Principala condiție prealabilă pentru gestionarea terenului în teritoriu municipalitate este că pământul este una dintre principalele rezerve ale dezvoltării sociale. Fiecare cetățean care locuiește pe teritoriul oricărui nivel administrativ, inclusiv al municipiului, consideră că acesta este proprietate publică, incl. si a lui. Prin urmare, gestionarea resurselor funciare ale unui anumit teritoriu ar trebui efectuată ținând cont de structura economică și de mentalitatea predominantă a populației. Politica funciară, ca rezultat al activităților organismelor guvernamentale de a-și atinge obiectivele, ar trebui să fie simplă, transparentă și să îndeplinească conceptele locale acceptate de justiție. Acest lucru este posibil cu condiția ca conținutul procedurilor și condițiilor de gestionare a terenurilor la nivel federal, regional și municipal să fie diferențiat și determinat, pornind de la funcționarea pieței funciare, formarea unui teren și determinarea scopului său până la determinarea valoarea cadastrală a unui sit, stabilirea sarcinilor de utilizare a acestuia, efectuarea controlului funciar, luarea măsurilor de răspundere pentru starea amplasamentului.
În sistemul de management al bunurilor imobiliare municipale, sarcinile cele mai semnificative sunt delimitarea terenului în funcție de tipul de proprietate, alegerea celui mai eficient sens de utilizare. terenuriși organizarea procesului de transfer de teren.
obiect gestionarea resurselor funciare din municipii este terenuri aflate în limitele stabilite ale unei suprafețe și locații fixe, terenuri, zone teritoriale, cote de teren (cotări) și drepturi asupra acestora.
Terenurile de pe teritoriul unei formațiuni municipale pot fi în proprietate de stat, municipală, privată și alte forme de proprietate. clasificate drept terenuri de stat state federaleși terenuri ale subiecților Federației, municipale - terenuri aflate în proprietatea primăriilor. Terenurile aflate în limitele municipiului care nu sunt clasificate drept proprietate de stat, privată sau altă proprietate, precum și terenurile dobândite de administrațiile locale în afara limitelor municipiului sunt, de asemenea, terenuri aflate în proprietatea municipalității (Fig. 9.1).
Se pot formula următoarele principii care trebuie avute în vedere la formarea structurii organului executiv al autonomiei locale.
1. Principiul orientării țintă a municipiului.
Formarea și dezvoltarea ulterioară a oricărei municipalități se bazează pe anumite obiective activități comune, a cărui definire și stabilire este cel mai important și semnificativ element de control. Definirea primară a scopurilor și obiectivelor activităților municipiului are loc în timpul formării acesteia de diferențiere prin competență.
Pe baza naturii publice-statale a autoguvernării locale, există două moduri de a împuternici organismele locale de autoguvernare:
Atribuirea unor responsabilități de către stat prin formarea legislației. Acest drept este implementat în articolul 6 din Legea federală „On principii generale organizații de autoguvernare locală din Federația Rusă”;
Impunerea unor obligații din partea populației prin cartele municipiilor.
Astfel, se realizează formarea limitelor de responsabilitate ale administrațiilor locale față de stat și populație. În cadrul acestor limite se formează domenii prioritare dezvoltarea municipiului, în conformitate cu care să fie creată structura organului executiv al autonomiei locale.
2. Principiul separării orizontale a funcțiilor. După cum sa menționat deja mai sus, funcțiile îndeplinite de autoritățile locale sunt destul de diferite, prin urmare, legislația federală prevede multivarianța în construirea structurilor administrațiilor locale. Împărțirea funcțiilor pe orizontală înseamnă împărțirea funcțiilor între organe și funcționari de același nivel.
Organul executiv al autonomiei locale trebuie să efectueze:
Funcții executive și administrative;
Întocmește propuneri pentru dezvoltarea socio-economică integrată a teritoriului, bugetul local și alte aspecte legate de competența administrațiilor locale.
Există mai multe grupuri de unități structurale ale căror activități acoperă o serie de probleme abordate de organul executiv al autonomiei locale:
Direcții structurale de competență generală, care îndeplinesc funcțiile de planificare financiară și economică, direcții de analiză și control ale administrației;
Subdiviziunile structurale ale filialelor care se ocupă de ramuri specifice economiei și managementului urban;
Subdiviziuni care îndeplinesc funcțiile de întreținere de serviciu a structurilor din primele două grupe.
3. Principiul separării verticale a funcțiilor.
Pe teritoriul municipalității există o serie de structuri federale și regionale, fără de care este imposibil să se administreze municipalitatea. Acestea includ:
Entități economice de subordonare federală și regională de orice formă de proprietate;
Organizații publice, asociații de cetățeni, alte forme de autoorganizare care au organe de conducere în regiuni sau în Federație;
Direcţiile teritoriale ale administraţiilor regionale.
Orez. 9.1. Caracteristicile terenurilor municipale
În legătură cu grupurile de mai sus, administrațiile locale pot îndeplini mai multe funcții diferite. De exemplu, entitățile comerciale pot acționa ca organism de reglementare, în calitate de client pentru anumite tipuri de muncă, în calitate de organizație care asigură condiții pentru realizarea activităților economice, în calitate de proprietar întreprinderile municipale.
4. Principiul complexității. Acest principiu este important pentru construirea unei structuri de management coerente.
Terenurile municipale sunt utilizate în conformitate cu regimul juridic stabilit pentru acestea. Regimul juridic al unui teren determină setul de reguli de utilizare și includere în circulatie civila, protecția, contabilitatea și monitorizarea terenurilor, care sunt stabilite prin legislație funciară, forestieră, apelor și alte legi și se aplică terenurilor dintr-o anumită categorie. Regimul juridic include scopul propus și utilizarea permisă. Pe terenurile alocate mai multor categorii se aplică toate regulile și restricțiile stabilite pentru categoriile corespunzătoare. Totodată, are prioritate categoria terenurilor cu regim juridic mai strict.
Scopul urmărit al terenului este utilizarea terenurilor permise de lege pentru a satisface nevoile cetățenilor și persoanelor juridice. Se determină prin procedura, condițiile și utilizarea terenului în scopuri specifice pe baza documentației de urbanism și management al terenului.
Destinația terenului este indicată în următoarele documente ale cadastrului funciar de stat și documente care atestă dreptul de teren:
act de stat la dreptul de proprietate asupra pământului, posesia moștenită pe viață, folosirea perpetuă (permanentă) a pământului;
Certificat de proprietate asupra terenului, folosință perpetuă (permanentă) a terenului;
Certificat de proprietate asupra terenului;
Certificat pentru dreptul de folosință nelimitată (permanentă) a terenului;
Certificat pentru dreptul de proprietate asupra terenului moștenit pe viață;
Contract de închiriere pentru un teren (cota de teren);
Contract de folosinta temporara a terenului.
Utilizarea terenului permisă - utilizarea terenului, ținând cont de destinația desemnată, restricții stabilite (grevațiuni), servituți. Utilizarea permisă a terenului este determinată pe baza documentației de amenajare a teritoriului, urbanism și management al terenului și poate conține o serie de cerințe (indiferent de tipurile de drepturi asupra unui anumit teren):
1) interzicerea folosirii terenurilor în moduri care duc la degradarea terenurilor și la scăderea fertilităţii solului sau la deteriorarea mediului natural;
2) restricții privind densitatea, înălțimea, adâncimea clădirii în conformitate cu documentația de urbanism și codurile de constructie si reguli;
3) conservarea spațiilor verzi;
4) stabilirea normelor maxime admisibile de încărcare asupra mediului;
5) prezența altor cerințe stabilite atât de legislația federală și regională, cât și de actele juridice de reglementare ale autorităților locale.
Utilizarea permisă a terenului este stabilită de autoritățile locale și este indicată în documentele de proprietate, precum și în documente contabilitatea statului si inregistrare.
terenuri proprietate de stat – organe puterea statuluiîn coordonare cu autoritățile locale;
terenurile municipale ale așezărilor - de către administrațiile locale;
terenuri din teritorii special protejate de semnificație regională și locală - de către organele legislative ale subiectului Federației în acord cu administrațiile locale.
Categoriile de terenuri sunt indicate: în hotărârile autorităților de stat din subiectul Federației și ale autorităților locale privind furnizarea de terenuri sau privind stabilirea unor regimuri juridice speciale pentru folosirea terenurilor din teritoriile special protejate și a terenurilor în alte scopuri; în certificate, contracte și alte documente care atestă dreptul de teren; în actele cadastrului funciar de stat şi înregistrare de stat drepturi asupra pământului.
Încălcare ordinea stabilită transferul terenurilor dintr-o categorie în alta stă la baza, în primul rând, invalidarea actelor autorităților de stat și ale autorităților locale, precum și a tranzacțiilor cu terenuri efectuate pe baza acestora; în al doilea rând, să refuze înregistrarea de stat a drepturilor asupra terenurilor.
Locurile de teren deținute de municipalități sunt administrate de autoritățile locale. Sistem de control terenuri municipaleîn aproape toate municipiile este separat de sistemul de management al clădirilor și structurilor. Excepție fac localitățile mici și orașele, de regulă, de subordonare regională, unde funcțiile de administrare imobiliară sunt concentrate într-o singură unitate structurală a administrației locale.
Sistemul municipal de gospodărire a terenurilor, fiind cel mai important parte integrantă sistemul de management al bunurilor imobiliare municipale, prevede realizarea mai multor obiective: 1) utilizarea eficientă a terenului municipal; 2) optimizarea structurii veniturilor bugetului local în detrimentul veniturilor din proprietatea terenului; 3) crearea unei pieţe imobiliare civilizate pe teritoriul municipiului; 4) oferirea de garanții drepturi de proprietate pentru bunuri imobiliare; 5) creșterea laturii de venituri a bugetului municipal prin creșterea colectării plăți de teren; 6) economia fondurilor bugetare; 7) reducerea timpului alocat deciziilor de management.
Pentru atingerea acestor obiective, inclusiv dezvoltarea și implementarea programelor de dezvoltare socio-economică și urbană a teritoriului, municipalitățile determină cea mai eficientă direcție și formă de utilizare a terenurilor, în special, vânzarea terenurilor în cadrul întreprinderilor privatizate, privatizarea constructii in derulare, cedarea terenului spre inchiriere si alte activitati.
În acest caz, trebuie luate în considerare următoarele condiții și caracteristici ale sistemului municipal de gestionare a terenurilor:
1) prezența regională și municipală cadrul de reglementare privind managementul terenurilor;
2) prezența unei baze de informații locale (bază de date, metode de calcul al eficienței, standarde regionale etc.)
3) asigurarea unei dinamici pozitive a nivelului veniturilor din folosirea terenului si altele proprietate imobiliara;
4) asigurarea unui raport pozitiv dintre veniturile din utilizarea resurselor funciare și costurile menținerii unui sistem de LRM orientat social;
5) crearea unei dinamici pozitive a caracteristicilor tehnice și operaționale ale obiectelor complexului funciar și imobiliar;
6) creșterea nivelului cererii pentru obiectele complexului teren și proprietăți;
7) formarea nivelului prețurilor de piață pentru obiectele complexului de teren și proprietăți;
8) controlul asupra dinamicii costurilor și cererii de produse și servicii produse de întreprinderile unitare de stat și municipale în domeniul gospodăririi terenurilor;
9) conformitatea utilizării bunurilor imobiliare cu diverse standarde;
10) dezvoltarea instituţiilor activitate profesionalăîn domeniul terenurilor și complexului imobiliar (evaluare independentă, activități imobiliare etc.);
11) dinamica cotațiilor subfederale și municipale hârtii valoroase;
12) dinamica volumelor de investiții etc.
Până în prezent, a existat o abordare care a fost privatizarea majorității proprietăților generatoare de venit și doar acele obiecte care pot exista doar în detrimentul finanțării bugetare rămân în competența municipalităților.
Pentru a satisface pe deplin nevoile sociale ale populației din teritoriu, municipalitățile ar trebui să participe cât mai activ în acele zone ale pieței imobiliare în care profitul este posibil. Această abordare este justificată, în primul rând, de nevoia de independență economică autoritățile locale autorităților și, în al doilea rând, situația economică actuală și cantitățile mici de finanțare federală și regională.
Subiectul managementului sunt formarea proceselor de utilizare a resurselor funciare în limitele municipiului.
La nivelul municipiului, obiectul administrării îl constituie terenurile situate în limitele regiunilor administrative și localităților, cu excepția terenurilor care sunt în proprietate de stat, privată și colectivă.
După cum sa menționat, subiecte administrația locală este administrația locală. În plus, există și subiecte de gestionare la fermă a terenurilor, care sunt proprietari, utilizatori de terenuri, chiriași reprezentați de cetățeni și persoane juridice.
Funcțiile gospodăririi terenurilor sunt împărțite între diferitele organe ale municipiilor astfel:
Local legislative efectuează adoptarea regulamentelor și programelor;
- administrațiile raionale, orășenești, localităților și rurale finanțează măsuri pentru gestionarea resurselor funciare ale municipiilor, redistribuirea terenurilor, reglementarea pieței funciare, stimularea economică a utilizării raționale a terenurilor;
Organele teritoriale ale Serviciului Federal de Cadastru Funciar realizează politica funciară și gestionarea directă a resurselor funciare ale municipalităților;
- organele Serviciului Silvic de Stat efectuează studiul resurselor funciare, participă la adoptarea și implementarea măsurilor de redistribuire intra-industrială a terenurilor, efectuează controlul funciar de stat pe terenurile fondului forestier;
Organismele Gosstroy al Federației Ruse efectuează studiul resurselor funciare, participă la dezvoltarea și implementarea măsurilor de redistribuire a terenurilor, efectuează controlul de stat al terenurilor în zonele construite;
Organele Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse efectuează studiul terenurilor sub apă și resurse forestiere, participă la adoptarea și implementarea măsurilor pentru redistribuirea terenurilor intra-industriale, contribuie la stimulente economice pentru utilizarea rațională a terenurilor , exercită controlul funciar de stat pe terenuri municipale;
- organisme ale Ministerului Sănătății al Federației Ruse, Ministerul Proprietății al Federației Ruse participă la măsurile de redistribuire a terenurilor;
Organele Ministerului Justiției al Federației Ruse efectuează înregistrarea drepturilor imobiliare și tranzacțiile cu acesta, participă la activități pentru controlul statuluiși soluționarea disputelor funciare.
Procesul de planificare, așa cum sa menționat mai devreme, este un sistem în sine, care are propriile obiective, funcții (cercetarea mediului, situații, alegerea structurii și alternativelor, evaluarea acțiunii), fluxuri de informații (între departamente și planificatori și utilizatori) și planul de dezvoltare al municipiului, pentru implementarea căruia structurile de conducere realizează măsurile necesare.
Teritoriul municipiului, ca obiect de analiză pentru planificare, îmbină condițiile spațiale și socio-economice (comportamentale). Amenajarea teritoriului se referă la dezvoltarea continuă a sistemelor fizice (de exemplu, planificarea utilizării terenurilor și locația industriei). La planificarea condiţiilor socio-economice, a sistemelor sociale şi economice se determină posibilele consecinţe ale acţiunilor de management propuse asupra comportamentului indivizilor sau grupurilor de oameni. Poate fi legat, de exemplu, de problema reducerilor de taxe și de motivarea oamenilor de a investi în complexul de terenuri și proprietăți etc.
Este recomandabil să luați în considerare planificarea din punct de vedere al analizei în sens larg și restrâns. Planificarea generală integrează într-un singur plan o gamă largă de aspecte socio-economice, cum ar fi natura fluxurilor de trafic, condițiile de utilizare a terenurilor, cheltuielile municipale, serviciile publice, relațiile dintre autoritățile centrale și locale. Planificarea specializată limitează sfera studiului la o singură problemă (de exemplu, veniturile municipale), luând în considerare selectiv factorii de mediu care sunt percepuți ca afectând direct sau indirect o anumită problemă.
Se pot determina perspectivele de dezvoltare a unei formaţiuni municipale, pentru a asigura îndeplinirea scopurilor şi obiectivelor stabilite, numai cu interacţiunea coordonată a structurilor.
Pe baza faptului că orice municipalitate, fiind un sistem complex, este supusă influenței factorilor externi (Fig. 9.2.), putem concluziona că dezvoltarea cu succes a teritoriului municipalității este determinată în mare măsură de activitățile legislativului federal. și organele executive, precum și subiectul Federației.
Factorii care afectează sistemul municipal de gestionare a terenurilor includ:
politic;
Economic;
Competitiv;
Social;
piaţă;
- ecologice etc.
Un rol important îl va juca coordonarea acțiunilor guvernelor municipale și ale autorităților de stat în dezvoltarea unui program de dezvoltare interconectat cu subiectul Federației Ruse în zona de intersecție a intereselor comune. În același timp, importanța cooperării intermunicipale, în primul rând cu municipiile învecinate, pentru reprezentarea comună și protecția intereselor orașelor și regiunilor în organele de stat ale subiecților Federației și direct în organele federale este în creștere. Cu toate acestea, soluționarea multor probleme de gestionare a teritoriului depinde în mare măsură direct de activitățile administrațiilor locale.
Interesele guvernelor federale și locale în domeniul gospodăririi terenurilor coincid practic, dar interesul pentru completarea bugetelor locale îi face pe șefii administrațiilor locale să abordeze problema managementului mai ales din punct de vedere financiar.
Gestionarea terenurilor pe teritoriul municipiului include adoptarea de acte juridice de reglementare de către administrațiile locale și este dezvăluită prin activități, fiecare dintre acestea fiind un tip separat de activitate, care are un scop și o procedură de implementare. In conformitate cu legislatia actuala, administrațiile locale pot influența activ dezvoltarea și formarea pieței funciare, fără a aștepta soluționarea problemei funciare la nivel federal.
În plus, sub influența factorilor economici, de mediu, sociali, se poate modifica raportul dintre categoriile fondului funciar sau chiar se pot forma noi categorii de terenuri. Planul general al orașului, care a definit anterior în mod clar obiectele de construcție și care a fost principalul document de urbanism, este considerat în prezent doar ca un concept pentru dezvoltarea teritoriului așezării. Prin urmare, pe teritoriul așezărilor, atât obiecte permanente, a căror construcție este prevăzută de planul general, cât și obiecte temporare (pavilioane comerciale, corturi, chioșcuri, complexe de oprire), procedura de furnizare a terenurilor pentru care nu este definită. , ar putea aparea. În plus, se efectuează reparații munca de urgenta asociate cu utilizarea terenului, a cărui procedură de furnizare nu este, de asemenea, definită. În acest caz, procedura de furnizare a locurilor pentru amplasarea instalațiilor de mai sus ar trebui stabilită de autoritățile locale.
Orez. 9.2. Influența factorilor asupra sistemului de management al terenurilor municipale
Prin urmare, sistemul de management al terenurilor al oricărei municipalități ar trebui dezvoltat pe baza următoarelor prevederi:
1. Întocmit pe baza unei analize a stării și a perspectivelor de dezvoltare a situației socio-economice și politice din țară, regiune, municipiu pe baza resurselor materiale, intelectuale și de altă natură pe care municipiul le deține sau le poate atrage efectiv pentru dezvoltarea sa.
2. Luați în considerare perspectivele pe termen lung de dezvoltare a municipiului, comunității de municipii, precum și interesele teritoriilor învecinate, autorităților entității constitutive ale Federației și centru federal.
