Podnik vykonáva plánovanú kontrolu mestskou komorou kontroly a účtovníctva (KSP). Nariadenie o vykonaní auditu a Program na vykonávanie auditu niektorých finančných a finančných záležitostí ekonomická aktivita podnikov. Je CSP povinný poskytnúť zoznam dokladov potrebných na overenie? Môže podnik odmietnuť poskytnúť dokumenty bez takéhoto zoznamu?
Odpoveď
V súlade s odsekom 4 článku 9 zákona č. 6-FZ , vonkajšiu finančnú kontrolu vykonávanú kontrolnými a účtovnými orgánmi možno vykonávať vo vzťahu k štátnym (obecným) inštitúciám a unitárne podniky príslušného subjektu Ruskej federácie (obecná formácia), ako aj iné organizácie, ak využívajú majetok, ktorý je v štátnom (obecnom) vlastníctve príslušného subjektu Ruskej federácie (obecná formácia).
Pri dirigovaní kontrolné opatrenie orgán kontroly a účtovníctva vypracuje príslušný zákon (zákony), s ktorým upozorní vedúcich kontrolovaných orgánov a organizácií (ods. 2, § 10 zákona č. 6-FZ). Postup pri zasielaní týchto žiadostí kontrolným a účtovným orgánom určujú zákony subjektov Ruská federácia alebo obecných regulačných právnych aktov a nariadení kontrolných a účtovných orgánov (§ 15 zákona č. 6-FZ).
Federálna legislatíva zároveň neustanovuje povinnosť CSP poskytnúť zoznam dokumentov potrebných na overenie.
Dôležité je tiež upozorniť, že nepredloženie alebo včasné podanie informácie (informácie) kontrolnému a účtovnému orgánu, ktorej predkladanie je ustanovené zákonom a je nevyhnutné na realizáciu zo strany tohto orgánu jeho právnej činnosti, ako aj poskytovanie takýchto informácií (informácií) v neúplnej alebo skreslenej forme znamená varovanie alebo uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 300 až 500 rubľov a právnickým osobám - od 3 000 do 5 000 rubľov . (článok 19.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).
Zdôvodnenie tejto pozície je uvedené nižšie v materiáloch systému Glavbukh
1. § 38 zákona č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizovania miestna vláda V Ruskej federácii"
"jeden. Kontrolný a účtovný orgán obecného zastupiteľstva tvorí zastupiteľský orgán obecného zastupiteľstva.
2. Postup organizácie a fungovania kontrolného a účtovného orgánu mestskej formácie je určený týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, obecnými regulačnými právnymi aktmi. V prípadoch a spôsobom stanoveným federálnymi zákonmi, právna úprava organizáciu a činnosť kontrolných a účtovných orgánov obce sa vykonáva aj podľa zákonov subjektu Ruskej federácie*“.
2. Zákon č. 6-FZ zo dňa 07.02.2011 „O všeobecných zásadách organizácie a činnosti kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí“
„Článok 5. Zloženie a štruktúra kontrolných a účtovných orgánov
1. Kontrolný a účtovný orgán subjektu Ruskej federácie sa skladá z predsedu, audítorov a zamestnancov kontrolného a účtovného orgánu. Zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie môže ustanoviť jedno miesto podpredsedu audítorského a účtovného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v zložení kontrolného a účtovného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. .
2. Kontrolný a účtovný orgán obecného zastupiteľstva sa tvorí ako súčasť predsedu a aparátu kontrolného a účtovného orgánu. Zriaďovacia listina obecného zastupiteľstva alebo regulačný právny akt zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva môže ustanoviť jedno miesto podpredsedu kontrolného a účtovného orgánu obecného zastupiteľstva, ako aj funkcie revízorov kontrolných a účtovných orgánov. účtovný orgán v zložení kontrolného a účtovného orgánu.
3. Funkcie predsedu, podpredsedu a audítorov kontrolného a účtovného orgánu možno prideliť, resp vládne pozície subjekt Ruskej federácie alebo funkcie obcí v súlade s právom subjektu Ruskej federácie alebo regulačným právnym aktom zastupiteľského orgánu obce v súlade s právom subjektu Ruskej federácie.
4. Funkčné obdobie predsedu, podpredsedu a audítorov kontrolného a účtovného orgánu je ustanovené zákonom zakladajúcej jednotky Ruskej federácie, resp. komunálnym regulačným právnym aktom a nemalo by byť kratšie ako úrad zákonodarného (zastupiteľského) orgánu.
5. Štruktúra kontrolného a účtovného orgánu je určená spôsobom stanoveným právom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo regulačným právnym aktom zastupiteľského orgánu obce.
6. V aparáte kontrolného a účtovného orgánu sú inšpektori a ostatní zamestnanci na plný úväzok. Zodpovednosťou organizovať a priamo vykonávať vonkajšiu štátnu alebo obecnú finančnú kontrolu v pôsobnosti príslušného kontrolného a účtovného orgánu sú inšpektori kontrolných a účtovných orgánov.
7. Personálne obsadenie kontrolného a účtovného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie ustanovuje právny akt zákonodarného (zastupiteľského) orgánu. štátnej moci subjekt Ruskej federácie v súlade s právom subjektu Ruskej federácie.
8. Personálne obsadenie kontrolného a účtovného orgánu obecného zastupiteľstva určuje regulačný právny akt zastupiteľstva obecného zastupiteľstva.
9. Práva, povinnosti a zodpovednosť zamestnancov kontrolných a účtovných orgánov určuje tento spolkový zákon, štátna legislatíva štátna služba, legislatíva o komunálnej služby, pracovné právo a iné normatívne právne akty obsahujúce pracovnoprávne normy.
10. V kontrolnom a účtovnom orgáne môže byť vytvorený kolegiálny orgán (collegium). Kolegiálny orgán (collegium) považuje za najviac dôležité otázkyčinnosť kontrolného a účtovného orgánu vrátane otázok plánovania a organizácie jeho činnosti, metodika kontrolnej činnosti. Kompetencie a postupy pre prácu kolegiálneho orgánu (kolégia) sú určené zákonom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie alebo regulačným právnym aktom zastupiteľského orgánu obce a (alebo) predpismi. kontrolného a účtovného orgánu.
Článok 9
1. Kontrolný a účtovný orgán zakladajúceho subjektu Ruskej federácie vykonáva tieto hlavné právomoci:
1) kontrola plnenia rozpočtu subjektu Ruskej federácie a rozpočtu územného štátneho mimorozpočtového fondu;
2) preskúmanie návrhov zákonov o rozpočtoch zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a návrhov zákonov o rozpočtoch územného štátneho mimorozpočtového fondu;
3) externé overenie výročnej správy o plnení rozpočtu subjektu Ruskej federácie, výročnej správy o plnení rozpočtu územného štátneho mimorozpočtového fondu;
4) organizovanie a vykonávanie kontroly zákonnosti, efektívnosti (efektívnosti a hospodárnosti) nakladania s rozpočtovými prostriedkami zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, rozpočtovými prostriedkami územných štátnych mimorozpočtových fondov a inými zdrojmi ustanovenými právnymi predpismi Ruskej federácie. Ruská federácia;
5) kontrola dodržiavania stanoveného postupu pre správu a nakladanie s majetkom, ktorý je vo vlastníctve štátu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, vrátane chránených výsledkov intelektuálna činnosť a prostriedky individualizácie patriace k subjektu Ruskej federácie;
6) posudzovanie efektívnosti poskytovania daňových a iných výhod a výhod, rozpočtových pôžičiek na úkor rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj posudzovanie zákonnosti poskytovania štátnych záruk a záruk alebo zabezpečenia plnenia záväzkov iné prostriedky na transakcie uskutočnené právnickými osobami a individuálnych podnikateľov na úkor rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a štátneho majetku zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
7) finančná a ekonomická expertíza návrhov zákonov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a regulačných právnych aktov verejných orgánov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (vrátane platnosti finančných a ekonomických odôvodnení), pokiaľ sa týka výdavkových záväzkov zakladajúci subjekt Ruskej federácie, ako aj vládne programy subjekt Ruskej federácie;
8) analýza rozpočtového procesu v predmete Ruská federácia a príprava návrhov na jeho zlepšenie;
9) kontrola zákonnosti, efektívnosti (efektívnosti a hospodárnosti) použitia medzirozpočtových transferov poskytovaných z rozpočtu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie do rozpočtov obcí nachádzajúcich sa na území ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, as ako aj overenie miestneho rozpočtu v zistených prípadoch;
10) príprava informácií o plnení rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, rozpočtu územného štátneho mimorozpočtového fondu, o výsledkoch kontrolnej a odborno-analytickej činnosti a predkladanie týchto informácií legislatívnym ( zástupca) orgán štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie a najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie);
11) účasť v rámci právomocí na činnostiach zameraných na boj proti korupcii;
12) ďalšie právomoci v oblasti vonkajšej štátnej finančnej kontroly ustanovené federálnymi zákonmi, ústavou (chartou) a zákonmi subjektu Ruskej federácie.
