Dreptul mediului ca ramură a dreptului, științei și disciplinei academice. Dreptul mediului ca o ramură complexă a dreptului rus Încălcarea dreptului mediului este

Este o industrie complexă în sistem legea rusă. Acesta include o serie de ramuri independente de drept:

• teren;
• apă;
• Munte;
• protectia aerului;
• pădure;
• faunistic.

Natura complexă a ramurii dreptului mediului este determinată de faptul că relațiile publice de mediu sunt reglementate atât de propriile norme, cât și de normele cuprinse în alte ramuri ale dreptului rus, inclusiv civil, constituțional, administrativ, penal, de afaceri, financiar, agricole etc.

Procesul de reflectare a cerințelor de mediu în aceste ramuri de drept se numește ecologizare respectiv drept civil, drept penal, drept comercial etc. Astfel, capitolul 26 din Codul penal al Federației Ruse reglementează răspunderea penală pentru infracțiunile de mediu. Cod Federația Rusă privind contravențiile administrative conține capitolul 8 - infracțiuni administrative în domeniul protecției mediului și gospodăririi naturii. Codul Fiscal al Federației Ruse reglementează colectarea taxelor de mediu.

Regula generală privind ecologizare„altă” legislație care reglementează relațiile publice care afectează drepturile de mediu și interesele societății este următoarea. În conformitate cu art. 42 din Constituția Federației Ruse, toată lumea are dreptul la un mediu favorabil. Din această prevedere constituțională rezultă că în procesul de dezvoltare și îmbunătățire a fiecărei ramuri a legislației ruse legislatură ar trebui să prevadă măsuri legale specifice fiecăruia dintre ele pentru a asigura atitudinea corectă a societății față de natură, ținând cont atât de interesele naturii însăși datorită valorii sale inerente, cât și ale omului, bazate, în special, pe necesitatea și posibilitatea de a asigura dreptul fiecaruia la un mediu favorabil.

Formare dreptul mediului ca ramură complexă lăsat o amprentă asupra mecanism de acțiune normele lui. Elementele sale principale sunt:

• reglementarea mediului;
• evaluarea impactului asupra mediului;
• evaluarea mediului;
• licențiere;
• măsuri economice;
• certificare;
• audit;
• Control;
• aplicarea măsurilor de răspundere juridică prevăzute de dreptul muncii, administrativ, penal și civil.

Astfel, sub dreptul mediului este înțeles ca un ansamblu de norme bazate pe idei de mediu și juridice care reglementează relațiile publice de proprietate asupra resurselor naturale, pentru a asigura utilizarea rațională a resurselor naturale și pentru a proteja mediul înconjurător de efectele chimice, fizice și biologice nocive în cursul activității economice și de altă natură. activități, pentru protejarea drepturilor de mediu și a intereselor legitime ale persoanelor fizice și juridice, precum și a raporturilor juridice specifice în aceste domenii.

Dreptul mediului ca știință

Dreptul mediului este înțeles nu numai ca ramură a dreptului, ci și ca știință și disciplina academica. Legislația de mediu, practica aplicării acesteia, problemele, realizările, neajunsurile și modalitățile de dezvoltare fac obiectul cercetării științifice de către juriștii și al studiului în instituțiile de învățământ superior.

Știința dreptului mediului este un sistem de cunoștințe, prevederi teoretice în domeniul dreptului mediului, și este parte integrantă sisteme de stiinte juridice.

Reflectând abordările integrate și diferențiate implementate în practică ale reglementării juridice a relațiilor sociale în domeniul interacțiunii dintre societate și natură, în legislatie moderna la fel de obiecte independente ale științei dreptului mediului iasă în evidență:

1. mediu (mediu, mediu natural, natură);
2. complexe naturale;
3. obiecte sau resurse naturale individuale;
4. omul ca element organic al naturii.

Mediul (mediul, mediul natural, natura) este un obiect integrat, în timp ce altele sunt obiecte diferențiate.

Subiectul științei dreptului mediului sunt:

1. ramura dreptului mediului. Știința studiază normele și instituțiile dreptului mediului, analizează rolul datelor și instituțiilor în reglementarea relațiilor sociale relevante. Știința investighează sursele industriei, sistemul acesteia, caracteristicile relațiilor de mediu și juridice, tipurile de norme și metode de implementare a acestora, natura specifică a subiectului industriei, locul industriei dreptului mediului în sistemul juridic al industriei. Federația Rusă;
2. relatii de mediu si juridice. Studiul dreptului este imposibil fără studiu, generalizând practica aplicării sale. Studiul lor face posibilă identificarea problemelor în implementarea studiului reglementarile legale, elaborează propuneri de îmbunătățire a eficienței aplicării acestora.

Concluziile și conceptele teoretice realizate pe baza generalizării experienței practice constituie conţinutul ştiinţei dreptului mediului. Pe baza studiului practicii normelor de drept al mediului se elaborează propuneri de îmbunătățire a normelor și a aplicării acestora legislatia actuala. Prin ele însele, prevederile științei mediului și juridice nu au un caracter normativ, universal obligatoriu, ci devin o bază teoretică pentru crearea de noi norme juridice, pentru dezvoltarea și îmbunătățirea ulterioară a legislației.
În prezent, problemele protecției juridice a mediului sunt extrem de relevante și, ca urmare, determină dezvoltarea activă a acestei industrii, apariția unor noi cercetări științifice în direcția mediului și juridic.

Dreptul mediului ca disciplină academică

Una dintre cele consacrate de art. 3 din Legea cu privire la protecția mediului din principiile protecției mediului este principiul organizării și dezvoltării sistemului de educație pentru mediu, creșterea, formarea culturii mediului.

Normele generale privind educația și iluminarea pentru mediu sunt stabilite în cap. 13 din Legea menționată. Relațiile publice în domeniul creșterii și educației pentru mediu sunt, de asemenea, reglementate de legislația privind educația și actele juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, deoarece problemele de mediu și problemele generale ale educației și educației sunt incluse în art. 72 din Constituție la jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților acesteia.

educație pentru mediu este un proces continuu de învățare, creștere, autoeducare, acumulare de experiență și dezvoltare personală, care vizează formarea de orientări holistice, norme comportamentale și cunoștințe speciale pentru conservarea mediului și managementul naturii.

Scopul educației pentru mediu constă în formarea cunoştinţelor ecologice şi a unei atitudini responsabile faţă de mediu. Educația ecologică este necesară pentru conservarea în continuare a mediului, respectarea resurselor naturale. Fără cunoștințe de mediu, dezvoltarea unei persoane ca personalitate armonioasă cu o atitudine umanistă față de mediul natural este imposibilă.

Potrivit art. 71 din Legea cu privire la protecția mediului în vederea formării unei culturi ecologice și formare profesională specialişti în domeniul protecţiei mediului, se instituie un sistem de educaţie universală şi cuprinzătoare pentru mediu, inclusiv preşcolar şi educatie generala, media educatie profesionala, recalificare profesională si dezvoltarea profesionala a specialistilor. Predarea bazelor cunoștințelor de mediu se realizează în instituții de învățământ preșcolar, instituții și instituții de învățământ general educatie suplimentara indiferent de profilul și forma lor juridică.
Dreptul mediului este inclus în standardul de stat de educație juridică. Scopul studierii dreptului mediului este de a oferi studenților o idee despre dezvoltarea acestei ramuri de drept, locul acesteia în sistemul ramurilor de drept al Federației Ruse, drepturile și obligațiile de mediu, precum și modalitățile de a proteja drepturile, cerinte legislative pentru o entitate economica in domeniul protectiei mediului, privind raspunderea pentru daune aduse mediului si alte institutii ale dreptului mediului.

La determinarea structuri ale dreptului mediului ca disciplină academică sau științifică se foloseşte o combinaţie de baze care permite soluţionarea cât mai completă şi de succes a sarcinilor cu care se confruntă. În același timp, structura dreptului mediului ca disciplină academică poate include partea generala(care cuprinde în principal prevederile care justifică existența unei ramuri de drept al mediului și instituțiile acestei ramuri), parte speciala(conținând măsuri legale specifice pentru a asigura utilizarea rațională și protecția terenurilor, subsolului, apelor, pădurilor și a altor resurse naturale, regimul juridic teritorii naturale protejate special, teritorii ecologice nefavorabile, reglementarea legală a manipulării substanțelor chimice și a altor substanțe, materiale și deșeuri etc.) și parte speciala(dreptul mediului în țări străine și dreptul internațional al mediului).

Ca parte din partea generala sunt studiate urmatoarele subiecte:

• subiectul, metodele, sistemul de drept al mediului, principiile acestuia, locul în sistemul de drept al Federației Ruse;
• sursele dreptului mediului, drepturile și obligațiile de mediu ale cetățenilor, fundamente controlat de guvern protectia mediului;
• plata pentru poluarea mediului și alte elemente ale mecanismului economic de protecție a acestuia;
• dezastre de mediu și situații de urgență;
• răspunderea pentru încălcarea legislației de mediu.

Parte speciala dreptul mediului include studiul:

• reglementarea legală a utilizării și protecției anumitor tipuri de obiecte naturale: pădure, fonduri de apă, animale sălbatice, aerul atmosferic, intestine, pământuri;
• reglementarea legală a utilizării şi protecţiei ariilor naturale special protejate.

Sistemul de drept al mediului

În sistemul dreptului mediului structura principalelor elemente, părți ale acestei industrii se înțelege:

• norme;
• instituții;
• subsectoare.

Dreptul mediului

Elementele primare ale sistemului de drept, precum și ramura dreptului ca parte a acestui sistem, sunt regulile de drept.

sub statul de drept ar trebui să se înțeleagă regula de conduită universal obligatorie care vine de la stat și este determinată de acesta, care oferă participanților la relații publice de acest tip drepturi legale și le impune obligații legale.

Ținând cont de faptul că dreptul mediului este o ramură complexă, iar normele sale sunt cuprinse și în acte juridice care sunt izvoare ale altor ramuri de drept, dreptul mediului acțiune:

1. pe complex adoptate în scopul protejării și utilizării mediului în ansamblu;
2. industrie, prin care se realizeaza reglementarea legala a protectiei si folosirii obiectelor naturale individuale (teren, subsol, apa, paduri, aer atmosferic, flora si fauna);
3. ecologic- norme ale altor ramuri de drept, care reflectă cerințele în domeniul protecției mediului.

Institutele de drept al mediului

Următorul element în ierarhia componentelor sistemului ramurii dreptului este institut de drept- un ansamblu de norme juridice care guvernează un grup omogen de relaţii sociale.

În dreptul mediului se disting următoarele instituții:

• principiile dreptului mediului;
• drepturile și obligațiile de mediu ale persoanelor fizice și juridice;
• fundamentele managementului de stat al protecției mediului;
• controlul mediului;
• monitorizarea mediului;
• reglementarea mediului;
• evaluarea impactului asupra mediului și expertiza ecologică;
• mecanism economic pentru protecția mediului, inclusiv reglementarea taxelor pentru impact negativ asupra mediului, asigurarea de mediu, precum și reglementarea legală activitate antreprenorială efectuate în scopul protejării mediului;
• protecția mediului în implementarea anumitor tipuri activitate economică;
• protejarea teritoriilor naturale special protejate;
• zone de dezastru ecologic și situații de urgență;
• bazele formării culturii ecologice;
• răspunderea pentru încălcarea legislației în domeniul protecției mediului.

Subramuri ale dreptului mediului

Dreptul mediului este împărțit în două componente majore - legislația mediului și a resurselor naturale, care reprezintă subsectoarele sale.

dreptul mediului constituie normele care reglementează relațiile în domeniul protecției mediului în ansamblu, stabilind cerințe generale pentru entitățile comerciale. Sursa fundamentală de drept care reglementează această sferă a relațiilor publice este în prezent Legea cu privire la protecția mediului.

Norme legea resurselor naturale reglementează relațiile publice în domeniul utilizării și protecției componentelor individuale ale mediului: terenuri, ape, subsol, păduri și alte vegetații, aerul atmosferic, fauna sălbatică și platoul continental. Legislația resurselor naturale stabilește baza reglementării legale a relațiilor pentru utilizarea rațională și protecția componentelor individuale ale mediului, inclusiv drepturile și obligațiile persoanelor fizice și juridice în domeniul acestor relații publice, forme de proprietate asupra componentelor de mediu, temeiul juridic al utilizării acestora, fundamentele administrației publice în domeniile reglementate ale relațiilor publice.

În același timp, trebuie amintit că normele juridice ale dreptului mediului și al resurselor naturale sunt supuse aplicării numai în strânsă interacțiune. Cu toate acestea, ca general și particular, ele nu se corelează pe deplin, deoarece au atât comun cu ele, cât și propriile lor subiecte de reglementare.

La caracterizarea dreptului mediului ca o ramură complexă (super-ramură), este important să se țină cont de prezența în sistemul său a ramurilor de drept consacrate și recunoscute - pământ, minerit, ape, silvicultură, protecția faunistică și a aerului. Dezvoltarea acestor ramuri și a dreptului mediului în ansamblu este asociată cu implementarea unei abordări diferențiate a reglementării juridice a relațiilor publice privind managementul naturii și protecția mediului în raport cu obiectele naturale individuale. Aceste ramuri sunt în mare măsură independente în raport cu ramura dreptului mediului. În sistemul dreptului mediului, acestea pot fi considerate sub-sectoare ale acestuia. Au propria lor structură internă.

Dreptul mediului - independent industrie complexă drept care reglementează relaţiile în domeniul interacţiunii dintre societate şi om cu mediul.

Principalul act legislativ, pe lângă Constituția Federației Ruse, în acest domeniu este Legea federală „Cu privire la protecția mediului” din 10 ianuarie 2002 nr. 7-FZ (modificată în 2009).

Natura este înțeleasă ca mediul natural ca o realitate obiectivă care există independent de o persoană ca urmare a dezvoltării evolutive a lumii materiale și este formată din ecosisteme naturale.

Mediul în sens juridic este înțeles ca o parte a mediului natural, transformată prin activitatea antropică. Natura și mediul înconjurător creează mediul natural în care o persoană trăiește și acționează.

obiecte naturale- este vorba despre pământ, subsol, apă, păduri, animale sălbatice, aer atmosferic, platformă continentală, mediu marin, arii și obiecte naturale special protejate etc.

Teren- strat fertil de sol. Fondul funciar al Federației Ruse este de peste 1709,8 milioane de hectare. Actul principal pentru protecția fondului funciar este Codul funciar al Federației Ruse (modificat în 2009). În conformitate cu acesta, obiectele de protecție și utilizare sunt:

• terenul ca obiect natural și resursă naturală;
• terenuri, care fac parte din suprafața pământului, ale căror limite sunt descrise și certificate în modul prescris;
• părți de pământ.

Subiectele protecției și folosirii terenului sunt indicate în art. 5 RF LC „Participanți relaţiile funciare". Aceștia sunt cetățeni și entități juridice, Federația Rusă și subiecții săi, municipii. Printre aceștia se numără și proprietarii de terenuri; utilizatorii terenurilor, adică persoanele care dețin terenuri cu drept de folosință permanentă (nelimitată) sau cu drept de folosință gratuită pe durată determinată; chiriașii; titulari de servitute, i.e. persoanele care au dreptul de utilizare limitată a terenurilor altor persoane; pe lângă participanți, autoritățile de control și supraveghere și funcționarii acestora, agenții de aplicare a legii etc. pot fi subiecte de protecție.

Terenul poate fi în proprietate de stat, municipală sau privată. În conformitate cu art. 387 - 398 din Codul Fiscal al Federației Ruse (modificat în 2009) stabilește procedura de colectare a impozitului pe teren (aferent impozitelor locale).

Sân- o parte a scoarței terestre situată sub stratul de sol până la adâncimile disponibile pentru studiu geologic, dezvoltare și exploatare. Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol” din 21 februarie 1992 (modificată în 2009) reglementează relațiile privind utilizarea și protecția subsolului. Dar aceasta este mai mult economic decât legea mediului. Există multe probleme complexe și aproape nerezolvate în protecția subsolului: îngroparea deșeurilor toxice și radioactive, epuizarea materiilor prime prețioase, eliminarea haldelor de rocă etc. Subsolul este proprietate de stat.