3. Acoperiți principalele direcții de dezvoltare a municipiului: economic, socio-cultural, urbanism, mediu și altele.
4. Să fie un set de programe, sarcini detaliate și activități specifice cu o estimare aproximativă a costului acestora, efectul așteptat și identificarea anumitor dezvoltatori și executanți.
5. Asigurarea concretizării periodice sub formă de planuri anuale în concordanță cu schimbările din situația socio-economică, opiniile comunității municipiului asupra dezvoltării teritoriului.
Pe baza complexității sistemului, procesul de management funciar al municipalității ar trebui să se bazeze pe sistemul de informații funciare (LIS), care va permite:
Monitorizați starea obiectului de control;
Asigurarea controlului asupra executării deciziilor și eficacității mecanismelor executive;
Analizați extern și intern situații problematiceși prognozarea dezvoltării acestora;
Asigură suport pentru procedurile de luare a deciziilor;
Gestionează activitățile administrațiilor locale;
Asigurați stocare fiabilă și acces selectiv prompt la cantități mari de informații;
Furnizați suport automat pentru procedurile de prelucrare a informațiilor;
Formează comunicații externe și interne, precum și oferă suport pentru accesul la surse și fonduri de la distanță.
Pentru a crea real sistemul actualși evitarea costurilor financiare nerezonabile la crearea unui teren municipal Sistem informatic, trebuie îndeplinite următoarele condiții:
1. Integrare obligatorie (voluntară sau obligatorie), întrucât numai în acest caz informațiile vor fi complete, de încredere, exacte și la zi.
2. Principiul creării unui VMS ar trebui să se bazeze pe mișcarea informațiilor de jos în sus, care nu necesită costuri financiare unice semnificative, formarea de organisme controlate suplimentare și disciplină executivă strictă.
3. Structura sistemului de informare funciară pentru management ar trebui să țină cont de rolul departamentelor specifice în întreținerea VMS (comitete funciare, organisme de arhitectură, ITO, comitete de gestionare a proprietății etc.). Prin urmare, este recomandabil să se creeze centre de informare specializate care să culeagă și să sintetizeze informații.
4. Obligația de a lua în considerare registrele de informații existente ținute de potențialii participanți la sistem.
La baza sistemului informatic funciar al regiunii administrative, destinat administrării teritoriului, poate fi un sistem informatic automatizat al cadastrului funciar. Acest lucru se datorează faptului că obiectul cadastrului funciar îl constituie terenurile, care sunt o condiție necesară pentru existența omenirii și o componentă de coloană vertebrală. Prin urmare, fondul funciar al regiunii administrative, structura sa are un impact semnificativ asupra sistemului de decontare, asupra amplasării întreprinderilor și în așezări - asupra organizării teritoriului lor.
Procesul de formare a indicatorilor pentru sistemul municipal de informații funciare poate fi împărțit în trei părți.
1. Identificarea principalelor funcții (proprietăți, scopuri, scop). În această etapă are loc formarea (selectarea) principalelor concepte de subiect utilizate în sistem, se determină tipul de ieșire: material, energie, informație. În sistemul de control, rezultatul este informații despre starea sistemului, care pot fi prezentate sub formă de hărți tematice, grafice, diagrame, tabele.
2. Identificarea principalelor părți (blocuri, module) ale sistemului și funcțiile acestora, formarea unității acestor părți în sistem.
În această etapă, este descris conținutul intern al sistemului, sunt dezvăluite compoziția principalelor blocuri și rolul acestora în sistem. În plus, sunt dezvăluite informații despre structura și natura legăturilor principale. Este convenabil să se prezinte și să studieze astfel de informații cu ajutorul diagramelor structurale, unde prezența și natura conexiunii pieselor (paralel, în serie), direcția impactului între părți și factorii de formare a sistemului (conexiuni, interdependențe). ) sunt dezvăluite.
3. Identificarea principalelor procese din sistem, rolul acestora, condițiile de implementare, identificarea salturilor, modificări ale stărilor în funcționarea sistemului. În sistemele de control se identifică și se studiază principalii factori de control, se studiază dinamica celor mai importante schimbări din sistem, se studiază cursul evenimentelor, se introduc parametrii de stare, factorii care modifică acești parametri, asigurând debitul, precum și sunt luate în considerare ca condiții pentru începutul și sfârșitul proceselor. Se studiază gradul de controlabilitate al proceselor și influența acestora asupra implementării principalelor funcții ale sistemului. Pentru sistemele de control în această etapă, este de asemenea necesar să se clarifice principalele acțiuni de control, tipul acestora, sursa și gradul de influență asupra sistemului.
Principalul rezultat al rezultatelor sistemului de management al municipalității este informația. La rândul său, fondul informațional în condițiile creării, funcționării și dezvoltării sistemelor de management este principala sursă de luare eficientă a deciziilor. Sistemul ar trebui să furnizeze informațiile necesare organului de conducere și tuturor subsistemelor în timpul necesar și într-o formă ușor de utilizat, de aceea este recomandabil să se împartă informațiile în raportare și operaționale. Informațiile de raportare sunt utilizate în principal pentru planificare și prognoză, iar sarcinile rezolvate folosind aceste informații sunt de obicei caracterizate de o dimensiune și un volum mare de muncă. Informațiile operaționale sunt folosite pentru a rezolva probleme care necesită soluții imediate. Timpul pentru rezolvarea acestor probleme este de obicei limitat, frecvența modificărilor datelor inițiale este mare.
Următoarele tipuri de informații sunt necesare pentru un sistem de management al teritoriului:
Date de reglementare și de referință care alcătuiesc baza informațională a sistemului;
Informații curente și informații operaționale care provin din spațiul informațional înconjurător, care necesită un răspuns din partea sistemului sau afectează algoritmul decizional;
Informații contabile și de arhivă acumulate necesare pentru planificarea și dezvoltarea sistemului.
La utilizarea tehnologiilor informaționale terestre, metoda cartografică de prezentare a informațiilor sub formă de hărți tematice și topografice, principala sursă de informații spațiale și temporale în sistemul de coordonate geografice și dreptunghiulare, care servesc drept bază pentru referirea coordonatelor (localizarea geografică). ) de informații care intră în sistem și au caracter spațial.
Metoda cartografică vă permite să: efectuați analize cartografice, una dintre cele mai multe moduri eficiente identificarea tiparelor geografice, legăturilor, dependențelor în formarea bazelor de cunoștințe, implementarea modelării cartografice și reprezintă principalul mijloc de transformare a informațiilor în procesul de luare a deciziilor de management, efectuarea de examinări;
Imaginea vizuală oferă o idee despre distribuția spațială și temporală a diferitelor procese și fenomene;
- să formeze atât spații reale, cât și spații condiționale, cum ar fi caracteristicile economice, răspândirea fenomenelor sociale, zone de influență a diverșilor factori, în timp ce se leagă și se detaliază limitele acestor spații.
Datele din baza de date grafică GIS municipală sunt reprezentate prin straturi. Conceptul adoptat de reprezentare în straturi a informațiilor grafice presupune aranjarea spațială a obiectelor descrise și legarea coordonatelor acestora de teren și oferă, de asemenea, legături între bazele de date semantice și grafice, ceea ce oferă oportunități ample pentru crearea de interfețe cu utilizatorul și lucrul cu diferite formate de reprezentarea raster și vectorială a datelor grafice.
Să luăm în considerare caracteristicile gestionării terenurilor a municipalităților pe exemplul orașului Dobryanka, Regiunea Perm.
Sistemul de organe de autoguvernare ale comunității urbane a orașului Dobryanka este format din:
1) duma orașului - un organism reprezentativ al autoguvernării orașului;
2) administrația orașului - organul executiv prin care șeful autoguvernării orașului își exercită atribuțiile pe teritoriul municipiului;
3) administraţiile aşezărilor şi aşezărilor rurale - organele executive prin care șeful autoguvernării orașului își exercită atribuțiile;
4) bătrâni - aleși ai așezărilor, satelor, satelor;
5) organe de autoguvernare publică teritorială - organe colegiale alese ale teritoriilor care nu sunt municipii (Fig. 9.3.)
SE „INSTITUTUL DE POLITICĂ REGIONALĂ”
SI LEGISLATIE»
GUVERNANȚA MUNICIPALĂ
RESURSE TERENARE
BELGOROD, 2009
BBC 67.400.74 + 67.407.1
Publicat prin hotărâre a consiliului editorial și editorial
Instituția de Stat „Institutul de Politică și Legislație Regională”
Referent:
doctor stiinte juridice, Profesor
Compilat de:
- din timp Departamentul de Legislație Regională, Instituția de Stat „Institutul de Politică și Legislație Regională”, Candidat la Științe Juridice, Conf. univ.
M 90 Managementul municipal al resurselor funciare / [comp. ] ; Instituția de Stat „Institutul de Politică și Legislație Regională”. - Belgorod: IRPiZ, 2009. - 29 p.
Manualul metodologic are în vedere instituția gospodăririi funciare municipale, care este una dintre principalele bogății ale teritoriului municipiilor și un mijloc de completare a bugetului local prin plata impozitului pe teren. Dat Trusa de instrumente consideră Cadrul legal participarea municipalităților la raporturile juridice funciare, formele de utilizare a terenurilor, amenajarea teritoriului în funcție de autorități autoritățile locale, competențe în domeniul zonării urbane. O problemă separată este implementarea controlului funciar municipal, care a devenit recent mai relevantă.
Acest manual este destinat practicienilor angajați în sistemul administrației publice locale.
BBC 67.400.74+ 67.407.1
© SE „Institutul pentru Politică și Legislație Regională”, 2009
|
Introducere | ||
|
Controlul terenurilor municipale și publice | ||
|
Concluzie | ||
|
Apendice |
INTRODUCERE
Pământul are o valoare deosebită pentru societatea umană, fiind sursa primară a tuturor bogățiilor. Acționează, în primul rând, ca singurul habitat pentru toate generațiile de oameni, îndeplinește funcția de bază spațială pentru localizarea și dezvoltarea industriilor. În comparație cu alte resurse naturale, pământul îndeplinește cele mai ample și mai semnificative funcții din sistem. relatii publice Prin urmare, problemele legate de utilizarea legală și protecția terenurilor sunt una dintre cele mai presante în prezent.
Caracterizarea constituțională a pământului ca bază pentru viața și activitățile popoarelor care locuiesc pe teritoriul corespunzător, adică întregul popor multinațional al Federației Ruse, predetermina cerința constituțională a unui rațional și utilizare eficientă, precum și protecția pământului ca parte esențială a naturii, habitat natural al omului, resursă naturală utilizat ca mijloc de producție în agricultură și silvicultură, bază pentru implementarea activităților economice și de altă natură. Această cerință se adresează statului, organelor sale, cetățenilor, tuturor participanților la relații publice, este de bază pentru reglementare legislativă in aceasta zona.
Terenul este una dintre cele mai importante resurse economice ale municipiului și are o dublă natură. Pe de o parte, este o resursă naturală și baza fizică a planificării urbane (rurale). Pe de altă parte, este costul. V țări străine plățile pentru utilizarea terenurilor constituie o pondere semnificativă din resursele financiare ale municipalităților. În Rusia, atitudinea față de pământ ca valoare tocmai se formează, iar ponderea veniturilor din utilizarea acestuia (impozitul pe teren și chiria) nu depășește 4–5% din veniturile bugetului local.
Acestea și alte aspecte au necesitat luarea în considerare a fundamentelor legale ale relațiilor funciare cu participarea municipalităților în acest manual metodologic.
§
1. CONCEPTUL DE DREPTUL DE PROPRIETATE MUNICIPALĂ
ȘI TEMEIUL LEGAL
Carta europeană a autonomiei locale adoptată la 15 octombrie 1985 la Strasbourg și ratificat de Federația Rusă la 11 aprilie 1998, subliniază „dreptul și capacitatea reală a administrațiilor locale de a reglementa o parte semnificativă a afacerilor statului și de a o gestiona, acționând în cadrul legii, sub propria responsabilitate și în interesul populației locale”.
Partea 2 Art. 1 din Legea federală din 1 ianuarie 2001 „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă” (denumită în continuare Legea federală), definește autoguvernarea locală ca „o formă de exercitare a poporului a puterii lor, asigurând în limitele stabilite de Constituția Federației Ruse, legile federale, iar în cazurile stabilite de legile federale - legile entităților constitutive ale Federației Ruse, independente și pe propria răspundere, decizia directă a populației și (sau) prin intermediul guvernelor locale a problemelor de importanță locală, bazate pe interesele populației, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale.
În legătură cu cele de mai sus, este necesar să se facă o distincție clară între problemele actuale de importanță locală, adică problemele vieții populației municipiilor, pe care autoritățile locale sunt obligate să le rezolve, și competențele administrațiilor locale, că este, mijloacele de rezolvare a acestor probleme.
În special, pare necesar să se excludă mențiunea deținerii, utilizării și dispunerii resurselor funciare deținute de municipalități.
Dreptul de proprietate municipală și proprietatea municipală sunt varietăți de raporturi de proprietate și, respectiv, drepturi de proprietate.
Terenurile din Federația Rusă sunt împărțite în următoarele categorii în funcție de scopul lor:
1) teren agricol;
2) terenuri de aşezări;
3) terenuri de industrie, energie, transport, comunicații, radiodifuziune, televiziune, informatică, terenuri pentru activități spațiale, terenuri de apărare, securitate și alte terenuri motiv special;
4) terenuri din teritorii și obiecte special protejate;
6) pământ fond de apă;
7) teren de rezervă.
Terenurile din fiecare categorie sunt utilizate în conformitate cu destinația stabilită pentru acestea. Regimul juridic al terenurilor este determinat pe baza apartenenței lor la o categorie sau alta și a utilizării permise în conformitate cu zonarea teritoriilor, principiile și procedurile generale pentru care sunt stabilite de legile federale și cerințele legilor federale speciale.
Trecerea terenurilor de la o categorie la alta se efectuează în legătură cu terenurile aflate în proprietate municipală, cu excepția terenurilor agricole, efectuate de administrațiile locale; terenuri situate in proprietate privată(cu excepția terenurilor agricole) și de autoritățile locale.
Conform Codului funciar al Federației Ruse din 01.01.01 N 136-FZ (denumit în continuare Codul funciar al Federației Ruse), terenurile sunt în proprietate municipală:
Care sunt recunoscute ca atare de legile federale și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea;
Dreptul de proprietate municipală pentru care a apărut în timpul delimitării proprietății de stat asupra terenului;
Care sunt dobândite în temeiurile stabilite de legea civilă.
Cu excepția cazului în care se prevede altfel prin alte legi federale, un teren, de la data înregistrării de stat a încetării drepturilor de proprietate asupra acestuia, este proprietatea unui district urban, a unei așezări urbane sau rurale sau dacă un astfel de teren este situat pe o teritoriu inter-așezare, proprietatea unui district municipal după amplasarea terenului.
Pentru asigurarea dezvoltării acestora, terenurile aflate în proprietatea statului, inclusiv cele aflate în afara limitelor municipiilor, pot fi trecute în proprietatea formațiunilor municipale cu titlu gratuit.
În conformitate cu Codul funciar al Federației Ruse, competențele guvernelor locale din regiune relaţiile funciare se referă la: rezervarea terenurilor, retragerea, inclusiv prin răscumpărare, a terenurilor pentru nevoile municipale, stabilirea, ținând cont de cerințele legislației Federației Ruse, regulile de utilizare a terenurilor și dezvoltarea teritoriilor așezărilor urbane și rurale, teritorii de alte municipalități, elaborarea și implementarea programelor locale de utilizare și protecție a terenurilor, precum și alte competențe de soluționare a problemelor de importanță locală în domeniul utilizării și protecției terenurilor. Organismele locale de autoguvernare gestionează și dispun de terenuri care sunt în proprietate municipală.
Formarea terenurilor din terenuri care sunt proprietate municipală se realizează conform regulii generale, pe baza deciziilor administrațiilor locale. Deciziile privind formarea terenurilor pot fi luate pe baza cererilor de la utilizatorii de terenuri, proprietarii de terenuri, chiriașii terenurilor, din care se formează terenuri în timpul divizării sau fuziunii.
Direct legate de relațiile funciare sunt următoarele aspecte care sunt de competența administrațiilor locale:
Aprobarea planurilor generale pentru o aşezare, ocol urban, aprobarea schemelor de amenajare a teritoriului pentru un district municipal;
Aprobarea regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor;
Rezervări și retrageri, inclusiv cu titlu de răscumpărare, a terenurilor în limitele, respectiv, a unei așezări, a unui ocol, a unui ocol municipal pentru nevoi municipale,
Implementarea controlului funciar asupra folosirii terenului, respectiv, așezări, districte urbane, teritorii inter-așezări.
Reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor în conformitate cu art. 30 din Codul de urbanism sunt în curs de elaborare pentru:
1) crearea condiţiilor pentru dezvoltarea durabilă a teritoriilor municipiilor, conservare mediu inconjurator si obiecte mostenire culturala;
2) crearea condiţiilor pentru amenajarea teritoriilor municipiilor;
3) asigurarea drepturilor și intereselor legitime ale persoanelor fizice și juridice, inclusiv ale titularilor de drepturi asupra terenurilor și proiectelor de construcții capitale;
4) crearea condițiilor pentru atragerea investițiilor, inclusiv prin oferirea oportunității de a alege cele mai eficiente tipuri de utilizare permisă a terenurilor și obiectelor; construcție capitală.
De la 01 ianuarie 2010, în conformitate cu Legea federală din 25 octombrie 2001 N 137-FZ „Cu privire la adoptarea Codului funciar al Federației Ruse”, în absența regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor, nu sunt furnizate terenuri pentru construcție din terenuri aflate în proprietatea statului sau a municipalității (cu excepția terenurilor care sunt care nu sunt supuse reglementărilor de urbanism sau pentru care nu sunt stabilite reglementări de urbanism, precum și terenuri furnizate în conformitate cu documentele de amenajare a teritoriului Federației Ruse și documentele de planificare a teritoriului ale entităților constitutive ale Federației Ruse).
Regulile de utilizare și dezvoltare a terenurilor se aprobă de organul reprezentativ al autonomiei locale, sunt supuse publicării în modul stabilit pentru publicarea oficială a actelor juridice municipale, alte informații oficiale. Anexe obligatorii la proiectul de reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor sunt protocoalele audierilor publice privind proiectul specificat și încheierea asupra rezultatelor unor astfel de audieri publice.
Pe lângă faptul că organele locale de autoguvernare gestionează și dispun de terenuri aflate în proprietatea lor, acestora le este încredințată înstrăinarea terenurilor, a căror proprietate de stat nu este delimitată.
În conformitate cu paragraful 10 al art. 3 din Legea federală privind intrarea în vigoare a Codului funciar, eliminarea terenurilor, proprietatea statului care nu este delimitat, se realizează de către administrațiile locale ale districtelor municipale, districtelor urbane.
O servitute publică poate fi instituită printr-un act juridic de reglementare al unui organism de autoguvernare locală în cazurile în care acest lucru este necesar pentru asigurarea intereselor autonomiei locale sau ale populației locale, fără retragerea terenurilor.
