1. Цивільний службовець зобов'язаний:
1) дотримуватися Конституції Російської Федерації, Федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації та забезпечувати їх виконання;
2) виконувати посадові обов'язкивідповідно до посадовим регламентом;
3) виконувати доручення відповідних керівників, дані у межах їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації;
4) дотримуватись при виконанні посадових обов'язків права та законні інтереси громадян та організацій;
5) дотримуватись службового розпорядку державного органу;
6) підтримувати рівень кваліфікації, необхідний належного виконання посадових обов'язків;
КонсультантПлюс: примітка.
Про відповідальність за розголошення національної та іншої таємниці див. Федеральні закони.
7) не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється федеральним законом, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життята здоров'я громадян або ті, що зачіпають їх честь та гідність;
8) берегти державне майно, у тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків;
9) представляти в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе та членів своєї сім'ї;
(див. текст у попередній редакції)
10) повідомляти про вихід із громадянства Російської Федерації або про набуття громадянства іншої держави у день виходу з громадянства Російської Федерації або у день набуття громадянства іншої держави;
11) дотримуватися обмежень, виконувати зобов'язання та вимоги до службової поведінки, не порушувати заборони, встановлені цим Федеральним закономта іншими федеральними законами;
12) повідомляти представника наймача про особисту зацікавленість при виконанні посадових обов'язків, що може призвести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такому конфлікту.
1.1. Цивільний службовець зобов'язаний вказувати вартісні показники відповідно до вимог, які встановлюються федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.
2. Цивільний службовець немає права виконувати дане йому неправомірне доручення. При отриманні від відповідного керівника доручення, що є, на думку цивільного службовця, неправомірним, цивільний службовець повинен подати до письмовій форміобґрунтування неправомірності цього дорученняіз зазначенням положень законодавства Російської Федерації, які можуть бути порушені при виконанні цього доручення, та отримати від керівника підтвердження цього доручення у письмовій формі. У разі підтвердження керівником цього доручення у письмовій формі цивільний службовець зобов'язаний відмовитись від його виконання.
- Державне управління
- Поняття, зміст та види управління
- Соціальне управління
- Теорія управління та теорія адміністративного права
- Концепція державного управління
- Ознаки державного управління
- Види державного управління
- Функції державного управління
- Виконавча влада та державне управління
- Виконавча влада
- Основні підходи до вивчення адміністративно-правової теорії
- Принцип поділу влади
- Ознаки виконавчої влади
- Функції виконавчої влади
- Суб'єкти виконавчої влади
- Адміністративне право як галузь права. Предмет та метод адміністративного права
- Публічне право та адміністративне право
- Адміністративне право та приватне право
- Предмет адміністративного права
- Метод адміністративно-правового регулювання
- Система адміністративного права
- Взаємозв'язок та розмежування адміністративного права та інших галузей права
- Наука адміністративного права
- Наука про управління
- Адміністративне право як наука
- Адміністративно-правова політика
- Історія розвитку адміністративно-правової науки
- Поліцейське право
- Адміністративно-правова наука наприкінці XVIII – на початку XIX ст.
- Адміністративне право кінця XIX– початку XX ст.
- Основні досягнення науки адміністративного права у XX ст.
- Історія розвитку російської науки адміністративного права
- Норми адміністративного права та адміністративно-правові відносини. Джерела адміністративного права
- Система адміністративно-правового регулювання
- Норми адміністративного права
- Структура адміністративно-правових норм
- Адміністративно-правові відносини
- Зміст адміністративно-правових відносин
- Джерела адміністративного права
- Поняття, правоздатність та дієздатність суб'єктів адміністративного права
- Поняття суб'єкта адміністративного права
- Правоздатність та дієздатність суб'єктів адміністративного права
- Індивідуальні суб'єкти адміністративного права
- Адміністративна правоздатність та адміністративна дієздатність індивідуальних суб'єктів
- Адміністративно-правовий статус громадян Російської Федерації
- Адміністративно-правовий статус іноземних громадянта осіб без громадянства
- Спеціальні адміністративно-правові статуси індивідуальних суб'єктів
- Паспортний режим у Російській Федерації
- Способи захисту прав громадян
- Право громадян на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування
- Право громадянина на адміністративну скаргу
- Виробництво по адміністративним скаргамгромадян
- Право громадян на судове оскарження незаконних рішень(дій) органів громадського управління та їх посадових осіб
- Право громадян на відшкодування збитків, заподіяних незаконними діями органів та посадових осіб публічного управління
- Державна адміністрація
- Поняття та зміст діяльності державної адміністрації
- Лінійна та функціональна влада
- Організаційна структурадержавної адміністрації
- Адміністративне відомство
- Органи виконавчої влади
- Поняття та правовий статус органів виконавчої влади
- Президент Російської Федерації та виконавча влада
- Види органів виконавчої влади
- Уряд Російської Федерації
- Федеральні органи виконавчої влади
- Система федеральних органіввиконавчої влади
- Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації
- Територіальні органи виконавчої влади
- Органи місцевого самоврядування у системі публічної влади
- Державна служба та державні службовці
- Державна посада: поняття та основні риси
- Посади державної служби. Реєстри посад державної служби
- Державна служба: поняття, ознаки, значення та правові джерела
- Муніципальна службата муніципальна посада
- Система (види) державної служби
- Види державної цивільної служби
- Управління державною службою
- Основні принципи побудови та функціонування системи державної служби: поняття, система та види
- Конституційні засади державної служби
- Організаційно-функціональні засади державної служби
- Державний службовець: основи правового становища
- Права державного службовця
- Заохочення (стимулювання) та відповідальність державних та муніципальних службовців
- Класифікація державних службовців
- Проходження державної служби
- Атестація державного службовця
- Кваліфікаційний іспит
- Припинення державної служби
- Державні та недержавні організації як суб'єкти адміністративного права
- Поняття та види організацій
- Основи адміністративно- правового статусупідприємств та установ
- Поняття та види громадських об'єднань
- Основи адміністративно-правового статусу громадських об'єднань
- Особливості адміністративно-правового становища професійних спілок
- Основи адміністративно-правового становища релігійних об'єднань
- Поняття та види управлінських дій
- Поняття форми управлінських дій
- Значення форми управлінських дій у адміністративно-суспільній сфері
- Види форм управлінських процесів
- Правові акти управління
- Поняття, ознаки та юридичне значенняправового акта управління
- Функції правового акта управління
- Дія правових актів управління
- Види правових актів управління
- Правові акти Президента Російської Федерації
- Правові акти Уряду Російської Федерації
- Правові акти федеральних органів виконавчої
- Державна реєстрація нормативних правових актів
- Правові акти управління суб'єктів Російської Федерації
- Правові акти муніципальних утворень(органів місцевого самоврядування)
- Адміністративний договір
- Поняття та публічно-правова природа адміністративного договору
- Ознаки адміністративного договору
Обов'язки державного службовця
Обов'язки державного службовцяхарактеризують сутність його службової діяльності, бо держава (державний орган) приймає працювати громадянина головним чином з метою покладання нього відповідних посадових обов'язків. Невиконання або неналежне виконаннядержавними службовцями своїх обов'язків, а також порушення ними правил встановлених адміністративних процедурє підставами виникнення конфліктів із громадянами.
