12. Співвідношення держави та права. Правові форми здійснення державної влади
Це питання має для ТГП важливе значення т.к. це єдина наука, наука про державу та право. Є три підходи до вирішення цієї проблеми. Досить складна проблема співвідношення держави і права набула останнім часом дискусійного характеру. У літературі сформульовано дві протилежні теоретичні позиції щодо цієї проблеми.
1. Етатиський підхід. З переваги держави над правом. Право сприймається, як товар держ. діяльності як наслідок держави. Такий підхід – у радянський час. Право - сукупність норм, що видаються державою. Цейісти міркують так: держава це причина, а право – слідство. Держава породжує право. Якщо воно породжує право - отже, воно має панувати над цим правом. Пріоритет надається державі. Етатично-тоталітарна концепція виходить з того, що держава вища і важливіша за права, що вона творить право і використовує його як інструмент своєї політики. Ця концепція спирається на марксистське розуміння держави і права і була широко поширена у вітчизняній науковій та навчальній літературі.
2 .Прибічники школи природного права ( Ліберальна концепція) - базується на природно-правовій теорії, згідно з якою право вище і важливіше держави. Вона стала активно утверджуватись у нашій суспільній свідомості останніми роками.
Поняття держави виводиться із громадського договору. Є вчення – панування права над державою. Право це причина, а держава це наслідок, жодна держава і жодна влада не є первинним джерелом права. Представники цього вчення доводять панування права над державою. Якщо брати природне право, хто сперечається, що воно з'являється раніше за державу? Але не можна сказати, що природне правоє причиною виникнення держави, а його наслідком. Праву тут надається пріоритет у порівнянні з державою, воно виникає раніше,
Обидві концепції немає скільки-небудь серйозного наукового обгрунтування. Вони не тільки не аналізують співвідносні явища, але, по суті, протиставляють їх один одному. Насправді ж протиставлення, зіткнення держави й права неминуче призводить лише до взаємному ослаблення.
Насправді взаємозв'язок держави та права є досить складним. Тому співвідношення між ними слід проводити під кутом зору аналізу їх єдності, відмінності та багатостороннього впливу один на одного.
3. Функціональний підхід.Найбільш виважений.
Між державою та правом існують не причинно слідчі, а функціональні зв'язки. Кажуть, що причини, що породжують державу і право, потрібно шукати в економіці, соціальній структурі, політиці. Між ними функціональні, а чи не причинно-наслідкові зв'язку. Можна сказати, що вони (держава право) один без одного існувати і функціонувати не можуть. Керувати державою, не видаючи актів, неможливо. З іншого боку, сама влада у своєму функціонуванні завжди спирається на правові норми, якщо не буде таких. правових норм, ніякої організованості у державі не може. Цей підхід правильний. Держава право з'являються з тих самих причин і з-поміж них не причинно слідчий зв'язок, саме функціональна, але ці функціональні складаються з урахуванням причинних зв'язків.
Держава право нерозривні. Як надбудовні явища вони мають єдину соціально-економічну основу, вони багато в чому однакова доля, вони можуть існувати й розвиватися друг без друга. Разом про те держава право відрізняються за структурою, способам функціонування тощо. Наприклад, якщо робоча, "механізмна" частина держави складається з органів та установ, у яких працюють люди, то центральна частина, "ядро" права - норми, що об'єднуються у правові інститути, галузі. Держава входить до політичну системусуспільства як його стрижневий елемент, право - у нормативну систему.
Мабуть, найважливіший аспект аналізованого співвідношення, що потребує ґрунтовного наукового опрацювання - вплив держави на право і вплив права на державу. Підкреслимо, що тільки за активної взаємодії держава і право можуть повноцінно та ефективно функціонувати, набути соціальної цінності.
Зв'язок між державою та правомпомічена досить давно. Держава єдиний творець права, тому вони можуть не взаємодіяти.
Причини взаємодії: 1.В основі їх виникнення є загальні причини. 2. Цілий ряд загальних закономірностей зумовлює їхню взаємодію. 3. Загальне соціальне призначення.
Вплив права на державу:За допомогою права державна воля стає загальнодоступною та загальнообов'язковою. За допомогою права стає можливим створення ефективної системи державних органів, їхньої компетенції. Право дозволяє державі керувати суспільством, враховуючи інтереси всіх (майже всіх). Право є тим фактором, який обмежує свавілля державного апарату. Право юридично оформляє державу, регулює всі основні сторони її функціонування і цим надає державі та її
діяльність легітимного характеру. Воно регламентує порядок формування органів держави, закріплює їх компетенцію та впорядковує їх відносини між собою, підпорядковує діяльність держави певному правовому режиму, встановлює межі втручання держави у роботу інститутів громадянського суспільства, приватне життя громадян тощо. За допомогою права визначаються вид та міра державного примусу, внаслідок чого воно стає правовим та контрольованим. Право - найважливіший і необхідний засіб юридичного спілкування з усіма суб'єктами права як усередині країни, так і за її межами, зі світовим співтовариством загалом.
Вплив держави на право: 1.Держава бере участь у процесі створення юридичних норм. 2.Держава створює умови для реалізації юридичних норм. 3.Держава забезпечує захист та охорону права.
Правові форми здійснення державної влади.
1. Правотворчість.Державна діяльність із створення правових норм. По створенню правових і правового кодексу. Історичний досвід показує, що держава бере активну участь у правотворчості, проте абсолютизувати її роль у цьому процесі не можна. У такій абсолютизації таки полягає корінний недолік юридичного позитивізму.
Держава буквально не творить, не створює право, вона юридично оформляє і закріплює лише те, що вже дозріло у суспільстві як об'єктивних потреб, домагань - громадських правових і моральних ідеалів та інших загальнозначущих чинників. Але так чи інакше держава надає праву важливих властивостей - формальної визначеності, загальнообов'язковості.
Творча роль держави щодо освіти права полягає в наступному: 1) у провадженні правотворчої діяльності. Держава визначає потребу у юридичної регламентації тих чи інших відносин (діяльності), визначає найбільш раціональну юридичну форму (закон, акт виконавчої влади та ін.) І таким чином надає відносинам загального характеру. 2) У санкціонуванні державою норм, які мають прямого державного характеру (мусульманське право – держава санкціонуєте норми, вироблені мусульманської доктриною). 3) У визнанні юридично обов'язковими регуляторами поведінки фактично сформованих та існуючих відносин (просте право). Таким чином, держава забезпечує розвиток усієї системи джерел права. Досить значною є роль держави у забезпеченні реалізації права. Держава також забезпечує охорону права та панівних правових відносин(За державою стоїть сила у вигляді примусового апарату).
2.Правозастосування (правореалізація). Пов'язано із реалізацією правових норм. Судовий вирок та кримінальний кодекс. КК – це результат правотворчої державної діяльності. А судовий вирок – це результат правозастосовної державно-владної діяльності. Це різні правові форми здійснення державної влади. Ніхто не змішуватиме вирок та кримінальний кодекс. Це різні правові акти. Один нормативно-правовий, а другий індивідуально-правовий. Але іноді цю правозастосовну форму здійснення державної влади поділяють ще на охоронну та виконавчуі виділяють іноді такі правові форми здійснення влади як правоохоронна та правовиконавча. Приклад ректора займається правовиконавчою діяльністю, а прокуратура - правоохоронною.
Роль права щодо держави: 1)право впливає держава за її взаємовідносинах із населенням. 2)Право легалізує державну діяльність, забезпечує дозвільність охоронних та примусових заходів держави. 3) у вигляді права визначаються межі проникнення держави у життя населення.
За правом завжди стоять авторитет та реальна сила держави. Разом про те держава сама має суворо дотримуватися і виконувати правові розпорядження, а реалізації права поруч із державою можуть і мають брати активну участь і громадяни, і інститути громадянського суспільства.
| " |
План
Вступ……………………………………………………………………3
1. Поняття та ознаки державної влади…………………………7
2. Державна та політична влада: співвідношення
понять……………………………………………………………………..12
3.Організація та форми здійснення державної влади в
России……………………………………………………………………….17
4. Система державних органів за принципом поділу
влади................................................. .................................................. .........29
Заключение………………………………………………………………….38
Додаток 1………………………………………………………………....
Список використаної литературы……………………………………....40
Вступ
Вибрана тема курсової роботи«Державна влада та форми її здійснення», була, є і думається - буде постійно затребуваною для наукового вивчення та дослідження, маючи на меті, як теоретичне значення, так і практичне використання. Адже держава набуває найяскравішого вираження у владі, і саме влада є основною ознакою держави.
Багато мислителів зверталися до вивчення цієї теми, спираючись на багатовіковий досвід існування влади. Досліджуючи її у різних проявах, прогнозуючи шляхи її подальшого розвитку.
Влада з'явилася з виникненням людського суспільства і в тій чи іншій формі завжди супроводжуватиме його розвиток. Ще Аристотель стверджував у своїй роботі “Політика”, що владний механізм необхідний регулювання “спілкування для людей”, оскільки “верховна влада повсюди пов'язані з порядком державного управління...”
Влада в рамках виконуваних функцій породжує відносини розпорядження та підпорядкування, спрямовані, насамперед на підтримку та відтворення порядку, що склався, зафіксованого в конституції, законах та інших нормативних актах, і вимагає обов'язкового виконаннябез виключень.
У суспільстві влада здійснює політичне керівництво, водночас вона несе перед ним конституційну та моральну відповідальність, що настає при невиконанні обов'язків, зловживанні правами.
Історія Росії свідчить, що, починаючи з часів Петра 1, велич країни досягалося під впливом потужної централізованої державної влади, що забезпечує єдність правового, економічного, політичного простору, жорстку виконавчу вертикаль.
У сучасних умовах, коли Росія переживає складний період формування правових, економічних, соціальних основ демократичного суспільствасильна, дієздатна влада є першою умовою успішних перетворень. Без неї не створити передумов економічного зростання, неможливі справжня демократія, висока культура та моральність.