Pentru folosirea subsolului si a resurselor minerale si hidrominerale cuprinse in acesta este necesara obtinerea licentei (autorizatiei) in conformitate cu procedura stabilita de lege. Singura excepție de la această regulă este extracția de minerale comune (cum ar fi, de exemplu, nisip, pietriș), care este efectuată în mod liber de proprietarii și proprietarii de terenuri. Codul Fiscal al Federației Ruse (articolele 334 - 346) stabilește o taxă pentru extracția mineralelor.

Sunt recunoscute ca resurse de apă: apele subterane și de suprafață, bazine hidrografice, surse de alimentare cu apă potabilă. Protecția apelor naturale este reglementată de Codul apelor al Federației Ruse din 16 noiembrie 1995 (modificat în 2009).

Recunoașterea diferitelor forme de proprietate, de ex. privat, municipal și de stat, VK RF indică faptul că primele două se aplică numai corpurilor de apă izolate. Un semn, pe lângă izolarea corpului de apă, care îl trimite la proprietatea municipală, este destinația sa de utilizare nevoile municipale. În ceea ce privește corpurile de apă care pot fi proprietate privată de cetățeni și persoane juridice, se aplică următoarele caracteristici - o suprafață mică și rezervoare artificiale stagnante, neconectarea lor hidraulică cu alte corpuri de apă de suprafață. Corpurile de apă rămase sunt deținute de Federația Rusă și de entitățile constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu art. 36 VK RF.

Pentru exercitarea dreptului de utilizare a apei este necesar să obțineți o licență. Acesta include informații despre corpul de apă, consumatorii de apă, utilizatorul de apă, indicații privind metoda și scopul utilizării corpului de apă, indicarea limitelor spațiale (coordonatele) corpului de apă sau a părții sale și, dacă este necesar, locurile de apă. aportul (descărcarea), informații despre limitele de utilizare a apei, despre obligațiile utilizatorului de apă în raport cu consumatorii de apă, valabilitatea licenței și cerințele pentru utilizarea rațională și protecția corpurilor de apă și a mediului.

În Federația Rusă pentru utilizarea corpurilor de apă, descărcare Ape uzate a fost instituită o taxă pe apă (Art. 3338 - 33315 din Codul Fiscal al Federației Ruse).

Păduri (pădure)- totalitatea pământului, arborilor, arbuștilor și vegetației erbacee, animalelor, microorganismelor și altor componente ale mediului, interconectate biologic și influențându-se reciproc în dezvoltarea lor.

Obiectele relatiilor silvice sunt fondul forestier, parcelele acestuia, padurile care nu sunt cuprinse in fondul forestier si parcelele acestora, vegetatia arborescenta si arbustiva. Protecția pădurilor este dedicată Codului forestier al Federației Ruse din 29 ianuarie 1997 (modificat în 2009).

Fondul forestier al Federației Ruse este situat pe o suprafață de 1,2 miliarde de hectare și reprezintă 22% din rezervele lumii.

Pădurea poate fi doar înăuntru proprietate federalăși proprietatea subiecților Federației Ruse. Privatizarea fondului forestier este interzisă, nu este permisă cifra de afaceri a fondului forestier (cumpărare-vânzare, gaj, subînchiriere, răscumpărare de terenuri).

Gospodărirea pădurilor, precum și alte tipuri de utilizare resurse naturale, se desfășoară conform sistemului de autorizații în conformitate cu licențe emise în ordin special, tichete de exploatare forestieră, tichete forestiere, mandate, precum și pe baza de contracte de închiriere, concesii, folosință gratuită. Un permis special nu este necesar doar pentru șederea liberă a cetățenilor în păduri pentru recreere (servitute forestieră publică) și pentru colectarea de ciuperci, fructe de pădure, nuci etc., materii prime medicinale și tehnice de uz personal.

Licență- acesta este un document care atestă dreptul proprietarului său de utilizare pe termen lung a parcelelor din fondul forestier (închiriere) se referă la document de autorizare conform art. 34, partea 5 a art. 81 LK RF.

bilet de doborare- un document care dă dreptul (pe termen scurt, până la 1 an) proprietarului său de a recolta și exporta cherestea, rășină și resurse forestiere secundare (emis de silvicultură a organismului federal de gestionare a pădurilor).

Mandatul este emis de silvicultură pentru eliberarea mică a lemnului pe picioare și este un document care atestă dreptul proprietarului său de a efectua anumite tipuri de recoltare și scoatere a lemnului.

resurse forestiere albastre și secundare (cioturi, scoarță, scoarță de mesteacăn, brad, pin, labe de molid, pomi de Crăciun etc.).

bilet de pădure- un document care dă dreptul proprietarului său de a desfășura folosință secundară a pădurii (creșterea fânului, pășunatul animalelor, așezarea stupilor și stupinelor, recoltarea sevei de copaci, recoltarea și colectarea fructelor sălbatice, ciupercilor, fructelor de pădure, altor resurse forestiere alimentare, plante medicinale, brute tehnice). materiale, colectarea mușchilor, așternut forestier și frunze căzute, stuf etc.), dar nu și recoltarea și exportul de lemn, rășină și resurse forestiere secundare. Tichet forestier pentru implementarea amenajării secundare a pădurilor se eliberează de silvicultură pentru un sezon, iar pentru implementarea altor tipuri de amenajări forestiere - de silvicultură.

Lumea animalelor toate organismele animale: de la cel mai jos la cel mai înalt. Legea federală „Cu privire la faune” din 24 aprilie 1995 (modificată în 2009) prevede cinci cerințe principale: conservarea diversității speciilor, protecția habitatului și a condițiilor de reproducere, conservarea integrității comunităților, utilizarea rațională și reglementarea numărului.

În conformitate cu art. 4 din această lege, lumea animală de pe teritoriul Federației Ruse aparține proprietății de stat (federale sau subiecții Federației Ruse).

Utilizările generale ale faunei sălbatice sunt vânătoarea, pescuitul, inclusiv recoltarea de nevertebrate acvatice și mamifere marine, recoltarea de obiecte ale faunei sălbatice care nu au legătură cu obiectele de vânătoare și pescuit (de exemplu, prinderea și transportul pentru cercetare și alte scopuri), utilizare proprietăți utileși extragerea acestora, obținerea de deșeuri (de exemplu, obținerea de ceară și miere de la albinele sălbatice), precum și studiul, cercetarea și alte utilizări a animalelor fără îndepărtare din mediu.

Dreptul de vânătoare se eliberează în mod permisiv cu licențe pe termen lung sau nominale unice (de exemplu, pentru vânătoarea de amatori și sportive) sau tichete de vânătoare.

Toți cetățenii Federației Ruse din corpurile de apă publice au dreptul la pescuitul amator gratuit și la extracția resurselor biologice acvatice pentru consumul personal. Pescuitul industrial, pescuitul în rezervoare speciale, determinat de autoritățile de protecție a peștelui, se desfășoară pe bază de licență.

În conformitate cu art. 3331 - 3337 din Codul Fiscal al Federației Ruse stabilește taxe pentru utilizarea obiectelor din lumea animală și pentru utilizarea obiectelor din resursele biologice acvatice.

aerul atmosferic este o componentă vitală a mediului natural, care este un amestec natural de gaze atmosferice. Principalul act juridic care reglementează acest domeniu este Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la protecția aerului atmosferic” din 4 mai 1999 nr. 96-FZ (modificată în 2009).

Cea mai importantă instituție pentru protecția aerului atmosferic este raționalizarea acestuia.

Platoul continental este o apă de mică adâncime marină (oceanică) de coastă, care are o structură geologică asemănătoare cu terenul învecinat, care este cel mai productiv și productiv pentru uz economic, locuită de organisme vii, parte a suprafeței de apă cu anumite interne și externe. limite. Limita interioară a platformei continentale este limita exterioară a mării teritoriale, iar limita exterioară este la 200 de mile marine de liniile de bază de la care se măsoară lățimea mării teritoriale.

Apele mării interioare sunt ape situate în direcția coastei de la liniile de bază de la care se măsoară lățimea mării teritoriale a Federației Ruse.

Marea teritorială a Federației Ruse- adiacentă teritoriului terestră sau apelor maritime interioare, o centură de mare lățime de 12 mile marine, măsurată de la liniile de bază (adică liniile de maree joasă de-a lungul coastei etc.). Granița sa exterioară este granița de stat a Federației Ruse.

Zona adiacentă RF- zona maritimă care se află în afara mării teritoriale, adiacentă acesteia și a cărei limită exterioară este situată la o distanță de 24 de mile marine, măsurată de la liniile de bază de la care se măsoară lățimea mării teritoriale.

Zona economică exclusivă a Federației Ruse este o zonă maritimă situată în afara mării teritoriale a Federației Ruse și adiacentă acesteia, cu un regim juridic special.

Relațiile juridice în sfera de utilizare a platformei continentale, a zonei economice exclusive a Federației Ruse, a mării teritoriale și a zonei adiacente sunt reglementate de legile federale „Pe platoul continental al Federației Ruse” din 25 octombrie 1995. nr. 187 (modificat în 2009); „Cu privire la zona economică exclusivă a Federației Ruse” din 17 decembrie 1998 nr. 191 (modificat în 2009), „Cu privire la interior ape marii, marea teritorială și zona învecinată a Federației Ruse” din 16 iulie 1998, nr. 155 (modificată în 2009).

Toate resursele acestor facilități sunt proprietatea statului federal. Utilizarea este supusă unei licențe prealabile.

Teritoriile naturale special protejate sunt loturi de teren, suprafața apei și spațiul aerian deasupra acestora, unde se află complexe naturale și obiecte cu o importanță deosebită pentru mediu, științific, cultural, estetic, recreativ și sanitar. Există mai multe categorii:

• rezervatii naturale de stat;
• Parcuri nationale;
• parcuri naturale;
• rezervatii naturale de stat;
• monumente ale naturii;
• parcuri dendrologice;
• grădini botanice;
• zone și stațiuni de îmbunătățire a sănătății.

Principalele caracteristici ale statutului juridic al ariilor și obiectelor naturale special protejate sunt următoarele:

• apartenența lor la obiecte de proprietate națională;
• retragerea totală sau parțială din utilizarea economică;
• instituirea unui regim special de protectie;
• includerea în obiecte de proprietate de stat;
• Disponibilitate comandă specială obținerea unui statut;
• includerea în cadastru de stat ariile naturale special protejate sau la registrul (lista) obiectelor mostenire culturala;
• stabilirea caracteristicilor statutului și a regimului de protecție în conformitate cu o ierarhie complexă a actelor juridice - legi federale, reglementări model, reglementări privind o anumită zonă naturală special protejată;
• stabilirea măsurilor de răspundere juridică pentru încălcarea regimului teritoriilor și obiectelor naturale special protejate.

Principalele acte legislative aici sunt Legile federale „Cu privire la teritoriile naturale special protejate” din 15 februarie 1995 nr. 33-FZ (modificată în 2009), „Cu privire la resursele medicale naturale, stațiunile și stațiunile balneare” din 27 ianuarie 1995 nr. 26-FZ (modificat în 2009), „Cu privire la protecția lacului Baikal” din 1 mai 1999 Nr. 92-FZ (modificat în 2009), etc.

Obiecte speciale ale reglementării legale: resurse biologice, biodiversitate, ecosisteme, securitate umană, servicii globale de mediu etc.

Deci, după 1992 (semnarea) și 1995 (ratificarea) de către Rusia a Convenției privind biodiversitatea, acest termen (sau concepte aferente) a apărut în mai mult de 100 de acte de legislație federală, iar sarcina păstrării acestuia este prevăzută de art. 2 din Codul forestier al Federației Ruse: „Legislația forestieră a Federației Ruse are ca scop asigurarea utilizării raționale și durabile a pădurilor, protecția, protecția și reproducerea acestora pe baza principiilor gestionării durabile a pădurilor și conservării diversității biologice. a ecosistemelor forestiere, creșterea potențialului ecologic și de resurse al pădurilor, satisfacerea nevoilor societății în materie de resurse forestiere pe baza unei gospodăriri forestiere bazate pe știință, polivalent”, art. 3 din Codul apelor al Federației Ruse.

Resurse biologice - resurse genetice, organisme sau părți ale acestora, populații sau orice alte componente biotice ale ecosistemelor care au utilitate sau valoare actuală sau potențială pentru umanitate.

Resursele naturale sunt împărțite în:

• epuizabil (teren, pădure, apă, minerale, faunistice) și inepuizabil (solar, climatic, geotermal);
• regenerabile (pădure, faună), relativ regenerabile (sol, apă dulce) și neregenerabile (minerale, apă).

Mai multe tipuri de resurse naturale pot fi concentrate într-un singur obiect natural. De exemplu, o pădure este o combinație de multe resurse: lemn, rășini, alte materii prime tehnice, produse alimentare de origine animală și vegetală, oxigen etc. Prin urmare, utilizarea rațională a resurselor naturale ajută și la protejarea obiectelor naturale în general.

Control si management in domeniul protectiei mediului

Conform Constituției Federației Ruse, managementul naturii și protecția mediului sunt de competența comună a Federației și a subiecților Federației.

De asemenea, trebuie avute în vedere activitățile comisiilor interdepartamentale, care sunt constituite pentru a rezolva probleme specifice, coordonează anumite domenii de activitate de mediu și sunt învestite cu anumite competențe în domeniul protecției mediului. management de mediu(cum ar fi, de exemplu, Comisiile interdepartamentale: pe probleme de diversitate biologică; pe biotehnologie; pe afacerile Arcticii și Antarcticii; pe problemele activităților de inginerie genetică etc. comisii).

Ce funcții sunt îndeplinite de autoritățile statului de mai sus? Să luăm în considerare unele dintre ele mai detaliat.

Monitorizarea mediului - un set structuri organizatorice, metode, metode și tehnici de monitorizare a stării mediului natural, a modificărilor care au loc în acesta, a consecințelor acestora, precum și a tipurilor de activități potențial periculoase pentru mediu, sănătatea umană și teritoriul controlat, producție și alte instalații.

Sistemul unificat de monitorizare a mediului a fost înființat în 1993. Sarcinile sale sunt: ​​monitorizarea stării mediului, a poluării acestuia, inclusiv a atmosferei, a apelor de suprafață, a mediului marin, a solurilor, a spațiului apropiat de Pământ, a situației radiațiilor Pământului și a spațiului apropiat de Pământ; evaluarea și prognoza schimbărilor climatice, resurse de apă, transfer transfrontalier de poluanți etc. Există diferite tipuri de monitorizare: monitorizarea lumii animale, a aerului atmosferic, a resurselor de apă, a solului, a radiațiilor etc.

Subiectele monitorizării mediului sunt autoritățile executive ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, organizatii specializate abilitate sa indeplineasca functiile de monitorizare a mediului, entitati activitate economică, asociații obștești.

Una dintre cele mai importante surse de informare este cadastrele, care reprezintă un sistem sistematizat de informare despre starea cantitativă și calitativă a resurselor naturale, evaluarea lor economică, de mediu și semnificația socială, precum și componența și categoriile de utilizatori. Cadastrule servesc drept bază pentru planificare și suport informativ utilizarea și protecția mediului, în general, gestionarea acestora.

Există mai multe tipuri de cadastre: teren (stabilit prin Legea federală „Cu privire la stat carte funciara» din 2.01.00 (modificată în 2009)); depozite și manifestări de minerale; apă; pădure; lumea animală; arii naturale special protejate; deşeuri; cadastre teritoriale ale resurselor și obiectelor naturale.

Menținerea cadastrului este încredințată Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse și organelor sale teritoriale. Contabilitatea animalelor din fondul de vânătoare este efectuată de Departamentul de vânătoare și management al vânatului al Ministerului Agriculturii al Federației Ruse și a stocurilor de pește din apele interioare - Comitetul de Stat RF pentru pescuit.

Activitatea de înregistrare este extrem de importantă în domeniul protecției mediului.

Înregistrarea este o intrare într-un singur formular document oficial(registru, registru, catalog, listă, bilanț) de informații despre un anumit obiect de management al naturii, sursă sau mijloc de impact asupra mediului. Înregistrarea se efectuează în conformitate cu procedura stabilită de lege de către organe dotate cu competență relevantă. Consecința juridică a înregistrării este eliberarea unui certificat, care este necesar, împreună cu alte documente, pentru realizarea activităților.

