Политиката на отвореност на информацията на изпълнителната власт на Руската федерация. Осигуряване на откритост на информацията за дейността на държавните органи: правна регулация и проблеми на правоприлагането

УДК 321:004

ИНФОРМАЦИОННА ОТКРИТОСТ НА ДЕЙНОСТТА НА ДЪРЖАВНИТЕ ОРГАНИ: РЕГИОНАЛНИ ПРАКТИКИ

Малахова О.В., Суханова В.А.

ГАРАНТИРАНЕ НА ИНФОРМАЦИОННА ПРОЗРАЧНОСТ НА ДЕЙНОСТТА НА ПРАВИТЕЛСТВОТО В РЕГИОНА

Малахова О.В., Суханова В.А.

Малахова О.В. - кандидат политически науки, доцент в катедрата по политически науки, държавно и общинско управление, Руската президентска академия за национално стопанство и публична администрация на клон Орел, Руска федерация, Орел, e-mail: [защитен с имейл] l.ru

Суханова В.А. - Мениджър в специалност "Публична и общинска администрация", Руска Федерация, Орел

В статията са обобщени същността и съдържанието на дейността по информационна прозрачност на публичните органи, разгледани са особеностите на регулаторния механизъм за осигуряване на информационната прозрачност на дейността на държавните органи на Руската федерация; Изучава се регионалният опит в прилагането на механизма за осигуряване на информационна прозрачност на органите и за оценка на приложимостта му в Орловска област.

Ключови думи: информационна прозрачност, отворено управление, регионален опит за осигуряване на информационна прозрачност.

Информационна отвореност, активно използване на интернет технологиите в работата на правителството и общински структурие ключът към развитието на демократичните процеси в обществото; допринася за участието на гражданите в управлението на държавата и обществото; е една от ефективните форми на контрол върху дейността на тези органи; привличане на специалисти в държавата и общинска службаи други 1.

Така според оценките на международните организации, които определят отвореността на информацията, промяната с едно място в рейтинга към подобрение води до повишаване на средногодишния БВП на глава от населението.

с $900, до увеличаване на преките чуждестранни инвестиции с около 1% и до намаляване на инфлацията с около 0,4%. Това се дължи на факта, че отвореността на правителството повишава доверието на населението и инвеститорите в него, намалява инфлационните очаквания, както и разходите на бизнеса от взаимодействието с властите2.

Освен това отвореността на информацията допринася за решаването на такива остри проблеми като корупцията и икономиката

1 Калашникова С.В. Влияние на нивото на информационна отвореност на региона върху формирането на неговия имидж (въз основа на материалите на Република Адигея) / S.V. Калашников, С.К. Хамирзова // Нови технологии. - 2010. - No 2. - С. 117.

2 От доклада на официалния представител на правителството Руска федерация, държавен секретар - заместник-министър на икономическото развитие и търговията на Руската федерация A.V.

Шаронов „За проекта на федерален закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органи местно управление» // Стенограма от срещата

Държавна думана Федералното събрание на Руската федерация от 18 април 2007 г. [Електронен ресурс]: blp://teba8e. duma.gov.ru

престъпление. Публикуване на декларации за доходи на служителите, електронни платформиконкурси, задължителното разпространение на информация за изпълнение на бюджета, проверки, взети решения и други мерки, ако не спрат корупционните процеси, то поне ще помогнат за ограничаването им3. Така информационната откритост може да реши много проблеми на развитието на държавата и обществото.

Според нас информационната отвореност на държавните органи може да се представи като неразделна съвкупност от съвместни мерки на системата на държавната администрация и обществения контрол, насочени към предоставяне на информация за дейността на държавните органи, предвидена в закона, на обществото като цяло. или на конкретни лица с цел осигуряване на прозрачност и отчетност на държавните органи в рамките на установения ред на базата на равен достъп до информация.

Организационно-правно основание за осигуряване на информационната откритост на органите държавна властв Русия е създадена с приемането на Постановление на правителството на Руската федерация от 28 януари 2002 г. № 65 „За федералната целева програма „Електронна Русия (2002-2010 г.)“4, съответните програми са приети на ниво съставните образувания на Руската федерация. Основната цел на програмата беше повишаване на ефективността на публичната администрация чрез въвеждане и масово разпространение на информационни и комуникационни технологии, както и гарантиране на правата на гражданите на свободен достъп до информация за дейността на държавните органи.

Една от задачите, възложени на FTP "Електронна Русия", беше да осигури

3 Шедий М.В. Общественият антикорупционен контрол като механизъм за противодействие на корупцията / М.В. Шедий // Централен руски бюлетин за социални науки. - 2014. - No 2. - С. 123-130.

4 Относно федералната целева програма „Електронна Русия (2002 - 2010 г.): Постановление на правителството на Руската федерация от 28 януари 01.2002 г. № 65 (изменено от 09.06.2010 г.) // руски вестник. -21.06.2010.

повишаване на информационната откритост в дейността на държавните органи и общата достъпност на държавните информационни ресурси, създаване на условия за ефективно взаимодействие между държавните органи и гражданите на базата на използването на информационни и комуникационни технологии. Това беше отразено в създаването на концепцията за "електронна държава", която включва фундаментална промяна в принципа на отношенията между държавата и населението, за да се осигури по-ефективно взаимодействие, основано на увеличаване на отвореността на държавните информационни ресурси, разширяване на размера на информация, която държавните органи са длъжни да поставят в информационните и телекомуникационните мрежи и преди всичко - в Интернет.

Началото на процеса на откритост е записано в Постановление на правителството на Руската федерация от 12 февруари 2003 г. № 98 „За осигуряване на достъп до информация за дейността на правителството на Руската федерация и федерални органи Изпълнителна власт»5 (от 24.11.2009 г. е отменено и е в сила същото наименование - No 9536). Същността му се състоеше в нормативното консолидиране на сравнително ново задължение на федералните органи на изпълнителната власт: да гарантират достъпа на гражданите и организациите до информация за тяхната дейност чрез създаване на информационни ресурси в съответствие със специален списък, одобрен със същия указ (53 разновидности на този вид информация, нормативно прехвърлена в режима на електронна откритост), и поставянето им в обществените информационни системи, т.е. в интернет. Но до края на първата година

5 За осигуряване на достъп до информация за дейността на правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт: Постановление на правителството на Руската федерация от 12 февруари 2003 г. № 98 (изменено от 26 ноември 2008 г.) (отменено) / / Российская газета. - 30.11.2008г.

6 За предоставяне на достъп до информация за дейността на правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт: Постановление на правителството на Руската федерация от 24 ноември 2009 г. № 953 (с измененията на 08.10.2014 г.) // Российская газета. - 10.10.2014г.

От приблизително 60-те органа на изпълнителната власт, които съществуваха по това време, уебсайтовете само на шест органа отговаряха напълно на този указ: Министерството на данъците, Министерството на отбраната, Министерството на образованието, Министерството на природните ресурси, Федералните ценни книжа Комисията и Госатомнадзор7.

През август 2006 г. влезе в сила нов закон, който регулира правоотношенияв областта на информацията, - Федерален закон от 27 юли 2006 г. № 149-FZ "За информацията, информационните технологии и защитата на информацията". Съгласно чл. 8 от този закон държавните органи и органите на местното самоуправление са длъжни да предоставят достъп до информация за своята дейност на руски език и на държавния език на републиките в състава на Руската федерация в съответствие с федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация. Федерация и подзаконови актове на органите на местното самоуправление. Лице, което желае да получи достъп до такава информация, не е длъжно да обосновава необходимостта от получаването й8. По този начин този закон установи принципа на откритост на информацията за дейността на държавните органи и свободен достъп до такава информация, с изключение на случаите, установени от федералните закони. Въпреки това практиката на прилагане на тези норми разкри страхотно количествопропуски и правни конфликти, които не позволяват получаването на необходимата информация за разработване на ефективни решения, включително за защита на правата им от физически и юридически лица.

Следващата стъпка към отвореността на държавните органи беше Стратегията за развитие на информационното общество, одобрена от президента на Руската федерация № Pr-2129 от 7 февруари 2008 г., която постави следните основни задачи:

7 Просвирнин Ю.Г. Проблеми на информационната откритост на властите / Ю.Г. Просвирнин // правна наукаи реформа на правното образование. - 2011. - No 1. - С. 112.

8 Относно информацията, информационните технологии и защитата на информацията: Федерален закон от 27 юли 2006 г. № 149-FZ (с измененията на 21 юли 2014 г.) // Российская газета. - 25.07.2014г.

9 Стратегия за развитие на информационното общество / Ут. Указ на президента на Руската федерация от 7 февруари 2008 г. № Пр-212 // Российская газета. -16.02.2008г.

Формиране на модерна информационна и телекомуникационна инфраструктура, предоставяне на качествени услуги на нейната база и осигуряване на високо ниво на достъпност на информацията и технологиите за населението;

Повишаване качеството на образованието, медицинското обслужване, социалната защита на населението чрез развитие и използване на информационни и телекомуникационни технологии;

Подобряване на системата държавни гаранции конституционни правачовек и гражданин в информационната сфера;

Развитие на икономиката на Руската федерация въз основа на използването на информационни и телекомуникационни технологии;

Повишаване ефективността на публичната администрация и местното самоуправление, взаимодействието на гражданското общество и бизнеса с публичната власт, качеството и ефективността на предоставяне обществени услуги;

Развитие на науката, технологиите и технологиите, обучение на квалифицирани кадри в областта на информационните и телекомуникационните технологии;

Опазване на културата на многонационалния народ на Руската федерация, укрепване на моралните и патриотичните принципи в общественото съзнание, развитие на система за културно и хуманитарно образование;

Противопоставяне на използването на потенциала на информационните и телекомуникационните технологии с цел заплаха за националните интереси на Русия;

Разширяване на сферата на информационна откритост на дейността на публичните органи.

Друг важен нормативен правен акт, който определя посоката на развитие електронно правителствов Русия за следващите години, - Заповед на правителството на Руската федерация от 20 октомври 2010 г. № 1815-r „За държавната програма на Руската федерация

Федерация "Информационно общество (2011-2020)"10.

Знаменателно събитие в развитието на законодателството в областта на предоставянето на достъп до информация беше влизането в сила през 2010 г. на Федералния закон от 9 февруари 2009 г. № 8-FZ „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местни власти”11. Основните цели на закона са гарантиране на откритостта на дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление, активното използване на информационните технологии, обективното информиране на гражданите и структурите на гражданското общество за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление. . Законът установява единна процедура за предоставяне държавни органии местните власти на информация за тяхната дейност, определя основните принципи и форми за предоставяне на достъп до информация, списъка с публикувана информация и основните изисквания за осигуряване на достъп до информация, отговорност за нарушаване на процедурата за достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти12.

Организирането на достъпа до информация, публикувана в Интернет, се осъществява чрез създаване на официални уебсайтове с адреси електронна поща. За целта трябваше да се създадат точки за връзка с интернет в помещенията на държавни органи, местни власти

10 Относно Държавната програма на Руската федерация „Информационно общество (2011-2020 г.): Постановление на правителството на Руската федерация от 20 октомври 2010 г. № 1815-р (с измененията на 2 декември 2011 г.) // Российская газета. - 04.12.2011г.

11 За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти: Федерален закон от 09 февруари 2009 г. № 8-FZ (с измененията на 28 декември 2013 г., с измененията на 4 ноември 2014 г.) // Российская газета. -30.12.2014г.

12 Каменская Е.А. Правна подкрепа на полит

ки информационна откритост на властите

субекти на Руската федерация / E.A. Камен-

небе // Научен бюлетинВолгоградска академия

обществена услуга. Поредица: Политология и социология. - 2010. - No 1. - С. 29.