Державна влада є спрямовуючою та організуючою силою, здатною приймати рішення та втілювати їх у життя.
Актуальність теми дослідження даної курсової роботи у тому, що у реалізації державної влади виникають численні складнощі та проблеми. До найважливіших їх ставляться незадовільність законодавчого регулювання багатьох відносин держави й суспільства, проявляються, зокрема, у тому неадекватності новим умовам. Ця теза особливо застосовується до російської правового регулювання: його неадекватність потребам суспільства, що складаються, проявляється дуже рельєфно.
Можна стверджувати, що реалії сьогоднішньої Росії являють собою дуже цікавий матеріал для дослідження проблеми державної влади. У цих умовах почате дослідження не може не мати актуальності.
Відповідно, теоретичний аналіз такої проблеми має велике значення, як теорії, так практики російського державного регулювання.
Завдання та цілі дослідження:
Виходячи з вищевикладеного, основна ціль роботиполягає у комплексному розгляді поняття «державна влада”, аналізі змісту, структури, форми та механізму дії даного поняття, у виявленні основних проблем її здійснення Російської Федерації.
Відповідно до мети роботи поставлені такі завдання:
1. Розкрити зміст поняття державної влади;
2. розглянути ознаки державної влади;
3. Вивчити конституційно-правові засади законодавства, що регламентують здійснення державної влади у РФ;
4. Розглянути державну та політичну владу, їх співвідношення;
5. Охарактеризувати обставини, що описують систему державних органів за принципом поділу влади.
Предметом дослідження даної курсової роботиє:
Правові інститутита явища, пов'язані з поняттям «державна влада»;
Правові зв'язки та закономірності, що мають відношення до органів державної влади;
Ступінь розробленості теми у правовій літературі:
Аналіз використаної літератури показав, що тема структурі державної влади досить повно розкрито у працях вітчизняних авторів і становить великий інтерес вивчення. В даний час на федеральному рівнів основному створено нормативну правова база, необхідна для організації та діяльності державної влади
Вивченню форм здійснення державної влади присвячували свої роботи дореволюційні правознавці: В.М. Гессен, А.Д. Градовський, В.В. Івановський, Б.А. Кістяковський, М.М. Ковалевський, Ф.Ф. Кокошкін, Н.М. Коркунов, Н.І. Лазаревський, Л.І. Петражицький, П.А. Сорокін та ін.
Дослідженню форм здійснення державної влади присвячували свої роботи радянські та російські фахівці у галузі теорії держави та права: Н.Г. Олександров, С.С. Алексєєв, М.І. Байтін, В.М. Баранов, С.А. Голунський, А.І. Денисов, Л.І. Каск, Ф.М. Раянов, В.М. Ведяхін, А.П. Глєбов, В.В. Лазарєв, Л.С. Мамут, А.В. Малько, Л.А. Морозова, В.К. Самігуллін, І.С. Самощенко, М.С. Строгович, Ю.А. Тихомиров, І.Є. Фарбер, В.Є. Чиркін, А.Ф. Черданців, Н.В. Чорноголовкін, A.A. Югов та ін.
У процесі написання даної курсової роботи було використано:
Конституція РФ, федеральні закони, нормативні документи, навчальні посібники.
Під час підготовки роботи використовувалися матеріали періодичного друку, представлені в основному статтями юристів, політичних діячів, вчених, для більш повного розкриття теми були широко використані теоретичні основитеорії держави та права.
Наукова значимість даної курсової роботи обумовлюється тим, за визначенням поняття влади, її сутності та характеру має найважливіше значення для розуміння природи політики та держави.
Практична значимість цієї курсової роботиобумовлюється необхідністю вдосконалення державної влади, підвищення ефективності роботи апарату держави. У роботі проводиться аналіз сучасної ситуації у сфері реалізації державної влади у країні.
1. Поняття та ознаки державної влади
«… Там, де відсутня влада закону, немає місця і будь-якій формі державного устрою…» .
Державна влада – основна категорія державознавства, феномен суспільної життєдіяльності громадян. У поняттях «державна влада», «владні відносини» переломлюються найважливіші сторонибуття людської цивілізації, відображається логіка боротьби класів, соціальних груп, націй, політичних партій та рухів. Невипадково проблеми влада хвилювали у минулому, і хвилюють нині вчених, богословів, політиків, письменників.
Державна влада є частково соціальною владою. Водночас вона має чимало якісних особливостей, найважливіша особливість державної влади полягає у її політичній та класової природи. У науковій та навчальній літературі терміни «державна влада» та «політична влада» часто ототожнюються. Таке ототожнення, хоч і не безперечно, допустиме. У всякому разі, державна завжди є політичною і містить елементи класовості.
Основоположники марксизму характеризували державну (політичну) владу як «організоване насильство одного класу задля придушення іншого». Для класово-антагоністичного суспільства така характеристика загалом правильна. Проте будь-яку державну владу, тим паче демократичну, навряд чи можна зводити до «організованого насильства». Інакше створюється уявлення, що державна влада – природний ворог усьому живому, будь-якій творчості та творенню. Звідси неминуче негативне ставлення до органів влади. Так виник соціальний міф про те, що будь-яка влада – зло, яке суспільство змушене терпіти до певного часу. Цей міф є одним з різного родупроектів згортання державного управління, спочатку зменшення ролі, та був і знищення держави.
Тим часом справді народна влада – велика творча сила, що має реальною можливістюкерувати діями та поведінкою людей, вирішувати соціальні протиріччя, узгоджувати індивідуальні чи групові інтереси, підпорядковувати їх єдиній владній волі методами переконання, стимулювання, примусу.
Особливістю державної влади є те, що її суб'єкт і об'єкт зазвичай не збігаються, владний і підвладні найчастіше виразно розділені. У суспільстві з класовими антагонізмами владним суб'єктом виступає економічно панівний клас, підвладними – окремі особи, соціальні, національні спільності, класи. У демократичному суспільстві виникає тенденція зближення суб'єкта та об'єкта влади, що веде до їхнього часткового збігу. Діалектика цього збігу полягає в тому, що кожен громадянин є не тільки підвладним, а й як член демократичного суспільства він має право бути індивідуальним джерелом влади. Він має право брати активну участь у формуванні виборних (представницьких) органів влади, висувати і вибирати кандидатури в ці органи, контролювати їхню діяльність, бути ініціатором їх розпуску, реформування. Право та борг громадянина – брати участь у прийнятті державних, регіональних та інших рішень через усі види безпосередньої демократії. Словом, за демократичного режиму немає і бути не повинно лише владних і лише підвладних. Навіть вищі органидержави та вищі посадові особи мають над собою верховну владу народу, є одночасно об'єктом та суб'єктом влади. Водночас і в демократичному державно-організованому суспільстві повного збігу суб'єкта та об'єкта немає. Якщо демократичний розвиток призведе до такого (повного) збігу, то державна влада втратить політичний характер, перетвориться на безпосередньо суспільну, без органів держави та державного управління. І спираючись на ознаки, що відрізняють державу від громадської владияк наслідок зникне сама держава
Державна влада реалізується через державне управління – цілеспрямований вплив держави, її органів на суспільство в цілому, ті чи інші його сфери (економічну, соціальну, духовну) на основі пізнаних об'єктивних законів для виконання завдань і функцій, що стоять перед суспільством.
Ще одна найважливіша особливість державної влади полягає в тому, що вона проявляється у діяльності державних органів та установ, що утворює механізм цієї влади. Вона тому і називається державною, що її практично уособлює, приводить у діяльність, втілює в життя перш за все механізм держави. Мабуть тому державна влада часто ототожнюється з органами держави. З наукового погляду таке ототожнення неприпустимо. По-перше, державну владу може реалізувати сам владний суб'єкт. Наприклад, народ через референдум приймає найважливіші державні рішення. По-друге, політична влада спочатку належить не державі, її органам: еліті, класу, народу. Пануючий суб'єкт не надає органам держави своєї влади, а наділяє їх владними повноваженнями.
Державна влада може бути слабкою або сильною, але, позбавлена організованої сили, вона втрачає якість державної влади, оскільки стає нездатною провести волю в життя, забезпечити законність та правопорядок у суспільстві. Державну владу небезпідставно називають центральною організацією сили. Щоправда, будь-яка влада потребує сили авторитету: що глибше і повніше влада висловлює інтереси народу, всіх верств суспільства, то більше вона спирається на силу авторитету, на добровільне і свідоме підпорядкування їй. Але доки існує державна влада, будуть у неї і предметно-матеріальні джерела сили – силові установи (армія, міліція, органи державної безпеки), і навіть в'язниці та інших. Організована сила забезпечує державної влади примусову здатність, є гарантом. Але вона повинна прямувати розумною та гуманною волею володарюючого суб'єкта. Застосування всієї готівкової сили має безумовне виправдання при відображенні агресії ззовні або припинення злочинності.
Таким чином, можна зробити висновок, що державна влада є концентрованим виразом волі і сили, могутності держави, втіленим у державних органах та установах. Вона забезпечує стабільність та порядок у суспільстві, захищає його громадян від внутрішніх та зовнішніх посягань шляхом використання різних методів, у тому числі й державного примусу та військової сили.
Вирішуючи завдання, що стоять перед нею, державна влада безперервно впливає на суспільні процеси і сама виражається в особливому виглядівідносин - владавідносинах, що утворюють своєрідну політико-правову тканину суспільства.
Як і будь-які відносини, влада має структуру. Сторонами даних відносин виступають суб'єкт державної влади та об'єкт влади (підвладні), а зміст утворюють єдність передачі та підпорядкування (добровільне чи вимушене) останніх цій волі.
Суб'єктом державної влади, як ми вже відзначали, можуть бути соціальні та національні спільності, класи, народ, від імені якого діють органи держави. Об'єктом влади є індивіди, їх об'єднання, верстви та спільності, класи, суспільство.
