Доброволна пожарна

Доброволната противопожарна охрана е форма на участие на гражданите в осигуряването на първични мерки за пожарна безопасност. Участието в доброволната противопожарна охрана е форма на обществено значима работа, установена от местните власти на населените места и градските райони. Пожарникар-доброволец - гражданин, който пряко участва на доброволни начала (без мнение трудов договор) в дейността на противопожарните служби за предотвратяване и (или) гасене на пожари. Препоръчително население в населени места без други видове противопожарна защита: един пожарникар доброволец на всеки 160 души от населението.

В Русия

Съществуващата до средата на 19 век система за професионална противопожарна защита на Руската империя се оказа неспособна да издържи успешно опасността от пожари. Професионални пожарни команди съществуваха само в градовете, а в села и села пожарите се гасеха от самите жители, изпълнявайки „пожарна служба“. Участието на населението в гасенето на пожари, както и разпространението на взаимното противопожарно застраховане в Русия, когато изгоряла ферма беше възстановена за сметка на застрахователни такси от всеки двор, бяха причините за възникването на движение на доброволни пожарни команди. През годината в Осташков, Тверска област, беше организирано първото доброволно противопожарно дружество в Русия. През същата година министърът на вътрешните работи утвърждава „Нормалния правилник за доброволната пожарна дружина“.

До 1917 г. Императорското руско пожарно общество (IRPO) включва 3600 организации: 952 градски доброволни противопожарни дружества, 1377 градски доброволни пожарни дружини, 960 фабрични и фабрични пожарни бригади и 261 други пожарни организации, повече от 1400 селски пожарни вагона. Броят на пълноправните членове е над 400 хиляди души.

През 19 век противопожарните бригади на Русия, в съответствие със своята структура, метод на поддръжка и други характеристики, бяха разделени на: "постоянни" - екипи, готови незабавно да заминат за мястото на пожара, и "свободни" (доброволни) - тези, чиито членове се събраха само в случай на пожар, разполагайки само с противопожарно оборудване, под формата на т. нар. пожарна количка.

Доброволните звена за противопожарна охрана се създават под формата на отряди и екипи, които могат да бъдат общински или обектови и са част от системата за пожарна безопасност на съответната община. Отрядът работи без използване на пожарни коли. Екипът извършва дейности с противопожарни автомобили.

Отборите могат да бъдат разделени на категории:

Финансова и логистична подкрепа за дейността на доброволната пожарна, както и финансова подкрепасоциални гаранции и компенсации на персонала им се извършват от учредителите за тяхна сметка.

В началото на 2009 г. Министерството на извънредните ситуации на Русия направи предложение за изготвяне на закон „За доброволната противопожарна защита“. Разработеният от министерството законопроект установява отношенията между обществото и държавата, както и руските граждани по отношение на организирането на доброволни обществени сдружения за осигуряване на пожарна безопасност и гасене на пожари в Русия. Директорът на дирекция "Пожарно-спасителни сили", Специална противопожарна защита и гражданска отбранаМВР на Русия Михаил Верзилин.

В Иркутска област има 509 единици доброволна противопожарна защита на генерала брой служители 2572 души, 571 единици са в експлоатация. оборудване, 51 мотопомпи.

Бъдещето на доброволната пожарна

Вече днес в Русия има повече от 148 000 доброволни пожарникари, които са оборудвани с над 13 000 единици оборудване. На широкото популяризиране на доброволчеството разчитат и Министерството на извънредните ситуации. „Русия вече е имала добър опит в доброволното движение преди революцията - Императорското доброволно пожарно дружество, което традиционно се оглавява от членове на императорското семейство. Възможност в доброволни отряди и това се превръща в техния начин на живот. Днес това трябва да бъде възстановено "

В Германия

Печат с доброволци немски пожарникари

Професионални противопожарни служби има само в големите градове на Германия. В селата и малките градове има доброволна противопожарна дружина, която се занимава и с гасене на горски пожари. Доброволните пожарникари получават подкрепа от държавата. Снабдени са с оборудване и противопожарно-техническо оръжие. Трудът на доброволните пожарникари не се заплаща.

Фондация Уикимедия. 2010 г.

Вижте какво е "Доброволна противопожарна охрана" в други речници:

Вижте Доброволна пожарна служба EdwART. Речник на термините на Министерството на извънредните ситуации, 2010 г. ... Речник за спешни случаи

Доброволна пожарна- 1) доброволна противопожарна защита - социално ориентирани обществени сдружения за противопожарна защита, създадени по инициатива на физически и (или) юридически лица на обществени сдружения за участие в предотвратяването и (или) гасенето на пожари и ... ... Официална терминология

Доброволна пожарна- форма на участие на гражданите в организацията на предотвратяване и гасене на пожари в населени места и предприятия. Доброволният пожарникар е гражданин, който пряко участва на доброволни начала (без да сключва трудов договор) ... ... Административно право. Речник-справочник- В първите десетилетия от съществуването си Санкт Петербург е застроен предимно с дървени и хижарски къщи, които създават постоянна заплаха от пожари. Отговорности P. o. бяха възложени на всички жители на града, които по специални ... ... Санкт Петербург (енциклопедия)

ПРОТИВОПОЖАРНА ЗАЩИТА- набор от създадени в своевременнооргани за управление, сили и средства, включително противопожарни подразделения, предназначени да организират предотвратяването и гасенето на пожари и провеждат свързани аварийни ситуации ... ... Руска енциклопедия по охрана на труда

Двусмислен термин: Във въоръжените сили Доброволец военно заведениевъоръжени сили на страните по света, сформирани на доброволни начала. Доброволна служба с цел опазване на мира. Лице, което се записва доброволно военна службаВ ... ... Уикипедия

Видове противопожарна защита- Противопожарната защита се разделя на следните видове: държавна противопожарна служба; общинска противопожарна служба; ведомствена противопожарна защита; частна пожарна служба; Доброволна пожарна...

Страници в списанието: 42-47

КАТО. Евдокимов,

Състезател на катедра „Административно и финансово правоРуската юридическа академия на Министерството на правосъдието на Руската федерация evdokimovac [защитен с имейл].ru

Изследват се проблемните аспекти на Федералния закон от 6 май 2011 г. № 100-FZ „За доброволна противопожарна защита“; анализира основните разпоредби на закона, неговите пропуски и недостатъци, Специално вниманиесе фокусира върху въпросите на правоприлагането. Въз основа на резултатите от анализа се правят предложения за промяна на закона.

Ключови думи: федерален закон, доброволна противопожарна защита, пожарна безопасност, обществено сдружение, доброволец, местни власти.

Федерален закон „За доброволната противопожарна защита“: проблеми с прилагането на закона

Евдокимов А.

Изследва проблемните аспекти на Федералния закон от 06.05.2011 г. № 100-FZ „За доброволната противопожарна защита“, анализира основните разпоредби на закона, неговите пропуски и слабости, отделя се специално внимание на проблемите на прилагането. По резултати от анализа предлага промените в закона.

Ключови думи: федерален закон, доброволна противопожарна защита, пожарна безопасност, обществено сдружение, доброволец, общинска управа.

На 6 май 2011 г. президентът на Руската федерация подписа Федерален закон № 100-ФЗ „За доброволната противопожарна защита“ (наричан по-долу Закон), който определя реда за създаване и функциониране на доброволни противопожарни звена в Русия.

Законът е доста иновативен в системата на руското законодателство. В допълнение към факта, че основната му цел е да осигури пожарната безопасност на населените места и организации, той определя реда за развитие на доброволчеството в разглеждания район. Европейските държави дълго вървяха по пътя на еволюцията на доброволчеството по въпросите на сигурността, където това движение е широко разпространено и доказа своята ефективност на практика.

За законодателството в областта на пожарната безопасност Законът е своеобразна новост, тъй като се отклонява от традиционното регулиране на властовите отношения с изместване на акцента към институциите на гражданското общество. Законът предвижда широко участие на обществеността в организацията на дейността на доброволната пожарна с активното участие на представители на публичната власт на всички нива.

Значението на закона е в това, че той е предназначен да реши жизненоважния проблем за опазването на населените места от противопожарните служби. За съжаление остава много актуален проблемът с гасенето на пожари, особено в селските населени места, отдалечени от областните центрове, до които пожарните ще стигнат повече от предвидените 20 минути.

Едва ли е възможно да се реши въпросът за бързото пристигане на пожарните до местата на пожари само чрез безкрайно увеличаване на разходите на бюджетите на различни нива. Бюджетът на нито една, дори най-богатата държава в света, особено с такава огромна територия като Русия, не може да си позволи създаването на професионална пожарна във всяко населено място, за изграждане на пожарна във всяко село.

Историческият опит на Русия в борбата с пожарите, опитът на чужди държави предполага, че най-рационалният начин за решаване на този проблем е развитието на доброволна противопожарна защита, чиято основна задача е да участва в гасенето на пожари в населени места, които не са обхванати от единици на държавната противопожарна служба.

Актуалността на закона днес е извън съмнение. Той обаче съдържа редица разпоредби, които трябва да бъдат коригирани. За 1,5 години от прилагането му станаха доста очевидни някои недостатъци на Закона.

Предмет на регулиране на закона „е обществени отношения, възникващи във връзка с упражняването от физически и юридически лица - обществени сдружения на правото на сдружаване за участие в предотвратяването и (или) гасенето на пожари и провеждането на аварийно-спасителни операции, както и във връзка със създаването, дейността, реорганизацията и (или) ликвидацията на обществени сдружения за противопожарна защита” (чл. 1).

Трябва да се отбележи, че законодателят за първи път даде на доброволчеството напълно разбираемо легален статут. Законът определя, че "доброволна противопожарна охрана - социално ориентирани обществени сдружения за противопожарна защита, създадени по инициатива на физически и (или) юридически лица - обществени сдружения за участие в предотвратяването и (или) гасене на пожари и провеждане на спасителни операции" (чл. . 2).

Първият съществен недостатък на закона е именно в механизма за образуване на тези обществени сдружения.

Част 2 Чл. 8 гласи: „Под формата на обществени противопожарни институции се създават доброволни противопожарни отряди и доброволни противопожарни отряди, които имат за цел да участват в предотвратяването и (или) гасенето на пожари и провеждането на аварийно-спасителни операции съответно в териториите на градските и селски населени места, междуселищни територии (териториални доброволни пожарни отряди или териториални доброволни пожарни отряди) или в организации (местни доброволни пожарни отряди или местни доброволни пожарни отряди).