самоуправление, държавни и общински библиотеки. Въз основа на Постановление на правителството на Руската федерация от 15 юли 2009 г. № 478 „За единна система за информационна и справочна подкрепа за граждани и организации по въпросите на взаимодействието с органите на изпълнителната власт и местните власти, използващи интернет информационна и телекомуникационна мрежа“ 13, такава система трябва да съдържа в състава си следните ресурси: консолидиран регистър на държавните и общинските услуги (функции); единичен порталдържавни и общински услуги (функции); регионални портали на държавни и общински услуги (функции) и регистри на държавни и общински услуги (функции).

Постановление на правителството на Руската федерация от 10 юли 2013 г. № 1187-r „За списъците с информация за дейността на държавните органи, органите на местно самоуправление, публикувани в Интернет под формата на отворени данни“, одобрени списъци на публично достъпна информация за дейността на федералните държавни органи, държавните органи на субектите на Руската федерация и местните власти, публикувана в мрежата под формата на отворени данни14.

Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 601 „За основните насоки за подобряване на системата на публичната администрация“ поставя задачата за повишаване на прозрачността на дейността на държавните органи и местното самоуправление, цялостна подобряване на качеството на официалните уебсайтове на държавните органи, достъпни в Интернет за всички аудитории

13 За единна система за информационна и справочна подкрепа за граждани и организации по въпросите на взаимодействието с органите на изпълнителната власт и местните власти, използващи интернет информационна и телекомуникационна мрежа: Постановление на правителството на Руската федерация от 15 юли 2009 г. № 478 (как. изменен от 16 юни 2010 г.) / / Руски вестник. - 20.06.2010 г.

14 За списъците с информация за дейността на държавните органи, местните власти, публикувани в Интернет под формата на отворени данни: Постановление на правителството на Руската федерация от 10 юли 2013 г. № 1187-r // СЗ РФ. 29.07.2013 г. No 30 (част II). Изкуство. 4128.

В изпълнение на постановлението правителството на Руската федерация, правителствата на съставните образувания на Руската федерация прилагат мерки за подобряване на системата на публичната администрация и постигане на поставените цели.

В същото време въвеждането на механизми за откритост на публичната администрация в съставните образувания на Руската федерация, на първо място, трябва да бъде насочено към:

Повишаване на кадровия потенциал на държавата публичната служба 16;

Повишаване качеството на решенията на държавните и общинските органи;

Повишаване ефективността на предоставянето на бюджетни услуги чрез развитие на конкурентна среда при тяхното изпълнение и по-добро използване на потенциала на обществото при разработване на държавни решения и изпълнение на определени държавни функции;

Намаляване нивото на корупция в управлението, включително в процеса на предоставяне на обществени услуги;

Подобряване качеството на обществените услуги, както и степента на удовлетвореност на населението от качеството на обществените услуги;

Увеличаване на инвестиционния потенциал на региона и повишаване на конкурентоспособността на териториите чрез по-разбираема и благоприятна институционална среда и възможности за инвестиции;

Повишаване качеството на живот чрез навременен и оптимален отговор на социално-икономическите предизвикателства;

15 За основните насоки на подобряване на системата на публичната администрация: Указ на президента на Руската федерация от 07 май 2012 г. № 601 // Российская газета - 09.05.2012.

16 Меркулов П.А. (2014) Реални проблемиобучение управленски персонал v съвременна Русия/ П.А. Меркулов // Известия на държавата и общинско управление. - № 3. - С. 55-59.

Нарастване на доверието между държавата и обществото17.

В момента въвеждането на механизми на отворено управление се извършва в 31 съставни образувания на Руската федерация, включително: Волгоградска област; област Вологда; Воронежска област; Ивановска област; Кабардино-Балкарска република; Калужска област; Кировска област; Краснодарска територия; Красноярска територия; Ленинградска област; Москва; Мурманска област; Новгородска област; Пермска област; Приморски край; Република Башкортостан; Република Ингушетия; Република Татарстан; Самарска област; Санкт Петербург; Свердловска област; Ставрополска територия; Томска област; Тулска област; Тюменска област; Уляновска област; Хабаровска територия; Република Чуваш; Ярославска област 18.

Както показва напредъкът в изпълнението на пилотни проекти в съставните образувания на Руската федерация, за да започне въвеждането на откритост на публичната администрация в региона, е необходимо да се приеме набор от регулаторни правни актове.

Субекти на Руската федерация, въведени през 2012-2013 г пилотни проектиотносно отвореността на публичната администрация, те избраха различни организационни схеми за това.

Практика руски регионипоказва, че лидерите на страната, региона или ведомството, тяхната воля и мотивация в тази посока играят важна роля за прилагането на отвореното управление19. Анализът на опита на „пилотните” региони показва колко е важно да се координират усилията на различните отдели, и

18 Портал „Отворен регион“ [Електронен ресурс]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Слатинов В.Б. Реформиране на държавната държавна служба в рамките на проекта Отворено правителство: нов формат или имитация на публичност / В. Б. Слатинов // Политическа експертиза: ПОЛИТЕКС. - 2013. - Т 9. - No 3. - С. 44-54.

също персонализиране на отговорността за прилагането на мерки за създаване на отвореност на публичната администрация в региона и уточняване на тези мерки20.

Задължителна стъпка в развитието на отвореното управление в предмета е създаването на регионален портал за отворени данни. Например, в региона на Тула, лидер, признат на федерално ниво в областта на откритостта на властта, за 2 години беше възможно да се създаде цял набор от инструменти за увеличаване на откритостта, привличане на населението и повишаване на ефективността на публичната администрация. Публикувани са основните документи21, които регулират процеса на въвеждане на механизми за откритост на публичната администрация, функционира интернет порталът „Отворен регион 71“22: „Отвореният регион е отворена система за управление на Тулската област. Повече от 20 социални услуги, които променят живота около нас към по-добро. Вече е възможно да се свържете директно с правителството, да докладвате за спешен проблем и да участвате в живота на региона с едно щракване. Започнете веднага!”23. Реализират се проектите „Пътищата на Тулска област“, „Отворени жилищно-комунални услуги“, „Въпрос - отговор“, програмата „Народен бюджет“.

На ниво съставни образувания на Руската федерация се формират и прилагат стандарти за отвореност на информацията, насочени главно към осигуряване на максимална достъпност на информацията за гражданите.

21 Относно програмата за подобряване на публичната администрация в района на Тула „Отворен регион“ за 2014 – 2016 г.: Постановление на правителството на Тулска област от 22 април 2014 г. № 209 // ATP „ConsultantPlus“.

22 Отворен регион 71 [Електронен ресурс]: www.or71.ru

23 Отворен регион 71 [Електронен ресурс]:

формации за дейността на властите в достъпна и разбираема форма24.

Мерките за подобряване на прозрачността на информацията включват също:

Осигуряване на живо излъчване на заседания на правителства, съдебни инстанции и сесии на законодателни събрания в Интернет;

Създаване и поддръжка на уебсайтове на държавни органи (включително стандартно задание за тяхното разработване, типични структури и състав на информацията с определяне на органа, който я предоставя и честотата на актуализации, принципи на достъпност на информацията по правилото „три щраквания” и др. .)25.

По този начин регионалният опит в прилагането на механизми за информационна откритост на публичната администрация показва наличието на положителни резултати: изпълнението на задачите, определени с Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 601 „За основните направления за подобряване на системата на публичната администрация”; опростяване на взаимодействието между гражданите и изпълнителната власт; подобряване на качеството на решенията на органите на изпълнителната власт, резултатите от изпълнението на държавните решения и тяхното регулаторно въздействие; повишаване на качеството на живот на жителите на региона; повишаване нивото на доверие на жителите в дейността на публичните органи и удовлетвореност от резултатите от тях26.

За осигуряване на гарантирано ниво на информационна откритост на органите на изпълнителната власт

24 Малахова О.В. Съвременни информационни технологии и мрежови ресурси: перспективи за използване в гражданския сектор / О.В. Малахов // Централен руски бюлетин за социални науки. - 2014. - бр. 4. - С. 56-59.

26 Огнева В.В., Болховитина Т.С. Социално-политическата дейност като фактор за повишаване на ефективността на интернет комуникационното взаимодействие между властите и обществото / В.В. Огнева, Т.С. Болховитин // Новини от Тулски държавен университет. Хуманитарни науки. -2013. - No 2. - С. 54-56.

власти Орловска област, подобряване на ефективността на взаимодействието между публични органи, местни власти, организации и граждани, член 7 от Закона на Орловска област от 13 май 2008 г. № 774-OZ „За информатизацията и информационните ресурси на Орловска област“27 правителството на Орловска област, публикувани в интернет.

Държавна специализирана информационна система "Портал на Орловска област - обществен информационен център" ( имейл адрес: 1"^:// orel-region.ru) се определя като официален източник на информация в Интернет за дейността на губернатора на област Орил и изпълнителните държавни органи на област Орил.

Интернет порталът осигурява представителство в Интернет на губернатора на Орловска област, правителството на Орловска област, изпълнителните държавни органи със специална компетентност на района на Орил, държавни унитарни предприятия, публични институции, подчинен на органите на изпълнителната власт на Орловска област, координационни и консултативни органи, действащи към управителя и изпълнителните органи на държавната власт на Орловска област.

Съгласно споразуменията за обмен на информация, сключени с правителството на Орловска област, се осигурява представителство в интернет портала на Орловския областен съвет на народните депутати, други държавни органи на Орловска област, местните власти общиниОрелска област, териториални органи на федерални държавни органи, обществени организации, публични средствасредства за масова информация.

Страници или уебсайтове на публични органи, държавно

27 За информатизацията и информационните ресурси на Орловска област: Закон на Орловска област от 13 май 2008 г. № 774-OZ (изменен от 06.04.2012 г.) // SPS "Гарант".

унитарни предприятия, държавни агенции, местни власти на общини в района на Орил, обществени организации, държавни медии

По този начин, организационни и правна рамкае формирано осигуряване на информационната откритост на дейността на властите в Орловска област. В същото време практическото прилагане на този механизъм не се осъществява, което се потвърждава от данните29 от публичен одит на откритостта на регионалните власти, проведен през пролетта на 2014 г. от Фондация „Свобода на информацията“ с подкрепата на Отворено правителство, според което Орловска област има оценка на отвореността на информацията за дейността на държавните органи от 38,51%, като е в аутсайдерите в рейтинга, което показва необходимостта от предприемане на мерки за подобряване на механизма за осигуряване на информацията откритост на дейността на властите в Орловска област, тъй като създаването на регионален портал за отворени данни е задължителна стъпка в развитието на отворената публична администрация в субекта на федерацията.

Въвеждането на механизми за информационна откритост на публичната администрация в практиката на Орловска област изглежда необходимо поради факта, че те ще спомогнат за повишаване на прозрачността и отчетността на органите на изпълнителната власт на Орловска област; повишаване на удовлетвореността на гражданите от качеството на публичната администрация; разширяване на възможностите за пряко участие на гражданите в процесите на разработване, разглеждане и контрол върху изпълнението на решенията, взети от органите на изпълнителната власт;

28 Правилник за държавната специализирана информационна система "Портал на Орловска област - обществен информационен център" / Одобрен. Постановление на правителството на Орловска област от 26 януари 2010 г. № 16 (изменено от 26 ноември 2013 г.) „За предоставяне на достъп до информация за дейността на органите на изпълнителната власт на Орловска област“ [Електронен ресурс] // ATP "Гарант".