Суть владних відносин полягає в тому, що одна сторона – владний – нав'язує свою волю, зазвичай зведену в закон та юридично обов'язкову, іншій стороні – підвладною, спрямовує їх поведінку та дії в русло, визначене правовими нормами.
Методи, що забезпечують домінування волі володаря суб'єкта, залежать від інтересів і вольової позиції сторін. Якщо влада поважається народом, то використовується метод переконання, але якщо ж інтереси та воля сторін у чомусь розходяться, то доречні та ефективні методи переконання, стимулювання, узгодження (компроміси). У тих випадках, коли позиції володаря і підвладних протилежні і непримиренні, використовується метод державного примусу. Так ми наштовхуємося на питання щодо методів здійснення (реалізації) державної влади.
2. Державна та політична влада: співвідношення понять
Суспільство, в якому потрібен управлінський вплив на його членів, не може обійтися без соціальної влади. У літературі вона сприймається як багатогранне явище. Як видів соціальної влади виділяється політична, державна, церковна, батьківська влада та ін. Але в даному різноманітті є загальне виявляється у владі як такої.
Влада передбачає, по – перше, деяку здатність владного суб'єкта управляти поведінкою іншої особи, підпорядковується щодо добровільно, по – друге, можливість реального здійснення панування стосовно керованого, зокрема шляхом застосування примусу у разі відсутності добровільного підпорядкування. Виходячи з цього влада є здатність володарюючого суб'єкта керувати наказом іншої особи та можливість змусити її незважаючи на її устремління, вести себе активно чи пасивно
Це і для державної влади, яка має політичну природу. У зв'язку з цим виникає питання про співвідношення політичної та державної влади. На мій погляд, це різні явища та поняття, незважаючи на їх єдність. Державна влада поза політикою немає, вона концентрує найважливіші характеристики політичного змісту соціальної дійсності. Невипадково слово «політика», якщо звернутися до її витоків у давньогрецькій мові, пов'язані з словами polis - «місто – держава» і politicos, тобто, що з містом – державою. Але це зовсім не означає, що політичне життя характерне тільки для держави як самостійного суб'єкта, бо носіями політичної влади можуть бути партії, церква, громадські організації та ін. У деяких випадках або в певні періоди розвитку суспільства вони дуже серйозно впливають на діяльність державного апарату , Насамперед до глави держави, наприклад: інститут папства в католицькій церкві є не тільки суто церковним, а й політичним. Історія знає чимало прикладів відвертої, жорстокої боротьби за політичний вплив між Папою та світськими монархами. І далеко не завжди ця боротьба закінчувалася на користь світської влади. В даний час католицька церкваграє серйозну політичну роль. У Росії вищезгадане ставитися до російської православної церкви.
Співвідношення політичної та державної влади багато в чому залежить від того, якою є держава – орієнтованою на забезпечення в суспільстві свободи або, навпаки, все більшою. Іноді зручності словосполучення « політична влада» можна використовувати замість слів « державна влада». Але це не слід плутати з думкою, що політична влада та державна влада є тотожними явищами.
Державна влада відрізняється такими основними ознаками:
По-перше, вона здатна узгоджувати певні інтереси різних суб'єктів, управляти поведінкою громадян, інших осіб, які перебувають на території держави, що передбачає регулювання соціального життя на основі забезпечення взаємодії між людьми, приведення суспільних відносину стан упорядкованості;
По-друге, має відповідні можливості, структури (суд, міліцію, органи безпеки, армії тощо) задля забезпечення свого панівного становища у суспільстві, у тому, щоб змусити суб'єктів підпорядковуватися її волі, виконувати її розпорядження;
По-третє, носить офіційний характер, тобто має юрисдикційні та інші владні повноваження, поширюється на все населення країни;
По-четверте, в масштабах країни забезпечує реалізацію юридичних правил поведінки, громадський порядок.
Таким чином, державна влада має здатність і можливість представників держави управляти населенням і необхідних випадкахзмусити осіб, які перебувають біля держави.
Важливе значеннямають і методи здійснення державної влади.
Арсенал методів реалізації державної влади є досить різноманітним. У сучасних умовах значно зросла роль методів морального і особливо матеріального впливу, використовуючи яке державні органи впливають на інтереси людей і цим підпорядковують їх своїй владній волі.
До загальних, традиційних методів здійснення державної влади, безсумнівно, належить переконання та примус. Ці методи, по-різному поєднуючись, супроводжують державну владу по всьому її історичному шляху.
Переконання – це спосіб активного на волю і усвідомлення людини ідейно-моральними засобами на формування в нього поглядів і уявлень, заснованих на глибокому розумінні сутності структурі державної влади, її цілей і функций. Механізм переконань включає сукупності ідеологічних, соціально-психологічних засобів і форм впливу на індивідуальну чи групову свідомість, результатом якого є засвоєння та прийняття індивідом, колективом певних соціальних цінностей.
Перетворення ідей, поглядів на переконання пов'язане із взаємодією свідомості та почуттями людини. Тільки пройшовши через складний механізм емоцій, через свідомість, ідеї, суспільні інтереси та вимоги влади набувають особистісного значення. Переконання тим і відрізняються від простого знання, що вони невіддільні від особистості, стають її «оковами», з яких вона не може вирватися, не завдавши шкоди, своєму світогляду, духовно-моральної орієнтації. На думку Д. І. Писарєва, «готових переконань не можна ні випросити у добрих знайомих, ні купити в книжковій лавці. Їх треба виробити процесом власного мислення, яке безупинно має відбутися самостійно у нашій власній голові…». Відомий російський публіцист і філософ другої половини XIX століття зовсім не виключав виховного, переконливого впливу з боку інших людей, але лише наголошував на самовихованні, на власні розумові зусилля, людину, на постійну «працю душі» з вироблення міцних переконань. Ідеї швидше перетворюються на переконання, коли вони вистраждані, коли людина самостійно здобула та засвоїла знання. Яскравим прикладом у сенсі вважатимуться використання переконання у СРСР (у 40-х-70-х) метод переконання стимулював ініціативу і почуття відповідальності кількох поколінь людей за свої дії та вчинки.
Державна влада неспроможна уникнути особливого способу державного примусу. Використовуючи його, володар суб'єкт нав'язує свою волю підвладним. Цим державна влада відрізняється, зокрема, від авторитету, який теж підпорядковує, але державного примусу не потребує.
Державний примус – психологічний, матеріальний або фізичний (насильницький) вплив повноважних органів та посадових осібдержави на особистість з метою змусити (примусити) її діяти з волі володарюючого суб'єкта, на користь держави.
Державний примус обмежує свободу людини, ставить у таке становище, коли він немає вибору, крім варіанту, запропонованого чи навіть нав'язаного владою. За допомогою примусу придушуються, гальмуються інтереси та мотиви антисоціальної поведінки, примусово знімаються протиріччя між загальною та індивідуальною волею, стимулюється суспільно корисна поведінка.
Державне примус буває правовим і правовим. Чи не правове примус може обернутися свавіллям державних органів, що ставлять особу в не захищене становище. Такий примус має місце у державах із антидемократичним, реакційним режимом – тиранічним, деспотичним, тоталітарним. Знову хочеться звернутися до досвіду Радянського Союзу. На початку 20-х років під диктаторською рукою партії при здійсненні «Нової Економічної Політики» (НЕП) проводилася, так звана, продовольча розкладка, яка передбачала безоплатне вилучення надлишків продовольства у селян, обсяг яких не був строго визначений, що згодом призвело до сили голоду. За деякими історичними даними, від голоду загинуло близько 1 мільйона людей.
Правовим визнається державний примус, вид і міра якого суворо визначені правовими нормами і застосовується у процесуальних формах (чітких процедурах). Законність, обгрунтованість і справедливість державного правового примусу піддається контролю, може бути оскаржено незалежний суд. Рівень правового «насичення» державного примусу обумовлений тим, якою мірою воно: «а) підпорядковане загальним принципам даної правової системи, б) є за своїми підставами єдиним, загальним на території всієї країни, в) нормативно регламентовано за змістом, межами та умовами застосування, г) діє через механізм прав та обов'язків, д) оснащено розвиненими процесуальними формами» .
Чим вищий рівень правової організаціїдержавного примусу, тим більше виконує функції позитивного чинника розвитку нашого суспільства та меншою – висловлює свавілля і свавілля носіїв структурі державної влади. У правовій та демократичній державі державний примус може бути лише правовим. Різні методи здійснення державної влади безпосередньо пов'язані з механізмом держави.
3. Організація та форми здійснення
державної влади у Росії.
«Державна влада у Російській федерації складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової владисамостійні».
Принцип поділу влади стає одним із епіцентрів вирішення питання про демократичне облаштування суспільства Російської держави. У умовах надзвичайно знати, у чому значимість його для сьогоднішньої Россі, як і реалізується і чому його збереження і реалізація - одне з найважливіших передумов просування Россі шляхом демократії.
Ідеальних демократичних форм державного режиму насправді немає. У тому чи іншому конкретному державі присутні різні за змістом методи офіційного владарювання. Тим не менш, можна виділити найбільш загальні риси, властиві тому чи іншому різновиду державного режиму.
Органи державної влади РФ будують свою діяльність на засадах, що становлять основи конституційного ладуРосія. Захист права і свободи людини - обов'язок держави. Для виключення протиправної узурпації влади та зневажання права і свободи, встановлюється принцип поділу влади.
У Російській Федерації носієм законодавчої влади та представницьким органом є Федеральні збори. Виконавчою владою наділено Уряд РФ. Правосуддя здійснюють суди, а судова влада реалізується у вигляді конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Начебто всі гілки влади мають своїх представників, і Президент Росії виявляється ніби поза межами механізму поділу влади. Насправді, це не так.