Legislația rusă prevede următoarele cazuri de înregistrare și menținere a registrelor (registrelor):

• Registrul de stat al instalațiilor de eliminare a deșeurilor și Catalogul federal de clasificare a deșeurilor (Legea federală „Cu privire la deșeurile de producție și consum” din 24 iunie 1998 (modificată în 2009));
• înregistrarea de stat a pesticidelor și agrochimicelor, în baza căreia se acordă permisiunea pentru producerea, utilizarea, vânzarea acestora etc. (Legea federală „Cu privire la manipularea în siguranță a pesticidelor și a produselor agrochimice” din 19 iulie 1997 (modificată în 2009));
• inregistrare si intretinere Registrul de stat periculos facilități de producție(înregistrarea este efectuată de Gosgortekhnadzor; Legea federală „On siguranță industrială instalații de producție periculoase” din 21 iulie 1997 (modificată în 2009));
• înregistrarea organismelor modificate genetic (menținerea registrului și eliberarea unui certificat se efectuează de către Ministerul Industriei, Științei și Tehnologiei al Federației Ruse; Legile federale „Cu privire la reglementarea de stat în domeniul activităților de inginerie genetică” din 5 iunie, 1996 și „Cu privire la înregistrarea de stat a organismelor modificate genetic” din 16 februarie 2001 (modificată în 2009));
• înregistrarea de stat a medicamentelor destinate oamenilor și animalelor (Legea federală „On medicamente„din data de 22.06.98 (modificată în 2009));
• registrul structurilor hidraulice este ținut de organismul care supraveghează siguranța acestora (Legea federală „Cu privire la siguranța structurilor hidraulice” din 21 iulie 1997 (modificată în 2009));
• înregistrarea substanțelor chimice și biologice potențial periculoase (Decretul Guvernului Federației Ruse din 12 noiembrie 1992 „Cu privire la înregistrarea substanțelor chimice și biologice potențial periculoase”);
• înregistrare de stat proprietate imobiliarași tranzacțiile cu acesta, contabilitatea terenurilor;
• înregistrarea de stat a persoanelor afectate de expunerea la radiații și supuse expunerii la radiații ca urmare a dezastrelor și incidentelor de la Cernobîl și a altor radiații (Decretul Consiliului de Miniștri al Federației Ruse din 22 septembrie 1993);
• înregistrarea de stat a noilor produse alimentare;
• registrul de stat al organizațiilor acreditate care desfășoară activități de evaluare a conformității produselor, proceselor de producție și serviciilor cu cerințele de calitate și siguranță;
• registrul obiectelor subacvatice potențial periculoase în ape interioareși marea teritorială a Federației Ruse (cu excepția traversărilor subacvatice ale transportului prin conducte), care este întreținută de Ministerul rus pentru situații de urgență.

Noi tipuri de garanții siguranța mediului activitatile, facilitatile, produsele sunt si:

• declarație - un document oficial în care subiectul însuși determină indicatorii, parametrii, direcțiile activității sale și, prin urmare, își asumă obligația de a le respecta (de exemplu, o declarație de siguranță industrială; o declarație de siguranță a unei structuri hidraulice; o declarație). de conformitate a produselor alimentare, materialelor și produselor care nu sunt supuse certificării obligatorii, cerințele documentelor de reglementare);
• notificare - o notificare obligatorie a acțiunilor întreprinse sau coordonarea deciziilor și (sau) acțiunilor planificate semnificative din punct de vedere juridic (un tip specific de sesizări sunt confirmări transmise de entitățile economice la intervale regulate stabilite de lege, despre invariabilitatea procesului de producție, materiile prime utilizate etc. sau despre invarianta scarii si alti indicatori de impact asupra mediului);
• acreditare (o cerere voluntară urmată de procedura de legitimare a acesteia de către Standardul de stat al Federației Ruse);
• pașaportul de mediu al întreprinderii - special document obligatoriu, care conține informații sistematizate despre obiectele naturale deținute, utilizate de întreprindere, despre starea acestora, tipurile de impact și prevăzute în cursul activităților economice și de altă natură, măsuri de protecție a mediului.

Certificarea de mediu în țara noastră a început în 1987 și continuă în conformitate cu GOST 17.0.0.04-90 până în prezent. Fiecare companie este supusă acestuia.

Pe lângă pașapoartele de mediu ale întreprinderilor, există pașapoarte igienice pentru radiații ale organizațiilor și teritoriilor, pașapoartele pentru deșeuri periculoase, se efectuează certificarea terenurilor recuperate, pașapoartele pentru obiectele de patrimoniu cultural au fost introduse în 2002 și pașapoartele pentru monumentele naturale au fost introduse. emisă de mulți ani.

Expertiza statului de mediu este, de asemenea, un instrument eficient pentru protecția mediului. Verifică conformitatea celeilalte activități economice planificate cu cerințele de mediu și determină admisibilitatea implementării obiectului pentru a preveni eventualele efecte negative ale acestei activități asupra mediului și consecințele sociale, economice și de altă natură aferente.

Numai în cursul anului 2008, au fost revizuite peste 70.000 de seturi de documentație, inclusiv unele dintre ele privind nivel federal. În fiecare an, în medie, o cincime dintre proiecte sunt respinse cu concluzie negativă sau trimise spre revizuire.

Efectuarea unei analize de mediu este reglementată de Legea federală „Cu privire la evaluarea mediului” din 23 noiembrie 1995 (modificată în 2009).

Expertiza la nivel federal este realizată de Instituția Federală de Stat „Centrul de Evaluare și Expertiză a Impactului asupra Mediului” din cadrul Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse.

Examinarea de stat se efectuează atunci când clientul îndeplinește 2 condiții: furnizarea tuturor materialelor și plata în avans. Durata examenului nu trebuie să depășească 6 luni. Comisia de experti pregătește o concluzie.

Concluzia ar trebui să includă răspunsuri la următoarele întrebări:

• dacă este posibilă plasarea obiectului în condiții specifice, ținând cont de toate circumstanțele;
• care sunt natura, gradul de impact și consecințele implementării activității propuse;
• dacă sunt posibile măsuri pentru refacerea și îmbunătățirea mediului natural, reproducerea resurselor naturale valoroase.

Concluzia poate fi pozitivă sau negativă. Avizul pozitiv este o condiție prealabilă pentru finanțarea și implementarea obiectului de expertiză și este valabil pe o perioadă determinată de un organism special autorizat. O concluzie negativă are următoarele consecințe:

• interzicerea punerii în aplicare a obiectului;
• dreptul la reexaminare după finalizarea proiectului;
• dreptul de a contesta decizia în arbitraj.

Tipuri de expertiza de mediu:

• de stat și public;
• primar si secundar.

Unul dintre cele mai utilizate mijloace de management al mediului este controlul mediului. Tipuri de control: de stat, departamental, industrial și public.

Controlul general de mediu este efectuat de Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse și alte entități dotate cu competență generală. Ministerul Resurselor Naturale exercită control departamental asupra activității comitetelor subiecților Federației Ruse, a statului - în domeniul protecției mediului, utilizării pădurilor, subsolului, apei etc. în raport cu toate celelalte subiecte ale activităţii economice şi manageriale. Ministerul Energiei Atomice menține controlul departamental asupra întreprinderilor complexului nuclear. Controlul public al mediului poate fi exercitat sub diferite forme:

• audieri publice;
• referendumuri;
• expertiza ecologica publica;
• apeluri în mass-media;
• trimiterea de plângeri, declarații, procese către organele de drept și instanță.

Alte instrumente în domeniul managementului naturii și al protecției mediului sunt:

1. licențele de mediu sunt un sistem ramificat de licențiere care include un set de organisme de management de mediu care au autoritatea de a elibera și revoca licențe (autorizații), proceduri procedurale de eliberare (modificarea condițiilor, anularea) licențelor, reguli de fond care reglementează conținutul și condițiile licențelor ( Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” din 8 august 2001 (modificată în 2009));
2. standardizarea mediului - activitatea de stabilire a regulilor și caracteristicilor în scopul reutilizării lor voluntare, care vizează realizarea ordinii în domeniile producției și circulației produselor și creșterea competitivității produselor, lucrărilor sau serviciilor (Legea federală „Cu privire la reglementare tehnică» din 27 decembrie 2002 (modificată în 2009));
3. certificarea de mediu este o activitate specializată de confirmare a conformității unui produs finit sau a altui obiect certificat cu cerințele reglementărilor tehnice, prevederile standardelor sau termenii contractelor, inclusiv cele privind protecția mediului și siguranța mediului (Legea federală „Cu privire la reglementarea tehnică). " din 27 decembrie 2002. (modificată în 2009));
4. reglementare de mediu - procesul de determinare a tipurilor, dimensiunilor, conținutului efectelor nocive asupra mediului în ansamblu sau asupra elementelor individuale care formează mediul, care face posibilă contarea pe faptul că nu dăunează vieții și sănătății umane, altor obiecte protejate de lege.

Reglementarea mediului este unul dintre instrumentele cele mai complexe și în curs de dezvoltare rapidă pentru protecția mediului. Această zonă este reglementată de Legea federală „Cu privire la protecția mediului” din 10 ianuarie 2002 nr. 7-FZ (modificată în 2009) și alte acte.

Tipuri de standarde:

• standarde pentru concentrațiile maxime admisibile (MPC) de substanțe chimice și biologice (microbiologice) Substanțe dăunătoare: sunt stabilite pentru a evalua starea mediului și sunt calculate în funcție de conținutul acestor substanțe în aerul atmosferic, ape, sol într-un mod uniform pentru întreg teritoriul Federației Ruse; MPC este setat pentru fiecare substanță nocivă separat; MPC - astfel de concentrații de substanțe nocive care nu au aproape niciun efect asupra sănătății umane și nu provoacă efecte adverse la descendenții săi;
• standardele de emisii și evacuări maxime admise de substanțe nocive (chimice și biologice) - MPE - sunt stabilite pentru a determina cantitatea de poluare posibilă din punct de vedere legal a aerului atmosferic, apei, solului, ținând cont de capacitatea de producție a instalației care deversează (emisia) și date privind consecințele dăunătoare pentru fiecare sursă de poluare; pentru întreprinderile individuale, standardele (limitele) convenite temporar pentru emisiile (evacuările) de substanțe nocive pot fi stabilite cu aprobarea simultană a unui plan de reducere treptată a unor astfel de impacturi asupra mediului;
• standarde pentru nivelurile maxime admisibile (MPL) ale efectelor fizice nocive (cum ar fi zgomot, vibrații, tratament cu ultrasunete etc.) și MPL pentru expunerea la radiații (numite și standarde de siguranță la radiații - NRS); BNR sunt calculate în conformitate cu principiile determinării limitei de doză de bază pentru a exclude orice expunere nerezonabilă, a reduce doza de expunere la cel mai mic nivel posibil; în 1996, Supravegherea Sanitară și Epidemiologică de Stat din Rusia a aprobat NRB-96 cu restricții mai stricte privind conținutul de radionuclizi din obiectele de mediu;
• norme (limite) de utilizare (retragere) a resurselor naturale - se stabilesc ținând cont de situația ecologică din regiune, de posibilitățile de autorestaurare a unei resurse naturale sau de reînnoirea acesteia de către o persoană pentru a preveni epuizarea resurselor naturale. resurse și încălcări echilibru ecologic, precum și asigurarea unor beneficii economice maxime din utilizarea unei resurse naturale (standarde pentru prinderea peștilor, împușcarea anumitor tipuri de animale etc.);
• standarde pentru zonele sanitare și de protecție pentru protecția corpurilor de apă, surselor de alimentare cu apă potabilă etc.;
• alte standarde, de exemplu, standarde pentru cantitățile reziduale maxime admisibile substanțe chimiceîn produsele alimentare.

Deci, în art. 15 din Legea federală „Cu privire la calitatea și siguranța produselor alimentare” din 2 ianuarie 2000 (modificată în 2009) prevede că produsele alimentare trebuie să respecte cerințele stabilite pentru conținutul permis de substanțe chimice (inclusiv radioactive), biologice și compușii acestora, microorganismele și alte organisme biologice care reprezintă o amenințare pentru sănătatea populației și a generațiilor viitoare. Produsele, materialele și produsele alimentare de proastă calitate și periculoase sunt supuse aruncării și distrugerii.

Standardul devine obligatoriu din momentul în care este aprobat de autoritățile competente: Supravegherea Sanitară și Epidemiologică de Stat a Rusiei și Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse.

Răspunderea juridică pentru infracțiunile de mediu

Răspunderea pentru infracțiunile de mediu este suportată de persoanele (cetățeni, funcționari, persoane juridice) care nu respectă legile de mediu și provoacă daune mediului și oamenilor.

În funcție de natura prejudiciului cauzat, infracțiunile de mediu se împart în următoarele grupe:

• poluarea mediului;
• utilizarea irațională a resurselor naturale;
• epuizarea resurselor;
• deteriorarea sau distrugerea obiectelor naturale;
• distrugerea ecosistemelor naturale, de ex. încălcarea echilibrului ecologic, ducând la degradarea acestora.

În funcție de prejudiciul cauzat, celor vinovați de infracțiuni de mediu se aplică diverse sancțiuni: penale, administrative, economice, disciplinare.

Dacă oficialii și cetățenii comit acte periculoase din punct de vedere social și încalcă ordinea juridică de mediu instituită în Rusia, provoacă daune mediului natural și sănătății umane, atunci aceste acte sunt clasificate drept infracțiuni de mediu, iar autorii sunt răspunzători penal în conformitate cu cap. 26 din Codul penal al Federației Ruse „Infracțiunile de mediu” (art. 246 - 262) și alte câteva articole.

feluri infracțiunile de mediu:

Capitolul 24 din Codul penal al Federației Ruse „Infracțiuni împotriva siguranței publice”:

• Artă. 215 „Încălcarea regulilor de siguranță la instalațiile nucleare” (articolul menționează contaminarea radioactivă a mediului);
• Artă. 216 „Încălcarea regulilor de siguranță în desfășurarea lucrărilor miniere, construcțiilor și a altor lucrări”;
• Artă. 217 „Încălcarea regulilor de siguranță la instalațiile explozive”;
• Artă. 220 „Manipularea ilegală a materialelor nucleare sau a substanțelor radioactive”;

Capitolul 25 din Codul penal al Federației Ruse „Infracțiuni împotriva sănătății publice și a moralității publice”:

• Artă. 236 „Încălcarea regulilor sanitare și epidemiologice”;
• Artă. 237 „Ascunderea informațiilor despre circumstanțe care pun în pericol viața sau sănătatea oamenilor” (articolul se referă la crearea unui pericol pentru mediu);
• Artă. 243 „Distrugerea sau deteriorarea monumentelor istorice și culturale” (articolul menționează între obiectele infracțiunii complexe naturale, obiecte luate sub protecția statului);
• Artă. 245 Cruzime față de animale;
• Capitolul 26 din Codul penal al Federației Ruse „Infracțiunile de mediu”:
• Artă. 246 „Încălcarea regulilor de protecție a mediului în timpul muncii”;
• Artă. 247 „Încălcarea regulilor de manipulare a mediului substanțe periculoaseși deșeuri”;
• Artă. 248 „Încălcarea regulilor de siguranță la manipularea agenților microbiologici sau a altor agenți biologici sau a toxinelor”;
• Artă. 249 „Încălcarea regulilor și regulilor veterinare stabilite pentru combaterea bolilor și dăunătorilor plantelor”;
• Artă. 250 „Poluarea apei”;
• Artă. 251 „Poluarea atmosferică”;
• Artă. 252 Poluarea marine;
• Artă. 253 „Încălcarea legislației Federației Ruse privind platoul continental și zona economică exclusivă a Federației Ruse”;
• Artă. 254 „Coruptia pământului”;
• Artă. 255 „Încălcarea regulilor de protecție și utilizare a subsolului”;
• Artă. 256 „Recoltarea ilegală de animale și plante acvatice”;
• Artă. 257 „Încălcarea regulilor de protecție a stocurilor de pește”;
• Artă. 258 „Vânătoarea ilegală”;
• Artă. 259 „Distrugerea habitatelor critice pentru organismele enumerate în Cartea Roșie a Federației Ruse”;
• Artă. 260 „Tăieri ilegale de plantații forestiere”;
• Artă. 261 „Distrugerea sau deteriorarea plantațiilor forestiere”;
• Artă. 262 „Încălcarea regimului ariilor naturale și obiectelor naturale special protejate”;

Capitolul 34 din Codul penal al Federației Ruse „Infracțiuni împotriva păcii și securității omenirii”:

• Artă. 358 Ecocid.

Codul Penal al Federației Ruse a extins lista pedepselor pentru infracțiunile de mediu. Astfel, sancțiunile articolelor din Ch. 26 prevăd amenzi de diferite mărimi, restrângerea libertății, munca corecțională, arestarea pe diverse perioade, precum și pedeapsa închisorii, lipsirea dreptului de a ocupa anumite funcții sau de a desfășura anumite activități.

