Форми на изпълнение държавна власт - това е еднородна дейност на държавните органи, чрез която се реализират нейните функции.
Обичайно е да се разграничават правени организационенформи на изпълнение на функциите на държавата, които се осъществяват от нейните органи, длъжностни лица.
Правните форми на държавна дейност се определят от Конституцията на Руската федерация, федералното законодателство и законодателството на субектите на федерацията и други нормативни актове. Правните форми включват:
1) законотворчество- дейности по подготовка и публикуване на нормативни актове, които допринасят за изпълнението на определена функция на държавата;
2) правоприлагане- дейности по прилагане на нормативни актове чрез приемане на актове за прилагане на закона; това е ежедневна работа по прилагането на законите и по решаването на различни въпроси от управленски характер;
3) правоприлагане- дейности по защита правата и свободите на човека и гражданина, за предотвратяване на правонарушенията и привличане на виновните към съдебна отговорност и др.
Коментираме тези форми на примера за осъществяване на екологичната функция на съвременния руска държава. Да, първоначално законодателни органитрябва да вземе подходящо регулаторна рамка(Закон на Руската федерация „За опазване на околната среда“ от 10 януари 2002 г. и др.). Тогава се създават и действат съответните държавни органи – Министерството природни ресурсиРуска федерация (MNR на Русия), Федерална служба на Русия по хидрометеорология и мониторинг заобикаляща среда(Росхидромет), органите на съставните образувания на федерацията (тъй като управление на природата, опазване на околната среда и осигуряване екологична безопасноств съответствие с параграф «д» ч. 1 чл. 72 от Конституцията на Руската федерация е под съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти).
ДА СЕ организационни формисвързани:
1) организационно и регулаторно- текущата работа на определени структури за осигуряване функционирането на държавните органи, свързана с изготвянето на проекти на документи, организирането на избори, планирането, координирането на действията, контрола и др.;
2) организационно-икономически- оперативно-технически и работасвързани със счетоводство, статистика, доставка, кредитиране, субсидии и др.;
3) организационно и идейно- ежедневна работа по идеологическо осигуряване на изпълнението на различни функции на държавата, свързани с изясняване на новоиздадени наредби, формиране на обществено мнение, апел към населението и др.
Методи за осъществяване на функциите на държавата- това са начините и техниките, чрез които държавните органи осъществяват функциите си. Сред такива методи на първо място има такива като убеждаване и принуда, препоръки и насърчаване.
Убедете- означава насърчаване на субектите към определени дейности, които отговарят на тяхната воля, без натиск със сила, осигурявайки свобода на избор. Убеждаването може да се упражнява чрез такива положителни правни средства като субективни права, законни интереси, предимства и др. Държавата преди всичко трябва да се възползва максимално от методите на убеждаване като основни. Убеждаването се основава на интерес, доказателства за законността и целесъобразността на поведение, което отговаря на нормите на закона.
Правителството е тип социална власт, а именно отношението между държавата, представлявана от нейните органи, и обществото, при което държавният апарат заема позицията на управляващ и дава задължителни инструкции, подкрепени с мерки за държавна принуда.
Признаци на държавна власт:
Публична власт (прилага се за цялото население на нейна територия);
Политическа власт (политиката е изкуството на управление; основната задача на държавата е да установи компромис в обществото);
суверенитет (независимост, както във вътрешната, така и във външната политика);
Обхваща цялото население на държавата;
Легитимност (признаване на държавната власт за легитимна, фиксиране на основите на държавната власт и методите за нейното прилагане в законодателството).
Осъществява се чрез държавата и нейните органи. В същото време само държавната власт има апарат за принуда, който разширява правомощията си върху всички без изключение хора, живеещи на територията на дадена държава;
Правна - изразява се в признаване на тази власт от населението на страната като обществена и се ползва с авторитет в обществото.
Практически израз са формите на упражняване на държавната власт държавна дейностда изпълнява функциите на държавата.
Съществуват правни и неправни форми на осъществяване на функциите на държавата. V правни формиах отразяват връзката между държавата и правото, задължението на държавата да действа при изпълнение на своите функции въз основа на закона и в рамките на закона. Освен това те показват как работят държавните органи и чиновниците, които правни действияте правят. Обикновено съществуват три правни форми за изпълнение на функциите на държавата - законотворческа, правоприлагаща и правоприлагаща.