2. Kontrolný a účtovný orgán obce vykonáva tieto hlavné právomoci:
1) kontrola plnenia miestneho rozpočtu;
2) preskúmanie projektov miestneho rozpočtu;
3) externé overenie výročnej správy o plnení miestneho rozpočtu;
4) organizovanie a vykonávanie kontroly zákonnosti, účinnosti (efektívnosti a hospodárnosti) využívania prostriedkov miestneho rozpočtu, ako aj prostriedkov získaných z miestneho rozpočtu z iných zdrojov ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie;
5) kontrola dodržiavania ustanoveného postupu hospodárenia a nakladania s majetkom vo vlastníctve obce vrátane chránených výsledkov duševnej činnosti a prostriedkov individualizácie patriacich obci;
6) posudzovanie efektívnosti poskytovania daňových a iných výhod a výhod, rozpočtových pôžičiek na ťarchu miestneho rozpočtu, ako aj posudzovanie zákonnosti poskytovania obecných záruk a záruk alebo zabezpečovania plnenia záväzkov iným spôsobom pri obchodoch uskutočnených zákonnými subjektov a fyzických osôb podnikateľov na úkor miestneho rozpočtu a majetku vo vlastníctve obce;
7) finančná a ekonomická expertíza návrhov právnych aktov obce (vrátane platnosti finančných a ekonomických odôvodnení), pokiaľ sa týka výdavkových záväzkov obce, ako aj programov obce;
8) analýza rozpočtového procesu v obci a príprava návrhov na jeho zlepšenie;
9) príprava informácií o plnení miestneho rozpočtu, o výsledkoch kontrolnej a odborno-analytickej činnosti a predkladanie týchto informácií zastupiteľstvu obce a predsedovi obce;
10) účasť v rámci právomocí na činnostiach zameraných na boj proti korupcii;
11) ďalšie právomoci v oblasti vonkajšej obecnej finančnej kontroly ustanovené federálnymi zákonmi, zákonmi subjektu Ruskej federácie, chartou a regulačnými právnymi aktmi zastupiteľského orgánu obce.
3. Kontrolný a účtovný orgán mestskej časti, okrem právomocí ustanovených , vykonáva kontrolu nad zákonnosťou, účelnosťou (účelnosťou a hospodárnosťou) nakladania s finančnými prostriedkami z rozpočtu mestskej časti, ktoré prijímajú rozpočty sídiel, ktoré sú súčasťou tejto mestskej časti.
4. Vonkajšiu štátnu a obecnú finančnú kontrolu vykonávajú kontrolné a účtovné orgány:
1) vo vzťahu k štátnym orgánom a štátnym orgánom, orgánom územných štátnych mimorozpočtových fondov, samosprávam a obecným orgánom, štátnym (obecným) inštitúciám a jednotným podnikom zodpovedajúceho subjektu Ruskej federácie (obecná formácia), ako aj iné organizácie, ak využívajú majetok, ktorý je v štátnom (obecnom) majetku príslušného subjektu Ruskej federácie (obecného útvaru);
2) vo vzťahu k iným organizáciám kontrolou dodržiavania podmienok ich prijímania dotácií, úverov, záruk na ťarchu príslušného rozpočtu za účelom kontroly činnosti hlavných hospodárov (hospodárov) a prijímateľov finančných prostriedkov z rozpočtu hl. ustanovujúci subjekt Ruskej federácie alebo miestneho rozpočtu, ktorý tieto prostriedky poskytol, v prípadoch, ak je možnosť kontroly týchto organizácií ustanovená v zmluvách o poskytnutí dotácií, úverov, záruk na náklady príslušného rozpočtu*.
Článok 10 mestská finančná kontrola
1. Vonkajšiu štátnu a obecnú finančnú kontrolu vykonávajú kontrolné a účtovné orgány formou kontroly alebo odborno-analytických opatrení.
2. Pri vykonávaní kontrolného opatrenia vypracuje kontrolný a účtovný orgán príslušný akt (zákony), s ktorým sú oboznámení vedúci kontrolovaných orgánov a organizácií. Na základe zákona (úkonov) spracuje kontrolný a účtovný orgán správu.
3. Pri vykonaní odborno-analytického konania vypracuje kontrolný a účtovný orgán správu alebo záver.
Článok 14
1. Úradníci kontrolných a účtovných orgánov pri výkone svojich úradných právomocí majú právo:
1) voľne vstupovať na územie a do priestorov, v ktorých sa nachádzajú kontrolované orgány a organizácie, mať prístup k ich dokumentom a materiálom, ako aj kontrolovať územia a priestory, ktoré obývajú;
2) v prípade zistenia falzifikátov, falzifikátov, krádeží, zneužitia a v prípade potreby aj potlačenie tohto protiprávneho konania zapečatiť pokladne, pokladne a kancelárske priestory, sklady a archívy kontrolovaných orgánov a organizácií, zaistiť dokumenty a materiály podliehajúce obmedzeniam stanoveným legislatívou Ruskej federácie. Zapečatenie pokladníc, pokladní a kancelárskych priestorov, skladov a archívov, zaistenie dokumentov a materiálov sa vykonáva za účasti oprávnených zamestnancov kontrolovaných orgánov a organizácií a prípravy príslušných úkonov;
3) v rámci svojej pôsobnosti zasiela požiadavky funkcionárom územných orgánov federálnych výkonných orgánov a ich štrukturálne členenia, orgány verejnej moci a štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgány územných štátnych mimorozpočtových fondov, samosprávy a orgány obcí, organizácie;
4) v medziach svojej pôsobnosti požadovať od vedúcich a iných funkcionárov preverovaných orgánov a organizácií predložiť písomné vysvetlenia o priestupkoch zistených pri kontrolných opatreniach, ako aj potrebné kópie dokladov osvedčených v r v pravý čas*;
5) vypracúvať akty o skutočnostiach nepredloženia alebo predčasného predloženia dokumentov a materiálov požadovaných počas kontrolných opatrení pracovníkmi kontrolovaných orgánov a organizácií;
6) oboznamovať sa v rámci svojej pôsobnosti so všetkými potrebnými dokumentmi súvisiacimi s finančnou a hospodárskou činnosťou preverovaných orgánov a organizácií, vrátane predpísaným spôsobom s dokumentmi obsahujúcimi štátne, služobné, obchodné a iné zákonom chránené tajomstvo;
7) zoznámiť sa s informáciami súvisiacimi s finančnou a hospodárskou činnosťou kontrolovaných orgánov a organizácií a uloženými v elektronickej forme v databázach kontrolovaných orgánov a organizácií vrátane, v súlade so stanoveným postupom, s informáciami obsahujúcimi štátne, služobné, obchodné a iné zákonom chránené tajomstvá;
8) zoznámiť sa s technickou dokumentáciou pre elektronické databázy;
9) vypracovať protokoly o správne delikty ak takéto právo ustanovujú právne predpisy Ruskej federácie.
2. Pracovníci kontrolného a účtovného orgánu v prípade zapečatenia pokladníc, pokladní a kancelárskych priestorov, skladov a archívov, zaistenia dokumentov a materiálov v prípade uvedenom v odseku 2 časti 1 tohto článku musia bezodkladne (v lehote 24 hodín) oznámi predsedovi príslušného kontrolného a účtovného orgánu. Postup a forma oznámenia sú určené zákonmi subjektov Ruskej federácie.
3. Funkcionári kontrolných a účtovných orgánov nie sú oprávnení zasahovať do prevádzkovej a hospodárskej činnosti kontrolovaných orgánov a organizácií, ako aj zverejňovať informácie získané pri výkone kontrolných opatrení, zverejňovať svoje závery pred ukončením kontrolných opatrení a príprava príslušných zákonov a správ.
4. Funkcionári kontrolných a účtovných orgánov sú povinní zachovávať štátne, služobné, obchodné a iné zákonom chránené tajomstvá, o ktorých sa dozvedeli pri výkone kontroly a odborno-analytických opatrení v kontrolovaných orgánoch a organizáciách, vykonávať kontrolu a odborno-analytické opatrenia ich objektívne a spoľahlivo odrážajú.výsledky v príslušných úkonoch, správach a záveroch kontrolného a účtovného orgánu.
5. Funkcionári kontrolných a účtovných orgánov zodpovedajú v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie za spoľahlivosť a objektivitu výsledkov svojich kontrolných a odborno-analytických opatrení, ako aj za vyzradenie štátnych a iných tajomstiev chránených tzv. zákona.
6. Predseda, podpredseda a audítori kontrolného a účtovného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie majú právo zúčastňovať sa na zasadnutiach zákonodarného (reprezentatívneho) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. jej komisií a pracovných skupín, na zasadnutiach najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a iných výkonných orgánov subjektu Ruskej federácie, ako aj na zasadnutiach koordinačných a poradných orgánov pod vedením najvyššieho predstaviteľa subjektu. Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie).
7. Predseda, podpredseda a kontrolóri kontrolného a účtovného orgánu obce majú právo zúčastňovať sa na zasadnutiach zastupiteľstva obce a na zasadnutiach iných orgánov územnej samosprávy. Tieto osoby majú právo zúčastňovať sa na zasadnutiach výborov, komisií a pracovných skupín vytvorených zastupiteľstvom obce.
Článok 15
1. Orgány štátnej moci a štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, riadiace orgány štátnych mimorozpočtových fondov, samosprávy a orgány obcí, organizácie, voči ktorým sú kontrolné a účtovné orgány oprávnené vykonávať externú štátnu a obecnú finančnú kontrolu, ich funkcionári, ako aj územné orgány federálnych výkonných orgánov a ich štrukturálne útvary sú povinní v lehotách ustanovených zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie predložiť kontrolným a účtovným orgánom na ich žiadosť, informácie, doklady a materiály potrebné na vykonanie kontroly a odborno-analytických opatrení.
2. Postup pri zasielaní žiadostí uvedených v časti 1 tohto článku kontrolnými a účtovnými orgánmi je určený zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo obecnými regulačnými právnymi aktmi a predpismi kontrolných a účtovných orgánov.*
3. Kontrolné a účtovné orgány nie sú oprávnené požadovať informácie, doklady a materiály, ak im tieto informácie, doklady a materiály už boli predložené.
4. Nepredloženie alebo včasné predloženie alebo predčasné predloženie zo strany orgánov a organizácií uvedených v 1. časti tohto článku kontrolným a účtovným orgánom na ich žiadosť informácií, podkladov a materiálov potrebných na výkon kontrolnej a odborno-analytickej činnosti, ako aj predloženie neúplných informácií, dokumentov a materiálov alebo predloženie nepravdivých informácií, dokumentov a materiálov má za následok zodpovednosť ustanovenú právnymi predpismi Ruskej federácie a (alebo) právnymi predpismi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Článok 16
1. Na základe výsledkov vykonávania kontrolných opatrení majú kontrolné a účtovné orgány právo predkladať štátnym orgánom a štátnym orgánom subjektu Ruskej federácie, samosprávam a orgánom obcí, kontrolovaným orgánom a organizáciám a ich predstaviteľom podania za ich zváženie a prijatie opatrení na odstránenie zistených porušení a nevýhod, zamedzenie uplatnenia materiálne škody subjektu Ruskej federácie, obce alebo náhrady za spôsobenú škodu, postaviť pred súd úradníkov zodpovedných za porušenia, ako aj opatrenia na potlačenie, odstránenie a zabránenie porušeniam.