29 Фондация за свобода на информацията: http://infometer. org/analitika/otkryitost-regionalnoj-vlasti

Ноевите власти на Орловска област; разработване на механизми за обществен контрол върху дейността на органите на изпълнителната власт на Орловска област и изпълнението на държавни функции от тях; подобряване на качеството и достъпността на обществените услуги

Библиография/Справки

Калашникова S.V. Влияние на нивото на информационна отвореност на региона върху формирането на неговия образ (въз основа на материалите на Република Адигея) // Нови технологии. -2010г. - No 2. - С. 117.

Каменская Е.А. Правна подкрепа на политиката на информационна откритост на органите на съставните образувания на Руската федерация // Научен бюлетин на Волгоградската академия за публична администрация. Поредица: Политология и социология. - 2010. - No 1. -С. 29.

Малахова О.В. Съвременни информационни технологии и мрежови ресурси: перспективи за използване в гражданския сектор // Централен руски бюлетин за социални науки. - 2014. - бр. 4. - С. 56-59.

Меркулов П.А. Актуални проблеми на обучението по управление в съвременна Русия // Бюлетин на държавната и общинската администрация. - 2014. -№3. - С. 55-59.

Огнева В.В., Болховитина Т.С. Социално-политическата дейност като фактор за повишаване на ефективността на интернет комуникационното взаимодействие между властите и обществото // Известия на Тулския държавен университет. Хуманитарни науки.

2013. - No 2. - С. 54-56.

ЮГ. Проблеми на информационната откритост на властите // Правна наука и реформа на юридическото образование. - 2011г.

- No 1. - С. 112.

Слатинов В.Б. Реформиране на държавната държавна служба в рамките на проекта "отворено правителство": нов формат или имитация на публичност // Политическа експертиза: ПОЛИТЕКС. - 2013. -Т. 9. - No 3. - С. 44-54.

Шедий М.В. Общественият антикорупционен контрол като механизъм за борба с корупцията // Централен руски бюлетин за обществени науки. - 2014. - No 2. - С. 123-130.

Калашникова, S.V., (2010) Влияние на информационната информация на региона на формирането на его имиджа (на материалите Respubliki Adygeya) . Нови технологии. -о 2. - стр. 117. (на рус.)

Каменская Е.А.

Малахова, О.В., (2014) Современные информационные технологии и сетевые ресурсы: перспективы испол "зования в гражданском секторе. Среднерусский вестник общественных наук. - № 4. - Стр. 56-59. (На рус.)

Меркулов, П.А. (2014) Актуални проблеми подготовки управленческите кадри в совре-менната Россия // Вестник государственного и общинско управление. - Не. 3. - Страница 55-59. (На руски.)

Огнева В.В., Болховитина Т.С. (2013) Социална "неполитическа активност" като фактор повишения ефективност на интернет-комуникационното взаимодействие на властта и обществото. Известия Тул "ского государственного университета. Хуманитарна наука. - № 2. - Стр. 54-56. (На рус.)

Просвирнин, Ю., Г. (2011) Проблеми с информационната отчетност на органите на властта . Правовая наука и реформа юридического образования. -Не. 1. - стр. 112. (на рус.)

Слатинов, В. Б., (2013) Реформиране на държавната гражданска служба в рамках на проекта "открытие правителство": нов формат или имитация на обществеността.

Politicheskaya ehkspertiza: POLITEHKS. - Т. 9. - Не. 3. - Страница 44-54. (На руски.)

Shedij, M.V., (2014) Obshchestvennyj antikorrupcionnyj контрол "как механизъм про-

tjvodejstviya corrupcii. Среднерусский вестник общественных наук. - Не. 2. - Страница 123-130. (На руски.)

Въвеждането на нови ИКТ в публичната администрация в Русия разширява възможностите на държавата и създава нов модел на комуникация между правителството и обществото, който се характеризира с неговата откритост по отношение на достъпа до информация. Следвайки опита на Америка и Европа, където концепцията за „информационна отвореност“ на публичните власти става все по-популярна Harrison T. M. et al. Отворено правителство и електронно правителство: демократични предизвикателства от гледна точка на обществените ценности // Информационна политика. - 2012. - Т. 17. - Бр. 2. - С. 83-97., в Русия активното му използване започва през 2008-2010 г. Въпреки това основата за него беше положена малко по-рано.

Още през 90-те години на миналия век бяха приети редица нормативни актове, които уреждат отношенията в областта на преноса на информация между държавните органи и гражданите. Така през 1993 г. Указът на президента одобри правото на гражданите да получават информация за дейността на законодателната и изпълнителната власт. Освен това активното въвеждане на ИКТ в сферата на публичната администрация продължи и през 2000-те години, когато лидерите на страните от Г-8 подписаха Хартата на Окинава на Глобалното информационно общество, чиято цел беше да се преодолее цифровото разделение.

Основният закон, регулиращ достъпа на гражданите до информация за дейността на публичните органи, беше Федералният закон от 27 юли 2006 г. N 149-FZ „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“. Той закрепва правото на гражданите на информация и на свободен достъп до информация за дейността на публичните органи и местните власти, което не може да бъде ограничено. От своя страна властите и органите на местното самоуправление бяха длъжни да създадат условия за предоставяне на информация на гражданин, включително чрез използване на информационни и телекомуникационни мрежи (и Интернет), като гражданинът не е длъжен да обосновава причините за получаването й.

В бъдеще регулирането и стандартизацията на обмена и достъпа до информация през Интернет се задълбочи и разшири. Въпреки това, той получи най-голямо развитие по отношение на изпълнителната власт, както на федерално, така и на регионално ниво.

Регламентиране на информационната откритост на органите на изпълнителната власт

Един от първите опити за въвеждане на ИКТ в работата на изпълнителната власт е Правителствена програма„Електронна Русия (2002-2010)”, в която основният акцент беше върху автоматизирането на работния процес, както и комуникацията между публичните власти и обществото чрез създаване на уебсайтове на власти. Резултатите от програмата обаче не бяха впечатляващи. През 2007 г., за да замени „Електронна Русия“, беше одобрена Концепцията за формиране на електронно управление в Руската федерация за периода до 2010 г., чиято цел беше да се подобри качеството на обмена на информация и предоставяните обществени услуги.

Новата концепция обаче се оказа неефективна. През 2010 г. беше направен нов опит - програмата "Информационно общество (2011-2020)". Целта на програмата е да подобри качеството на живот на гражданите чрез използване на ИКТ. Преди това, през 2009 г., бяха приети наведнъж няколко регламента, засягащи предоставянето на информация от публичните органи в Интернет. Значи да. Медведев подписа федерален закон, който набляга на изискванията към властите да публикуват информация в интернет. Малко по-късно беше издадено постановление на правителството на Руската федерация, въвеждащо някаква стандартизация и условия за публикуване на информация в Интернет от правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт.

Малко по-късно, през 2012 г., в рамките на програмата Информационно общество (2011-2020) се зароди идеята за формиране на „Отворено правителство“, което се основава на процеса на въвеждане на механизми, насочени към повишаване на информационната отвореност на изпълнителен клон. Механизмите за прилагане се регулират от "Концепцията за откритост на федералните изпълнителни органи", според която властите в без провалтрябва да предоставя пълна и достоверна информация по искане на гражданите, но самата реализация на Концепцията има консултативен характер. Освен това наблюдението на прилагането на Концепцията се осъществява не от трета страна, а в самия изпълнителен орган, поради което можем да кажем, че няма адекватен, незаинтересован механизъм за контрол. През 2013 г. с постановление на правителството на Русия се правят изменения в закона „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавни органи и местни власти“, насочени към създаване на списък с публично достъпна информация, публикувана в Интернет от държавни органи. , включително на регионално ниво) и местната власт, външен мониторинг не се въвежда.

Въпреки големия брой нормативни актове за предоставяне и публикуване на информация в Интернет, повечето администрации в региона разработват собствен стандарт, като за основа вземат „Методологически препоръки за прилагане на принципите и механизмите на отвореното управление в съставните части. образувания на Руската федерация" и развитието на съседните региони.

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru/

Въведение

Заключение
Библиографски списък
Приложение

Въведение

Уместността на изследванията. В момента сферата на публичната администрация и сферата Ежедневиетосе модернизират под влияние на информационните и комуникационни технологии (наричани по-долу ИКТ). От своя страна както федералните, така и регионалните власти прилагат ИКТ, за да повишат ефективността на своята работа и да подобрят качеството на услугите, предоставяни на населението. Последица от процеса на въвеждане на ИКТ в сферата на публичната администрация е появата на концепцията " електронно правителство“, в рамките на които изграждат механизмите на „електронното управление” с цел подобряване на комуникацията между държавни органи, граждани и организации.

Концепцията за "електронна държава" засяга три клона на управлението. И така, под влиянието на въвеждането на ИКТ, формирането на "електронно правителство" в сферата на изпълнителната власт, "електронен парламент" в областта на законодателната власт и "електронно правосъдие" в областта на съдебната власт.

От своя страна този процес засяга такъв важен фактор като „откритостта на информацията“, която е една от основите на концепцията за „електронна държава“. Липсата на отвореност на информацията води до липса на отчетност на държавните органи пред гражданите. Когато има лесен достъп до информация за дейността, законодателни актове, тогава можем да говорим за отвореност на информацията. Когато информацията за дейността на публичен орган не е достъпна за граждани, организации, медии и други заинтересовани страни, това може да повлияе негативно на общественото доверие в публичните органи. Когато информацията се споделя широко, това улеснява комуникацията, което от своя страна подобрява представянето на субектите. Информационната отвореност позволява на гражданите самостоятелно да оценяват дейността на субектите, което повишава тяхната легитимност.

Освен това, в светлината на предприетите мерки за намаляване на разходите, публикуването на информация за дейността чрез ИКТ има потенциал да намали държавните разходи за разпространение на информация. Освен това публикуването на информация за дейности на официални уебсайтове в Интернет дава стимул за публичните органи да повишат производителността на своята дейност, тъй като вероятността от последствия се увеличава, ако приетите административни решения, инициативи или политики са неуспешни, тъй като все повече граждани разберете за проблема

Съществуват обаче редица практически проблеми. Съгласно законите в областта на информацията, информационните технологии и достъпа до информация за дейността на държавните органи, властите са длъжни да отчитат дейността си на официални уебсайтове в Интернет. Въпреки това, въпреки регулирането на тази сфера, нивото на отвореност на информацията в Русия не е еднородно.

От своя страна изглежда уместно да се изследват факторите, които влияят върху прилагането на концепцията за „електронна държава” и в частност „информационна откритост”. Съществуващият анализ на факторите, влияещи върху информационната отвореност на регионалните власти в Русия, не съответства на съвременната реалност поради постоянната променливост на ИКТ в публичната администрация, а също така не взема предвид цяла линияфактори, които хипотетично биха могли да повлияят на това явление.

Обект на изследването е информационната откритост на властите в съставните образувания на Руската федерация. Предмет на изследването са факторите, влияещи върху информационната отвореност на регионалните власти. Степента на научно развитие на проблема. Концепцията за информационна отвореност на тестото се свързва с понятието "електронно състояние". Историята на използването на Интернет в публичната администрация е разгледана в поредица от книги на Д. Уест, в които той изучава различни нива на управление: федерално, регионално и местно. Основната идея на неговото изследване е, че има промени в ефективността на използване на Интернет от публичните власти, но те са твърде малки и незначителни. Той смята, че моделът на електронно правителство не е изпълнил потенциала си. Ш. Доус пише и за историята на електронните технологии в публичната администрация и политиката – до средата на 90-те мейнфреймите и настолните компютри са център на изследване на електронното управление. Едва в началото на 2000-те се появява дискурс за Интернет, например в произведенията на М.Г. Анохин, Л.Л. Реснянская или Р. Скот, които повдигат въпроса, че отвореният характер на Интернет е обещаващ и дава възможност на различни организации (включително публични органи) да взаимодействат с околната среда.