Законотворческата дейност е изготвянето и публикуването на нормативни правни актове, без които изпълнението на други функции на държавата е практически невъзможно. Например как да изпълнявате социална функция без кодифицирана социалното законодателство, социално право?
От правоприлагащата дейност зависи дали законите и другите нормативни актове ще бъдат приложени или ще останат само добрите пожелания на законодателя. Основна тежест на принудителното изпълнение правни разпоредбие на ръководните органи (изпълнително-административните органи), ръководени от правителството на страната. Това е ежедневна работа за решаване на различни въпроси от управленски характер, за изпълнението на които изпълнителните и разпоредителни органи издават съответните актове, контролират изпълнението на задълженията от изпълнителите и др.
Правоприлаганет.е. властни оперативни и правоприлагащи дейности за опазване на закона и реда, правата и свободите на гражданите и др., включва приемане на мерки за предотвратяване на престъпления, разрешаване на съдебни дела, участие в юридическа отговорности т.н.
В наше време нараства ролята на договорната форма при изпълнението на функциите на държавата. Това се дължи на развитието на пазарна икономика и децентрализация контролирани от правителството. Сега държавно-властните решения на държавните органи все повече се съчетават с договорната форма, структурите на гражданското общество и гражданите.
Неправните форми обхващат голям обем организационна и подготвителна работа в процеса на упражняване на функциите на държавата. Подобна дейност е както необходима, така и законосъобразна, но не е свързана с правно значими действия, които пораждат правни последици. Това например е подготвителна работа за събиране, изпълнение и проучване на различна информация при решаване на правен казус, запознаване с писма и изявления на граждани и др.
Основни подходи към типологията на държавата. Традиционна и модерна държава.
Типологията на държавата е нейната класификация, предназначена да раздели всички минали и настоящи състояния на групи, които биха позволили да се разкрие тяхната социална същност.
Основните подходи към типологията на държавата:
1. формационен;
2. цивилизационен.
Формационен подход към типологията на държавата
Основен критерий на този подход са социално-икономическите характеристики (социално-икономическа формация). Тя се основава на доктрината за социално-икономическата формация, която включва:
Вид трудови отношения (основа)
Типът надстройка, съответстваща на него (държава, закон и т.н.).
В зависимост от видовете икономическа основа се разграничават следните типове държава:
1. робовладелство,
2. феодален,
3. буржоазен,
4. социалистически.
Предимства на формационната типология:
1. самата идея за разделяне на държавите въз основа на социално-икономически фактори, които наистина имат много значително влияние върху обществото, е продуктивна;
2. показва постепенния, естествено-исторически характер на развитието на държавата.
Недостатъци на формационната типология:
Предимно еднолинеен
Подценяват се духовните фактори (религиозни, национални, културни).
Цивилизационен подход към типологията на държавата
Цивилизационният подход се основава на духовни признаци – културни, религиозни, национални, психологически и т.н.
Цивилизациите преминават през няколко етапа в своето развитие:
1. местни цивилизации, всяка от които има собствен набор от взаимосвързани социални институции, включително държавата (древноегипетски)
2. специални цивилизации (индийска, китайска, западноевропейска, източноевропейска, ислямска и др.) със съответните типове държави;
3. съвременната цивилизация с нейната държавност, която в момента тепърва се оформя и която се характеризира със съжителството на традиционни и модерни социално-политически структури.
Предимства цивилизационна типология:
1. идентифицирани духовни фактори
2. по-обоснована (географски насочена) типология на държавите.
Недостатъци на цивилизационната типология:
Подценяват се социално-икономическите фактори, които често определят политиката на дадена страна;
Маркиране голям бройидеално-духовни фактори като признаци на цивилизации
Предкласовите, раннокласовите, а също и феодалните общества се наричат традиционни, с други думи, предбуржоазни общества. Образно казано, традиционното общество в процеса на развитие е насочено не напред, а назад. Това, като правило, се случва там, където и обществото, и съзнанието са много неразвити. Дълго време структурата на традиционното общество съчетава класови и предкласови институции. Следователно държавата първоначално използва традиционни институции на властта – съвети, събрания и т.н.