2. Prezentáciu kontrolného a účtovného orgánu podpisuje predseda kontrolného a účtovného orgánu alebo jeho zástupca. Právo zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo obecný regulačný právny akt môže audítorom udeliť aj právo podpísať predloženie kontrolného a účtovného orgánu.
3. Orgány štátnej moci a štátne orgány ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy a orgány obcí, ako aj organizácie sú povinné do jedného mesiaca odo dňa doručenia podania oznámiť písanie kontrolnému a účtovnému orgánu o rozhodnutiach a opatreniach prijatých na základe prerokovania podania.
4. V prípade zistenia priestupkov, ktoré si vyžadujú neodkladné opatrenia na ich potlačenie a predchádzanie, ako aj pri obštrukciách zo strany funkcionárov kontrolných a účtovných orgánov kontrolných opatrení zasielajú kontrolné a účtovné orgány štátnym orgánom a štátnym orgánom zriaďovateľa. subjekt Ruskej federácie, miestne samosprávy a orgány samosprávy, auditované orgány a organizácie a ich úradníci predpis.
5. Príkaz kontrolného a účtovného orgánu musí obsahovať označenie konkrétnych spáchaných porušení a konkrétne dôvody na vydanie príkazu. Príkaz kontrolného a účtovného orgánu podpisuje predseda kontrolného a účtovného orgánu alebo jeho zástupca.
6. Príkaz kontrolného a účtovného orgánu musí byť vykonaný v lehotách v ňom ustanovených.
7. Neplnenie alebo nesprávne plnenie pokynov kontrolného a účtovného orgánu má za následok zodpovednosť ustanovenú právnymi predpismi Ruskej federácie a (alebo) právnymi predpismi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. *
8. V prípade, že pri kontrolných opatreniach vyjdú najavo skutočnosti nezákonné používanie prostriedky rozpočtu subjektu Ruskej federácie a (alebo) miestneho rozpočtu, ako aj prostriedky rozpočtu územného štátneho mimorozpočtového fondu subjektu Ruskej federácie, ktoré obsahujú znaky trestného činu, resp. korupčný trestný čin, kontrolný a účtovný orgán ustanoveným postupom bezodkladne odovzdá materiály kontrolných opatrení orgánom činným v trestnom konaní.
Článok 17. Záruky práv preverovaných orgánov a organizácií
1. Akty vypracované kontrolnými a účtovnými orgánmi v rámci kontrolných opatrení sa dávajú do pozornosti vedúcim kontrolovaných orgánov a organizácií. Včas podané vysvetlenia a pripomienky vedúcich kontrolovaných orgánov a organizácií, štatutárne subjektom Ruskej federácie, sú pripojené k aktom a v budúcnosti sú ich neoddeliteľnou súčasťou.
2. Kontrolované orgány a organizácie a ich funkcionári majú právo podať sťažnosť na postup (nečinnosť) kontrolných a účtovných orgánov zákonodarným (zastupiteľským) orgánom. *
Článok 19
1. Kontrolné a účtovné orgány za účelom zabezpečenia prístupu k informáciám o svojej činnosti zverejňujú na svojich oficiálnych internetových stránkach v informačnej a telekomunikačnej sieti Internet (ďalej len internet) a zverejňujú vo svojich oficiálnych publikácií alebo iné masmediálne informácie o vykonaných kontrolných a odborno-analytických opatreniach, o priestupkoch zistených pri ich vykonávaní, o podaných podaniach* a pokynoch, ako aj o rozhodnutiach a opatreniach k nim prijatých.
2. Kontrolné a účtovné orgány každoročne vypracúvajú správy o svojej činnosti, ktoré zasielajú na posúdenie zákonodarným (zastupiteľským) orgánom. Uvedené správy kontrolných a účtovných orgánov sa zverejňujú v hromadných informačných prostriedkoch alebo na internete až po ich prerokovaní zákonodarnými (zastupiteľskými) orgánmi.
3. Zverejňovanie v médiách alebo umiestňovanie informácií o činnosti kontrolných a účtovných orgánov na internete sa vykonáva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, regulačnými právnymi aktmi. zastupiteľské orgány mestské útvary a predpisy kontrolných a účtovných orgánov“.
Kontrolná a účtovná komora vytvára osobitnú komisiu, ktorá vykonáva audit v kultúrnej inštitúcii. Porušenia zistené pri kontrolnej činnosti sa premietnu do protokolu o kontrole
Kultúrne inštitúcie môžu podliehať auditu Komory kontroly a účtovníctva.
Po implementácii ho možno nájsť rôzne porušenia, z ktorých vyplýva zodpovednosť vo forme pokút alebo náhrady škody.
↯ Pozor! Nové vzorky sú k dispozícii na stiahnutie:,
V niektorých prípadoch môžu chyby viesť k začatiu trestného konania.
Aby sa predišlo takýmto problémom, oplatí sa prečítať si, aké porušenia inšpektori hľadajú.
Aké sú lehoty na oznámenie organizácie auditu?
V súlade so zákonom môže PCB kontrolovať inštitúciu raz za 3 roky. Tri dni pred auditom treba upozorniť riaditeľa inštitúcie, niekedy aj zriaďovateľa.
Možno poslať doporučene alebo odovzdať pod podpisom.
Spolu s ním organizácia dostáva aj overovací program, ktorý poskytuje tieto informácie:
Kontrola účtovnej komory v rozpočtovej organizácii: znaky správania
Kontrolu KSP vykonáva špeciálne vytvorená komisia, na prácu ktorej je kultúrna inštitúcia povinná poskytnúť samostatnú miestnosť. Prístup k nej majú len audítori. Ak je prítomnosť potrebná na objasnenie akýchkoľvek okolností, potom môžu byť pozvaní aj z tejto miestnosti.
V opačnom prípade sem nikto z personálu nemá právo vstúpiť, pokiaľ to nevyžadujú členovia komisie.
Ak kontrolóri odídu na obed alebo dokončia svoju prácu, miestnosť je zapečatená pásom papiera. Jeden zo zástupcov PCB pripojí svoj podpis a tiež uvedie čas a dátum uzavretia priestorov.
Počas vykonávania kontrolného opatrenia sa revízori môžu voľne pohybovať po území a v budove kultúrnej organizácie. Majú právo kontrolovať priestory, komunikovať so zamestnancami, požadovať poskytnutie niektorých dokumentov a materiálov.
Osobitná pozornosť sa spravidla venuje overovaniu dokumentácie, ktorá sa týka finančných a ekonomických činností. Za účelom získania potrebné informácie inšpektori získajú prístup k elektronickým databázam, štúdiu technické papiere k nim. Všetky tieto právomoci upravuje zákon č. 6-FZ.
Za účelom získania dokumentov potrebných na overenie musia kontrolóri kontaktovať vedúceho organizácie s písomnou žiadosťou. Uvádza dátum a čas predloženia tejto dokumentácie. Okrem toho môžu požiadať o určité dokumenty súvisiace s činnosťou kultúrnej organizácie v týchto štruktúrach:
Ak boli počas auditu vo forme falzifikátov alebo krádeží, komisia musí:
- Utesnite všetky potrebné priestory.
- Zabavte materiály a dokumenty.
To všetko sa vykonáva za prítomnosti zástupcu organizácie.
Pri audite komory kontroly a účtovníctva sa dajú zistiť rôzne porušenia. Ich zoznam je uvedený v klasifikátore schválenom Radou CSR pri Účtovnej komore Ruskej federácie. Všetky sú zoskupené do 8 skupín. Pre kultúrne inštitúcie sú však najčastejšie tie, ktoré sú povolené pri týchto akciách:
- tvorba a plnenie rozpočtu;
- spravované účtovníctvo;
- príprava finančných výkazov;
- plnenie úloh vlády a pod.
Aby ste sa vyhli týmto chybám, oplatí sa navštíviť webovú stránku Kontrolnej a účtovnej komisie určitého regiónu alebo obce a oboznámiť sa s informáciami, ktoré sú tam uvedené.
Akty kontrol, ktoré sú zverejnené na internetovom zdroji, vám umožnia dozvedieť sa o najčastejších porušeniach kultúrnych inštitúcií v tomto regióne.
V jednom z veľkých divadiel v meste Petrohrad počas kontroly PCB boli zaznamenané rôzne druhy chýb. Oficiálna webová stránka napríklad nezverejňuje kópie vôbec alebo ich uverejňuje neskoro. samostatný dokument. To viedlo k porušeniu poriadku otvorenosti a dostupnosti údajov.
Ďalšie chyby sa našli aj tu:
- v účtovných evidenciách, ktoré vznikli po rekonštrukčných prácach, neboli vykonané žiadne zmeny;
- so zriaďovateľom nebol dohodnutý prenájom priestorov obchodným organizáciám;
- niektorí a iní porušili postup pri odmeňovaní práce.
Evidencia výsledkov auditu uskutočneného v kultúrnej inštitúcii
Po ukončení auditu Komory kontroly a účtovníctva sú audítori povinní vypracovať zákon o priznaní niektorých porušení. Musí byť sprevádzaný zoznamom legálne dokumenty na ktoré bol audit zameraný. V prípade potreby sú spolu s vyššie uvedenými dokumentmi poskytnuté aj tabuľky, diagramy a výpočty.
Vyhotovený akt podpisujú všetci účastníci kontrolného podujatia a zasielajú ho zriaďovateľovi a vedúcemu kultúrnej inštitúcie. Do siedmich pracovných dní je potrebné dokument preštudovať, potom sú všetky pripomienky a vysvetlenia zaslané na PCB.