Коло загальних (основних) обов'язків державного службовця зводиться наступного.
1. Забезпечення підтримки конституційного ладута дотримання Конституції РФ, реалізації федеральних законів та законів суб'єктів РФ, у тому числі регулюючих сферу його повноважень.
2. Добросовісне виконання посадових обов'язків; дотримання встановлених у державному органі правил службового розпорядку, порядку поводження зі службовою інформацією; виконання посадових інструкцій. Державний службовець зобов'язаний виконувати посадові обов'язки відповідно до посадового регламенту.
3. Забезпечення дотримання та захисту прав та законних інтересів громадян.
4. Виконання наказів, розпоряджень та вказівок вищестоящих у порядку підпорядкованості керівників, відданих у межах їх посадових повноважень, крім заздалегідь незаконних (чи неправомірних) доручень.
5. Підтримання рівня кваліфікації, достатнього для виконання своїх посадових обов'язків.
6. Дотримання норм службової етики.
7. Зберігання державної таємниці та іншої таємниці, що охороняється законом, а також нерозголошення відомими державному службовцю у зв'язку з виконанням ним своїх посадових обов'язків відомостей, що стосуються приватного життя, честі та гідності громадян.
8. Своєчасний розгляд у межах своїх посадових обов'язків звернень громадян та громадських об'єднань, а також підприємств, установ та організацій, державних органівта органів місцевого самоврядування та прийняття за ними рішень у порядку, встановленому федеральними законами та законами суб'єктів РФ.
Для державного цивільного службовця встановлено спеціальні обмеженнята заборони по службі (ст. 16 та 17 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації»), Цивільний службовець не може бути прийнятий на державну цивільну службу, а цивільний службовець не може перебувати на цивільній службі у разі:
1) визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законну силу;
2) засудження його до покарання, що виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби, за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або не погашеної в установленому федеральним законом порядку судимості;
3) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або за посадовою посадою цивільної служби, що заміщається цивільним службовцем, пов'язано з використанням таких відомостей;
4) наявності захворювання, що перешкоджає вступу на цивільну службу або її проходження та підтвердженого висновком медичного закладу;
5) близької спорідненості або якості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки та діти подружжя) з цивільним службовцем, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
6) виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави;
7) наявності громадянства іншої держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації;
8) подання підроблених документів або явно неправдивих відомостей при вступі на цивільну службу;
9) неподання встановлених законодавством або подання свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру.
Для цивільного службовця встановлено заборони, пов'язані з цивільною службою. Цивільному службовцю, наприклад, забороняється:
1) брати участь на платній основі у діяльності органу управління комерційною організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;
2) заміщати посаду цивільної служби у разі:
а) обрання чи призначення на державну посаду;
б) обрання на виборну посадув органі місцевого самоврядування; в) обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, у тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної у державному органі; державний службовець зобов'язаний повністю присвятити себе державну службу, що забезпечує її ефективність. Державний службовець немає права обіймати іншу посаду, бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування. Ця заборона обумовлена вимогою від державного службовця цілковитої самовіддачі, перебування на службі завжди протягом усього службового часу;
3) провадити підприємницьку діяльність. Підприємницькою діяльністю є будь-яка самостійна ініціативна діяльність державних службовців, яка здійснюється на постійній основі у вигляді як особистого виконання робіт, так і вкладення коштів у підприємство передбачених закономформах, причому спрямовану отримання особистого грошового доходу;
4) купувати у випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, Якими може бути отриманий дохід;
5) бути повіреним чи представником у справах третіх осіб у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено федеральними законами. Представництво виявляється у діяльності представника, здійснюваної від імені представленого. Представник діє від імені Ілліча та на користь представленого (ст. 182 ДК РФ);
6) отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошові винагороди, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди). Зазначена заборона не позбавляє можливості отримання державними службовцями символічних знаків уваги відповідно до загальновизнаних норм ввічливості та гостинності, символічних сувенірів під час проведення протокольних чи інших офіційних заходів;
7) виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб;
8) використовувати з метою, не пов'язаних із виконанням посадових обов'язків, кошти матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;
9) розголошувати або використовувати з метою, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, віднесені відповідно до федерального закону до відомостей конфіденційного характеруабо службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;
10) приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні та спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських об'єднань та релігійних об'єднань, якщо до його посадових обов'язків входить взаємодія із зазначеними організаціями та об'єднаннями;
11) припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службової суперечки. Отже, державний службовець немає права брати участь у страйках як засіб вирішення проблем, що виникають у системі державної служби. Держава та її органи щодня мають безліч «зовнішніх ворогів», із якими покликані «боротися»: катастрофи, землетрусу, пожежі, повені, військові конфлікти, злочинність, хвороби тощо. Якщо дозволити страйкувати державним службовцям, то у держави з'явиться «внутрішній ворог», здатний в одну мить зруйнувати державність, внести дисгармонію в громадські та економічні відносини. Державний службовець попереджається під час вступу на державну службупро таке правообмеження та приймає, таким чином, його добровільно;
12) використовувати своє службове становище на користь політичних партій, громадських, зокрема релігійних, об'єднань. Ця заборона безпосередньо пов'язана з принципом позапартійності державної служби. Але він не означає, що державні службовці позбавлені права вступати в політичні партії та займати у ній керівні пости. Вони можуть дотримуватись різних політичних поглядів. Одним з найважливіших правових умов, що забезпечують дотримання заборони державного службовця на використання свого службового становища на користь політичних партій, є заборона на освіту у державних органах структур політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком професійних спілок та деяких інших органів суспільної самодіяльності.
Загальні права та обов'язки державних службовціввперше встановлено Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації». Характерною особливістюцих прав та обов'язків є те, що вони виражають не повноваження щодо посади, що заміщається, а загальні правилаповедінки та дій службовців, умови та заходи організаційного характеру, якими забезпечується виконання ними повноважень щодо посад, що заміщуються. Такі права та обов'язки дуже різноманітні. Новий закондещо інакше трактує обсяг даних прав. Ст 14 Федерального закону "Про державну цивільну службу РФ
1. Цивільний службовець має право:
1) забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідні виконання посадових обов'язків;
2) ознайомлення з посадовим регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки щодо посади цивільної служби, що заміщується, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання;
3) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів та неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основної та додаткових відпусток;
4) оплату праці та інші виплати відповідно до Федерального закону, інших нормативних правовими актамиРосійської Федерації та зі службовим договором;
5) отримання в встановленому порядкуінформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій щодо вдосконалення діяльності державного органу;
6) доступ у встановленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницюякщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;
7) доступ у встановленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків до державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та інших організацій;
8) ознайомлення з відгуками про його професійну службову діяльність та інші документи до внесення їх у його особисту справу, матеріалами особової справи, а також на залучення до особової справи її письмових поясненьта інших документів та матеріалів;
9) захист відомостей про цивільного службовця;
10) посадове зростанняна конкурсній основі;
11) професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування у порядку, встановленому цим Федеральним законом та іншими федеральними законами;
12) членство у професійному союзі;
13) розгляд індивідуальних службових суперечоквідповідно до цього Федерального закону та інших федеральних законів;
14) проведення за його заявою службової перевірки;
15) захист своїх прав та законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;
16) медичне страхування відповідно до федерального закону про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;
17) державний захист своїх життя та здоров'я; життя та здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;
18) державне пенсійне забезпечення. відповідно до федерального закону. Йдеться про закони регулюючі види державної служби.
