Instalația nu este supusă supravegherii de mediu a statului federal. Supravegherea mediului și cerințele pentru instalarea sistemelor de monitorizare

Toate documentele prezentate în catalog nu sunt ale lor publicație oficialăși sunt doar în scop informativ. Copiile electronice ale acestor documente pot fi distribuite fără restricții. Puteți posta informații de pe acest site pe orice alt site.

Pe lista obiectelor supuse statului federal controlul mediului

În conformitate cu articolul 65 din Legea federală „Cu privire la protecția mediului”, Guvernul Federația Rusă decide:

1. Aprobați lista atașată a instalațiilor supuse controlului de mediu de stat federal.

2. Stabiliți că Ministerul Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse aprobă liste de obiecte specifice ale activităților economice și de altă natură care au un impact negativ asupra mediu inconjuratorși supus controlului de mediu de stat federal, în conformitate cu lista aprobată prin prezenta rezoluție.

3. În clauza 5 din Regulile pentru exercitarea controlului de stat în domeniul protecției mediului (controlul de stat al mediului), aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 ianuarie 2009 N 53 (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 5, Art. 625), cuvintele „Nr. 777 din 29 octombrie 2002” se înlocuiesc cu cuvintele „Nr. 285 din 31 martie 2009”.

4. Decretul nr. 777 din 29 octombrie 2002 al Guvernului Federației Ruse „Cu privire la lista obiectelor supuse controlului de stat federal de mediu” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2002, nr. 44, art. 4390) să fie invalidat .

Președintele Guvernului Federației RuseV. Putin

Lista obiectelor supuse controlului de mediu de stat federal

1. Obiectele activităților economice și de altă natură, indiferent de forma de proprietate, care se află sub jurisdicția Federației Ruse:

a) obiecte legate de sisteme energetice federale, transport federal, linii de comunicații, linii de comunicații, inclusiv rețele de telecomunicații, precum și obiecte liniare care asigură activitățile subiecților monopolurilor naturale;

b) instalații legate de utilizarea energiei atomice, care asigură apărarea și securitatea statului, legate de producția de apărare, inclusiv instalațiile situate în limitele zonelor interne controlate și (sau) interzise, precum și cele care asigură activități spațiale;

c) instalații legate de producerea de substanțe otrăvitoare și stupefiante;

d) obiecte situate pe platforma continentală a Federației Ruse și (sau) în zona economică exclusivă a Federației Ruse;

e) obiecte care au un impact negativ asupra celor supuse protecţiei speciale:

situri incluse pe Lista Patrimoniului Mondial mostenire culturalași Lista Patrimoniului Natural Mondial, Arii Naturale Special Protejate semnificație federală, precum și complexe naturale supuse tratate internationale Federația Rusă;

obiecte naturale ale teritoriului natural Baikal.

2. Obiecte ale activităților economice și de altă natură care contribuie la poluarea transfrontalieră a mediului și au un impact negativ asupra mediului.

3. Obiecte supuse controlului statului federal și supravegherii utilizării și protecției corp de apaîn conformitate cu criteriile stabilite prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 noiembrie 2006 N 640.

4. Obiecte supuse controlului si supravegherii forestiere de stat efectuate de organele federale putere executivaîn conformitate cu Regulamentul de implementare a controlului și supravegherii pădurilor de stat, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 iunie 2007 N 394.

5. Obiecte supuse controlului funciar de stat, efectuate autoritățile federale putere executivă în conformitate cu Regulamentul privind controlul funciar de stat, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 noiembrie 2006 N 689.

6. Obiecte supuse controlului de stat asupra explorării geologice, utilizării raționale și protecției subsolului, efectuate de autoritățile executive federale în conformitate cu Regulamentul privind controlul statului pentru studiul geologic, utilizarea rațională și protecția subsolului, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 12 mai 2005 N 293.

7. Obiectele de activitate economică și de altă natură care au un impact negativ asupra mediului, nespecificate la alin. 1 și 2 din prezenta listă, clasificate lege federala"DESPRE siguranță industrială instalații de producție periculoase” la categoria periculoase facilități de producție.

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la protecția mediului”, Guvernul Federației Ruse aprobă la 29 octombrie 2002 o listă de obiecte supuse controlului de mediu de stat federal.