Predseda komisie preskúma doklady a vypracuje protokol, v ktorom charakterizuje spáchané priestupky, uvedie príčiny ich vzniku a následky. Tu je zoznam recenzentov, ktorí identifikovali tieto chyby. Správa musí obsahovať posúdenie škôd spôsobených kultúrnej organizácii v dôsledku priestupkov.
Na základe výsledkov auditu PCB spravidla vypracuje a zasiela príkaz na odstránenie priestupkov štátnym orgánom a kultúrnej inštitúcii. Ak inštitúcia túto požiadavku nesplní, bude sa to považovať za vážne porušenie a môže to viesť k nie celkom príjemným následkom. V niektorých prípadoch činy alebo presadzovanie práva.
Materiál skontrolovaný odborníkmi Aktion Culture
Činnosť účtovnej komory sa uskutočňuje vykonávaním kontrolnej a odborno-analytickej činnosti vo forme predbežného auditu, operatívnej analýzy a kontroly a následného auditu (kontroly) v súlade so štandardmi externého štátneho auditu (kontroly) schválenými OZ. účtovná komora. Účtovná komora informuje Radu federácie a Štátna duma, dáva do pozornosti vedúcim príslušných federálnych orgánov výkonnej moci, iných štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy, organizácií a inštitúcií. Ak existujú údaje poukazujúce na znaky trestných činov, príslušné materiály sa odovzdajú orgánom činným v trestnom konaní.
- Zoznam kontrolných, expertno-analytických a iných činností Účtovnej komory Ruskej federácie za rok 2019
- Správa o práci Účtovnej komory Ruskej federácie za rok 2018
- Kontroly
- Správy
Audity 4. júna 2019 Účtovná komora odhalila porušenia v činnosti Federálnej protimonopolnej služby Ruska a Rosreestru 3. júna 2019 Účtovná komora skontrolovala plnenie rozpočtu v sektore zdravotníctva 28. mája 2019 Federálny cieľový program „Rozvoj domáci a aktívny cestovný ruch“ ukončené na nízkej úrovni 23. 5. 2019 Účtovná komora odhalila porušenia pri plnení rozpočtu v oblasti dopravy 22. 5. 2019 Účtovná komora upozornila na problém distribúcie vstupeniek Veľkého divadla 21 Máj 2019 Účtovná komora začala zvažovať závery o plnení rozpočtov SABS 21. mája 2019 Prevod banky « Russian Capital “ v DOM.RF stál štátnu pokladnicu 80,5 miliardy rubľov 21. mája 2019 Región Omsk sa nedokáže vyrovnať s dlhodobým výstavba 8. mája 2019 výdavky rozpočtu Únie od roku 2014 25. apríla 2019 regulačný rámec 24. apríla 2019 RusHydro neuviedol do prevádzky prvú etapu Sachalinskej GRES-2 22. apríla 2019 hendikepovaný nedostatok individuálneho prístupu 16. apríla 2019 Kapitalizácia banky cez DIA bola úspešná 15. apríla 2019 FASO si neporadila s FTIP
Kontroluje vás účtovná komora
Kontroluje vás účtovná komora
Všetky inštitúcie čelili rôznym auditom. Čo môžu očakávať tí, ktorí sa chystajú podstúpiť audit vykonávaný kontrolórmi Účtovnej komory Ruskej federácie a kontrolnými a účtovnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie? A.V. o tom povie. Blikanov, vedúci špecialista Komory kontroly a účtovníctva Kabardino-balkarskej republiky.
Podmienky, objemy a metódy vykonávania komplexných auditov a tematických auditov stanovuje Účtovná komora Ruskej federácie (článok 15 zákona z 11. januára 1995 N 4-FZ „O Účtovnej komore Ruskej federácie“ (ďalej len ďalej len zákon)). Sú predpísané v programe nadchádzajúcej kontroly. Pozrime sa na hlavné oblasti, ktoré môžu inšpektorov zaujímať.
Kontrola odhadov príjmov a výdavkov
V odhade príjmov a výdavkov sú smery rozpočtových prostriedkov uvedené v štruktúre klasifikácie výdavkov rozpočtov Ruskej federácie. Pri kontrole správnosti prípravy a schvaľovania odhadov je potrebné riadiť sa požiadavkami článkov 161 a 221 Rozpočtový kód, § 298 Občianskeho zákonníka, nariadeniami Ministerstva financií Ruska zo dňa 10. februára 2006 N 25n (ďalej len pokyn N 25n) a zo dňa 8. decembra 2006 N 168n „O schválení pokynov na postup na uplatňovanie rozpočtovej klasifikácie Ruskej federácie“.
Kontrolóri pri kontrole správnosti rozpočtovania príjmov a výdavkov zisťujú, či sú v ňom zohľadnené všetky príjmy inštitúcie z rozpočtu a územných štátnych mimorozpočtových prostriedkov, ako aj z plnenia podnikateľských a iných príjmov. -tvoriace činnosti (vrátane príjmov z poskytovania platených služieb, iných príjmov získaných z používania majetku štátu alebo obce prideleného inštitúcii na základe práva prevádzkového riadenia).
Audítori v tejto fáze auditu tiež skúmajú, či inštitúcia dodržiava požiadavky regulačných právnych aktov z hľadiska platnosti kalkulácií pre odhad príjmov a výdavkov a schválenia odhadu, oprávnenosť vykonaných zmien to (na základe akého dokumentu, kedy a kým boli schválené).
Analýza plnenia rozpočtu
Skúmajú tu včasnosť prijatia oznámení o rozpočtových prostriedkoch od správcu rozpočtových prostriedkov, limity rozpočtových záväzkov a objemov financií, včasnosť a správnosť ich premietnutia do účtovníctva.
Overenie vykonania odhadov príjmov a výdavkov inštitúcií sa vykonáva v hotovosti aj v skutočných výdavkoch.
Treba mať na pamäti, že v súlade s pokynom N 25n sa účtovanie o hotovostných výdavkoch vykonáva podľa kódov na klasifikáciu operácií sektora. kontrolovaná vládou, a skutočné - podľa sekcií, podsekcií, cieľových položiek a druhov výdavkov funkčnej klasifikácie a podľa kódov ekonomická klasifikácia.
Pri analýze vykonávania odhadov príjmov a výdavkov kontrolujú aj plnenie hlavných ukazovateľov činnosti inštitúcie (objem práce, lôžkové dni, detské dni, počet návštev u lekára, počet študentov a pod.).
Hlavnými oblasťami auditu môžu byť nasledujúce články.
Článok 210 „Odmena za prácu a časové rozlíšenie odmeny za prácu“. Pri kontrole správnosti účtovníctva a vynakladaní prostriedkov na mzdy je potrebné sa riadiť regulačnými dokumentmi upravujúcimi odmeňovanie zamestnancov vo verejnom sektore, regulačnými dokumentmi a pokynmi vyššej organizácie, príkazmi, príkazmi a nariadeniami. kontrolovanej inštitúcie.
Článok 300 „Prijímanie nefinančných aktív“. IN tento prípad Inštalácia:
— účelnosť použitia finančných prostriedkov na zásoby a spotrebný materiál;
- správnosť vynakladania prostriedkov na nákup vybavenia a zásob (vrátane mäkkých);
- súlad vynaložených výdavkov so schválenými objemami rozpočtových prostriedkov a LBO podľa príslušného kódu rozpočtovej klasifikácie Ruskej federácie;
- úplnosť zaúčtovania a správnosť odpisov zariadení a zásob, nehmotného majetku;
- správnosť vynakladania prostriedkov na nákup potravín a oprávnenosť ich odpisu;
— správnosť vynakladania prostriedkov na nákup pohonných látok a mazív, dodržiavanie ich odpisov „Normy spotreby pohonných látok a mazív za r. cestná preprava“, schválené Ministerstvom dopravy Ruska dňa 29. apríla 2003 ( usmerňovací dokument NR 3112194 - 0366-03);
- Dodržiavanie postupu pri nákupe tovaru a služieb.
Okrem toho pri kontrole rozpočtových prostriedkov na nákup zariadení a iného majetku audítori skúmajú, či sa toto zariadenie používa na určený účel. Pozornosti kontrolórov neunikne ani legálnosť poskytovania takéhoto majetku na prenájom.
Článok 310 „Zvýšenie hodnoty fixných aktív“ z hľadiska kapitálových investícií. Pri analýze nákladov na vedenie investičná výstavba a generálnej opravy sa kontrolujú tieto dokumenty:
- projektová a odhadová dokumentácia (kto ju vypracoval a schválil, či prepočítavacie faktory na predpokladané náklady stavebných a inštalačných prác, ako aj limitované náklady (plánované akumulácie, režijné náklady, náklady na preplatenie dodatočných nákladov v zimnom období) boli správne aplikované, - zmluvy s dodávateľmi (správne plnenie a dodržiavanie podmienok zmlúv);
— licencie dodávateľov na vykonávanie činností (stavebné, stavebné a inštalačné práce);
— osvedčenia o prevzatí vykonanej práce (f. KS-2);
— potvrdenie o zaplatení nákladov na dokončené stavebné a inštalačné práce za mesiac a od začiatku roka v bežných cenách (formulár KS-3);
zmluvy na dodávku zariadení v súlade so špecifikáciou projektová a odhadová dokumentácia;
- nákladné listy za uvoľnenie materiálov na žiadosť dodávateľov.
Počas auditu sa zisťuje, ako správne a rozumne inštitúcia odpísala rozpočtové zdroje za vykonanú prácu, materiály na stavebné práce. V prípade potreby sa s prípravkom meria skutočne vykonaná práca prechodný akt.
Ak sú uvedené podčlánky 241 „Bezodplatné a neodvolateľné prevody štátnym a obecným organizáciám“ a 242 „Bezodplatné a nenávratné prevody organizáciám okrem štátnych a príp. mestské organizácie„Kontroluje sa úplnosť a včasnosť príjmov, zákonnosť, efektívnosť a účel použitia týchto prostriedkov.