Цивільний службовець має право з попереднім повідомленням представника наймача виконувати іншу оплачувану роботу, якщо це не спричинить конфлікт інтересів.
Раніше державному службовцю було заборонено займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім діяльності, передбаченої посадою у державному органі. Був лише один виняток: йому дозволялося займатися педагогічною, науковою та іншою творчою діяльністю. Однак отримувати гонорари за публікації та виступи як державний службовець не дозволяється, хоча б такі публікації та виступи мали педагогічний, науковий чи творчий характер.
Серед названих, особливої увагизаслуговує на право державного службовця на просування по службі
Право на просування по службі може виникнути у кожного службовця, доки він перебуває на державній службі. Однак про наявність такого права можна говорити лише тоді, коли службовець за всіма вимогами підходить для заміщення вищої посади в порівнянні з тією, яку він заміщає. Якщо ж, наприклад, у нього немає необхідної за вищою посадою освіти, стажу роботи на відповідних посадах або в останній атестації зазначено, що він не має достатніх якостей для просування по службі, слід вважати, що він не має для цього підстав.
Як істотний елемент правового статусу державного службовця, також виділяється встановлений для займаної ним посади коло обов'язків. Однак, кожен службовець незалежно від повноважень щодо заміщуваної державної посадидержавної служби зобов'язаний:
1) дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації та забезпечувати їх виконання;
2) виконувати посадові обов'язки відповідно до посадового регламенту;
3) виконувати доручення відповідних керівників, дані у межах їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації;
4) дотримуватись при виконанні посадових обов'язків права та законні інтереси громадян та організацій;
5) дотримуватись службового розпорядку державного органу;
6) підтримувати рівень кваліфікації, необхідний належного виконання посадових обов'язків;
7) не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється федеральним законом, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або зачіпають їх честь і гідність;
8) берегти державне майно, у тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків;
9) представляти в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе та членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані ним доходи та належне йому на праві власності майно, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру (далі - відомості про доходи, про майно та зобов'язаннях майнового характеру);
10) повідомляти про вихід із громадянства Російської Федерації або про набуття громадянства іншої держави у день виходу з громадянства Російської Федерації або у день набуття громадянства іншої держави;
11) дотримуватись обмежень, виконувати зобов'язання та вимоги до службової поведінки, не порушувати заборони, які встановлені цим Федеральним законом та іншими федеральними законами;
12) повідомляти про особисту зацікавленість у виконанні посадових обов'язків, яка може призвести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такому конфлікту.
Крім прав та обов'язків, державний службовець, вступаючи на державну посаду, добровільно приймає і низку встановлених законодавством обмежень та заборон.Вони мають на меті забезпечити високий моральний вигляд державного службовця та свободу його дій у межах посадових повноважень. Такі обмеження мають перешкоджати можливим зловживанням, проявам корупції.
Виходячи з принципу поділу влади державного службовця, що заміщає посаду категорії «Б» або «В», не дозволяється бути депутатом федерального законодавчого (представницького) органу, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування. Йому особисто чи через довірених осіб заборонено займатися підприємницькою діяльністю, що має на меті отримання прибутку, скажімо, що здійснюється без залучення найманої праці.
Державному службовцю не дозволяється перебувати членом органу управління комерційної організації будь-якої форми власності та організаційно-правової форми (господарські товариства та товариства, виробничі кооперативи тощо). Але є виняток - це випадки, коли федеральним законом чи законами суб'єктів Федерації державному службовцю доручено брати участь у управлінні комерційної організацією.
Державному службовцю забороняється бути повіреним чи представником у справах третіх осіб у державному органі, в якому він працює або який безпосередньо підпорядкований чи безпосередньо підконтрольний йому.
Йому забороняється використовувати з неслужбовою метою засоби матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно та службову інформацію. Допускати публічні висловлювання, судження та оцінки, у тому числі у засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить до його посадових органів. обов'язки;
Державному службовцю заборонено отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди у зв'язку з виконанням посадових повноважень, у тому числі після виходу на пенсію. Цим переслідується мета усунути його залежність від будь-кого, особливо якщо він незаконно отримує винагороду в будь-якій формі (подарунки, грошова винагорода, позички, послуги, оплата розваг, відпочинку тощо).
Сюди примикає й інший заборона державного службовця, саме: виїжджати в службові відрядження зарубіжних країн з допомогою фізичних і юридичних, крім службових відряджень, здійснюваних відповідно до міжнародними договорами РФ чи взаємної основі за домовленістю відповідних органів.
Державний службовець нерозривно пов'язані з державою, представляє його. Звідси випливають специфічні вимоги: не має права приймати без дозволу Президента РФ нагороди, почесні та спеціальні звання іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій. Він не має права брати участь у страйках.
Враховуючи існуючу в країні багатопартійність, державному службовцю забороняється використовувати своє службове становище на користь тих чи інших політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних організаційдля пропаганди ставлення до них - він має бути нейтральним.
Державний службовець зобов'язаний передавати в довірче управління під гарантію держави на час проходження державної служби частки (пакети акцій), що перебувають у його власності. статутний капітал комерційних організаційу порядку, встановленому законом.
Громадянин при вступі на державну службу, а також державний службовець щорічно зобов'язаний подавати до податкової служби відомості про свої доходи та майно, що належить йому на праві власності, що є об'єктами оподаткування.
Порядок представлення цих відомостей визначено Указом Президента РФ від 15 травня 1997 р. Відомості Верховної. 1997. №20. ст.2239.
У законі також, знайшло відображення положення про вимоги до службової поведінки цивільного службовця. Стаття 18
Як бачимо, заборони та обмеження, встановлені для державних службовців, досить значні.
Однак, про компетентність державного службовця, можна говорити лише за відповідністю його посади.
Посадові права та обов'язкипохідні від завдань та функцій державного органу та виражають його повноваження.
Державна посада містить основну функцію, яку виконує державний службовець. Найменування державної посади є коротке і точне формулювання, відбиває її індивідуальний характері і спільність у системі функцій державного органа. Наприклад, посада помічника (радника) федерального міністра відбиває такі моменти: це посада федерального державного службовця; її призначення - забезпечити діяльність члена Уряду РФ; рівень – головна державна посада; заміщується у порядку призначення. Найменування «головний спеціаліст адміністрації області» - відбиває інші ознаки: це посада державного службовця суб'єкта Російської Федерації, саме області; її призначення – виконувати обов'язки щодо здійснення повноважень адміністрації області; рівень – старша державна посада; заміщується у порядку конкурсу.
Правовий статут державної посади містить перелік всіх видів робіт (функцій) по даній посаді із зазначенням кінцевих результатів, які державний службовець повинен досягати щоразу при виконанні кожної своєї функції. Однак ці питання є предметом регламентації не Закону, а інших нормативних актів, головним чином положень та посадових інструкцій. Вони також містяться у тарифно-кваліфікаційних довідниках, які є систематизованими переліками робіт та професій. Вони сформульовані необхідні кваліфікаційні характеристики і вимоги, яким мають відповідати службовці, виконують різні за змістом, ступеня складності та профілю роботи, щодо навичок, професійних знань, прийомів праці та т.д.