преходно състояние
Това е един вид междинен тип състояние. Това е държава, която е лишена от устойчива социална основа, в резултат на което е краткотрайно. В политическата сфера може да се характеризира с блок от класови сили, както е характерно например за страни, освободили се от колониална зависимост, където различни социални сили са обединени на основата на обща национална идея. Преходното състояние се характеризира с прекомерна социална стратификация на обществото, неструктурирана и поляризация на неговите интереси, отсъствие на т. нар. средна класа, която дава стабилност и стабилност на обществото. Отличава се със специфичен преходен тип икономика – да речем, от централно планова към пазарна икономика или от стихийна пазарна към цивилизована и социално ориентирана.
Опитът от държавно-правното развитие на човечеството показва, че абсолютно всички държави на един или друг исторически участък от своя път се намират в това преходно състояние. Някои са в това качество дълго време, други относително кратък исторически период от време. Често се случва едно и също общество на различни етапи от своето развитие повече от веднъж да прехвърля държавата в преходен режим.
Така държавите с тоталитарен режим и централизирана икономика трябва да преминат през относително дълъг път на социална реорганизация и преди всичко в икономиката. Без да променят икономическата си „форма“, такива държави рискуват отново да изпаднат в състояние на еквифиналност – да се върнат там, откъдето са започнали.
Социалистическите държави принадлежат към особен тип държава, най-яркият пример за която е съветският тип държава. Отличава се със специфичен икономическа основа - държавна собственостза средствата за производство и липсата на институция частна собственост. Политическата основа на обществото също е специфична, характеризираща се със съчетаването на властта в лицето на Съветите на народните депутати, сливането на партии и държавни структури, всеобхватната роля на държавата в Публичен животи т.н.
Функциите на държавата се реализират в конкретни действия, извършвани от субектите на държавната власт. Тези действия са много разнообразни и могат да бъдат обобщени в повече или по-малко еднородни групи. Външно практическо изражение на дейностите по изпълнение на функциите на държавата в специфични условияполучи името на формите на упражняване на държавната власт.
Разграничават се правни и неправни форми на осъществяване на функциите на държавата. Правните форми са дейности, свързани с извършване на правно значими действия в стриктно определени от законадобре. Те се определят от естеството на субекта на държавната власт и неговата компетентност в областта на упражняване на държавната власт. Има различни класификацияправни форми на осъществяване на държавната власт. Най-често срещаното разделяне на тези форми на:
- правоприлагане (законотворчество),
- правоприлагане,
- правоприлагане.
Първата е дейността на субектите на държавната власт да създават правни норми, да ги изменят и отменят, втората е да изпълняват предписанията на правните норми и накрая, третата е дейността по защита на правните норми от нарушения. Напоследък на преден план излиза договорната, в широкия смисъл, форма на упражняване на държавната власт. Тук става дума не само за подобряване и разширяване на валидността на договорите като правна форма на икономически отношения, но и за факта, че договорът може и трябва да бъде основа правна регулацияи политически и дори управленски отношения. В основата на съвременната демократична политическа система, върховенството на закона е взаимното съгласие (договор) на гражданите, консенсус, изразен в конституцията, признаване и подкрепа на държавната власт.
По принцип проблемът договорни отношенияв публичната администрация се свързва с нейната децентрализация. Ако говорим за обща тенденцияразвитие на публичната администрация, то се свежда до това, че административните средства за регулиране на обществените отношения във всички възможни случаиотстъпват място на договорните средства, а едностранните държавно-властни решения все повече се съчетават с договорни форми на взаимоотношения.
Има силни аргументи в полза на по-широката употреба административни договори.
- На първо място, прилагането на договора опростява отношенията между неговите страни, дава им възможност да се свързват директно помежду си по въпросите на неговото изпълнение, а органът, заинтересован от изпълнението на договора, директно задейства факторите, които осигуряват неговото изпълнение.
- Второ, това е възможността за особено прецизно регулиране на отношенията между страните чрез договора и установяване на прецизна уредба на онези въпроси, от които има интерес поне един от участниците в тези отношения. В същото време административен актименно поради своята едностранчивост (т.е. като идва само от управляващия орган, който го издава), той не дава достатъчни гаранции за точно и пълно отчитане на интересите на другата страна.
- На трето място, дейността под формата на договор, в резултат на създаване на по-добри възможности за наблюдение на работата на ръководния орган, ефективно допринася за активизирането на съответните дейности.