Podčlánky 310 „Zvýšenie hodnoty dlhodobého majetku“, 320 „Zvýšenie ocenenia dlhodobého nehmotného majetku“, 340 „Zvýšenie hodnoty zásob“. Pri analýze výdavkov na uvedené položky skontrolujú postup priraďovania majetku k určitej skupine predmetov nefinančného majetku, účtovanie, odpisy, odpisy, zásoby, dane. Audítori skúmajú správnosť priraďovania výdavkov inštitúcie na zaplatenie zmlúv o nadobudnutí alebo vytvorení predmetov na základe zmluvy, ktoré súvisia s nehmotný majetok, ktoré nemajú materiálnu štruktúru a pre ktoré doklady potvrdzujúce exkluzívne právo inštitúcie na nich.
podrobne
Pri kontrole účelového použitia prostriedkov v zdravotníckych zariadeniach je povinná kontrola účelového použitia prostriedkov z územného štátneho fondu povinného zdravotného poistenia.
Upozorňujeme, že usmernenia na zabezpečenie cieleného a racionálneho využívania prostriedkov systému povinného zdravotného poistenia boli schválené nariadením Federálneho fondu povinného zdravotného poistenia zo dňa 9. decembra 1999 N 105 „O zabezpečení racionálneho využívania prostriedkov povinného zdravotného poistenia“. Systém zdravotného poistenia“.
Kontrola zamýšľaného použitia rozpočtových prostriedkov
V tomto prípade je potrebné mať na pamäti, že príkaz Ministerstva financií Ruska z 26. apríla 2001 N 35n schválil Inštrukciu o postupe pri uplatňovaní donucovacích opatrení Federálnou pokladnicou proti porušovateľom. rozpočtová legislatíva Ruská federácia. V súlade s ním je zneužitie rozpočtových prostriedkov vyjadrené ako:
- použitie rozpočtových prostriedkov na účely, ktoré nie sú uvedené v harmonograme rozpočtu a limity rozpočtových záväzkov na príslušný rozpočtový rok;
- použitie rozpočtových prostriedkov na účely, ktoré nie sú uvedené v schválených odhadoch príjmov a výdavkov na príslušný rozpočtový rok;
- použitie rozpočtových prostriedkov na účely, ktoré nie sú upravené zmluvou (dohodou) na poskytovanie rozpočtových úverov alebo rozpočtových úverov;
- použitie rozpočtových prostriedkov prijatých formou dotácií alebo dotácií na účely, ktoré nie sú stanovené podmienkami ich poskytovania;
- iné druhy zneužívania rozpočtových prostriedkov ustanovené rozpočtovou legislatívou.
Prostriedky vyčlenené z rozpočtu v poradí podľa odhadovaného financovania činnosti inštitúcií sú rozpočtové až do ich skutočného použitia a podliehajú kontrole z hľadiska zamýšľaného použitia aj z hľadiska postupu financovania.
Závery o použití rozpočtových prostriedkov sa robia na základe analýzy údajov o financovaní, výpisov z osobných účtov, prvotných dokladov (šekov, platobných príkazov, úverových a debetných príkazov a pod.), účtovných registrov a účtovných závierok.
Kontrola organizácie a vedenia účtovníctva a spoľahlivosti výkazníctva
V tejto fáze skontrolujú, či sú splnené požiadavky pokynu N 25n z hľadiska rozlíšenia účtovania o prijatých finančných prostriedkoch z rozpočtu a z mimorozpočtových zdrojov, či sú správne priradené kódy pre druh činnosti.
V rámci kontroly organizácie účtovníctva študujú štruktúru účtovnej služby, formy a spôsoby účtovania. Zároveň sa ukazuje: či inštitúcia spĺňa požiadavku zákona o podriadenosti hlavného účtovníka priamo prednostovi; či sú schválené popisy práce pre účtovníkov; či sú pracovné povinnosti v účtovníctve rozdelené podľa funkcií. Taktiež kontroluje dostupnosť a dodržiavanie harmonogramu pracovného toku schváleného vedúcim, používanie jednotných foriem finančnej, účtovnej a výkazovej účtovnej dokumentácie, vedenie účtovných registrov ustanovených regulačnými dokumentmi. Správnosť a včasnosť evidencie účtovného denníka, obratových listov a súlad úhrnov obratov a stavov v nich uvedených so syntetickými účtovnými údajmi, súlad stavov na začiatku roka so stavmi v účtovných evidenciách za predchádzajúci rok. roku sa vyšetrujú. Okrem toho kontrolóri skontrolujú, ako sú uložené vyššie uvedené doklady bežného roka a predchádzajúcich rokov.
Inšpektori môžu skúmať aj správnosť vyhotovenia primárnych dokladov (správnosť vyplnenia údajov, prítomnosť opráv, ktoré nie sú stanovené stanoveným spôsobom, pravosť podpisov úradníkov a finančne zodpovedných osôb, správnosť výpočtov v dokumentoch, spoľahlivosť primárnych dokumentov).
Spoľahlivosť obchodných transakcií sa odráža v primárne dokumenty v prípade potreby možno zistiť vykonaním krížových kontrol zmluvných strán inštitúcie.
Formulácia výsledkov testov
Žiaľ, termíny na vypracovanie audítorských aktov nie sú zákonom stanovené. V praxi sa pohybujú od jedného a pol do dvoch týždňov.
Akt revízie pozostáva z úvodnej a popisnej časti. Prvá by mala obsahovať: tému revízie; dátum a miesto vyhotovenia aktu; informácie o tom, kto a na základe čoho audit vykonal (číslo a dátum vydania certifikátu), odkaz na plánovaný charakter auditu, na úlohu; kontrolované obdobie a načasovanie auditu; celý názov a podrobnosti o inštitúcii, DIČ; rezortná príslušnosť a názov materskej organizácie; informácie o zakladateľoch; hlavné ciele a činnosti inštitúcie; informácie o dostupných licenciách; zoznam a podrobnosti o všetkých účtoch v úverových inštitúciách, zoznam osobných účtov otvorených v orgánoch štátnej pokladnice; informácie o tom, kto mal v kontrolovanom období právo prvého podpisu a kto bol hlavným účtovníkom, kto a kedy bol vykonaný predchádzajúci audit a aké opatrenia boli na základe jeho výsledkov prijaté.
Opisná časť zákona obsahuje časti zodpovedajúce problematike predpísanej v programe overovania. Tu by mali byť uvedené tieto informácie: povaha porušenia, kedy a akými príkazmi bolo spôsobené, čo ho spôsobilo (okrem skutku vysvetlenie vedúceho kontrolovanej inštitúcie), následky porušenia, akým spôsobom veľa zneužití a sankcií bolo preplatených počas auditu (ak k preplateniu došlo), aké opatrenia boli prijaté na odstránenie porušenia pred ukončením auditu. Upozorňujeme, že pri odkaze na ktorýkoľvek článok ECR musia inšpektori uviesť nielen kód článku, ale aj jeho presný názov.
Nezabudnite uviesť odkaz na príslušné predpisov ktoré sú porušované alebo nedodržiavané, a na interných dokumentoch inštitúcie potvrdzujúcich správnosť záznamov vykonaných v zákone (príkazy, príkazy vedúceho (jeho zástupcov), ktorých realizácia viedla k zneužitiu rozpočtových prostriedkov).
Informácie o porušeniach sa v zákone odrážajú samostatne pre každú skutočnosť porušenia s povinnou prílohou overených kópií dokumentov, ktoré potvrdzujú skutočnosť, že došlo k zneužitiu rozpočtových prostriedkov.
Funkcionári inštitúcie majú právo oboznámiť sa so zákonom do jedného až troch dní. Ak so skutočnosťami uvedenými v zákone nesúhlasia, môžu ho podpísať so svojimi pripomienkami. Pripomienky je možné formulovať ihneď po oboznámení sa so zákonom alebo zaslať účtovnej komore do piatich pracovných dní. Ak úradník nesúhlasí s podpisom úkonu aj s pripomienkami, kontrolóri odmietnutie zaznamenajú s povinným uvedením dátumu, času, okolností odmietnutia a údajov svedkov.
Deň skončenia auditu je deň, kedy Rada Účtovnej komory rozhodne o výsledku auditu, ktorému sa zasiela audítorská správa podpísaná audítorom Účtovnej komory. Po zvážení všetkých materiálov môže rada:
- prijať rozhodnutie o ukončení auditu alebo pokračovaní auditu so schválením programu dodatočného hĺbkového auditu;
- zaslať podanie inštitúcii, aby prijala opatrenia na zastavenie zistených porušení, náhradu spôsobenej škody a vyvodenie zodpovednosti voči páchateľom (článok 23 zákona). Podanie je potrebné posúdiť v lehote v ňom uvedenej (ak lehota nie je určená, do 20 dní odo dňa doručenia). O rozhodnutie a opatrenia na jeho implementáciu by sa mali oznámiť účtovnej komore;
- v prípade zistenia porušovania hospodárskej, finančnej, obchodnej a inej činnosti, ktorá spôsobuje štátu priamu škodu a vyžaduje si v tejto súvislosti okamžité potlačenie, ako aj v prípade úmyselného alebo systematického nedodržiavania postup a lehoty na posudzovanie podaní účtovnej komory, ktoré vytvárajú prekážky pri vykonávaní kontrolných opatrení, má účtovná komora právo dávať správam kontrolovaných inštitúcií záväzné príkazy (§ 24 zákona);
- poslať výsledky auditu vyššej organizácii;
- posielať materiály orgánom činným v trestnom konaní;
- zasielať materiály na základe výsledkov kontrolných opatrení daňovému inšpektorátu (v súlade s Dohodou o postupe pri súčinnosti medzi Účtovnou komorou a Ministerstvom Ruskej federácie pre dane a poplatky zo dňa 10.07.2001 N 01-810 / 15 a BG-16-06/70).