Organismele locale de autoguvernare ale așezărilor urbane sau rurale sunt obligate să informeze populația cu privire la posibila sau viitoarea furnizare de terenuri pentru construcție sau retragere - utilizatorii terenurilor, proprietarii și chiriașii terenurilor aflate în proprietatea primăriei, ale căror interese legitime pot fi afectate. ca urmare a unei eventuale retrageri pentru nevoi municipale.
Terenuri pentru amplasarea și activitatea permanentă a organelor de comandă și control ale trupelor interne, formațiunilor, unitati militare(diviziuni), militar institutii de invatamant li se pot asigura gratuit învățământul profesional superior și instituțiile de trupe interne pentru utilizare permanentă sau temporară de către organele autoguvernamentale locale din competențele lor.
Organismele locale de autoguvernare pot fi dotate prin lege cu atribuții separate de stat în domeniul desfășurării activităților de menținere a cadastrului funciar de stat cu transferul resurselor materiale și financiare necesare realizării acestora.
Pe baza apelurilor persoanelor aparținând unor popoare mici și comunităților de popoare mici sau ale reprezentanților autorizați ai acestora, organismele locale de autoguvernare pot forma teritorii de gestionare a naturii tradiționale de importanță locală. Iar dimensiunile maxime (maximum și minim) ale terenurilor puse la dispoziție cetățenilor pentru deținerea de terenuri aflate în proprietatea statului sau municipalității pentru parcelele subsidiare personale sunt stabilite prin actele juridice de reglementare ale administrațiilor locale.
Furnizarea de terenuri de pe terenurile aflate în proprietatea municipalității către cetățeni și persoane juridice se realizează pe baza administrațiilor locale care au dreptul de a aloca terenurile relevante din competența lor.
§ 3. FORME DE UTILIZARE A TERENULUI
Legislația stabilește diferite forme de utilizare a terenurilor (Figura nr. 1).
Figura 1
Locurile de teren sunt puse la dispoziție pentru utilizare permanentă și nelimitată instituțiilor de stat și municipale, întreprinderilor de stat, precum și autorităților de stat și autonomiei locale.
Cea mai comună formă de utilizare a terenului este închirierea. Pentru terenurile municipale, organul local de autoguvernare îndeplinește funcțiile de locator. Orice persoană fizică sau juridică poate fi chiriaș. Acesta are dreptul de a subînchiria terenul închiriat (un terț) în termenul contractului de închiriere, sub rezerva notificării proprietarului. Închirierea unui teren poate fi reziliată la inițiativa locatorului în cazurile în care terenul nu este utilizat în scopul destinat categoriei; utilizarea terenului, ceea ce duce la o deteriorare semnificativă a situației mediului; retragerea unui teren pentru nevoi municipale etc.
Dreptul de proprietate moștenită pe viață asupra unui teren nu este prevăzut de Codul funciar al Federației Ruse, cu toate acestea, acesta rămâne pentru terenurile oferite cetățenilor la momentul intrării în vigoare a codului. Cetăţenii care deţin terenuri în posesie moştenire pe viaţă au dreptul de a le dobândi în mod gratuit.
Limitatorul proprietății pământului este sistemul de servituți publice și private care există în întreaga lume. Se instituie o servitute publică pentru a asigura interesele publice, inclusiv interesele populației care locuiește pe un anumit teritoriu. Se pot constitui următoarele servituţi publice: trecere sau trecere printr-un teren; utilizarea terenului pentru repararea liniilor și rețelelor de utilități, inginerie, electrice și de altă natură, precum și infrastructura de transport; amplasarea semnelor de delimitare și geodezice și a intrărilor în acestea; efectuarea de lucrări de drenaj; folosirea temporară a unui teren pentru realizarea de lucrări de topografie, cercetare și alte lucrări; acces liber la fâșia de coastă etc.
Pentru utilizare gratuită pe perioadă determinată (de cel mult un an), în baza unui acord, terenurile pot fi furnizate angajaților organizațiilor din anumite sectoare ale economiei (transport, silvicultură, industria lemnului, vânătoare, rezervații naturale de stat). și parcuri naționale).
În conformitate cu legea, autoritățile locale au dreptul de a retrage terenuri pentru nevoi municipale (de exemplu, pentru construirea de drumuri sau amplasarea de amenajări). semnificație municipalăîn absenţa altor opţiuni viabile din punct de vedere economic pentru posibila amplasare a acestor facilităţi).
§4. AMENAJAREA TERITORIALĂ
CA O FUNCȚIE A GUVERNULUI LOCALE
Organismele locale de autoguvernare, după cum sa indicat anterior, au un set de competențe în domeniul amenajării teritoriale a municipiului (vezi Anexa).
Codul de urbanism al Federației Ruse din 01.01.01. N 190-FZ numește planificarea teritorială și zonarea urbană drept condiții pentru dezvoltarea durabilă a teritoriilor. Planificarea teritorială este înțeleasă ca planificare pentru dezvoltarea teritoriilor, inclusiv pentru stabilirea de zone funcționale, zone de amplasare planificată a obiectelor de construcție de capital pentru nevoile statului și municipale, zone cu conditii speciale folosirea teritoriilor (clauza 2, art. 1 din Cod). Zonarea urbanistică, la rândul său, este zonarea teritoriilor municipiilor în vederea determinării zonelor teritoriale și stabilirii reglementărilor de urbanism (clauza 6, articolul 1 din Cod).
Codul de urbanism al Federației Ruse prevede crearea unui sistem de planificare teritorială pe trei niveluri. Deci, în conformitate cu partea 2 a art. 9 din Codul de urbanism al Federației Ruse, documentele de planificare teritorială sunt împărțite în:
Documente de planificare teritorială a Federației Ruse;
Documente de planificare teritorială a subiecților Federației Ruse;
Documente de amenajare a teritoriului municipiilor.
Amenajarea teritoriului, după cum rezultă din partea 1 a art. 9 din Cod are ca scop determinarea scopului teritoriilor pe baza unei combinații de factori sociali, economici, de mediu și de altă natură pentru a asigura dezvoltarea durabilă a teritoriilor, dezvoltarea infrastructurilor inginerești, de transport și sociale, asigurând că interesele cetățenii și asociațiile acestora, Federația Rusă, subiecții Federației Ruse, formațiunile municipale.
Documentele de amenajare a teritoriului includ:
Scheme de planificare teritorială a Federației Ruse;
Scheme de planificare teritorială a subiecților Federației Ruse;
Scheme de amenajare a teritoriului pentru districtele municipale;
Planuri generale de așezări;
Planuri generale ale districtelor urbane.
Documentele de amenajare a teritoriului afișează limitele entităților constitutive ale Federației Ruse, entități administrativ-teritoriale închise; zone economice speciale; municipii; limitele existente și planificate ale terenurilor fondului forestier, limitele terenurilor din ariile naturale special protejate, limitele terenurilor de apărare și securitate; limitele teritoriilor obiectelor de patrimoniu cultural; limitele zonelor cu condiții speciale de utilizare a teritoriilor; limitele zonelor cu risc de impact urgente naturală şi natura tehnogenăși impactul consecințelor acestora; limitele terenurilor agricole și limitele terenurilor agricole în componența terenului agricol; proiecte de construcție de capital existente de importanță federală, regională și locală; limitele instalațiilor de construcție de capital planificate.
Ca premisă generală, Codul presupune elaborarea independentă a documentelor de planificare teritorială de către autoritățile de stat ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități. Cu toate acestea, art. 27 din Cod permite întocmirea în comun a proiectelor de documente de amenajare a teritoriului. Inițiativa de a pregăti în comun documente de planificare teritorială poate veni de la autoritățile executive federale, cele mai înalte autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale.
Codul de urbanism al Federației Ruse prevede deschidere maximă în procesul de pregătire și aprobare a documentelor de amenajare a teritoriului. Astfel, proiectele de documente de amenajare a teritoriului sunt supuse publicare obligatorieși pot fi postate pe internet pe site-urile web oficiale ale organismelor de stat sau municipale relevante. În aceeași ordine urmează să fie publicat deja documente aprobate amenajarea teritoriului. În același timp, deținătorii de drepturi asupra terenurilor și a instalațiilor de construcție de capital existente au dreptul la ordin judiciar contestați prevederile documentelor de amenajare a teritoriului (indiferent dacă acest document este adoptat la nivel federal, regional sau local).
Planul general al orașului joacă cel mai important rol în reglementarea dezvoltării așezărilor urbane. Pe hărțile (schemele) conținute în planul general al orașului, ar trebui să fie afișate (partea 6 a articolului 23 din Codul de urbanism al Federației Ruse):
limitele orașului;
Granițele terenurilor agricole; limite terestre pentru activități spațiale; limitele terenurilor de apărare și securitate; limite de teren pentru alte scopuri speciale; marginile terenurilor fondului forestier; limitele terenurilor fondului de apă; limitele terenurilor teritoriilor naturale special protejate de importanță federală și regională;
Limitele existente și planificate ale terenurilor de industrie, energie, transport, comunicații;
Limitele zonelor funcționale cu afișarea parametrilor dezvoltării planificate a unor astfel de zone;
Frontierele teritoriilor obiectelor de patrimoniu cultural;
Frontierele zonelor cu condiții speciale de utilizare a teritoriilor;
Limitele terenurilor care sunt prevăzute pentru amplasarea obiectelor de construcție de capital de importanță federală, regională sau locală sau pe care obiectele de construcție de capital sunt situate în proprietatea statului sau municipal, precum și limitele zonelor de plasare planificată a capitalului obiecte de construcție de importanță federală, regională sau locală;
Frontierele teritoriilor supuse riscului de urgențe naturale și provocate de om și impactul consecințelor acestora;
Granițele zonelor de infrastructuri de inginerie și transport.
O parte semnificativă a acestor informații ar trebui reprodusă în planul general al orașului, pe baza informațiilor conținute în documentele de planificare teritorială ale Federației Ruse și ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În acest sens, se poate presupune că adoptarea planului general al orașului în forma care respectă prevederile Codului de urbanism al Federației Ruse poate fi efectuată numai după aprobarea teritorialului federal și federal relevant. documentele de planificare. niveluri regionale.
Sistemul de planificare a teritoriului se bazează pe principiul împărțirii funcționale a teritoriului. Zonele funcționale, conform definiției cuprinse în Cod, sunt zone pentru care limitele și scopul funcțional sunt definite prin documente de amenajare a teritoriului. Pe lângă conceptul de „zone funcționale”, legislația urbană și funciară funcționează cu conceptul de „zone teritoriale”, care includ zone pentru care limitele sunt definite în normele de utilizare și dezvoltare a terenurilor și sunt stabilite reglementările de urbanism. Totodată, în art. 35 din Cod caracterizează tipurile și componența zonelor teritoriale. Dispoziții similare sunt consacrate în art. 85 ZK RF. În ceea ce privește zonele funcționale, nici tipurile, nici componența acestora nu sunt definite în Codul de urbanism. Avand in vedere ca documentele de amenajare a teritoriului stau la baza intocmirii regulilor de utilizare si dezvoltare a terenurilor, iar Codul din clauza 2, partea 1, art. 34 prescrie direct, la determinarea zonelor teritoriale, să se țină seama de zonele funcționale și de parametrii de dezvoltare planificată a acestora, absența normelor care definesc componența și tipurile de zone funcționale poate fi considerată o lacună în legislația care impune completarea promptă.
Decizia de a pregăti un proiect de plan general al orașului este luată de șeful autonomiei locale. Întocmirea proiectului de master plan se realizează pe baza rezultatelor cercetărilor inginerești în conformitate cu cerințele reglementărilor tehnice, ținând cont de programele cuprinzătoare de dezvoltare a orașului, de prevederile privind amenajarea teritoriului cuprinse în reglementările teritoriale. documente de planificare la nivel federal și regional, standarde regionale și (sau) locale pentru planificarea urbană.
Astfel, o condiție necesară pentru elaborarea unui proiect de master plan al orașului este existența standardelor de proiectare urbană.
Standardele locale de planificare urbană sunt elaborate ținând cont de caracteristicile așezărilor din limitele municipiilor, teritoriilor inter-așezări. Compoziția, procedura de pregătire și aprobare a standardelor locale de urbanism se aprobă prin acte normative ale administrațiilor locale.
Codul de urbanism al Federației Ruse în partea 6 a art. 24 stabilește o regulă conform căreia standardele locale de urbanism nu pot contrazice standardele regionale.
Rezultatele activităților de justificare a proiectului de master plan sunt întocmite sub formă de materiale care sunt împărțite în două grupe:
1. Informații despre starea zonei urbane, posibile direcții de dezvoltare a acesteia și restricții de utilizare a acesteia;
2. Propuneri de amenajare a teritoriului.
În prezența prevederilor art. 25 din Codul de urbanism al Federației Ruse, proiectul de plan general al orașului este supus aprobării obligatorii înainte de aprobare. O astfel de coordonare este necesară dacă proiectul de plan general al orașului implică modificarea limitelor existente sau, în conformitate cu schemele de planificare teritorială ale Federației Ruse, a limitelor planificate ale terenurilor fondului forestier, a limitelor terenurilor din zone naturale special protejate de importanță federală. , limitele terenurilor de apărare și securitate, limitele terenurilor deținute de Federația Rusă , limitele teritoriilor obiectelor de patrimoniu cultural, limitele zonelor de amplasare planificată a obiectelor de construcție de capital de importanță federală. De asemenea, fac obiectul unui acord problemele de amplasare a instalațiilor de construcție capitală de importanță locală, care pot avea un impact negativ asupra mediului pe terenurile, teritoriile și terenurile specificate. Procedura pentru o astfel de aprobare ar trebui stabilită de Guvernul Federației Ruse.
Proiectul de plan general al orașului este supus acordului cu organele de autoguvernare locală interesate ale municipiilor care au frontieră comună cu orașul care a întocmit proiectul de master plan, în vederea respectării intereselor populației municipiilor la stabilirea zonelor cu condiții speciale de utilizare a teritoriilor, zone de amplasare planificată a obiectelor de construcție capitală de importanță locală care pot avea un impact negativ. impactul asupra mediului în teritoriile acestor municipalități.
În cazul în care orașul este situat în limitele unui district municipal, proiectul de plan director este supus acordului cu organele locale de autoguvernare ale districtului municipal dat în ceea ce privește luarea în considerare a prevederilor privind amenajarea teritoriului cuprinse în schema de amenajare a teritoriului. a districtului municipal. De asemenea, fac obiectul unui acord problemele de amplasare a instalațiilor de construcție capitală de importanță locală, care pot avea un impact negativ asupra mediului de pe teritoriul unui astfel de district municipal.
Organele puterii de stat și ale autonomiei locale, cărora le este transmis spre aprobare proiectul de plan director, își transmit concluziile organului care a elaborat proiectul. În cazul în care proiectul de plan director nu este convenit, șeful autonomiei locale decide înființarea unei comisii de conciliere, al cărei termen maxim nu poate depăși trei luni. Rezultatele lucrărilor comisiei de conciliere sub forma unui document privind aprobarea proiectului de plan general și a proiectului de plan general pregătit pentru aprobare cu modificările aduse acestuia, precum și materiale sub formă de text și sub formă de hărțile (schemele) pe probleme necoordonate se transmit șefului administrației publice locale, care are dreptul de a lua o decizie privind transmiterea spre aprobare a proiectului de plan director către organul reprezentativ al autonomiei locale sau cu privire la respingerea proiectului de plan director. și trimiterea lui spre revizuire.
Proiectul de plan general al orașului este publicat în modul prescris pentru publicarea reglementărilor guvernelor locale și a altor informații oficiale și poate fi, de asemenea, postat pe site-ul oficial al municipalității.
Pe lângă acordul prevăzut la art. 25 din Codul de urbanism, proiectul de plan director este supus dezbaterii obligatorii în cadrul ședințelor publice. Codul nu stabilește ordinea în care ar trebui să aibă loc coordonarea și audierile publice, totuși, ar fi rezonabil să presupunem că un proiect de plan general care a fost deja convenit cu organismele guvernamentale federale și regionale autorizate, precum și cu autoritățile locale, ar trebui să fi supus audierilor publice. Acest lucru se explică prin faptul că aprobarea proiectului de plan director, așa cum s-a menționat mai sus, se realizează exclusiv pe problemele specificate în Cod, care intră în competența autorităților competente ale statului și a autonomiei locale, în timp ce proiectul planul general în ansamblu este înaintat pentru audieri publice.
Au loc audieri publice cu privire la proiectul de master plan al orașului pentru a susține dreptul omului la conditii favorabile viața, drepturile și interesele legitime ale titularilor de drepturi ale terenurilor și proiectelor de construcții capitale. Procedura de organizare și desfășurare a ședințelor publice este stabilită de Carta orașului și (sau) actele juridice de reglementare ale organului reprezentativ al autonomiei locale.
Aprobarea planului general al orașului se realizează de către organul de reprezentare al municipiului, luând în considerare rezultatele aprobării proiectului de plan general și audierile publice pe acest proiect. Codul de urbanism al Federației Ruse nu reglementează procedura de aprobare a unui proiect de plan general. Se pare că procedura de aprobare a proiectului de master plan ar trebui să fie stabilită de carta orașului și să coincidă cu procedura de adoptare a actelor normative de autoguvernare locală. Nu indică Codul și consecințele neaprobării proiectului de master plan. Este logic să presupunem că, în cazul neaprobării proiectului, organul reprezentativ al municipiului ar trebui să returneze șefului autonomiei locale proiectul de plan director pentru a fi prezentat spre revizuire, indicând motivele pentru care proiectul nu a fost aprobat. . În acest caz, ar fi utilă crearea unei comisii de conciliere, ale cărei sarcini ar include soluționarea problemelor disputate legate de proiectul de master plan. În orice caz, astfel de norme ar trebui incluse în Codul de urbanism al Federației Ruse.
Etapa finală a procesului de planificare teritorială în oraș este implementarea planului general. Procedura de implementare a planului general este determinată de planul de implementare a planului general, care se aprobă de șeful autonomiei locale în termen de trei luni de la data aprobării planului general.
§5. MUNICIPAL SI PUBLIC
CONTROLUL TERANTULUI
Potrivit art. 12 din Constituția Federației Ruse, autoguvernarea locală este independentă în competențele sale, iar organele sale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat; prin urmare, mult unește controlul municipal și cel public. Și acest lucru este firesc: organismele locale de autoguvernare sunt cele mai apropiate de populație și depind de aceasta; cetățenii, ca nimeni altcineva, sunt cei mai interesați de starea adecvată a habitatului lor; ei, ca nimeni altcineva, sunt conștienți de omisiuni și infracțiuni în domeniul protecției pământului și a întregului mediu.
Actele normative ale organismelor locale de autoguvernare prevăd într-o serie de cazuri controlul public funciar și de mediu pe teritoriul municipiului.
Controlul funciar municipal asupra folosirii terenurilor de pe teritoriul municipiului este efectuat de autoritățile locale sau organismele autorizate de acestea. Controlul municipal al terenurilor asupra utilizării terenurilor de pe teritoriul municipalității se efectuează în conformitate cu legislația Federației Ruse și în modul stabilit de actele juridice de reglementare ale guvernelor locale.
Formele de implementare a autoguvernării locale și de participare a cetățenilor la soluționarea problemelor de importanță locală și activitățile organelor de autoguvernare locală prevăzute de lege sunt referendumurile, întâlnirile, conferințele și întrunirile cetățenilor, sondajele cetățenilor, populare și de drept. -a face initiativa.