- Четвърто, договорната форма може да допринесе значително за разширяването на публичността, за демократизацията на публичната администрация.
В практическо приложениеадминистративни договори (споразумения), трябва да се има предвид, че те са нови, нетрадиционни по своята същност форми на държавна дейност, различават се по характеристики, които трябва да бъдат задълбочено и изчерпателно проучени. Същността на административния договор (споразумение) е неговият организационен, координиращ и регулиращ характер и следователно в управленското въздействие върху връзки с обществеността; една от нейните партии винаги е ръководен орган.
По правило такива споразумения се сключват между преки страни с цел координиране на дейността им за изпълнение на някаква обща задача. Често с помощта на административен договор се регулират междусекторните отношения. Във всеки случай предмет на административен договор са управленски отношения, т.е. отношения, в които се проявява управленската компетентност на държавните органи.
Отговорността на страните по договора (споразумението) е отговорност по инстанции: за правителствени агенциипред висши органи; когато е сключено споразумение между държавни органи и обществена организация, също и пред по-горестоящ държавен орган и съответно орган обществена организация, въпреки че тук ситуацията е много по-сложна. В последния случай отговорността не е от държавно-правен характер, но не е и чисто административно-правна в традиционния смисъл. Неговият характер е двоен и се определя от хетерогенността на страните, участващи в договора. Държавната агенция може да носи отговорност за висша инстанцияобществена организация има право да изисква от държавния орган изпълнение на задълженията си чрез по-горестоящ орган. Последният трябва да предприеме мерките, с които разполага за изпълнение на задълженията на подчинения му орган, в т.ч. дисциплинарни меркиналожени на извършителите длъжностни лица.
Другата страна на договорните отношения е обществена организация; държавният орган, разбира се, не може да го подтикне да изпълнява задълженията си. Но тъй като договор (споразумение) от името на обществена организация по правило се сключва от нейния постоянен изборен орган, това означава, че тя отговаря пред нея в лицето на своя обща среща. Последният може да принуди ръководните длъжностни лица на организацията да изпълнят предвидените в договора мерки и да реализират недържавна отговорност по отношение на тях.
Функциите на държавата се реализират в конкретни действия, извършвани от субектите на държавната власт. Тези действия са много разнообразни и могат да бъдат обобщени в повече или по-малко еднородни групи. Външният практически израз на дейностите за осъществяване на функциите на държавата в специфични условия е получил името на формите на упражняване на държавната власт.
Разграничават се правни и неправни форми на осъществяване на функциите на държавата. Правните форми са дейности, свързани с извършване на правно значими действия по строго определен от закона начин. Те се определят от естеството на субекта на държавната власт и неговата компетентност в областта на упражняване на държавната власт. Съществуват различни класификации на правните форми на изпълнение на държавната власт. Най-често срещаното разделение на тези форми на правоустановяващи (законотворчески), правоприлагащи и правоприлагащи. Първата е дейността на държавните органи да създават правни норми, да ги изменят и отменят, втората - да изпълняват предписанията на правните норми и накрая, третата е дейността по защита на правните норми от нарушения. Напоследък на преден план излиза договорната, в широкия смисъл, форма на упражняване на държавната власт. Става дума не само за подобряване и разширяване на действието на договорите като правна форма на икономически отношения, но и за това, че договорът може и трябва да бъде основа за правно регулиране на политическите и дори управленски отношения. В основата на съвременната демократична политическа система върховенството на закона е взаимното съгласие (договор) на гражданите, консенсус, изразен в конституцията, признаване и подкрепа на държавната власт.
Принципно проблемът с договорните отношения в публичната администрация е свързан с нейната децентрализация. Ако говорим за общата тенденция в развитието на публичната администрация, то тя се свежда до факта, че административните средства за регулиране на обществените отношения във всички възможни случаи отстъпват място на договорните средства, а едностранните държавно-властни решения все повече се комбинират с договорни. форми на взаимоотношения.