Тази формулировка императивно фиксира механизма за създаване на институция само в една от предложените форми: отбор или отряд, който при създаването и държавна регистрацияобщественото сдружение ще наложи избор между тях. В същото време за административно-териториалните единици, особено като общински район, е необходимо да се съчетаят тези две организационни форми, тъй като в населените места, които са част от общината, могат да се създават както отбори, така и отряди. Следвайки логиката на разглежданата норма, ще е необходимо създаването на две юридически лица - публични институции: доброволна пожарна отряд на региона и доброволна пожарна отряд на региона. Създаването на две юридически лица с еднакви задачи изглежда донякъде неправилно и поражда известни съмнения относно неговата целесъобразност.

Във връзка с гореизложеното предлагаме следната редакция на част 2 на чл. 8 от Закона: „Под формата на обществени противопожарни институции се създават териториални поделения на доброволната противопожарна охрана (доброволни противопожарни отряди и (или) доброволни противопожарни отряди), които имат за цел да участват в предотвратяването и (или) гасенето на пожари и провеждане на аварийно-спасителни операции, съответно в териториите на градските и селските населени места, междуселищните територии.

Горната формулировка ще позволи създаването на обществена институция с наименование „Доброволна противопожарна охрана на общината (район, град и др.)”, която включва както отбори, така и отряди.

Разпоредбите на чл. 8 от Закона относно организацията на обекта доброволна противопожарна охрана всъщност предвижда създаването юридическо лицев рамките на вече съществуваща организация, която от своя страна също е юридическо лице. Тези разпоредби предизвикват тотално неразбиране на ръководителите на организации при прилагането на закона на практика. В същото време последните изразяват пълната си подкрепа за развитието на доброволната противопожарна охрана в обектите, като признават тази работа за изключително важна и актуална. Под въпрос е само формата на това произведение.

Според нас разпоредбите на чл. 8 от Закона, относно механизма за създаване на обект доброволна противопожарна охрана, следва да бъде кардинално обработен. В новата редакция на разглежданите норми е необходимо да се предвиди отделен механизъм за създаване на обект доброволна противопожарна защита, най-логичният от който би бил организирането на обектни звена на доброволна противопожарна защита на базата на заповед от ръководителя на обекта с разработване на правилник за звеното без създаване на отделно юридическо лице.

Като цяло подобна организационно-правна форма ще излезе извън обхвата на правната уредба на Закона и ще изисква корекции не само на чл. 8 от Закона, но и неговите основни норми, които уреждат разпоредбите, че доброволната противопожарна охрана се създава само под формата на обществени сдружения. Но според нас подобни промени ще внесат зрънце рационализъм в законотворческия процес и ще повлияят качествено на развитието на доброволната пожарна.

Основният системен недостатък на закона е, че нито едно от нивата на управление не носи пряка отговорност за организиране на дейността на доброволните противопожарни отделения, като им предоставя финансова и логистична подкрепа. Освен това разпоредбите на закона изобщо не предвиждат възможност за създаване на доброволни пожарни отделения от самите органи. държавна власт, местните власти.

Както бе посочено по-горе, Законът е насочен основно към решаване на проблема с гасене на пожари в общини, отдалечени от областните центрове. И именно към развитието на този проблем трябва да бъдат насочени основните му положения.

Публичните органи, упълномощени да решават въпроси, свързани с осигуряването на пожарна безопасност в отдалечени населени места, са органите на местно самоуправление на населените места, които в съответствие с чл. 19 от Федералния закон от 21 декември 1994 г. № 69-FZ „За пожарната безопасност“ (наричан по-долу „Закон за пожарна безопасност“) са упълномощени да осигуряват първични мерки за пожарна безопасност.

Практиката на прилагане на Закона за пожарна безопасност в Русия, нормите на международното право потвърждават позицията, че е възможно да се организират дейностите по създаване и организиране на дейностите на доброволни звена за противопожарна защита с най-голяма ефективност точно на ниво местни власти. на населени места, които са най-близо до населението.

Към днешна дата в Закона няма такъв механизъм. Предоставя се само правото на подкрепа от местните власти за доброволна противопожарна охрана без пряко участие в нейната дейност.

Според нас Законът изисква детайлна преработка по отношение на овластяването на местните власти да създават, организират дейността на обществени противопожарни институции на територията на общината.

В резултат на това чл. 19 от Закона за пожарна безопасност, който предвижда правомощията на местните власти на населените места и градските райони за осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност „създаване на условия за организиране на доброволна противопожарна охрана, както и за участие на гражданите в осигуряването на първичен пожар. мерки за безопасност в други форми." Предлагаме следната редакция на тази разпоредба: „организиране на дейността на доброволен противопожарен отряд на територията на общината”. Прилагането на тази норма ще позволи на местните власти самостоятелно да създават, организират дейности, да реорганизират обществени сдружения и доброволни пожарни отделения, което ще позволи най-ефективното решаване на въпроса за гасене на пожари на територията на общините.

Механизмът за въвеждане на предложените промени е доста сложен, тъй като излиза извън обхвата на законодателството за пожарна безопасност. Федерален закон № 82-FZ от 19 май 1995 г. „За обществените сдружения“ предвижда създаването на обществени сдружения само от юридически лица - обществени сдружения, които не са местни власти. Според нас разпоредбите на този закон също изискват преработка. Налице е явна необходимост от овластяване на органите на местното самоуправление да създават самостоятелно обществени сдружения, чиято дейност е насочена към осигуряване на сигурността на общината. Тези промени ще имат положителен ефект върху развитието на доброволчеството не само в областта на пожарната безопасност, но и в други области на дейност, като опазване на обществения ред, издирване на изчезнали хора, спасяване на хора във водоеми и др.

Безспорен проблемен аспект на закона е въпросът за финансирането на тази дейност. При прехвърляне на правата за организиране на дейностите по доброволна противопожарна охрана на местните власти този въпрос също ще бъде решен.

дарение местни властиорганите с горните правомощия ще изискват разработването на отделен механизъм за финансиране, но това ще бъдат много по-ниски разходи от разходите за поддържане на професионална пожарна. Без разработването на механизъм за финансова подкрепа предложените промени няма да имат смисъл.

Решаването на въпроса с финансирането ще позволи решаването на такива проблемни в момента аспекти на закона като застраховка, медицински преглед на доброволци, заплащане на пътни разходи за обучение, както и въпроси за материално-техническото осигуряване на доброволни противопожарни части.

Пример за това е Законът за пожарна защита на Хесен, обща помощи извънредни ситуации от 2009 г. (Германия), където е ясно дефинирано, че областните противопожарни служби трябва (но не могат) да бъдат създадени във всеки район (общинско образувание), механизмите за финансиране, логистичната подкрепа на доброволната противопожарна защита са ясно дефинирани и очертаването на правомощия между обществени сдружения (общини), местни власти, власти (земи).

Към днешна дата Германия е една от страните с най-развитата система за доброволна противопожарна защита: достатъчно е да се каже, че в градовете с население до 50 хиляди души изобщо няма професионална противопожарна защита, такива градове се защитават успешно от доброволци.

Друг съществен и според нас системен проблем на закона е липсата на реално действащ механизъм (работеща система) за приобщаване на гражданите към доброволчеството. Законът не е разработил мотивационен инструмент, който да заинтересува гражданин и да повлияе на неговото самостоятелно решение да се присъедини към редиците на доброволците.

Говорим за определени ползи, които човек ще получи, като стане доброволец. Разбира се, тук може да се развие дискусия за връзката между личен интерес и морал, но според нас активната гражданска позиция, изразяваща се в общественополезната дейност на гражданина, трябва да се насърчава от държавата.

Например, в СССР действаше много проста и ефективна система: на всеки доброволец бяха дадени пет допълнителни платени дни за почивка, което служи като добър мотивиращ фактор за гражданите да се присъединят към редиците на доброволните пожарникари. Присъединявайки се към доброволците, гражданите добросъвестно изпълняваха задълженията си, благодарение на което системата на доброволчеството в областта на пожарната безопасност работи успешно до 90-те години на ХХ век.

Днес законът определя, че отпускът се предоставя на доброволец без заплащане. Това не дава никакво предимство на гражданин и не може да бъде решаващ критерий при вземане на решение дали да влезе в редиците на доброволната пожарна дружина.

Предлагаме Законът да се измени, като се определи част 7 на чл. 18, както следва: „На доброволните пожарникари от териториалните поделения на доброволната противопожарна охрана по месторабота се осигурява годишна допълнителен отпусксъс запазване на работната заплата за период от три до десет календарни дни.

Нерешен е и проблемът с паричните компенсации на доброволци, които участват в гасене на пожари в работно време с почивка от основната им работа. Част 1 на чл. 18 от Закона е определено, че освобождаването от работа на доброволец се извършва без запазване на заплатата му, което не създава благоприятен климат за комуникация между доброволец и неговия работодател, действайки, напротив, демотивиращ фактор, а също така повдига редица проблемни въпроси, включително сложен механизъм за обезщетяване на средства на доброволеца от общественото сдружение на пожарната.

Предлагаме да се посочи част 1 на чл. 18 от Закона в следната редакция: „Доброволните пожарникари по месторабота или обучение се освобождават от работа или обучение със запазване на работната заплата (за работещи граждани), както и със запазване на мястото им на работа или обучение, длъжност за времето на участието им в гасенето на пожари или носенето им служба (дежурство) в местонахождението на доброволна противопожарна дружина или доброволна пожарна дружина или преминаване покрай тях професионално обучениеако участието им в гасене на пожари или извършване на служба (дежурство) или професионално обучение се извършва в работно или учебно време със съгласието на ръководителя на организацията по месторабота или обучение на доброволен пожарникар.

Изпълнението на предложените промени ще изисква разработването на механизъм компенсационни плащанияда се произвеждат от работодатели доброволци. Изглежда най-целесъобразно да се определят правилата и реда за тези плащания на федерално ниво за сметка на федерален бюджет, което ще позволи централизирано и системно решаване на този проблем.

Романите ще помогнат за формиране на предпоставките за активното самостоятелно влизане на гражданите в редиците на доброволните пожарникари, което значително ще повлияе на формирането на активното им гражданство и качествено ще повиши нивото на правно съзнание.