Obiectele activităților economice și de altă natură, indiferent de forma de proprietate, aflate sub jurisdicția Federației Ruse sunt:

a) obiecte legate de sisteme energetice federale, energie nucleară, transport federal, mijloace de comunicare, informare și comunicații;
b) obiecte legate de asigurarea apărării și securității, legate de producția de apărare, producția de substanțe otrăvitoare și stupefiante;
c) obiecte situate pe terenuri situate în proprietate federală, inclusiv terenuri fond forestier Federația Rusă;
d) obiecte situate în apele maritime interioare, marea teritorială, zona economică exclusivă și platoul continental al Federației Ruse;
e) obiecte care au un impact negativ asupra celor supuse protecţiei speciale:
- - situri naturale incluse în Lista Patrimoniului Cultural Mondial și

Lista patrimoniului natural mondial, teritorii naturale protejate special de importanță federală, rezervații naturale de stat și alte complexe naturale cu valoare deosebită de mediu, științifice, istorice și culturale, estetice, recreative, de sănătate și alte valori valoroase;

- solurile rare sau pe cale de dispariție enumerate în Cartea Roșie a Solurilor a Federației Ruse și pădurile;
- zone de creștere sau habitate ale plantelor, animalelor și altor organisme rare și pe cale de dispariție enumerate în Cartea Roșie a Federației Ruse, inclusiv cele care fac obiectul tratatelor internaționale ale Federației Ruse;
- obiecte naturale ale teritoriului natural Baikal.

Obiectele care contribuie la poluarea transfrontalieră a mediului și au un impact negativ asupra mediului pe teritoriul a două sau mai multe entități constitutive ale Federației Ruse sunt:

a) instalații pentru depozitarea a peste 10.000 tone pe an de deșeuri din clasa I și a II-a de pericol;
b) obiecte cu mai mult de 15 milioane de metri cubi. metri de debite anuale Ape uzate sau

evacuări brute relativ mai mici, dar mai toxice;

c) obiecte cu peste 500 de tone de emisii anuale de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic;
d) instalații situate pe teritoriul zonelor de captare a corpurilor de apă transfrontaliere care deversează sau îndepărtează în alt mod substanțe nocive (poluante) în corpurile de apă de suprafață sau subterane;
e) obiecte clasificate de legislația Federației Ruse drept unități de producție periculoase în care substanțele periculoase pentru mediu sunt produse, utilizate, prelucrate, formate, depozitate, transportate, distruse.

Datele oficiale sugerează că situația socio-ecologică din Rusia continuă să se deterioreze, care se caracterizează prin următoarele:

absența unei scăderi a consumului specific de resurse naturale și energetice pe unitatea de producție;

creșterea emisiilor și evacuărilor specifice în mediu, a volumului generat de deșeuri, în ciuda reducerii capacității de producție față de 1990;

-nucleul îmbătrânit active de producție, ceea ce duce la o creștere a numărului de accidente provocate de om;
- rate extrem de insuficiente de reînnoire sau construcție de noi instalații de mediu;
- o creștere a gradului și a ariei de impact antropic asupra biosferei în general și asupra mediului în cadrul aşezări, în special;
- reducerea biodiversităţii, distrugerea ecosistemelor naturale şi transformarea negativă a zonelor de agrement;
- introducerea în ciclurile biologice a unor noi substanțe, compuși, microorganisme și materiale antropice, al căror impact (inclusiv total) asupra organismului nu a fost studiat;
-dinamica pozitiva a morbiditatii si mortalitatii populatiei, in special a celor care locuiesc in mediul urban, datorita impactului asupra mediului; factori nocivi; etc.

În același timp, factorii care contribuie la scăderea calității mediului sunt:

-absență baza economica pentru implementarea unei politici eficiente de mediu (lacunele în reglementare legală impozitare, alocarea insuficientă a fondurilor de la buget în scopuri de mediu, lipsa stimulentelor pentru dezvoltarea eco-antreprenoriatului și introducerea de noi tehnologii etc.)
- caracterul declarativ, contradicțiile, neajunsurile actualei legislații federale și regionale care reglementează raporturile juridice în acest domeniu;
- distrugerea sistemului de control al mediului de stat;
- ineficienţa mecanismelor statului expertiza de mediu,
- reglementare și licențiere;
- transparența insuficientă a procesului de formare și cheltuire a resurselor financiare alocate pentru protecția mediului;
- o scădere constantă a imaginii muncii de mediu în opinia publică;
- excluderea populației de la participarea la adoptarea deciziilor semnificative pentru mediu, încălcarea drepturilor cetățenilor la informare despre starea mediului și măsurile de protecție a acestuia;
- suprimarea guvernului instituție juridică controlul public al mediului;

centralizarea efectivă a funcţiilor de control al mediului de stat în absenţa responsabilităţii agentii guvernamentale pentru starea mediului;

absența reală în organe administrația locală puterile necesare pentru implementarea unei politici de mediu orientate.