Автори като J. Fountain, R. Schwartz и J. Mine пишат, че използването на Интернет за повишаване на производителността на публичния сектор се въвежда на всички нива на управление – публичните власти започват да публикуват доклади за дейността си на Интернет, който е прост, но важен начин за установяване на комуникация между правителството и обществото. Чрез този комуникационен канал става възможно да се информират законодателите, заинтересованите страни и широката общественост за различни въпроси, като например колко добре се изпълняват различни програми в организацията. Идеята за електронна държава възниква в трудовете на Д. Холмс, А. А. Тадеев и В. Е. Усанов.

С течение на времето моделът на електронно правителство се промени. В началото мнозина го описваха като използване на интернет за предоставяне на информация и услуги на гражданите. Например Дж. Мелицки описва електронното правителство като използване на информационни и комуникационни технологии, които позволяват на правителството да комуникира с гражданите с цел подобряване на предоставянето на услуги, откритостта и производителността. Много автори пишат за прилагането на модела на електронно правителство в Русия, включително L.V. Сморгунов, Н. И. Глазунова и др.

От своя страна използването на ИКТ в публичната администрация поражда редица проблеми – един от тях е правна регулация, което се счита от А.В. Росошански и A.V. Захаров. Възниква идеята за прозрачност и откритост на управлението. Прозрачността и откритостта позволяват на гражданите да бъдат по-информирани, като по този начин повишават тяхната отговорност и потенциално намаляват корупцията в правителството – пишат за това М. Холцер и С. Ким.

Редица произведения на руски автори - A.I. Соловьова, М.Н. Грачев. В техните изследвания се акцентира върху прилагането на модел на взаимодействие между властови структури и граждани. Основният слой на работа по отвореността на информацията засяга изпълнителната власт - законодателната и съдебната власт остават практически неизследвани. И така, в работата на В. Огнева се разглежда информационната откритост законодателни органивласти в контекста на ефективно взаимодействие с медиите. Работата върху съдебната власт и нейната информационна откритост са предимно описателни.

Изследването на факторите, влияещи върху прилагането на концепцията за "електронна държава" и в частност информационната отвореност, е посветено основно на англоезичните изследвания на такива автори като М. Холцер и С. Ким, Дж. Сипиор и Б. Уорд, К. Джун и К. Уеър и други, които изтъкват редица социално-икономически и политически фактори.

Трябва да се отбележи, че работите в областта на отвореността на информацията и анализа на факторите, влияещи върху отвореността на информацията в Русия, са доста редки. Така Фондация за свобода на информацията, Институтът за развитие на информационното общество, проектът Infometer и други анализират уебсайтовете на държавните органи в Русия. Работата на A.N. Шчербак. Според резултатите от проучването към 2011 г. информационната отвореност се определя като ефект от федералната политика.

Може да се заключи, че въпреки значителния брой трудове, посветени на анализа на „електронната държава” и в частност на информационната отвореност, има редица изследователски въпроси, които заслужават внимание. Според нас процесите на въвеждане на практиката на информационна прозрачност в законодателната и съдебната власт в съвременна Русия остават отворени. Освен това, предвид постоянното актуализиране на емпиричните данни и липсата на изследвания, изглежда обещаващо да се проучат факторите, които влияят върху прилагането на тази практика. Тази работа има за цел частично да запълни идентифицираните пропуски. За това информационната отвореност се разглежда като част от концепцията за „електронна държава“ и се изучава като иновация. Възможните фактори на влияние са идентифицирани въз основа на предложената теоретична рамка и прегледаната литература по темата.

Изследователският въпрос е формулиран от нас по следния начин: Кои фактори влияят върху информационната отвореност на регионалните публични власти?

В същото време информационната откритост в това изследване означава възможността за получаване на прозрачна и достъпна информация за дейността на публичните органи чрез достъп до официални уебсайтове в Интернет. Следователно целта на изследването е да се идентифицират фактори, които влияят на нивото на отвореност на информацията на регионалните власти. За да се отговори на този въпрос и да се постигне целта на изследването, се решават следните задачи:

1. Анализирайте понятията „електронна държава” и „информационна откритост” с дефиниране на съществени характеристики, модели и фактори за реализация на концепцията;

2. Разгледайте модела на приемане на иновациите;

3. Да се анализира регулирането на информационната откритост в регионалните власти в съвременна Русия;

4. Извършване на анализ на данни за идентифициране на връзките между избраните променливи;

5. Интерпретирайте естеството на разкритите взаимоотношения.

Емпиричната база на изследването е представена от статистическа информация и документи на публичните органи.

Хипотезите се проверяват на регионално ниво с помощта на количествени методи, базирани на концепцията за „дифузия на иновациите” и литературата по темата. Според нас процесът на приемане на иновациите се влияе от външни и вътрешни социални, икономически и политически детерминанти. В тази работа външните фактори включват: влиянието на центъра и влиянието на съседните региони, а вътрешните фактори включват: ролята на бюрокрацията, демократичния режим на региона и ресурсното осигуряване.

Въз основа на това се излагат следните хипотези:

H1: Нивото на отвореност на информацията се влияе положително от централното правителство.

H2: Нивото на отвореност на информацията се влияе положително от граничните региони.

H3: Нивото на отвореност на информацията се влияе негативно от бюрокрацията. H4: Нивото на отвореност на информацията се влияе положително от демократичния режим в региона.

H5: Нивото на отвореност на информацията се влияе положително от ресурсното осигуряване на региона.

Изследователски методи. Изследването се основава на изследователски дизайн, който съчетава статистически анализ и методология на казуси. Основният метод за анализ на данните е описателната статистика и корелационният анализ.

Структура на работа. Изследването се състои от въведение, две глави, заключение, списък с литература.

1. Информационната отвореност като иновация: теоретични аспекти

1.1 Ръст на броя на интернет потребителите в Русия

В момента, когато става дума за нови ИКТ, се има предвид преди всичко глобалната компютърна мрежа Интернет. Именно Интернет е факторът, който доведе комуникационната среда до съвсем различна, повече високо ниво. Появяват се нови модели на социално взаимодействие и механизми на влияние в социалната среда. Поради естеството на мрежата става възможно бързото търсене и обмен на информация, компресиране на развлеченията, образованието, бизнеса - времето и пространството, укрепване на връзките между различните участници, както и отваряне на високотехнологични възможности за публичната администрация и гражданите. участие в тези дейности.

Началото на съществуването на Интернет се приписва на 60-те години на миналия век, когато правителството на САЩ, а именно Министерството на отбраната, се нуждаеше от гъвкаво средство за обмен на данни, които биха били добре защитени от вражеска намеса, така че се появи предшественикът на Интернет - ARPANET (от мрежата на англ. Advanced Research Projects Agency). През 80-те години се появи идеята да се използва подобно средство за предаване на информация не само за военни нужди, но и за научни цели. ARPANET беше заменен от NSFNET (от мрежата на английската национална научна фондация), която беше предназначена да обедини изследователските организации в единна мрежа. Впоследствие именно NSFNET се превърна в „рамката“ на съвременния Интернет, появата на която е свързана със създаването на езика за програмиране HTML през 1989 г., което направи възможно осигуряването на постоянен достъп до информация.

През изминалото време от появата на Интернет не е идентифицирана обща универсална дефиниция за това явление. В тесния си смисъл Интернет е „сдружение от мрежи, непрекъснато свързани помежду си, така че всеки компютър в мрежата „вижда“ всеки друг, т.е. може да му изпрати пакет с данни и да получи отговор за част от секундата. В широк смисъл интернет е „самоорганизиращо се кибернетично пространство, идеалистична субстанция, която поражда киберкултурата със свой собствен начин на мислене, собствен език и закони на съществуване и регулиране“.

Появата на Интернет в Русия (или както го наричат още - Runet) се свързва с 1991 г., когато специалистите на Курчатовски изследователски центъробедини няколко институции в една мрежа. Въпреки краткото време на съществуване, броят на потребителите на интернет в Русия непрекъснато расте. Ако през 2000 г. техният брой е бил около 2% от населението (около 3 млн. души), то към края на 2015 г. този брой нараства до 71,1% от населението (около 101,1 млн. души) (виж фиг. 1.1).

Ориз. 1.1. Брой потребители на интернет в Русия през 2000-2015 г., %.

отвореност на информацията регионални власти

Източник: Internet Live Stats Russia Internet Users [Електронен ресурс] // Website Internet live stats. URL: http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (дата на достъп: 14.05.2016 г.) . Забележка: рисунка от автора.

Въпреки факта, че динамиката на проникването на Интернет намалява през последните няколко години, се наблюдава увеличение на броя на активните аудитории - тоест тези, които влизат онлайн всеки ден. Така от 2010 г. насам тази цифра се е удвоила - от 31% на 57% от общия брой потребители, което е почти 66,5 милиона души. От своя страна броят на интернет потребителите, които влизат онлайн поне веднъж месечно, се е увеличил през последната година с 9,2% (виж фиг. 1.2).

Ориз. 1.2. Динамика на проникването на интернет в Русия през 2003-2016 г., %.

В допълнение към факта, че броят на потребителите на интернет и степента на неговото проникване се променят в Русия, се променя и целта за използване на мрежата. Така по данни на фондация „Обществено мнение” в понастоящем 80% от потребителите на интернет използват интернет за търсене на информация (през 2013 г. тази цифра е била 48%).

От своя страна ИКТ започват да се използват за взаимодействие с властите. Според статистиката за 2014 г. (виж Таблица 1.1), около 10% от взаимодействащите с държавните органи и местните власти правят това чрез използване на официални уебсайтове и портали в Интернет.

Раздел. 1.1. Делът на населението, взаимодействащо с публичните органи и местното самоуправление, по съставни образувания на Руската федерация, % (октомври-ноември 2014 г.).

	Населението, взаимодействащо с държавните органи и местното самоуправление	От които чрез интернет (с помощта на официални уебсайтове и портали)








Източник: Росстат. Резултати от федералното статистическо наблюдение за използването на информационни технологии и информационни и телекомуникационни мрежи от населението.

Новите ИКТ все повече допълват или заменят традиционните методи за взаимодействие между правителства, граждани и бизнес. В научната общност има мнение, че въвеждането на нови технологии потенциално може да подобри много аспекти както на публичната администрация, така и на социалната среда. В тези случаи се счита, че ИКТ имат следните предимства:

ѕ Автоматизирайте процеса на обработка на голямо количество данни чрез използването на нов софтуер и технология, които не са били налични преди. Хийкс, Р. „Преоткриване на правителството в информационната епоха“ // Преоткриване на правителството в информационната епоха: международна практика в реформата на публичния сектор, активирана от ИТ, Рутледж, 1999. P. 9-21.

ѕ Събирайте и обработвайте бързо информация.

* Предайте информация за кратък период от време без загуба на данни между няколко субекта, разположени на значително разстояние един от друг.

ѕ Намаляване на разходите, повишаване на ефективността и прозрачността на процесите на публичната администрация.

Възможностите на Интернет са практически неограничени, а природата му се променя и еволюира под влияние на нуждите на действащите лица, които го използват. Едно от проявите на този процес е появата на ново понятие „електронна държава”.