Сериозен недостатък на закона е и липсата на правни разпоредбирегламентиране дейността на доброволни екипи от млади пожарникари. В същото време екипите от млади пожарникари са една от най-честите форми на участие в доброволчеството на ученици на възраст от 10 до 18 години, чиято дейност не може да бъде надценена.

Работата с деца и младежи е важен, а може би дори определящ фактор за развитието на доброволчеството, тъй като културата безопасно поведениетрябва да се ваксинира от детството.

С цел законово уреждане на дейността на доброволните екипи от млади пожарникари предлагаме да се допълни чл. 2 от Закона, част 7 със следното съдържание: „7) доброволни екипи от млади пожарникари - доброволни сдружения на деца на възраст от 10 до 18 години, създадени в учебни заведения, обществени сдружения по противопожарна защита, с цел изучаване на основите на осигуряване на пожарна безопасност, възпитаване на култура на безопасно поведение и активна гражданска позиция, развитие на спортни и творчески умения, заетост на децата и младежите”.

Във връзка с предложеното допълнение ще е необходимо да се разработят отделни норми на Закона за установяване на реда за създаване, реорганизация, ликвидация на доброволни екипи от млади пожарникари, определящи основните направления на дейност, отговорни лица за организиране на тази работа.

В заключение следва да се отбележи, че описаните недостатъци на Закона по никакъв начин не намаляват значението му в системата за пожарна безопасност: правно основаниеформирането и дейността на доброволната противопожарна охрана, са решени основните въпроси, свързани с участието в дейността на обществените сдружения за противопожарна защита на държавните органи и местните власти.

В същото време законодателството не е замразена структура, практиката на правоприлагането показва необходимостта от определени корекции. Предложените промени в закона днес са жизненоважна необходимост за общините, които не са обхванати от противопожарни служби. Изменението на Закона ще позволи развитието на доброволната противопожарна охрана на населени места, предприятия и организации на по-качествено ниво, ще стане правна основа за дейността на доброволни екипи от млади пожарникари, ще даде възможност за привличане на допълнителни сили към редове на пожарни доброволци, а също така ще служи за развитие на доброволчеството и в други области на обществено полезна дейност.

Библиография

1 Временните индикатори за пристигане на пожар се установяват с чл. 76 от Федералния закон от 22 юли 2008 г. № 123-FZ „Техническа

небето на изискванията за пожарна безопасност” // SZ RF. 2008. No 30 (част 1). Изкуство. 3579.

2 В историята на противопожарната защита на Русия има два времеви периода, през които разработената система за доброволна противопожарна защита показва своята „свръхефективност“ (началото на 11 век - 1917 г., 1960-1990 г.). Два пъти това си-

Системата е разрушена (през 1917 г. и през 90-те години на XX век). Периодите на липса на доброволна противопожарна защита ясно показаха неефективността на системата за пожарна безопасност без такъв компонент като доброволна противопожарна защита.

3 В целия цивилизован свят делът на професионалните пожарни бригади в общия брой на всички видове противопожарна защита е не повече от 25%, докато доброволците поемат основната работа по гасене на пожари. В Русия тази цифра е над 90%.

Библиография

1 Временните индикатори за пристигане на пожар се установяват с чл. 76 от Федералния закон от 22 юли 2008 г. № 123-FZ "Технически регламенти за изискванията за пожарна безопасност" // SZ RF. 2008. No 30 (част 1). Изкуство. 3579.

2 В историята на противопожарната защита на Русия има два времеви периода, през които разработената система за доброволна противопожарна защита показва своята „свръхефективност“ (началото на 11 век - 1917 г., 1960-1990 г.). Тази система е била разрушавана два пъти (през 1917 г. и през 1990-те). Периодите на липса на доброволна противопожарна защита ясно показаха неефективността на системата за пожарна безопасност без такъв компонент като доброволна противопожарна защита.

3 В целия цивилизован свят делът на професионалните пожарни бригади в общия брой на всички видове противопожарна защита е не повече от 25%, докато доброволците поемат основната работа по гасене на пожари. В Русия тази цифра е над 90%.

4 Европейска харта за местно самоуправление 1985 г. // SZ RF. 1998. No 36. Чл. 4466; Федерален закон № 55-FZ от 11 април 1998 г. „За ратификацията на Европейската харта за местно самоуправление“ // Пак там. No 15. Чл. 1695 г.

5 URL: http://www.64.mchs.gov.ru/news/detail.php?news=12655

Практиката за борба с пожарите показва, че потушаването на пожари в началния етап на развитие може значително да намали материални щетиот пожар и разходите за отстраняване на последствията от пожар. Пожарна ситуация в Руска федерацияпоказва, че подобряването на противопожарната техника и оборудването с тях на доброволни пожарни отряди е неотложна задача

Александър Рогачев
Генерален директор на Arnika LLC, Красноярск

Оборудването на доброволните пожарни отряди трябва да се състои не само от специфично специализирано противопожарно оборудване, пригодено за местните условия, но и от инструменти, принадлежности, оборудване, приспособления, импровизирани и технически средства, налични в дадено съоръжение или в населено място. За да направите това, е необходимо да се извърши цялостна инвентаризация на всичко, което може да се използва при гасене на пожари и отстраняване на последствията от извънредни ситуации, като се започне от характеристиките на района, в който се намира съоръжението, и завършва с наличието на оборудване, технически средства и инвентар, които са в употреба или собственост на населението и в обекта.

След това е необходимо да се разработят възможни варианти за възникване и разпространение на пожар и възможна извънредна ситуация и въз основа на резултатите да се разработят планове и мерки за предотвратяване на пожари и извънредни ситуации, действията на доброволните противопожарни отряди и населението в случай на пожар и извънредни ситуации.

Резултатът от тези дейности трябва да бъдат специфични и строги правила за поведение и задължения в случай на пожар или спешен случайза всеки служител на обекта или жител на населеното място.

Проблеми с оборудването на доброволните противопожарни дружества

С влизането в сила на Федералния закон на Руската федерация от 6 май 2011 г. № 100-ФЗ "За доброволната противопожарна защита" доброволчеството увеличава своите редици все повече и повече, като помага на пожарните служби на руските извънредни ситуации Министерство при гасене на пожари. Днес доброволците служат в множество обекти и в селски населени места, отдалечени от пожарните, с помощта на всякакви средства. Не е тайна, че в повечето случаи техническото оборудване на доброволците не винаги отговаря на желаното, асортиментът му е малък, а оборудването, инструментите и аксесоарите за екипиране на екипа трябва да се избират от различни списания, каталози и най-често по съвет на съмнителни специалисти. Някои длъжностни лица, адвокати и други специалисти, които не са компетентни в тази област, изразяват съмнения относно целесъобразността от закупуване на предложеното оборудване. Следователно назря ситуация, при която има нужда от препоръки от страна на Министерството на извънредните ситуации относно набора от техническо оборудване за доброволни пожарни отделения.

Доставеното оборудване и решения за DPO трябва да отговарят на:

• Федерален закон № 100 „За доброволната противопожарна защита“;
• Федерален закон № 123 "Технически регламенти относно изискванията за пожарна безопасност";
• Федерален закон № 116 „За индустриална безопасностопасни производствени мощности";
• кодекси за практика (SP), стандарти за пожарна безопасност (NPB), SNIP и GOST за противопожарно оборудване и противопожарно оборудване (PTV);
• програми на местното самоуправление за оборудване на региони, региони и територии с перспективна и модерна противопожарна техника;
• програми за гражданска защита и извънредни ситуации за разработване и внедряване на съвременни и иновативни разработки в областта на противопожарната дейност;
• държавни програми за заместване на вноса и целево развитие бюджетни средстваза развитието на вътрешния научен и промишлен потенциал.

Териториално разположение:

1. Доброволни пожарни отряди (VPD): до 1000 души.
2. Доброволни пожарни отряди (VFC): от 1000 до 3000 души.
3. Държавна противопожарна служба (ДГС): над 3000 души.

Въз основа на гореизложеното се предлага проекто-списък на оборудването, което трябва да получи определен статут, публикувано на уебсайта на Министерството на извънредните ситуации за общо запознаване и насоки и в крайна сметка списъкът трябва да се превърне в приложение към закона от май. 6, 2011 № 100-FZ „За доброволна противопожарна защита“.

По-долу е даден примерен списък с препоръки противопожарна техника, оборудване, инструменти и принадлежности, предназначени за техническо оборудване на доброволни пожарни отряди на населени места, предприятия, организации, градински дружества, детски здравни лагери, къмпинги и други обекти, отдалечени от пожарните части.