У Реєстрі державних посад державної служби РФ міститься перелік уніфікованих найменувань цих посад, а конкретні правничий та обов'язки кожної посади встановлюються відповідними нормативними правовими актами. Це може бути посада керівника, іншої посадової особи чи рядового державного службовця.
Наприклад, для посади керівника характерні такі повноваження:
керівництво діяльністю підлеглих структурних підрозділів або окремих службовців та персональна відповідальністьза виконання покладених на них завдань; розподіл обов'язків між підлеглими працівниками та встановлення ступеня їхньої відповідальності за виконання ними своїх обов'язків;
затвердження положень та посадових інструкцій, що визначають обсяг посадових повноважень підлеглих структурних підрозділів та службовців; спеціальні праващодо видання нормативних актів з питань, що входять до компетенції керівника, організації та координації роботи підлеглих; повноваження щодо розпорядження власністю, висновку трудових договорів(контрактів), призначення на посаду та звільнення з посади працівників, їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності; права щодо взаємодії з іншими організаціями, застосування специфічних форм та методів роботи. Таким чином, названі права та обов'язки є як би службовим кодексом, що характеризує стиль і методи здійснення державними службовцями своїх посадових повноважень незалежно від посад.
У законі вперше запроваджено поняття «Конфлікт інтересів» - це ситуація, за якої особиста зацікавленість цивільного службовця впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і за якої виникає або може виникнути суперечність між особистою зацікавленістю цивільного службовця та законними інтересами громадян, організацій, суспільства , держави, здатне призвести до заподіяння шкоди цим законним інтересам громадян, організацій, суспільства, суб'єкта Російської Федерації чи Російської Федерації.
3. Під особистою зацікавленістю громадянського службовця, розуміється можливість отримання цивільним службовцем у виконанні посадових обов'язків доходів (непідставного збагачення) у грошової чи натуральної формі, доходів як матеріальної вигоди безпосередньо громадянського службовця, членів його сім'ї чи інших осіб, і навіть громадян чи організацій, з якими цивільний службовець пов'язаний фінансовими чи іншими зобов'язаннями
Під обов'язками громадянського службовця розуміються зумовлені Конституцією РФ та інші нормативно-правовими актами обов'язкові дії, що становлять зміст професійної службової діяльності службовця. Перебуваючи на державній цивільній службі, службовці підпадають під спеціальний правовий режим, відрізняється від загальних нормправа. Разом про те вони, як громадяни РФ, не звільняються від загальнодержавних обов'язків (платити податки, служити армії тощо.). Держава покладає державних службовців особливі, підвищені обов'язки, зумовлені специфікою державної цивільної служби (12 обязанностей).
Дотримання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, інших нормативних правових актів Російської Федерації і суб'єктів РФ, забезпечення виконання. Цивільний службовець діє від імені держави і за дорученням держави представляючи його інтереси. Тому він повинен виконувати свою посаду в дусі конституційних принципівЧиканова Л.А. Правове регулюванняслужбових відносин на державній цивільній службі: питання теорії та практики // Журнал російського права. 2012. № 4. С.61.
Службовець зобов'язаний не тільки знати та дотримуватися конституційних норм і норм законів як на службі, так і поза нею, а й особисто забезпечувати їх виконання. Обов'язок забезпечувати виконання Конституції та законів означає: чиновник має докласти всіх своїх сил, знань та вмінь, щоб реалізувати законодавчі рішення. Цей обов'язок означає вимогу не вчиняти дій, спрямованих проти державних інтересів. Громадянський службовець немає права висловлюватися публічно на шкоду державі та державному органу, де він служить, немає права критикувати Конституцію держави й закони, події Уряди РФ. Якщо цивільний службовець не згоден із політикою, він повинен подати у відставку.
Виконання посадових обов'язків відповідно до посадового регламенту. Це означає, що цивільний службовець має активно та належним чином здійснювати посадові обов'язки. Основними керівними документамидля чиновника є його посадовий регламент, в якому встановлено його повноваження, та адміністративний регламентдержавного органу.
Під виконанням службових обов'язків розуміється робота службовця протягом робочого дня згідно з правилами службового розпорядку з реалізації посадових функцій, виконання наказів та розпоряджень керівників.
Не визнаються виконуючими посадові обов'язки цивільні службовці:
що перебувають у відпочинку або у відпустці;
щодо яких проводиться службове та інше розслідування, і вони тимчасово наказом керівника усунуті з посади;
перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння.
Невиконання посадових обов'язків або неналежне їх виконання, а також перевищення посадових повноважень кваліфікуються як дисциплінарна провинаіз відповідними наслідками Бахрах Д.М. Державна служба у Російській Федерації: навч. допомога. Єкатеринбург: Видавництво Державної юридичної академії, 2012. С.163.
Виконання доручень керівників, даних у межах їх повноважень. Державна служба, що будується на принципах єдиноначальності, строго ранжована. Тому службовці порядку підпорядкованості зобов'язані виконувати накази, розпорядження, доручення свого керівництва. У цьому полягає сенс державної служби. За законом цивільний службовець немає права виконувати лише дане йому неправомірне доручення. Механізм виконання (або невиконання) неправомірного доручення прописаний у законі.
Дотримання у виконанні посадових обов'язків правий і законних інтересів громадян, і організацій. Права та свободи людини та громадянина - конституційна норма. Дотримання і захист права і свободи громадян, і організацій - прямий обов'язок державних службовців, одне з основних напрямів своєї діяльності. Виконання цивільними службовцями цього обов'язку означає: своєчасне видання правових актів, що з здійсненням громадянами своїх прав; організацію виконання законів, що стосуються права і свободи людини; надання допомоги громадянам у реалізації їх суб'єктивних прав; здійснення заходів щодо охорони права і свободи громадян. Службовець повинен давати аргументовану відповідь у встановлений законом час на всі звернення та скарги громадян.
Дотримання службового порядку державного органу. Існують типові правилавнутрішнього службового розпорядку виходячи з яких у кожному державному органі такий розпорядок затверджується керівником. Службовий розпорядок державного органу визначається нормативним актомцього органу, що регламентує режим служби (роботи) та час відпочинку.
У службовому розпорядку встановлюється службовий час та час відпочинку службовців - час початку та кінця робочого дня, час обідньої перерви тощо. Службовий розпорядок державного органу затверджується представником наймача з огляду на думку профспілки. Службовий час - час, протягом якого цивільний службовець відповідно до службового розпорядку державного органу або графіка служби зобов'язаний виконувати свої посадові обов'язки.
На цивільних службовців поширюється встановлена Трудовим кодексомРФ тривалість робочого часу - 40 годин на тиждень та п'ятиденний службовий тиждень. Службове право дозволяє керівнику державного органу чи його структурного підрозділуза письмовим розпорядженням залучати працівників до роботи понад встановлений час, у вихідні або святкові дні. За понаднормову роботу цивільному службовцю належить компенсація - грошова або додаткова відпустка. За законом ненормований робочий день встановлюється для цивільних службовців, які заміщають вищі та основні посади цивільної служби.