1.2 Концепцията за "електронна държава"

Терминът "електронна държава" е превод от английски "електронно правителство". Историята на произхода на термина е една от причините за проблема с използването му в руската научна литература. Това се дължи на факта, че някои изследователи превеждат полисемантично английска думаправителството като "правителство", което не е съвсем правилно, тъй като на руски език "правителството" най-често се разбира като изпълнителен орган на властта. Трябва да се отбележи, че когато се преведе, правителството може да се тълкува не само като „правителство“, но и като „държава“ в най-широкия смисъл на думата, която от своя страна включва и трите клона на държавната власт - изпълнителната, законодателна и съдебна. Ето защо в тази работа използваме термина „електронна държава”, а не „електронно правителство”. Следващият проблем е, че въпреки факта, че "електронната държава" и Интернет са сравнително нови теми за изследване в съвременната научна литература, те са посветени на много трудове, които се отнасят до различни области: социални науки, икономика, технически. И така, според библиографската и абстрактна база данни "SCOPUS", повече от 370 хиляди произведения са посветени на темата "Интернет" и почти 16,5 хиляди произведения са посветени на "електронно управление" (виж фиг. 1.3, фиг. 1.4)

Ориз. 1.3. Брой публикации на тема "Интернет" 1950-2016г Източник: SCOPUS

Ориз. 1.4. Брой публикации на тема „електронно управление“ 1950-2016 Източник: SCOPUS

Следователно явлението има интердисциплинарен характер, което поражда различни интерпретации на термина в зависимост от научна областсе прилага (виж Таблица 1.2).

Раздел. 1.2. Дефиниции на понятието "електронна държава" в различни области на науката.

	Определение	Обхват на употреба
Световна банка (2003)	Използване на ИКТ за подобряване на ефективността, прозрачността и отчетността на публичната администрация.	Управление
Европейско информационно общество (2004:20)	Използването на ИКТ в публичната администрация, съчетано с организационна промяна и нови умения за подобряване на предоставянето на обществени услуги, демократични процеси и подкрепа за публичната политика.	Управление
	Използване на интернет и световната мрежа за предоставяне правителствена информацияи услуги за обществеността.	Информационни технологии
	Използването на ИКТ, а именно Интернет, като средство за трансформация в публичните органи.	Информационни технологии
	Реорганизация на публичните власти чрез въвеждане на ИКТ с цел доближаване до населението и други участници.	Политология
Източник: Palvia S. C. J., Sharma S. S. Електронно управление и електронно управление: дефиниции/рамка на домейн и статус по света // Международна конференция за електронно управление. - 2007.С.2

След като разгледахме редица дефиниции, можем да различим, че понятието "електронна държава" се основава на два елемента: 1 - ИКТ като техническа подсистема, 2 - държавата като социална подсистема. Техническата подсистема включва: хардуер, софтуер, различни програми, самите мрежи и др. От своя страна социалната подсистема се състои от различни променливи, свързани със структурата на организацията и процеса на работа, хора и други физически ресурси. Белами К., Тейлър Дж. А. Управление в информационната ера. Open Univ Pr, 1998, стр. 27

В допълнение, „електронно“ означава, че технологиите позволяват на участниците да взаимодействат с всеки, навсякъде и по всяко време чрез използване на компютри или други устройства, като използват интернет или други ИКТ. „Държава“ включва структурата, процеса, методите и практиките на вземане на политически решения, както и предоставянето на услуги на публичния сектор.

Много изследователи, като Р. Силкок, К. Лейн и Дж. Лий, М. Муун и други, разглеждат феномена "електронно състояние" като развиващ се процес, който протича на няколко етапа. Трябва да се отбележи, че независимо от това дали "електронното състояние" се счита за технологичен процесили организационен процес, изследователите разграничават три основни етапа: публикуване на информация, транзакции и интеграция. Въпреки това, в допълнение към основните етапи, изследователите идентифицират и други (вж. Таблица 1.3).

Раздел. 1.3. Етапи на развитие на "електронната държава".

	Модел Р. Силкок	Модел К. Лейн и Дж. Лий	Модел М. Мун
	Публикуване на информация	Публикуване на информация	Публикуване на информация
	Двустранно взаимодействие	Транзакции	Двустранно взаимодействие
	Официални портали с различни функции	Вертикална интеграция	Услуги и финансови транзакции
	Персонализиране на портала	Хоризонтална интеграция	Интеграция
	Групиране на основни услуги		Политическо участие
	Пълна интеграция и предоставяне на цялата информация за дейността
Източници: Silcock, R. „Какво е електронно правителство?“ Parliamentary Affairs, Vol 54 (2001) P. 88-101; Layne K., Lee J. Разработване на напълно функционално електронно правителство: четиристепенен модел //Информация за правителството тримесеник, 2001, т. 18, бр. 62. - No 4. - С. 424-433.

Моделът на К. Лейн и Дж. Лий е един от най-известните модели на "електронната държава", който подчертава нейната развиваща се ориентация. Така:

· Първият етап е публикуването на информация на потребителите от публичните органи, основно организиране на рядко актуализиран уебсайт или интернет портал без никакво двустранно взаимодействие или предоставяне на интерактивни функции.

· Вторият етап включва въвеждане на механизми за интерактивно взаимодействие на публичните органи с други участници в уебсайтове и интернет портали. Има възможност за изтегляне на данните, публикувани в сайтовете.

· Третият етап е вертикална интеграция и транзакции (например плащане на данъци) чрез използване на електронен цифров подпис.

· Последният етап е хоризонтална интеграция или интерактивна демокрация, в рамките на която има пълно внедряване на ИКТ в сферата на публичната администрация. Лейн К., Лий Дж. Разработване на напълно функционално електронно правителство: четириетапен модел //Правителствена информация на тримесечие. - 2001. - Т. 18. - Бр. 2. - С. 122-136.

Изследователите смятат, че правителствените уебсайтове се развиват по същия начин. Развитието на уебсайта е прогресивно и всеки следващ етап от разработка е по-добър от предишния. Нивото на развитие може да варира от сайт до сайт – някои са едностранични структури с информация, други могат да включват допълнителна информация като контакти и календар на срещи с граждани.

В широк смисъл "електронното правителство" е непрекъснатото оптимизиране на предоставянето на услуги, публичната администрация и участието на гражданите в него чрез промяна на вътрешните и външните отношения чрез въвеждането на нови ИКТ. Оптимизацията на предоставяне на услуги се отнася до създаването на уебсайтове, специализирани портали или центрове за подобряване на ефективността на комуникацията между държавата (правителство, G), бизнеса (бизнес, B) и гражданите (гражданин, C).

В съвременните изследвания се приемат няколко варианта за взаимодействие между тях (вж. Таблица 1.4). Например, опцията G2G включва основно обмен на информация и услуги в рамките на държавната структура. В опциите "G2B" и "B2G" се разработват инструменти за обмен на информация между правителствени агенциии бизнес, както и платформи за обществени поръчки.

Таблица 1.4. Видове "електронна държава"

	щат (G)	бизнес (B)	граждани (C)
щат (G)
бизнес (B)
граждани (C)
Източник: Song H. J. et al. Изграждане на електронно управление чрез реформа. - Ewha Womans University Press, 2004. - V. 2. P.53

Под оптимизация на публичната администрация се разбира въвеждането на ИКТ в дейността на държавните органи, а именно компютъризация и електронно управление на документи. Включването на гражданите в процеса на публична администрация включва създаването на нови механизми за електронно участие в обсъждането и приемането на политически решения.

Тоест обществото престава да бъде просто консуматор на обществени услуги, а става техен съпродуцент. Концепцията за „отворена държава” се основава и на принципа на гражданско участие, прозрачност и сътрудничество, което предполага участие на гражданите в процеса на вземане на политически решения, както и свободен достъп на гражданите до информация и данни за дейността. на публичните органи. Някои изследователи твърдят, че "отвореното състояние" е следващата стъпка в развитието на "електронната държава". Трябва обаче да се отбележи, че той не замества „електронната държава“, а се основава на нея. Въз основа на прегледаните проучвания смятаме, че има концептуални пресечни точки в използването на ИКТ за достъп до информация. В момента едно от проявите на това е публикуването на отворени данни (открити данни), свързани с държавната дейност и информационната откритост.

Фигура 1.5. Съотношение между понятията "електронно състояние" и "отворено състояние". Източник: рисунка на автора.

В някои случаи има объркване между понятията „отворени данни“ и „отвореност на информацията“. Въпреки че и двата термина се отнасят по един или друг начин до публикуването на информация от публичните органи онлайн, има разлики. „Откритост на информацията“ за разлика от „отворените данни“ предполага не само публикуване на информационни данни, но и свободен достъп за обществеността. Освен това е важна "разбираемостта" на информацията за получателя, тоест лекотата на нейното възприемане.

Говорейки за информационната откритост на публичните органи, има основно няколко компонента:

Осигуряване на достъп до информация самостоятелно собствена инициатива;

· Осигуряване на достъп до информация при поискване;

· Включване в процеса на вземане на политически решения на обществото чрез открити изслушвания, срещи и др.;

· Включване в процеса на вземане на политически решения на обществото чрез участие в съответните комисии и съвети. Boserup L.K., Christensen J.P. Въведение в откритостта и достъпа до информация. - Датски институт за човешки права, 2005 г.

В тази статия ние изследваме информационната откритост на регионалните власти в съвременна Русия и под „информационна откритост“ разбираме възможността за получаване на прозрачна и достъпна информация за дейността на публичните органи чрез достъп до официални уебсайтове в глобалния интернет.

1.3 Процес на приемане на иновации

Целта на нашето изследване е да разберем какво влияе върху нивото на информационна отвореност на регионалните власти в съвременна Русия. Както вече беше отбелязано, "информационната откритост" е неразделна част от понятията "електронна държава", "отворена държава" и една от детерминантите за нейното развитие. Отвореността на информацията се разглежда от нас като технологична иновация.

За да идентифицираме факторите, влияещи върху нивото на отвореност на информацията, ще използваме теорията за разпространението на иновациите. Свързва се с името на Еверет Роджърс, който дефинира разпространението на иновациите като процес, чрез който една иновация се разпространява чрез определени канали за комуникация с течение на времето между членовете на социалната система. Тези четири елемента се появяват в почти всяко изследване на разпространението на иновациите. За нашия изследователски проект иновацията е качеството на отвореността на информацията. Интернет е каналът за комуникация. Времевата рамка на проучването за съдебната власт е 2014-2015 г., за изпълнителната и законодателната власт - 2015-2016 г. Регионите на Русия са социалните системи. Такъв обхват на изследването е установен поради времевия лаг от една година – т.е. независимите променливи влияят върху зависимата променлива след една година.

В политическите науки едно от първите изследвания на разпространението на иновации принадлежи на Дж. Уокър и е посветено на сравняването на иновациите в публична политика. В работата си той разкрива, че фактори като първоначалното обсъждане на иновацията, комуникационните канали, както и участниците в процеса на политически решения, играят специална роля в процеса на приемане на иновациите. Докладът заключава, че причинно-следствените фактори за приемането на иновациите могат да бъдат разделени на вътрешни и външни.

Вътрешните фактори са свързани основно с организационната структура, режима на региона, вътрешните участници (бизнес, медии), технологичната поддръжка, ресурсното осигуряване, социално-икономическите показатели и демографските показатели (като брой на населението, градско и селско население, доход на глава). ).

Трябва да се отбележи, че в нашето изследване няма да разглеждаме фактори за осигуряване на ресурси, вътрешни фактори, социално-икономически показатели и демографски показатели, тъй като въз основа на редица трудове в областта на приемането на иновациите има очевидна положителна корелация между тези фактори и факта на приемане на иновациите. Така в работата си М. Холцер и С. Ким оцениха съдържанието на 87 сайта на регионалните власти с най-голямото числонаселение на тяхна територия по целия свят. Подобно проучване е проведено от R. Schwester, което установява, че регионите с голямо население имат най-напредналите уебсайтове в сравнение с регионите, които са по-малко населени.