Cele mai frecvente infracțiuni sunt actele prevăzute de articolele 256, 258, 260, 261 din Codul penal al Federației Ruse. Cel mai infracțiuni grave sunt considerate: Partea 3 a art. 247 și partea a 2-a a art. 261; Artă. 358 din Codul penal al Federației Ruse. Ele reprezintă o amenințare reală la adresa securității naționale.

Numărul infracțiunilor împotriva mediului conform statisticilor din 1997 până în 2009 a crescut de peste 4 ori, iar numărul persoanelor identificate care au comis astfel de infracțiuni s-a dublat. Deci dacă în 1997 au fost depistate 6971 infracțiuni în domeniul ecologiei, până în 2004 erau deja identificate 30573.

Creșterea criminalității ecologice înregistrate este observată în marea majoritate a regiunilor Rusiei, în special în districtele federale Ural, Siberia și Orientul Îndepărtat.

Criminalitatea nu crește doar cantitativ, ci se schimbă și calitativ. Cele mai periculoase forme organizate ale acesteia se dezvoltă, în special în sectoarele silvicultură și pescuit ale economiei naționale. Pe Volga de Jos, în Kamchatka, Orientul Îndepărtat și în multe alte locuri, braconajul peștelui capătă uneori o scară industrială. O situație criminogenă s-a dezvoltat în jurul recoltării lemnului în țară. Astfel, numai în 2002-2003, numărul tăierilor ilegale a crescut de la 16.000 la 23.000, iar volumul de lemn recoltat ilegal a crescut (738.000 mc în 2003).

Mulți investitori străini, în special cei care reprezintă întreprinderile mijlocii și mici, plasează pe teritoriul Rusiei unități de producție dăunătoare mediului pentru a evita costurile suplimentare pentru îndeplinirea standardelor interne stricte, reduc costurile și vând produse care nu îndeplinesc cerințele de siguranță: modificate genetic, patogeni, bunuri sintetice și alte bunuri dăunătoare pentru sănătatea populației (reglementarea de stat se realizează pe baza Legii federale „Cu privire la reglementarea de stat în domeniul activităților de inginerie genetică” din 5 iulie 1996 nr. 86-FZ (modificată în 2009). )).

Rusia, fiind capabilă să ofere cetățenilor săi alimente, cheltuiește anual circa 13 miliarde de dolari pentru achiziționarea de produse din străinătate. Totodată, calitatea produselor importate, conform Centrului de Cercetări Economice, este extrem de scăzută; în timpul verificărilor sale, de la 60 la 70% sunt respinse. Drept urmare, Rusia se transformă treptat într-o „haldă mondială de alimente” (Zakon Magazine, 2004, nr. 6, pp. 67-71, articol de M. V. Koroleva și G. N. Sharova „Influența criminalității asociate cu producția și vânzarea de bunuri și produse care nu îndeplinesc cerințele de siguranță pentru situația de mediu din Federația Rusă).

Măsurile prioritare pentru combaterea criminalității ecologice includ: dezvoltarea și îmbunătățirea legislației care vizează asigurarea bunăstării mediului; dezvoltarea și implementarea sistemului măsuri moderne asigurarea dreptului unei persoane și al cetățeanului la un mediu favorabil (ale căror garanții sunt prevăzute la articolul 42 din Constituția Federației Ruse); să consolideze impactul sistemului de aplicare a legii asupra sferei ecologiei (inclusiv prin crearea de unități de poliție de mediu) etc.

Răspunderea administrativă pentru infracțiunile de mediu este prevăzută în Codul RF privind contravențiile administrative din 30 decembrie 2001 (modificat în 2009).

Temeiurile răspunderii administrative sunt prezența în fapt a semnelor unei infracțiuni de mediu, precum și vinovăția subiectului de răspundere (o persoană fizică sau juridică), existența unei norme juridice care a stabilit o interdicție și conține o sancțiune. pentru încălcarea acesteia.

Tipuri de infracțiuni împotriva mediului:

• Artă. 6.3 „Încălcarea legislației în domeniul asigurării bunăstării sanitare și epidemiologice a populației”;
• Artă. 7.1 „Ocupație neautorizată teren»;
• Artă. 7.5 „Exploarea neautorizată a chihlimbarului”;
• Artă. 7.8 „Ocuparea neautorizată a unui teren dintr-o fâșie de protecție de coastă a unui corp de apă, a unei zone de protecție a apei a unui corp de apă sau a unei zone de protecție sanitară a surselor de alimentare cu apă potabilă și menajeră”;
• Artă. 7.9 „Ocuparea neautorizată a terenurilor forestiere”;
• Artă. 7.11 „Utilizarea faunei sălbatice și a resurselor biologice acvatice fără permisiune (licență);
• Articolele 8.1 - 8.41 din capitolul 8 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse " Infracțiuni administrativeîn domeniul protecției mediului și managementului naturii”, de exemplu, articole:
• 8.6 „Daune pământului”;
• 8.28 „Tăieri ilegale, deteriorare a plantațiilor forestiere sau săpături neautorizate de arbori, arbuști, liane în păduri”;
• 8.31 „Încălcarea regulilor siguranta sanitaraîn păduri”;
• 8.32 „Încălcarea regulilor Siguranța privind incendiileîn păduri”;
• 8.37 „Încălcarea regulilor de utilizare a faunei sălbatice și a resurselor biologice acvatice” (încălcarea regulilor de vânătoare și pescuit);
• 8.41 „Neplata în termenele stabilite pentru impactul negativ asupra mediului”;
• alte infracțiuni de mediu.

Astfel, în cadrul controalelor comune efectuate de parchet și serviciul de supraveghere în domeniul managementului de mediu al Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei, numai în iunie 2004, peste 2.000 de obiecte ridicate ilegal pe teritoriul Regiunea Moscova au fost dezvăluite. Numai inspecțiile speciale ale lacului de acumulare Klyazma, de-a lungul malurilor cărora au fost identificate 182 de instalații construite ilegal, au evidențiat un exces de poluare a apei cu nitriți (de 2 ori), fosfați (de 3 ori), cloruri (3,5 ori), amoniu (de 10,5 ori o dată). ).

În funcție de tipul lor, infracțiunile de mediu sunt considerate de către: judecători, judecătorii de pace, organele de Supraveghere a Statului Minier și Industrial, organele Serviciului Sanitar și Epidemiologic de Stat, organele de Supraveghere Veterinară de Stat, organele Gosatomenergonadzor, organele vamale, organele de control geologic de stat, organele serviciului de frontieră al Federației Ruse, organele de afaceri interne și alte autorități publice (în conformitate cu articolele 23.1 - 23.58 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse).

Principalele sancțiuni pentru infracțiunile de mediu sunt: ​​amenda administrativă, confiscarea instrumentelor, mijloacele de comitere a unei infracțiuni obținute ilegal. Rareori utilizate alte măsuri sanctiune administrativa. De exemplu, în art. 8.37 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse vorbim despre privarea de dreptul de a vâna până la 2 ani. Cuantumul amenzilor variază și în funcție de tipul infracțiunii împotriva mediului și de contravenient (cetățean, funcționar sau persoană juridică). Deci, de exemplu, pentru încălcarea regulilor de manipulare a pesticidelor și agrochimicelor (articolul 8.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), se aplică o amendă cetățenilor în valoare de la 1.000 la 2.000 de ruble, funcționarilor - de la 2.000. până la 5.000 de ruble, pentru persoanele juridice - 10.000 până la 100.000 de ruble.

Sute de mii de cazuri de infracțiuni împotriva mediului sunt înregistrate în Rusia în fiecare an.

Răspunderea disciplinară pentru infracțiunile de mediu este un tip independent de răspundere juridică. Temeiurile acestuia, cercul de subiecte, lista pedepselor sunt determinate de art. 82 din Legea federală „Cu privire la protecția mediului”, Codul Muncii RF (art. 192 - 194), alte acte normative de reglementare. Dar spre deosebire de criminal legislatia administrativa nu există aici o listă mai mult sau mai puțin sistematizată a abaterilor disciplinare de mediu.

Pentru a aduce la răspundere disciplinară este necesar să existe o condiție obligatorie - realizarea unor activități profesionale legate de utilizarea resurselor naturale sau de impactul asupra mediului. În plus, o condiție importantă este îndeplinirea unei anumite funcții de muncă, ca parte a producției sau a altor activități ale întreprinderii sau a funcțiilor unui funcționar. În conformitate cu art. 192 din Codul Muncii al Federației Ruse, o abatere disciplinară este o neexecuție sau o performanță necorespunzătoare de către un angajat din vina acestuia în atribuțiile de muncă care îi sunt atribuite. Pedeapsa pentru el: fie o observatie, fie o mustrare sau concediere de la serviciu.

În conformitate cu ordinul Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei din 17 aprilie 1996 nr. 1076, de a aduce la răspundere disciplinară funcționarii vinovați de infracțiuni de mediu (nerespectarea planurilor și măsurilor de protecție a mediului și management de mediu, încălcarea standardelor de calitate a mediului și a cerințelor legislației de mediu care decurg din funcția de muncă sau funcția oficială) inspector de stat in domeniul protectiei mediului transmite conducerii persoanei juridice o observatie privind impunerea in fata autorilor de un anumit tip acțiune disciplinară. Această declarație stabilește fapte specifice ale infracțiunilor de mediu.

Probabil ca numarul abaterilor disciplinare de mediu comise anual in tara ar trebui sa fie de cateva ori mai mare decat numarul abaterilor administrative.

Răspunderea civilă și compensarea pentru daunele aduse mediului sunt prevăzute în Cod Civil Federația Rusă, Legea federală „Cu privire la protecția mediului” și alte acte juridice de reglementare.

Deci, în conformitate cu art. 77 - 79 din Legea „Cu privire la protecția mediului” persoane juridice și persoane fizice care au produs prejudicii mediului ca urmare a poluării acestuia, epuizării, deteriorarii, distrugerii, utilizării iraționale a resurselor naturale, degradării și distrugerii sistemelor ecologice naturale, naturale. Complexele și peisajele naturale și alte încălcări ale legislației în domeniul protecției mediului, sunt obligați să o despăgubească integral în condițiile legii.

Despăgubirea pentru daunele aduse mediului cauzate de încălcarea legislației în domeniul protecției mediului se efectuează voluntar sau prin hotărâre a unei instanțe sau instanțe de arbitraj.

Determinarea cuantumului daunelor aduse mediului cauzate de încălcarea legislației în domeniul protecției mediului se realizează pe baza costurilor efective de restabilire a stării perturbate a mediului, luând în considerare pierderile suferite, inclusiv profiturile pierdute. , precum și în conformitate cu proiectele de reabilitare și alte lucrări de restaurare, în lipsa acestora, în conformitate cu tarifele și metodele de calcul al sumei daunelor aduse mediului, aprobate de autoritățile executive care exercită administrația de stat în domeniul mediului. protecţie.

În baza unei hotărâri judecătorești sau de arbitraj, prejudiciul adus mediului cauzat de încălcarea legislației de mediu poate fi compensat prin impunerea pârâtului a obligației de a restabili pe cheltuiala acestuia starea perturbată a mediului în conformitate cu proiectul de refacere. muncă. Cererile de despăgubire pentru daunele aduse mediului cauzate de încălcarea legilor de mediu pot fi formulate în termen de douăzeci de ani.

Daunele cauzate sănătății și proprietății cetățenilor de impactul negativ al mediului ca urmare a activităților economice și de altă natură ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice sunt supuse despăgubirii integrale.

În art. 1079 din Codul civil al Federației Ruse prevede răspunderea pentru prejudiciul cauzat de activități care creează un pericol crescut pentru alții. Alte acte legislative conțin, de asemenea, norme care prevăd despăgubirea prejudiciului ca urmare a prejudicierii unor componente individuale ale mediului: art. 181 din Codul apelor al Federației Ruse, art. 111 din Codul Silvic al Federației Ruse, art. 32 din Legea federală „Cu privire la protecția aerului atmosferic”.

Potrivit art. 277 din Codul Muncii al Federației Ruse, capul poartă întregul răspundereîn spatele liniei daune reale cauzate de organizatie.

Utilizarea resurselor naturale (managementul mediului) este înțeleasă ca activități legate de extragerea proprietăților utile ale componentelor mediului natural și de implicarea acestora în circulația economică, inclusiv de toate tipurile de impact asupra acestora în cursul activităților economice și de altă natură. Reglementând utilizarea resurselor naturale, statul urmărește să îi confere un caracter rațional, ceea ce înseamnă realizarea nu doar a unui efect economic, cultural și de îmbunătățire a sănătății, ci și protejarea mediului natural.

Protecția mediului natural (activitatea de mediu) ca element independent al funcției ecologice presupune activitățile statului care vizează conservarea și refacerea mediului natural, reproducerea resurselor naturale.

Asigurarea siguranței mediului constă în implementarea unui set de măsuri de natură juridică, organizatorică, de mediu, economică, logistică, educațională și de altă natură, menite să neutralizeze amenințarea la adresa intereselor vitale umane și a mediului natural de la posibilul impact negativ al economiei și altor activitățile, natura situațiilor de urgență naturale și provocate de om și consecințele acestora.

Asigurarea legii și ordinii de mediu este un element independent al funcției de mediu a statului și asigurarea siguranței mediului. Asigurarea ordinii și legii mediului reprezintă un ansamblu de măsuri legale, organizatorice, economice, politice, sociale, culturale și educaționale pentru prevenirea, detectarea, suprimarea și dezvăluirea infracțiunilor de mediu comise de organele de stat și organizațiile publice.

Legea și ordinea mediului este o stare de reglementare a relațiilor publice atât cu mediul, cât și cu resursele naturale prin lege. Se caracterizează printr-un nivel real de respectare a legii, asigurarea și exercitarea drepturilor subiective, respectarea obligațiilor legale de către toți cetățenii, organismele și organizațiile din domeniul protecției mediului, utilizarea rațională a resurselor naturale și asigurarea siguranței mediului.

Despre procesul de apariție a acestor elemente ale funcției ecologice se pot spune următoarele.

Inițial, conceptul de „protecția mediului natural” a însemnat protecția conservatoare a reperelor și obiectelor naturale rare: rezervații naturale, parcuri naționale și naturale, monumente ale naturii, zone și stațiuni medicale și recreative, sisteme ecologice naturale.

Pe măsură ce intensitatea exploatării resurselor naturale în procesul de dezvoltare a industriei și agriculturii a ajuns la necesitatea creării unui nou tip de protecție a mediului - utilizarea rațională a resurselor naturale, în care cerințele de protecție a mediului sunt incluse în procesul de activitate economică.

Creștere în continuare activitati de productie a dus la o creștere a impactului antropic negativ asupra naturii ca habitat, iar aceasta, la rândul său, a pus în pericol viața și sănătatea fiecărei persoane. În consecință, există și operează nu numai dependența omului de natură, ci și a omului de mediul său natural. La cumpăna anilor 60. al secolului al XX-lea, apare și se dezvoltă o altă formă de protecție - protecția mediului natural, al cărei accent este o persoană, viața, sănătatea sa, dreptul său la un mediu sănătos și favorabil pentru a fi și, în consecință, asigurarea securității ecologice a unei persoane, a existenței sale .

Relațiile de mediu ca subiect al dreptului mediului

Deținerea, utilizarea și eliminarea terenurilor și a altor resurse naturale se realizează în mod liber de către proprietarii acestora, dacă aceasta nu dăunează mediului și nu încalcă drepturile și interesele legitime ale altor persoane. De asemenea, se prevede (articolul 36) că condițiile și procedura de utilizare a terenului sunt determinate pe baza legii federale.

De mare importanță pentru reglementarea juridică a relațiilor de mediu sunt prevederile constituționale privind delimitarea competențelor organelor guvernamentale federale și a subiecților Federației Ruse. Astfel, paragraful „e” al articolului 7 prevede că jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților săi sunt gestionarea naturii, protecția mediului și asigurarea siguranței mediului în zonele naturale protejate special, protecția monumentelor istorice și culturale. De asemenea, s-a stabilit că legile federale și legile adoptate în conformitate cu acestea și cu alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt emise pe subiecte de jurisdicție comună. Prin urmare, subiecții Federației Ruse au dreptul de a-și stabili propria reglementare juridică (articolul 76 din Constituția Federației Ruse). Dar legile și alte acte juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu pot contrazice legile federale. În prezența unor astfel de contradicții, se aplică legea federală adoptată în deplină conformitate cu Constituția Federației Ruse. În cazul unei contradicții între o lege federală și un act juridic de reglementare al unui subiect al Federației Ruse, emis în probleme din afara jurisdicției Federației Ruse sau jurisdicției comune a Federației Ruse și a subiecților săi, act juridic subiect al Federației Ruse.