1. Пожарна кола. Предназначен е за доставка до мястото на пожара на бойния екипаж, противопожарна техника, спасителни средства и доставка на пожарогасителни средства. Използва се като самостоятелна бойна единица.
2. Мобилен противопожарен и спасителен комплекс. Това е автомобилно ремарке, на което са поставени пожарогасители, аварийни инструменти и определен запас от различни пожарогасителни средства. Комплексът може да се транспортира с всякакъв вид транспорт.
3. Мобилна пожарна инсталация (MPU). Представлява количка, на която са монтирани моторна помпа и касета с пожарогасители. Преместването на инсталацията и гасенето на пожара може да се извърши от един човек.
4. Моторна помпа (преносима, ремарке). Предназначени за всмукване и подаване на вода до мястото на пожара с помощта на напорни и смукателни маркучи под налягане.
5. Ръкав пожарна напорна глава с наложените втулки. Предназначен за подаване на вода от моторната помпа към огъня.
6. Ръкав пожарна напорна глава, попиваща с наложените глави на ръкава. Предназначена е за подаване на вода от водоизточник към пожарната помпа.
7. Ръководство за огън на цевта. Проектиран за създаване и насочване на струята гасителен агент, образуването на защитна водна завеса, която предпазва човек от топлинен поток.
8. Разклоняване на ръкава. Предназначени за разделяне на потока и контрол на количеството подавана вода, преминаваща през маркучите за пожар под налягане.
9. Колона пожар КП. Предназначен за отваряне (затваряне) на подземен хидрант и свързване на пожарни маркучи с цел изтегляне на вода от водопроводните мрежи за пожарни нужди.
10. Генератор на пяна. Проектиран за производство на въздушно-механична пяна от воден разтвор на пенообразувател.
11. Миксер за пяна. Проектиран за получаване на воден разтвор на пенообразувател, използван за образуване на пяна в генератори на пяна.
12. Пожарен кран. Предназначен е за поемане на вода от водоизточници с ниво, надвишаващо височината на засмукване на помпите, и за отстраняването й от помещенията при гасене на пожари.
13. Смукателна мрежа. Проектиран да задържа вода в смукателния тръбопровод при кратко спиране на помпата, както и да предпазва помпата от чужди предмети.
14. Ключ за противопожарна арматура. Предназначена е за свързване на арматура на напорната глава и всмукващи пожарни маркучи и противопожарно оборудване.
15. Ръчна пожарна стълба. Предназначени за издигане на личния състав на пожарни команди до втория и третия етаж, таваните и покривите.
16. Пожарогасители. Ръчните, мобилни, са основно средство за гасене на пожари и се използват за гасене на различни класове пожари.
17. модул прахово гасене на пожарс ръчно стартиране (хвърли се). Предназначен за потушаване на източниците на различни класове пожари, включително тези в електрическо оборудване под напрежение.
18. Ранец горски пожарогасител (RLO). Предназначени за гасене наземни пожаривода или водни разтвори на неагресивни химикали.
19. Пожарникари за скрап и гафове. Те са ръчни немеханични противопожарни инструменти, предназначени за аварийно-спасителни операции при гасене на пожари.
20. Пожарна кофа. Използва се за доставяне на вода до източника на огън и запълване на кухината на моторната помпа с вода.
21. Пожарен колан с брадва. Използва се при шофиране по стръмни покриви, отваряне на покриви, врати и прозорци на горящи сгради, отваряне на капаци на кладенци и пожарни кранове.
22. Кобур. Предназначен за поставяне на брадва за колан върху спасителния колан на пожарникар.
23. Карабина. Предназначени за спасителни дейности, самоспасяване на пожарникари и застраховка при работа на височина.
24. Ръчен универсален пожарен инструмент (RUPI). Проектиран за улесняване на полагането на маркучи при гасене на пожари в открити площи, летни вили, полета и гори.
25. Противопожарно въже. Проектиран за спасяване на хора и преместване на стоки по време на пожари, извънредни ситуации и други природни бедствия.
26. Бойно облеклопожарникар. Предназначен за защита на пожарникар от високи температури, топлинни потоци и възможни емисии на пламък при работа в екстремни ситуации, които възникват при гасене на пожари, провеждане на разузнаване и спасяване на хора.
27. Пожарникарски ботуши. Предназначени за защита на краката от топлинни потоци, натъртвания, пробивания и други механични повреди, вода и действието на различни агресивни среди.
28. Пожарникарски колан. Предназначена е за спасяване на хора, самоспасяване на пожарникари, както и за обезопасяване и обезопасяване при работа на височина.
29. Пожарна каска каска. Проектиран да предпазва главата и лицето от възможни наранявания, топлинно излъчванеи вода.
30. Клинът на пожарникаря. Проектиран да предпазва ръцете от открит пламък, топлинен поток, вода и други опасни фактори.
31. Ботушите, ръкавиците и постелки са диелектрични. Използват се като основно средство за защита срещу токов удар.
32. Диелектрични ножици. Те са изолационен инструмент, предназначен за рязане на проводници под напрежение до 1000 V.
33. Огнеупорен плат. Използва се като основно средство за гасене на малки пожари.

На 11 май 2016 г. правителството на Руската федерация разгледа на своето заседание измененията на федералния закон от 6 май 2011 г. № 100-FZ „За доброволната противопожарна защита“, разработени от Министерството на извънредните ситуации, одобри ги и реши да внесе съответния законопроект в Държавната дума. Окончателният вариант на законопроекта все още не е наличен, но има един от предишните, очевидно близо до окончателния (текстът е даден в долната част на съобщението).

Промените могат да доведат до рязко увеличаване на "хартиения" брой на доброволните пожарни отделения и на регистрираните в специален регистър на доброволните пожарникари. Те най-вероятно няма да повлияят много на реалното развитие на противопожарното доброволчество или дори няма да го повлияят по никакъв начин (както, между другото, самият федерален закон „За доброволната противопожарна защита“).

По-специално, измененията променят определението за доброволна пожарна команда. Според текущото изданиезакон, доброволната пожарна команда е „териториална или съоръжение единица на доброволна противопожарна команда, която участва пряко в гасенето на пожари и не е въоръжена с мобилно пожарогасително оборудване“. Съгласно предложената нова формулировка DPD е „териториално или съоръжение подразделение на доброволна противопожарна служба, което участва пряко в предотвратяването и (или) в гасенето на пожари и не е въоръжено с превозни средства, които са мобилно пожарогасително оборудване“. Тъй като понятието "предотвратяване на пожари" е много широко (съгласно федералния закон от 21 декември 1994 г. № 69-FZ, това е "комплект от превантивни мерки, насочени към премахване на възможността от пожари и ограничаване на техните последици"), вече доброволна противопожарна бригада може при желание да обяви всеки екип, който предприеме поне някакви мерки за предотвратяване на пожари – например да изключи осветлението в офиса в края на работния ден.

Промените отменят необходимостта от държавна регистрация на обществени организации и териториални поделения на доброволната противопожарна охрана - съответният параграф (клауза 10 от член 6) трябва просто да бъде изключен от текста на закона. Това допълнително разширява възможностите за създаване на все повече и повече доброволни противопожарни части - тъй като те вече няма да се регистрират и няма да се налага да участват пряко в гасенето на пожари, практически никой няма да може да провери съществуването на тези подразделения. .

Някои от промените са съвсем логични. Например, според сегашната редакция на закона служителите трябва да бъдат назначени на длъжностите ръководител на териториалната доброволна противопожарна дружина, счетоводител и шофьор при условията на трудов договор - измененията отменят това задължително изискване.

Съгласно действащата редакция на закона доброволни пожарникари могат да бъдат физически лица на възраст над 18 години, „способни по здравословни причини да изпълняват задължения, свързани с участие в предотвратяването и (или) гасене на пожари и провеждане на аварийно-спасителни дейности“. Предложено ново изданиене налага никакви изисквания към здравословното състояние на доброволните пожарникари като цяло - те се предлагат да бъдат оставени само за тези, които пряко участват в гасенето на пожари и провеждането на аварийно-спасителни операции.

Самата процедура за определяне на здравния статус на доброволните пожарникари вече се предлага да бъде поверена на Министерството на здравеопазването, а не, както е в сегашната редакция на закона, на Министерството на извънредните ситуации. Министерството на извънредните ситуации за пет години на Закона за доброволна противопожарна защита не се справи с тази задача (установяване на тази процедура). Дали Министерството на здравеопазването ще се справи – животът ще покаже.

Измененията предоставят на доброволните пожарникари някои допълнителни ползи- например правото на извънпланово поставяне на телефон, на извънпланово настаняване на деца в детски градини, на извънпланово предоставяне на безплатна медицинска помощ.

Доброволна противопожарна охрана сега, в рамките на действащото законодателство и операционна системаотчитането на доброволните пожарникари е голям хартиен балон, който няма много общо с реалността. Според EMERCOM на Русия „В момента в Руската федерация са създадени повече от 40 хиляди обществени противопожарни сдружения, повече от 933 хиляди доброволци са вписани в регистъра на доброволните пожарникари. Повече от 130 души са спасени и извършиха спасителни операции. Териториалните подразделения на доброволната противопожарна защита обхванаха повече от 38 хиляди населени места на Руската федерация с общо население над 13 милиона души "(връзка).

Реално много от най-способните организации на пожарни доброволци, особено тези, които работят с пожари в природни територии, нямат абсолютно нищо общо със закона за доброволната противопожарна охрана и по никакъв начин не се вписват в изискванията на този закон. Когато пожарите започнат да застрашават селски населени места, които са далеч от звената на държавната противопожарна служба, почти винаги се оказва, че няма кой да ги гаси, освен някакво самоорганизиращо се население. Там, където все още има силни доброволни противопожарни подразделения, това като правило не са нови организации, създадени след приемането на федералния закон „За доброволната противопожарна защита“, а стари, съществували много години преди него (например звена на Общоруското доброволно пожарно дружество, основано през 1892 г.). Когато Министерството на извънредните ситуации на Русия разработи през 2010-2011 г. проектът на действащия федерален закон "За доброволната противопожарна защита", разработчиците, включително настоящият министър V.A. вълна на противопожарна доброволческа дейност, която ще му помогне да се развие. И така се случи - напълно възможно е обаче МСП да е искало точно това (все пак доброволците обикновено са най-обективните и квалифицирани свидетели на бъркотията, която се случва у нас в областта на пожарната безопасност) .

По-долу е текстът на законопроекта, разработен от Министерството на извънредните ситуации.

Федерален закон „За изменения на Федералния закон „За доброволна противопожарна защита“

Въведете следните промени във Федералния закон от 6 май 2011 г. № 100-FZ „За доброволна противопожарна защита“ (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2011 г., № 19, чл. 2717):

1) Член 1 се допълва със следната част:

“3. Този федерален закон не урежда участието в пожарната безопасност на лица, които не са доброволни пожарникари.”;

2) в член 2:

"3) доброволна противопожарна дружина - териториално или съоръжение подразделение на доброволна пожарна команда, пряко ангажирана с предотвратяването и (или) гасене на пожари и невъоръжена с превозни средства, които са подвижни пожарогасителни средства;";

Б) клауза 4 се формулира в следния текст:

„4) доброволно Пожарна- териториално или съоръжение на доброволна противопожарна дружина, която участва пряко в предотвратяването и гасенето на пожари и в провеждането на аварийно-спасителни операции и е въоръжена с превозни средства, които са подвижни пожарогасителни средства;

"7) участие в пожарогасителни и аварийно-спасителни операции - действия за спасяване на хора и имущество от опасни пожарни фактори, гасене на пожари и спасителни операции, които не предвиждат управление на гасене на пожари (спасителни операции), както и оперативно развитие -тактически и инженерно-технически мерки за гасене на пожар (извършване на аварийно-спасителни операции. ”;

3) Член 3 се допълва със следния параграф:

„8) изпълнение на изискванията за охрана на труда.“;

4) член 4 се допълва с думите „и местните правилници на организациите.“;

5) Член 5 се формулира в следния текст:

„Държавните органи и органите на местното самоуправление осигуряват спазването на правата и законните интереси на служителите на доброволната противопожарна охрана, доброволните пожарникари и обществените сдружения за противопожарна защита, осигуряват система от мерки за правна и социална защита на служителите на доброволната пожарна защита. защита и доброволни пожарникари, оказват подкрепа при осъществяването на дейността си в съответствие със законодателството на Руската федерация, законодателството на съставните образувания на Руската федерация и общинските правни актове.“;

6) в член 6 параграф 10 се заличава, параграф 11 се счита за параграф 10;

7) в член 8:

А) в алинея 1 се заличават думите „на териториите на градските и селските населени места, междуселищните територии и в организациите“;

Б) клауза 2 се допълва с думите "а също и в границите на съставните образувания на Руската федерация.";

В) в параграф 3 след думата "пребиваващ" се добавят думите "или пребиваващ";

Г) клауза 4 се формулира в следния текст:

„4. Служители могат да бъдат назначавани на длъжностите ръководител на доброволна противопожарна бригада, счетоводител и водачи на мобилна пожарогасителна техника (шофьори, пазители и други служители, чиито задължения включват управление на мобилно пожарогасително оборудване) при условията на трудов договор в по реда, предвиден в трудовото законодателство.”;

Д) клауза 5 се изменя, както следва:

„5. Управлението на дейността и имуществото на териториална доброволна пожарна дружина или териториална доброволна противопожарна дружина се осъществява от ръководителя, определен от учредителя (учредителите).