Редица други демографски фактори също са идентифицирани в изследователската литература. Например, изследването на Х. Тилем показа, че възрастта на човек е важен фактор по отношение на използването на интернет. В литературата за внедряването на електронното правителство, например, Дж. Сипиор и Б. Уорд, се предполага, че доходите значително влияят върху наличието, използването и приемането на ИКТ. Тази теория се нарича „цифровото разделение“ и твърди, че хората с ниски доходи е по-малко вероятно да могат да си позволят компютър или друга цифрова технология, която би им позволила да имат канал за комуникация с други граждани, предприятия и правителства, които имат достъп към компютър или друга цифрова технология.

Външните фактори включват влиянието на центъра, влиянието на близките региони или влиянието на някаква външна организация. Така Дж. Уокър в своето изследване твърди, че държавните служители, когато вземат каквото и да е политическо решение, винаги разчитат на опита си близки територии- градове, региони, държави. До подобен извод стигат К. Джун и К. Уеър, които в резултат на проучването установяват, че общините на близките градове са въвели по същия начин иновативни инициативи по отношение на официалните сайтове на публичната власт и Интернет. В тези случаи мотивацията за възприемане на иновациите отвън е: принуда от федералния център чрез отпускане на повече средства; желанието на друг регион да бъде по-конкурентоспособен в сравнение със съседните региони; желанието да бъдеш част от "информационно отворена" общност. Като се има предвид, че приемането на иновации може да зависи както от външни фактори, така и от вътрешни фактори, причинно-следствените връзки (фактори, влияещи върху приемането) стават интересни. Често промяната се инициира от агент - индивид или група от лица, които влияят върху решението за иновация. Ключът към този процес е способността на агента да съобщи необходимостта или ползата от иновацията. Те могат да работят както вътре, така и извън организацията, която е домакин на иновацията.

Процесът на приемане на иновации, свързан с въвеждането на нови технологии или технологични промени, може да бъде свързан с допълнителни фактори, които влияят върху приемането на иновациите Bingham R. D., McNaught T. P. Приемането на иновациите от местната власт. - Lexington Books, 1976. . Приложени към иновациите, ИКТ са дизайн за инструментална промяна, която намалява несигурността в причинно-следствените връзки, свързани с постигането на желаните резултати.

Технологичните иновации могат да се разглеждат от гледна точка на "хардуер" и " софтуер". Приемането на иновация, която предоставя нова услуга, може да се счита за софтуерна иновация. Освен това създаването на уебсайт или портал на публичен орган е технологично решение, използващо нов комуникационен канал. Информационната отвореност на уебсайта на публичен орган може също да се счита за компонент на иновацията.

За разлика от лесните за наблюдение хардуерни иновации, въвеждането на ИКТ в публичната администрация е доста трудно да се проследи. Докато въвеждането на компютърна система е доста очевидна дейност, решението да се използва нова система за електронна поща или нов подход към комуникацията в рамките на организацията може да не изобрази много лесно забележима картина на осезаема дейност. Друг пример е решението да се използват мрежови технологии като Интернет за комуникация между регионалните власти и обществеността. Това проучване разглежда този проблем с приемането на иновациите от регионалните власти въз основа на нивото на отвореност на информацията. Нивото на информационна отвореност на уебсайта служи като сурогатен индикатор за възможната дефиниция на промяна или иновация в процеса на извършване на дейности от публичните органи (в този случай, иновативен подход към трансфера на информация).

Процесът на приемане на иновациите е сложен процес, който е предмет на много трудове. Въпреки това, като се разгледат основните модели на процеса на усвояване на иновациите (вж. Таблица 1.3), могат да се разграничат няколко основни етапа на този процес: 1) събиране на знания за иновациите и принципите на нейното функциониране; 2) внедряване на иновация; 3) анализ на резултатите и корекция.

Таблица 1.3. Процес на приемане на иновации

	Иновационен процес (Г. Залтман)	Цикъл на разпространение на иновациите (Е. Роджърс)	Иновационен цикъл в публичната политика (А.Ю. Сунгуров)
	Иницииране – събиране на информация, концептуализиране и подготовка на иновацията за внедряване	Колекция от знания за иновациите и принципите на нейното функциониране	Възприемане на проблем или възможност
	Внедряване – въвеждане на иновация	Убеждаване (създаване на положителен или отрицателен образ на иновацията)	Появата на първата оригинална идея
		Решение за прилагане или отхвърляне на иновация	Разработване на концепция
		Внедряване на иновациите	Промоция на идеята
		Оценка на резултатите	Вземане на решение
			Реализация на идеята
			Дифузия на иновациите
Източници: Zaltman G., Duncan R., Holbek J. Иновации и организации. – Ню Йорк: Уайли, 1973. – Т. 1973; Сунгуров А. Иновации и околна среда: по пътя към политическите иновации // Социологически изследвания. - 2004. - бр. 1. - С. 131-133.; Роджърс Е. Дифузия на иновациите. Ню Йорк: Free Press, 1995

Разработихме концептуална рамка за анализ за изследване на процеса на приемане на иновациите от регионалните държавни органи в съвременна Русия, която се основава на цикъла на разпространение на иновациите от Е. Роджърс. Специално вниманиеобърна внимание на връзката между приемането на иновациите и определени социални, икономически и политически фактори, които се разглеждат като външни и вътрешни.

2. Информационна отвореност на публичните власти в Русия

Въвеждането на нови ИКТ в публичната администрация в Русия разширява възможностите на държавата и създава нов модел на комуникация между правителството и обществото, който се характеризира с неговата откритост по отношение на достъпа до информация. Следвайки опита на Америка и Европа, където концепцията за „информационна отвореност“ на публичните власти става все по-популярна Harrison T. M. et al. Отворено правителство и електронно правителство: демократични предизвикателства от гледна точка на обществените ценности // Информационна политика. - 2012. - Т. 17. - Бр. 2. - С. 83-97. , в Русия активното му използване започва през 2008-2010 г. Въпреки това основата за него беше положена малко по-рано.

В бъдеще регулирането и стандартизацията на обмена и достъпа до информация през Интернет се задълбочи и разшири. Въпреки това, той получи най-голямо развитие по отношение на изпълнителната власт, както на федерално, така и на регионално ниво.

2.1 Регулиране на информационната откритост на органите на изпълнителната власт

Един от първите опити за въвеждане на ИКТ в работата на изпълнителната власт беше държавната програма "Електронна Русия (2002-2010)", в която основният акцент беше върху автоматизацията на управлението на документи, както и комуникацията между публичните органи и обществото чрез създаване на уебсайтове на властите. Резултатите от програмата обаче не бяха впечатляващи. През 2007 г., за да замени „Електронна Русия“, беше одобрена Концепцията за формиране на електронно управление в Руската федерация за периода до 2010 г., чиято цел беше да се подобри качеството на обмена на информация и предоставяните обществени услуги.

Малко по-късно, през 2012 г., в рамките на програмата Информационно общество (2011-2020) се зароди идеята за формиране на „Отворено правителство“, което се основава на процеса на въвеждане на механизми, насочени към повишаване на информационната отвореност на изпълнителен клон. Механизмите за прилагане се регулират от „Концепцията за откритост на федералните органи на изпълнителната власт“, според която властите трябва да предоставят пълна и надеждна информация по искане на гражданите, но прилагането на самата концепция има консултативен характер. Освен това наблюдението на прилагането на Концепцията се осъществява не от трета страна, а в самия изпълнителен орган, поради което можем да кажем, че няма адекватен, незаинтересован механизъм за контрол. През 2013 г. с постановление на правителството на Русия се правят изменения в закона „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавни органи и местни власти“, насочени към създаване на списък с публично достъпна информация, публикувана в Интернет от държавни органи. , включително на регионално ниво) и местната власт, външен мониторинг не се въвежда.

2.2 Регулиране на информационната откритост на законодателните (представителни) органи

Въпросът за информационната откритост на законодателните органи е особено актуален с оглед на самото естество на това правомощие. Наличието на информация става фактор за легитимността на избраното правителство и доверието в него. Смята се, че законодателят се интересува от високо ниво на своята информационна откритост по няколко причини:

1) Основната му функция е законодателна дейност в области, засягащи всички граждани;

2) Основната му характеристика е народно представителство, той действа като съвкупност от мнения на обществото по определени въпроси;

3) Е публична институцияоргани, отворени за обсъждане или вземане на решения от властите;

4) Редовно преизбиран, в резултат на което се налага поддържане на обществено доверие, за да бъде преизбран. Григоренко Н. И., Минаева Л. В. Комуникационна политика на регионалните законодателни органи // Публичната администрация. Електронен бюлетин. - 2014. - бр. 42. - С. 211-212.

Но освен външен контрол има и вътрешен контрол. Така че на федерално ниво появата на "отворени парламенти" предполага, освен използването на списъка от Федералния закон "За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти", допълнително се въвеждат вътрешни правила, които предполагат публикуване на официалните резултати от гласуването на всеки депутат в интернет, както и данни за присъствие на пленарни заседания.

На регионално ниво, в допълнение към законите, които засягат публикуването на информация за тяхната дейност, парламентите създават свои собствени разпоредби, които предписват категориите информация, публикувана на официалните уебсайтове в Интернет.

2.3 Регулиране на отвореността на информацията Съдебенвласти

Принципът на публичност е основен за съдебната власт, тъй като гарантира нейната прозрачност, отчетност и легитимност. Публикуването на информация за работата на съдилищата чрез използването на Интернет е регламентирано в рамките на Федералната целева програма „Развитие съдебна системаРусия" за 2007 - 2012 г. и Федерален закон № 262 "За предоставяне на достъп до информация за дейността на съдилищата в Руската федерация".

2.4 Фактори за информационна откритост на регионалните власти в Русия

В тази глава се разглеждат регионалните публични власти и се прави опит за количествена проверка на хипотезите относно факторите за развитието на информационната откритост. Такъв анализ има няколко причини за съществуването си. първо, регионално нивопредставя 83 случая (всички региони на Русия, с изключение на Република Крим и Севастопол) за проверка на хипотези. Второ, въпреки факта, че според програмата „Информационно общество (2011-2020)” публичните органи са длъжни да имат официални уебсайтове и да публикуват информация за дейността си на тях, нивото им на развитие не е еднородно.

Така всичко сочи към множеството фактори на информационната откритост на публичните власти в регионите на Русия, които като цяло се вписват в хипотезите на изследването. Идентифицирането на основния фактор или тяхната група е възможно чрез количествени статистически методи: корелационен анализ и множествена линейна регресия.

Изследването използва три зависими променливи (виж Таблица 2.1): „информационна отвореност на регионалните изпълнителни органи“, „информационна отвореност на регионалните законодателни органи“ и „информационна отвореност на регионалните съдебни органи“. Променливите са операционализирани от нас чрез резултатите от мониторинга на проекта Infometer за 2015-2016 г. (мониторинг на информационната откритост на регионалните съдебни органи през 2016 г. все още не е извършен).

Таблица 2.1. Изучаване на зависими променливи

Име на променлива	Индикатор	Измерване	Източник на данни
Информационна откритост на регионалните изпълнителни органи			Проект "Инфометър"
Информационна отвореност на регионалните законодателни органи			Проект "Инфометър"
Информационна откритост на регионалните съдебни органи			Проект "Инфометър"

Независимите променливи (виж Таблица 2.2) отговарят на хипотезите, които излагаме въз основа на разглежданите теории за процеса на приемане на иновациите, както и литературата по темата. Според нас информационната отвореност се влияе от външни и вътрешни. Под външни фактори разбираме външно влияние - центърът и съседните региони, вътрешни фактори - размера на бюрокрацията, политическия режим на региона и ресурсното осигуряване. Под влиянието на центъра имаме предвид финансова подкрепа на регионите (междубюджетни трансфери). Под влияние на съседни региони - фактът, че има уебсайт с висока информационна отвореност. Дж. Уокър твърди, че държавните служители, когато вземат каквото и да е политическо решение, винаги разчитат на опита на най-близките територии – градове, региони, държави. До подобен извод стигат и К. Джун и К. Уеър, които в резултат на проучването установяват, че по същия начин общините на близките градове въвеждат иновативни инициативи по отношение на официалните уебсайтове в Интернет.