Наявність класифікації, необхідної для належного та зносини посадових обов'язків. Громадянський службовець повинен мати такий рівень професійної підготовки, щоб на рівні сучасних вимог ефективно виконувати свої повноваження. Основними шляхами підтримки необхідного рівня кваліфікації службовця є професійна перепідготовка, підвищення кваліфікації та стажування, а також самоосвіта. Періодично проведені профперепідготовка та підвищення кваліфікації - це одночасно право та обов'язок кожного цивільного службовця.
Нерозголошення відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється федеральним законом. Державну таємницю становлять передбачені у спеціальних переліках відомості, розголошення яких може завдати шкоди інтересам Російської Федерації. Переліки таких відомостей встановлені Законом РФ «Про державну таємницю» від 21 липня 1993 р. На державній службі існує перелік посадових осіб, наділених повноваженнями відносити відомості до державної таємниці, який затверджується Президентом РФ.
Низка посад цивільної служби передбачає роботу із секретною документацією. Тому при прийомі людини на службу, пов'язану з необхідністю доступу до відомостей, що становлять державну таємницю, передбачено процедуру оформлення допуску. У разі відмови в оформленні допуску особа не допускається до посади державної служби.
Під іншою таємницею, що охороняється законом, розуміється службова, комерційна таємниця, таємниця особистого життя і т.п. Цивільний службовець зобов'язаний не розголошувати відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя та здоров'я громадян, що стосуються їх честі та гідності. Розголошення державної та іншої таємниці, що охороняється федеральним законом, тягне за собою кримінальну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність чиновника.
Склад відомостей, що охоплюються поняттям службової інформації, визначається державними органами Чітко це питання у масштабі всієї цивільної служби не відрегульоване.
Дбайливе ставлення до державного майна. Для належного виконання посадовцем своїх посадових обов'язків йому надається певне державне майно: транспорт, комп'ютер, оргтехніка, переговорні пристрої, витратні матеріали тощо. Воно надається службовцям за нормами, які встановлюються Урядом РФ або державним органом. Службовець повинен компетентно, економно та ефективно управляти довіреним йому майном, не допускаючи його псування, втрати, розтрати та використання не за призначенням у позаслужбових цілях.
Надання в установленому порядку передбачених федеральним законом відомостей про себе та членів своєї сім'ї, а також відомостей про отримані ним доходи та належному йому на праві власності майні, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру. Положення про надання відомостей про отримані цивільним службовцям доходи і майні, що належить йому на праві власності, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру цивільного службовця затверджуються відповідно указом Президентом РФ і нормативним правовим актом суб'єкта РФ з урахуванням вимог ст. 20 Федерального закону від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» Про державну цивільну службу Російської Федерації: федер. закон Ріс. Федерації від 27 липня 2004 року №79-ФЗ: прийнято Держ. Думою Федір. Зібр. Ріс. Федерації 13 липня 2004: схвал. Радою Федерації Федер. Зібр. Ріс. Федерації 20 липня 2004 // Росс. газ. - 2004. - 5 серпня.
Відомості про службовця та членів його сім'ї містяться у його особистій справі (в анкеті). Відомості про доходи та майно цивільного службовця та членів його сім'ї повинні надаватися кожним цивільним службовцям щороку не пізніше 30 квітня. Довідка державної податкової служби показує річний дохід та виплачений з нього прибутковий податок цивільного службовця, реєстрацію в обліковій податкової системийого майна. У цьому документі, що визначає фінансове становище цивільного службовця, перераховуються всі види його грошових доходів та нерухоме майно, земельні ділянки, квартири, будинки, машини, гаражі тощо.
Довідки про витрати цивільного службовця згідно із законом не потрібні. Перевірку достовірності відомостей, що надаються чиновником, повинна проводити кадрова службадержавного органу. У разі ненадання в встановлені термінивідомості або надання спотворених відомостей цивільний службовець повинен бути усунений від виконання своїх посадових обов'язків рішенням відповідного керівника до з'ясування обставин.
Повідомлення про вихід із громадянства Російської Федерації або про набуття громадянства іншої держави. Цей обов'язок випливає з важливої ознаки цивільного службовця - громадянства Російської Федерації. Логічно, що втрачаючи зв'язок із державою, людина втрачає зв'язок і з його державною службою. Цивільним службовцем Росії може бути іноземець чи обличчя без громадянства, що проживає біля РФ. Цивільними службовцями РФ не можуть бути і громадяни Росії, які постійно проживають поза територією Російської Федерації.
Закон встановлює і тимчасові параметри: у день виходу з громадянства РФ чи день набуття громадянства іншої держави службовець повинен повідомити про це свого державного органу.
Дотримання обмежень, вищезгаданих зобов'язань та вимог до службової поведінки, не порушення заборон, встановлених федеральним законодавством. Усе це прописано у Федеральному законі від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», а й у посадовому регламенті цивільного службовця. Тому дотримання обмежень та заборон – його прямий обов'язок. Це зобов'язанняслужбовець скріплює своїм підписом у службовому договорі. Невиконання цього обов'язку тягне у себе дисциплінарну відповідальність до звільнення з цивільної служби Волкова В.В. Державна служба. М.: Юніті, 2013. С.118.
Повідомлення представнику наймача про особисту зацікавленість при виконанні посадових обов'язків, яка може призвести до конфлікту інтересів, вживання заходів щодо запобігання такому конфлікту Конфлікт інтересів - це ситуація, при якій особиста зацікавленість цивільного службовця впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових осіб або може виникнути суперечність між особистою зацікавленістю службовця та законними інтересами громадян, організацій, суспільства, держави здатне призвести до заподіяння шкоди цим законним інтересам. Запобігання конфлікту інтересів на цивільній службі означає відмову службовця від неналежної, незаконної вигоди, контактів, пов'язаних із пропозицією такої вигоди.
Цивільний службовець, якого деякі юридичні чи фізичні особивимагають здійснення протиправного вчинку, обіцяючи вигоду, повинен негайно проінформувати звідси свого керівника гласно чи конфіденційно. Керівник державного органу або його структурного підрозділу зобов'язаний вжити заходів щодо запобігання конфлікту інтересів.
Поряд із сказаним Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» накладає на чиновників інші обов'язки. Він забороняє цивільному службовцю, який заміщає посаду категорії «керівники» вищої групи посад, з метою запобігання конфлікту інтересів представляти інтереси цивільних службовців у виборному профспілковому органі цього державного органу. Адміністративна та громадська владамає бути у різних руках.
Громадянські службовці повинні проходити державну дактилоскопічну реєстрацію відповідно до федерального закону.
Нарешті, цивільний службовець немає права виконувати дане йому неправомірне доручення. При отриманні від керівника доручення, що є, на думку службовця, неправомірним, він повинен подати письмово обґрунтування неправомірності даного доручення із зазначенням положень законодавства РФ, які можуть бути порушені при виконанні цього доручення, і отримати від керівника підтвердження в письмовій формі. У разі підтвердження керівником свого доручення у письмовій формі цивільний службовець зобов'язаний відмовитись від його виконання. У разі виконання службовцем неправомірного доручення цивільний службовець і керівник, який дав це доручення, несуть відповідальність відповідно до законодавства.