ПРЕЗИДЕНТ : президент Російської Федерації, будучи главою держави, є верховним представникомРосійської Федерації і всередині країни, й у міжнародне життя. На нього покладено виконання завдань, пов'язаних із гарантією здійснення Конституції, права і свободи, охороною суверенітету, незалежності та цілісності держави. У умовах він наділений необхідними повноваженнями і прерогативами.
Але державну роботувершить не один Президент. Її здійснюють усі гілки влади, кожна з яких діє в межах свого відання та властивими їй методами. Президент має забезпечити координацію та узгодженість діяльності всіх органів влади. Президент діє не як вказівна інстанція, а спільно з іншими гілками влади, беручи тією чи іншою мірою участь у кожній із них.
Президент Російської Федерації бере участь у здійсненні верховного представництва країни. Це випливає з те, що його обирають шляхом прямих виборів. Одна й та сама особа не може обіймати посаду президента два терміни поспіль.
У сфері взаємодії з парламентом Президенту РФ належать значні повноваження. Він призначає вибори до Державної Думи і розпускає її у випадках, передбачених Конституцією, користується правом законодавчої ініціативи, може повернути схвалений парламентом законопроект для повторного обговорення (відкладне вето), підписує та оприлюднює закони. Таким чином, Президент Росії може дуже активний вплив на роботу парламенту. Однак він не замінює його. Він може приймати закони. А що видаються Президентом нормативні актине повинні суперечити Конституції та основним законам.
Президент РФ має досить широкі повноваження у сфері державного управління. Він призначає Голову Уряду та за його поданням заступників голови та федеральних міністрів, приймає рішення про відставку уряду. Для обмеження Президентського впливу на Уряд запроваджено низку заборон.
Насамперед Голова Уряди РФ призначається Президентом за згодою Державної Думи. Однак якщо Державна Дума тричі відкине кандидатуру Голови Уряду, то Президент має право сам його призначити і при цьому розпустити Державну Думу та оголосити про нові вибори. Реалізація такого повноваження створює, звичайно, особливу неординарну ситуацію, яка все ж таки не може призвести до встановлення одноосібного президентського правління. Конституція цього не допускає.
Так, якщо державна дума розпущена, то нові вибори мають бути призначені в такі терміни, щоб Державна Дума нового скликання зібралася на нове засідання пізніше як за чотири місяці після розпуску. Отже, період, протягом якого може бути відсутній парламентський контроль над Урядом, обмежений. Оскільки, за Конституцією, Державна Дума може висловити недовіру Уряду, цим результат виборів напереджає долю Уряди. Щоправда, сам Президент може не погодиться з Державною Думою і не відправляти після висловлення їй недовіри у відставку. Для того, щоб рішення про недовіру мало належний ефект, воно має бути підтверджено Державною Думою після закінчення трьох місяців. Якщо мав місце достроковий розпуск Державної Думи, Президент неспроможна протягом року після виборів знову розпустити палату. Отже, залишається лише один вихід – відставка Уряду.
Механізм, закладений у Конституції Російської Федерації для вирішення можливого конфлікту між законодавчою та виконавчою владою, відрізняється великою складністю. Президент - арбітр у суперечці між владою - може, у разі теоретично, здійснювати протягом кількох місяців управління країною у вигляді Уряду, не користується підтримкою Державної Думи. Після виборів Президенту так чи інакше доведеться зважати на результати виборів. Проте, слід визнати, що глава держави має великими можливостямидля впливу на законодавчу та виконавчу владу. Він не просто арбітр, який стежить за всіма гілками влади, він бере участь у діяльності всіх державних органів.
Повноваження Президента. Президент Російської Федерації визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави, він є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил, здійснює керівництво зовнішньою політикою, у разі загрози агресії запроваджує військовий стан, а за інших особливих обставин – надзвичайний стан. Він вирішує питання громадянства, представляє кандидатури для призначення на вищі державні посади(наприклад, Голови Центробанку, суддів Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного Судів, Генерального прокурораРосійської Федерації та ін.). Він формує Раду Безпеки та Адміністрацію Президента, призначає повноважних представників Російської Федерації, найвище командування Збройних Сил.
У Росії не передбачено парламентської відповідальності глави держави. Це означає, що парламент не може змусити Президента піти у відставку. Але це не означає, що глава держави вільний від дотримання приписів Конституції та законів. Якщо його діяльність набуває протиправного характеру, набуває чинності спеціальний механізм відповідальності (імпічмент). Президент Російської Федерації може бути притягнутий до відповідальності лише у разі державної зрадиабо скоєння іншого тяжкого злочину. Наявність ознак такого злочину має бути підтверджено Верховним судом РФ. Після висунення звинувачення слідує досить складна процедура вираження імпічменту. Треба сказати, що нинішньому президентові намагалися висунути імпічмент, але ці спроби лише показали, що це практично неможливо.
Найважливішою конституційно-правовою гарантією забезпечення поділу влади та попередження зловживань з боку виконавчої влади залишається механізм відповідального правління. Це означає, що Уряд РФ підконтрольний парламенту і несе політичну відповідальність за свої дії.
ЗАКОНОДАВЧА ВЛАДА: парламент Російської Федерації - Федеральні збори - складається з двох палат. Це Державна Дума, депутати якої обираються населенням країни шляхом загальних, рівних та прямих виборів (450 депутатів), і Рада Федерації, яка обирається шляхом непрямих виборів та включає представників суб'єктів Федерації (по два від кожного суб'єкта). Оскільки органом загальнонародного представництва є Державна Дума, саме на цю палату покладено контролю над діяльністю Уряди і їй належить право висловлювання вотуму недовіри.
Державна Дума - єдиний законодавчий орган країни. Депутати Державної думи працюють на професійній основі. Депутати Федеральних Зборів мають недоторканність протягом усього депутатського терміну. Федеральне Збори постійно діючий орган.
У ст. 102 та 103 Конституції перераховані основні напрямки діяльності Федеральних Зборів. У цих статтях проявляється принцип стримувань та противаг президенту та уряду. Так, наприклад, без згоди Федеральних Зборів не можуть бути призначені на посади судді вищої ланки, Голова Уряду і т.д.
Федеральні Збори розглядають усі питання, пов'язані з основною економічною діяльністюуряду: федеральний бюджет; федеральний збір податків тощо.
Всі ці повноваження Федеральних Зборів спрямовані на недопущення надмірного посилення виконавчої влади та Президента.
ВИКОНАВЧА ВЛАДА : «Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації», - каже ст.110 п.1 Конституції РФ.
Голова Уряди РФ призначається Президентом Росії за згодою Думи. Цей принцип є прикладом прояву принципу стримувань та противаг, т.к. При призначенні Президенту доведеться зважати на парламентську більшість. Голова Уряду пропонує кандидатури Президенту на посади його заступників та федеральних міністрів.
Уряд Російської Федерації має широкі повноваження щодо здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави. Стаття 114 Конституції перераховує повноваження Уряду.
Урядом Російської Федерації здійснюється розробка державного бюджету, проведення фінансової, соціальної та економічної політики. Здійснює заходи щодо оборони країни та захисту прав населення.
Механізм парламентської відповідальності Уряду описаний у російській Конституції загальних рисах. Необхідна його деталізація у спеціальному законодавстві. Цілком зрозуміло, проте, що інститут відповідальності - двосічна зброя. Його може використовувати як Дума, відмовляючи у довірі уряду, і виконавча влада, погрожуючи вдатися до дострокових виборів.
Сильна виконавча влада у Росії потрібна. Але також потрібен і механізм взаємних стримувань та противаг. Багато хто називає виконавчу владу домінуючою у системі державних органів. Але це тенденція державно-правового розвитку Росії простежується досить ясно. Також це відповідає загальним тенденціямпосилення виконавчої влади у всьому світі.
СУДОВА ВЛАДА : на жаль, все ще традиційно слабким місцем залишається у Росії судова влада. Прокламовані Конституцією принципи судоустрою та судочинства реалізуються насилу. І в даному випадкувідчувається протидія та тиск з боку інших гілок влади. Незважаючи на проголошені правові та соціальні гарантіїсудді, як незмінність, недоторканність, незалежність і т.д., вони дуже часто не можуть повністю забезпечуватися через відсутність технічної і матеріальної бази. (Так закон про статус суддів, в якому йдеться про надання судді протягом півроку вільного житла, дуже часто не може бути виконаний через відсутність такого.)
За Конституцією РФ судова влада є триланковою. Вищими судовими органами є Верховний СудРФ, Вищий Арбітражний суд, Конституційний Суд.
Верховний суд є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах (ст. 126).
Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом з вирішення економічних спорів (ст. 127).
Конституційний Суд покликаний здійснювати контроль за всіма державними органамиу РФ. Про відповідність Конституції нормативних актів, що видаються, міжнародних договорів. Також Конституційний Суд вирішує суперечки між федеральними органами державної влади Росії та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 125).
У зв'язку із прийняттям Росії до Ради Європи тепер юрисдикція Європейського Судупоширюється на територію Росії. Це тепер найвищий судовий орган для Росії та її громадян.
Принцип поділу влади в сьогоднішній Росії визнаний, конституційно закріплений і тією чи іншою мірою застосовується у побудові та функціонуванні державних інститутів. Створення нормально функціонуючого механізму стримувань і противаг - одне з найважливіших завдань Росії.
за загальному правилу, що випливає з поділу влади, законодавча і виконавча влада не повинні підміняти один одного і не повинні вторгатися у здійснення функцій, що зарезервовані за кожною з них. Проте переважна у низці країн тенденція до зміцнення виконавчої значною мірою пов'язані з двома чинниками. По-перше, ускладнення та прискорення суспільного життявимагає швидких та оперативних рішень щодо життєво важливим питанням. Найбільш пристосована їхнього прийняття виконавча влада. По-друге, слабкість виконавчої влади, надмірне втручання парламенту у сферу урядової діяльності неминуче спричиняє урядову нестабільність і чехарду, що може призвести до серйозних політичних ускладнень. Саме так сталося, наприклад, із Четвертою Республікою у Франції (1946-1958 рр.).