Освен това вярваме, че колкото по-висок е делът на длъжностните лица, толкова по-ниско е нивото на откритост на информацията.

Това предположение се дължи на факта, че колкото по-голям е размерът на организацията, толкова по-трудно е въвеждането на иновация и толкова повече разходи носи този процес.

Отчитаме и такъв фактор като "демократичния характер на региона" с оглед на факта, че този показател характеризира възможността за открита дискусия и участие на участниците за въвеждане на иновации.

Под техническите ресурси на региона имаме предвид детерминантите, които по един или друг начин са повлияли на информационната отвореност. В това изследване разглеждаме такъв фактор като продължителността на съществуването на уебсайт на публичен орган, въз основа на предположението, че високото ниво на отвореност на информацията е следствие от постепенната поетапна еволюция на уебсайт.

Изследователските хипотези се проверяват чрез метода на корелационния анализ.

Таблица 2.2. Изучаване на независими променливи

Вид фактори	Група фактори	Променливи		Източник
Външни фактори	Външно влияние на центъра	Междубюджетна. трансфери	Междубюджетни трансфери от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, милиони рубли	Министерство на финансите на Русия.
	Ролята на външен актьор	Информационно ниво отвореност на граничните региони.	Граница с регион с ниво на отвореност на информацията над 80%, 1 - да, 0 - не.
Вътрешни фактори	Организационна структура	Размерът на бюрократ. апарат	Брой служители на държавни органи и органи на местно самоуправление на 10 000 хиляди души, заети в икономиката, хора,
	Политически регионален режим

Подобни документи

Правни основи на информационната откритост. Информационната откритост като принцип на дейност на властите. Анализ на структурата на информационните източници за дейността на администрацията на Азовския германски национален общински район на Омска област.

дисертация, добавена на 13.05.2017г

Законодателен (представителен) и изпълнителни органивласти в съставните образувания на Руската федерация: концепция, правомощия, характеристики на правата. По-висок изпълнителна властсубект на Руската федерация, задачи и функции на неговата дейност. Структурата на публичните власти в Санкт Петербург.

курсова работа, добавена на 28.05.2016

Обща характеристика на системата на публичните органи в съставните образувания на Руската федерация и правна рамкаразвитие на управлението в Ямало-Ненец автономна област. Критерии за оценка на ефективността и модернизацията на органите на управление на държавата.

курсова работа, добавена на 21.10.2010 г

Определяне на статута на субекта на Руската федерация. Установяване федерален договорсубекти на власт на федералните и регионалните власти. Знаци на република в състава на руската федерация. Спецификата на организацията на властите на субектите.

курсова работа, добавена на 15.08.2015

Сравнителен анализ на конституциите на Русия и Индия. Системата на публичните органи в съставните образувания на Руската федерация. Правителствена система на щатите в Индия. Законодателна власт. Изпълнителна власт. Взаимодействие на клоновете на властта.

контролна работа, добавена на 18.11.2005г

Понятието и класификацията на изпълнителната власт. Системата, структурата и основните правомощия на изпълнителната власт. Президент, правителство и държавна администрация. Организация на изпълнителната власт в съставните образувания на Руската федерация.

тест, добавен на 11/05/2014

Описание на механизмите за формиране на системата от органи на държавна, законодателна (представителна), изпълнителна и съдебна власт в съставните образувания на Руската федерация. Анализ на разходите, необходими за осъществяване на дейността на юридическите лица.

курсова работа, добавена на 02.04.2015

Общ преглед теоретични аспектидейности представителни органиорганите на съставните образувания на Руската федерация. Изучаване на историята на развитието на системата на организация на представителната власт в Удмуртската република. Анализ законодателна рамкарегионална политика.

курсова работа, добавена на 23.11.2015

Изучаване на принципите и основите на дейността на публичните органи в Руската федерация. Характеристики на дейността на законодателната и изпълнителната власт в съставните образувания на Руската федерация. Правомощия на висшите длъжностни лица в органите на изпълнителната власт.

курсова работа, добавена на 19.02.2014

Понятието и общата характеристика на органите на изпълнителната власт, особеностите на тяхната дейност и предмети. Най-висшият служител, неговите основни права и задължения. Законотворческа дейност на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация.

ДЪРЖАВНО ПРАВО

В. А. ТОМИН

ОСИГУРЯВАНЕ НА ОТКРИТА ИНФОРМАЦИЯ ЗА ДЕЙНОСТТА НА ОРГАНИТЕ
ОРГАНИ: ВЪПРОСИ НА РЕГУЛИРАНЕТО И ПРИЛАГАНЕТО

Държавата действа като основен регулатор на информационните отношения, създател на причините за производството и разпространението на политическа информация, един от основните действителни собственици на материалната инфраструктура за производство и разпространение на масова информация. Осъществяването на правото на гражданите на информация за дейността на публичните органи е една от основните гаранции на принципа на демокрацията. Изминаха повече от две години от приемането на Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“ от 9 февруари 2009 г. № 8-FZ. Припомнете си това този законвлезе в сила на 1 януари 2010 г. Беше дадено време на министерствата, ведомствата, местните власти да приемат подзаконови нормативни актове, регулиращи обмена на информация с обществото.

Законът е разработен, като се вземат предвид разпоредбите на Федералната целева програма "Електронна Русия (2002-2010)", одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 януари 2002 г. № 65. Повече в доктрината информационна сигурностна Руската федерация, одобрена от президента на Руската федерация на 9 септември 2000 г. № Пр-1895, и в Стратегията за развитие на информационното общество в Руската федерация, одобрена от президента на Руската федерация на 02.02. 7, 2008 г. № Pr-212, беше отбелязано, че сегашното състояние на нещата в страната изисква спешно решаване на такъв проблем като подобряването на нормативната уредба правна рамкарегламентиращи, наред с другото, механизмите за упражняване на правата на гражданите да получават информация и достъп до нея. Така осигуряването на гарантиран свободен достъп на гражданите до информация беше определено като една от най-важните задачи на държавата.

Основните цели на Закона "За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти" са да се гарантира откритостта на дейността на държавните органи и местните власти, активното използване на информационните технологии, целното информиране на гражданите на Русия. Федерация и структури на гражданското общество относно дейността на държавните органи и местните власти.самоуправление.

Разглежданият закон установява унифицирана процедура за предоставяне на информация от държавните органи и органите на местно самоуправление за тяхната дейност.

Основните принципи за реализиране на правото на гражданите и организациите на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти са откритостта и достъпността на информацията, достоверността на информацията, спазването на правата и интересите на трети лица при предоставяне на информация, отговорността на държавните органи и местните власти за нарушаване на правата на потребителите на информация за достъп до информация.

Посоченият закон определя начините за достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление.

Информация за дейността на държавните органи и местните власти по заявка на потребителя се предоставя както в гл устно, и документирани, включително във формуляра електронен документ.

Особеността на Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“ е, че тук за първи път се прилага процедурата за достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти в електронна форма. С цел реализиране на правото на гражданите и организациите да получават информация в в електронен форматдържавните органи и местните власти свързват своите Информационни системикъм Интернет, отварят официалните си уебсайтове за неограничен достъп, заделят имейл адреси за получаване на заявки и предаване на исканата информация.

Този закон определя състава на информацията за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление, публикувана в информационна и телекомуникационна мрежа "Интернет". На тази основа, разработена и одобрена в своевременносписъци с информация за дейността на отделните държавни органи, както и на местните власти, публикувана в информационни и телекомуникационни мрежи, включително в информационната и телекомуникационна мрежа Интернет.

Честотата на публикуване на информация в Интернет, както и начините и формите за нейното публикуване са установени директно в нормативните правни актове на държавните органи и местните власти, които одобряват списъците. В същото време Законът предвижда, че сроковете за актуализиране на информацията за дейността на държавните органи и местните власти трябва да гарантират навременността на прилагането и защитата на потребителите на информация на техните права, свободи и законни интереси.

Разглежданият закон обаче все още няма аналог в Русия подобни закониприети в много държави бивши републикиСССР. По този начин в Киргизката република от 2006 г. е в сила Законът „За достъпа до информация, съхранявана от държавни органи и органи на местно самоуправление на Киргизката република“.

Прост сравнителен анализ на тези закони показва прекомерната „рамка“ на федералния закон. Например, в руско правоопределя се правото да присъстват на заседанията на колегиалните държавни органи.

„Колегиалните държавни органи и колегиалните органи на местното самоуправление осигуряват възможността за присъствие на граждани ( лица), включително представители на организации (юридически лица), обществени сдружения, държавни органи и органи на местно самоуправление, на техните заседания, и други държавни органи и органи на местно самоуправление - на заседания на техните колегиални органи.

Присъствието на тези лица на тези заседания се осъществява в съответствие с наредбите на държавни органи или други нормативни правни актове, наредби на местните власти или други общински правни актове.

Законът на Република Киргизстан урежда подробно механизма за упражняване на това право. Отделно е дефинирано правото да се „правят бележки, както и да се правят снимки, аудио и видеозаписи” на срещата.

Подобни „пропуски“ във федералния закон се наблюдават и във връзка с регулирането на други начини за получаване на информация от гражданите. Оставя се на органите на държавната власт и местното самоуправление да определят реда за получаване на информация, което поставя под въпрос практическото прилагане на този закон.

Основните предимства на разглеждания федерален закон включват подробно регламентиране на процедурата за пускане от държавен орган или орган на местно самоуправление на информация за дейността му в информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет". Законът дефинира понятието „официален уебсайт на държавен орган или орган на местно самоуправление“ и подробно определя обхвата на задължителната информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление, публикувана в Интернет. Друго предимство на този закон беше установяването на правото на потребителите на информация да оформят своите искания под формата на „електронен документ” и да ги изпращат по електронна поща.

За първи път е записано в закона легална дефиницияпонятието "информация за дейността на държавните органи и местните власти" - обект на регулиране на този закон. Тази концепция е ключова, тъй като именно от нейното съдържание зависи определянето на обхвата на тези правоотношения, към които се простира този федерален закон и всички правни гаранции за осигуряване на достъп до информация, които са залегнали в него.

Съгласно параграф 1 на чл. 1 от посочения закон „информация за дейността на държавните органи и местните власти“ е „информация (включително документирана), създадена в рамките на техните правомощия от държавни органи, техни териториални органи, местни власти или организации на подчинение на държавни органи, местни самоуправления (наричани по-долу - подчинени организации) или получени от посочените органи и организации.

След анализ на формулираната от законодателя дефиниция на понятието „информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“ могат да се разграничат два основни критерия, по които информацията или документите могат да бъдат свързани с този видинформация: информацията трябва или да бъде създадена от самите държавни органи, техните териториални органи, организации, подчинени на държавни органи, или трябва да бъде получена от държавни органи, техни териториални органи, организации, подчинени на държавни органи, в рамките на техните правомощия.

Имайки предвид това, можем да заключим, че почти всяка информация, с която разполага органа (създадена сама или получена от външни източници) ще бъде наричана „информация за дейността на държавните органи и местните власти”. Това означава, че всеки документ, който е в органа в рамките на неговите правомощия или информация под друга форма (включително под формата на видеозапис, аудиозапис, снимка и др.) подлежи на уредбата на този закон. В същото време органът има право да ограничи достъпа до информация

само ако тази информацияотнасят се по реда, установен от федералния закон, до информация, която представлява държавна или друга защитена от закона тайна (член 5 от закона).