Organismele de autoguvernare locale non-statale au funcții semnificative pentru implementarea terenurilor, controlul mediului, și poate fi, de asemenea, învestit cu unele competențe de control de stat. Temeiul legal pentru această activitate este Legea federală nr. 000 - FZ.
Controlul funciar public se efectuează de către organele autonomiei publice teritoriale, alte organizații (asociații) obștești, cetățeni pentru respectarea procedurii stabilite pentru pregătirea și adoptarea de către organele executive ale puterii de stat și autoritățile locale a hotărârilor care afectează drepturile și interesele legitime ale cetățenilor și persoanelor juridice, precum și pentru respectarea cerințelor de utilizare și protecție a terenurilor.
În contextul reformelor democratice, organele de autoguvernare publică teritorială, alte asociații obștești și cetățeni sunt împuternicite să exercite controlul asupra pregătirii și adoptării deciziilor privind acordarea (transferul) drepturilor de folosință a terenurilor și a altor obiecte naturale către cetățeni și entitati legale.
Organele de autoguvernare publică teritorială sunt, de exemplu, consiliile sau comitetele microdistrictelor, ansamblurilor de locuințe, orașelor, așezărilor rurale, cartiere, străzi, curți și alte teritorii. Spre deosebire de organizațiile publice, organele de autoguvernare publică teritorială își desfășoară activitatea numai pe o parte a teritoriului unei municipalități, a unei așezări. Ele unesc populația nu pe baza apartenenței, ci a activităților comune în domeniul servirii nevoilor publice ale cetățenilor, satisfacerii nevoilor culturale, cotidiene și de altă natură a acestora, protejându-le drepturile și interesele.
Introducere
Secțiunea 1. Partea teoretică
Secțiunea 2. Partea analitică
2.4 Evaluarea terenului
Secțiunea 3. Partea de proiectare
Concluzie
Lista literaturii folosite
Introducere
Relevanța cursului se datorează faptului că gestionarea relațiilor funciare și a resurselor funciare este una dintre sarcinile principale ale autorităților municipale. Transformările funciare efectuate în etapa actuală necesită îmbunătățirea sistemului de management al resurselor funciare municipale, suport financiar, informațional și de personal, a sistemului de calitate și evaluare economică teren, etc. Severitatea relațiilor funciare le propune ca direcție principală a politicii economice și sociale a statului, care determină semnificația economică națională. management eficient resursele funciare.
Creșterea eficienței utilizării terenului este asociată cu versatilitatea și interdependența funcțiilor și proprietăților terenului, care, la rândul său, afectează natura, conținutul și mecanismele de gestionare a terenului.
Scopul global al gestionării relațiilor funciare din teritoriul municipal este creșterea valorii terenurilor și imobilelor prin utilizarea rațională și protecția terenurilor, conservarea și crearea unui mediu favorabil vieții și sănătății oamenilor, protecția mediului. drepturile asupra terenurilor cetăţenilor, persoanelor juridice şi statului şi administrația municipală, dezvoltarea diverselor forme organizatorice și juridice de management pe pământ.
Obiectul proiectului de curs a fost municipalitatea Podolsk.
Subiectul este creșterea eficienței gestionării proprietății funciare municipale.
Scopul proiectului de curs este de a dezvolta măsuri pentru îmbunătățirea eficienței utilizării terenurilor municipale din orașul Podolsk.
- Considerați resursele funciare ca obiect al managementului.
- Determinați principalele direcții de îmbunătățire a gestionării resurselor funciare municipale.
- Analizați gestionarea obiectelor de teren din Podolsk.
- Propune măsuri pentru îmbunătățirea managementului resurselor funciare municipale din Podolsk.
Secțiunea 1. Partea teoretică
1.1. Resursele funciare ca obiect de management
Cea mai controversată în problema relațiilor funciare este problema pământului ca obiect de „cumpărare și vânzare”. Terenul ca obiect de administrare nu exclude dezvoltarea pieței funciare, dar nu piața ca atare în întregime, ci piața drepturilor de proprietate, folosință și închiriere, care necesită structuri proprii, mecanisme de contabilizare a circulația resurselor funciare și gestionarea acestora, o definiție strictă a drepturilor și responsabilităților utilizatorilor terenurilor .
Terenul ca obiect de proprietate, datorită prețului său potențial ridicat, devine practic inaccesibil unei game largi de utilizatori ai terenului. În același timp, ca obiect al gospodăririi, terenurile sunt mai atractive, întrucât chirie(în orice sistem rezonabil de relații de închiriere) este doar o parte din venitul anual, iar închirierea terenului nu necesită investiții semnificative unice în achiziția acestuia. Și nu întâmplător în sistemul mondial de relații funciare rolul rentei (deja dominant) este în continuă creștere.
Politica funciară rusă ar trebui să fie subordonată nu soluționării problemei unei schimbări pe scară largă a formelor de proprietate asupra terenului, ci formării unui set de factori care să asigure siguranța terenului și utilizarea eficientă a acestora.
Producția eficientă pe terenuri agricole este practicată pe scară largă chiar și fără proprietate privată, ceea ce este confirmat de experiența țărilor cu utilizare dezvoltată a terenurilor închiriate. În acest sens, ar trebui să se acorde prioritate nu problemelor de proprietate asupra terenurilor, ci problemelor de îmbunătățire a gestionării terenurilor.
Gestiunea fondului funciar este activitatea administrativă a respectivului agentii guvernamentale vizând asigurarea utilizării raţionale şi protecţiei fondului funciar unificat al ţării. În asigurarea utilizării raționale și protecției fondului funciar, pe lângă administrația de stat, este esențială și managementul la fermă, care poate fi considerat ca un element integrant. sistemul de stat gestionarea fondului funciar.
Ca obiect al managementului, resursele funciare, la rândul lor, afectează funcțiile de management ale acestor resurse, determină compoziția și cantitatea de informații necesare pentru a le gestiona.
Împreună cu aceasta, gestionarea terenurilor este imposibilă fără deținerea de informații fiabile despre caracteristicile calitative ale fiecărui șantier specific, deoarece o evaluare incorectă a capacităților lor potențiale poate anula rezultatele planificării, care este una dintre funcțiile principale ale managementului.
Funcția de reglementare a gospodăririi terenurilor se manifestă cel mai clar în livrarea diferențiată a țintelor planului către subdiviziunile structurale ale utilizatorilor terenurilor; atunci când își evaluează activitățile; cu reorganizarea și reorganizarea prospective a fermelor; în repartizarea fondului unificat funciar de stat între sectoarele economiei naţionale. Instrumentul principal de reglementare a resurselor funciare ar trebui să fie teoria chiriei, care oferă o abordare obiectivă diferențiată nu numai a furnizării și utilizării terenului, ci și a impozitării rezultatelor activităților pe acesta.
Procesele de management, în esența lor interioară, sunt procese informaționale, adică proprietățile de management care sunt comune tuturor sistemelor se bazează pe cele mai legi generale primirea, stocarea, transformarea și transmiterea informațiilor. Astfel, controlul este un proces în timpul căruia sistemul de control primește informații despre obiectul de control și despre starea mediului extern, acumulează aceste informații și le prelucrează în acțiuni de control care sunt transmise obiectului de control.
Eficacitatea managementului depinde în mare măsură de calitatea acestuia suport informativ. Prin urmare, crearea unui sistem de management holistic, eficient și flexibil este imposibilă fără automatizarea complexă a colectării informațiilor, înregistrarea, transmiterea, stocarea, prelucrarea acesteia și aducerea soluțiilor dezvoltate pentru controlul obiectelor. Acest lucru necesită un set de instrumente hardware și software care vă permit să automatizați procesele informaționale care apar în gestionarea atât a sistemelor socio-economice în ansamblu, cât și a resurselor lor individuale. O abordare sistematică a managementului implică utilizarea unui astfel de complex în cadrul sistemelor informatice automatizate.
1.2. Direcții pentru îmbunătățirea managementului resurselor funciare municipale
Modalitățile de îmbunătățire a gestionării resurselor funciare municipale în această etapă sunt:
- inventarul complet al resurselor funciare;
- clasificarea tuturor terenurilor în conformitate cu sistemul de criterii adoptat de primărie;
- evaluarea de piață a terenurilor individuale;
- desfășurarea lucrărilor de punere în aplicare a Decretului Guvernului Federației Ruse din 13 august 2006 nr. 491 privind stabilirea limitelor terenurilor pe care clădire de apartamente, dotari pentru energie electrica, termica, gaze, alimentare cu apa si salubrizare a populatiei.
La încheierea contractelor de închiriere de terenuri, municipalitățile intră în domeniul raporturilor de drept civil, unde funcționează principiile libertății contractuale și egalității participanților săi. Dar este imposibil să acordați funcționarilor municipali dreptul de a conduce negocieri exclusive cu privire la termenii contractului de închiriere (termeni, preț etc.). Reprezentând autoritatea publică, organele locale de autoguvernare sunt obligate:
- își reglementează activitățile prin acte normative;
- acționează în interesul tuturor membrilor comunității locale;
- să asigure publicitatea și transparența activităților lor.
Aceasta implică necesitatea elaborării unui act juridic de reglementare local (Regulamentul de închiriere) privind procedura de închiriere a terenurilor aflate în proprietatea primăriilor, avîndu-l de către autoritatea reprezentativă locală și aducerea acestuia la cunoștința tuturor. părțile interesate prin intermediul mass-media.
Pentru a obține eficiență în management, documentul ar trebui să reglementeze metodologia de calcul a chiriei, ținând cont de calitatea terenurilor și spațiilor închiriate, amplasarea acestora, disponibilitatea infrastructurii și alți indicatori semnificativi. Dacă este necesar să se susțină orice tip de activități ale chiriașilor, trebuie introdus și coeficientul tipului de activitate.
Este important să se țină seama în prealabil de probabilitatea unei creșteri obiective a prețurilor (inflația) prin introducerea în Regulamentul de închiriere a unei metode de creștere mecanică a chiriei atunci când se modifică un indicator extern. Un astfel de indicator - un ghid - poate fi salariul minim stabilit legal (SMIC), cursul de schimb al dolarului sau nivelul mediu al salariului din regiune. Anterior, s-a dovedit că în condiții de instabilitate financiară, primele două repere s-au dovedit a fi insuportabile, dar ultimul reflectă o schimbare reală a proporțiilor prețurilor.
Pentru chiriași, prețuri moderate, stabilitatea și predictibilitatea condițiilor de închiriere, concursuri deschise căci dreptul de arendare, dezvăluind adevărata valoare a obiectelor de închiriere, are o importanţă deosebită. Datorită acestor factori, antreprenorii sunt mai dispuși să închirieze resursele municipale de teren.
Secțiunea 2. Partea analitică
2.1. Caracteristicile organelor de conducere a resurselor funciare municipale
Comitetul de gestionare a proprietății din orașul Podolsk (denumit în continuare Comitetul) a fost înființat în conformitate cu Legea Federației Ruse din 07.07.91 N 1531-1 „Cu privire la privatizarea întreprinderilor de stat și municipale din Federația Rusă” .
Comitetul, în conformitate cu Carta, administrează și dispune de proprietatea municipală în numele municipalității.
În activitățile sale, Comitetul este ghidat de Constituția Federației Ruse, legile federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și Regiunii Moscova, Carta și alte acte juridice de reglementare ale orașului Podolsk. Șeful orașului Podolsk are dreptul de a stabili pentru Comitet o listă de probleme, deciziile asupra cărora se iau numai de comun acord cu el.
În vederea realizării sarcinilor și funcțiilor atribuite Comitetului, Comitetul, în competența sa, interacționează cu executivul și legislatură Regiunea Moscova și Federația Rusă, cu toate diviziunile structurale ale administrației Podolsk, cu întreprinderi, instituții și organizații care funcționează în oraș, precum și cu alte organizații.
Structura comitetului municipal de administrare a proprietății este formată din următoarele unități structurale:
- DEPARTAMENTUL DE ADMINISTRAREA PROPRIETĂȚII
- SECTOR DE CONTROL ȘI ANALIT
- SECTORUL REGISTRULUI
- DEPARTAMENTUL LEGAL
- CONTABILITATE
- DEPARTAMENTUL ORGANIZARE
- DEPARTAMENTUL PENTRU GESTIUNEA ÎNTREPRINDERILOR ŞI INSTITUŢIILOR MUNICIPALE
- DEPARTAMENTUL DE PRIVATIZARE
- DEPARTAMENTUL DE RELAȚII FUNCIARE
- DEPARTAMENTUL DE ÎNCHIRIAT TERENURI
- DEPARTAMENTUL CONTROL ŞI ANALITICE
- DEPARTAMENTUL DE MONITORIZARE RELAȚII FUNCIAR
- DEPARTAMENTUL INFORMATII SI ANALITICE
Activitățile principale sunt (Schema 2.1).
- Asigurarea managementului rentabil al proprietății municipale în limitele competențelor definite de prezentul Regulament și legislație.
- Implementarea pe baza legislatiei actuale a unui unificat politici publice privind privatizarea proprietate municipală.
- Elaborarea și implementarea Planului (programului) de prognoză pentru privatizarea proprietății municipale, aprobat de Consiliul Deputaților din orașul Podolsk pe baza cerințelor legislației Federației Ruse și Regiunii Moscova.
- Implementarea controlului asupra utilizării proprietății formației municipale „Podolsk”. Protecția intereselor patrimoniale ale municipalității în conformitate cu legislația în vigoare.
- Implementarea altor sarcini, a căror execuție este încredințată Comitetului de către autoritățile de stat ale Federației Ruse, Regiunea Moscova, precum și autoritățile locale ale orașului Podolsk în competența lor.
Funcțiile departamentului de relații funciare sunt următoarele:
Ia în considerare solicitările cetățenilor și persoanelor juridice pentru furnizarea de terenuri pentru diverse tipuri de folosință, întocmește proiecte de titluri de proprietate pentru înstrăinarea terenurilor (de competența administrației municipiului);
Întocmește propuneri de planificare a utilizării terenurilor aflate în competența primăriei;
Organizează elaborarea și implementarea planurilor de gestionare a terenului pe teritoriul orașului Podolsk;
Coordonează retragerea și furnizarea terenului efectuate (în statutar ordine) de către autoritățile și administrația publică;
Controlează încasarea taxelor pentru teren;
În limitele autorităţii, exercită controlul asupra folosirii şi protecţiei terenurilor;
Ia măsurile necesare în domeniul protecției drepturilor proprietarilor de terenuri, proprietarilor de terenuri, utilizatorilor terenurilor și chiriașilor;
Participă (în limita competențelor și puterilor acordate) la soluționarea litigiilor funciare;
Organizează desfășurarea lucrărilor de gestionare a terenurilor, dă un aviz cu privire la planurile pentru lucrările de gestionare a terenurilor efectuate pe teritoriul orașului Podolsk.
Stabilește și convine asupra condițiilor de desfășurare a lucrărilor de sondaj în oraș;
Întocmește, în condițiile legii, o hotărâre privind impunerea de amenzi pentru pagubele cauzate terenurilor și altor resurse naturale, pentru încălcarea condițiilor contractelor de închiriere, precum și propuneri de sesizare a instanței de judecată în problemele de competența sa;
Pregătește și desfășoară licitații pentru vânzarea terenurilor pentru drepturi de proprietate sau de închiriere în oraș;
Pregătește desfășurarea diferitelor comisii pe probleme funciare (în sfera de competență);
Elaborează și întocmește proiecte de reglementări emise de administrația locală cu privire la problemele de utilizare a terenurilor;
Creează și menține o bază de date cu probleme legate de punerea în vânzare a terenurilor;
Interacționează cu serviciile conexe, cu structurile orașului și federale pe probleme de competență.
Consiliază cetățenii și persoanele juridice cu privire la problemele de înregistrare a documentelor de proprietate pentru teren, folosință a terenului.
Departamentul de arendă funciară este o subdiviziune structurală a departamentului de relații funciare.
Principalele sale funcții sunt următoarele:
- executarea si incheierea contractelor de inchiriere, cumparare si vanzare de terenuri, cu titlu gratuit utilizare urgentă terenuri pe baza rezoluțiilor adoptate privind furnizarea de terenuri;
- pregătirea proiectelor de ordine ale președintelui comisiei privind încheierea de contracte de închiriere, cumpărare și vânzare de terenuri, folosirea urgentă gratuită a terenului;
- formatare și concluzie acorduri suplimentare contracte de închiriere, cumpărare și vânzare de terenuri, folosire urgentă gratuită a terenului;
- pregătirea proiectelor de ordine ale președintelui Comitetului privind încheierea de acorduri suplimentare la contractele de închiriere, vânzare și cumpărare de terenuri, utilizarea gratuită a terenurilor pe termen determinat:
- rezilierea contractelor de închiriere, cumpărarea și vânzarea de terenuri, folosirea gratuită a terenului pe termen determinat prin întocmirea acordurilor de încetare a contractelor;
- pregătirea proiectelor de ordine ale președintelui Comitetului privind transferul drepturilor de închiriere a terenurilor, cu privire la livrarea terenului ca gaj și subînchiriere;
- executarea proiectelor de împuterniciri în numele Comitetului către persoane juridice și persoane fizice pentru punerea în aplicare a înregistrării de stat a dreptului de proprietate asupra terenurilor;
- ținerea evidenței plătitorilor de chirie pentru teren, încasarea chiriei pentru teren, exercitarea controlului asupra corectitudinii calculului acesteia și completității plății;
- controlul asupra completității plății fondurilor din vânzarea terenului;
- implementarea lucrărilor cu scrisorile plătitorilor privind compensarea, modificările codurilor de clasificare bugetară, rambursările plăților în baza contractelor de închiriere a terenurilor;
- reconcilierea cu chiriașii chiriei acumulate și plătite pentru teren în baza contractelor de închiriere a terenurilor;
- implementarea lucrărilor de rambursare a restanțelor la chirie pentru terenuri prin emiterea și transmiterea de avertismente pre-arbitraj către chiriașii terenurilor;
- întocmirea actelor către instanță pentru încasarea restanțelor la arenda terenului în baza contractelor de închiriere a terenului;
- întocmirea și transmiterea de înștiințări către chiriașii terenurilor cu privire la valoarea chiriei pentru teren;
- întocmirea și transmiterea de înștiințări către chiriașii terenurilor cu privire la expirarea termenului de închiriere a terenurilor;
- pregătirea și transmiterea de scrisori către persoane juridice și cetățeni cu privire la necesitatea încheierii de contracte de închiriere, cumpărare și vânzare de terenuri, folosirea urgentă gratuită a terenului etc.
Departamentul pentru monitorizarea relațiilor funciare este, de asemenea, o subdiviziune structurală a departamentului pentru relații funciare al Comitetului și îndeplinește următoarele funcții:
Colectarea sistematică a informațiilor și monitorizarea stării și utilizării terenurilor și a obiectelor imobiliare situate pe acestea, puternic asociate acestora, în funcție de scopul propus și de utilizarea permisă.
Monitorizarea cuprinzătoare a stării și utilizării terenurilor și a obiectelor imobiliare situate pe acestea, asociate ferm cu acestea o dată la 3 ani.