Отже, державний службовець має повний обсяг конституційних правособи та громадянина РФ. Загальноцивільні правничий та обов'язки державних службовців такі самі, як і інших громадян. Державні службовці користуються всіма правами і свободами, а також несуть обов'язки перед суспільством нарівні з усіма правами та свободами, а також несуть обов'язки перед суспільством нарівні з усіма громадянами.
«Громадянські службовці підпадають під спеціальний правовий режим. Водночас вони не можуть звільнятися і від загальноцивільних обов'язків, передбачених КонституцієюРФ. Як і всі громадяни, вони повинні платити законно встановлені податкита збори, зберігати природу та навколишнє середовище, захищати Вітчизну, нести військову, а у встановлених законом випадках – альтернативну цивільну службу тощо.
На окремі категоріїЦивільних службовців Конституція РФ покладає підвищені обов'язки, продиктовані інтересами нормального функціонування цивільної служби. Так, посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливості ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом (ст. 24); отримання достовірної та своєчасної інформації про фактори, що створюють загрозу життю та здоров'ю (ст. 41), та ін.
Закон «Про державну цивільну службу» перераховує 12 загальних всім цивільних службовців службових обов'язків, зводячи ці вимоги до розряду законодавчих розпоряджень. «1. Цивільний службовець зобов'язаний:
1) Дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації та забезпечувати їх виконання». Зумовлена тим, що державний службовець органічно пов'язаний з державою і повинен виконувати свою посаду на кшталт конституційних принципів: дотримання та захист права і свободи людини і громадянина; рівноправність та повноправність громадян; законність; гуманізм (визнання людини найвищою цінністю); ідеологічне різноманіття, багатопартійність та ін. Цей обов'язок всеосяжний, вона стосується поведінки службовця як на державній службі, так і за її межами.
У законі виділяється обов'язок цивільного службовця забезпечувати дотримання Конституції РФ, тому що саме в ній містяться основні засади всіх інших законодавчих актів. Дана якість надає їй вищу юридичну силу, що закріплено й у Конституції РФ (ст. 15). Що стосується колізії між вимогами Конституції РФ та інші нормативно-правовими актами державний службовець зобов'язаний керуватися конституційною нормою.
«З обов'язку забезпечувати виконання законів випливає неухильне дотримання кожного цивільного службовця державним інтересам. Громадянський службовець немає права вчиняти дій, які призводять до підриву авторитету держави, брати участь у діях, які порушують роботу державні органи». Громадянські службовці повинні утримуватися від дій, виступів та публічних висловлювань, які можуть зашкодити цивільній службі або завдати шкоди державному органу.
Цивільний службовець немає права апеляції до преси (інформацію нею можуть давати лише уповноважені цього державні службовці); немає права використовувати свій авторитет і знання документів у тому, щоб критикувати Конституцію РФ і закони. Із зауваженнями про недоліки у законодавстві, недоглядах чи зловживаннях відповідного державного органу у виконанні законів його службовцям може бути рекомендовано звертатися до вищого керівництва чи органу, включаючи Уряд РФ.
Обов'язок забезпечувати виконання законів означає вимогу не вчиняти дій, що ускладнюють роботу органів державної влади, конкретизується залежно від посади. Громадянський службовець немає права публічно критикувати свого керівника, державний орган, у якому служить, з питань проведеної державної політикита виконання законів. Так, несумісні з посадою міністра заяви про неправильну політику уряду в галузі правотворчості та виконання законів. Якщо цивільний службовець не згоден із політикою, він повинен подати у відставку.
«2) Виконувати посадові обов'язки відповідно до посадового регламенту. Це означає, що цивільний службовець має активно та належним чином здійснювати посадові обов'язки». Це означає, що основними керівними документами для чиновника є його посадовий регламент, у якому встановлено його повноваження, та адміністративний регламент державного органу.
Під виконанням службових обов'язків розуміється робота службовця протягом робочого дня відповідно до правил службового розпорядку щодо реалізації своїх посадових функцій, виконання наказів та розпоряджень керівників. Не визнаються виконуючими посадові обов'язки:
Перебувають у відпочинку або у відпустці;
Щодо яких проводиться службове та інше розслідування, і вони тимчасово наказом керівника усунуто з посади;
Перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння.
Невиконання посадових обов'язків або неналежне їх виконання, а також перевищення посадових повноважень кваліфікується як дисциплінарна провина з відповідними наслідками. Існують закріплені в правових нормахправила підпорядкування між посадами, дотримання яких також охоплюється обов'язком цивільного службовця здійснювати повноваження у межах наданих йому прав та відповідно до посадових обов'язків. Виконання посадових обов'язків нерозривно пов'язане з іншою вимогою - дотримуватися встановленого у державному органі службового розпорядку.
"Посадові обов'язки покладаються на державних службовців виключно для виконання завдань та функцій державних органів у суспільно корисних цілях". Тому якщо вони здійснюють свої обов'язки недобросовісно (в інших цілях) або виходять за межі наданих прав, то їх дії можуть бути кваліфіковані залежно від тяжкості правопорушення як дисциплінарної провини, адміністративне правопорушеннячи злочин. Так, самовільне з порушенням встановленого законом порядку здійснення посадовою особою своїх дійсних або передбачуваних обов'язків, що не заподіяло істотної шкоди, утворює склад адміністративного провини (ст. 19.1 КоАП РФ) або злочину (ст. 330 КК РФ), якщо такими діями заподіяно суттєву шкоду.
Використання посадових обов'язків (і прав) всупереч інтересам служби, якщо це діяння вчинено з корисливої чи іншої особистої зацікавленості та спричинило суттєве порушенняправий і законних інтересів громадян чи організацій чи охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави, кваліфікується як злочину (ст. 285 КК).
Перевищення посадових повноважень кваліфікується як дисциплінарна провина. Якщо ж воно завдало істотної шкоди державним або громадським інтересам або правом і інтересам громадян, що охороняються законом, то утворює склад злочину (ст. 286 КК).
Під перевищенням службових повноважень розуміється умисне вчиненняцивільним службовцям дій, які виходять межі обов'язків (прав), наданих йому за посадою законом (посадовим регламентом). Поняттям «перевищення посадових повноважень» можуть бути охоплені дії, які:
входять до компетенції вищої посадової особи даного органу;
можуть бути скоєні лише колегіально;
могли бути скоєні і цією посадовою особою, але за наявності у неї спеціальних повноважень або в особливих умовах;
неправомірно вчинити жодну посадову особу та жодну службову інстанцію.
Поряд із загальним складом перевищення влади або службових повноважень КК встановлює деякі його спеціальні види, наприклад, кримінальну відповідальністьпосадових осіб, які роблять дізнання чи попереднє слідство, за скоєння дій, які у примусі до дачі показань (ст. 302), та інших.
«3)Обов'язок виконувати доручення відповідних керівників, даних у межах їх повноважень». Державна служба, що будується на принципах єдиноначальності, строго ранжована, тому службовці в порядку підпорядкованості повинні виконувати всі накази, розпорядження, доручення свого керівництва. У цьому полягає сенс служби.