Upozornenie: Účtovná komora nie je oprávnená ukladať inštitúcii sankcie. Kódex správnych deliktov v tomto prípade stanovuje len možnosť uloženia pokuty za nedodržanie príkazov, požiadaviek, pokynov a podaní vydaných Účtovnou komorou (odsek 1, článok 19.4, odsek 1, článok 19.5, čl. 19.6 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie). V každom prípade však takéto prípady posudzuje súd (odsek 1, článok 23.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie), Účtovná komora môže vyhotovovať iba protokoly o správnych deliktoch (odsek 5 článku 28.3 zákona č. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie). Pravda, v prípade opakovaného neplnenia alebo nesprávneho plnenia pokynov audítorov môže kolégium účtovnej komory rozhodnúť o pozastavení všetkých druhov finančných platobných a zúčtovacích operácií na účtoch kontrolovaných inštitúcií (§ 24 ods. zákona), ktorý predtým získal súhlas Štátnej dumy.
Upozorňujeme, že legislatíva nestanovuje možnosť odvolania sa proti aktom (správam), rozhodnutiam účtovnej komory v správny poriadok. Zrušiť príkaz alebo ho zmeniť môže iba kolégium účtovnej komory (článok 24 zákona). Čo sa týka súdne odvolanie, potom je možné zrušiť len objednávku. Často je zbytočné obrátiť sa na služobníkov Themis so žiadosťou o zrušenie zastúpení, príkazov na vykonanie inšpekcie (vyhláška Federálnej protimonopolnej služby Moskovského okresu z 18. januára 2005 vo veci N KA-A40 / 12501-04).
A.V. Blikanov,
popredný odborník Komory kontroly a účtovníctva
Kabardino-Balkarská republika
„Rozpočtové účtovníctvo“, N 6, jún 2007
kontroly PCB
Kontroly v rozpočtových inštitúciách: Kontrolné orgány zákonodarných (zastupiteľských) orgánov
V dôsledku zmeny právny stavštátne (obecné) inštitúcie v súlade so zákonom 83-FZ, rozpočtové inštitúcie prestali byť prijímateľmi rozpočtových prostriedkov v súlade s rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie (ďalej len RF BC). Znížil sa tým zoznam kontrolných organizácií, ktoré kontrolujú nakladanie s rozpočtovými prostriedkami inštitúciami?
Kapitola 26 RF BC stanovuje, že štátnu (obecnú) finančnú kontrolu vykonávajú tieto orgány:
— kontrolné orgány zákonodarných (zastupiteľských) orgánov;
— Federálna služba pre finančný a rozpočtový dohľad;
— Federálna pokladnica;
— finančné orgány subjekty Ruskej federácie a obce a (alebo) nimi poverené orgány;
- hlavní správcovia, správcovia rozpočtových fondov.
Žiaľ, vymedzenie právomocí týchto orgánov platná legislatíva je definovaná mimoriadne vágne, čo vedie k absurdným situáciám, keď tú istú inštitúciu postupne alebo paralelne kontroluje viacero orgánov z vyššie uvedeného zoznamu. V tejto súvislosti by manažéri a hlavní účtovníci rozpočtových inštitúcií mali pochopiť, čo, kto a ako má právo kontrolovať, ako aj kto, za čo a ako je zodpovedný za výsledky kontroly.
Tento článok sa zaoberá problematikou inšpekcií vykonávaných kontrolnými orgánmi zákonodarných (zastupiteľských) orgánov.
Rozširujú sa právomoci kontrolných a účtovných orgánov na rozpočtové inštitúcie v súvislosti so zmenou právneho postavenia rozpočtových inštitúcií?
Áno, šíria sa.
Vo všeobecnosti súčasná právna úprava poskytuje týmto kontrolným orgánom pomerne široké právomoci. Kontrolné právomoci Účtovnej komory v súlade s článkom 12 zákona 4-FZ sa teda vzťahujú na všetky štátne orgány a inštitúcie v Ruskej federácii, federálne mimorozpočtové fondy, štátne korporácie a štátne spoločnosti. Kontrolné právomoci účtovnej komory sa okrem toho vzťahujú aj na samosprávy, podniky, organizácie, banky, Poisťovne a iné finančné a úverové inštitúcie, ich zväzy, združenia a iné združenia bez ohľadu na druh a formu vlastníctva, verejné združenia, neštátne fondy, iné neštátne neziskové organizácie ak prijmú, prevedú, použijú prostriedky z federálneho rozpočtu alebo použijú federálny majetok alebo ho spravovať a tiež mať daňové, colné a iné výhody a výhody poskytované federálnou legislatívou alebo federálnymi vládnymi orgánmi.
Kontrolné a účtovné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí majú tiež pomerne široké kontrolné právomoci. Takže podľa paragrafu 4 článku 9 zákona 6-FZ štátnu a obecnú finančnú kontrolu vykonávajú kontrolné a účtovné orgány:
- vo vzťahu, a to aj k štátnym (obecným) inštitúciám, ako aj iným organizáciám, ak používajú majetok vo vlastníctve štátu (mestského) príslušného subjektu Ruskej federácie (komunálneho útvaru);
- vo vzťahu k iným organizáciám kontrolou dodržiavania podmienok ich prijímania dotácií, úverov, záruk na ťarchu príslušného rozpočtu za účelom kontroly činnosti hlavných hospodárov (hospodárov) a prijímateľov finančných prostriedkov z rozpočtu a. zriaďovateľa Ruskej federácie alebo miestneho rozpočtu, ktorý tieto prostriedky poskytol, v prípadoch, keď je to možné, je v zmluvách o poskytnutí dotácií, úverov, záruk ustanovená kontrola týchto organizácií na náklady príslušného rozpočtu.
Upozorňujeme, že činnosť kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí upravuje nielen zákon 6-FZ, ale aj príslušné zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a právne predpisy obcí, čo by nemalo byť v rozpore so zákonom 6-FZ. Napríklad v regióne Omsk bol prijatý zákon regiónu Omsk z 28. septembra 2011 č. 1389-OZ „O komore kontroly a účtovníctva regiónu Omsk“ a nariadenie o komore kontroly a účtovníctva mesta Omsk bol schválený Rozhodnutím Mestského zastupiteľstva v Omsku zo dňa 10.10.2001 č. 409 (v septembri 2011 bolo prijaté jeho nové vydanie).
Čo môžu kontrolné a účtovné orgány kontrolovať?
Vzhľadom na to, že rozpočtové inštitúcie prestali byť prijímateľmi rozpočtových prostriedkov v súlade so ZRZ, nie je možné vykonávať kontroly na zistenie skutočností zneužívania rozpočtových prostriedkov vo vzťahu k týmto inštitúciám.
Medzitým je jednou z úloh kontrolných a účtovných orgánov kontrola zákonnosti a efektívnosti nakladania s rozpočtovými prostriedkami a majetkom obcí štátu (§ 2 zákona 4-FZ, § 9 zákona 6-FZ). Hlavným problémom v tomto smere je, že kritériá efektívnosti využívania finančných prostriedkov alebo majetku nie sú právne stanovené a pre každý cieľ auditu ich určujú kontrolné a účtovné orgány.
Kontrolné a účtovné orgány sa pri svojej činnosti riadia nielen zákonmi a regulačnými právnymi aktmi, ale aj štandardmi vonkajšej štátnej (obecnej) kontroly (§ 10 zákona 4-FZ, § 11 zákona 6-FZ ), schvaľujú kontrolné a účtovné orgány samostatne.
Kolégium účtovnej komory Ruskej federácie teda schválilo štandard finančnej kontroly SFC 101 “ Všeobecné pravidlá vykonávanie kontrolných opatrení. V súlade s článkom 2.4. tohto štandardu sú kontrolné opatrenia účtovnej komory Ruskej federácie klasifikované ako finančný audit (kontrola spoľahlivosti účtovnej závierky, zákonnosť zostavovania a používania verejné prostriedky), výkonnostný audit (zisťuje efektívnosť využívania verejných prostriedkov) a strategický audit (komplexné posúdenie možnosti dosiahnutia cieľov včas na základe posúdenia príležitostí a dôsledkov).
Definícia efektívnosti verejných výdavkov je uvedená v štandarde finančnej kontroly SFC 104 „Audit efektívnosti nakladania s verejnými prostriedkami“ (schválený Radou účtovnej komory Ruskej federácie z 9. júna 2009, protokol č. 31K (668)).
Podľa bodu 3.1. Štandard 104, efektívnosť použitia verejných prostriedkov charakterizuje pomer medzi výsledkami použitia verejných prostriedkov a nákladmi na ich dosiahnutie. Účinnosť sa vyznačuje:
- hospodárnosť (bod 3.2.): použitie verejných prostriedkov je hospodárne, ak kontrolovaný objekt dosiahol stanovené výsledky pri použití ich najmenšieho množstva (absolútna úspora) alebo vyšších výsledkov pri použití daného množstva verejných prostriedkov (relatívna úspora);
- produktivita (bod 3.3.): použitie verejných prostriedkov možno hodnotiť ako produktívne v prípade, ak náklady na zdroje na jednotku vyrobených výrobkov a poskytnutých služieb alebo objem vyrobených výrobkov alebo poskytnutých služieb na jednotku nákladov budú rovnaké na alebo menej ako zodpovedajúce plánované ukazovatele;
- výkon (bod 3.4.): ekonomická výkonnosť sa zisťuje porovnaním dosiahnutých a plánovaných výsledkov hospodárenia pri použití verejných prostriedkov alebo činnosti zariadení, ktoré pôsobia ako špecifické produkty činnosti (objemy vyrobeného tovaru a poskytnutých služieb, počet ľudia, ktorí prijímali služby a pod.).P.).
Zákon 6-FZ medzi právomocami kontrolných a účtovných orgánov (článok 9) uvádza aj kontrolu zákonnosti, účelnosti (účinnosti a hospodárnosti) nakladania s rozpočtovými prostriedkami. Definícia efektívnosti nakladania s verejnými prostriedkami v štandardoch kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí bude samozrejme podobná vyššie uvedeným definíciám. Napríklad podľa bodu 1.2. Postup pri vykonávaní auditu efektívnosti využívania rozpočtových prostriedkov Komorou kontroly a účtovníctva regiónu Omsk daný príkaz je prispôsobená legislatíve regiónu Omsk a miestne akty Kontrolná a účtovná komora Omskej oblasti s verziou štandardu finančnej kontroly Účtovnej komory Ruskej federácie č. 104 "Vykonávanie auditu efektívnosti nakladania s verejnými prostriedkami."