În aceste condiţii, una dintre măsurile eficiente poate fi organizarea de controlul mediului eficient, susţinut economic, susţinut de populaţie.

Europa a înțeles de mult importanța sloganului respectării priorității triune „Om, societate, natură”, iar Organizația Mondială a Comerțului, care include acum 145 de țări membre și 30 de țări observatoare, a scos în prim-plan problema siguranței produselor.

Comisia Europeană are 70 de directive și 20 de reglementări privind siguranța produselor, inclusiv Directiva de prevenire integrată a poluării. 18% dintre produse din UE trec prin procedura de certificare obligatorie. Totodată, nu este permis transferul deșeurilor dintr-un mediu în altul, se ia în considerare nivelul de poluare a mediului, reducerea consumului de energie și materiale cu indicatorul principal al celui mai bun model de organizare a producției.

Managementul naturii și protecția mediului au devenit unul dintre noile zone de interacțiune dintre Uniunea Europeană și Rusia.

Acordul de parteneriat și cooperare dintre Rusia și UE din 1997 prevede că „Părțile recunosc că o condiție importantă pentru consolidarea legăturilor economice dintre Rusia și Comunitate este apropierea legislației. Rusia se va strădui să se asigure că legislația sa devine treptat compatibilă cu cea a Comunității. Aproximarea legilor se va extinde la următoarele domenii, și în special... la protecția mediului.” Iar articolul 69 din Acord stabilește că „Părțile își vor dezvolta și consolida cooperarea în domeniul protecției mediului și sănătății umane... Cooperarea se va realiza, în special, prin: ... îmbunătățirea legilor în direcția a standardelor comunitare.”

În conformitate cu Acordul de Parteneriat și Cooperare, părțile sunt obligate să accelereze cooperarea în domeniul protecției mediului și sănătății umane, ceea ce necesită armonizare. cadru legislativ RF cu standardele Comunităţii Europene. Această intenție a fost confirmată de Consiliul UE de la Köln în perioada 3-4 iunie 1999, unde, în vederea implementării Acordului, a fost adoptată o Strategie Colectivă a UE față de Rusia, inițial pentru o perioadă de patru ani.

În legătură cu aderarea Rusiei la OMC reglementarea economicăîn domeniul protecţiei mediului şi management de mediu dobândește esenţialîn realizarea dezvoltării durabile a ţării. În același timp, Rusia, în conformitate cu Legea federală „On reglementare tehnică„s-a angajat în curând să treacă la standarde europene.

Deci, Rusia în următorii 5 ani trebuie să finalizeze restructurarea sa sistemul juridic, inclusiv în materie de protecţie a mediului şi siguranța mediuluiîn conformitate cu Directiva integrată de prevenire și control al poluării (IPPC) și documentele UE aferente. Termenele sunt foarte strânse, trebuie depusă multă muncă pentru a reconstrui economia, deoarece UE nu va permite trio-ului rus să zboare în plin galop în spațiul economic european. În acest proces, țara noastră nu va folosi o alergare în galop, ci mai degrabă un „trap” greu pentru a se apropia de nivelul european.

Ne apropiem de finalul celui de-al doilea an al Legii federale „Cu privire la reglementarea tehnică”, dar în afară de câteva procedurale documentele departamentale, nu a apărut nimic nou în domeniul juridic național privind standardele de siguranță. Astfel, rezoluția Standardului de stat al Rusiei din 30 ianuarie 2004 nr. 4 „Cu privire la standardele naționale ale Federației Ruse”, repetând cerințele legii, recunoaște doar standardele nationale standardele de stat și interstatale adoptate de Standardul de stat al Rusiei înainte de 1 iulie 2003. De asemenea, stabilește că înainte de intrarea în vigoare a relevante reglementari tehnice cerințele pentru produse, procese de producție, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare sunt supuse executării obligatorii numai în partea corespunzătoare obiectivelor de protecție a vieții și sănătății cetățenilor, proprietății, protecția mediului, viața și sănătatea animalelor și plantelor. .

Cu toate acestea, metodele administrative de gestionare a activităților de mediu singure nu vor asigura siguranța mediului. Mecanismul economic de management rațional al naturii și protecția mediului stimulează încă slab activitățile de mediu ale întreprinderilor, resursele naturale au o valoare prea mică (sau nu o au deloc, precum aerul atmosferic) iar mediul este încă costisitor.