Принцип поділу влади у кожній країні свій. Цей принцип є невід'ємною частиною будь-якої демократичної держави. Треба мати на увазі, що демократія, заснована на єдиних принципах, завжди різноманітна і завжди еволюціонує, ведучи країну вперед, краще пристосовуючись до політичних змін у суспільстві. А антидемократичні режими завжди однакові і призводять до неминучої кризи.
Федеральне збори - парламент Російської Федерації є представницьким та законодавчим органом Російської Федерації. Він складається з двох палат Ради Федерації та Державної Думи. Формально Рада Федерації перестав бути верхньої палатою парламенту, а Державна Дума - нижньої (це встановлено Конституцією).
Державна Дума і Рада Федерації мають різні статуси, які закріплені в Конституції Російської Федерації, Регламенті Державної Думи, Регламенті Ради Федерації та чинних федеральних законах. Діяльність Державної Думи ґрунтується на принципах політичного різноманіття та багатопартійності, колективному, вільному обговоренні та вирішенні питань.
В Державній Думічерез депутатів представлені всі громадяни Російської Федерації незалежно від своїх місця проживання біля Росії.
Державна Дума складається із 450 депутатів. Відповідно до статті 101 Конституції Російської Федерації Державна Дума на початку першої сесії утворює з-поміж депутатів палати комітети. В обов'язковому порядку Державна Дума утворює: Комітет із конституційного законодавства судово-правової реформи та прав людини; Комітет із соціальної політики; Комітет з бюджету, податків та фінансів; Комітет з питань власності та підприємницької діяльності; Комітет із аграрної політики; Комітет з питань екології та природокористування; Комітет із міжнародних справ та оборони; Комітет із питань безпеки; Комітет з освіти, науки та культури; Комітет у справах громадських об'єднань, релігійних організаційта засобів масової інформації; Комітет із внутрішньої організації діяльності палати.
Але загальна кількість комітетів не повинна перевищувати 15, а у разі потреби можуть утворюватися й інші комітети.
В даний час у Державній Думі додатково створено: Комітет з економічної політики, Комітет у справах жінок, сім'ї та молоді, Комітет у справах СНД та зв'язків із співвітчизниками, Комітет у справах національностей, Комітет у справах Федерації та регіональної політики, Комітет з питань місцевого самоврядування, Комітет з організації роботи Державної Думи, Комітет з інформаційної політикита зв'язку, Комітет з питань геополітики, Комітет з промисловості, будівництва, транспорту та енергетики.
Державна Дума має право створювати комісії, діяльність яких обмежена певним терміном або конкретним завданням.
Після закінчення встановленого термінуабо виконання дорученого палатою завдання комісія припиняє свою роботу.
Державна Дума формує комітети з урахуванням принципу пропорційного представництва фракцій і груп депутатів.
Чисельний склад кожного комітету визначається Державною Думою, але може бути менш 25 депутатів палати.
Комітет може для більш детального розгляду питань, а також за основними напрямками своєї діяльності утворювати підкомітети.
Відповідно до ст.18 Регламенту комітети Державної Думи: розробляють і розглядають законопроекти;
організовують та проводять парламентські слухання; сприяють проведенню у життя положень Конституції Російської Федерації та федеральних законів; вирішують питання організації своєї діяльності; розглядають інші питання, які стосуються ведення Державної Думи.
Порядок діяльності комітетів визначається Конституцією Російської Федерації, Регламентом та Законом Російської Федерації про комітети палат Федеральних Зборів.
Відповідно до ст. 28 Регламенту депутатське об'єднання у Державній Думі, сформоване з урахуванням виборчого об'єднання, що у Державну Думу по загальнофедеральному виборчому округу і одномандатним виборчим округам називається фракцией. Депутати, які не увійшли до фракції, мають право утворити депутатські групи, які мають рівні права. Депутати Державної Думи, які не увійшли до жодного з депутатських об'єднань при їх реєстрації, надалі можуть увійти до кожного з них за згодою його членів.
Депутат Державної Думи має право перебувати лише у одному депутатському об'єднанні. В даний час у Державній Думі існують такі фракції та депутатські групи: Фракція аграрної партії Росії, Фракція «Вибір Росії», Фракція демократичної партії Росії, Фракція політичного руху «Жінки Росії», Фракція комуністичної партії Російської Федерації, Фракція ліберально-демократичної партії Росії, Фракція партії Російської єдності та злагоди, Фракція «Яблуко», Депутатська група «Нова регіональна політика», Депутатська група ліберально-демократичний союз «12 грудня».
Під формою здійснення державної влади слід розуміти спосіб організації однорідної за своєю природою державної діяльності щодо вирішення будь-яких завдань. У юридичній літературі виділяють правові та організаційні форми здійснення державної влади. Такий поділ дуже відносно, оскільки вони взаємоперетікають один одного.
Особливістю правових форм і те, що вони породжують, змінюють чи припиняють правові наслідки.
До них відносяться:
1) правотворчість;
2) правозастосування у вигляді виконавчо-розпорядчої та правоохоронної діяльності.
Організаційні форми забезпечують дію правових актів.
Вони проявляються у вигляді:
1) інформаційної діяльності(формування громадської думки, пропаганда, агітація);
2) техніко-регламентуючої діяльності (підготовка матеріалів для обговорення, організація нарад, зборів та ін.)
3) господарську діяльність (матеріальне, технічне забезпечення, інвентаризація тощо).
4. Система державних органів
за принципом поділу влади
Поділ влади - одне з важливих умов та основний механізм функціонування всіх видів політичної та неполітичної влади.
«Поділ влади виникає з якості влади бути відносинами між суб'єктом (першим, або активним), від якого виходить вольовий імпульс, спонукання до дії, і суб'єктом (другим, або пасивним), який сприймає цей імпульс і здійснює спонукання, стає носієм влади, її виконавцем. Ця найпростіша структура поділу та передачі влади зазвичай ускладнюється, особливо в інституційному політичному (а також неполітичному – економічному, правовому, ідеологічному) процесі, коли другий суб'єкт передає вольовий імпульс наступному суб'єкту тощо. аж до кінцевого виконавця (процес, який одержав найменування командування, або розпорядження і становить сутність влади)» .
Таким чином, поняття «поділ влади» досить широке і не відокремлене від поняття «влада» і приймає при цьому різні форми висловлювання. У зв'язку з цим є доцільним простежити історичний шлях розвитку поділу влади до моменту його сучасного сприйняття в правовій державі як один з основних принципів.
Поділ влади історично склалося на ранніх етапах формування держави і вилилося в спеціалізацію влади різних осіб та інститутів, в якій рано виявилися дві стійкі тенденції: концентрація влади в одних руках або в одному інституті та потреба розділити владу, працю та відповідальність. Звідси і два наслідки, що випливають із цього двоїстого ставлення до влади: боротьба за владу вже розділених інститутів і проти її поділу, з одного боку і прагнення впорядкувати відносини розділеної влади та позбавити суспільство зіткнень між ними з іншого.
Перший великий поділ влади розвів політичну та релігійну владу, владу держави та церкви. Воно ж супроводжувалося і тривалою боротьбою за уніфікацію влади, переважання світської влади над релігійною, або панування церкви у світському житті суспільства. Суперництво між ними тривало багато століть, все середньовіччя і початок Нового часу як у Росії, і Заході.
Ідея ж поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову в зародковому стані присутня вже у поглядах давньогрецьких філософів (Аристотель, Полібій). Проте, як основоположний принцип складового вчення про демократичну державу, вона була сформульована Д. Локком і розвинена згодом Ш. Монтеск'є, який надав теорії поділу влади цілком завершений і стрункий вигляд. І, що не менш важливо, в його інтерпретації концепція поділу влади отримала своє відображення та закріплення в конституційні акти, багато з яких зберігають свою дію і до сьогодні.
Так, Монтеск'є стверджував, що зосередження влади в одних руках веде до «жахливого деспотизму» і пропонував розділити державну владу на три гілки: законодавчу (парламент), виконавчу (король та міністри) та судову (незалежні суди).
Вперше концепція поділу влади отримала законодавче закріплення в конституції США 1787, чинної досі. Поряд із концепцією поділу влади на цю конституцію вплинули ідеї Руссо про єдність влади як вираження єдності народу. Тому організаційно-правовий поділ влади супроводжувався не тільки системою їх стримування та противаг, а й соціальним трактуванням єдності влади. Словами: «Ми, народ Сполучених Штатів…» творці конституції проголошували його суверенітет, а потім «ділили» органи держави за трьома гілками влади.
Єдність державної влади юридично обгрунтовувалося і проголошувалося ще у стародавньому світі (наприклад, обожнювання фараонів у Єгипті), у Середні віки такий підхід отримав найбільш виразне вираження в абсолютних монархіях, у ХХ ст. теза про єдність влади, зосередженої до рук фюрера, відстоювали пропагандисти фашистських режимів. Інші тоталітарні та авторитарні режими також виходили з концепцій єдиної, до межі централізованої влади.
З вимогою єдності влади виступали як представники реакційних сил і тоталітаризму, а й найпрогресивніші представники молодої буржуазії, яка виражала загальнонародні інтереси. Заперечуючи проти концепції поділу влади Ж.-Ж. Руссо відстоював ідею верховної влади, що, на його думку, неминуче випливає з вимог суверенітету народу. Руссо вважав, різні форми діяльності держави, що характеризують його владні повноваження (законодавство, управління, правосуддя), служать лише прояву цього суверенітету.