Un număr de entități constitutive ale Federației Ruse au profitat de acest drept și și-au adoptat legile, de exemplu, Republicile: Adygea, Bashkortostan, Tatarstan, Karelia, Mari El, Osetia de Nord, Tuva, Khakassia, Chuvashia, Sakha (Yakutia); regiuni: Bryansk, Omsk, Orel, Orenburg, Rostov, Sverdlovsk; Primorsky Krai, etc.

Astfel, normele Constituției stabilesc: drepturile și obligațiile de mediu ale cetățenilor Federației Ruse (articolele 42, 58); proprietatea asupra terenurilor și a altor resurse naturale (articolele 9, 36); competența organelor de stat în domeniul gospodăririi naturii și al protecției mediului (articolele 71, 72, 114). Actuala Constituție a Federației Ruse a creat o bază legitimă pentru statulitatea rusă și a stabilit un nou sistem de relații între centru și regiuni.

Un rol important în reglementarea relațiilor de mediu îl au legile federale, actele cele mai înalte forță juridică, care se aplică întregului teritoriu al Federației Ruse.

Legea federală nr. 7-FZ din 10 ianuarie 2002 „Cu privire la protecția mediului” este fundamentală în sistemul legislației de mediu. Legea este valabilă în toată Federația Rusă, precum și pe platforma continentală și în zona economică exclusivă. Sistemează normele privind drepturile cetățenilor la un mediu natural sănătos și favorabil; mecanism economic de protecţie a mediului; reglementarea calitatii mediului; expertiza ecologica de stat; cerințele de mediu în proiectarea, construcția, reconstrucția, punerea în funcțiune a întreprinderilor, structurilor și altor instalații; situații de mediu de urgență; teritorii și obiecte naturale special protejate; controlul mediului; educația pentru mediu, educația, cercetarea științifică etc. Relațiile care apar în domeniul protecției și utilizării raționale a resurselor naturale, conservării și refacerii acestora, sunt reglementate de pământ, apă și alte ramuri de legislație.

Sursele legislative ale dreptului mediului se împart în codificate acte legislativeși alte legi de mediu. Codurile Pământului, Pădurilor și Apelor ale Federației Ruse sunt acum primele. Aceste coduri sunt acte de codificare sectorială a dreptului mediului. A doua grupă include legea menționată mai sus „Cu privire la protecția mediului”, legile federale „Cu privire la subsol”, „Cu privire la fauna sălbatică”, „Cu privire la resursele naturale medicale, zonele și stațiunile medicale și de agrement”, „Cu privire la teritoriile naturale special protejate”, precum și ca si altii. În plus, izvoarele dreptului mediului includ acte din alte ramuri de legislație, dacă acestea conțin norme juridice care afectează relațiile de mediu.

Normele legale care stabilesc răspunderea pentru încălcarea legislației de mediu sunt cuprinse în Codul penal al Federației Ruse, în Codul Federației Ruse privind

Plan

1. Conceptul dreptului mediului ca ramură a științei

2. Conceptul dreptului mediului ca ramură a dreptului rus

3. Conceptul dreptului mediului ca disciplină academică

4. Obiectul dreptului mediului

5. Metoda dreptului mediului

6. Principiile dreptului mediului

7. Sistemul dreptului mediului

Conceptul dreptului mediului ca ramură a științei. Termenul „legea mediului” este folosit în stiinta juridica relativ recent. Într-o anumită măsură, este legată de știința ecologiei. stiinta moderna dreptul mediului şi multe altele, în special ştiinţele legate de acesta, operează cu el ca una dintre categoriile fundamentale. „Legea mediului” este un termen larg cunoscut și folosit în dreptul intern, străin, internațional, în legislație și altele reguli. Conținutul său prezintă anumite diferențe datorate stării, caracteristicilor și schimbărilor din condițiile naturale, economice, culturale și politice ale unei anumite societăți.

În știință, există o polisemie a termenului „legea mediului”, desemnarea unor concepte uneori diferite, deși interconectate. Între el și alții categorii juridice(mediu, dreptul mediului etc.) există o anumită relație, interdependență și continuitate. Ele se bazează pe relații social-ecologice care se dezvoltă în timpul interacțiunii societății cu natura.

Dreptul mediului ca ramură a științei este înțeles ca o ramură a științei juridice și a științei sociale în general. Aceasta este doctrina dreptului mediului. Reprezintă un sistem de categorii fundamentale, principii, concluzii, judecăți despre fenomene juridice, precum și cunoștințe despre acestea în domeniul relațiilor publice de mediu.

Ca și alte științe, dreptul mediului studiază și legislația, practica de aplicare a legii, activități de actualizare și obținere de noi informații despre subiectul studiat, dezvoltare continuă pentru acumularea de noi cunoștințe care reflectă tendințele de dezvoltare a relațiilor sociale în domeniul ecologiei. Sub condiția unei legături inextricabile cu practica și viața, această știință este înțeleasă în același timp
ca un instrument important pentru progresul social durabil într-un mediu natural prietenos cu mediul.

În acest fel, dreptul mediului ca ramură a științei este o ramură independentă (separată) a științei sistematizată și clasificată, adică un corp de cunoștințe despre reglementarea juridică a relațiilor publice de mediu, tendințele și modelele de funcționare și dezvoltare a acestui regulament, metode de realizare a acestuia, eficacitatea acestuia, mijloace de obținere a noilor cunoștințe necesare îmbunătățirii în continuare a legislației mediului, legislației, practicii de aplicare a legii în domeniul ecologiei şi armonizării interacţiunii dintre societate şi natură .

Conceptul dreptului mediului ca ramură a dreptului rus. Dreptul mediului este o ramură complexă independentă a dreptului rus care reglementează relațiile în domeniul interacțiunii dintre societate și om cu mediul sau componentele sale individuale. Aceasta este mai mult decât o definiție abstractă, fără a dezvălui conținutul dreptului mediului, totuși, are semnificație juridică. Indică locul dreptului mediului în sistemul de drept în ansamblu (ramură), apartenența acestei industrii la formațiuni juridice mai complexe și ulterioare (complexe), relația cu alte ramuri de drept (independente), precum și obiect de reglementare legală (mediu, elementele acestuia). , comportament semnificativ al oamenilor din punct de vedere ecologic).

Dreptul mediului ca ansamblu de norme juridice are scopul de a reglementa comportamentul semnificativ al oamenilor din punct de vedere ecologic, de ex. acțiuni conștiente, determinate social, constând în utilizarea mediului și producerea de modificări în acesta, care pot fi identificate și măsurate în conformitate cu capacitățile științifice și tehnologice existente și pe baza normelor sociale, etice și juridice existente.

Scopul principal al dreptului mediului este de a conserva viața pe Pământ și de a asigura conditiile necesare viata umana. Sarcinile dreptului mediului sunt considerate a fi: conservarea mediului, îmbunătățirea stării și calității acestuia, refacerea elementelor (obiectelor) distruse, deteriorate, consumate, asigurarea siguranței mediului înconjurător a populației și teritoriilor, susținerea ordinii și legii mediului, prevenirea dezastrelor ecologice etc.

În esența și formele sale de exprimare, dreptul mediului, ca oricare altul, are trăsături specifice care îl deosebesc de alte industrii. Aceste semne includ:

1) tinerețe relativă și intensitate extremă de dezvoltare a legislației de mediu; s-a format în forma curentaîn ultimul sfert al secolului al XX-lea, când au fost adoptate legi și numeroase alte acte și convenții care reglementează comportamentul oamenilor, statelor și asociațiilor de state în raport cu mediul înconjurător, atât în ​​țările individuale, cât și la nivelul comunității internaționale. Acum, în Rusia și în alte țări din acest domeniu există doar zeci de legi de mediu, sute de regulamente ale organismelor guvernamentale, ca să nu mai vorbim de grupuri mari de norme juridice din alte industrii care reglementează anumite aspecte ale protecției mediului (medicale, economice, penale). și alte ramuri de drept). );

2) utilizarea unei cantităţi semnificative de terminologie din ştiinţele naturii în textele actelor normative; pentru a se referi la obiectele reglementării juridice, proprietățile și relațiile acestora în izvoarele dreptului mediului, se folosesc termeni și concepte dezvoltate în biologie, chimie, fizică și alte științe. Sensul și conținutul lor semnificativ din punct de vedere juridic trebuie înțelese pentru o aplicare adecvată. reglementarile legale;

3) volumul și eterogenitatea materialului normativ; obiectele reglementării de mediu și juridice sunt extrem de diverse: mediul, terenurile, apele, flora și fauna, armele chimice și biologice, inginerie genetică, recoltarea lemnului etc., și de aceea fiecăreia îi sunt dedicate legi separate, grupuri de reglementări. dintre ele.acte cuprinzând multe norme juridice; uneori aceste norme sunt foarte specifice în conținut (de exemplu, regulile de eliberare a organismelor modificate în mediu sau procedura de lichidare a platformelor de foraj pe platforma continentală), uneori formează un „transversal” clar definit. instituție juridică (licență);

4) confuzie și un grad ridicat de consolidare reciprocă a metodelor de reglementare de drept public și de drept privat; în protecția mediului, primele sunt mai dezvoltate până în prezent și, prin urmare, domină metodele administrativ-juridice cu caracter imperativ;

5) natura globală a multor reglementări legale; acest lucru se explică nu atât prin procesele de globalizare, cât prin specificul obiectului reglementat - mediul și unele dintre componentele acestuia (de exemplu, protecția climei, cu toate diferențele sau chiar confruntările dintre diferite țări cu privire la Protocolul de la Kyoto, poate fi realizată numai prin eforturi comune);

6) dependența pe scară largă a legislației naționale de mediu de reglementarea juridică internațională; în legătură cu multe obiecte și activități care sunt deosebit de importante pentru omenire din punct de vedere economic, de mediu și alte condiții, actele și normele juridice internaționale sunt din ce în ce mai mult adoptate legislatia nationalațară individuală sau grup de țări;

7) deschidere: legea mediului, care reglementează protecția condițiilor de viață ale oamenilor, procedura de utilizare, consumarea resurselor de către aceștia, nu poate decât să perceapă realizările și calculele greșite ale altor industrii și să nu răspundă acestora, pe de o parte, și, pe de altă parte, ar trebui să fie cât mai accesibil pentru înțelegere și implementare pentru toți destinatarii săi - cetățeni și funcționari, state și alte subiecte de drept;

8) reînnoirea excepțională și noutatea normelor juridice: aceste proprietăți ale dreptului mediului subliniază gradul său ridicat de răspuns la noile situații problematice, precum și disponibilitatea legiuitorului și a altor subiecți ai legii de a lua noi decizii;

9) conflict (priorități de mediu și economice, interesele statului și ale individului, în relațiile interstatale): în multe cazuri, este încă necesar să se ia măsuri restrictive și să se acorde prioritate asigurării angajării populației, cu respectarea altor interese economice, de exemplu, atunci când interzicerea importului de blănuri de pui de focă în Europa de Vest a încălcat interesele Rusiei, Canadei și Statelor Unite;

10) un grad ridicat de utilizare pentru rezolvarea problemelor de protecție a mediului a normelor și instituțiilor din alte industrii: se folosesc adesea conceptele de „drept penal al mediului”, „norme ecologice de drept civil, drept comercial” etc.;

11) o tendință constantă de extindere a subiectului reglementării juridice prin absorbția (includerea în sfera de reglementare) a obiectelor tradiționale și dorința de a dobândi statutul de „super-industrie” în sistemul juridic modern; Acest lucru se manifestă cel mai clar în absorbția instituțiilor de drept al apei, minerit și funciar;

12) dependența directă de realizările științei și tehnologiei, descoperirile și evoluțiile în domeniul biologiei, geneticii, medicinei, fizicii, chimiei și altor științe ale naturii (aceste realizări au determinat necesitatea adoptării legilor privind clonarea, inginerie genetică, siguranța radiațiilor, utilizarea energiei atomice, a armelor chimice etc.).

Având în vedere aceste trăsături ale dreptului mediului, probabil, trebuie să concluzionam că ele nu prezintă nicio caracteristică semnificativă a dreptului național, de exemplu, rusă sau germană. Mai degrabă, diferențele în reglementarea legală a protecției mediului sunt afectate de circumstanțe de nivel superior, de exemplu, într-o măsură mai mică - aparținând tipului de sistem juridic, formei de guvernare (stat democrat/totalitar) sau - într-o măsură mai mare - factori nelegali (situația economică, indicatori demografici, implicarea în conflicte militare, interetnice și de altă natură etc.), în final, mentalitatea și istoria țării. În același timp, asta nu înseamnă atât de specific solutii legale, forma și ordinea lor de adoptare, ca să nu mai vorbim de implementare, coincid întotdeauna și în toate. Acest lucru este departe de a fi adevărat.

Dreptul mediului ca disciplină academică reprezintă un sistem de cunoștințe care exprimă principalele prevederi ale dreptului mediului ca ramură a științei, dreptului și legislației, formulate, predate și studiate într-o anumită succesiune logică pentru cel mai bun studiu și asimilare a acestor cunoștințe.

Sistemul de cursuri de drept al mediului nu reproduce pe deplin dreptul mediului ca ramură a dreptului, legislației și științei din cauza înțelegerii lor diferite.

Subiectul științei dreptului mediului cuprinde, de exemplu, secțiuni de cunoștințe despre istoria dezvoltării, despre modalități de interacțiune interdisciplinară cu alte științe, despre legislația străină și experiența în domeniu. ecologie juridicăși alte secțiuni care nu sunt acoperite de cadrul dreptului mediului ca ramură a dreptului.

În același timp, un curs de drept al mediului nu poate fi dedicat în întregime legislației actuale de mediu. Scopul principal al formării în domeniul dreptului mediului este de a forma avocați profesioniști care sunt capabili să lucreze eficient în domeniul relațiilor de mediu reglementate de lege. Totodată, se ține cont de necesitatea unei orientări clare a acestora spre o schimbare rapidă a conținutului și formelor de reglementare juridică a relațiilor sociale de mediu în condițiile organizării activității economice moderne. Curriculum-ul de drept al mediului ar trebui să ofere formare pentru avocații care sunt familiarizați cu, respectă și aplică legislația ecologică și alte legislații ecologice.

Predarea dreptului mediului este concepută pentru a forma cunoștințele cursantului și trebuie să folosească posibilitățile dreptului pentru a asigura comportamentul corect al utilizatorilor naturii. percepția conștientă a mediului natural, convingerea în necesitatea respectării naturii, a utilizării rezonabile a bogăției sale, înțelegerea importanței creșterii resurselor naturale regenerabile.

Trecerea, la scară largă, uneori imprevizibilitatea și imprevizibilitatea științifică a consecințelor impactului antropic asupra mediului natural face necesară efectuarea constantă a educației de mediu și juridice.

Subiectul dreptului mediului.În literatura juridică științifică modernă, există o abordare general recunoscută, conform căreia „semnele oricărei ramuri de drept, dând motive să o deosebească de sistemul de drept într-o ramură separată a dreptului, sunt prezența unui stat și social. nevoie de ea, un subiect specific, metodă (metodă), principii de reglementare juridică a relațiilor publice conexe, legislație separată și izvoare speciale de drept”. În ceea ce privește independența dreptului mediului ca ramură a dreptului, precum și subiectul reglementării legale și locul său în sistemul juridic rusesc, există mai multe puncte de vedere.

1. Punctul de vedere pe care profesorul Kazantsev N.D. În opinia sa, din anii 1960, dreptul resurselor naturale a existat în sistemul de drept ca o nouă ramură de drept integrată independentă, incluzând dreptul funciar, minier, silvic, apelor și mediu pe bază autonomă. Mai târziu, această teorie a fost susținută în lucrările lor de Aksenyonok G.A., Baisalov SB., Vovk Yu.A., Zharikov Yu.G., Tyutekin Yu.I. alte. De exemplu, Yu.G. Zharikov a scris că „legea resurselor naturale este un ansamblu de ramuri de drept specifice obiectului: pământ, apă, silvicultură, minerit, cu normele speciale corespunzătoare pentru protecția lor juridică (coduri și alte legi sectoriale), precum și cu cerințe generale de mediu pentru toate obiectele naturii (legile de mediu cu caracter general).”). În consecință, nu există nicio lege a mediului ca o combinație a resurselor naturale și a dreptului mediului, deoarece acesta din urmă este parte integrantă a celui dintâi.