Aderarea iminentă a Rusiei la OMC și intrarea în vigoare a legii federale „Cu privire la reglementarea tehnică” au pus problema asigurării siguranței produselor și a proceselor de producție a acestora pentru toate subiecții federației, ceea ce necesită luarea de măsuri imediate pentru implementarea ISO. -Standarde R-9000 pentru calitatea produselor și ISO-R -14.000 pentru crearea sistemelor de management de mediu la toate întreprinderile care utilizează resurse naturale din republică. În caz contrar, atunci când Rusia va intra în economia europeană, întreprinderile noastre vor da faliment sau vor fi preluate de firme străine. Ținând cont de cele de mai sus, se impune reglementarea auditului intern de mediu la întreprinderi și în campaniile cu crearea de sisteme de management de mediu la întreprinderi, stabilirea principiilor și formelor de interacțiune între controlul industrial al mediului și alte tipuri de control al mediului, crearea unor sisteme de management voluntar. certificare de mediu, să pună în aplicare semnul de conformitate „Produse ecologice” și Regulamentul privind acesta, să revigoreze auditul de mediu, interesul în care întreprinderile și-au pierdut din cauza incompetenței și aventurismului acțiunilor unui număr de firme de audit, și cel mai important, crearea unei piețe reglementate pentru lucrări și servicii de mediu.

Ultimul obiectiv poate fi servit de proiectul de lege al Republicii Belarus „On activitate antreprenorială realizat în scopul protejării mediului”, care va da Bază legală pentru formarea si dezvoltarea serviciilor si lucrarilor de mediu. Articolul 17 din Legea federală „Cu privire la protecția mediului” și alte legi federale conferă subiecților federației dreptul de a dezvolta și adopta o astfel de lege, care prevede mecanisme legale pentru reglementarea unei astfel de piețe. Legea republicană poate conține beneficii fiscale și alte beneficii pentru activități eficiente din punct de vedere ecologic, prevăzute direct de legea federală, procedura de atribuire activitate economică la categoria de mediu, procedura de desfasurare a licitatiilor pt ordine guvernamentale de către guvern și programe municipale, mecanisme de creditare concesională, închiriere de spații și terenuri, amortizarea accelerată a proprietății etc. Sfera prelucrării și reciclării deșeurilor de producție și consum necesită o atenție deosebită, fiind cea mai rapid rambursată. Recunoașterea în legea a activităților eficiente din punct de vedere al mediului ca o prioritate în politica economică a republicii va crea mii de noi locuri de muncă în Republica Belarus, va dobândi sute de noi contribuabili - entitati legaleși, cel mai important, va avea un efect real și concret asupra mediului. Ca urmare a activării antreprenoriatului de mediu, emisiile în atmosferă și în corpurile de apă vor fi reduse suprafața și volumul gropilor de gunoi, deșeurile vor fi transformate în venituri, vor fi create stimulente pentru îmbunătățirea culturii producției și asigurarea siguranței mediului pentru populatia.

Astfel, noua legislație poate deveni un efect pe termen lung al actualului An al Mediului și va face posibilă obținerea unui succes semnificativ în conservarea mediului natural și stabilizarea morbidității cauzate de mediu a populației republicii, și va servi drept model pentru introducerea de noi forme de lucru ecologic în regiunile Rusiei.

Implementarea drepturi constituționale a unei persoane într-un mediu favorabil, să primească informații despre mediu, să participe la adoptarea deciziilor semnificative pentru mediu, să acceseze justiție sunt cele mai importante functie de statîn condiţii moderne şi necesită nivel inalt conștiința juridică ecologică a societății noastre. În contextul unei catastrofe ecologice globale care se manifestă cu adevărat, statul ar trebui să utilizeze la maximum toate mecanismele legale pentru a proteja populația de impact negativ dezastre naturale și provocate de om, dar va fi pur și simplu imposibil de făcut acest lucru fără participarea subiecților federației.

Lipsa unei interacțiuni clare pe problemele de control al mediului între centru și regiuni (ca să nu mai vorbim de nivelul municipal) blochează astăzi eforturile statului în această direcție.

O anumită încercare de delimitare a competențelor în domeniul controlului mediului între centru și regiuni a fost făcută de Guvernul Federației Ruse prin Decretul nr. 777 din 29 octombrie 2002 „Pe lista obiectelor supuse controlului federal de mediu”.

Din păcate, ea a devenit un exemplu de incompetență în pregătirea unor astfel de documente. În special, se pot face următoarele observații:

- specificat act normativ contrar denumirii sale, este o listă de criterii pentru determinarea obiectelor de control, dar nu a obiectelor în sine;
- formularea unor criterii este destul de vagă și poate avea o dublă interpretare;
- nu există nicio indicație cu privire la obligația Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse cu participarea autorităților subiecților federației de a elabora liste cu obiectele specifice de control, precum și procedura de întocmire și aprobare a acestor liste;
- obiecte precum societăți multinaționale, asociații în participațiune, persoane juridice străine etc. ies din sfera controlului.