Д) клауза 7 се допълва с думите „или ръководителя на организацията.“;

Ж) Алинея 8 се допълва с думите „и други лица, които са гражданскоправни отношенияс тази организация и работещите в тази организация, както и студенти (студенти, стажанти) от учебни заведения.

З) клауза 9 се формулира в следния текст:

„5. Управлението на дейността и имуществото на съоръжението доброволна противопожарна дружина или на съоръжението за доброволна пожарна се осъществява от ръководителя, определен от учредителя (учредителите)”;

I) параграф 11 се формулира със следния текст:

„единадесет. Дейностите на доброволната противопожарна бригада и доброволната пожарна бригада, тяхната структура, правата и задълженията на техните служители и доброволни пожарникари се определят от този федерален закон, устава на доброволната пожарна бригада или доброволната пожарна бригада (ако са регистрирано като юридическо лице) или наредбата за доброволна пожарна или доброволна Пожарна(ако не са регистрирани като юридическо лице)”;

8) в член 10:

А) точка 2 се посочва в следния текст:

„2. Доброволните пожарникари могат да бъдат лица, навършили осемнадесет години.

Б) добавете следните параграфи:

“2.1. Доброволните пожарникари, които са годни по здравословни причини да извършват този вид дейности, имат право да участват в гасенето на пожари и провеждането на аварийно-спасителни операции.

2.2. Здравословното състояние на доброволните пожарникари, участващи в гасенето на пожари и провеждането на аварийно-спасителни операции, се определя по реда, установен от федерална агенцияизпълнителна власт, осъществяваща развитието на публичната политика и регулиранев сферата на здравеопазването.”;

9) в член 12:

А) точка 2 след думите "обществени противопожарни сдружения" се допълва с думите "и поемат разходите по поддръжката им.";

Б) в алинея 3 думите „и органите на местното самоуправление“ се заличават;

Б) добавете следния параграф:

„4. Имуществото на доброволна пожарна част, получено и (или) придобито за сметка на средства за подпомагане от местни власти или организации, се прехвърля съответно на баланса на общината или организациите.”;

10) в член 17 думата "териториална" да се заличи;

11) в член 18:

А) клауза 6 се формулира в следния текст:

„6. Доброволните пожарникари, информация за които се съдържа в консолидирания регистър на доброволните пожарникари за три или повече години, имат право на следните социални гаранции:

Прием извън състезание в пожарната образователни институциипри успешно завършване на приемните изпити;

Извънредна телефонна инсталация;

Предоставяне на годишен платен отпуск в удобно време на годината за доброволни пожарникари в съответствие с трудовото законодателство на Руската федерация;

Извънредно настаняване на деца на доброволни пожарникари в държавни и общински образователни институции за деца в предучилищна възраст (детски градини);

Спешна медицинска помощ в медицински организацииобществена здравна система или общинска системаздравеопазване в рамките на програмата за държавни гаранции за предоставяне на безплатна медицинска помощ на граждани на Руската федерация.

Приоритетно придобиване по месторабота или обучение на преференциални ваучери за балнеолечение.

Предимство при наемане на работа в поделенията на ДГС при равни други условия.”;

Б) добавете част от следното съдържание:

„тринадесет. Държавните органи и органите на местното самоуправление, за сметка на съответните бюджети, имат право да предоставят на служители на доброволна противопожарна охрана, доброволни пожарникари, участващи в гасенето на пожари, възстановяване на разходи, свързани с използването на личен транспорт за служебни цели или с пътуване с всички видове градски транспорт (с изключение на такси) до мястото на пожара и до мястото на професионално обучение, както и за осигуряване на безплатно хранене на доброволните пожарникари по време на служебните им задължения.”;

12) в член 20:

А) клауза 3 се изразява в следния текст:

“3. Режимът на служба (дежурство) на доброволните пожарникари се определя от ръководителя на общественото сдружение за противопожарна защита. Режимът на служба (дежурство) в териториалната доброволна пожарна дружина, утвърден от нейния учредител (учредители), се съгласува с началника на местния противопожарен гарнизон.”;

Б) добавете следния параграф:

„4. Редът на служба (дежурство) от служители на доброволна противопожарна защита и доброволни пожарникари като част от дежурните сили и средства на противопожарни подразделения от други видове (процедурата за съвместно дежурство) се определя от федералния изпълнителен орган, упълномощен да решава проблеми в областта на пожарната безопасност.

13) Алинея 2 на чл. 21 след думите „Държавна противопожарна служба“ се допълва с думите „и подразделения на ДГС“;

14) Алинея 4 на чл.21 се гласи, както следва:

„4. Старшият служител на доброволната пожарна, който пръв пристигна на пожара, преди пристигането на други видове пожарни отряди, координира действията на личния състав на доброволната пожарна за гасене на пожара, спасяване на хора и имущество в случай на пожар и провеждане на аварийно-спасителни операции.

При пристигане в пожарните части на други видове противопожарна защита, управлението на гасенето на пожар се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация.

президент на Руската федерация

Съществуващата до средата на 19 век система за професионална противопожарна защита на Руската империя се оказа неспособна да издържи успешно опасността от пожари. Професионални пожарни команди съществуваха само в градовете, а в села и села пожарите се гасеха от самите жители, изпълнявайки „пожарна служба“. Участието на населението в гасенето на пожари, както и разпространението на взаимното противопожарно застраховане в Русия, когато изгоряла ферма беше възстановена за сметка на застрахователни такси от всеки двор, бяха причините за възникването на движение на доброволни пожарни команди. През 1843 г. в Осташков, Тверска губерния, е организирано първото доброволно пожарно дружество в Русия. През 1897 г. министърът на вътрешните работи утвърждава „Нормалния правилник за доброволната пожарна дружина“.

До 1917 г. Императорското руско пожарно общество (IRPO) включва 3600 организации: 952 градски доброволни противопожарни дружества, 1377 градски доброволни пожарни дружини, 960 фабрични и фабрични пожарни бригади и 261 други пожарни организации, повече от 1400 селски пожарни вагона. Броят на пълноправните членове е над 400 хиляди души.

През 19 век противопожарните бригади на Русия, в съответствие със своята структура, метод на поддръжка и други характеристики, бяха разделени на: "постоянни" - екипи, готови незабавно да заминат за мястото на пожара, и "свободни" (доброволни) - тези, чиито членове се събраха само в случай на пожар, разполагайки само с противопожарно оборудване, под формата на т. нар. пожарна количка.

Доброволните звена за противопожарна охрана се създават под формата на отряди и екипи, които могат да бъдат общински или обектови и са част от системата за пожарна безопасност на съответната община. Отрядът работи без използване на пожарни коли. Екипът извършва дейности с противопожарни автомобили.

Отборите могат да бъдат разделени на категории:

първият - с денонощно дежурство на доброволни пожарникари като част от дежурната охрана (боен екип) в специална сграда (стая); вторият - с денонощно дежурство само на водачи на пожарни автомобили и присъствие на други доброволни пожарникари от дежурната охрана (боен екип) по месторабота (учеба) или местоживеене; третият - с присъствието на всички доброволни пожарникари от дежурната охрана (боен екипаж) по месторабота (учеба) или местоживеене.

Финансовото и логистичното подпомагане на дейностите на доброволната противопожарна охрана, както и финансовото подпомагане на социални гаранции и обезщетения на персонала им се осъществява от учредителите за тяхна сметка.

В Русия съществува Общоруското доброволно пожарно дружество, под егидата на което са създадени над 300 противопожарни единици.

В началото на 2009 г. Министерството на извънредните ситуации на Русия направи предложение за изготвяне на закон „За доброволната противопожарна защита“. Разработеният от министерството законопроект установява отношенията между обществото и държавата, както и руските граждани по отношение на организирането на доброволни обществени сдружения за осигуряване на пожарна безопасност и гасене на пожари в Русия. Директорът на дирекция „Пожарно-спасителни сили, специални сили за противопожарна защита и гражданска отбрана“ на Министерството на извънредните ситуации разказва за помощите за доброволните пожарникари, финансирането на доброволна пожарна команда и много други въпроси.

В Южен федерален окръг към момента са създадени 1954 обществени институции с общ брой 19075 души.

Доброволна пожарна

Доброволната противопожарна охрана е форма на участие на гражданите в осигуряването на първични мерки за пожарна безопасност. Участието в доброволната противопожарна охрана е форма на обществено значима работа, установена от местните власти на населените места и градските райони. Пожарникар-доброволец - гражданин, който пряко участва на доброволни начала (без да сключва трудов договор) в дейностите на пожарните служби за предотвратяване и (или) гасене на пожари.