2. Punctul de vedere al lui Bogolyubov SA, Brinchuk M.M., Ignatieva I.A. și o serie de alți oameni de știință constă în faptul că în sistemul dreptului rus există o ramură complexă independentă a dreptului - dreptul mediului, care este o combinație de ramuri de drept de mediu și resurse naturale și include, de asemenea, norme ecologice ale altor ramuri. de lege.

3. Golicenkov A.K. În scrierile sale, el a propus o abordare de compromis a definiției dreptului mediului.În opinia sa, dreptul mediului poate fi considerat în sens îngust și larg. În sens restrâns, dreptul mediului este un sistem de norme juridice și raporturi juridice apărute în procesul de implementare a acestora care reglementează relațiile publice pentru protecția mediului natural; în sens larg, reglementând nu numai relațiile numite, ci și relațiile privind utilizarea și protecția resurselor naturale, asigurând siguranța mediului a oamenilor și a altor obiecte.

Varietatea de abordări ale definiției dreptului mediului, recunoașterea independenței sale în sistemul juridic al Rusiei a condus, de asemenea, la caracterul discutabil al determinării subiectului său de reglementare juridică, adică a gamei de relații care sunt reglementate de norme. a acestei industrii. Deci, V.V. Petrov credea că subiectul dreptului mediului sunt două grupuri de relații - sectoriale (conservarea terenurilor, conservarea pădurilor etc.) și complexe (protecția zonelor naturale și a complexelor).

MM. Brinchuk a remarcat că subiectul dreptului de mediu rus modern este format din următoarele relații: proprietatea asupra obiectelor și resurselor naturale; pentru managementul naturii; privind protecția mediului din forme diferite degradarea și protecția drepturilor de mediu și a intereselor legitime ale persoanelor fizice și juridice.

E.S. Navasardova consideră că subiectul dreptului mediului „sunt toate relațiile publice care decurg din impactul asupra mediului, indiferent dacă aceste relații sunt asociate cu îndepărtarea substanțelor naturale sau alte utilizări ale componentelor mediului natural, introducerea deșeurilor în mediul natural. mediu, neutralizarea consecințelor activităților antropice sau stabilirea de interdicții (restricții) asupra unor astfel de influențe”.

Astfel, punctele de vedere ale oamenilor de știință cu privire la conceptul, subiectul și sistemul dreptului mediului sunt în mare parte polare în natură. Între timp, activitățile practice ale diverselor subiecte din domeniul interacțiunii dintre natură și societate, funcțiile autorităților publice și prioritățile muncii legislative depind în mare măsură de soluționarea acestor probleme.

O analiză a legislației moderne de mediu din Rusia ne permite să concluzionam că normele acesteia reglementează trei grupuri de relații sociale. Prima grupă include relațiile care apar în legătură cu impactul uman asupra stării mediului în diverse domenii de activitate, adică în industrie, transport, energie, agricultură etc. Astfel de activități pot avea un efect dăunător asupra mai multor sau chiar asupra tuturor tipurilor. de obiecte și complexe naturale. De exemplu, ca urmare a încălcărilor comise în timpul operațiunii Centrala nucleara de la Cernobîl iar accidentul petrecut pe ea a avut loc o eliberare neautorizată de substanțe radioactive. Radiațiile au avut un efect dăunător asupra stării tuturor resurselor naturale - păduri, terenuri, ape etc., care au căzut în zona de contaminare radioactivă. Pentru a preveni astfel de impacturi asupra naturii, sunt prevăzute cerințe de mediu în sectorul energetic.

Al doilea grup include relațiile care decurg din protecția anumitor tipuri de resurse naturale. Astfel, Legea federală „Cu privire la protecția mediului” din 10 ianuarie 2002 prevede măsuri de protecție a solului (articolul 62), fondul verde al așezărilor (articolul 61), protecția faunei sălbatice (articolul 60) etc.

Al treilea grup include relații complexe (teritoriale) de mediu, care includ relații pentru protecția obiectelor naturale, complexe și teritorii (zakazniks, rezervații naturale, parcuri naționale și naturale, zone recreative, sanitare și alte zone), precum și relații pentru crearea. a zonelor de dezastru ecologic, pe teritoriul cărora se instituie un regim juridic special pentru utilizarea, restaurarea și protecția acestora.

Deschizând problema subiectului dreptului mediului, ar trebui să ne imaginăm clar diferențele sale față de subiectul altor ramuri ale dreptului rus V.F. Yakovlev a scris: „Cum diferă ramurile dreptului în sine una de alta? Subiectul reglementării și industria în sine se corelează ca conținut și formă. Relațiile mediate de industrie predetermina conținutul său legal. Întrucât industriile au subiecte diferite de reglementare, fiecare dintre ele are un conținut juridic specific. Este conținutul legal, adică reguli de conduită, drepturi și obligații stabilite, ramuri de drept și diferă unele de altele. Prin urmare, ca exemplu, să încercăm să comparăm subiectul dreptului mediului și subiectul dreptului resurselor naturale.

Ca Yu.V. Truntsevsky și N.E. Savvich, „legea resurselor naturale este un ansamblu de norme juridice care reglementează relațiile sociale care se dezvoltă în ceea ce privește proprietățile de consum ale obiectelor naturale: pământul, subsolul acestuia, pădurile, apele, flora și fauna, aerul atmosferic”.

Posibilitatea combinării într-o singură ramură a normelor juridice care reglementează utilizarea resurselor naturale a fost discutată în mod repetat în știința juridică sovietică, deoarece specificul subiectului și metodei lor de reglementare juridică nu le permitea să fie incluse într-o ramură general recunoscută a dreptului. .

Prin urmare, în anii 60-70 ai secolului XX, în Rusia s-a dezvoltat o ramură independentă a dreptului - dreptul resurselor naturale, care includea inițial pământul, apa, muntele, silvicultură, dreptul faunistic și protecția juridică a naturii ca subsectoare. Totodată, această industrie nu era un conglomerat al subsectoarelor enumerate, ci reprezenta unitatea lor calitativă, bazată pe o singură natură, factori de dezvoltare și structura internă a relațiilor sociale exprimate prin legi.

La începutul anilor 90 ai secolului XX, multe ramuri tradiționale ale dreptului rus au fost dezagregate. Deci, selecția de la lege constitutionala municipal, iar din dreptul civil - dreptul familiei și al locuinței. În aceeași perioadă, dreptul mediului (protecția juridică a naturii) și dreptul funciar ies din dreptul resurselor naturale în ramuri independente de drept. Legea resurselor naturale este recunoscută ca știință, cu includerea sa în nomenclatorul specialităților pentru acordarea diplomelor academice aprobate de Comisia Superioară de Atestare a Federației Ruse. Specialitatea 12.00.06 se numește „legea resurselor naturale; dreptul agricol; dreptul mediului”. Constituția Federației Ruse din 1993 în art. 72 recunoaște existența ramurilor de legislație privind resursele naturale - pământ, apă, munte, silvicultură, deși, cu toate acestea, legislația faunistică este trecută cu vederea.

După cum s-a menționat mai sus, unul dintre motivele împărțirii dreptului în ramuri este existența unui subiect și a unei metode independente de reglementare juridică. Pe lângă dreptul funciar, independența subiectului și a metodei nu poate fi negata, desigur, în dreptul apei sau al pădurilor. Cu toate acestea, datorită complexității relațiilor reglementate și, ca urmare, a numărului de norme juridice, dreptul funciar se distinge semnificativ de subsectoarele dreptului resurselor naturale. Acest lucru este cauzat, în special, de faptul că în Rusia s-au dezvoltat în mod obiectiv o varietate de forme de proprietate asupra terenurilor și au fost adoptate multe acte legislative federale și regionale. În același timp, prioritatea proprietății statului rămâne asupra altor resurse naturale, ceea ce nu duce la necesitatea creșterii reglementare legislativă relații relevante.

În următorii 10-20 de ani, în procesul de dezvoltare ulterioară a relațiilor cu resursele naturale, dreptul montan, al apei, al pădurilor, al faunistic și al protecției aerului se va transforma în sfârșit în ramuri independente ale dreptului rus. În același timp, o astfel de posibilitate a fost permisă în mod repetat înainte și acum într-o serie de lucrări științifice și a fost subiect de discuție la conferințe științifice. Lucrările lui SV. Korosteleva, R.Kh. Gabitova, A.V. Lagutkina, I.A. Iconitskaya, N.T. Razgeldeev și o serie de alți autori.

În același timp, alți savanți remarcă faptul că există o ramură specială de drept - dreptul resurselor naturale, care nu este deloc pusă la îndoială. În consecință, sectoarele de apă, minerit și alte resurse naturale nu pot fi considerate ca fiind independente. Al treilea grup de oameni de știință consideră că legea pământului, apa, muntele, pădurile și legea faunistică fac parte din legea mediului ca părți integrante ale acesteia. În acest sens, ar fi logic să presupunem că în următorii ani, dialogul pe conceptul și subiectul dreptului mediului și al resurselor naturale, interacțiunea acestora va continua.

Potrivit lui A.P. Anisimova și alții, problema corelării și interacțiunii legislației mediului și a resurselor naturale este rezolvată după cum urmează. Toate resursele naturale sunt în interacțiune atât între ele, cât și cu întregul mediu. Cu toate acestea, utilizarea resurselor naturale în dreptul resurselor naturale are un scop pur economic (extracție, prelucrare, vânzare), în timp ce dreptul mediului are o altă sarcină - de a limita impactul dăunător mediului al activităților economice și de altă natură asupra mediului, de a proteja din urmă din poluare şi epuizare.

Legea resurselor naturale reglementează dreptul de proprietate asupra resurselor naturale, aspectele privind utilizarea rațională a acestora, furnizarea și retragerea resurselor naturale pentru utilizare (închiriere) cetățenilor și persoanelor juridice etc. Aceste relații apar între persoane fizice și entități juridice (utilizatori de resurse naturale) și organismele guvernamentale ale Federației Ruse, subiecții acesteia și guvernele locale.

Legea resurselor naturale stabilește procedura de căutare, evaluare, explorare, extragere a resurselor naturale, crearea colecțiilor de obiecte de floră și faună în scop de informare științifică sau culturală. În cursul acestei activități, utilizatorul naturii este obligat să respecte normele și regulile prevăzute pentru desfășurarea activității relevante (reguli pentru desfășurarea în siguranță a operațiunilor miniere, coduri și reglementări de construcție, reglementari tehnice etc.), urmați instrucțiunile organismelor de reglementare special autorizate. Relațiile privind protecția resurselor naturale în dreptul resurselor naturale sunt de natură secundară, derivată.

Astfel, după cum remarcă N.T. Razgeldeev, subiectul dreptului resurselor naturale îl reprezintă relațiile publice privind însuşirea resurselor naturale ca obiecte ale drepturilor de proprietate de stat și drepturile utilizatorilor naturii la pământ, apă, păduri, subsol, floră și faună în spațialitatea lor imobilă sau în starea lor naturală.

Dimpotrivă, subiectul dreptului mediului este relația de restaurare calitate bună resursele naturale și mediul în general, protecția, reglementarea acestuia impact negativ pe ele din partea activității economice umane, retragerea complexelor naturale din uz economic în scopul protecției lor conservatoare în interesul generațiilor prezente și viitoare de oameni, protecția dreptului fiecăruia la un mediu favorabil. În acest sens, nu se poate fi de acord cu opinia lui A.V. Nikolaev, care a remarcat că „relațiile privind utilizarea terenului, a subsolului și a altor resurse naturale, precum și relațiile privind protecția mediului natural (ca reversul utilizării resurselor naturale) fac obiectul dreptului mediului”.

Desigur, relațiile privind utilizarea și protecția obiectelor naturale sunt strâns legate între ele. Așadar, de exemplu, eliberarea unei licențe pentru evacuări (emisii) de substanțe nocive înseamnă folosirea potențialului de asimilare al atmosferei pentru a conține substanțe nocive și în același timp protejarea aerului atmosferic de poluare prin stabilirea de limite și standarde pentru efectele nocive. Cu toate acestea, instrumentele juridice de mediu de protecție a mediului includ și anumite măsuri care nu au nicio legătură cu utilizarea resurselor naturale, de exemplu, expertiza de mediu.

N.T. Razgeldeev a remarcat pe bună dreptate că „produsele proceselor de reproducere a resurselor naturale și relațiile de mediu sunt în interacțiune contradictorie. Baza relațiilor cu resursele naturale este venitul inițial, iar relațiile de chirie sunt aici un fapt economic. În timp ce fonduri semnificative ar trebui direcționate către conservarea naturii, care se realizează sub formă de costuri fixe din toate tipurile de activități sociale, și nu doar din managementul naturii. Cu alte cuvinte, relațiile juridice de mediu și resursele naturale reflectă două aspecte diferite ale interacțiunii sistemului „societate – natură”. În consecință, diferența dintre resursele naturale și relațiile de mediu se manifestă în costul inițial al activităților de mediu și rentabilitatea resurselor naturale. De aceea putem fi de acord cu punctul de vedere exprimat în literatura științifică conform căruia subiectul dreptului mediului îl reprezintă relațiile publice în ceea ce privește nu atât obiectele naturale în sine, cât relațiile interne și externe și proprietățile acestor obiecte, procesele care au loc în ele, iar legea resurselor naturale restrânge cercul acestor relații la semnificative din punct de vedere economic.

Cu toate acestea, nu trebuie să credem că legislația mediului și a resurselor naturale există în paralel și independent una de cealaltă. Subiectul dreptului mediului și al resurselor naturale coincide în materie de utilizare rațională a resurselor naturale (de exemplu, cerințe de utilizare rațională a terenului, apei, subsolului etc.), deși normele care reglementează protecția resurselor naturale (apa, pădurile). , subsol etc.) sunt cuprinse nu numai în domeniul mediului, ci și în ramurile relevante ale legislației privind resursele naturale.

Astfel, legea mediului este industrie independentă Dreptul rus, care este un ansamblu de norme juridice și raporturi juridice bazate pe idei juridice de mediu care se dezvoltă în ceea ce privește respectarea cerințelor, reglementărilor și standardelor de mediu în cursul activităților economice și de altă natură, pentru a asigura o calitate favorabilă a mediului în interesul a generațiilor prezente și viitoare de oameni.

Este necesar să se facă distincția între dreptul mediului ca ramură de drept, știință și disciplină academică. Dreptul mediului ca știință „este o cunoaștere organizată structural despre sistemul de relații juridice de mediu, forme și metode de formare a conștiinței juridice de mediu și modalități de îmbunătățire a acestora. Totodată, dreptul mediului cuprinde ideile juriștilor despre subiectul și metoda acestei ramuri a cunoașterii juridice, despre sursele și determinanții formării acesteia, despre locul dreptului mediului în sistemul ramurilor științei juridice.

Dreptul mediului este un ansamblu al tuturor formelor de existență a legăturilor și relațiilor sociale de mediu și juridice, fixate în acte politice și juridice și alte manifestări de drept (inclusiv manifestări negative), care caracterizează specificul și nivelul conștiinței de mediu și juridice existente, ca precum și nivelul și natura practicii juridice...”.

Dreptul mediului ca disciplină academică în conformitate cu standardul de stat este o materie obligatorie de studiu pentru toți studenții facultati de drept. Această disciplină academică include informațiile minime necesare despre reglementarea legală a relațiilor de mediu. În acest sens, curriculum-ul dreptului mediului este mai restrâns ca sferă decât ramura dreptului și cu atât mai mult știința dreptului mediului. Acest lucru se datorează faptului că pentru standard de stat Numărul de ore de studiu alocat pentru studiul acestei discipline, este imposibil să se ia în considerare pe deplin toate reglementările de mediu (legi și regulamente federale, legi și regulamente ale subiecților Federației Ruse, acte ale guvernelor locale, legislație internațională acte, acte juridice de reglementare ale statelor străine), precum și evoluții teoretice asupra anumitor probleme discutabile.