Detectarea în timp util a încălcărilor legate de procedura și regulile de utilizare a terenurilor (împărțirea terenurilor, neîndeplinirea obligațiilor față de administrația orașului de a îmbunătăți terenul, construcția neautorizată, utilizarea terenurilor în alte scopuri, ocuparea neautorizată a terenurilor, încălcarea reglementărilor urbanistice, încălcarea cerințelor modului de utilizare stabilit)
Identificarea și evidența terenurilor care nu sunt utilizate, sau nu sunt utilizate în scopul propus, precum și a celor rezervate prin planul general de construcție a amenajărilor urbane și cu modul de utilizare stabilit. Efectuarea de propuneri privind formarea terenurilor ca obiecte imobiliare.
Analiza schimbărilor în starea terenurilor și a obiectelor imobiliare aferente pe baza unei evaluări a modificărilor indicatorilor, modificărilor în limitele terenurilor în raport cu observațiile de referință, precum și a conformității stării terenurilor intravilane cu diverse norme a legislatiei funciare.
Participarea la revizuirea și aprobarea proiectelor de planificare, dezvoltare și topografie, precum și proiecte de dezvoltare a transporturilor, infrastructurii sociale și amenajării teritoriului.
Stocarea și furnizarea datelor de geoinformație către unitățile administrației orașului în conformitate cu funcțiile acestora, sistematizarea informațiilor topografice asupra obiectelor de teren și proprietate.
Organizarea lucrărilor de inventariere a terenurilor intravilane.
Acceptarea și stocarea cazurilor limită.
Organizarea lucrărilor de stabilire a limitelor terenurilor, zonelor teritoriale pe teren.
Formarea de terenuri ca bunuri imobiliare pentru licitatie, concursuri si licitatii.
Pentru îndeplinirea sarcinilor care îi sunt atribuite, Comitetul în ansamblu îndeplinește următoarele funcții:
- Asigurarea, în conformitate cu legislația, a formării proprietății municipale constituind proprietatea municipiului, ținerea Registrului proprietății municipale, asigurarea fiabilității și siguranței acestuia.
- Gestionarea proprietății municipale prin încheiere contracte de drept civil cu persoane juridice și persoane fizice care dobândesc drepturi de posesie și (sau) folosință în legătură cu proprietatea transferată prin contracte.
- Rezolvarea problemelor de dezvoltare socio-economică a orașului prin participarea în calitate de fondator în numele municipalității la crearea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor și instituțiilor municipale.
- Fixarea proprietății municipale pe dreptul de gestiune economică pentru întreprinderile municipale unitare și pe dreapta Managementul operational- pentru institutiile municipale, precum si transferul acestuia in folosinta in conformitate cu procedura stabilita de legislatia in vigoare si administratiile locale pe baza de acorduri.
- Controlul asupra utilizării preconizate și siguranței proprietății municipale sub conducerea economică a întreprinderilor municipale și în managementul operațional instituţiile municipaleși guvernele locale, precum și transferate la utilizarea persoanelor juridice și persoanelor fizice pe bază contractuală.
- Elaborarea proiectelor de hotărâri, rezoluții și ordine cu privire la problemele de privatizare, formare, administrare și înstrăinare a proprietății municipale, cu privire la acceptarea și transferul obiectelor de stat în proprietatea municipală, precum și controlul asupra utilizării acesteia.
- Îndeplinește funcțiile de vânzător de proprietăți imobile municipale, inclusiv terenuri ale organizațiilor, aducând contribuții la capitalurile lor autorizate de proprietate municipală sub formă de contribuții de proprietate sau active necorporale, inclusiv dreptul de a închiria proprietăți municipale.
- Contabilitatea și distribuția spațiului de locuit, executarea tranzacțiilor de cumpărare și vânzare, schimb, donație de apartamente și spații rezidențiale deținute sau dobândite de municipalitate cu persoane fizice și juridice Organizarea unui sondaj asupra stării proprietății municipale (inclusiv spații nerezidențiale, cladiri, structuri, obiecte nefinalizate prin constructie, si terenuri), cedate cu inchiriere sau alte tipuri de folosinta, cu implicarea serviciilor competente ale administratiei orasului si a altor organizatii pentru efectuarea de sondaje.
- Implementarea în competența sa a acțiunilor necesare pentru eliminarea încălcărilor legislației Federației Ruse în domeniul privatizării, gestionării și cedării proprietății municipale.
- Depunerea reclamațiilor referitoare la încălcarea drepturilor de proprietate ale municipiului și încălcarea condițiilor de privatizare a proprietății municipale.
- Transmiterea către autoritățile competente a formularelor de raportare privind gestionarea și înstrăinarea proprietății municipale, precum și raportarea contabilă și statistică privind activitățile Comitetului ca persoană juridică.
- Mentinerea evidenta contabila, munca de birou, asigurarea pastrarii documentelor privind privatizarea si folosirea proprietatii municipale si pregatirea acestora pentru trecerea in arhiva in conformitate cu cerintele legislatiei in vigoare.
Proprietatea municipală poate fi închiriată de către Comitetul de administrare a proprietății fără licitație în cazurile în care:
1) chiriașului i se asigură bunuri în schimbul bunului confiscat pentru nevoi municipale, precum și în legătură cu reconstrucția sau demolarea clădirilor sau structurilor închiriate;
- solicitantul este o agenție guvernamentală federală, autoritate teritorială organism federal autoritate de stat, autoritate de stat a unui alt subiect al Federației Ruse, organism local de autoguvernare, instituție, al cărei fondator este Federația Rusă, un alt subiect al Federației Ruse sau o municipalitate;
- solicitantul este o organizație creată în procesul de privatizare, iar proprietatea municipală este închiriată, care se află în bilanțul acestei organizații, a cărei valoare în timpul privatizării nu a fost inclusă în capitalul său autorizat;
4) solicitantul este un chiriaș care și-a îndeplinit în mod corespunzător obligațiile care îi revin în temeiul unui contract de închiriere, al cărui termen a expirat;
La încheierea și reemiterea unui contract de închiriere, termenii acestuia sunt conveniți cu șeful administrației rurale (de așezare) și deținătorul soldului.
Comitetul, în termen de 10 zile de la data primirii cererii, emite ordin de închiriere a incintei sau decide să refuze.
Decizia de refuz se ia în cazurile în care:
- nu sunt depuse toate documentele sau nu indeplinesc cerintele stabilite;
2) documentele depuse conțin informații incomplete și/sau inexacte;
3) termenele de închiriere propuse de solicitant nu îndeplinesc cerințele legale.
Deci, responsabilitățile KUMI nu se limitează la pregătirea obiectelor pentru privatizare. Li se încredințează:
- implementarea programului de demonopolizare (comercializare) a sferei cu amănuntul, servicii casnice, alimentație publică cu crearea în loc de licitații unice și trusturi a unei pluralități de persoane juridice - întreprinderi municipale;
- înregistrarea drepturilor de proprietate municipală către întreprinderi, bunuri mobile și imobile;
- inventarul bunurilor municipale;
- crearea pe baza proprietății acceptate în proprietate municipală a structurii întreprinderilor și instituțiilor municipale și atribuirea proprietății municipale acestora pe baza dreptului de conducere economică și de conducere operațională.
Lucrările privind pregătirea instalațiilor municipale pentru privatizare includ următoarele sarcini:
- evaluarea obiectului privatizării (inclusiv evaluarea stării financiare și economice, imobiliare, lichidități);
- dezvoltarea condițiilor de concurență (inclusiv necesitatea menținerii sau modificării tipului de activitate a întreprinderii privatizate, succesiunea cumpărătorului în ceea ce privește drepturile și obligațiile acestuia, relațiile cu colectivul de muncă etc.)
- alegerea metodei de privatizare;
- Asigurarea concurenței între cumpărătorii de proprietăți municipale.
2.2 Caracteristicile obiectului de studiu
Procesul de evaluare începe cu o inspecție generală a locației obiectelor, precum și cu o descriere a obiectelor în sine, a stării acestora și evidențierea caracteristicilor proprietății care se evaluează. În continuare, sunt analizate posibilele opțiuni de utilizare a obiectului pentru a-l găsi pe cel optim.
Următoarea etapă a evaluării este determinarea costului. Determinarea valorii se realizeaza tinand cont de toti factorii care afecteaza semnificativ atat piata imobiliara in ansamblul ei, cat si direct asupra valorii imobilului in cauza.
La determinarea valorii imobiliare, se folosesc de obicei trei abordări principale:
Abordarea costurilor;
Abordare comparativă;
abordarea veniturilor.
Fiecare dintre aceste abordări duce la obținerea unor caracteristici de preț diferite ale obiectului. Analiza comparativă ulterioară vă permite să cântăriți avantajele și dezavantajele fiecăreia dintre abordările utilizate și să stabiliți evaluarea finală a proprietății pe baza datelor abordării sau abordărilor care sunt considerate cele mai fiabile.
Evaluarea include următorii pași:
- Incheierea unui contract de evaluare cu clientul.
- Stabilirea caracteristicilor cantitative și calitative ale obiectului de evaluare.
- Analiza pieței căreia îi aparține obiectul de evaluare.
- Selectarea metodei (metodelor) de evaluare în cadrul fiecăreia dintre abordările de evaluare și implementarea calculelor necesare.
- Rezumarea rezultatelor obținute în cadrul fiecărei abordări ale evaluării și determinarea valorii finale a valorii obiectului de evaluare.
- Întocmirea și transmiterea către client a raportului de evaluare.
Elementul final al procesului de evaluare este compararea devizelor obtinute pe baza acestor demersuri, si generalizarea devizelor de cost obtinute pentru a le aduce la o singura valoare a obiectului. Procesul de generalizare ia în considerare punctele forte și punctele slabe ale fiecărei abordări, determină cât de mult afectează acestea în mod semnificativ reflectarea obiectivă a pieței atunci când se evaluează un obiect.
Procesul de rezumare a estimărilor conduce la stabilirea costului final al obiectului, care atinge scopul evaluării.
2.3 Caracteristicile obiectului de evaluare
Obiectul evaluării constă într-un teren neamenajat.
Terenul nr. 01234 este situat în orașul Podolsk, pe stradă. Lesnaya. Suprafata teren 580 mp.
Accesul și accesul la șantier este liber și se realizează pe un drum asfaltat. Obiectele principale ale infrastructurii sociale (oficiu poștal, farmacie, școală, pavilioane comerciale) sunt situate în apropierea obiectului de evaluare, în apropiere există o stație de autobuz.
Obiectul evaluat este un teren situat la adresa: Rusia, regiunea Moscova, Podolsk, str. Lesnaya, uch. 01234. Utilizare curentă - teren pentru construirea unei cabane.
Compoziția obiectului de evaluare: teren neamenajat de 0,58 hectare, pentru construirea unei cabane.
Descrierea terenului este dată în Tabelul 2.1:
Tabelul 2.1
Descrierea obiectului de evaluare
|
Locația lotului |
Podolsk, st. Lesnaya |
|
Numărul cadastral al parcelei |
|
|
Forma parcelei |
Dreptunghiular |
|
Suprafata teren, mp. |
|
|
Relieful site-ului |
|
|
Resurse de apă |
Fara informatii |
|
Stare ecologică |
Satisfăcător |
|
Îmbunătățirile evaluate ale site-ului |
|
|
Descrierea mediului |
mediul urban |
|
Accesibilitate la transport |
Pe st. pădure |
|
Inginerie rețele și comunicații |
Alimentare cu apă, canalizare, alimentare cu energie termică, alimentare cu energie electrică |
|
Utilizare permisă |
Exploatarea clădirilor și structurilor situate pe șantier |
2.4 Evaluarea terenului
Atunci când efectuează o evaluare, evaluatorul este obligat să utilizeze (sau să justifice refuzul de a utiliza) abordările de evaluare a costurilor, comparative și a veniturilor. Evaluatorul are dreptul de a determina independent, în cadrul fiecăreia dintre abordările de evaluare, metode specifice de evaluare. În același timp, se ia în considerare volumul și fiabilitatea informațiilor de piață disponibile pentru utilizarea uneia sau alteia metode.
De regulă, la evaluarea valorii de piață a terenurilor se utilizează metoda de comparare a vânzărilor, metoda de alocare, metoda de distribuție, metoda de valorificare a chiriei terenului, metoda reziduală și metoda de utilizare prevăzută.
Metoda de comparare a vânzărilor, metoda de alocare, metoda de distribuire se bazează pe abordarea comparativă. Metoda de valorificare a chiriei terenului, metoda reziduală, metoda de utilizare prevăzută se bazează pe abordarea veniturilor. Elementele abordării costurilor în ceea ce privește calcularea costului de reproducere sau înlocuire a îmbunătățirilor funciare sunt utilizate în metoda reziduală și metoda de alocare.
Analiza pieței terenurilor din Podolsk și monitorizarea propunerilor de vânzare a terenurilor cu un scop similar ne permit să concluzionam că există informații suficiente și fiabile pentru a evalua valoarea de piață a dreptului de a deține un teren folosind metode tradiționale.
În legătură cu caracteristicile de mai sus ale pieței imobiliare din Podolsk în legătură cu criza, precum și cu lipsa de informații fiabile despre tranzacțiile în curs, sa decis că ar fi posibil să se analizeze oferta actuală de proprietăți similare pe partea secundară. piață pentru perioada ianuarie-martie 2010, inclusiv în costul acestora o reducere potențială a prețului de 5% ca urmare a unei licitații probabile. Această ipoteză a fost făcută pe baza unei analize a tranzacțiilor de vânzare și cumpărare de terenuri în diferite cartiere ale orașului Podolsk și din regiunea Podolsk.
La alegerea analogilor, evaluatorii au analizat informațiile din ziare: „Din mână în mână”, „Real Estate”; materiale de pe site-urile web: www.cian.net, www.miel.ru, www.all-realty.ru, www.winner.ru și observațiile proprii ale evaluatorilor.
În primul rând, vom evalua valoarea site-ului ca nedezvoltat.
Pentru evaluare, am selectat trei obiecte comparabile pentru situl evaluat. Semnul comparabilității se bazează în primul rând pe utilizarea cât mai eficientă a obiectelor comparate ale terenurilor pentru producție sau depozitare. În același timp, s-a luat în considerare asemănarea locației, a zonei site-ului și a scopului.
Procesul de calcul este prezentat în Tabelul 2.2.
Tabelul 2.2
Procesul de calcul al evaluării unui teren
|
Caracteristicile obiectelor |
Obiectul evaluării |
Analog nr. 1 |
Analog nr. 2 |
Analog nr. 3 |
Analog nr. 4 |
|
Prețul de vânzare dat la timp, mii de ruble |
|||||
|
Conditii de finantare |
propriu cf. |
propriu cf. |
propriu cf. |
propriu cf. |
propriu cf. |
|
Ajustare |
|||||
|
Preț ajustat, t. |
|||||
|
Suprafata totala, mp. m. |
|||||
|
Preț de vânzare, r./mp. m. |
|||||
|
Preț ajustat în funcție de zonă, mii de ruble |
|||||
|
Condiții de vânzare (puritatea tranzacției) |
Vânzare pe piața liberă |
Vânzare pe piața liberă |
Vânzare pe piața liberă |
Vânzare pe piața liberă |
Vânzare pe piața liberă |
|
Ajustare |
|||||
|
Preț ajustat, t. |
|||||
|
Locație |
strada Lesnaya |
strada Lesnaya |
strada Lesnaya |
strada Lesnaya |
str. Chapaeva |
|
Ajustare |
|||||
|
Preț ajustat, t. |
|||||
|
Starea obiectului |
excelent |
||||
|
Ajustare |
|||||
|
Preț ajustat, t. |
|||||
|
Disponibilitate de parcare |
|||||
|
Ajustare |
|||||
|
Preț ajustat, t. |
|||||
|
Abatere de la isp țintă. |
|||||
|
Ajustare |
|||||
|
Preț ajustat, t. |
|||||
|
Rău |
|||||
Definiția ajustărilor care trebuie efectuate:
Conditii de finantare. Modificarea nu este luată în considerare, întrucât toate obiectele sunt finanțate din fonduri proprii.
Pătrat. De obicei, ceteris paribus, obiectele mari se vând la un preț mai mic pe unitate de suprafață. Obiectul evaluării și analogii diferă ca suprafață, astfel încât acest fapt face ajustări corespunzătoare atunci când se determină valoarea de piață a terenului.
Condiții de vânzare. Modificarea nu este luată în considerare, deoarece toate obiectele sunt vândute pe piața liberă.
Locație. Ajustarea ține cont de dependența prețului obiectului de distanța de la centru. În acest caz, dimensiunea corecției a fost determinată numai pentru analogul nr. 4, deoarece toate celelalte obiecte analogice sunt situate în aceeași zonă.
Abatere de la utilizarea prevăzută. Modificarea nu este luată în considerare, deoarece toate obiectele sunt utilizate în scopul propus
Astfel, valoarea obiectului evaluat, calculată prin abordarea comparativă, este (rotunjită), inclusiv TVA:
Determinarea valorii unui obiect folosind o abordare de cost
Această abordare nu este aplicabilă evaluării valorii de piață a unui teren, întrucât terenul este o proprietate naturală și nu are costuri pentru crearea acestuia.
Determinarea valorii unui obiect folosind abordarea venitului
Abordarea veniturilor se bazează pe principiul așteptării. Acest principiu afirmă că investitorul sau cumpărătorul tipic cumpără imobile cu așteptarea unor venituri sau beneficii viitoare. Cu alte cuvinte, valoarea unui obiect poate fi definită ca fiind capacitatea sa de a genera venituri în viitor.
Conform abordării venitului, valoarea de piață a unei proprietăți este determinată prin valorificarea sau actualizarea veniturilor pe care proprietatea le aduce proprietarului.
Obiectul imobilului industrial poate aduce venituri proprietarului în două moduri - fie indirect în procesul de utilizare în producție, fie la închirierea acestui obiect.
Proprietarul nu utilizează în prezent și nu intenționează să folosească proprietatea în cauză în niciun proces de producție.
Din cauza subdezvoltării pieței de închiriere a terenurilor neamenajate în zona proprietății evaluate, nu avem nicio informație despre tranzacțiile de închiriere sau cererea și oferta potențială pentru astfel de proprietăți. De asemenea, nu detinem informatii cu care sa putem justifica pretul de inchiriere de pe piata pentru astfel de obiecte de evaluare. În acest sens, suntem nevoiți să renunțăm la utilizarea abordării venitului.
Astfel, scopul sintetizării rezultatelor tuturor abordărilor utilizate este de a determina avantajele și dezavantajele fiecăreia dintre ele și, prin urmare, de a elabora o estimare a costurilor. Avantajele fiecărei abordări în evaluarea obiectelor imobiliare luate în considerare sunt determinate de următoarele criterii:
1. Capacitatea de a reflecta intențiile reale ale unui potențial cumpărător sau vânzător.
2. Tipul, calitatea și amploarea informațiilor pe baza cărora a fost efectuată analiza.
3. Capacitatea parametrilor abordărilor utilizate de a lua în considerare fluctuațiile pieței și costul fondurilor.
4. Capacitatea de a lua în considerare caracteristicile specifice ale obiectului care îi afectează valoarea.
Abordarea costului la evaluare nu a fost aplicată.
Abordarea veniturilor nu a fost utilizată în această evaluare.