Бъдещето на доброволната пожарна

Създаването на доброволна пожарна команда в Русия ще бъде завършена след няколко години. Вече днес в Русия има повече от 148 000 доброволни пожарникари, които са оборудвани с над 13 000 единици оборудване. „Русия вече е имала добър опит в доброволческите движения преди революцията – Императорското доброволно пожарно дружество, което традиционно се оглавява от членове на императорското семейство. възможност в доброволни отряди и това се превръща в техния начин на живот. Днес то трябва да бъде възстановено“

[редактиране] В Германия

Печат с доброволци немски пожарникари

Професионални противопожарни служби има само в големите градове на Германия. В селата и малките градове има доброволна противопожарна дружина, която се занимава и с гасене на горски пожари. Доброволните пожарникари получават подкрепа от държавата. Снабдени са с оборудване и противопожарно-техническо оръжие. Доброволните пожарникари не получават заплащане.

[редактиране] Проблеми на противопожарното доброволчество в Русия

Статистиката на селските населени места, разкрити от пожарната (чият брой според различни оценки варира от 30 до 40 хиляди), и най-важното, осезаемият дял на пожарите и броят на загиналите хора в такива населени места, подчертават особено значение и актуалност за страната на развитието на доброволната противопожарна охрана, широкото участие в дейности по гасене на пожари на населението и населението, което е важно и в настоящата икономическа ситуация за страната. източник не е посочен 401 дни]

Нереалистично е проблемът да се реши само чрез създаване на държавна противопожарна служба, поддържана от федералния бюджет или бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. Бюджетът на нито една, дори най-богатата страна в света, особено с такава огромна територия като Русия, не може да си позволи създаването на професионална пожарна служба във всяко населено място. И от гледна точка на икономическата осъществимост, при недостиг на трудови ресурси в руската пустош със застаряващо население също би изглеждало абсурдно. Остава един верен и отработен от векове, както в предреволюционна Русия, така и в страните на Запада, пътят - това е огнен доброволчество. [ източник не е посочен 401 дни]

1. Опит в създаването на DPO в чужди държавиКакво представлява пожарното доброволчество в чужбина? Следният чуждестранен опит е показателен.

Швеция Доброволната пожарна бригада съставлява повече от 80% от пожарната бригада на страната

Доброволната пожарна служба на Съединените щати има 5 пъти повече професионална пожарна служба

Белгия Почти цялата противопожарна защита се състои от доброволни пожарникари

Австрия CVE се създават, предоставят и финансират от общините. Броят на DPO е с порядък по-голям от професионалистите.

Франция DPO е 90% от броя на противопожарните организации

Германия 70% от противопожарните сили на страната са доброволци

Ирландия Само в столицата има професионална пожарна бригада, останалата територия е покрита от смесени формирования - доброволци и професионалисти. [ източник не е посочен 401 дни]

Доброволната противопожарна охрана в чужбина е много разнообразна и разнородна, има разнообразна исторически корени, национални особености и традиции. В същото време във всички страни той е създаден с цел обединяване на усилията на гражданите (непрофесионалисти) в борбата с пожарите. Противно на общоприетото схващане, че доброволните средства са безплатни, в повечето европейски страни APE се организира на принципите на материалното стимулиране (пълно или частично възнаграждение) за ръководния и ключовия технически персонал (шофьори, механици, механици). Дейността на останалите членове на ДПО се стимулира от обезщетения, временни възнаграждения за работа по гасене на пожари или за времето на дежурство в пожарната. Трябва да се отбележи, че в почти всички европейски страни моралните стимули за доброволните пожарникари под формата на награди, отличия и обществена благодарност са много широко използвани. Важна характеристика на DPO в европейските страни е, че членува в обществени сдружения (съюзи, асоциации и др.), а професията на пожарникар е престижна и уважавана. [ източник не е посочен 401 дни]

2. Проблеми на противопожарното доброволчество в Русия Понастоящем участието на граждани като доброволци на пожарната от действащото руско законодателство не само не се стимулира, но в някои случаи го прави много проблематично и непосилно от гледна точка на финансова подкрепа. източник не е посочен 401 дни]

Основен законодателен актв областта на противопожарното доброволчество е 69-FZ „За пожарната безопасност“, който съдържа член 13 „Доброволна противопожарна защита“. За справка: ЧЛЕН 13. Доброволна противопожарна охрана Доброволната противопожарна охрана е форма на участие на гражданите в осигуряването на първични мерки за пожарна безопасност. Пожарникар-доброволец - гражданин, който пряко участва на доброволни начала (без да сключва трудов договор) в дейностите на пожарните служби за предотвратяване и (или) гасене на пожари. Участието в доброволната противопожарна охрана е форма на обществено значима работа, установена от местните власти на населените места и градските райони. Законът само гласи, че CPE е форма на участие на гражданите в осигуряването на първични мерки за пожарна безопасност, а доброволен пожарникар е гражданин, който пряко участва на доброволни начала (без да сключва трудов договор) в дейността на противопожарните служби за предотвратяване и (или) гасят пожари. Законът абсолютно не дава отговор на въпроса кой и как създава DPO, кой финансира дейността му, какви са социалната закрила и гаранциите за доброволците на пожарната. Освен това в третия параграф на член 13 от Федералния закон-69 се казва, че участието на гражданите в доброволната противопожарна защита е форма на социално значима работа. И съгласно член 17 от Федералния закон-131 „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация“ само произведения, които не изискват специална професионална подготовка, могат да бъдат класифицирани като социално значими произведения. За справка: ЧЛЕН 17. Правомощия на органите на местно самоуправление за решаване на въпроси местно значениеКато обществено значими произведения могат да се класифицират само произведения, които не изискват специална професионална подготовка. Пълнолетните трудоспособни жители на населени места и градски квартали могат да бъдат ангажирани в извършването на обществено значима работа в свободното си от основната си работа или обучение за безплатноне повече от веднъж на три месеца. В същото време продължителността на социално значимата работа не може да бъде повече от четири часа подред.

Това е въпреки факта, че по време на пожар пожарният доброволец е отговорен не само за собствения си живот, но и за живота на други хора, той трябва да работи със специално оборудване, оборудване и машини, които изискват специални знанияи работни умения. Освен това участието на гражданите в извършването на обществено значима работа може да бъде само на безвъзмездна основа, не повече от веднъж на тримесечие и в свободното им време от основната им работа и обучение. Не са определени статутът на доброволен пожарникар, неговата социална и осигурителна закрила, противопожарната и пожарогасителна дейност не се класифицира като общественополезна и благотворителна дейност и няма правен механизъм. Основният проблем е липсата на стимули за гражданите и реална подкрепа за обществените сдружения за доброволна противопожарна защита от страна на държавата, въпреки че руското законодателство споменава държавна подкрепа за дейността на обществените сдружения. [ източник не е посочен 401 дни] По този начин, съгласно член 17 от Федералния закон-82 „За обществените сдружения“, държавата подпомага дейността на обществените сдружения, законово урежда предоставянето на данъчни и други ползи и облаги за тях. Държавната подкрепа може да се изразява под формата на целево финансиране на определени обществено полезни програми, участие в изпълнението на програми и под формата на държавни помощи и др. За справка: ЧЛЕН 17. Държавата и обществените сдружения Държавата осигурява спазването на правата и законните интереси на обществените сдружения, подпомага тяхната дейност, законово урежда предоставянето на данъчни и други облекчения и предимства за тях. Държавната подкрепа може да се изрази под формата на целево финансиране на определени обществено полезни програми на обществени сдружения по тяхно искане (държавни субсидии); сключване на всякакви видове договори, включително за извършване на работа и предоставяне на услуги; социална поръчка за изпълнение на различни държавни програми към неограничен кръг обществени сдружения на състезателна основа.

Но в действителност това не е така и записът за държавна подкрепа в закона е само декларация. Законодателството не предвижда данъчни облекчения и облекчения за доброволна противопожарна охрана, отчисленията за решаване на обществено полезни и обществено значими задачи в областта на пожарната безопасност се извършват изключително за сметка на нетната печалба. източник не е посочен 401 дни] Все още има много значително несъответствие в действащото законодателство. Разпоредбите на Федералния закон от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ съдържат неравенство в правомощията на органите на местно самоуправление по отношение на прилагането на първични мерки за пожарна безопасност. По някаква причина органите на местно самоуправление на общински район не са надарени с посочените правомощия, въпреки че основните финансови и административни ресурси са под тяхна юрисдикция, което води до абсурдна ситуация, в която общините на населените места са принудени, за да да спазва закона, да прехвърли решаването на проблема в областта на пожарната безопасност в компетентността на областната администрация. Между другото, това противоречи на изискванията на Закона за пожарна безопасност, според който финансовото осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност е разходно задължение на всички общини без изключение. Тези и редица други проблеми от законодателния план са съществена спирачка за развитието на доброволчеството и благотворителността в страната. Държавата не е в състояние да предпази жителите на селските райони от пожари поради обективни причини и в същото време не създава предпоставки за самото население и обществото за решаване на този проблем. източник не е посочен 401 дни]

[редактиране] Бележки

N 69-FZ Относно пожарната безопасност Член 13. Доброволна противопожарна защита ТЕРИТОРИИ История на пожарната служба на Карелия http://www. *****/законДиск/ел. php? EID=49656 Интервю с директора на дирекция „Пожарно-спасителни сили, специални сили за противопожарна защита и гражданска отбрана“ на Министерството на извънредните ситуации. Заповед на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация от 2 април 2001 г. N 390 "За въвеждане в сила на процедурата за създаване на доброволни звена за противопожарна защита и регистрация на доброволни пожарникари" N 69-FZ относно пожарната безопасност, член 10. Финансови и логистична поддръжка на службите за пожарна безопасност. Доброволна противопожарна охрана Доброволна пожарна команда на град Лобня Силите и средствата на Главното управление на Министерството на извънредните ситуации на Русия в Иркутска област Доброволна пожарна команда - държавна подкрепа / / Российская газета 2 септември, 2009 Как да се борим с горските пожари в Германия

Из историята на пожарната

През вековната история на борбата с огъня вероятно всички законодателни мерки са били опитвани да повлияят на хората с цел предотвратяване на пожари.

Аз и английският крал Едуард VI заплашихме нарушителите на тогавашните правила за пожарна безопасност със смъртно наказание. Те са били безмилостно бити с камшици в Русия по заповед на Борис Годунов и Петър I. Папа Йоан XXIII в една от своите енциклики заплашва виновниците на пожарите с отлъчване. И какви ли не наказания на главите на виновните за пожарите.