Има силни аргументи в полза на по-широко използване на административните договори. На първо място, прилагането на договора опростява отношенията между неговите страни, дава им възможност да се свързват директно помежду си по въпросите на неговото изпълнение, а органът, заинтересован от изпълнението на договора, директно задейства факторите, които осигуряват неговото изпълнение. Второ, това е възможността за особено прецизно регулиране на отношенията между страните чрез договора и установяване на прецизна уредба на онези въпроси, от които има интерес поне един от участниците в тези отношения. В същото време един административен акт, именно поради своята едностранчивост (т.е. като идва само от органа на управление, който го издава), не дава достатъчни гаранции за точно и пълно отчитане на интересите на другата страна. На трето място, дейността под формата на договор, в резултат на създаване на по-добри възможности за наблюдение на работата на ръководния орган, ефективно допринася за активизирането на съответните дейности. Четвърто, договорната форма може да допринесе значително за разширяването на публичността, за демократизацията на публичната администрация.
При практическото приложение на административните договори (споразумения) трябва да се има предвид, че те са нови, нетрадиционни по своята същност форми на държавна дейност, различават се по характеристики, които трябва да бъдат задълбочено и всестранно проучени. Същността на административния договор (споразумение) е в неговия организационен, координиращ и регулаторен характер, а следователно и в управленското въздействие върху обществените отношения; една от нейните партии винаги е ръководен орган.
По правило такива споразумения се сключват между преки страни с цел координиране на дейността им за изпълнение на някаква обща задача. Често с помощта на административен договор се регулират междусекторните отношения. Във всеки случай предмет на административен договор са управленски отношения, т.е. отношения, в които се проявява управленската компетентност на държавните органи.
Отговорността на страните по договора (споразумението) е отговорност по инстанции: за държавни органи - пред висши органи; когато се сключи споразумение между държавни органи и обществена организация - също пред по-висш държавен орган и съответно орган на обществена организация, макар че тук ситуацията е много по-сложна. В последния случай отговорността не е от държавно-правен характер, но не е и чисто административно-правна в традиционния смисъл. Неговият характер е двоен и се определя от хетерогенността на страните, участващи в договора. Държавен орган може да отговаря пред по-горен орган - обществена организация има право да изисква от държавен орган изпълнение на задълженията си чрез по-горестоящ орган. Последният трябва да предприеме мерки, с които разполага за изпълнение на задълженията на подчинения му орган, включително дисциплинарни наказания, наложени на виновни длъжностни лица.
Другата страна на договорните отношения е обществена организация; държавният орган, разбира се, не може да го подтикне да изпълнява задълженията си. Но тъй като договор (споразумение) от името на обществена организация по правило се сключва от нейния постоянен изборен орган, това означава, че тя отговаря пред нея в лицето на своето общо събрание. Последният може да принуди ръководните длъжностни лица на организацията да изпълнят предвидените в договора мерки и да реализират недържавна отговорност по отношение на тях.
Държавната власт се осъществява въз основа на разделянето на законодателна, изпълнителна и съдебна. Принципът на разделение на властите е една от основните характеристики на правовата държава и действа като гаранция за прилагането на принципа на приоритета на човека, неговите права и свободи като най-висша ценност.
Съответно основните форми на упражняване на държавната власт са:
Законодателна формаупражняване на властта. Осъществява се от законодателните органи, които отговарят за законотворческата функция.
Изпълнителна форма на упражняване на властта. То се разкрива в осъществяването на прякото управление на държавата и свързаното с нея правоприлагане.
съдебен формуляр- посочени в юрисдикцията на съдебните органи, действащи като арбитри.
Трети елемент
Има две класификации:
2). във връзка със закона:
Структурата на правовата държава
Структурата на правовата държава -вътрешната му структура, наличието в него на взаимосвързани компоненти.
структура правна норма е подредено единство необходими елементиосигуряване на неговата функционална независимост.
1. Хипотеза(предположение) - елемент от правовата държава, посочващ условията за неговото действие, прилагане (време, място, предметен състав и др.), които се определят чрез фиксиране юридически факти(например в наказателното право условията за привличане на отговорност са Общи чертисубект на престъплението: подходяща възраст и вменяемост).
проста хипотеза– Съдържа 1 условие, чрез което се осъществява правната норма.
Сложна хипотеза- обвързва действието на правова държава с наличието на 2 или повече условия.
Алтернативна хипотеза– предвижда 2/няколко варианта на условията за изпълнение на правната норма. В същото време едно от изброените в него условия е достатъчно за влизане в сила на нормата.
По естество на съдържаниеторазграничават общи (абстрактни, определящи условията за действие на нормите по общи родови признаци) и специфични.