Metoda dreptului mediului. Problema metodei de reglementare juridică în dreptul mediului continuă să fie discutabilă. În forma sa cea mai generală, metoda reglementării juridice este înțeleasă ca un ansamblu de metode (tehnici, mijloace) fixate în normele juridice pentru a influența comportamentul persoanelor care participă la relațiile publice reglementate de lege.

De câțiva ani, în cursul discuțiilor științifice, s-au exprimat mai multe puncte de vedere asupra problemelor metodelor de reglementare juridică. Deci, unii oameni de știință credeau că fiecare ramură a dreptului poate avea o singură metodă de reglementare juridică; alții credeau că ar putea exista mai multe astfel de metode; alții au susținut că metoda de reglementare juridică este în general de natură suprasectorială. De exemplu, VD. Sorokin a remarcat că în sistemul de drept există o singură metodă de reglementare juridică, constând din trei componente: permisiunea, prescrierea și interzicerea normelor relevante specificate în dispoziții. În funcție de raportul lor, se propun trei tipuri de reglementare juridică: dreptul civil, dreptul administrativ, dreptul penal. În consecință, s-au făcut remarci critice cu privire la existența fiecărei ramuri de drept a propriei sale metode speciale.

În cadrul științei dreptului mediului, s-au dezvoltat și mai multe abordări ale problemei luate în considerare. Potrivit unor oameni de știință, în dreptul mediului sunt folosite doar metode administrativ-juridice și de drept civil (M.M. Brinchuk, OA Dubovik, N.N. Vedenin).

Alți oameni de știință (S.A. Bogolyubov, B.V. Erofeev) consideră că dreptul mediului ca ramură a dreptului are propria sa metodă specială de ecologizare, care completează funcționarea metodei imperative și diapozitive de stabilire a drepturilor și obligațiilor subiecților raporturilor juridice. Conform celei de-a treia poziții formulate în ultimii ani, alături de metodele juridice generale (obligatorii și dispozitive), dreptul mediului folosește și metode specifice proprii, a căror căutare ar trebui continuată. Dintre astfel de metode sectoriale se propune, în primul rând, metoda luării în considerare a esenței naturale a obiectelor protejate de legea mediului; în al doilea rând, luând în considerare prioritatea protejării vieții și sănătății umane și asigurarea condițiilor de mediu favorabile pentru viața, munca și recreerea populației; în al treilea rând, recunoașterea drepturilor și obligațiilor de mediu ca prioritate față de alte drepturi, libertăți și obligații (Chubukov G.V.).

Această din urmă abordare pare a fi cea mai promițătoare, deși are unele dezavantaje. În ciuda relevanței și importanței problemelor de protecție a mediului pentru supraviețuirea omenirii pe stadiul prezent dezvoltarea civilizației, a vorbi despre prioritatea unor drepturi și libertăți ale omului și cetățeanului față de altele, în opinia noastră, nu este în întregime corect. Mai mult, actele juridice internaționale, Constituția Federației Ruse subliniază egalitatea și inalienabilitatea tuturor drepturilor și libertăților fără excepție, fără a distinge între „mai important” și „mai puțin important”.

Astfel, potrivit lui A.P. Anisimov, în prezent există două metode de reglementare juridică în dreptul mediului - imperativ și dispozitiv. Aceste metode sunt în interacțiune dinamică și, în ciuda unei anumite dominanțe a metodei imperative, nu se poate vorbi încă despre dominația ei fără ambiguitate în reglementarea relațiilor de mediu. Semnificația metodei imperative este justificată de natura publică a relațiilor de mediu, rolul și responsabilitatea statului pentru conservare. conditii favorabile viata pentru populatie.

Metoda imperativă în dreptul mediului înseamnă stabilirea unei prescripții, a permisiunii, a interdicției pentru subiecții raporturilor juridice de mediu și, de asemenea, se manifestă prin posibilitatea aplicării constrângerii de stat la conduita și executarea corectă a prescripțiilor legale de către persoane juridice și cetățeni, inclusiv străini. cele. O caracteristică a acestei metode este participarea obligatorie la astfel de relații juridice ale statului în persoana specială organisme autorizate sau administrația locală. În acest sens, părțile la un astfel de raport juridic se află într-o poziție inegală - în relații de putere și subordonare.

Această metodă în dreptul mediului se manifestă sub următoarele forme. În primul rând, în stabilirea standardelor pentru concentrațiile maxime admise de substanțe chimice, inclusiv radioactive, alte substanțe și microorganisme, precum și standarde pentru efectele fizice permise. Aceste standarde sunt obligatorii pentru respectarea de către subiecții raporturilor juridice de mediu cărora le sunt adresate. În al doilea rând, în activitățile de limitare și autorizare legate de implementarea emisiilor și evacuărilor de poluanți și microorganisme, precum și eliminarea deșeurilor de producție și consum. În al treilea rând, în stabilirea obligației de a efectua o evaluare de mediu de stat, fără o concluzie pozitivă a căreia nu este permisă desfășurarea de activități economice sau de altă natură legate de impactul asupra mediului. În al patrulea rând, în efectuarea controlului de stat de mediu asupra activităților economice ale utilizatorilor resurselor naturale, în obligația de a îndeplini instrucțiunile funcționarilor care îl realizează. În al cincilea rând, în stabilirea cazurilor de certificare de mediu obligatorie pentru a asigura implementarea sigură pentru mediu a activităților economice și de altă natură pe teritoriul Federației Ruse. În al șaselea rând, în stabilirea temeiurilor și procedurii de tragere la răspundere juridică pentru încălcarea normelor și regulilor de mediu. Această listă nu este exhaustivă.

Metoda dispozitivului se bazează pe egalitatea părților din raportul juridic și posibilitatea ca acestea să aleagă singure unul sau altul model de comportament.

Obiectivul principal al acestei metode este stimularea prin interes material conduită legală subiecte ale raporturilor juridice de mediu. Are conținutul său specific, de exemplu, în implementarea asigurării de mediu voluntare pentru a proteja interesele de proprietate ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice în cazul riscurilor de mediu (articolul 18 din Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului”) .

Principiile dreptului mediului. Toate principiile dreptului mediului pot fi clasificate în:

General principii juridice dreptul mediului. Principiile juridice generale (în caz contrar se numesc constituționale) sunt prevăzute în Legea fundamentală - Constituția Federației Ruse. Aceste reglementări au cea mai mare forță juridică.

Bazat principiul democratiei poporul rus își exercită puterea în relațiile juridice de mediu în mod direct, precum și prin autoritățile de stat și organele locale de autoguvernare (partea a doua a articolului 3 din Constituția Federației Ruse).

Potrivit primei părți a art. 3 din Constituția Federației Ruse, poporul rus este multinațional - singura sursă de putere din Rusia și purtător al suveranității.

Autoritățile locale alese de popor, la alocarea și retragerea terenurilor pentru construirea oricăror obiecte, sunt obligate să informeze cetățenii cu privire la viitoarea alocare a terenului, luând în considerare și opiniile prin referendumuri locale, întâlniri, adunări, precum și utilizarea altor metode de studiu a opiniei publice.

Principiul umanismului este că relațiile în domeniul protecției mediului, al bunăstării ecologice se construiesc ținând cont de interesele nu numai ale generațiilor de oameni prezente, ci și ale viitoarelor. Componentele prioritare ale principiului sunt următoarele cerințe:

inadmisibilitatea unei astfel de ordine de utilizare a obiectelor naturii care ar contribui la dăunarea sănătății umane;

fiecare subiect al raporturilor juridice de mediu este obligat să-și desfășoare activitățile în așa fel încât să nu încalce cerințele de siguranță a mediului.

Principiul legalității implică îndeplinirea exactă și necondiționată a tuturor cerințelor de reglementare de către orice subiect al relațiilor din dreptul mediului.

Componentele acestui principiu:

universalitatea, adică răspândirea cerințelor de reglementare către toți cetățenii și organizațiile, fără excepție, care acționează ca subiecte ai relațiilor juridice de mediu:

necondiționarea, adică inadmisibilitatea abaterii de la cerințele și cerințele de reglementare sub pretextul oricăror împrejurări, cu excepția statutar;

unitate, ceea ce înseamnă aplicarea uniformă a cerințelor de reglementare de către toți subiecții relațiilor juridice de mediu din orice regiune a Rusiei.

Respectarea acestui principiu este facilitată de prezența unor organe special abilitate să supravegheze legalitatea (parchetul), organe de înfăptuire a justiției (instanțele de judecată, instanțele de arbitraj), adoptarea unor acte juridice speciale (materiale și procesuale).

Principiul internaționalismului combină două componente: internațională și națională.

Componenta internațională a principiului internaționalismului în relațiile juridice de mediu prevede cooperarea tari diferiteîn domeniul protecției mediului (în special, asigurarea schimbului liber și nestingherit de informații științifice și tehnice privind problemele mediului natural și tehnologii avansate de mediu, asistență de la un stat la altul în situații de urgență de mediu etc.).

Componenta națională ca element al principiului internaționalismului în relațiile juridice de mediu reflectă cooperarea intrastatală dintre federație și subiecții săi în materie de proprietate, utilizare și dispunere a terenurilor, subsolului, apei și a altor resurse naturale, precum și în managementul mediului și asigurarea sigurantei mediului. Aceste prevederi sunt consacrate în Legea fundamentală. (Articolul 72 din Constituția Federației Ruse).

Importanța principiului internaționalismului este evidențiată și de importanța tratatelor internaționale în protecția mediului natural. Potrivit art. 82 din Legea „Cu privire la protecția mediului”, dacă un tratat internațional în domeniul protecției mediului, încheiat de Federația Rusă, stabilește alte reguli decât cele prevăzute pentru Legislația rusă, atunci se aplică regulile tratatului internațional. Astfel, normele juridice internaționale au prioritate față de normele naționale,

Succesul în protecția mediului natural este imposibil fără respectarea în practică principiul unității drepturilor și îndatoririlor subiecte ale raporturilor juridice de mediu.

Pe baza cerințelor articolelor 42 și 58 din Constituția Federației Ruse, exercitarea drepturilor și libertăților în domeniul mediului în relațiile juridice este indisolubil legată de îndeplinirea de către cetățeni a îndatoririlor lor. Astfel, orice persoană are dreptul la un mediu favorabil, la informații fiabile despre starea acestuia și la despăgubiri pentru prejudiciile cauzate sănătății sau proprietății sale printr-o infracțiune împotriva mediului (articolul 42). În același timp, toată lumea este obligată să păstreze natura și mediul înconjurător, să aibă grijă de resursele naturale (articolul 58).

Legătura strânsă dintre drepturile și obligațiile subiecților-utilizatori ai naturii este o trăsătură caracteristică principiului luat în considerare.

Componenta cheie a principiului publicitate este dreptul oricărei persoane care locuiește pe teritoriul Rusiei la informații fiabile despre starea mediului (articolul 42 din Constituția Federației Ruse). Funcționarii vinovați de furnizarea de informații false, denaturarea informațiilor relevante poartă răspundere administrativă și de altă natură. Alături de aceasta, principiul publicității presupune reflectarea publică a faptelor de aplicare a răspunderii pentru infracțiunile de mediu. Această cerință este de cea mai mare importanță preventivă.

Principiile părții generale reflectă specificul sistemului ecologic al țării, care constă dintr-un set de obiecte naturale. Pe baza acestui lucru, distingeți următoarele principii:

Prioritatea intereselor popoarelor care locuiesc pe teritoriul respectivși protejarea drepturilor individului. Acest principiu prevede următoarele:

terenurile și alte resurse naturale sunt utilizate și protejate în Federația Rusă ca bază pentru viața și activitățile popoarelor care trăiesc pe teritoriul respectiv (partea întâi, articolul 9 din Constituția Federației Ruse);

obiectele naturale nu pot fi înstrăinate de Rusia în favoarea altui stat, cu excepția cazurilor stabilite de lege;

managementul în domeniul utilizării și protecției obiectelor naturale se realizează sub controlul organelor de conducere de competență generală;

statul are dreptul de a coordona folosirea obiectelor naturale, inclusiv retragerea acestora pentru nevoi de stat sau municipale și răscumpărarea forțată.

Protectia drepturilor persoanei fizice este asigurata de faptul ca, potrivit art. 42 din Legea fundamentală, toată lumea din Federația Rusă are dreptul la un mediu favorabil în conformitate cu principiile și normele general recunoscute drept internaționalși tratate internationale RF.

Fiecare cetățean are dreptul la un mediu favorabil pentru a-l proteja de impactul negativ cauzat de activități economice și de altă natură, de urgențe naturale și provocate de om (articolul 11 ​​din Legea „Cu privire la protecția mediului”). Acest drept este asigurat prin protecția mediului natural, crearea condițiilor favorabile pentru muncă, viață, recreere, educație și formare a cetățenilor, producția și vânzarea de alimente de înaltă calitate, precum și acordarea de îngrijiri medicale la prețuri accesibile pentru populatia. 3. Principiul este strict utilizarea prevăzută obiectele naturale nu permite utilizarea obiectelor naturale în alt scop decât scopul lor. Este interzisă, de exemplu, folosirea terenurilor agricole în alte scopuri care nu sunt legate de agricultură. Excepție fac cazurile prevăzute de lege.

Scopul vizat al obiectelor naturale este determinat nu numai atunci când sunt furnizate (dobândite), ci și prin acordarea lor unui statut juridic adecvat.

Cerințele statului prevăzute în proiectul de structură economică a obiectelor naturale sunt obligatorii pentru executarea de către subiecții raporturilor juridice de mediu, orice utilizator de resurse naturale.

Principiul utilizării raționale și eficiente a obiectelor naturale prevede obținerea la costuri minime a celui mai mare efect economic din utilizarea obiectelor naturale în activități economice care exclud provocarea de daune mediului mediului natural.

O trăsătură distinctivă a acestui principiu este unitatea componentelor economice și de mediu.

Componenta economică vizează obținerea unui efect pozitiv din utilizarea obiectelor naturale cu investiție optimă a costurilor.

Componenta de mediu conține cerința de a proteja mediul natural și de a respecta siguranța mediului în cursul activității economice care implică utilizarea obiectelor naturale.

Principiul priorității măsurilor de protecție în utilizarea obiectelor naturale. Orice obiect natural nu este asigurat împotriva impactului negativ cauzat de activitatea economică. În același timp, datoria utilizatorului naturii este de a prevedea implementarea măsurilor adecvate care vizează utilizarea atentă a obiectelor naturale.

În procesul activității economice, poate apărea o situație în care cea mai profitabilă, din punct de vedere economic, metodă de management al naturii va atrage prejudiciul unuia sau altui obiect natural. În acest caz, prioritatea va fi cerința de mediu. Aceasta înseamnă că o metodă de management care dăunează unui obiect natural nu poate fi aplicată: trebuie suspendată sau corectată.

Principiul unei abordări integrateîn managementul naturii conține o cerință conform căreia, la utilizarea unui anumit obiect natural, este necesar să se țină cont de eco-relațiile acestuia cu alte obiecte naturale și cu mediul natural în ansamblu.

Cerințele principiului se datorează esenței ecosistemului, care înseamnă un singur complex natural format din organisme vii și habitatul acestora (atmosfera, sol, apă etc.), în care toate componentele sunt interconectate prin metabolism și energie.

Principiul utilizării plătite a resurselor naturale și a obiectelor naturale. Plata pentru utilizarea naturii include plata pentru resurse naturale, pentru poluarea mediului și pentru alte tipuri de impact.

Plata pentru resurse naturale (teren, subsol, apă, păduri și alte vegetații, faunei sălbatice, recreative și alte resurse naturale) se percepe:

pentru dreptul de utilizare a resurselor naturale în limitele stabilite;

utilizarea supralimitată și irațională a resurselor naturale;

pentru reproducerea și protecția resurselor naturale etc.

Plata pentru poluarea mediului și alte tipuri de impact se percepe, în special:

pentru emisii, evacuări de poluanți, eliminarea deșeurilor și alte tipuri de poluare în limitele stabilite;

emisii, evacuări de poluanți, eliminarea deșeurilor și alte tipuri de poluare care depășesc limitele stabilite.

Este esențial ca plata acestei taxe să nu scutească utilizatorul de resurse naturale de a lua măsuri pentru protejarea mediului și compensarea prejudiciului cauzat de o infracțiune împotriva mediului.