Pe baza analizei tuturor datelor referitoare la obiectele de evaluare luate în considerare, rezultatele analizei valorii obiectului sunt prezentate mai jos (Tabelul 2.3):
Tabelul 2.3
Rezultatul evaluării
Astfel, pe baza informațiilor disponibile și a datelor obținute în urma acestei analize, se poate trage următoarea concluzie:
Valoarea de piață a obiectului de evaluare situat la adresa: Rusia, regiunea Moscova, Podolsk, str. Lesnaya, uch. Nr. 01234 din 10 martie 2010, ținând cont de rotunjire, este (inclusiv TVA):
600.000 (șase sute de mii) de ruble.
Evaluarea rezultată a valorii de piață poate fi folosită ulterior ca punct de plecare în cursul negocierilor cu partenerii la determinarea condițiilor de implementare a drepturilor de proprietate, obținerea de împrumuturi pe gaj imobiliar, asigurare, leasing etc.
Secțiunea 3. Partea de proiectare
3.1. Eveniment pentru furnizarea de teren ipotecar
Ipoteca de terenuri este un tip de gaj imobiliar, care servește drept garanție pentru îndeplinirea unei obligații dintr-un împrumut primit de proprietarul terenului.
În vederea realizării unui sistem național de creditare funciară și ipotecară în agricultură, funcțional eficient, a fost elaborat Conceptul Sistemului de Creditare Funciară și Ipotecară, aprobat în ședința Grupului de lucru interdepartamental privind proiectul național prioritar „Dezvoltarea Sistemului Agro-Industrial”. Complex” în cadrul Consiliului sub președintele Federației Ruse pentru implementarea proiectelor naționale prioritare și a politicii demografice.
Implementarea Conceptului sistemului de creditare a terenurilor și ipotecare în Federația Rusă va contribui la:
Atragerea de resurse financiare nebugetare către producția agroindustrială;
Creșterea atractivității investiționale a agriculturii și a nivelului de stare financiară și economică a organizațiilor agricole, întreprinderilor țărănești (agricole);
Extinderea posibilităților de acces pentru producătorii agricoli la împrumuturi ieftine și pe termen lung pentru dezvoltarea producției agricole și îmbunătățirea condițiilor socio-economice din mediul rural;
Dezvoltarea eficientă a complexului agroindustrial;
Activarea procesului de implicare în cifra de afaceri economică reală a terenurilor agricole și formarea valorii reale a acestora;
Consolidarea si dezvoltarea sistemului national de credit si financiar al complexului agroindustrial.
O condiție importantă pentru crearea unui sistem integrat de creditare funciară și ipotecară în complexul agroindustrial este îmbunătățirea reglementării. Cadrul legal ipoteca terenului agricol.
În aceste scopuri, se desfășoară elaborarea legii federale „Cu privire la modificările actelor legislative ale Federației Ruse în parte pentru îmbunătățirea reglementării relațiilor funciare și ipotecare în agricultură”.
Autoritățile regionale și organismele locale de autoguvernare, cu participarea Băncii Agricole Ruse, desfășoară o campanie de educație și familiarizare la scară largă pentru a aduce în atenția proprietarilor de terenuri posibilitatea de a atrage fonduri împrumutate pe baza împrumuturilor ipotecare pentru terenuri.
Acestea contribuie la crearea condițiilor de înregistrare, înregistrarea accelerată și simplificată a drepturilor de proprietate ale producătorilor rurali asupra terenurilor lor, împreună cu băncile comerciale, asigură funcționarea procesului normal de rulare a drepturilor de proprietate asupra terenului. La sfârșitul anului 2005, Ministerul Agriculturii al Rusiei și Rosselkhozbank OJSC au trimis o scrisoare comună regiunilor, care a indicat principalele direcții ale acțiunilor comune ale autorităților regionale și diviziilor bancare legate de formarea interesului lor în implementarea programului. .
În 2006, Rosselkhozbank, pe baza unui program dezvoltat de aceasta, a început să implementeze o serie de proiecte pilot de creditare cu terenuri și ipoteci în mai multe regiuni ale Federației Ruse și intenționează să crească în continuare volumul acestor împrumuturi pe măsură ce apar anumiți debitori.
În viitor, pentru dezvoltarea sistemului de creditare ipotecară funciară (după formarea unui volum suficient de credite ipotecare), este planificată crearea unei agenții de credit ipotecar funciar care să-și asume sarcina principală de a crea infrastructura pentru astfel de credite. , în special, dezvoltarea pieței de valori mobiliare ipotecare teren.
Banca intenționează să includă în acest sistem și alte bănci comerciale, care pot fi refinanțate cu acesta împotriva securității terenurilor și activelor ipotecare.
În conformitate cu legislația în vigoare, pot fi gajate următoarele:
Loturi de teren deținute de o persoană fizică sau juridică pe baza dreptului de proprietate;
Terenuri alocate în natură în contul unei cote din dreptul comun proprietate fracționată la terenuri.
Nu poate fi supus ipotecii:
Terenuri retrase din circulația civilă, inclusiv terenuri aflate în proprietate de stat și municipală;
Loturi de teren sau părți de terenuri, a căror suprafață este mai mică de dimensiune minimă stabilit reguli subiecții Federației Ruse și guvernele locale pentru terenuri cu diferite scopuri și utilizare permisă;
Loturi de teren din componența terenului agricol, care, potrivit legii, nu pot fi percepute.
Obiectul unei ipoteci poate fi atât terenul în sine, cât și drepturile de închiriere asupra acestuia. Legea stabilește un regim special pentru acest tip de gaj, conform căruia ipotecarea acestui drept se poate efectua numai cu acordul proprietarului terenului (locatorului) pe o perioadă care nu depășește termenul de închiriere.
Un credit ipotecar garantat cu terenuri este un credit de investitii si se acorda in scopuri pe termen lung legate de dezvoltarea productiei agricole, imbunatatirea terenurilor agricole, achizitionarea de terenuri etc.
3.2. Acțiune pentru creșterea veniturilor din plățile terenurilor
În prezent, în formarea bazei de venituri a bugetelor de toate nivelurile Federației Ruse, în primul rând bugetele locale, rolul impozitelor pe proprietate și al acestora precum impozitul pe teren și chiria funciară (denumite în continuare plăți pentru terenuri) este în creștere.
Pentru a crește veniturile din plățile de teren, ar trebui să urmați calea:
- extensii puteri fiscale autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse și autoguvernarea locală;
- consolidarea legislativă a principalelor surse de venituri (impozite proprii și deduceri din veniturile fiscale) pentru regiuni și bugetele locale pe termen lung în conformitate cu delimitarea puterilor și obligațiilor de cheltuieli;
- reducerea defalcării veniturilor fiscale pe niveluri bugetare, prevăzând transferul în timp a 100 la sută din veniturile din anumite tipuri de impozite și taxe pentru bugetul de un nivel;
- abandonarea practicii de centralizare a veniturilor din impozitele regionale și locale, care includ impozitul pe teren și chiria, către bugete mai mari și implementarea altor măsuri.
Îmbunătățirea relațiilor funciare, politica bugetară în ceea ce privește plățile funciare ar trebui să respecte principiile federalismului bugetar și strategia de dezvoltare a țării pe termen lung, să asigure eficiența structurii bugetare, independența și responsabilitatea bugetară, justiția socială, consolidarea și raționalitatea teritorială. integrare.
3.3. Formarea unui singur obiect imobiliar pe baza unui teren
|
Se propune în orașul Podolsk să se elaboreze tehnologia pentru formarea și contabilizarea unui singur obiect imobiliar pe baza cadastrului funciar de stat. Pentru a face acest lucru, un registru al obiectelor imobiliare unificate din Podolsk (REON) ar trebui creat în etape. Formarea unui singur obiect presupune includerea într-un singur complex de proprietate și teren a unui teren în limitele stabilite și clădirile, structurile și structurile situate pe acesta, indicând limitele de dezvoltare și principalele caracteristici ale clădirilor, precum și legarea obiecte care sunt indisolubil legate cu terenul de sistemul cadastral de stat al parcelelor de carte funciară. Departamentul pentru Politica Locuinței și Fondul pentru Locuințe al orașului a desfășurat deja lucrări la crearea Registrului proprietății Podolsk, dar numai pentru locuințe. Această experiență va fi luată în considerare la crearea REON. Formarea de obiecte imobiliare unificate va face posibilă creșterea eficienței utilizării proprietății orașului, creșterea veniturilor din plățile de teren și proprietate și îmbunătățirea procedurii de înregistrare a terenurilor și a relațiilor de proprietate. |
Ideea principală a evenimentului este că sub cadastrul de stat al obiectelor imobiliare se află un set de documente care conțin informații despre terenuri și obiecte imobiliare aferente.
Formarea obiectelor imobiliare unificate este una dintre etapele de pregătire pentru introducerea impozitului pe bunuri imobiliare în locul impozitului pe proprietate și al impozitului pe teren. Crearea unui astfel de sistem va simplifica semnificativ procedura de înregistrare a proprietăților imobiliare în oraș și va face mai transparent mecanismul de gestionare a resurselor orașului.
Pentru a face acest lucru, este necesar să se elaboreze la nivel de oraș tehnologiile pentru realizarea unui set de lucrări, al căror scop este formarea unui singur obiect imobiliar ca unitate de înregistrare cadastrală.
Prin definiție, un singur obiect imobiliar trebuie înțeles ca un teren în limitele stabilite și clădirile, structurile și structurile situate pe acest teren, indicând limitele de dezvoltare și principalele caracteristici ale clădirilor (numărul de etaje, materialul peretelui, scop funcțional) fără a ține cont de caracteristicile spațiilor interne.
Atunci când se creează un sistem pentru formarea și contabilizarea obiectelor imobiliare unificate, se presupune că se utilizează prezentarea datelor pe o bază topografică vectorială. Prezentarea datelor în format vectorial vă va permite să urmăriți completitatea și integritatea informațiilor despre obiect. Adică, fiecărui obiect real al terenului va corespunde informații despre caracteristicile sale, al căror număr nu este limitat.
Această abordare va face posibilă trecerea de la registre și baze de date disparate, departamentale la un sistem integral de contabilitate, evaluare, înregistrare a drepturilor imobiliare, care va reprezenta vizual poziția spațială a unui obiect într-un mediu urban și va oferi descrierea completă a acestuia. folosind un sistem informatic geografic.
Baza pentru un singur obiect este un teren, prin urmare, contabilizarea unui singur obiect trebuie efectuată pe baza cadastrului funciar de stat.
În același timp, este necesar să se verifice utilizarea efectivă a terenurilor în întreg orașul Podolsk. Acest lucru va permite colectarea de informații despre dimensiunea și starea lor reală, evaluarea capacității efective a obiectelor de înregistrare cadastrală de a corespunde scopului lor (utilizare permisă), precum și identificarea faptelor de utilizare a obiectului cu încălcări.
Concluzie
Ca rezultat al cursului, sa constatat că fondul funciar din Federația Rusă în scopuri economice este împărțit în șapte categorii de terenuri:
- Terenul agricol are un statut juridic special pe piața imobiliară și este utilizat:
Pentru producția agricolă (teren arabil, fânețe, pășuni, terenuri de pânză, plantații perene, terenuri virgine și alte terenuri);
Pentru agricultura personală subsidiară;
Pentru grădinărit colectiv și horticultură;
Pentru producția agricolă auxiliară;
Pentru statii experimentale si stiintifice.
Trecerea terenului din această categorie în alta se realizează numai prin decizie a subiectului Federației. Terenurile deosebit de valoroase nu sunt supuse privatizării.
- Terenurile orașelor și orașelor ocupă 4% din teritoriul țării. Aceste terenuri adăpostesc clădiri de locuit și instituții socio-culturale, precum și străzi, parcuri, piețe, structuri de mediu; pot fi amplasate instalații industriale, de transport, energie, apărare și producție agricolă. Această categorie de teren asigură 86% din veniturile bugetului consolidat din toate plățile pentru utilizarea terenului și poate fi utilizată numai în conformitate cu planurile și proiectele generale.
- Terenuri de industrie, transport, comunicații, televiziune, informatică și sprijin spațial, energie, apărare și alte scopuri. Au un mod special de utilizare.
- Terenurile teritoriilor special protejate includ rezervații naturale; zone verzi ale orașelor, case de odihnă, locuri de campare; monumente ale naturii, istoriei și culturii; ape minerale și nămol terapeutic, grădini botanice etc. Această categorie de teren este destinată îmbunătățirii populației, recreerii în masă și turismului, precum și educației istorice și culturale și bucuriei estetice. Aceste terenuri sunt protejate legislatie specialași este interzisă desfășurarea de activități comerciale asupra acestora.
- Terenurile fondului forestier sunt în întregime determinate de regimul juridic al pădurilor care cresc pe ele. Această categorie de teren include terenurile acoperite cu păduri și destinate nevoilor silviculturii și industriei locale.
- Terenurile fondului de apă. Acestea sunt terenuri ocupate de lacuri de acumulare, ghețari, mlaștini (cu excepția tundrei și pădure-tundra), structuri hidraulice și dreptul de trecere a acestora.
- Terenurile de rezervă servesc drept rezervă și sunt alocate pentru diverse scopuri.
Vânzarea terenurilor, precum și alocarea acestora pt activitate antreprenorialăși transferul de la o categorie la alta se efectuează în conformitate cu legile Federației Ruse și subiecții Federației.
Pentru a îmbunătăți eficiența gestionării terenurilor în orașul Podolsk, au fost elaborate măsuri care pot optimiza veniturile bugetare și pot îmbunătăți utilizarea terenurilor municipale.
Lista literaturii folosite
- Regulamentul „Cu privire la Comitetul de administrare a proprietății al orașului Podolsk” nr. 500 din 19 aprilie 2004 / GARANT
- Decret „Cu privire la prognoza dezvoltării socio-economice a municipiului Podolsk, Regiunea Moscova pentru 2007.” / GARANT
- Goremykin V.A. Piata imobiliara, M.; MEGU, 2004. - 354p.
- Goremykin V.A. Bugulov E.R. Imobiliare: înregistrarea legii și tranzacțiilor, împrumuturi ipotecare în scheme. M.: Filtn, 2004. - 537p.
- Legea funciară a Rusiei / Editat de V.V. Petrova // M.: TVIS, 2005. - 629 p.
- Kutafin O.E., Fadeev V.I. legea municipală Federația Rusă. M: Jurist, 2004.
- Kukhtin P.V., Levov A.A. Metodologia de gestionare a complexului funciar si imobiliar din regiune. Ajutor didactic. M.: FGNU RNTSGMU, 2003.
- Kukhtin P.V., Levov A.A. Fundamentele managementului imobiliar de stat și municipal. Ajutor didactic. M.: FGNU RNTSGMU, 2004.
- Kukhtin P.V., Levov A.A., Lobanov V.V., Semkina O.S. Administrarea terenurilor. Tutorial. Spb.: Petru. 2005.
- Mabalin V.G. Tranzacții imobiliare. Moscova: Filin, - 389s.
- Rudnev A. V., Kukhtin P. V., Levov A. A., Semkina O. S., Morozov V. Yu., Khovanova N. V., Lvov A. A. Sistemul de guvernare municipală: manual pentru universități. a 4-a ed. (corectat şi mărit) Sub redacţia lui V. B. Zotov. Peter, Sankt Petersburg 2008.
- Sevostyanov V.A., Sevostyanov A.V. Evaluarea în masă a terenurilor intravilane în cadrul lucrărilor de cadastru intravilan / A.V. Sevostyanov, V.A. Sevostyanov // Proceedings of the Engineering and Economic Institute. - M .: Editura Ros. Economie Acad., 2000. - p. 368-379.
- Sevostyanov V.A. Caracteristici ale evaluării dezvoltării și gestionării teritoriilor de așezări: Monografie / Ed. A.V. Sevostyanova // Rezultatele muncii de cercetare a statului. un-ta pe gospodărirea terenurilor în 1996-2000. - M.: GUZ, 2001. - p. 88-92.
- Sevostyanov V.A., Konokotin N.G. Evaluarea terenului în sistemul de management al resurselor funciare ale orașului / N.G. Konokotin, V.A. Sevostyanov//Imobiliare: economie, management. Jurnal științific și tehnic internațional. Nr. 3, 2007. - str. 88-91.
- Sheinin L.B. Legea funciară a Rusiei: manual. M.: Eskmo, 2007.
Administrarea terenului- acesta este un impact sistematic, conștient, intenționat al statului și al societății asupra resurselor funciare prin utilizarea modelelor și tendințelor obiective în utilizarea resurselor funciare pentru a asigura funcționarea eficientă a acestora.
Sistemul de administrare a terenurilor include:
- - stabilirea scopului si prioritatilor managementului;
- - definirea obiectelor si subiectelor managementului;
- - formarea politicii, elaborarea unei strategii de management;
- - alegerea metodelor/mecanismelor de management;
- - crearea de suport informativ si normativ pentru management;
- - crearea infrastructurii organizatorice;
- - implementarea scopurilor, obiectivelor şi funcţiilor de către subiecţii managementului.
Scopul gospodăririi terenurilor este de a satisface nevoile statului și ale societății, satisfăcute de proprietățile terenului. Scopul principal este atins prin stabilirea unor scopuri private, precum: utilizarea rațională, eficientă și protecția terenului; formarea unei redistribuiri promițătoare a resurselor funciare și natura utilizării acestora; nivel inalt condiţiile ecologice şi sociale de viaţă ale populaţiei; dezvoltarea eficientă a activităților antreprenoriale și sociale; conservarea și refacerea proprietăților mediului natural, inclusiv a terenului; obţinerea venitului maxim din plăţi pentru teren.
Gestionarea terenurilor este una dintre cele mai importante activități ale autoguvernării locale. Pământul, fiind o condiție necesară existenței omului, baza sa fiziologică, socială și activitate economică ocupă un loc aparte în viaţa municipiului.
Acest loc nu este doar pentru viața a zeci și sute de mii de oameni, ci și pentru activități industriale, comerciale, funcții reprezentative, recreere și turism. Pentru toate manifestările variate ale funcțiilor vitale ale organismului urban, strâns legate de teritoriul local, problema terenului are o importanță decisivă.
Utilizarea oricărui teren este inițial asociată cu manifestarea intereselor divergente, adesea un grad semnificativ de conflict, deoarece scopurile și interesele subiecților urbanismului, din cauza mai multor motive obiective, pot nu numai să nu coincidă, dar au și o direcție diametral opusă.
În conformitate cu legislația în vigoare privind autoguvernarea locală, teritoriul municipiului este alcătuit din terenuri dezvoltate istoric de așezări, terenuri adiacente de uz comun, teritorii de gospodărire a naturii tradiționale a populației așezării corespunzătoare, terenuri de agrement, terenuri. pentru dezvoltarea aşezării.
Municipalitățile implementează următoarele sarcini de gestionare a terenurilor:
- - creşterea eficienţei utilizării terenurilor pe teritoriul municipiului;
- - creşterea părţii de venituri a bugetului local din plăţi de terenuri şi tranzacţii cu terenuri;
- - satisfacerea maximă a nevoilor în terenuri;
- - utilizarea durabilă a terenurilor;
- - cresterea maxima a terenului in circulatie.
Managementul terenurilor este un sistem complex organizat care acoperă o gamă largă de relații sociale.