По степен на сигурностобща хипотеза може да бъде абсолютно определена (посочва само фактите, които определят действието на нормата, например давността), абсолютно неопределена (не посочва никакви факти, с които е свързано нейното действие, но дава на органите право да се необходими случаиприлага правна норма) или относителна (съдържа индикация за ограничителните условия за действие на нормата, например прилагането на нормата на територията на закрито военно поделение);
По степен на трудност:хомогенен (ако показва едно обстоятелство, с наличието или липсата на което е свързано действието на правна норма) и съставен (ако хипотезата поставя действието на правна норма в зависимост от наличието или отсъствието на две или повече обстоятелства при същото време).
2. Разпореждане (правно разпореждане на страните)- елемент от правовата държава, който определя модела на поведение на субектите чрез установяване на правата и задълженията, които възникват при наличието на посочените в хипотезата юридически факти.
Разпореждането е основната регулаторна част на нормата, нейното ядро (например в гражданско правои редица други регулаторни клонове, разпорежданията действат като правила законосъобразно поведениеопределяне на съответните права и задължения на страните - купувач и продавач, наследник и наследодател, кредитор и длъжник)
По отношение на израза:
Упълномощаване (характерни са думите: „В правото“; „Има право“)
Задължително (характерни думи: „Трябва“; „Предмет“)
Забраняващо
Просто - недвусмислено поведение
Референтен - когато върховенството на закона не определя правилата за поведение, а адресатът е препратен към правилото за поведение, съдържащо се в друга норма
Одеяло (Отворено). Такова правило, което може да се възприема от върховенството на закона и от други източници на правото.
3. санкция- елемент от правовата държава, предвиждащ дефинирането на последиците за субекта, който осъществява разпореждането.
Отрицателни - мерки за наказание, отговорност (лишаване от свобода, глоба, неустойка и др.), и положителни - мерки за стимулиране (бонус за служба, държавна награда, условно освобождаване).
Смята се, че това е най-динамичната и мобилна правова държава.
По индустрия:
Наказателно право.
Административно-правно. (Престъпления в областта на държавната администрация)
Дисциплинарно и законово.
Гражданско право. Имуществени и лични неимуществени отношения.
По естеството на последствията:
Възстановителни (GP, FP, TP, процедурни)
Наказание \ Наказателно наказание (UP и AP)
По степен на сигурност:
Абсолютно сигурно
Относително сигурно
Алтернативен.
35. Механизъм на държавата: понятие, структура, форми???? и принципи на дейност.
Механизмът на държавата, упражняването на властта и държавно-правното регулиране - системата на държавните органи, системата обществена услуга, системата на държавната администрация и държавната служба.
Механизмът на държавата е съвкупността от системата на публичната администрация, системата на обществените услуги и формите на упражняване на държавната власт (държавно-правно регулиране и държавна дейност - в зависимост от проблема).
Първи елемент:система на публичната администрация:
а). законодателна система (уредена от конституцията);
б). система изпълнителни органи(уредено от конституцията - относно правителството - и президентски указ № 314 от 9 март 2004 г., който определя тристепенна система на IIV: федерални министерства - се занимават с нормотворчество, служби - контрол и надзор, агенции - правоприлагане); v). система Съдебен(FKZ № 1 о съдебна система).
Включва три блока съдилища: конституционни (законови), арбитражни и съдилища обща юрисдикцияплюс опишете какво правят съдилищата). Прокуратурата не принадлежи към никоя съдебна система!
На регионално нивоима същия OIV (правителство на Московска област, администрации и др.), създават се собствени законодателни органи (Парламент, Законодателни събрания, Дума и др.)
Втори елемент: система за обществени услуги (на федерално и регионално ниво). Държавната служба е разделена на три вида: гражданска, правоприлагаща и военна. Уредено с Федерален закон № 58 от 27 май 2003 г. За системата на държавната служба на Руската федерация, Федерален закон № 79 за държавната държавна служба. Всъщност само държавата публичната служба, всички останали изглеждат такива, каквито са, но всъщност не са. На регионално ниво може да има само държавна държавна служба, тъй като военните и правоприлагащите органи са силови структури, които могат да съществуват само на федерално ниво.
Трети елемент: форми и методи на държавно-правно регулиране.