"Усі розпорядження державний службовець виконує під особисту відповідальність за правомірність своїх дій". Отже, отримуючи розпорядження, державний службовець зобов'язаний оцінити його з погляду відповідності закону та інтересам. При цьому пошук державно-корисної мети слід вважати умовою правомірності дій державного службовця.
Громадянський службовець зобов'язаний, якщо існує хоч найменший сумнів щодо правомірності отриманого наказу (розпорядження), негайно повідомити про це письмово як своєму безпосередньому керівнику, так і керівнику, який видав наказ. Умова правомірності його виконання у разі одна: письмове підтвердження вищим за посадою керівником.
Але й у разі державний службовець вправі не виконувати розпорядження, якщо воно тягне за собою діяння, яке належить до кримінально караним.
«4) Обов'язок дотримуватися у виконанні посадових обов'язків правничий та законні інтереси громадян, і організацій». Виконання цивільними службовцями цього обов'язку означає: своєчасне видання правових актів, що з здійсненням громадянами своїх прав; організацію виконання законів, що стосуються права і свободи людини; надання допомоги громадянам у реалізації їх суб'єктивних прав; здійснення заходів щодо охорони права і свободи громадян.
У Конституції РФ (ст. ст. 2, 18) правничий та свободи людини і громадянина встановлюються як як основ конституційного ладу, а й безпосередньо чинних прав. Ця вимога визначає зміст, зміст та застосування законів у професійної діяльностіщодо реалізації повноважень державних органів.
Обов'язок забезпечувати дотримання та захист прав та інтересів громадян означає також обов'язок цивільних службовців своєчасно розглядати звернення громадян. Цей обов'язок цивільних службовців кореспондується з конституційним правом громадян звертатися особисто, а також спрямовувати індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ст. 33 Конституції РФ).
Термін «звернення» поєднує такі поняття, як пропозиція, заява, скарга (у письмовій чи усній формі).
«Пропозиція – це звернення щодо недосконалості організації, діяльності чи регулювання у тій чи іншій галузі та рекомендації про шляхи усунення недоліків. Особливість їх у тому, що вони не відображають, як правило, конкретні порушення суб'єктивних прав».
Заява - це звернення щодо:
реалізації суб'єктивних правий і законних інтересів громадян;
Порушень нормальної діяльності, що не стосуються прав та інтересів конкретних осіб;
Зловживання, незаконні дії та інші порушення законності, якщо вони не торкаються прав та інтересів заявника або інших конкретних осіб.
Скарга - це звернення до державних чи інших офіційних органів, до посадових осіб щодо порушеного права або законного інтересугромадянина (громадян).
Під час розгляду звернень державні службовці зобов'язані: розібратися у суті звернення; при необхідності перевірити інформацію, що повідомляється; винести обґрунтоване рішення; забезпечити своєчасне та правильне їх виконання; повідомити заявника про рішення; у разі відхилення пропозиції, заяви, скарги вказати мотиви; роз'яснити порядок оскарження рішення.
«5) Обов'язок дотримуватись службового розпорядку державного органу». Існують типові правила внутрішнього службового розпорядку, виходячи з яких у кожному державному органі такий розпорядок затверджується керівником. Службовий розпорядок державного органу визначається нормативним актом цього органу, що регламентує режим служби (роботи) та час відпочинку. У службовому розпорядку встановлюється службовий час та час відпочинку службовців - час початку та кінця робочого дня, час обідньої перерви тощо. Службовий розпорядок державного органу затверджується представником наймача з огляду на думку виборного профспілкового органу даного державного органу. Службовий час - час, протягом якого цивільний службовець відповідно до службового розпорядку державного органу або графіка служби зобов'язаний виконувати свої посадові обов'язки.
На цивільних службовців поширюється встановлена Трудовим кодексом РФ тривалість робочого дня - 40 годин на тиждень та п'ятиденний службовий тиждень. При цьому службове право дозволяє керівнику державного органу або його структурного підрозділу за письмовим розпорядженням залучати працівників до роботи понад встановлений час, у вихідні або святкові дні. За понаднормову роботу цивільному службовцю належить компенсація - грошова або додаткова відпустка. За законом ненормований робочий день встановлюється для цивільних службовців, які заміщають вищі та основні посади цивільної служби.
«6) Обов'язок підтримувати рівень кваліфікації, необхідної належного виконання посадових обов'язків». Службовець повинен мати такий рівень професійної підготовки, щоб на рівні сучасних вимог ефективно виконувати свої повноваження. Він повинен відповідати тим кваліфікаційним вимогам, які пред'являються до посади цивільної служби, що заміщується ним. Основними шляхами підтримки відповідного рівня кваліфікації службовця є професійна перепідготовка, підвищення кваліфікації та стажування, а також самоосвіта. Періодично проведені профперепідготовка та підвищення кваліфікації - це одночасно право та обов'язок кожного цивільного службовця.
«7) Обов'язок не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється федеральним законом». Державну таємницю становлять передбачені у спеціальних переліках відомості, розголошення яких може завдати шкоди інтересам Російської Федерації. Переліки таких відомостей встановлено Законом РФ «Про державну таємницю» від 21 липня 1993 р. На державній службі існує Перелік посадових осіб, наділених повноваженнями відносити відомості до державної таємниці, який затверджується Президентом РФ.
Низка посад цивільної служби передбачає роботу із секретною документацією. Тому при прийомі людини на службу, пов'язану з необхідністю доступу до відомостей, що становлять державну таємницю, передбачено процедуру оформлення відповідного допуску. У разі відмови в оформленні допуску особа не допускається до посади державної служби.
Під іншою таємницею, що охороняється законом, розуміється, службова, комерційна таємниця, таємниця особистого життя і т.д.
Загальні умови, коли інформація може набувати характеру службової таємниці, визначаються в ст. 139 ЦК.
Ця вимога прямо випливає із ст. 23 Конституції РФ, яка розглядає недоторканність та таємницю приватного життя як найважливіший елементправового статусу громадянина РФ
Розголошення державної та іншої таємниці, що охороняється федеральним законом, тягне за собою кримінальну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність чиновника.
«8) Обов'язок берегти державне майно» . Для належного виконання чиновником своїх посадових обов'язків йому надається певне державне майно – транспорт, комп'ютер, оргтехніка, переговорні пристрої, витратні матеріали тощо. Воно надається службовцям за нормами, які встановлюються Урядом РФ або державним органом. Службовець повинен компетентно, економно та ефективно управляти довіреним йому майном, не допускаючи його псування, втрати, розтрати тощо. Це положення вимагає не допускати використання даного майнане за призначенням у позаслужбовій меті.
9) Обов'язок надавати в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе та членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані ним доходи та належне йому на праві власності майно, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру. Відомості про себе та членів своєї сім'ї містяться в особистій справі цивільного службовця (анкета). Відомості про доходи та майно повинні надаватися кожним цивільним службовцям щороку, не пізніше 30 квітня. Відповідна довідка державної податкової служби показує річний дохід та виплачений з нього прибутковий податок громадянського службовця, реєстрацію в обліковій податковій системі його майна. У цьому документі, що визначає фінансове становище цивільного службовця, перераховуються всі види його грошових доходів та нерухомого майна - земельні ділянки, квартири, будинки, машини, гаражі тощо. При цьому довідки про витрати цивільного службовця згідно із законом не потрібні. Перевірку достовірності відомостей, що надаються чиновником, проводить кадрова служба державного органу. У разі ненадання у встановлені терміни відомостей або надання спотворених відомостей, службовець повинен бути усунений від виконання своїх посадових обов'язків рішенням відповідного керівника до з'ясування обставин.