Съвременните законодатели, отдалечавайки се от крайни мерки, все пак потвърдиха наказателното наказание за нарушаване на правилата за пожарна безопасност. И все пак, с редки изключения (само 12%), всички пожари някак си избухват по вина на хората.

СТРАНИЦИ НА ИСТОРИЯТА
Формирането на руската държавност даде много примери за решителни действия за преодоляване на социалните и икономически бариери, които стояха на пътя на историята. И когато пожарите се превърнаха в спирачка за икономическото развитие, централните власти бяха принудени да предприемат определени мерки, за да се предпазят от тях.

Великият княз Иван III, който начело на царския отряд участва в гасенето на пожара в Москва през 1472 г. и се показа, въпреки тежките изгаряния, „много добър“, незабавно издаде указ за мерките за пожарна безопасност в града. Освен абстрактните разсъждения и добри пожелания в Учението на Владимир Мономах, това беше първият нормативен акт за противопожарна защита в Русия. То отразява разбирането, че основната причина за повечето пожари в онези дни, както и няколко века по-късно, е пълна небрежност по отношение на огъня. Не по-малко решителни бяха и наследниците на Иван III на руския престол. Кралските укази за строгото наказание на виновниците на пожари се редуваха с изисквания за използване на камък в строителството, да не се поставят къщи близо една до друга. Спасявайки Кремъл от пожари, един от царете заповядва да съборят всички дървени постройки за 100 сажена около стената, друг забранява да се строят дървени къщи в Кремъл и Китайгород, третият нарежда всички печки да бъдат запечатани през лятото.

Ясно изразената посока на тези действия е отразена в произведенията на архитекти и строители от онова време. Фьодор Кон измисля гениална водоснабдителна система за Кремъл, Барма и Постник строят храма Василий Василий по такъв начин, че хората в него да могат бързо да го напуснат в случай на опасност. Дори в труден момент на неприятности, изобилстващ от нападения на нашественици и вътрешни борби, борбата срещу пожарната катастрофа в Русия не спира. Думите в указа на Борис Годунов звучат взискателно и сурово: „И ако някой поради мързел или небрежност не направи кепенца и запали огън, тогава трябва да бъде наказан приблизително и публично...“

И все пак пожарите на руска земя не са утихнали. Горят Новгород и Псков, Москва и Смоленск, Рязан и Твер... През 1212 г. в Новгород огънят превръща в пепел 4300 домакинства (а те са били малко над 5000), загиват стотици хора. Пожарът от 1354 г. на практика унищожава цяла Москва за два часа, включително Кремъл и предградията, а огнената буря от 1574 г. отнема живота на няколко хиляди в столицата. Богатството се унищожава, хлябът умира в зародиш, вятърът носи пепелта на опожарени села, жертви на огън се скитат по пътищата, просят оскъдна милостиня...

Хората отначало тромаво и несистемно се заемат с организацията на пожарната дейност. XVI век. В Москва се създава пожарна и вахта. Липсата на знания, опит и технологии се компенсира до известна степен от усърдието и широките права, предоставени на тази услуга. Вярно е, че пожарите не намаляха, но гасенето им стана по-организирано и ефективно. Освен това вниманието към този въпрос от страна на върховната власт не отслабна. Известен е специален указ на Иван Грозни, посветен на мерките за противопожарна защита. В него се казва, че жителите на московски къщи са длъжни да държат бъчви с вода на покривите и в дворовете. Този указ, издаден след един от най-големите пожари от 1574 г., е може би първият нормативен актотносно използването на местно противопожарно оборудване.

В средата на века задълженията на противопожарната служба са възложени на създадената по това време армия за стрелба с лък. Трябва да се отбележи, че подобна стъпка за използване на армията за гасене на пожари беше предприета за първи път в света. Такава мярка беше доста прогресивна и ефективна, тъй като стрелците бяха на доста високо организационно ниво. След ликвидирането на войските на Стрелци, палката за противопожарна защита беше прехвърлена на редовните армейски части, които бяха снабдени с противопожарна техника и бяха задължени да участват в гасенето на всички пожари. Сериозен тласък за разработването на превантивни мерки за предотвратяване на пожари даде Петър I.

ПЕТЪР I Алексеевич (), управлявал от 1682 г

Още като дете, шокиран от зрелищата на пожарите по време на бунтовете в Стрелци, почти като дете, той бяга от подпаления към крилото на Сергиевата лавра, Петър запази в паметта си страха от огнената стихия до края на времето. неговият живот. И затова, след като започна изграждането на нова столица Санкт Петербург, той на първо място забрани изграждането на дървени къщи в него. И до края на дните си той не се умори да следи пожарната безопасност, да издава укази и резолюции, давайки личен пример за активно участие в борбата с огъня. „Негово кралско величество обикновено е първият, който гори...“, отбелязват съвременниците, като подчертават значението, което се отдава на бързото елиминиране на пожарите в града и на добре обмислената система от мерки за предотвратяване на пожари. През тези години е създадена една от първите професионални пожарни команди на Адмиралтейството, закупени са пожарни помпи с кожени ръкави и медни маркучи.

И до ден днешен един от указите на Петър остава актуален: „...и защити богатството на руската държава от огъня...“.
Все по-методично силата и познанието на човешкото общество се събираха около огньовете. В големите градове се организират професионални пожарни отряди, първите ръчни помпи, наречени пълнители, специална техника, пожарникарска техника. Организацията на пожарогасенето придобива все по-ясни форми. През 1832 г. Строителният правилник и Правилникът за пожарите, първите две нормативни документикойто се опита да реши проблема с борбата с огъня предпазни мерки. Тези харти включват изисквания за противопожарни прекъсвания, определени условия за изграждане на сгради, правила за полагане и поддръжка на печки, както и редица изисквания за режим.

До края на 19 век, след много организационни промени, се развива неговата типична структура, състояща се от няколко групи: водоснабдителна, тръбна, стълбищна, тромава и защитна; е създадена служебната и професионална специализация на пожарникарите, сред които са секири, факели, лазалици и др. Пожарната охрана на града се ръководи от пожарникар. Пожарните са били постоянни, включени в системата на МВР и безплатни, поддържани за сметка на градските власти. Началото на свободните пожарни отряди е положено през 1843 г., когато е създаден първият такъв екип в град Осташков, Тверска губерния.

Общите разходи за поддържане на пожарни команди в държавния бюджет бяха оскъдната сума от 4 милиона рубли годишно. Въпреки най-трудните условия на служба, безпорядъка на живота, грубостта и тиранията на пожарникарите, руските пожарникари се отличаваха с добра подготовка, изобретателност, сръчност и често показваха примери за истинска смелост при гасене на пожари и страх от хора. Именно в този век се раждат първите традиции на противопожарната служба - безкористна смелост, съчетана с умение, артелизъм и взаимопомощ, саможертва в името на спасяването на нечий живот и отдаденост на каузата, удивителни за онова време.

Организационното формиране на противопожарната част, наред с тежката пожарна обстановка, изискваше постоянно повишаване на боеспособността на пожарните команди и тяхното техническо оборудване. Талантът на руските самоуки механици, който се прояви в повече от един клон на науката и техниката, намери приложение при създаването на технически средства за борба с пожарите. Разработването на пожарни помпи е извършено от Андрей Нартов и Михаил Степанов, Федор Блинов и Пьотър Зарубин, механични стълби с оригинален дизайн са създадени от Пьотр Далгрен и Кирил Соболев, разнообразни и т.н. необходими инструменти, тела и аксесоари са изработени от майстори пожарникари в различни части на страната. Публикувано през 1818 г., "Практическото ръководство за пожарникарите" съдържа в приложението много чертежи на пожарно-спасителни инструменти и принадлежности за тях, "включително проекти с много смело и остроумно решение за това време. Растежът и развитието на местната индустрия значително се разшириха възможностите за техническа поддръжка на пожарните служби.

Още през 1863 г. в Москва е открита фабрика за противопожарно оборудване, основана от предприемчивия Густав Листам. Тук е усвоено серийно производство на противопожарни помпи, бъчви на колички, сгъваеми стълби, различни инструменти и оборудване. Заводът се развива бързо, в цеховете му оживя много ново оборудване, което дойде в услуга на пожарната; първите парни пожарни помпи са сглобени от чуждестранни части, дизайнът е разработен и е усвоено производството на домашни парни помпи, първият пожарен автомобил е произведен за московската пожарна команда. Отделите на този завод, открит в края на века в Санкт Петербург и Баку, доста активно снабдяват пожарните части с оборудване, изпълняват поръчки от доброволни пожарни отряди. През 1878 г. в Санкт Петербург е открита друга голяма фабрика за противопожарно оборудване. Това предприятие имаше клонове в Москва, Киев, Харков, Рига и масово произвеждани ръчни и парни пожарни помпи, хидравлични панели, стълби и специално оборудване за пожарникари. Общата техническа изостаналост на предреволюционна Русия не можеше да не бъде на нивото на противопожарното оборудване, което в по-голямата си част беше по-лошо от противопожарното оборудване на много европейски страни. В същото време в пожарната са използвани някои оригинални дизайни, които надминават чуждите модели по своите качества.

Русия се превърна в родното място на гасенето с пяна, но преди революцията внасяше концентрати за пяна. Един от най-добрите дизайни на хидранти и стойки е създаден в Русия, а чуждестранни марки са били на повечето от използваните хидранти. В Русия е разработен и тестван ръчен пожарогасител с пяна и е организирано масовото им производство европейски държави.