Різні сторони обох концепцій не виключають одна одну, а поєднуються. Майже у всіх сучасних конституціях у тих чи інших формулюваннях йдеться і про єдність влади та про поділ влади, проголошується влада народу та закріплюється принцип поділу влади. За традицією, що йде від Локка і Монтеск'є, називаються зазвичай три гілки влади, легалізовані конституціями: законодавча, виконавча, судова, але в деяких державах організаційно-правова сторона цієї концепції зазнала модифікацій.
Наприклад, конституційна доктрина країн Латинської Америкивиходить із існування чотирьох влад: додатково називається виборча влада (корпус громадян-виборців), яка знаходить своє організаційне вираження у створенні виборчих трибуналів, від загальнодержавного до місцевих, які розглядають суперечки про вибори, затверджують їх результати.
Іноді виділяються лише дві влади: законодавча та виконавча, без характеристики судової влади як самостійна.
У федеративних державах іноді додатково розрізняють владу федерації, представлену усіма її органами (тут насамперед маються на увазі особливі повноваження федеральних органівзагалом щодо органів суб'єктів федерації як самостійних держав), і влада кожного із суб'єктів федерації.
А там, де існує посада президента, наділеного значними повноваженнями та іменованого главою держави (але не головою виконавчої влади), який таким чином не входить до структури жодної влади, є певні підстави говорити про особливу президентську владу.
В основі концепції поділу влади на ці відносно самостійні гілки влади лежать певні функції, що випливають із основної сутності держави – здійснення політичної влади.
Діяльність державної влади щодо здійснення своїх функцій вдягається у правові форми: правотворчість, виконавчо-розпорядча, правоохоронна, які лежать в основі принципу поділу влади.
Відповідно до цього, як ми вже зазначали раніше, можна виділити три основні функції (форми): законодавчу(правотворчу), управлінську(виконавчу) та судову, що у принципі і відбиває механізм реалізації структурі державної влади, розглянутий у другому розділі. Причому, кожна з названих функцій може здійснюватися сукупністю державних органів, що належать до певних незалежних гілок влади.
Органи виконавчої влади (органи державного управління)- це виконавчо-розпорядчі органи, які ведуть повсякденну оперативну роботу з державного управління суспільними процесамина користь суспільства або його частини (політичними силами, що стоять при владі).
Органи виконавчої призначені насамперед для виконання законів, що видаються органами законодавчої влади. На виконання законів їй надано право активних дій, і навіть право прийняття підзаконних нормативних актів.
У межах своєї компетенції органи виконавчої наділяються необхідною для їх нормального функціонування оперативною самостійністю. На них покладаються всі відповідальні завдання щодо правового регулювання та керівництва різними сферами життєдіяльності суспільства та держави. Ці завдання, як і місце і роль органів управління у державному апараті, закріплюються у конституційних і традиційних правових актах.
Главою виконавчої може бути монарх, президент чи глава уряду – прем'єр-міністр, залежно від форми правління держави. З урахуванням цієї обставини відбувається і формування органів виконавчої влади.
Урядова влада може становити прерогативу однієї особи (у президентських республіках) чи колегіального органу. У першому випадку уряд постає як група найближчих радників глави держави – президента, а повноваження уряду є похідними від повноважень останнього. У другий випадок уряд формується з урахуванням спеціальної процедури з участю парламенту. Воно має за загальним правилом користуватися підтримкою парламентської більшості і мати власні повноваження. Найбільш значущі рішення, що породжують юридичні наслідки та відповідальність за їх виконання, держава видає у формі регламентних актів.
Відповідно до Конституції Швеції уряд крім звичайних своїх повноважень може приймати «постанови про розпорядження» з питань, що стосуються охорони життя, особистої безпеки громадян, ввезення та вивезення товару, валюти, охорони навколишнього середовища та ін.
Залежно від характеру, обсягу та змісту повноважень органи державного управління поділяються на органи загальної, галузевої та спеціальної (функціональної) компетенції. Органи загальної компетенції (наприклад, ради міністрів) об'єднують та спрямовують роботу з керівництва всіма чи більшістю галузей державного управління. Органи галузевої та спеціальної компетенції(міністерства, різні державні комітети, спеціальні відомства) здійснюють керівництво лише окремими галузями державного управління.
Важливе місце у структурі державного апарату займає система судових органів , основною соціальною функцією яких є здійснення правосуддя, вирішення спорів, що виникли в суспільстві, і покарання осіб, які вчинили протиправні вчинки.
Подібно до того, як представницькі органита органи управління є носіями відповідно до законодавчої та виконавчої влади, система судових органів виступає як носій судової влади. Це становище закріплюється у конституціях та звичайних законах низки сучасних держав.
Органи, які здійснюють правосуддя – третя «гілка» державної влади, яка грає особливу роль і в механізмі державної влади та в системі стримувань та противаг. p align="justify"> Особлива роль органів судової влади визначається тим, що він - арбітр у спорах про право. Тільки судова влада, але не законодавча чи виконавча, відправляє правосуддя. Роль судової влади у механізмі поділу влади полягає у стримуванні двох інших влади в рамках конституційної законності та права насамперед шляхом здійснення конституційного нагляду та судового контролюза гілками влади. Систему органів правосуддя можуть становити судові органи, які у сфері конституційної, загальної, господарської, адміністративної та інших юрисдикцій.
Структура судових органів у різних країнах неоднакова. Іменуються вони також по-різному. У КНР, наприклад, це Верховний народний суд, місцеві народні суди, «військові суди та інші спеціальні народні суди».
Однак, незважаючи на особливості структури та інші відмінності судових органів різних країн, вони мають багато подібності в цілях і завданнях, які перед ними ставляться.
Так, наприклад, у конституційних актах переважної більшості сучасних держав у тій чи іншій формі проголошується принцип незалежності суддів, самостійності судів у вирішенні будь-яких, у межах юрисдикції, питань.
Більшість конституцій сучасних країн закріплюється принцип гласності судочинства, відкритості судового розгляду. Крім того, значну роль у державному механізмі низки країн відіграє система органів прокуратур. Прокуратура покликана здійснювати нагляд за точним та одноманітним виконанням законів органів державного управління, підприємствами, установами, громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами.
Органи прокуратури здійснюють також нагляд за дотриманням законності у роботі органів дізнання та попереднього слідства, під час розгляду справ у судах, у виконанні покарань та інших заходів примусового характеру.
Правову основудіяльності органів прокуратури різних країн становлять норми, які у конституціях і спеціальних законах, регулюючих порядок організації та діяльності прокуратури.
При цьому іноді виділяється четверта функція та відповідна їй гілка влади. наглядова .
Кожна з цих влад має основну, відповідну її найменуванню функцію, але має, хоча й меншою мірою, іншими функціями. Так, виконавча влада крім управлінської діяльності здійснює нормотворчість, а також певною мірою судові повноваження. Законодавчі органи, у свою чергу, мають крім законодавчих та інші функції: виконавчу (робота низки комітетів та комісій) та судову (питання відповідальності депутатів).
Говорячи про характер взаємовідносин між цими трьома владою, можна звернути увагу на два основні моменти:
Необхідний такий розподіл повноважень, при якому створюється механізм стримування та противаг для запобігання зловживанням владою
Необхідна й співпраця між владою з метою досягнення максимальної ефективності в управлінні суспільством.
Ці два положення – суть теорії поділу влади, але про це нерідко забувають, акцентуючи увагу лише на механізмі стримувань та противаг.
Відомий і є досить поширеним принципово інший погляд на концепцію, відповідно до якої поділ влади є ні що інше, як простий поділ праці. Про це, зокрема, писали класики марксизму-ленінізму, маючи на увазі нероздільну належність влади у капіталістичних державах буржуазії.
Таким чином, з урахуванням поправок, внесених у теорію поділу влади в ХIХ-ХХ століттях, вона вимагає не так дійсного поділу, як балансу різної влади. До речі, найбільшу заслугу батьків-засновників конституції США часто бачать у створенні саме такого балансу; у горизонтальному та вертикальному розподілі повноважень, які не допускають з одного боку, узурпацію влади будь-яким органом, а з іншого – ослаблення єдиної влади держави загалом.
З усього розглянутого, можна зробити такі висновки:
1) Принцип поділу влади може бути притаманний тільки демократичній державі, - ні в рабовласницькій, ні у феодальній державі він неможливий, тому що сам принцип має на увазі наявність економічно вільного власника - основного представника суспільства, що володіє і політичними правами.
2) Для фактичного здійснення цього принципу необхідні певні об'єктивні умови - достатній рівень розвитку продуктивних сил і відносин, а також суб'єктивні - рівень політичної свідомості суспільства.
3) Теорія права пропонує різні варіанти механізму дії принципу поділу влади.
Так само стає ясно що кожна з трьох гілок влади займає своє місце в загальній системі державної влади і виконує властиві тільки їй завдання та функції. Рівновага влади підтримується спеціальними організаційно-правовими заходами, які забезпечують не лише взаємодію, а й взаємообмеження повноважень органів державної влади встановлених межах.
Висновок
Підбиваючи підсумки виконаної роботи, можна зробити такі висновки.
Незважаючи на різні функції влади, до особливих властивостей державної влади можна віднести:
1. Для державної влади силою, на якій вона базується, є держава: жодна інша влада таких засобів впливу не має.
2. Державна влада публічна. У широкому значенні публічної, тобто суспільної, є будь-яка влада. Однак у теорії держави у цю характеристику традиційно вкладається інший, специфічний зміст, саме те, що державна влада здійснюється професійним апаратом, відокремленим (відчуженим) від суспільства як об'єкта влади.
3. Державна влада суверенна, що означає її незалежність зовні та верховенство всередині країни. Верховенство державної влади перш за все полягає в тому, що вона вища за владу всіх інших організацій і спільнот країни, всі вони повинні підкорятися владі держави.
4. Державна влада універсальна: вона розповсюджує свою силу на всю територію та на все населення країни.
5. Державна влада має виняткове право на видання загальнообов'язкових правил поведінки - юридичних норм.