Така в разглеждания закон понятието „информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“ се тълкува много широко, което несъмнено отговаря на целите за създаване на най-много благоприятни условияосигуряване на достъп на граждани и други лица до тази информация.

Независимо от това, периодът на прилагане на Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление“ показа, че има проблеми при тълкуването на понятието „информация за дейността на държавните органи и местното самоуправление“. -правителствени органи" и съответно проблеми при прилагането на нормите на този федерален закон към отношенията за получаване на информация от властите. Наличните примери от съдебната практика показват, че се формира доста тясно разбиране за информацията за дейността на държавните органи и местните власти и това до голяма степен ограничава обхвата на Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местни власти”.

Определяне на касационната колегия върховен съдна Руската федерация от 2 февруари 2010 г. № KAS09-672 е оставен непроменен Решението на Върховния съд на Руската федерация от 23 ноември 2009 г. по дело № GKPI09-1460 да откаже да удовлетвори молбата на гражданина за обезсилване на параграфи . 23, 24 от Правилата за поддържане на Единния държавен регистър на юридическите лица и предоставяне на съдържащата се в него информация, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 19 юни 2002 г. № 438, параграфи. 31, 32 от Правилата за поддържане на Единния държавен регистър на индивидуалните предприемачи и предоставяне на съдържащата се в него информация, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 16 октомври 2003 г. № 630. Тези параграфи бяха оспорени от жалбоподателя в съда поради факта, че установяват задължението за заплащане за предоставяне на информация от тези регистри като в хартиена форма, и по електронен път чрез публикуване на официалния уебсайт на Федералната данъчна служба на Руската федерация. Според жалбоподателя оспорените точки са в противоречие с чл. 8 от Федералния закон "За информацията, информационните технологии и защитата на информацията" от 27 юли 2006 г. № 119-FZ, както и чл. 20 от Федералния закон „За предоставяне на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“, който установява, че информацията за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление, публикувана от такива органи в Интернет, се предоставя безплатно.

В Определение от 02.02.2010 г. No KAS09-672 касационен съветна Върховния съд на Руската федерация посочва, че аргументът на жалбоподателя, че информацията, съдържаща се в Единния държавен регистърюридическите лица и Единния държавен регистър на индивидуалните предприемачи, по отношение на информацията за дейността на държавните органи и местните власти, публикувана в информационни и телекомуникационни мрежи, следва да се предоставят безплатно, погрешно и въз основа на погрешно тълкуване на върховенството на закона. Съдът отбеляза, че „информацията за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление е пряко свързана с тяхната дейност като съответни органи, по-специално разкрива тяхната структура, правомощия, процедура за образуване и други аспекти, свързани с тяхната дейност“.

От системен анализсв.ст. 1, 13 от Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“, съдът заключи, че информацията, съдържаща се в тези държавни регистри, не е сред информацията за дейността на държавните органи.

Следните примери за прилагане от съдилищата на Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“ също са показателни. Куйбишевският районен съд на Санкт Петербург разгледа дело, заведено от гражданин срещу Службата на Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека в Санкт Петербург за признаване незаконосъобразно решениепоследният относно отказа да предостави по искане на гражданин информация за номера Превозно средствона баланса на този орган, на бр Париизразходвани за ремонтни дейности в къщата, в която се намира този орган, за инсталиране на стационарни огради в двора на посочената къща, както и за времето и изпълнителите на тези работи. Съдът отказа да удовлетвори исканията на гражданина, позовавайки се на факта, че исканата от него информация не се отнася за „информация за дейността на държавните органи и местните власти“ в смисъла, предвиден от законодателя във федералния закон „ За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление. Този извод на съда се основава на факта, че исканата от жалбоподателя информация „се отнася за икономическа дейност засегнато лицеи не е свързано с преките му правомощия, изпълнението на функциите и изпълнението на целите и задачите, за чието изпълнение е създаден този държавен орган.

Октябрският окръжен съд на Санкт Петербург разгледа делото по молбата на граждани да признаят за незаконен отказът за предоставяне на информация по тяхно искане, изпратен до органите на системата на Министерството на Руската федерация за гражданска отбрана, спешни случаии отстраняване на последствията природни бедствияи свързани с предоставянето на кандидатите на копия от специфични документи, получени в резултат на одити за съответствие Пожарна безопасноств една от образователните институции на Санкт Петербург (копия от актове за проверки, заповеди за отстраняване на нарушения, решения за привличане към административна отговорност и други документи). Съдът отхвърли исканията на жалбоподателите с позоваване на факта, че исканата от жалбоподателите информация не се отнася до информация за дейността на тези органи, чиито действия се обжалват, в смисъла, определен от нормите на чл. 1 от Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“, тъй като исканите документи се издават във връзка с „конкретно лице и са от индивидуален характер“.

Тълкуването на понятието „информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“, изложено в горните примери, което се дава от съдилищата в горните прецеденти на съдебната практика, не отговаря напълно на буквалния смисъл на това понятие, произтичащо от закона.

Буквалното тълкуване на понятието „информация за обществените дейности

органи и органи на местното самоуправление” дава възможност да се включат в тази категория всяка информация и документи, които се намират във владение на органите, независимо от естеството и съдържанието на тази информация и документи. Имайки това предвид, информацията за юридически лица и индивидуални предприемачи, съдържаща се в Единния държавен регистър на юридическите лица и Единния държавен регистър на индивидуалните предприемачи, които се поддържат данъчни власти, и информация за имуществото в баланса на всеки орган и бюджетните средства, изразходвани от този орган, и документи, изготвени от органа по отношение на конкретно лице в хода на изпълнението от този орган мерки за контролса „информация за дейността на държавните органи и местните власти”, тъй като съответстват на двете установени в ал.1 на чл. 1 от Федералния закон "За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти" критерии: тази информация е създадена от държавен орган в рамките на неговите правомощия или получена от този орган също в рамките на неговите правомощия. В същото време, както вече беше отбелязано, самото естество на информацията (наличието в нея на информация за конкретно физическо или юридическо лице, за икономическите аспекти на функционирането на държавен орган и т.н.) не влияе на уместността от тази информация към категорията "информация за дейността на държавни органи и органи", тъй като законодателното определение на понятието, съдържащо се в ал. 1 на чл. 1 от Федералния закон "За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти" не прави присвояването на информация или документи към този вид информация в зависимост от естеството и съдържанието на тази информация (документи).

По този начин може да се заключи, че сгъването арбитражна практикаПрилагането на Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“ се основава на погрешно тълкуване на термина „информация за дейността на държавните органи и местните власти“. В резултат на това значителен обем информация, притежавана от властите и от обществено значим характер, е изключена от обхвата на уредбата на този закон. Подобна разпоредба не позволява напълно да се гарантират правата на гражданите на достъп до информация за дейността на държавните органи и следователно не позволява постигането на основната цел на закона - да се гарантира отчетността на държавните органи пред обществото.

В заключение, ние дефинираме основните задачи, стоящи пред държавните органи и местното самоуправление, чието решаване ще разшири възможностите за отдалечен достъп на гражданите до информация за дейността на държавните органи въз основа на използването на съвременни информационни и комуникационни технологии:
1) разработване на ведомствени уебсайтове в Интернет, пълнота и навременност на поставяне на съответната информация върху тях, лекота на използване, както и достъп чрез тях до данни, съдържащи се във ведомствените информационни системи;
2) формиране на инфраструктура за обществен достъп до информация, публикувана в Интернет за дейността на публичните органи и обществените услуги, предоставяни на организации и граждани;
3) въвеждане в практиката на дейността на отделите на центрове за обработка на телефонни обаждания от граждани;
4) създаване единна системаинформационно-справочна подкрепа на гражданите относно предоставянето на обществени услуги и взаимодействието на гражданите с държавните органи.

За да могат гражданите наистина да участват в управлението, те трябва да разполагат с необходимата информация.

Отвореността на управлението е концепция, която консолидира основните принципи на откритост на изпълнителната власт, задачите и механизмите за тяхното изпълнение и съдържа система от стратегически насоки за осигуряване на прозрачност, отчетност и отчетност на властите пред гражданското общество, формиране на диалог. между власти и граждани, обществени сдружения и предприемачи.

Вече говорихме за необходимостта от публикуване на информация за дейността на държавните агенции на уебсайтове на ведомства (Федерален закон № 8-FZ). Следващата стъпка беше въвеждането на концепцията за отворен мениджмънт. През 2014 г. правителството на Руската федерация създаде Стандарт за откритост (фиг. 10.3) на федералните изпълнителни органи (FOIV).

Ориз. 10.3.

Стандартът е задължителен за прилагане от федералните агенции. Той е предназначен да повиши информационната откритост на властите; тяхната отчетност; разширяване на възможностите за обществено участие в разработването и разглеждането на взетите решения; развитие на механизми за обществен контрол.

Концепцията за откритост е разработена от Експертния съвет и одобрена от правителството. Той описва основните принципи и механизми на откритост.

Принципи на откритост:

отвореност на информацията - своевременно предоставяне на открита, публично достъпна и надеждна информация за дейността на федералните органи на изпълнителната власт;
разбираемост - представяне на целите, задачите, плановете и резултатите от дейността на федералните органи на изпълнителната власт във форма, която осигурява възприемането на информацията от обществото;
ангажираност - осигуряване на възможност за участие на граждани, бизнес, обществени сдружения в разработването и изпълнението на управленски решения;
отчетност - предоставянето на информация от държавните органи за тяхната дейност, като се вземат предвид исканията и приоритетите на гражданското общество.

Сред утвърдените механизми за отвореностсвързани:

работа с референтни (целеви) групи;
приемане на планове за действие и годишно публично деклариране на цели и задачи;
публикуване на информация за дейности, включително на сайта на отдела;
публично отчитане;
независими антикорупционна експертизаи обществен мониторинг;
осигуряване на яснота на правната регулация;
работа с отворени данни;
взаимодействие обществен съвет;
взаимодействие с медиите;
работа с жалби на граждани и обществени сдружения.

Тази работа трябва да се извършва във всяка федерална агенция.

Насоките за прилагане на принципите на откритост разкриват съдържанието на всеки механизъм. От своя страна Методологията за наблюдение и оценка е насочена към изследване на резултатите от прилагането на тези принципи (фиг. 10.4).

Самопроверката се извършва във федералните органи на изпълнителната власт за всеки от механизмите на откритост и всички показатели се оценяват от факта на наличието или отсъствието на стойност. Експертите оценяват ефективността на механизмите за отвореност по 10-точкова скала, като вземат предвид критерии като:

насоченост на работата на отдела към крайния потребител (референтни групи, граждани, обществени сдружения);
включване на експертната общност и обществените сдружения;
прозрачност на работата на федералните органи на изпълнителната власт.

Ориз. 10.4.

Мониторингът на откритостта се извършва от Правителствената комисия ежегодно, считано от 2014 г.

Въз основа на получените данни, индекси на откритост:

частен индекспоказва нивото на отвореност за определен параметър;
съставен индексотразява възприемането на откритостта на федералните органи на изпълнителната власт от неговата целева аудитория;
комплексен индексоткритостта отразява общото ниво на откритост на федералните органи на изпълнителната власт.

Въз основа на комплексния индекс се създава рейтингът на откритост на федералните органи на изпълнителната власт, чиито лидери са Министерството на отбраната, Министерството на извънредните ситуации и Министерството на икономическото развитие на Русия, а Минкавказ, Росавтодор и Службата за съдебни изпълнители са признати за най-малко отворени агенции.

Постановление на правителството на Руската федерация от 30 януари 2014 г. № 93-r „За одобряване на концепцията за откритост на федералните изпълнителни органи“.