Голям интерес представляват материалите на известен московски журналист, известен в столицата и извън нея.
Гиляровски описа заминаването на пожарникари с голямо умение:
„Изведнъж облак дим... блесна блясък... И стражът повръща брутално пожарно въже, и сигнална камбана звъни на стълб в средата на двора ... Изтичат пожарникари, обличащи се в рокля, която не е имала време да изсъхне, язди на великолепен кон, пратеник в меден шлем с меден тръба. Изскача пожарникар ... И пожарни вагони гърмят по калдъръмените тротоари върху железни гуми, така че прозорците треперят, шкафовете с прибори треперят, а жителите на града се втурват към прозорците към улицата, за да погледнат към кулата ... "
На 28 май 1882 г. в Орехово-Зуево има пожар във фабриката на Морозов. Когато Гиляровски пристигна на местопроизшествието, собствениците на фабриките се опитаха да скрият броя на жертвите. Тогава той се преоблече в бедни дрехи и под прикритието на търсещ работа възстанови картината на инцидента от разговори с очевидци. Статията вдигна много шум. Собствениците на фабрики Морозов се обърнаха към генерал-губернатора на Москва с оплакване от вестника. Но според резултатите от разследването собствениците са били задължени да плащат обезщетения на семействата на жертвите. Самият Гиляровски участва в гасенето на пожари. Картината "В огън" на московски художник изобразява писател, който изнася момиче от огъня. Като млад Гиляровски скита из Русия в продължение на десет години. В един от есенните дни на 1872 г., на деветнадесет години, той постъпва на служба в пожарната на град Ярославъл. По силата на характера си още на първия ден той се отличи в пожар - спаси пожарникаря. Той описва този епизод в автобиографичния роман "Моите скитания". „... Покривът е пълен с дим, огън пламва от прозорците на втория етаж. Поставихме две стълби. Пожарникарят, искрящ с каска, вихрушено лети до покрива, следван от мен с брадва и стрелец с ръкав.Брадвиците летят нагоре по другата стълба и дрънчат лостове, отваряйки покрива...Отдолу гърмят железни ламарини.Вода все още не се подава.Огън обхваща целия ъгъл, където се маха покрива, чупи се и се втурва при нас, отрязвайки пътя към стълбите. Дървосекачът, виждам през дима, слезе с празен ръкав няколко стъпала по стълбите, защитавайки се от огъня, който се излива върху него... Аз съм отрязан от стълби и от началника на пожарната, който стои на решетката и крещи на брадвиците: Слизайте! Но той няма време да стигне до стълбите и, виждам, пропада. Виждам шлема му наравно с полуотвореният покрив.. Недалеч от него избухва пламък... Той крещи отчаяно... Публиката долу крещи още по-силно от ужас... Старецът се държи за желязната решетка, която обгражда покрива. .. Той виси над горящия таван... Аз съм от другата страна на покрива , покрай улея, по т отстрани на решетката пълзя към него, викам на хората: Стълби тук! пълзя нагоре. Успях навреме да прескоча решетката и да го извадя, напълно задъхан... Сложих го до скарата... Вятърът задуха в другата посока и старецът веднага дойде на себе си от чист въздух. Стълбата е нагоре. Помагам му да слезе..." Службата на Гиляровски в пожарната беше краткотрайна. По това време пожарникарите работеха от 5-6 сутринта и работният ден продължи 1516 часа. Нямаше единно ежедневие. След това за час и половина-два чистиха и хранеха конете, почистваха помещенията, метаха двора и улицата пред пожарната. След закуска в 7 ч. тренировки и разн домашни задължения. Освен това пожарникарите последователно са изпълнявали охрана на наблюдателната кула, на портата, на конюшнята и на други места. Пожарникари дежуряха ден и нощ. Те нямаха право да напускат територията на поделението без разрешение. Само веднъж седмично те можеха да отидат последователно до банята за 23 часа. Тези, които не са били виновни, са получавали отпуск веднъж месечно.

Първите обществени пожарни се появяват в Русия в средата на деветнадесети век. Създадени са в малки населени места за защита на имуществото и къщите от пожар.
Съществуващата до средата на 19 век система за професионална противопожарна защита на Руската империя се оказа неспособна да издържи успешно опасността от пожари. Професионални пожарни команди съществуваха само в градовете, а в села и села пожарите се гасеха от самите жители, изпълнявайки „пожарна служба“. Участието на населението в гасенето на пожари, както и разпространението на взаимното противопожарно застраховане в Русия, когато изгоряла ферма беше възстановена за сметка на застрахователни такси от всеки двор, бяха причините за възникването на движение на доброволни пожарни команди. През 1843 г. в Осташков, Тверска губерния, е организирано първото доброволно пожарно дружество в Русия.

Идеята за създаване на общоруски център за доброволна противопожарна защита възниква по време на работата на Всеруската пожарна изложба, организирана от Руското техническо дружество през 1892 г. в Санкт Петербург, където се провежда първият конгрес на руските дейци на противопожарната защита. едновременно с изложбата.

На 15 юни 1892 г. конгресът на руските пожарникари единодушно признава създаването на Пожарното общество за жизненоважно, одобрявайки проекта за устав на дружеството - този ден трябва да се счита за рожден ден на Руското пожарно общество.

През 1893 г. е създадено Обединеното руско пожарно общество, сформиран е Съветът на обществото и започва практическа работа, чийто председател е граф.
През 1898 г. Руското пожарно общество става императорско, а великият княз Владимир Александрович става почетен председател, а след смъртта му (1909 г.) този бизнес поема съпругата му, великата княгиня Мария Павловна, която активно участва в работата на обществото. Вторият председател на Дружеството беше принц

Дейността на Дружеството беше многостранна. Неговите задачи включват: предприемане на превантивни мерки, потушаване на пожарни бедствия, подпомагане на пожарникари и пострадали от пожари, издаване на специална литература, организиране и провеждане на пожарни изложби.

Основните дейности на Съвета на Дружеството и доброволните противопожарни организации бяха еднократни вноски от почетни членове на Дружеството, застрахователни компании, пари от лотарии, продажба на пожарна техника.

Руското противопожарно дружество всъщност беше единственият център в Русия за решаване на всички проблеми, свързани с пожарите. С усилията на Съвета на дружеството беше възможно да се обединят много фигури в пожарната служба за решаване на наболели въпроси на пожарната безопасност. Голяма беше заслугата на Обществото в разширяването на пропагандата за предотвратяване на пожари.

От 1894 г. в Петербург започва да излиза месечното списание „Огнено дело”, създадено от Съвета на Обществото. Обществото не само произвежда периодични издания, но се занимава и със създаването и разпространението на пожарно-техническа литература в областта.

На 26 април 1899 г. Главният съвет на дружеството учредява Всеруското дружество за взаимопомощ на пожарникарите – Общество на синия кръст. Задачата на тази застрахователна компания беше да оказва помощ на пожарникарите в случай на увреждане и други щети при изпълнение на професионалния им дълг, както и на членове на семействата на пожарникарите в случай на загуба на хранител.

За награждаване на пожарникари, които са се отличили в гасенето на пожари, както и тези, които са дали значителен принос в развитието на пожарната наука или са оказали значителна финансова помощ за дейността на дружеството, през 1901 г. златни, сребърни и бронзови наградни знаци на императорската руска Създава се противопожарно дружество.

Една от успешните форми за привличане на общественото внимание към проблемите на пожарната безопасност бяха конгресите на пожарникарите, които редовно се провеждаха в различни градове на Русия. По време на тяхната работа като правило се организират изложби на пожарна техника.

Доброволните звена за противопожарна охрана се създават под формата на отряди и екипи, които могат да бъдат общински или обектови и са част от системата за пожарна безопасност на съответната община. Отрядът работи без използване на пожарни коли. Екипът извършва дейности с противопожарни автомобили.

През 1954 г. е решено да се възроди организацията на доброволните пожарни отряди (ДПД).
Доброволната противопожарна охрана е форма на участие на гражданите в осигуряването на първични мерки за пожарна безопасност.
За разлика от професионалните пожарникари, основната задача на доброволните пожарни е да участват в предотвратяването на пожари и да помагат в началния етап на гасене на пожари.

DPD е създаден на промишлени предприятия, строителни обекти, бази, складове, държавни ферми и други съоръжения. Съставът на пожарните е сформиран на доброволни начала от работници, инженерно-технически работници и служители на работа.

Бдителите наблюдаваха доброто състояние и поддръжката на първичното пожарогасително оборудване, противопожарните комуникации и алармите, обясняваха на служителите необходимостта от спазване на пожарен режим, контролираше прилагането на противопожарните разпоредби в предприятието. При възникване на пожар бойците преди пристигането на военизирани противопожарни подразделения са предприели мерки за отстраняване на пожара с първични пожарогасителни средства. Доброволни пожарникари са потушили до 15 процента от пожарите.
VDPO е наследник на традициите и дейността на руските пожарни доброволци, които са основани през 1892 г. от Императорското руско пожарно общество.

До началото на 60-те години на миналия век в повечето автономни републики, територии и региони на Руската федерация функционират доброволни противопожарни дружества, които имат производствена база и разчитат на множество обществени активисти.

На 14 юли 1960 г. Съветът на министрите на РСФСР приема резолюция за организацията на VDPO, а през ноември същата година се състоя Учредителна конференция на Всеруското доброволно пожарно дружество, което прие устава на обществото.

Така историята на доброволчеството датира от предреволюционна Русия. И наскоро тази история получи своето по-нататъшно продължение. На 6 май 2011 г. Държавната дума прие Федерален закон № 000 „За доброволната противопожарна защита“, а на 21 май беше подписан от президента на Русия. На 06 юни 2011 г. президентът на Руската федерация подписа Федералния закон „За доброволната противопожарна защита“.

Този закон обяснява характеристиките на доброволната противопожарна защита, определя правомощията на съставните образувания на Руската федерация и общините. По-специално става дума за факта, че доброволната пожарна е създадена под формата на публични институции, а основателят може да бъде само обществена организацияпротивопожарна служба. Основното звено на доброволната противопожарна дружина, извършващо гасене на пожари, ще бъде доброволна противопожарна дружина (екип). В същото време федералният закон предвижда съществуването на персонални звена - непосредствени ръководители на звеното, счетоводители, шофьори. Всички останали ще бъдат доброволни пожарникари.

Доброволен пожарникар може да стане лице, навършило пълнолетие, 18 години, което е член или участник в обществено сдружение за противопожарна защита, което отговаря на необходимите здравни изисквания за участие в гасене на пожари и аварийно-спасителни операции. Ако всички тези условия са изпълнени, тогава доброволецът без провалвписан в специален регистър на доброволните пожарникари. Федералният закон № 000 „За доброволната противопожарна защита“ поставя определени задачи за всички субекти на Руската федерация, за общините. Тежестта на финансирането и поддържането на доброволните пожарни отряди (екипи) пада върху тях.

Ръководителят на Министерството на извънредните ситуации Шойгу подчерта: „Пред нас е поставена задачата да обучим доброволни пожарникари. Доброволните пожарникари не трябва да се различават по ниво на обучение от професионалните звена.
Днес международният опит показва, че без доброволци, без участието на обществото в осигуряването на пожарна безопасност е трудно да се разреши този проблем.