"10) Обов'язок повідомляти про вихід з громадянства Російської Федерації або про набуття громадянства іншої держави".
Цей обов'язок випливає з важливої ознаки цивільного службовця - громадянство Російської Федерації. Логічно, що, втрачаючи зв'язок із державою, людина втрачає зв'язок і з його державною службою.
Цивільним службовцем Росії може бути іноземець чи обличчя без громадянства, що проживає біля РФ. Цивільними службовцями РФ не можуть бути і громадяни Росії, які постійно проживають поза територією Російської Федерації.
Закон встановлює і тимчасові параметри - у день виходу з громадянства РФ або в день набуття громадянства іншої держави службовець повинен повідомити про це свого державного органу.
Що ж до подвійного громадянства, відповідно до Конституції РФ (ст. 62), кожен громадянин РФ може мати. Наявність у громадянина РФ іншого громадянства на повинен применшувати його права і свободи, зокрема і права на рівний доступом до державної службе. Але перебування на цивільній службі РФ особи з подвійним громадянствомможливо тільки в тому випадку, коли між Російською Федерацією та державою, громадянином якої стало дана особа, укладено відповідний Міжнародний договір. Таких договорів небагато.
«11) Обов'язок дотримуватись обмежень, виконувати зобов'язання та вимоги до службової поведінки, не порушувати заборони, які встановлені федеральним законодавством».
Обмеження та заборони одночасно є підставами для звільнення цивільних службовців у разі їх порушення. При цьому встановлений ЗакономПерелік таких підстав не є закритим. Обов'язки цивільного службовця, порушення яких є основою звільнення, можуть встановлюватися та інші нормативними правовими актами РФ.
«12) Обов'язок повідомляти представника наймача про особисту зацікавленість у виконанні посадових обов'язків, що може призвести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такому конфлікту». Законодавче закріплення обов'язку цивільного службовця вживати заходів щодо запобігання конфлікту інтересів на цивільній службі покликане забезпечити високий рівень громадських вимогдо цивільних службовців і, перш за все, до їх чесності, сумлінності на цивільній службі - готовності та здатності протистояти спокусам поставити свої інтереси вище за службові.
Вживати заходів щодо запобігання конфліктним інтересам означає відмова: від отримання неналежної вигоди; від контактів, пов'язаних із пропозицією неналежної вигоди; від контактів з особою, яка запропонувала неналежну послугуі т.д.
«2. Громадянський службовець немає права виконувати дане йому неправомірне доручення.
При отриманні від відповідного керівника доручення, що є, на думку цивільного службовця, неправомірним, цивільний службовець повинен подати в письмовій формі обґрунтування неправомірності даного доручення із зазначенням положень законодавства Російської Федерації, які можуть бути порушені при виконанні цього доручення, та отримати від керівника підтвердження цього у письмовій формі. У разі підтвердження керівником цього доручення у письмовій формі цивільний службовець зобов'язаний відмовитись від його виконання».
«Громадянський службовець, який виявив, що від нього вимагають скоєння незаконного, неправомірного чи протиправного чи суперечного правилам службової поведінкивчинку зобов'язаний інформувати про це керівника державного органу або правоохоронні органи».
Відповідну інформацію може надати гласно чи конфіденційно залежно від обставин та порядку, встановленого законодавством.
Керівник державного органу зобов'язаний вжити всіх необхідних заходів щодо запобігання або продовження конфлікту інтересів у державному органі. Крім того, він зобов'язаний вжити заходів для того, щоб цивільному службовцю, який інформував про випадок конфлікту інтересів, не було завдано жодної шкоди.
«3. У разі виконання цивільним службовцем неправомірного доручення цивільний службовець і який дав це доручення керівник несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну чи кримінальну відповідальність відповідно до федеральних законів.
4. Цивільний службовець, який заміщає посаду цивільної служби категорії «керівники» вищої групи посад цивільної служби, з метою виключення конфлікту інтересів у державному органі не може представляти інтереси цивільних службовців у виборному профспілковому органі цього державного органу в період заміщення ним зазначеної посади».
Ця заборона має на меті запобігання конфлікту інтересів у державному органі.
«5. Громадянські службовці підлягають обов'язкової дактилоскопічної реєстрації у випадках та порядку, встановленому федеральним законом». «Цілі, принципи та види державної дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації, а також основні вимоги до проведення державної дактилоскопічної реєстрації, зберігання та використання дактилоскопічної інформації встановлені Федеральним законом від 25.07.1998 № 128-ФЗ «Про державну дактилоскопічну реєстрацію в Російській Федерації»».
Крім загальних обов'язківІснує ряд інших обов'язків державних службовців. Це загальні службові обов'язки, які передбачені в інших нормативних правових актах.
1. Обов'язок дбати про своє здоров'я. «Державними службовцями може бути громадяни, здатні за станом здоров'я забезпечувати виконання функцій, покладених на відповідні державні органи». Звідси випливає обов'язок державного службовця робити все можливе, щоб запобігти заподіянню шкоди своєї працездатності.
Для збереження та відновлення працездатності державні службовці зобов'язані проходити медичний огляді медичне обстеження, здійснювати необхідні лікувально-оздоровчі заходи, їм надається можливість користуватись послугами санаторно-курортних установ на пільгових умовах.
2. Обов'язок отримувати грошове утримання. Безсумнівно, існує обов'язок державного службовця отримувати встановлений посадовий оклад із заміщуваної державної посади та інші види грошового утримання. Він не має права ухилятися від здобуття свого змісту. Відповідно до традиційної теорії, якої ми дотримуємося, грошове утримання виплачується у особистих інтересах державного службовця, а й у інтересах державної служби. Воно виплачується задля забезпечення гідності державної служби і має бути таким за величиною.
3. Обов'язок носити формений одяг. «Для державних службовців окремих державних органів законами та іншими нормативними правовими актами передбачається носіння форменого одягу. Під нею розуміється службовий одяг, який державний службовець зобов'язаний носити по службі або призначений для підкреслення його певної функції».
Таким чином, обов'язки державних службовців – це визначений закономколо основних, важливих дій, покладених на зазначену особу та безумовних до виконання.
Існують як загальні, і інші обов'язки державних службовців.
На мій погляд, на сьогоднішній день існує низка проблем, пов'язаних із обов'язками державних службовців.
По-перше, багато державних службовців не виконують свої посадові обов'язки повною мірою. Це може спричинити тяжкі наслідки як для державного службовця, так і для держави в цілому.
По-друге, скарги, пропозиції та заяви громадян та організацій дуже часто не розглядаються на належному рівні, а відбувається лише їх поверховий розгляд.
По-третє, деякі державні службовці перевищують свої посадові повноваженнядля покращення свого добробуту. Ці дії призводять до корупції.
По-четверте, існує проблема сімейності, внаслідок якої на державну службу приймаються люди, які не володіють відповідними професійними знаннями та навичками.