și include gestionarea relațiilor sociale, economice, juridice, de mediu și de altă natură. Această specie managementul este caracterizat de o serie de caracteristici legate de faptul că:
- a) terenul este un obiect special de administrare;
- b) relaţiile funciare sunt legate de legile obiective ale dezvoltării societăţii şi producţiei sociale;
- c) terenul este o proprietate de un fel special și, prin urmare, apar relații de proprietate sau de piață speciale în ceea ce privește terenul;
- d) gospodărirea terenurilor se caracterizează printr-o combinație specifică de funcții și metode de management.
Obiectul managementului în sfera relațiilor funciare este terenul. Termenul „pământ” are mai multe sensuri. Într-un sens larg, „pământul” se referă la planeta Pământ cu toate componentele sale naturale, iar în sens restrâns - Strat de suprafață scoarța terestră, inclusiv roca părinte goală, soluri, fundul rezervoarelor.
Pământul poate fi considerat ca un obiect și o resursă naturală care există independent de voința omului, ca loc și condiție de viață a oamenilor, ca teritoriu al statului, ca obiect de gestiune, ca bază operațională spațială (localizarea clădiri, structuri etc.).
Terenul este cea mai importantă parte a mediului natural, caracterizată prin spațiu, relief, climă, acoperire a solului, vegetație, subsol, apă, care reprezintă principalul mijloc de producție în agricultură și silvicultură, precum și baza spațială pentru adăpostirea întreprinderilor și organizaţii din toate sectoarele economiei naţionale.
Pământul are o proprietate specială - fertilitatea. Stratul său fertil este principalul mijloc de producție în agricultură și silvicultură.
Terenul este bun imobil și nu poate fi mutat în spațiu. Pământul este de neînlocuit, de neînlocuit, finit și limitat în spațiu.
Legiuitorul punctează două funcții naturale principale ale pământului ca resursă naturală. Prima este capacitatea pământului de a servi ca mijloc natural de producție în agricultură și silvicultură. A doua este capacitatea sa de a acționa ca bază teritorială (spațială) (bază) pentru implementarea activităților economice și de altă natură pe teritoriul Federației Ruse.
Terenul este elementul „primar” și absolut necesar al imobilului. Nu există imobil fără teren. Terenul, indiferent dacă pe el este amplasat alte bunuri, este în sine un bun imobil, iar tot ceea ce se află pe el este bun mobil. Întrucât terenul este unul dintre elementele imobiliare, îi aparțin și alte obiecte, dar terenul dintre ele joacă un rol dominant. Întrucât terenul este un tip special de imobil, managementul terenului necesită abordări diferite și implementarea unor funcții de management mai complexe și mai complexe (vezi Tabelul 1).
Spre deosebire de ideile predominante despre semnificația economică a pământului ca principală care determină valoarea acestuia, principalul lucru este încă semnificația sa ecologică - ca obiect natural. De exemplu, terenurile vor fi de interes ca bun imobil, obiect de drept de proprietate și alte drepturi numai atâta timp cât terenul își îndeplinește funcțiile naturale. Dacă acestea sunt pierdute (să zicem, ca urmare a epuizării terenului sau a prăbușirii suprafeței terenului din cauza încălcării regulilor de exploatare), atunci terenurile corespunzătoare vor pierde atât valoarea economică ca imobil, cât și atractivitatea ca obiect al drepturilor legale. .
Funcții la sol
Resursele funciare- resursele naturale regenerabile utilizate în diverse industrii economie nationala. Ele se caracterizează prin teritoriu, calitatea solului, climă, topografie, regim hidrologic, vegetație etc. Resursele funciare stau și la baza amplasării de amenajări, mijloc de producție în agricultură, silvicultură și alte ferme care folosesc fertilitatea solului.
Piața de terenuri este un mijloc de redistribuire a terenurilor între proprietarii de terenuri, proprietarii terenurilor și utilizatorii terenurilor în cadrul legilor adoptate de stat.
piata funciara- un ansamblu de relații și conexiuni specifice între cumpărători, vânzători, alte entități privind distribuția și redistribuirea terenurilor, care reflectă diversele interese (în principal economice) ale participanților acestora și asigură circulația și consolidarea terenurilor.
Subiectele managementului în domeniul relațiilor funciare sunt:
- - cetateni, inclusiv straini;
- - entitati legale;
- - Federația Rusă;
- - subiecții Federației Ruse;
- - municipii.
Gestionarea terenului se realizează prin mai multe mecanisme:
- 1. Politic",îndeplinirea sarcinilor socio-politice ale statului pentru utilizarea raţională a resurselor funciare.
- 2. Legal", reglementarea legală a raporturilor funciare în scopul utilizării raționale și al protecției terenului.
- 3. organizatoric: formarea unui sistem de organe de stat și municipale de gospodărire a terenurilor, stabilirea și delimitarea competenței acestora, organizarea îndeplinirii acestora a funcțiilor convenite de comun acord.
- 4. Administrativ: folosirea puterii pentru gestionarea activităților din domeniul folosirii și protecției terenurilor și alegerea metodelor adecvate de influențare a relațiilor publice.
- 5. Economic". determinarea condiţiilor financiare şi economice pentru utilizarea efectivă a terenului.
- 6. Științific", elaborarea de recomandări bazate pe dovezi pentru managementul terenurilor, ținând cont de realizare stiintifice si tehnice progres.
- 7. Public: influenta publica asupra folosirii si protectiei terenului.
O. B. Mezenina, A. V. Latinova și A. A. Rasskazova identifică principiile gospodăririi terenurilor. Ele pot fi împărțite în publice și private. Principiile generale includ:
- - prioritatea managementului de stat a resurselor funciare;
- - o abordare diferențiată a gestionării terenurilor de diferite categorii și regiuni;
- - principiul utilizării raționale a terenului;
- - unitatea gospodăririi teritoriului și gospodăririi teritoriului;
- - consecvența organizatorică a utilizării terenurilor și managementului teritoriului;
- - perfecţionarea sistematică a funcţiilor şi metodelor de gospodărire a terenurilor;
- - combinație rentabilă a gestionării terenurilor de stat, regionale și municipale;
- - delimitarea funcţiilor de management al resurselor între autorităţile executive şi reprezentative de acelaşi nivel administrativ-teritorial;
- - împărțirea funcțiilor între diferite departamente la nivel federal, regional și municipal;
- - securitatea juridică a gospodăririi terenurilor;
- - principiul corelării organizatorice şi raţionale din punct de vedere economic a centralizării şi descentralizării.
Principiile private ale gospodăririi terenurilor sunt consacrate în art. 1 din Codul funciar:
- - principiul luării în considerare a importanței terenului ca bază a vieții și activității umane, conform căruia reglementarea raporturilor de folosință și protecție a terenului se realizează pe baza conceptului de teren ca obiect natural, protejat ca cea mai importantă componentă a naturii, o resursă naturală folosită ca mijloc de producție în agricultură, economie și silvicultură și baza pentru implementarea activităților economice și de altă natură pe teritoriul Federației Ruse și, în același timp, ca imobiliare, obiectul dreptului de proprietate și al altor drepturi asupra terenului;
- - principiul priorității protejării terenului ca componentă esențială a mediului și mijloc de producție în agricultură și silvicultură față de utilizarea terenurilor ca bunuri imobiliare, conform căruia proprietarii de terenuri dețin, folosesc și dispun în mod liber de terenuri, dacă aceasta nu dăunează mediului;
- - principiul priorității protejării vieții și sănătății umane, conform căruia, la desfășurarea activităților de folosință și protecție a pământului, trebuie luate astfel de decizii și să se desfășoare astfel de tipuri de activități care să asigure conservarea viata sau sa previna un impact negativ (daunator) asupra sanatatii umane, chiar daca va costa mult;
- - principiul participării cetățenilor, organizațiilor publice (asociațiilor) și organizațiilor religioase la rezolvarea problemelor legate de drepturile lor la pământ, conform căruia cetățenii Federației Ruse; organizatii publice(asociații) și organizatii religioase au dreptul de a lua parte la elaborarea deciziilor, a căror implementare poate avea un impact asupra stării terenurilor în timpul utilizării și protecției acestora, iar autoritățile de stat, administrațiile locale, entitățile economice și de altă natură sunt obligate să asigure posibilitatea unei astfel de participarea în modul şi în formele stabilite de lege;
- - principiul unității soartei terenurilor și a obiectelor ferm asociate acestora, conform căruia toate obiectele ferm asociate cu terenurile urmează soarta terenurilor, cu excepția cazurilor stabilite de legile federale;
- - principiul priorității conservării terenurilor deosebit de valoroase și a terenurilor din teritoriile special protejate, conform căruia o modificare a destinației de utilizare a terenurilor agricole valoroase, a terenurilor din fondul forestier ocupate de păduri din primul grup, a terenurilor din teritorii naturale special protejate și obiecte, terenuri ocupate de obiecte de patrimoniu cultural, alte terenuri deosebit de valoroase și terenuri din teritorii special protejate în alte scopuri este limitată sau interzisă în modul prescris de legile federale. Stabilirea acestui principiu nu trebuie interpretată ca o negare sau slăbire a importanței terenurilor de alte categorii;
- - principiul plății pentru utilizarea terenului, conform căruia orice utilizare a terenului este efectuată contra cost, cu excepția cazurilor stabilite de legile federale și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse;
- - principiul împărțirii terenurilor în funcție de destinația acestuia în categorii, conform căruia regimul juridic al terenurilor se stabilește pe baza apartenenței acestora la o categorie sau alta și a utilizării permise în conformitate cu zonarea teritoriilor și cerințele legale;
- - principiul delimitării proprietății de stat asupra terenurilor în proprietatea Federației Ruse, în proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse și în proprietatea municipalităților, conform căruia temeiul juridic și procedura pentru o astfel de delimitare sunt stabilite de legile federale;
- - principiul unei abordări diferențiate a stabilirii regimului juridic al terenurilor, conform căruia, la determinarea regimului juridic al acestora, trebuie să se țină seama de factori naturali, sociali, economici și de altă natură;
- - principiul combinarii intereselor societatii si intereselor legitime ale cetatenilor, conform caruia reglementarea folosirii si protectiei terenului se realizeaza in interesul intregii societati, asigurand in acelasi timp garantiile fiecarui cetatean pentru libera posesiune; , folosirea și înlăturarea terenului său.
Întrebări pentru autoexaminare
Introducere
Concepte de management al terenurilor la nivel de stat și municipal
2. Probleme de utilizare a resurselor funciare de stat (municipale).
Eficiența utilizării resurselor funciare de stat (municipale).
Concluzie
Bibliografie
Introducere
Relevanța temei de cercetare. Pământul are o valoare care îl deosebește de orice alt obiect material. Rolul pe care îl joacă pământul în economia fiecărei țări nu este întotdeauna evident, dar este de mare importanță. Fără drepturi funciare bine protejate, dezvoltarea durabilă este imposibilă, deoarece este puțin probabil ca investitorul să fie dispus să facă investiții pe termen lung. Unul dintre modalități posibile utilizarea terenului, care a devenit recent din ce în ce mai importantă, este deținerea unui teren pe bază de arendă.
Îmbunătățirea economiei de piață și dezvoltarea pieței funciare au făcut ca conceptele de preț și impozit pe teren să fie relevante, au revenit interesului în reglementarea de stat a utilizării resurselor funciare și a metodelor acceptabile pentru implementarea acesteia. Utilizarea rațională și eficientă a pământului este o problemă urgentă a timpului nostru
Pământul este asociat cu obținerea bogăției materiale, asigurarea oamenilor cu hrană, construcția de locuințe și întreprinderi industriale. Limitarea pământului în spațiu, diferențele sale conditii naturale impun societății să-l folosească economic, eficient și intensiv
Un tip special de management al terenurilor ar trebui recunoscut ca management al resurselor funciare care aparțin unui anumit drept real Federația Rusă, subiecții Federației Ruse sau municipalități.
În condițiile reformei funciare, statul a renunțat la managementul strategic al potențialului funciar și al resurselor. Acest lucru a dus la o creștere a ratei de degradare a terenurilor, reducerea lucrărilor de îmbunătățire a fertilității solului și îmbunătățirea terenurilor, slăbiciune extremă baza materiala complex agroindustrial, întârzierea infrastructurii sale și ineficiența utilizării terenurilor urbane și rurale.
Este urgentă dezvoltarea unor metode de gestionare a terenurilor care să permită rezolvarea problemelor nu numai economice, ci și de mediu pe terenurile diverșilor proprietari. Experiența negativă a multor țări a arătat destul de bine că declararea priorității doar a obiectivelor economice fără a ține cont de nevoia socială a unui mediu natural acceptabil pentru oameni se transformă în consecințe extrem de negative asupra mediului în viitor, iar daunele generale de mediu și economice sunt disproporționat mai mare decât beneficiile pe termen scurt primite de un anumit investitor.
În același timp, pământul, ca bază principală pentru toate procesele vieții societății în sfera politică, economică, socială, industrială, comunală, de mediu și în alte sfere, are o valoare, a cărei evaluare calitativă este una dintre cele mai importante. condiţii importante pentru funcţionarea normală şi dezvoltarea unei economii diversificate.
.Concepte de management al terenurilor la nivel de stat și municipal Scopul principal al reformelor funciare în Federația Rusă este de a asigura utilizarea rațională și protecția pământului ca cea mai importantă resursă naturală, crearea condițiilor legale, economice, organizaționale, tehnologice și de altă natură pentru reproducerea și îmbunătățirea fertilității solului, conservarea terenurilor rurale, forestiere și a altor terenuri, îmbunătățirea mediului natural, dezvoltarea așezărilor rurale și urbane. Resursele funciare nu sunt doar baza teritorial-spațială-naturală a amplasării istorice a grupului etnic al poporului, ci un obiect complex de management socio-ecologic și economic. Dezvoltarea actuală a economiei mondiale arată că în condițiile moderne o economie de piață reglementată necesită o astfel de gestionare de stat a resurselor funciare care să asigure respectarea strictă a sistemului funciar și drept civilîn combinație cu independența economică a entităților de utilizare a terenurilor. Principalele caracteristici ale resurselor funciare ale statului, pe lângă suprafața sa totală, includ densitatea populației pe unitate a acestei suprafețe și dezvoltarea acesteia, precum și disponibilitatea resurselor naturale și minerale. În prezent, Rusia este cel mai mare proprietar de resurse funciare din lume. Fondul funciar al Federației Ruse la 1 ianuarie 2002 în limitele administrative ale Federației Ruse era de 1.709,8 milioane de hectare. Aproape toate substanțele naturale și minerale ale planetei au fost găsite pe teritoriul său, iar aproximativ 45% din apa dulce și aproximativ 20% din apa de mare sunt situate în zona de influență. Trebuie remarcat faptul că aproximativ 90% din teritoriul Rusiei este situat în zone rezistente la cutremur. Clasificarea resurselor funciare din Rusia definește următoarele categorii de terenuri. Terenuri ale întreprinderilor agricole, organizațiilor, precum și cetățenilor, adică teritorii utilizate în primul rând pentru nevoile agriculturii. În ultimii ani, au fost alocate și terenuri ca parte a ferme etc Sub atentie speciala aici sunt terenuri agricole, care includ: teren arabil, grădini de legume, livezi, podgorii, plantații, pajiști, pășuni. Terenurile fondului forestier - teritorii acoperite cu vegetație forestieră și neacoperite, dar destinate refacerii acestuia. Terenuri ale fondului de apă - teritorii ocupate de rezervoare, ghețari, mlaștini (cu excepția zonelor tundră și forestier-tundra), inginerie hidraulică și alte amenajări de gospodărire a apei, precum și terenuri alocate dreptului de trecere a lacurilor de acumulare, principalele canale si colectoare. Terenurile aflate sub jurisdicția administrațiilor orașului, localității și rurale, teritoriilor situate în limitele așezărilor, precum și terenurilor cedate administrației. Terenuri de industrie, transport și alte scopuri - teritorii puse la dispoziție întreprinderilor, diferitelor asociații și organizații pentru realizarea sarcinilor speciale care le sunt atribuite ( productie industriala, transport, comunicații etc.). Terenuri de conservare - teritorii cu obiecte naturale și complexe special protejate care au semnificație ecologică, științifică, estetică, recreativă și de sănătate. Terenuri de rezervă - terenuri care nu sunt puse la dispoziție persoanelor juridice și persoanelor fizice în proprietate, deținere, folosință sau închiriere, precum și terenuri ale căror drept de proprietate, deținere și folosință a fost încetat în conformitate cu legislația în vigoare. Utilizarea terenurilor de rezervă este permisă numai după ce acestea sunt transferate în altă categorie sau închiriate pe o perioadă de până la un an (mărimea acestor terenuri este prezentată în Tabelul 1). tabelul 1 Repartizarea fondului funciar al Rusiei pe categorii de terenuri Categoria terenului mln ha%Teren agricol440.125.7Terenuri fond forestier1059.862.0Terenuri fond de apă27.81.6Teren aflate sub jurisdicția administrațiilor orașului, localității și rurale (teren de așezări)18.61.1Terenuri de industrie, transport și alte scopuri neagricole17 .41,0 Terenuri pentru protecția naturii (arii special protejate) 31.71.9 Teren de rezervă 114.46.7 Total teren (excluzând ape interioare si mare teritoriala)1709.8100 Terenul ca fond unic este un obiect special de gestiune, care este utilizat de către stat însuși și pus la dispoziție altor persoane în ordinea utilizării vizate, în exercitarea funcțiilor de organizare internă a terenurilor. Prin urmare, managementul devine în mod obiectiv nu numai o funcție a proprietarului, ci, împreună cu controlul terenurilor, o autoritate independentă a Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o municipalitate. Toate competențele juridice civile de a deține, utiliza și dispune de resursele funciare sunt învestite în elementele subiectului juridic ale sistemului de stat. Statul, ca proprietar și suveran, își gestionează actele de proprietate, exprimând supremația statului. Statul (reprezentat de Federația Rusă și subiectul Federației Ruse) și municipalitățile în raport cu resursele funciare acționează în două aspecte: structura de putere care stabilește normele și regulile de interacțiune a entităților comerciale, asigură implementarea acestora și împovărează toți proprietarii și entitățile comerciale cu impozite locale, alte plăți obligatorii și cerințe pentru întreținerea resurselor funciare; proprietarul pieței. Activitatea economică se realizează nu numai în interesul generării de venituri și soluționării problemelor socio-economice, ci și în reglementarea cifrei de afaceri economice generale. Conținutul drepturilor de proprietate variază în funcție de faptul dacă este exercitat de o structură de putere sau baza de piata. Mai exact, în funcție de ce relații sunt dominante în societate – putere sau piață. Cea mai dificilă situație este atunci când dreptul de a deține pământ se bazează pe un principiu național, dar acest drept se exercită folosind mecanismul pieței. În această situație au apărut și au primit o bază obiectivă construcțiile de „management operațional”, „management economic” și altele. Într-o economie de piață, o abordare monetară a conținutului proprietății terenurilor este destul de naturală. Există toate motivele pentru a defini fără ambiguitate acest conținut prin puterile clasice ale proprietarului. Dar, în același timp, este necesar să se facă distincția între dreptul de proprietate și punerea în aplicare a acestuia. Există condiţii când chiar şi într-o economie de piaţă pot fi păstrate elemente ale relaţiilor de putere. Statul și municipiile în prezent Legislația rusă sunt independente, subiecte speciale drepturi care există