Je zrejmé, že v prípade rozpočtových inštitúcií bude najdôležitejším smerom audit výkonnosti.
Aké opatrenia môžu prijať kontrolné a účtovné orgány v rámci kontrolných opatrení?
V tomto zmysle súčasná legislatíva poskytuje kontrolným a účtovným orgánom pomerne široké práva (článok 26 zákona 4-FZ, článok 14 zákona 6-FZ). Okrem toho, že kontrolné a účtovné orgány majú právo zasielať žiadosti a požadovať písomné vysvetlenia, majú okrem iného právo:
- voľne navštevovať štátne orgány, podniky, inštitúcie a organizácie bez ohľadu na vlastníctvo, vstupovať do akýchkoľvek výrobných, skladových, obchodných a kancelárskych priestorov, pokiaľ právne predpisy Ruskej federácie neustanovujú inak,
— zapečatiť pokladne, pokladne a kancelárske priestory, sklady a archívy, a ak sa zistia falzifikáty, falzifikáty, krádeže a zneužitie, zabaviť Požadované dokumenty, pričom v prípadoch ponecháva úkon zhabania a kópie alebo súpis zaistených dokumentov.
Je potrebné poznamenať, že v súlade s článkom 9 ods. 8 zákona o účtovníctve môžu prvotné účtovné doklady zabaviť iba vyšetrovacie orgány, predbežné vyšetrovanie a prokurátori, súdy, daňové inšpekcie a orgány pre vnútorné záležitosti na základe ich rozhodnutí v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.
Treba si tiež uvedomiť, že samotný postup pri kontrole kontrolnými a účtovnými orgánmi nie je upravený zákonom a upravujú ho interné dokumenty kontrolných a účtovných orgánov (predpisy, normy a pod.)
Ako je regulovaná frekvencia a trvanie kontrol?
Postup pri frekvencii a dĺžke trvania kontrol platná legislatíva neupravuje.
Kontrolné a účtovné orgány vykonávajú svoju činnosť na základe plánov, ktoré samostatne vypracovali (§ 10 zákona 4-FZ, § 12 zákona 6-FZ).
Aké dokumenty sa vypracúvajú na základe výsledkov auditu alebo overovania?
Pri vykonávaní kontrolného opatrenia vypracuje kontrolný a účtovný orgán zákon.
Treba poznamenať, že postup pri oboznamovaní kontrolovaných organizácií so zákonmi, postup pri posudzovaní námietok a nesúhlasu súčasná legislatíva neustanovuje.
Napríklad otázky vykonávania kontrolných opatrení Účtovnou komorou Ruskej federácie upravujú Predpisy Účtovnej komory Ruskej federácie (schválené uznesením Kolégia Účtovnej komory Ruskej federácie zo dňa 4.4.2003). č. 8). Takže podľa článku 5.8.1 tohto nariadenia sú úradníci kontrolovaných organizácií oboznámení so správami o audite najneskôr do jedného dňa od ich predloženia, v prípade veľkého množstva informácií - do 3 dní. Písomné pripomienky k audítorskej správe sa zasielajú účtovnej komore do 5 pracovných dní odo dňa predloženia správy. Audítor účtovnej komory do 5 pracovných dní odo dňa doručenia vypracuje stanovisko, ktoré môže zaslať kontrolovanej osobe.
Podobné dokumenty akceptujú kontrolné a účtovné orgány subjektov federácie a obcí. Takže podľa bodu 4.11 Postupu pri príprave a vykonávaní kontrolných opatrení, formalizácii, schvaľovaní a vykonávaní ich výsledkov Komorou kontroly a účtovníctva Omského regiónu sa vysvetlenia a pripomienky vedúceho kontrolovanej organizácie predkladajú do siedmich pracovných dní odo dňa prijatia úkonu, sú prílohou úkonu v budúcnosti sú jeho neoddeliteľnou súčasťou.
Súčasná právna úprava ustanovuje, že na základe výsledkov kontrolných opatrení vypracujú kontrolný a účtovný orgán prezentáciu alebo pokyn.
Podanie sa predkladá na posúdenie a prijatie opatrení na odstránenie zistených priestupkov a nedostatkov, zabránenie materiálnej škode alebo náhradu spôsobenej ujmy, vyvodenie zodpovednosti za priestupky, ako aj opatrenia na potlačenie, odstránenie alebo zamedzenie priestupkov (ods. 1 článok 23 zákona 4-FZ, odsek 1 článku 16 zákona 6-FZ).
Podanie Účtovnej komory Ruskej federácie sa musí posúdiť v lehote uvedenej v podaní alebo, ak lehota nie je uvedená, do 20 dní. Rozhodnutie prijaté po predložení by sa malo bezodkladne oznámiť účtovnej komore (odsek 2 článku 23 zákona 4-FZ).
Na základe predloženia kontrolnými a účtovnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo obcí do jedného mesiaca odo dňa prijatia podania sú kontrolované organizácie povinné písomne oznámiť kontrolnému a účtovnému orgánu rozhodnutia a opatrenia prijaté ako výsledok posúdenia podania (odsek 3, článok 16 zákona 6-FZ).
Príkaz sa vydáva v prípade zistenia porušení, ktoré si vyžadujú neodkladné opatrenia na ich potlačenie a zabránenie, ako aj v prípade marenia kontrolných opatrení (odsek 1 § 24 zákona 4-FZ, ods. 4 § 16 zákona č. Zákon 6-FZ). Zákon 4-FZ tiež stanovuje, že príkaz možno vydať v prípadoch úmyselného alebo systematického nedodržania postupu a lehôt na posúdenie podaní účtovnej komory.
Príkaz je povinný vykonať a musí byť vykonaný v lehotách v ňom stanovených (odsek 1 článku 23 zákona 4-FZ, odsek 7 článku 16 zákona 6-FZ).
Zodpovednosť na základe výsledkov auditu kontrolných a účtovných orgánov
O vyvodení trestnej zodpovednosti rozhodujú orgány činné v trestnom konaní. Podľa platnej právnej úpravy, ak sa pri vykonávaní kontrolných opatrení zistia skutočnosti porušenia zákonov, v ktorých sú viditeľné znaky trestného činu alebo trestného činu korupcie, kontrolné a účtovné orgány bezodkladne odovzdajú materiály orgánom činným v trestnom konaní (článok 15 ods. 23 zákona 4-FZ, odsek 8 článok 16 zákona 6-FZ).
Vzhľadom na otázku prenesenia administratívnej zodpovednosti ešte raz upozorňujeme na skutočnosť, že rozpočtové inštitúcie nie sú príjemcami rozpočtových prostriedkov v súlade s rozpočtovou legislatívou Ruskej federácie, a preto nesú zodpovednosť v súlade s čl. 15.14 (Zneužitie rozpočtových fondy a štátne mimorozpočtové prostriedky), 15.15 ( Porušenie lehoty na vrátenie rozpočtových prostriedkov prijatých refundačne), 15.16 (Porušenie podmienok prevodu poplatkov za použitie rozpočtových prostriedkov) sa na ne nevzťahuje.
Pri vykonávaní kontrolných opatrení vo vzťahu k rozpočtovým inštitúciám sú však pravdepodobné situácie, ktoré tvoria správne delikty proti riadiacemu postupu (kapitola 19 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie), a to:
|
Článok Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie |
Trest |
|
Časť 1 Čl. 19.4 Neuposlúchnutie zákonného príkazu alebo požiadavky činovníka cvičiaceho orgánu štátny dozor(kontrola) |
Pre úradníkov - správna pokuta od 2 000 do 4 000 rubľov |
|
1. časť článok 19.4.1 Marenie oprávnenej činnosti úradníka orgánu štátnej kontroly (dozoru) pri výkone inšpekcie alebo vyhýbanie sa inšpekcii |
Pre úradníkov - správna pokuta od 2 000 do 4 000 rubľov, pre právnické osoby - od 5 000 do 10 000 rubľov |
|
Časť 2 článku 19.4.1 Činnosti (nečinnosť) uvedené v časti 1 článku 19.4.1, ktorých výsledkom je nemožnosť vykonania alebo dokončenia kontroly |
Pre úradníkov - správna pokuta vo výške 5 000 až 10 000 rubľov, pre právnické osoby - správna pokuta od 20 000 do 50 000 rubľov |
|
3. časť článok 19.4.1 Opakované spáchanie správneho deliktu podľa časti 2 čl. 19.4.1 |
Pre úradníkov - správna pokuta vo výške 10 000 až 20 000 rubľov alebo diskvalifikácia až na 6 mesiacov, pre právnické osoby - správna pokuta od 50 000 do 100 000 rubľov |
|
Časť 1 Článok 19.5 Nedodržanie nastav čas právny poriadok (vyhláška, predloženie, rozhodnutie) orgánu (úradníka) vykonávajúceho štátny dozor (kontrolu) na odstraňovanie porušení zákona |
Pre úradníkov - správna pokuta od 1 000 do 2 000 rubľov alebo diskvalifikácia až na 3 roky, pre právnické osoby - správna pokuta od 10 000 do 20 000 rubľov |
|
19.6 Neprijatie opatrení na odstránenie príčin a podmienok, ktoré prispeli k spáchaniu správneho deliktu |
Pre úradníkov - správna pokuta vo výške 4 000 až 5 000 rubľov |
Je potrebné poznamenať, že podľa pododseku 3, odsek 5, článok 28.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, právo vyhotoviť protokoly o správnych deliktoch ustanovené v článkoch 15.14-15.16, časť 1 článku 19.4, ods. 1 článku 19.5, článok 19.6 sa udeľuje inšpektorom Účtovnej komory RF.