Principiile părții speciale a dreptului mediului. Unicitatea fiecărui obiect natural se datorează necesității unei atitudini atente față de acesta din partea utilizatorilor naturii. Nu este o coincidență că principiile juridice ale părții speciale a dreptului mediului prevăd anumite priorități în utilizarea anumitor obiecte naturale:

Prioritatea terenului agricolînseamnă că terenurile adecvate pentru scopuri agricole ar trebui utilizate în primul rând în scopuri agricole. Pentru nevoi non-agricole, ar trebui furnizate terenuri care nu sunt adecvate utilizării agricole.

Utilizarea oricărui teren este asociată cu necesitatea măsurilor de creștere a fertilității solului. Înainte de efectuarea lucrărilor, în urma cărora stratul fertil de sol poate fi deteriorat, acest strat trebuie îndepărtat și trimis pentru a implementa măsuri de îmbunătățire a fertilității terenului. Cerințele referitoare la tratarea atentă a terenurilor agricole sunt prevăzute de o serie de reglementări departamentale. Deci, de exemplu, reparațiile și reconstrucția programate a liniilor electrice care trec prin terenuri agricole se realizează de comun acord cu utilizatorii terenurilor și, de regulă, în perioada în care aceste terenuri nu sunt ocupate de culturi sau când siguranța culturilor poate fi garantată. . Uneori, lucrările de prevenire a accidentelor sau de eliminare a consecințelor acestora asupra liniilor electrice se efectuează în orice moment al anului și fără acord cu utilizatorul terenului. În acest caz, întreprinderile responsabile de liniile de transport a energiei electrice, la finalizarea lucrărilor relevante, trebuie să aducă terenul într-o stare adecvată destinației lor, precum și să compenseze utilizatorii terenului pentru pierderile cauzate în timpul lucrării.

Prioritatea apei potabile și scop casnic furnizate Artă. 43 din Codul apei al Federației Ruse, conform căruia utilizarea corpurilor de apă pentru băut și alimentarea cu apă menajeră este o prioritate. În aceste scopuri, ar trebui utilizate corpurile de apă de suprafață și subterane protejate de poluare și colmatare.

Nu este permisă folosirea corpurilor de apă subterane apte pentru alimentarea cu apă potabilă în alte scopuri, cu excepția cazurilor prevăzute de lege.

Pentru asigurarea populației cu apă adecvată pentru alimentarea cu apă potabilă, în situații de urgență, sursele de alimentare cu apă potabilă sunt rezervate pe baza unor corpuri de apă subterane ferite de poluare și colmatare. Pentru aceste surse se instituie un regim special de protectie si control al starii acestora.

Prioritatea utilizării subsolului pentru dezvoltarea mineralelor. Acest principiu prevede cerința ca zonele de zăcăminte minerale să fie utilizate în primul rând pentru extragerea resurselor naturale din depozitele subterane. Dezvoltarea în aceste zone este supusă unui număr de condiții. Potrivit art. 25 din Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol”. proiectarea și construcția de așezări, complexe industriale și altele obiecte economice sunt permise numai după primirea încheierii organului de conducere relevant al fondului de stat pentru subsol cu ​​privire la absența mineralelor în subsolul de sub locul dezvoltării viitoare.

Pentru a construi zonele de apariție a mineralelor, este necesar să obțineți permisiunea organului federal de administrare a fondului subsol de stat (organul său teritorial) și a organelor de supraveghere a mineritului de stat. O astfel de autorizație poate fi eliberată sub rezerva posibilității de extracție a mineralelor sau a fezabilității economice a dezvoltării. În ceea ce privește dezvoltarea neautorizată a zăcămintelor minerale, aceasta se încetează fără compensare pentru costurile suportate, costurile de reabilitare a teritoriului și dezmembrarea instalațiilor ridicate.

Prioritatea pădurii de protecție. Legislația prevede statutul de protecție sporită a fondului forestier, care are semnificație economică, de mediu și socială. Pe baza semnificației funcțiilor îndeplinite și a locației în fond forestier dupa scopul lor, padurile sunt impartite in paduri de protectie, paduri operationale si paduri de rezerva.

Prioritatea condițiilor pentru existența animalelor în stare de libertate naturală stabilite prin cerințele Legii federale „Cu privire la lumea animală”. Este interzisă utilizarea lumii animale în scopuri științifice, culturale și educaționale, dacă aceasta necesită îndepărtarea animalelor din mediul natural, iar astfel de acțiuni dăunează animalelor și habitatului lor. Prezența acestui principiu se datorează faptului că lumea animală este proprietatea popoarelor Federației Ruse, un element integral al mediului natural și al diversității biologice a Pământului, o resursă naturală regenerabilă, o componentă importantă de reglare și stabilizare. a biosferei.

Sistemul de drept al mediului. Sistemul de drept al mediului este înțeles ca o succesiune fundamentată științific de aranjare a instituțiilor și normelor juridice de mediu în funcție de semnificația, rolul și conținutul acestora, determinate de natura relațiilor sociale reglementate.

Institute care conțin Dispoziții generale, care se aplică tuturor sau majorității relațiilor de mediu reglementate, constituie partea generală a dreptului mediului, care cuprinde următoarele instituții principale:

1. Managementul de stat și municipal al protecției mediului;

2. Controlul mediului;

3. Reglementarea economică în domeniul protecţiei mediului;

4. Răspunderea pentru încălcarea legislației de mediu;

5. Reglementarea calitatii mediului.

În lucrările autorilor individuali, se poate întâlni opinia că instituția părții generale a dreptului mediului este „dreptul de stat și alte forme de proprietate asupra obiectelor naturale” și uneori și „dreptul de a folosi natura și ea. tipuri". Această poziție nu poate fi acceptată din următoarele motive. Legislația de mediu nu conține norme care reglementează problemele de proprietate asupra resurselor naturale. Aceste relații sunt reglementate de legislația resurselor naturale. Mai mult, cerințele de mediu sunt obligatorii pentru toate entitățile cărora le sunt adresate, indiferent de forma de proprietate și subordonare. Într-o oarecare măsură, această abordare a primit recunoaștere în știință.

Deci, conform lui A.K. Golichenkov, este recunoscut în doctrină sau legislație că anumite grupuri de relații nu aparțin celor ecologice. De exemplu, din numărul de relații ecologice, el exclude fără ambiguitate raporturi de drept civil proprietatea privată a resurselor naturale.

O parte specială a dreptului mediului constă în instituții și norme care determină cerințele pentru subiectele dreptului mediului în anumite domenii de activitate sau în anumite teritorii și include:

1. Cerințe de mediu în procesul de desfășurare a anumitor tipuri de activități (activități agricole, energetice, de apărare etc.);

2. Protecția juridică a mediului în mediul urban și rural;

3.Statut juridic arii naturale special protejate;

4. Statutul juridic al zonelor dezastre ecologice;

5. Protecția juridică a anumitor tipuri de obiecte naturale.

Este imposibil să fiți de acord cu opinia exprimată în unele manuale și manuale că instituția părții speciale a dreptului mediului este „securitatea de mediu a Rusiei”. Nefondarea unei asemenea poziții a fost arătată în lucrările sale de M.M. Brinchuk. În opinia sa, nu există niciun motiv să se evidențieze relațiile pentru a asigura siguranța mediului ca un grup separat de relații publice, reglementate dreptul mediului, împreună cu protecția mediului și relațiile privind utilizarea resurselor naturale. Siguranța mediului este principiul protecției mediului și al managementului naturii.

În plus, pare mai rezonabil să se evidențieze ca instituție a dreptului mediului protecția resurselor naturale individuale (terenuri, ape, păduri etc.) decât utilizarea lor (utilizarea apei, utilizarea subsolului etc.) sau utilizarea și protecția acestora. Relațiile privind utilizarea resurselor naturale sunt reglementate de Codul Muncii al Federației Ruse, Codul Civil al Federației Ruse, Codul Muncii al Federației Ruse și alte acte privind resursele naturale.

Partea specială a dreptului mediului cuprinde mecanismul juridic internațional de cooperare între state în domeniul protecției mediului.

Formarea și dezvoltarea dreptului mediului ca ramură independentă a dreptului este asociată cu apariția și adâncirea crizei de mediu în a doua jumătate a secolului XX, odată cu adoptarea unui număr de norme universale. documente internaționaleși tratate care au recunoscut caracterul global probleme de mediuşi a impus statelor obligaţii din punct de vedere organizatoric şi acțiune legală menite să depăşească şi să rezolve aceste probleme. Apariția și dezvoltarea dreptului mediului ca ramură a științei juridice s-a produs concomitent cu formarea legislației privind protecția mediului, privind utilizarea și protecția resurselor naturale.

Apariția unei ramuri independente de drept în sistemul dreptului rus este determinată de următorii factori: necesitatea statului de a crea o astfel de ramură a dreptului; o specificitate clar definită a relațiilor sociale reglementate care fac obiectul unei reglementări independente; necesitatea unei metode speciale de reglementare; prezenţa unor izvoare speciale ale dreptului sau necesitatea creării acestora.

Impactul negativ din ce în ce mai mare al activităților economice și de altă natură, factorii antropici asupra mediului, necesitatea protejării mediului și a utilizării raționale a resurselor naturale, adoptarea de acte normative și documente cu caracter program-strategic privind protecția mediului au contribuit la formarea dreptului mediului ca ramură independentă a dreptului.

Dreptul mediului este o ramură a dreptului rus, care este un sistem de norme juridice care reglementează relațiile sociale în domeniul interacțiunii dintre societate și natură, care decurg din implementarea activităților economice și de altă natură, în scopul conservării, îmbunătățirii și îmbunătățirii mediului. în interesul generațiilor prezente și viitoare de oameni.

Aplicarea normelor dreptului mediului are ca scop protejarea mediului ca bază pentru viața și activitățile popoarelor care trăiesc pe teritoriul Federației Ruse, pentru a le asigura drepturile la un mediu favorabil; pentru a asigura siguranța mediului; protecția, reproducerea și utilizarea rațională a resurselor naturale.

Clasificarea ramurilor dreptului rus se bazează pe subiectul și metoda de reglementare juridică. Dreptul mediului, ca ramură independentă a dreptului, are propriul subiect și metodă.

Definiție corectă subiect reglementarea legală – o condiţie prealabilă pentru aplicarea adecvată a normelor legale. Subiectul reglementării juridice nu pot fi decât acele relaţii sociale care au anumite caracteristici:

• 1) au un caracter volitiv (apariția, schimbarea și încetarea lor trebuie să depindă în mare măsură de voința oamenilor) și nu sunt legi sociale obiective sau legi ale naturii. Determinarea naturii volitive a relațiilor sociale echivalează cu determinarea posibilității impact juridic asupra anumitor relaţii sociale. Astfel, schimbarea rutelor de migrație ale animalelor sălbatice nu poate depinde de voința omului. Are loc în conformitate cu legile obiective ale naturii, prin urmare, la amplasarea și construirea de obiecte (autostrăzi de transport, linii de comunicații, canale etc.), trebuie elaborate și implementate măsuri care să asigure păstrarea rutelor de migrație a animalelor;
• 2) se formează despre obiectele naturii care formează diverse sisteme ecologice, precum și diverse relații economice interne și externe.

Astfel, relațiile legate de funcționarea ecosistemelor sunt o parte fundamentală a subiectului reglementării juridice a dreptului mediului, în timp ce relațiile sociale care se dezvoltă în urma utilizării obiectelor de proprietate care nu sunt obiecte naturale nu trebuie întotdeauna recunoscute ca subiect al dreptului mediului. . De exemplu, relațiile publice care se dezvoltă în cadrul lucrărilor de recuperare a terenurilor fac obiectul dreptului mediului; operarea directă a sistemelor de reabilitare (pompe pentru pomparea apei, ansambluri, mecanisme și părți ale mașinilor de reabilitare) nu poate fi atribuită obiectului dreptului mediului;

3) vizând reglementarea totalității obiectelor care alcătuiesc mediul uman și asigură condițiile pentru viața și sănătatea acestuia.

Constituția Federației Ruse a extins semnificativ gama de relații publice reglementate de legea mediului, desemnând mediul în ansamblu ca obiect al relațiilor juridice.

În practica reglementării juridice, se întâmplă ca normele unei ramuri de drept să guverneze funcționarea normelor altor ramuri. Întrucât subiectul reglementării juridice este înțeles ca relații sociale către care se îndreaptă acțiunea normelor juridice, subiectul este determinat nu de „conducătorul de regulă”, ci de „performatorul de normă”. De exemplu, furnizarea de operațiuni de exploatare forestieră este efectuată de o organizație forestieră în conformitate cu carta sa (articolele 52, 173 din Codul civil al Federației Ruse). Lucratorii silvici, care taie padurea de molid, indeplinesc conditiile contractului de munca, dar raportul cu taierile padurii (utilizarea directa a padurii) este inclus in subiectul nu al dreptului civil sau al muncii, ci al dreptului mediului, intrucat procesul a acestei utilizări forestiere este reglementată de „standarde de aplicare”.

Relații publice de mediu avea:

• 1) caracter istoric, deoarece sunt generate de trăsăturile unei anumite perioade istorice:
  • a) managementul irațional al naturii, în urma căruia predomină necesitatea unei abordări preponderent protectoare a utilizării resurselor naturale;
  • b) un nivel insuficient de dezvoltare a forţelor productive şi starea cooperării internaţionale, în legătură cu care posibilităţile omenirii sunt limitate;
• 2) caracter de producţie şi sunt prezente în toate cele patru faze ale procesului economic de reproducere: în producţie, distribuţie a produselor, circulaţie şi consum. Prin urmare, îmbunătățirea relațiilor sociale de mediu se realizează nu numai prin sprijinul lor juridic direct, ci și prin ecologizarea activității economice și a tuturor fazelor relațiilor de producție.

Întreprinderile de stat, cetățenii și persoanele juridice, cooperativele sunt obligate să plătească plăți fixe pentru utilizarea resurselor naturale, să efectueze pe cheltuiala proprie măsuri de protecție a mediului care să compenseze integral impactul negativ al producției asupra mediului, precum și să compenseze prejudiciul cauzat de acțiunile lor;

• 3) o alcătuire specială a subiectului: în toate relațiile de mediu există întotdeauna un stat care acționează în numele poporului și în interesele acestora;
• 4) alături de obiectivul „operațional”, există întotdeauna obiective speciale:
  • a) conservarea obiectelor naturale. Conceptul de „conservare” în raport cu relațiile de mediu înseamnă prevenirea modificărilor negative ireversibile ale obiectelor naturale ca urmare a activității umane. De exemplu, pescuitul este interzis în perioada de depunere a icrelor, deoarece aceasta implică epuizarea stocurilor de pește;
  • b) ameliorarea obiectelor naturale, care se exprimă în activarea lor utile și neutralizarea funcțiilor naturale nocive. De exemplu, în cursul exploatării economice a terenurilor arabile, utilizatorii terenurilor sunt obligați să crească fertilitatea solului și să elimine procesele de eroziune;
  • c) restaurarea obiectelor naturale perturbate. Taierile padurilor ar trebui compensate prin re impadurire; prinderea peștilor în rezervoare - creșterea peștilor; lucrări de recuperare a terenurilor asociate cu un consum crescut de apă - construcție de gospodărire a apei etc.

Relațiile sociale ecologice sunt relații de producție condiționate istoric, care vizează conservarea, îmbunătățirea, refacerea și utilizarea eficientă a ecosistemelor naturale și a altor obiecte materiale care afectează calitatea vieții, condițiile de viață și sănătatea umană, în scopul de a securitate maximă conservarea mediului în beneficiul generațiilor prezente și viitoare de oameni.

Dreptul mediului ca ramură a dreptului este un sistem de norme juridice care reglementează relațiile sociale de mediu în vederea realizării unor relații armonioase între societate și natură.

Subiectul dreptului mediului îl reprezintă relațiile de mediu condiționate istoric între persoane fizice și persoane juridice care se dezvoltă în sfera normelor juridice de mediu. participare obligatorie state privind conservarea, îmbunătățirea, restaurarea și utilizarea eficientă a obiectelor naturale (ecosisteme) în scopul maximizării conservării mediului în interesul generațiilor prezente și viitoare. Sub mediuîn acest caz, înțelegem biosfera, care servește drept condiție, mijloc și loc pentru viața unei persoane și a altor organisme vii; într-un sens larg, include natura ca sistem de sisteme ecologice naturale și mediul ca acea parte a mediului natural care a fost transformată ca urmare a activității umane.

Astfel, dreptul mediului apare ca o industrie complexă, al cărei subiect diferă de subiectele industriilor conexe într-o gamă mai largă de relații sociale reglementate și de altă calitate a acestora.