6. У часі державна влада діє постійно і безперервно.
Проведене дослідження проблеми влаштування апарату (механізму) державної влади та складових його органів, принципу поділу влади наштовхує на думку, що поділ влади між державними органами відбувається внаслідок розмаїття соціально-політичних, економічних та інших завдань, що стоять перед державою, вирішуваних у рамках єдиної державної влади. При цьому за кожним органом закріплюються певне коло завдань державної влади, які відповідають його компетенції. Отже, одностороннє послаблення законодавчої, виконавчо-розпорядчої чи правоохоронної діяльності неминуче веде до невиконання всього комплексу завдань держави.
Безпосередньо організація та діяльність державного апарату здійснюється на основі низки принципів, під якими розуміються керівні ідеї, початки, що лежать в основі його створення та функціонування, і які виявляються як у діяльності державного апарату в цілому, так і в його окремих частинах, структурно відокремлених одиниць Більшість цих принципів закріплено в Конституції країни, або в інших законах та нормативно-правових актах, де вони можуть бути розвинені та доповнені.
Так само чітко простежується що, принцип поділу влади існує не тільки в теорії держави і права, він реально здійснюється на практиці різних державахсвіту, причому має місце у різних формах, варіантах, не втрачаючи при цьому свого змісту. У Російській Федерації державна влада також будується на основі цього принципу, хоча при цьому має специфічні особливості.
Таким чином, у висновку можна сказати, що теорія поділу влади здійснюється насамперед у плані загального принципу, керівного початку, яке слід мати на увазі при створенні структури державних органів та визначенні контурів їх повноважень. І як ідея єдності влади, теорія поділу влади не має і, мабуть, не може мати абсолютно чистих форм свого здійснення. Природно під час створення правової держави, у якому принцип поділу влади займає найважливіше місце, «творцям» треба враховувати як багатий теоретичний, і практичний досвід
Список використаної литературы:
1. Конституція Російської Федерації. М., 1993,120 с.
2. Федеральний Закон Російської Федерації «Про місцеве самоврядування Російської Федерації» від 6 липня 1991 р. № 1550-1
3. Федеральний Закон Російської Федерації «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. № 154 - ФЗ.
4. Конституції буржуазних країн: Навчальний посібник / Упоряд. В.В. Маклаків. М., 1982, 227 с.
5. Алексєєв З. З. Загальна теорія права. У 2т. Т.1. М., 1981, 231 с.
6. Арістотель. Політика М., 1981, 123 с.
7. Бойцова, В.В., Бойцова Л.В. Інтерпретація принципу відповідальності держави за шкоду заподіяну громадянам у практиці Конституційного СудуРФ // Держава право, 1996, №4, С.23-25
8. Комаров С.А. Загальна теорія держави і права у схемах та визначеннях. М., 1998, 114 с.
9. Комаров С.А. Загальна теорія держави та права. М., 1997, 344 с.
10. Лазарєв В.В. Теорія держави і права. М., 1998, 65 с.
11. Маркс К. Енгельс Ф. Соч.: У 6т. М. 1982. Том 4, 342 с.
12. Писарєв Д. І. Соч.: У 4 т. Т. 4. М., 1956, 178 с.
13. Політологія. Енциклопедичний словник. М., 1993, 331 с.
14. Теорія держави та права. Курс лекцій. / За ред. М.М. Марченко. М., 1997, 102 с.
15. Хропанюк В.М. Теорія держави і права: За ред В.Г. Стренозова, 2-ге видання, 1997, 102 с.
Політологія Енциклопедичний словник. М., 1993. З. 329.
Писарєв Д. І. Соч.: У 4 т. Т. 4. М., 1956. С.147.
Лазарєв В.В. Теорія держави і права. М., 1998. З. 34.
Писарєв Д. І. Соч.: У 4 т. Т. 4. М., 1956. С. 34.
Державні функції реалізуються у конкретних діях, що здійснюються суб'єктами влади. Зовнішній практичний вираз діяльності з реалізації функцій держави конкретних умовахотримало найменування форм здійснення державної влади
Теоретично держави і права виділяються правові та організаційні формиреалізації.
Правові формиє діяльність, пов'язану з скоєнням юридично значимих дій у строго визначеному законом порядку. Існують різні класифікації правових форм реалізації державної влади. Поширено розподіл цих форм:
- на правотворчу діяльність;
- виконавчу (управлінську) діяльність;
- судову діяльність.
Така класифікація ґрунтується, як неважко здогадатися, на принципі поділу влади.
У літературі є й інша класифікація правових форм, відповідно до якої правові форми поділяються:
- на правотворчу діяльність— це форма здійснення функцій держави шляхом видання нормативних актів, видання чи санкціонування, зміни чи скасування юридичних норм. Найважливіша складова частина, ядро правотворчості (нормотворчості) - законодавча діяльність;
- правозастосовну діяльність -це діяльність державних органів щодо виконання законів та підзаконних нормативних актів шляхом видання актів застосування права. У правозастосовній діяльності, у свою чергу, виділяються оперативно-виконавча та охоронна діяльність.
Оперативно-виконавча діяльністьє владну, творчу виконавчо-розпорядчу роботу державних органів щодо здійснення функцій держави шляхом видання актів застосування норм права, що служать підставою для виникнення, зміни або припинення правовідносин. Оперативно-виконавча діяльність пов'язана з повсякденним вирішенням різнобічних питань, що постають перед виконавчими органами влади.
Правоохоронна діяльність— це форма здійснення функцій держави через владну оперативну роботу державних органів із захисту наданих громадянам. суб'єктивних правта забезпечення виконання покладених на них юридичних обов'язків, З охорони норм права від порушень.
При реалізації правоохоронної діяльності видаються правозастосовні акти (постанови слідчих, протести та подання прокурорів, вироки та рішення судів тощо).
Організаційні форми
Поряд з правовими широко використовуються різноманітні організаційні форми, які іноді називають неправовими формамидіяльність держави.
Це діяльність, що не потребує її повного та суворого юридичного оформлення. Вона пов'язані з скоєнням юридично значимих дій (останні не тягнуть у себе правових наслідків). Організаційні дії не потребують видання спеціальних юридичних актів і проводяться в порядку поточної, насамперед управлінської діяльності. Проте організаційна діяльність здійснюється у рамках чинного законодавства, а правом тут регламентується лише загальна процедуравчинення дій.
Організаційні форми діяльності державних органів щодо здійснення функцій держави поділяються:
- на організаційно-регламентуючі;
- організаційно-господарські;
- організаційно-ідеологічні.
Організаційно-регламентуюча діяльність -оперативна організаційна робота щодо вирішення тих чи інших конкретних політичних завдань (поточна діяльність державних структурщодо забезпечення функціонування органів держави, пов'язаної з підготовкою проектів документів, організацією виборів, значущих заходів тощо);
Організаційно-господарська діяльність -оперативно-технічна, поточна господарська роботащодо матеріального забезпечення виконання різних державних функцій(економічне обґрунтування, контрольно-ревізійна діяльність, організація постачання, збуту);
Організаційно-ідеологічна діяльність -повсякденна роз'яснювальна, виховна робота із забезпечення виконання різних функцій держави (наприклад, роз'яснення законів та інших нормативних актів, що видаються; формування громадської думки тому чи іншому питанню).
Не слід змішувати організаційні форми (неправові форми) із діями відповідних посадових осіб усупереч праву. Такі дії можуть здійснюватися за допомогою насильства, загроз, поза сферою права. У демократичних державах досягнення цілей за допомогою таких засобів є неприпустимим.
Однак це не означає, що держава не може застосовувати примус у своїй діяльності. При реалізації своїх функцій держава використовує залежно від конкретної функції різні методи:переконання, примусу, заохочення, покарання.
Поняття форм здійснення державної влади
Дані форми можна охарактеризувати у двох аспектах:
- правові;
- неправові.
Правові форми характеризують зв'язок правничий та держави, накладаючи останнє зобов'язання щодо дії і під час своїх функцій, виходячи з вимогам правничий та закону, вчиняючи юридично-значущі действия. Усі органи влади повинні бути підпорядковані закону та дотримуватися його під час здійснення дій.
Форми здійснення функцій держави
Функції держави зазвичай здійснюються у трьох формах:
- Правотворча.
- Виконавча.
- Правоохоронна.
- Перша функція передбачає необхідність підготовки та видання нормативно-правових актів, які потрібні для ефективної діяльності держави та її елементів, суб'єктів. Наприклад, здійснення судових функційнеможливо без відповідних процесуальних нормзаконодавства.
- Друга функція передбачає реалізацію повноважень у сфері норм права, виконання норм права у практичній діяльності. Основні повноваження у цій сфері реалізують виконавчі органи управління, які очолюються урядом країни. Ця робота для виконавчих органів повсякденної і реалізується з допомогою використання актів застосування права.
- Третя функція є діяльність правоохоронних органів, у тому числі що стосується прав і свобод людини і громадянина, здійснюють вжиття заходів у сфері охорони законності та правопорядку, здійснюють вирішення спорів, притягують винних осіб до встановленої законом відповідальності.
Примітка 1
Сьогодні активно зростає роль договірної формипід час реалізації державних функцій. Розвиток ринкової економіки, децентралізація державного управління зумовлює зростання активної ролі цих факторів. Прийняття державно-владних рішень органів влади зумовлено також системою та структурою громадянського суспільства, громадянами, що проживають на території Росії.
Неправові форми включають значний обсяг організаційно-підготовчих робіт, які реалізуються в процесі здійснення державних функцій. Дана діяльність виступає як необхідна і правомірна, але не пов'язана з юридично значущими діями, які тягнуть за собою правові наслідки. Наприклад, сюди належить підготовча робота, яка здійснюється при пошуку інформації щодо юридичної, кримінальної справи і т.д.
