
2. Під актами тлумачення норм адміністративного праварозуміються правові акти компетентних державних органів, з яких здійснюється офіційне роз'яснення дійсного змісту тлумачених норм адміністративного права. Такими актами можуть бути укази Президента та постанови Уряду РФ, постанови Пленуму Верховного Суду РФ та інші офіційні документи.
Розрізняють нормативне та казуальне тлумачення адміністративно-правових норм.
Нормативне тлумачення норм адміністративного права - це офіційне роз'яснення змісту цих норм, яке є обов'язковим для всіх суб'єктів, що реалізують та застосовують їх розпорядження. Приклад акта нормативного тлумачення є Постанова Пленуму Верховного Суду РФ «Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» від 24 березня 2005 р. № 5, в якому дається нормативне тлумачення таких понять, що використовуються в адміністративному праві, як «малозначність адміністративного правопорушення», «що триває адміністративне правопорушення», « адміністративне розслідування" та ін.
Казуальне тлумачення норм адміністративного права дається у зв'язку з розглядом адміністративним органом чи судом індивідуальної юридичної (адміністративної) справи. Прикладами актів казуального тлумачення адміністративно-правових норм є, зокрема, ухвали федеральних арбітражних судів округів у конкретних справах про адміністративні правопорушення, що містять тлумачення спірних питаньзастосування норм Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.
З урахуванням тлумачення конкретні норми адміністративного права реалізуються суб'єктами адміністративного права у межах конкретних адміністративних правовідносин, що виникають за наявності певних підстав (юридичних фактів). Юридичні факти, що тягнуть за собою виникнення адміністративних правовідносин, є елементом механізму адміністративно-правового регулювання.
3. Юридичні фактистосовно механізму адміністративно-правового регулювання є такі життєві обставини, з настанням яких норми адміністративного права пов'язують виникнення, зміна або припинення відповідних правовідносин в адміністративно-публічній сфері (адміністративних правовідносин).
Як юридичні факти, передбачені нормами адміністративного права і що тягнуть за собою виникнення, зміну або припинення адміністративних правовідносин, можуть виступати:
- дії фізичних лип та організацій (наприклад, подання заяви чи скарги до адміністративного органу, скоєння адміністративного правопорушення тощо);
- владні дії адміністративних органів (наприклад, державна реєстрація траспортного засобу, складання протоколу про адміністративне правопорушення тощо);
- видання (прийняття) адміністративними органами правових актів, тобто. владних рішень, наділених в офіційно-документальну форму (рішень, постанов, наказів, розпоряджень тощо), спрямованих на застосування норм адміністративного права щодо індивідуально визначених суб'єктів (фізичних лип та організацій) (наприклад, наказу про прийняття громадянина на державну службу, постанови про призначення липу адміністративного покарання тощо);
- настання незалежної від волі суб'єктів адміністративного права події (наприклад, смерть державного службовця , закінчення терміну давності притягнення липа до адміністративної відповідальності тощо.).
Настання зазначених юридичних фактів тягне за собою виникнення, зміну або припинення відповідних адміністративно-правових відносин (адміністративних правовідносин), які є останнім елементом механізму адміністративно-правового регулювання.
4. Адміністративно-правові відносини- це врегульовані нормами адміністративного права суспільні відносини, що складаються та розвиваються в адміністративно-громадській сфері.
Вони є результатом адміністративно-правового на суспільні відносини. В адміністративно-правовому відношенні індивідуалізуються положення певної нормиадміністративного права. Наприклад, у ході застосування органами внутрішніх справ щодо індивідуально визначених фізичних та юридичних осіб норм Кодексу РФ про адміністративні правопорушення виникають адміністративні правовідносини щодо притягнення цих осіб до адміністративної відповідальності.
Реалізація норм адміністративного права у межах виникаючих з їхньої основі адміністративних правовідносин породжує адміністративний правопорядок , який є що виникає у результаті реального дії норм адміністративного правничий та постійно підтримуваний стан нормативної впорядкованості сукупності громадських відносин, які у адміністративно-публічної сфері.
Загальний адміністративний правопорядок, тобто. правопорядок, що охоплює всю сукупність суспільних відносин, що виникають в адміністративно-публічній сфері, включає спеціальні видиадміністративного правопорядку, що характеризують стан нормативної впорядкованості окремих частинадміністративно-суспільної сфери. Наприклад, відповідно до системи особливої частини адміністративного права можуть бути виділені адміністративні правопорядки у сфері економіки, фінансів, у соціально-культурній сфері тощо.