Има две класификации:
едно). в сферата на упражняване на държавна власт:
а). форми на дейност законодателен орган(законотворчество, Държавна дума, FS);
б). форми на дейност Изпълнителна власт;
v). форми на дейност Съдебен;
2). във връзка със закона:
а). правни (свързани с публикуването, изменението и отмяната на правните норми, както и тяхното прилагане; законотворчество, правоприлагане, правоприлагане, правен контрол и надзор, правна експертиза); б). организационни (неправни) (организационно-административни или организационно-регулаторни - създаване на държавни органи, набиране на персонал, подготовка на проекти на нормативни актове; организационно-стопански дейности - функционирането на държавните органи за осигуряване обществени услугихора и организации; организационни и идеологически дейности (образователни, информационни) НО забранява държавна идеология; тук става дума за медиите, Федералния закон за координация на дейността на медиите и обществените институции; изясняване на публикувани закони и други правни актове.).
Методите на държавно-правното регулиране традиционно включват убеждаване и принуда, както и стимулиране.
Методи на правно регулиране:
а). методът на подчинение се прилага за индустрии публично право(метод на централизирано или императивно регулиране);
б). методът на координация се отнася до отрасли на частното право (децентрализирано или диспозитивно регулиране).
Начини на правно регулиране: а). разрешения; б). забрани; v). комбиниране (положително свързване); G). насърчаващо; д). консултативни.
принципи:
принципът на приоритет на правата и свободите на човека и гражданина - предполага съответните задължения на държавните органи и служителите да ги признават, спазват и защитават;
принципът на демокрацията - изразява се преди всичко в широкото участие на гражданите във формирането и организацията на дейността на държавните органи, като се отчитат разнообразните интереси на мнозинството от населението в държавната политика;
принцип на разделение на властите - създава механизми, мин. произвол от страна на властите и длъжностните лица;
принцип на законност - означава задължителното спазване от всички държавни органи, държавни служители, граждани на Конституцията, законите и подзаконовите нормативни актове;
принципът на публичност - осигурява информираност на обществото за практическата дейност на конкретни държавни органи, гарантира "прозрачността" на процеса на функциониране на длъжностните лица;
принципът на професионализма - създава благоприятни условияза използване на най-квалифицираните работници в дейността на държавния апарат, гаранции високо ниворешаване на основните въпроси на обществения живот в интерес на населението на страната;
36. Начини на представяне на нормите на правото.
При установяване на правило за поведение законодателят може:
и трите елемента от логическата структура на правовата държава да бъдат включени в един член нормативен акт;
включва няколко правни норми в един член от нормативен акт;
излага елементите на правовата държава в няколко члена от един и същи нормативен акт;
елементи на върховенството на закона, изложени в няколко члена от различни разпоредби.
Според начините на представяне има три варианта за съотношение на върховенството на закона и члена от нормативния акт:
1) пряк метод - върховенството на закона е пряко посочено в члена на нормативния акт;
2) референтен (референтен) метод - член от нормативен акт, без да излага цялата правова държава, се позовава на друг член от същия нормативен акт (пример за такъв метод могат да бъдат нормите на Наказателния кодекс на Руската федерация, които съдържат препратки към други членове - това, по-специално, член .139 "Нарушение на неприкосновеността на жилището");
3) бланкетен метод - статията не се отнася до конкретна статия, а до цял вид други нормативни актове, правила (например в случай на незаконни оръжия, за да се разбере съответната норма на Наказателния кодекс на Руската федерация, човек трябва да използва федералния закон„За оръжията“) от 13 декември 1996 г. с промени и допълнения
37. Държавни органи: понятие, особености, класификация.
държавен орган -това е звено на държавния апарат, участващо в изпълнението на определени функции на държавата и надарено в това отношение с правомощия.
Признаци на държавен орган:
1) действа от името на държавата и от нейно име;
2) се формира и функционира на базата на нормативна правни документи(Конституция, закони и подзаконови актове); само това, което е позволено.
3) се състои от държавни служители и подразделения (отдели, отдели, апарати, служби и др.), обединени от единството на целите, за постигането на които са формирани;
4) разполага с необходимото материална база(сграда, транспорт, офис оборудване и др.) и финансови ресурси (банкова сметка, необходимите финансови средства), които са необходими за постигане на целите и задачите му;
5) извършва дейност на определена територия (има териториален мащаб на дейност).