împreună cu persoanele juridice și fizice. Starea lor civilă este supusă regulilor care reglementează participarea la circulația proprietății a persoanelor juridice, cu excepția cazului în care rezultă altfel direct din lege sau din caracteristicile acestor entități (clauza 2, articolul 124 din Codul civil al Federației Ruse). Participând la raporturile de proprietate, statul trebuie să respecte regulile stabilite de acesta, datorită naturii raporturilor reglementate. O entitate înzestrată cu competențe adecvate poate administra proprietatea statului în calitate de proprietar și poate exercita competențe de a dispune de proprietăți. O entitate municipală poate forma (găsi) o entitate juridică pentru a participa la circulația civilă, transferându-i acesteia din urmă o parte din atribuțiile sale. Statul, supușii federației și municipalitățile, acționând prin organele lor (organe ale puterii de stat sau ale guvernului local), efectuează un fel de „lucrare pregătitoare” necesară organizării utilizării efective a terenului. Ca instrument care implementează un astfel de mecanism de management, poate și trebuie utilizată o abordare de drept civil a gospodăririi terenurilor, în care se stabilește un set și un nivel de norme și metode de gestionare a terenurilor în funcție de destinația de utilizare a terenurilor. În aproape toate țările dezvoltate economic, baza managementului terenului urban este reglementarea de stat a raporturilor juridice cu terenul, deși principiile, formele și abordările pentru soluționarea juridică a acestei probleme variază semnificativ în diferite țări. Un exemplu de elemente de bază ale managementului terenurilor pentru Rusia pot fi subiectele de management existente în prezent și subiectele de drept de mai jos. Subiectele managementului sunt: · organisme reprezentative ale Federației Ruse și ale municipalităților; organele executive de stat; organele executive ale municipiilor. Subiecții de drept care administrează resursele funciare: entitati economice; · organe ale puterii de stat și ale autoguvernării locale în conformitate cu competența stabilită de legislație; persoane fizice sau juridice autorizate de autoritati. În conformitate cu situația actuală, resursele funciare sunt considerate ca teritoriu în ansamblu, pe care se desfășoară viața societății și ca terenuri separate - părți ale teritoriului unei entități constitutive a Federației Ruse, un district municipal. , un oraș etc., având o suprafață, granițe, amplasare, statut juridic și alte caracteristici reflectate în Cadastrul Funciar de Stat. Managementul are ca scop îmbunătățirea eficienței utilizării terenurilor, implicând terenuri aflate în circulație civilă pe baza: a) posibilitatea înregistrării prompte de stat a drepturilor asupra unui teren; b) formarea unui obiect imobiliar, determinarea statutului juridic al acestuia; c) elaborarea și aprobarea unui sistem de acte legislative și de reglementare privind stabilirea (determinarea) servituților, restricțiilor și sarcinilor, destinația prevăzută a unui teren; d) disponibilitatea unui sistem de informare funciară pe baza datelor din Cadastrul Funciar de Stat; e) crearea și dezvoltarea infrastructurii pieței pentru cifra de afaceri a terenurilor și/sau a drepturilor asupra terenurilor, inclusiv instituții de credit specializate, agenți imobiliari, un institut de evaluare etc.; f) stabilirea procedurii de stabilire a prețurilor pentru terenurile (drepturile asupra acestora) trecute în circulație civilă; g) determinarea standardelor de utilizare a terenurilor (loturi de teren transferate în conformitate cu scopul desemnat pentru facilități sociale și de altă natură, precum și în cadrul implementării ordinelor și programelor orașului); h) tronsoane peste standard transferate contra unei taxe suplimentare etc.); i) efectuarea unei evaluări cadastrale a terenului. Pe baza acestui fapt, terenurile sunt supuse topografiei obligatorii și înregistrării drepturilor asupra acestora. Funcționarea servituților care împovărează folosirea terenului în oraș prevede luarea în considerare a particularităților existenței mediului urban și posibilitatea de completare a listei de servituți conform procedurii stabilite în interesul orașului la inițiativă. a organismului autorizat. Managementul terenurilor vizează în principal: a) creșterea veniturilor fiscale și nefiscale la bugetul de toate nivelurile ca urmare a implicării în circulație civilă a terenurilor neutilizate, sporind eficiența utilizării acestora; b) reducerea pierderilor financiare din decontările reciproce între utilizatorii resurselor funciare și autoritățile orașului; c) implicarea în relații de închiriere a categoriilor preferențiale de utilizatori ai terenurilor care folosesc parcelele în scopuri care nu corespund celor declarate la acordarea beneficiilor; d) introducerea unor standarde justificate economic pentru exploatarea și întreținerea resurselor funciare urbane; e) optimizarea structurii resurselor funciare; f) formarea infrastructurii de management: g) întărirea controlului autorităților asupra îndeplinirii condițiilor de asigurare a resurselor funciare privind dreptul de gestiune economică și de gestiune operațională, transfer în administrare fiduciară, contracte de închiriere, leasing, cumpărare și vânzare, inclusiv obligațiile cumpărătorului în ceea ce privește a utilizarii terenului dobandit, peste indeplinirea de catre investitor a obligatiilor asumate obligatii, planuri de privatizare; i) organizarea unui sistem informatic bazat pe următoarele principii de bază: Pentru gestionarea eficientă a resurselor funciare, se utilizează întreaga gamă de metode, metode și mecanisme prevăzute de legislația și actele juridice de reglementare ale Federației Ruse. Evaluarea administrării terenurilor începe cu definirea criteriilor pentru ceea ce va fi considerat management eficient. Managementul este întotdeauna subiectiv, deci pot exista atâtea criterii de performanță câte proprietari de teren există. Formarea criteriilor și a unui mecanism de evaluare a eficacității managementului se realizează de sus în jos, începând cu obiectivele cele mai generale pe care ar trebui să le formuleze proprietarul terenului. Prezența unor obiective clare și fără ambiguitate înțelese de către toate părțile interesate face posibilă utilizarea celui mai simplu și mai corect criteriu pentru eficacitatea managementului - atingerea obiectivelor. Scopuri tipice pentru utilizarea proprietății terenurilor în stat și organizatii municipale: Economie garantată a fondurilor investite; · utilizarea prevăzută investiții; · Îndeplinirea condițiilor care însoțesc acordarea finanțării. Dezvoltarea ulterioară a planurilor, indicatorilor normativi, formularele de raportare și alte documente, fără de care va fi imposibil să se evalueze în mod obiectiv calitatea gestionării terenurilor, ar trebui efectuată numai pe baza acestor obiective oficializate. Astfel, primul conditie necesara pentru formarea criteriilor și a unui mecanism de evaluare a eficacității managementului - prezența unor obiective formalizate pe care proprietarul terenului dorește să le atingă. A doua condiție necesară este ca obiectivele să fie nu doar formalizate, ci și prezentate într-un mod măsurabil. Aceasta înseamnă că atunci când se stabilesc obiective, nu ar trebui folosiți indicatori calitativi - mai buni, mai departe, mai mult - ci caracteristici cantitative care sunt ușor de comparat și evaluat. Nu ar trebui să existe multe astfel de caracteristici cantitative, dar, fiind indicatori informativi cheie, aceștia vor permite proprietarului să concluzioneze cât de eficient este gestionat proprietatea sa teren. Această abordare presupune introducerea unor mecanisme de evaluare a utilităţii resurselor funciare prin determinarea eficienţei bugetare şi de altă natură, stabilirea standardelor. Principalul criteriu de evaluare este gradul de implementare a obiectivelor stabilite, îndeplinirea cerințele de reglementare. Fiecare teren este verificat pentru necesitatea păstrării acestuia în proprietatea subiectului. Se stabilește modul de utilizare cea mai eficientă a acestuia în cadrul setului de sarcini. Deciziile ulterioare ale managementului țin cont de regimul optim găsit. Eficiența bugetară a organismului autorizat care gestionează resursele funciare se calculează ca raportul dintre suma tuturor veniturilor la buget și fondurile extrabugetare pentru perioada analizată (excluzând beneficiile) și costul resurselor funciare deținute de subiect. Urmează să fie elaborate criterii și norme de „eficiență socială”. Ele vor permite, de asemenea, organismului autorizat care desfășoară gestiunea trustului funciar să aibă criterii clare pentru ceea ce așteaptă proprietarul de la el și cum va fi evaluată munca sa. legislatie proprietatea resurselor funciare 2. Probleme de utilizare a resurselor funciare de stat (municipale). În prezent, implementarea legislației ruse în vigoare în domeniul autoguvernării locale este îngreunată, în primul rând, de încetinirea reformei acesteia la nivelul subiecților Federației. Principalul factor care determină dezvoltarea insuficientă a autoguvernării locale este lipsa de înțelegere de către mulți a însuși statutului autoguvernării locale. Este încă percepută de majoritatea funcționarilor și, în general, de majoritatea cetățenilor ca parte a mașinii statului. Și puțini oameni înțeleg că autoguvernarea locală este de fapt o contrabalansare a statului și un instrument complet diferit - unul public. Iar statul este doar o colecție de funcționari. Dorința de a construi municipalități de-a lungul verticalei statale duce adesea la numeroase încălcări ale drepturilor cetățenilor la autoguvernarea locală și este contrară legislației ruse. Trebuie recunoscut că astăzi cei mai dezinteresați oameni în dezvoltarea autoguvernării locale sunt guvernanții. Este clar de ce. Există contradicții de interese, iar acordarea puterii autoguvernării locale înseamnă că va fi mai puțină putere, mai puțini bani și așa mai departe. Sunt cazuri când guvernanții încearcă să numească șefi de autoguvernare locală, sunt multe astfel de exemple. Aproape în toată țara, guvernanții îi obligă pe șefii de administrație, deputații autonomiei locale în fiecare an să se îndrepte spre ei cu o plecăciune și să ceară cote de impozitare, pentru că autonomia locală nu are o bază financiară. Drept urmare, autoritățile locale adoptă bugete forțate, ceea ce duce la o creștere semnificativă creanțe. Există o problemă de autoguvernare locală internă a acelorași reprezentanți ai organelor de autoguvernare locală. Deputații sunt foarte adesea șefii instituțiilor municipale, întreprinderilor - aceștia sunt oameni care depind de administrație. Activitati financiare municipalitățile nu este transparentă. Există fonduri ilegale de deputați, din care privilegiile sunt plătite pe nedrept deputaților și așa mai departe. Sunt multe probleme, dar nu sunt de netrecut. Constituția Federației Ruse privind autoguvernarea locală are o bază bună. Practica pur și simplu nu se potrivește cu teoria. Creatorii Constituției au crezut, probabil, că este suficient să consolideze dreptul la autoguvernare locală în asemănarea constituției americane, să o declare și s-ar părea. Pentru a pune în aplicare acest drept, este necesar fie să se prescrie legi în mod clar și detaliat, fie să existe o societate civilă foarte dezvoltată, care să fie conectată una cu cealaltă. Cele mai tipice discrepanțe între legislația regională și legislația federală, care sunt de natură conceptuală, sunt: Reglementarea strictă a structurii administrațiilor locale, o listă exhaustivă a administrațiilor locale create în toate municipalitățile; Desființarea autoguvernării locale acolo unde a fost efectuată anterior, ignorând opinia populației la stabilirea limitelor municipiilor; Retragerea anumitor teritorii din domeniul de aplicare al legislației privind autoguvernarea locală - implementarea acesteia sau exclusiv în limitele regiunilor administrative cu interdicție de organizare organisme reprezentative autorități și subdiviziuni - orașe, raioane rurale, sate sau, dimpotrivă, împingerea autoguvernării locale în așezări rurale separate, intrări și străzi în orașe cu statut de autoguvernare publică teritorială; Atribuirea competențelor autonomiei locale în competența autorităților publice ale unităților administrativ-teritoriale; Depășirea limitelor reglementare legală probleme de importanță locală până la instrucțiunile de la administrațiile subiecților Federației către administrațiile locale de a crea organe executive în subordinea administrațiilor din regiune, teritoriu, precum și reglementarea însăși a activităților administrațiilor locale cu ajutorul " instrucțiuni" de sus; Stabilirea restricțiilor privind exercitarea dreptului de proprietate municipală; Transferul anumitor atribuții ale statului către organele locale de autoguvernare fără transferarea resurselor materiale și financiare necesare implementării acestora; Restricționarea dreptului cetățenilor de a alege și de a fi aleși prin stabilirea reședinței, a vârstei, a proprietății și a altor calificări. Discrepanțele dintre legislația subiecților Federației și cea federală și Constituția Federației Ruse, în primul rând, mărturisesc obiceiul de a gestiona verticala de stat. 3. Eficienţa utilizării resurselor funciare ale statului (municipale). Codul funciar al Federației Ruse este un act al legislației funciare. Aceasta înseamnă că proprietatea asupra terenului va rămâne o categorie a legislației funciare. Codul funciar al Federației Ruse va ține cont doar de cerințe drept civil. Prezența în Codul civil al Federației Ruse a unui capitol privind proprietatea asupra terenurilor nu va salva situația. Acest capitol este o entitate extraterestră în acest Codex. Urmând această logică, Codul civil al Federației Ruse ar trebui să includă capitole referitoare la proprietatea pădurilor, a subsolului și așa mai departe. Întrebarea care sunt normele (dreptul funciar sau dreptul civil) care guvernează relațiile de proprietate asupra terenurilor va rămâne deschisă. Din nou, va rămâne incertitudinea, exacerbată de adoptarea unor legislații conflictuale civile și funciare. În stadiul actual de dezvoltare a legislației, astfel de costuri, aparent, nu pot fi evitate. Abia cu timpul, când ochiurile ideologice vor fi aruncate, sistemul de legislație va căpăta forme civilizate. Direcțiile de elaborare a legislației care reglementează problemele de proprietate asupra terenurilor de stat sunt deja clare. Dintre aceste zone, principala este soluționarea problemelor legate de delimitarea proprietății funciare de stat. Au fost deja adoptate o serie de legi federale care au declarat că anumite terenuri și loturi de teren sunt proprietate federală. Există statute conform cărora unii terenurile statului ar trebui să fie atribuite proprietății entităților constitutive ale Federației Ruse și proprietății municipale. Problema atribuirii terenului către proprietate federală sau proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse a fost luată în considerare în mod repetat Curtea Constititionala Federația Rusă. Recent, a existat o tendință către ordine generală delimitarea proprietăţii funciare a statului. În curând această problemă se va transforma complet de la una legislativă la una de aplicare a legii. A doua direcție de dezvoltare a legislației relevante este gestionarea proprietății funciare a statului. Până acum, problema este rezolvată în cadrul legilor și decretelor federale individuale ale președintelui Federației Ruse. Domeniul de aplicare al acestor reglementări este destul de restrâns. În plus, managementul proprietății nu este complet definit. Nu-i de mirare. Atâta timp cât proprietatea statului asupra pământului nu este delimitată, soluția problemei gestionării acestuia pare prematură. Proiectul Codului funciar al Federației Ruse conține dispoziții privind gestionarea atât a proprietății funciare federale, cât și a proprietății funciare ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Momentul nu este departe când această problemă cheie va fi rezolvată. A treia direcție în dezvoltarea legislației este reglementarea cifrei de afaceri a terenurilor din componența terenurilor de stat. Legislația în acest domeniu este aproape inexistentă și, cel mai probabil, va începe să apară abia după adoptarea Codului funciar al Federației Ruse. Legislația cu privire la proprietatea statului nu se dezvoltă deloc în alte direcții. Pe baza celor de mai sus se pot trage următoarele concluzii. Pentru o lungă perioadă de timp, întrebările despre proprietatea de stat a terenurilor vor fi pe ordinea de zi. Cu toate acestea, lucrurile vor demara abia odată cu adoptarea Codului funciar al Federației Ruse. Legislația noastră va începe treptat să folosească construcții legale normale și să se elibereze de influența nejustificată a vederilor învechite asupra terenului. Concluzie Cercetările efectuate arată că tipul actual de management și management economic în Rusia nu poate răspunde provocărilor vremii și necesită schimbări fundamentale. Principala greșeală strategică (și tragică pentru societate) a statului este o neînțelegere a resurselor funciare ale statului (municipale). În situația socio-economică actuală, se impune în mod obiectiv revizuirea principiilor și priorităților în domeniul gospodăririi și dispunerii resurselor funciare ale statului (municipale). În același timp, întărirea rolului statului și autorităților locale în reglementarea economiei nu trebuie înțeleasă ca o politică de creștere a masei obiectelor resurselor funciare de stat (municipale). Astăzi, mai mult ca niciodată, există o necesitate obiectivă de a crea un sistem economic și logic de criterii, conform căruia obiectele sunt selectate pentru management pe baza unui mecanism rigid, detaliat de gestionare și control al resurselor funciare ale statului (municipale). Un factor binecunoscut este dezvoltarea municipiului, care începe cu îmbunătățirea economiei municipale, care este un factor structural. element esential viata locala. In nucleu viata economica formarea municipală se bazează pe una sau alta modalitate de gestionare, și cel mai important - atitudinea față de proprietatea municipală și, în special, față de resursele funciare municipale. Nu resursele funciare municipale în sine, care astăzi au devenit multistructurale, joacă un rol decisiv, ci utilizarea profesională competentă și eliminarea acestora. Rezumând rezultatele analizei, remarcăm potențialul uriaș continuu al resurselor funciare ale Federației Ruse. Pentru dezvoltarea lor, este necesar să se rezolve în mod cuprinzător problema formării politicii funciare de stat și a formării unui organ de conducere. Atâta timp cât incertitudinea persistă pe teren, organisme autorizateîn punerea în aplicare a politicii funciare, imaginea va continua să fie similară cu cea de astăzi: relațiile predominante de închiriere a terenurilor, vânzarea reticentă a proprietății, cadastrul terenului incomplet. Să sperăm că noile acte legislative adoptate în viitor vor corecta oficialii ruși în favoarea unei „piațe” și „transparență” mai mari. Bibliografie 1.Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”. 2.Legea federală „Cu privire la elementele de bază serviciu municipalÎn Federația Rusă” .Legea federală „Cu privire la fundamente financiare autoguvernarea locală în Federația Rusă”. .Avalbakh E., Babun R., Zykov S. Probleme economice ale municipalității întreprinderi unitare/ Economia municipală. - Numarul 3. 2006. 5.Babichev I.D. Ținem astăzi testul de rezistență / Federația Rusă. -#23. - 2007. 6.Berg O. Câteva subtilități ale autoguvernării locale / Legea municipală. - Numarul 3. - 2005. .Vasiliev V.I. Conducere de stat (municipală). - M.: Aspect Press, 2005. .Zinchenko S.A., Bondr N.S. Proprietate - libertate - drept. - M.: Delo, 2004.
Referindu-se la Constituție, oficialii guvernamentali uită că adesea nu o respectăm deloc. De exemplu, există articolul 132, care spune că funcțiile administrației locale includ securitatea ordine publică. Cu toate acestea, autoguvernarea locală nu se ocupă de asta, nici măcar nu îi lasă să se apropie.
Sistemul de autoguvernare locală care s-a dezvoltat în țară duce la izolarea autorităților municipale de populație, acest lucru se resimte mai ales în orașele mari și zonele rurale. Ca urmare, activitățile administrației sunt netransparente, rezidenții nu sunt incluși în procesul decizional, aleșii sunt adesea aroganți și complet nepreocupați de nevoile populației.