У літературі також відзначають і інше трактування даних форм влади, називаючи їх так:
- правотворча;
- правозастосовна;
- правоохоронні.
Перша реалізується шляхом видання правотворчих актів, що регулюють різний спектр суспільних відносин. При цьому всі акти, що приймаються державними органами, є обов'язковими для тих суб'єктів, на які вони поширюються;
Третя категорія реалізується шляхом діяльності з охорони правових норм, що реалізується у вигляді здійснення функцій компетентними правоохоронними органами. Їхня діяльність спрямована на захист прав і свобод людини та громадянина відповідно до конституційними положеннями. Реалізуючи основи правоохоронної діяльності, органи приймають у межах своєї компетенції правозастосовні акти, які можуть носити санкційний характер (наприклад, протоколи).
Функції держави полягають у конкретних діях, вчиняти які здатні суб'єкти влади. Що таке форма державної влади? Це сукупність здійснення чи способи функціонування держвлади у межах закону. Функції можна поділити на правові та організаційні, тоді як форми правління різні та закладені в кожній державі історією.
Правові
Сукупність засобів здійснення державної влади - це форма правління, яка може бути різною. Правова форма описується як діяльність, що включає значущі юридичні діїурядів, які порушують встановлений законний порядок. Вирізняють окремі класифікації реалізації певного режиму. До правових форм здійснення державної влади можна віднести:
- правотворча діяльність;
- управлінська;
- судова діяльність.
Описана класифікація за основу бере принцип розподілу влади. Деякі автори, наприклад, Байтіні, додають до зазначеного списку додатково контрольно-наглядової діяльності держави.
Різні види
Форми та методи здійснення державної влади неподільно пов'язані. Правові форми у цьому відділі класифікуються на:
- Правотворча діяльність - форма функціонування влади, за якої здійснюється створення нормативних актів, видання нових юридичних норм, а також їх санкціонування та зміна. Найголовнішою складовоютакого пристрою є основа – закон.
- Правозастосовна діяльність - це форма правління, за якої влада країни виконує закони та підзаконні нормативні акти за допомогою видання нових. У такому разі виділяють оперативно-виконавчу діяльність та правоохоронну.
Форми та методи здійснення державної влади включають оперативно-виконавчі функції - владну, творчу, виконавчо-розпорядчу функцію, що здійснюються за допомогою видання актів застосування норм права. Вони - основа створення, коригування, і навіть обриву правовідносин у конкретній ситуації. Оперативно-виконавча функція несе відповідальність за різні питання, які виникають на території країни щодня і потребують розгляду виконавчим органом.
Охоронна діяльність - форма державного владарювання, яка полягає в оперативній діяльності урядових органів щодо захисту наданих жителям країни суб'єктивних прав та контролю за виконанням покладених на них обов'язок юридичного характеру (контроль за виконанням основних норм та усунення порушень).
При здійсненні правоохоронної функції метою держави є створити правозастосовні акти (протести, вироки, постанови слідчих та рішення судових приставів).
Поняття форми здійснення державної влади були б неповними без організаційної реалізації правління. Організаційні форми правління дещо відрізняються від правових, але використовуються так само активно.
Діяльність подібного типу не вимагає строгого та повного оформленняюридично. При її здійсненні не відбувається жодних дій, які могли б бути якось цінні для юриспруденції, тобто вони не тягнуть за собою правових наслідків.
Дії з організації не вимагають видання будь-яких специфічних юридичних актів і норм, тому проводяться у порядку чинної нині управлінської діяльності. Проте всі організаційні процеси мають бути скоєні у межах встановленого законодавства, законом у разі буде регламентуватися лише загальна процедура ланцюжка дій.
До організаційної формиуправління держави можна зарахувати таку діяльність:
- господарська;
- що регламентує;
- ідеологічна.
Організаційно-регламентуюча діяльність
Ще одна основна форма здійснення державної влади. Під таким поняттям мається на увазі оперативна робота організації з вирішення певних питань та завдань (діяльність державних організаційщодо забезпечення функціонування влади, за якої створюються та готуються документи, проекти, організуються вибори та інші важливі для політики та країни заходи).
Організаційно-господарська діяльність
Оперативно-технічна діяльність, спрямовану контролювати різнобічних функцій держави. Наприклад, контроль постачання та збуту, економічне обгрунтування, ревізійна діяльність.
Організаційно-ідеологічна діяльність
Форми та способи здійснення державної влади включають організаційно-ідеологічну діяльність. Вона є постійною, тому здійснюється повсякденно. При ній проводяться роз'яснювальні та виховні роботи, метою яких є контроль за правильним та сумлінним виконанням основних функцій, що покладаються на державу:
- детальний опис законів, що видаються, та інших нормативних актів;
- створення спільної громадської думки, яка могла б давати конкретну відповідь на запитання.
Державна влада, її властивості та форми здійснення не зазнають плутанини між організаційними (неправовими) формами та діями політичних посадових осіб проти загальновстановленого права. Поведінка подібного характеру може бути пов'язана з прямими загрозами, насильством, залякуванням, травмуванням психіки - все це виходить за межі сфер права. У країні з демократичним правлінням досягнення політичних цілей подібним чином заборонено та карається законом.
Але це також не означатиме, що влада не може використовувати елементи примусу при своєму функціонуванні. При реалізації своїх основних функцій державний апарат може в залежності від ситуації застосовувати різні методики: переконання, примус, заохочення або покарання другої сторони.
Основні властивості
Крім функцій державі притаманні і властивості, які, своєю чергою, поділяються на основні та додаткові. Слід зазначити, що властивості держави у деяких моментах перегукуються з її ознаками. Основні полягають у:
- Публічності. Публічність у сенсі визначається суспільному характері влади (хоча ознака громадськості є в кожної країни). Якщо ж розглядати поняття у вузькому сенсі у межах загальної теорії права, його можна описати як відповідність професійних навичок суб'єктів влади до її об'єктів. Громадяни, котрі живуть біля країни, делегують всі повноваження з управління державними справами, цим визнаючи декларація про публічність всіх функціонуючих управлінські органи.
- Суверенність, верховенство – практично однакові властивості. Верховенство – незалежність державної діяльностіу межах її дозволів. Суверенність означає неможливість впливати на внутрішні справи в країні через переділ державних кордонів. Верховенство державної влади всередині країни вказує не лише на її незалежність, а й на високий статус влади, що регулює соціальні, економічні та інші аспекти.
- Універсальність - це властивість, яка також у сенсі збігається з ознакою держави. Влада в межах своєї універсальності поширює свою вплив на всі міста та області країни, а також на всіх жителів у переділі встановлених кордонів.
- Нормотворчість, закріплене за державним апаратом. Влада відрізняється загальнообов'язковою ознакою виняткового правана створення та установу нормативних прав. Кожен громадянин, який проживає в країні, повинен суворо дотримуватися встановлені правилаі норми, інакше на нього буде накладено відповідальність.
- Поділ влади. Це дієвий і найпоширеніший спосіб діяльності посадових осіб та органів усередині країни. Розділ влади важливий для захисту прав та свобод людини, яка проживає на території держави. На території Росії, як та інших країн із визнаною демократією, влада поділена на виконавчу, законодавчу та судову. Всі з цих гілок функціонують самостійно і не залежать один від одного, але мають певний функціонал, який може впливати на інші. Це допомагає запобігти прояву авторитарного режиму в процесі управління державою. Усі гілки державної влади для ефективного та правильного функціонування мають бути взаємопов'язаними, тобто взаємодіяти один з одним.
Додаткові властивості державної влади
Крім основних властивостей, існують і додаткові:
- Єдність. Ця властивість говорить про те, що саме державний апарат навіть за наявності поділу влади на окремі гілки не включає конкуренцію між цими розділами. Єдність та поділ влади в умовах влади – це два поняття, які міцно пов'язані один з одним.
- Загальнообов'язковість та примусовість. Ця властивість описана наявністю владних механізмів на жителів, які проживають біля країни. Воно відрізняється обов'язковим характером, який ніяк не може впливати окремий індивід у разі його незгоди стосовно загальновстановлених норм і правил. Ухиляння обов'язків призведе до накладення на громадянина примусових заходів.
Багато властивостей державної влади перегукуються між собою і поєднуються з ознаками, що свідчить про міцну взаємозв'язок, взаємозалежність і доповнюваність органів прокуратури та інститутів держави.
Структура
Державна влада складається з таких частин:
- суб'єкт;
- об'єкт;
- владавідносини;
- засоби та ресурси, що грають роль інструментів.
Звичайно ж, суб'єктами є не тільки волосні органи, утворені державою, але й інші утворення, які мають певні повноваження - суб'єкт РФ, народність, нація та цілий виборчий корпус.
Об'єктом державної влади при цьому буде юридична або фізична особа, окремий індивід, групи, об'єднання, класи, суспільство переважають у всіх його проявах.
Об'єкт - це те, на кого прямує державна влада, йому наказано певну форму поведінки, ланцюг дій і вчинків. Приписані норми поведінки доводяться до осіб з допомогою правових актів, індивідуальних і інших законних документів. Працюють за умови примусу, переконання та залежності від авторитету.
Тоталітарний та демократичний режим
Важливо, що у державі з тоталітарним режимом суб'єкт у гострій формі протиставляється об'єкту. Виведено таку закономірність: що стоїть рівень тоталітаризму диктатури всередині країни (наприклад, фашистська диктатура), то сильніше виражене протистояння між владою та населенням. Іноді воно набуває дуже небезпечних форм і призводить до серйозних наслідків.
У державі з демократичним режимом суб'єкт і об'єкт (на кого спрямована влада) збігаються один з одним. У таких умовах мешканець може не лише вільно обирати представників влади, а й пропонувати свою кандидатуру, він може ініціювати відкликання депутата та інше. Референдум у такому суспільстві є засобом вирішення економічних, політичних та життєвих питань населення.
У статті було представлено форми здійснення державної влади.