Класификация
Законодателна система.
Това е Федералното събрание (ГД + Съвет на федерацията). Системата е инсталирана в Руската федерация.
Законодателни събрания на субектите на Руската федерация. Системата е установена от Конституциите и Хартите на субектите на Руската федерация.
Системата на изпълнителните органи.
Правителството на Руската федерация. Създаден с президентски указ № 314 от 9 март 2004 г. „За системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт“. Всички федерални органи на изпълнителната власт са разделени на министерства(Разработване на политика и правна рамка) Услуги, агенции. (Прилагане на Политиката (Контрол и надзор на агенциите), Предоставяне на обществени услуги в областта + правоприлагане), комисии(Изпълнява функциите както на Агенцията, така и на Министерството).
На ниво субекти има свои собствени изпълнителни органи.
Съдебна система. Съдебната система е създадена с Федерален закон № 1 от 31 декември 1996 г. "За съдебната система" Включва 3 блока съдилища: конституционен и Законови съдилища; Съдилища с обща юрисдикция (Тук: световни съдилища, военни съдилища, субекти, върховен съд RF); Арбитражни съдилища(Предмети, Област, ВИЕ).
Контролни и надзорни органи (прокуратура, органи за промишлен надзор, ядрени и радиационна безопасност) са призовани да следят за спазването на закона и технологичната дисциплина;
Органите са:
Основен (президент) и вторичен (президентска администрация);
Централна и регионална (местна);
Законодателна, Изпълнителна, Съдебна, Надзорна;
Според начина на образуване - Избиран, Назначаван (министри), Формиран (Съвет на федерацията);
По време на действие: -Постоянни, Временни (Комитети), Извънредни (GKChP);
По област на компетентност - Обща компетентност, Специална компетентност;
По начин на вземане на решения - колегиален, едноличен.
Структурата на правоотношенията
Структурата се отнася до вътрешната структура и взаимовръзката на елементите.
1. Субекти на правоотношение– неговите участници, Контрагенти.
Участници в правоотношенията могат да бъдат физически, юридически лица и държавата.
Физически лица– граждани, чужденци, лица без гражданство.
Юридически лица- субекти, които имат организационно единство, обособена собственост и действат в правоотношения от свое име, включително като ищец или ответник.
Хар-р участието на субектите на правоотношения се определя от тяхната правосубектност.
Правосубектност:
Правоспособност- предвидената правова държава, възможността да има права и задължения. Възниква в момента на раждането, престава със смъртта; може да се притежава от всички лица, независимо от възрастта и психическото състояние.
правоспособност- способност за самостоятелно упражняване на права и задължения. Зависи от възрастта и психичното здраве.
На лицата с ограничена дееспособност се назначават попечители, а на недееспособните – настойници.
Деликатес- способност да носи отговорност за престъплението. Зависи от възрастта и психичното здраве.
2 вида правосубектност: обща и специална.
Обща правосубектност притежавани от граждани 18+ и не признат от съданекомпетентен.
Специална правосубектностнеобходими за участие в специални правоотношения.
2. Обект на правоотношение- нещо, за което влизат във връзка.
Обекти на правоотношенияможе да бъде както mat-mi, така и не-mat-mi.
Има 2 теории:
монистичен. Според него само човешкото поведение е обект.
Плуралистичен. Признава за обекти на правоотношения:
Неща, които включват средства за производство, потребителски стоки.
Творчески продукти.
Резултатите от поведението на участниците в правоотношенията.
Поведението на участниците в правоотношенията.
Лични неимуществени облаги.
Субектът може да упражнява правата си или да се въздържа от упражняването им. Задълженията подлежат на безусловно изпълнение.
Предвидена от закона възможност за съвместни действия.
Възможност за предявяване на претенции към задълженото лице.
Възможността за защита на нарушени права с помощта на правоприлагащите органи.
Правно задължение- вид и мярка за правилно поведение задължено лице, cat-I съответства на субективното право на другата страна. Може да има различен характер: активен, пасивен, отрицателен.
Активната служба включва възможността за извършване на определени действия.
Пасивното задължение се състои във въздържане от извършване на определени Действие.
Отрицателното задължение предполага отговорност за извършеното нарушение и се състои в понасяне на неблагоприятни последици.