Decizia specificată este o jumătate de măsură și nu rezolvă problema delimitării funcțiilor (sau a ordinii activități comune) în materie de reglementare a mediului, licențiere de gestionare și manipulare a naturii deseuri periculoase, expertiza de mediu, implementarea programelor de mediu si a altor masuri de stimulente economice pentru protectia mediului etc.

Legea federală nr. 122-FZ din 22 august 2004 a exclus dreptul de control al mediului din competențele subiecților federației. De altfel, Codul de abateri administrative De asemenea, Federația Rusă nu acordă regiunilor dreptul de a controla respectarea legislației privind protecția apei. Comitetul pentru Ecologie al Dumei de Stat a Federației Ruse consideră, de exemplu, că controlul de mediu de stat în regiuni va fi efectuat de către organismele federale relevante, care, împreună cu controlul municipal de mediu, pe de o parte, și calificat controlul public pe de altă parte, dacă există un serviciu de monitorizare a mediului, acestea vor constitui sistemul de management de mediu din țară. Cu toate acestea, acest punct de vedere pare a fi eronat nu numai pentru că articolul 72 din Constituția Federației Ruse se referă în mod direct la gestionarea naturii, protecția mediului și asigurarea siguranței mediului la subiecții de jurisdicție comună a federației și a subiecților acesteia. Absența unui organism de gestionare a activităților de mediu în regiuni va încetini complet implementarea programelor locale de mediu, iar cu un număr extrem de mic de organisme federale și cu un număr masiv infracțiunile de mediu controlul de stat va fi ineficient. Mai mult, nu se poate baza pe eficiența controlului municipal de mediu din cauza slăbiciunii instituțiilor democratice locale și a dependenței bugetelor locale de întreprinderile industriale. Controlul public organizatii de mediu este, de asemenea, problematică, deoarece acestea pur și simplu nu sunt disponibile în raioane și orașe mici ca urmare a unei politici pe termen lung de suprimare a activității cetățenilor în aceste probleme de către stat. În plus, ar fi naiv să presupunem că statutul unui organism de control federal poate limita semnificativ influențele locale asupra acestui organism de control.

În plus, Consiliul Duma de Stat La 26 octombrie 2004, Federația Rusă a decis să examineze un proiect de lege pentru modificarea art. 23.29 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în ceea ce privește prevederea inspectori guvernamentali subiecţii federaţiei au autoritatea de a răspunde pentru infracţiuni în domeniul utilizării şi protecţiei corpurilor de apă.

Prin urmare, cel mai indicat este să existe în regiuni un organism comun de control al mediului de stat, care să aibă autoritatea de a coordona toate celelalte forme de control al mediului, desfășurându-și activitățile public și cu sprijinul publicului.

1. Sub supravegherea statului de mediu se înțelege activitățile organelor executive federale autorizate și ale organelor executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care vizează prevenirea, detectarea și suprimarea încălcărilor de către organe. puterea statului, administrațiile locale, precum și persoanele juridice, șefii acestora și altele oficiali, antreprenorii individuali, reprezentanții lor autorizați (denumiti în continuare persoane juridice, întreprinzători individuali) și cetățeni cu cerințele stabilite în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse, această lege federală, alte legi federale și alte reglementări acte juridice ale Federației Ruse, legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului (denumite în continuare cerințe obligatorii), prin organizarea și efectuarea de inspecții la aceste persoane, luând măsurile prevăzute de legislație. al Federației Ruse pentru a preveni și (sau) a elimina consecințele încălcărilor identificate și ale activității organisme autorizate autorităţilor statului pentru monitorizarea sistematică a execuţiei cerințe obligatorii, analiza și prognozarea stării de conformitate cu cerințele obligatorii în implementarea autorităților publice, administrațiilor locale, persoanelor juridice, întreprinzătorilor individuali și cetățenilor activităților acestora.

2. Supravegherea de stat a mediului include:

supravegherea de stat a studiului geologic, utilizarea rațională și protecția subsolului;

supravegherea terenului de stat;

supravegherea de stat în domeniul utilizării și protecției corpurilor de apă;

supravegherea de stat a mediului pe platoul continental al Federației Ruse;

supravegherea de stat a mediului în internă ape mariiși în marea teritorială a Federației Ruse;

supravegherea de stat a mediului în zona economică exclusivă a Federației Ruse;

supravegherea de stat a mediului în domeniul protecției lacului Baikal;

Supravegherea pădurilor de stat federal (protecția pădurilor);