V súlade s odsekom 9, odsek 1, článok 14 zákona 6-FZ, úradníci kontrolných a účtovných orgánov subjektov Ruskej federácie a obcí majú právo vyhotovovať protokoly o správnych deliktoch, ak je to právo. ustanovené v právnych predpisoch Ruskej federácie. Súčasná právna úprava takéto právo neposkytuje.
Prípady správnych deliktov uvedené v časti 1 článku 19.4, článku 19.4.1, časti 1 článku 19.5, článku 19.6 posudzujú sudcovia (článok 23.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).
Okrem toho vás upozorňujeme, že Kódex správnych deliktov obsahuje vyčerpávajúci zoznam dôvodov, ktoré môžu viesť k administratívnej zodpovednosti. Ak sa teda v dôsledku auditu zistí, že čerpanie rozpočtových prostriedkov je neefektívne, administratívna zodpovednosť za to nie je stanovená. To však nevylučuje, že takéto čerpanie rozpočtových prostriedkov obsahuje znaky trestného činu alebo správneho deliktu.
Samozrejme, že kontrolné a účtovné orgány nie sú oprávnené vyvodzovať disciplinárnu zodpovednosť funkcionárov kontrolovaných organizácií. Môžu však byť výsledky kontroly podkladom pre disciplinárny postih?
Medzi ustanovenia čl. 192 Zákonníka práce Ruská federácia (ďalej len Zákonník práce Ruskej federácie) disciplinárne opatrenia zďaleka najzávažnejšia je výpoveď. Dôvody ukončenia pracovná zmluva na podnet zamestnávateľa (odsek 1, článok 81 Zákonníka práce Ruskej federácie) v súvislosti s diskutovanou témou treba zdôrazniť:
- prijatie bezdôvodného rozhodnutia vedúceho organizácie, jeho zástupcov a hlavného účtovníka, ktoré malo za následok porušenie bezpečnosti majetku, jeho zneužitie alebo iné poškodenie majetku organizácie (odsek 9);
- jediné hrubé porušenie pracovných povinností vedúcim organizácie a jeho zástupcami (odsek 10);
- v ostatných prípadoch ustanovených v pracovnej zmluve s vedúcim organizácie (odsek 13).
Ak sa teda zamestnávateľ v dôsledku auditu kontrolného a účtovného orgánu dozvie o skutočnostiach, ktoré sú podkladom pre skončenie pracovnej zmluvy, môže k takémuto rozhodnutiu dôjsť.
Federálny zákon č. 83-FZ zo dňa 08.05.2010 „o zmene a doplnení niektorých legislatívne akty Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právneho postavenia štátnych (obecných) inštitúcií“ (ďalej len zákon 83-FZ)
Federálny zákon č. 4-FZ z 11. januára 1995 „O účtovnej komore Ruskej federácie“ (ďalej len zákon 4-FZ)
Federálny zákon č. 6-FZ zo 7.02.2011 „O všeobecných zásadách organizácie a činnosti kontrolných a účtovných orgánov subjektov Ruskej federácie a obcí“ (ďalej len zákon 6-FZ)
Zneužitie rozpočtových prostriedkov sa podľa článku 289 RZK vyjadruje v ich smerovaní a použití na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na získanie týchto prostriedkov, určené schváleným rozpočtom, harmonogramom rozpočtu, oznámením o rozpočtových prostriedkoch, odhadom príjmov a výdavkov alebo iného právneho základu na ich poberanie.
Audity a inšpekcie vykonávané Účtovnou komorou Ruskej federácie
Účtovná komora vykonáva podľa § 15 zákona komplexné audity a tematické audity.
Oznámenie o audite sa zasiela objektu kontroly. Oznámenie poskytuje informácie o dôvodoch auditu, načasovaní jeho vykonania a zložení kontrolného tímu a tiež navrhuje vytvorenie nevyhnutných podmienok pre audit. Oznámenie je podpísané audítorom. Odchod inšpektorov do zariadenia sa vykonáva na základe príkazu predsedu účtovnej komory. Chkhikvadze V.V.: Právne postavenie účtovnej komory / V.V. Chkhikvadze // Finančné právo. - 2011. - Č. 12. - S. 25.
Na prípravná fáza kontrolnej udalosti je na kontrolný objekt zaslaný zoznam otázok, ktoré je potrebné pripraviť na príchod inšpekčného tímu. Napríklad pre správu regiónu to môžu byť nasledujúce otázky týkajúce sa investičnej výstavby:
1. Aké predpisy prijala v kraji správa a jej orgány (príkazy, uznesenia, príkazy, pokyny, zmluvy, dohody, schválené zoznamy atď.), ktoré upravujú využívanie prostriedkov federálneho rozpočtu pridelených podnikom a organizáciám?
2. Koľko a aké konkrétne kontroly v podnikoch a organizáciách vykonali (uvedené obdobie) kontrolné orgány o cielenom a efektívnom využívaní prostriedkov federálneho rozpočtu. Odhalené nedostatky a ich vplyv na činnosť podnikov, aké opatrenia boli prijaté na ich odstránenie?
3. Počet a charakter zariadení schválených na výstavbu z prostriedkov federálneho rozpočtu. Aké sumy financovania (limity) sa predpokladali pre tieto stavebné projekty, ako a akou formou a v akom rozsahu boli financované?
4. Argumenty (zásady), ktoré slúžili ako základ pre zaradenie stavebných projektov do zoznamu objektov financovaných z federálneho rozpočtu. Príslušnosť k forme vlastníctva, význam objektu - spolkový, regionálny. nedostatok kapacity; začlenenie do federálnych a regionálnych cielených programov.
5. Doklady potvrdzujúce pridelenie limitov (príkazy, listy ministerstiev a rezortov).
6. Výstavba a uvedenie do prevádzky agropodnikateľských zariadení s využitím prostriedkov federálneho rozpočtu.
7. Iné problémy v príslušnej tematickej oblasti.
Podniku (organizácii), ktorý použil prostriedky federálneho rozpočtu na kapitálové investície, možno položiť napríklad tieto otázky:
1. Aká je organizačná a právna forma podniku, kedy a kým bol schválený predpis (zriaďovacia listina), úplná poštová adresa a telefónne čísla podniku, číslo, čísla účtov a sídlo finančných a úverových inštitúcií, kde sa nachádzajú, priezvisko, meno, priezvisko vedúceho a hlavného účtovníka podniku?
2. Koľko, kedy, na aký účet, v akej forme (peniaze, potraviny, GKO, vzájomné zápočty a pod.) a na aké účely boli z federálneho rozpočtu vyčlenené a skutočne prijaté prostriedky na kapitálové investície a kapitálové výdavky na návratnosť resp. neodvolateľný základ?
3. Kto, kedy a v akom rozsahu pridelil finančné limity z federálneho rozpočtu na budované zariadenie (uvedené v tvare: číslo, dátum, priezvisko, meno a priezvisko, funkcia oznamovateľa)?
4. Charakteristika zariadenia vo výstavbe (účel, projektová kapacita, spôsob výstavby a jej načasovanie, zdroje financovania), dostupnosť odôvodnení realizovateľnosti a dôvody začatia výstavby a jej financovania (schválené projektové odhady a zoznamy titulov, súhrnné odhady náklady stavby, závery štátnej mimorezortnej expertízy a štátnej environmentálnej expertízy).
5. Iné problémy v príslušnej tematickej oblasti.
Súčasne so zoznamom otázok sa odosielajú špeciálne navrhnuté formuláre, ktorých počet sa môže pohybovať od 1 - 2 do 20 formulárov v závislosti od špecifík objektu kontroly.
Pri odchode do objektu kontroly sa inšpekčný tím stretne so všetkými zainteresovanými organizáciami. Napríklad pri kontrole čerpania rozpočtových prostriedkov vyčlenených na agropriemyselný komplex regionálnej správy sa rokovanie koná pod vedením guvernéra alebo jeho zástupcu za účasti federálna pokladnica, daňová služba, odbor kontroly a auditu kraja, odbor agrokomplexu, finančný odbor s prizvaním vedúcich kontrolovaných objektov.
Vedúci kontrolného tímu počas procesu kontroly koordinuje činnosť kontrolórov, rieši problémy s vedúcimi kontrolovaných objektov, aby poskytli potrebné informácie a vytvorili bežné podmienky pre kontrolnú akciu.
Po ukončení kontrolnej činnosti sa vypracuje revízny (inšpekčný) zákon, s ktorým sa oboznámi vedúci kontrolovaného objektu a Hlavný účtovník. Ak dôjde k nezhodám o obsahu úkonu, vyhotoví sa protokol o nezhodách. Pri práci v regiónoch sa odporúča oboznámiť sa s výsledkami auditu vedúcich exekutívy a zákonodarný zbor, ako aj prilákať kontrolná prácašpecialisti kontrolnej a účtovnej komory. Levakin I.V. Dokonalosť právny základčinnosti Účtovnej komory Ruskej federácie a medzinárodné normyštátny audit / I.V. Levakin, A.M. Abramov // Ruská spravodlivosť. - 2012. - Číslo 1. - S. 18.
Pri organizácii kontrolných opatrení existujú tieto problémy:
1) nadmerná globalizácia zložitých dokumentačných auditov plnenia rozpočtu za vykazovaný rok. Výsledkom je, že na ich plnení sa podieľa až tretina inšpektorov, no ich efektivita z hľadiska rozhodovania o správe na úrovni Federálneho zhromaždenia sa jednoznačne nedá vysledovať. To znamená, že náklady na prácu nie sú odôvodnené výsledkami;
2) nie je vždy dostatok času na vykonanie auditu, v dôsledku čoho nie je príležitosť dôkladne zvážiť otázky finančnej a hospodárskej činnosti a efektívnosti využívania rozpočtových prostriedkov.
V § 15 zákona nie je vymedzený postup pri vykonávaní auditov a kontrol účtovnou komorou, najmä termíny kontrol, práva kontrolovaných a možnosť odvolania sa proti výsledkom úkonov (správ) kontrol.
Podľa zákona termíny, objemy a spôsoby vykonávania komplexných auditov a tematických auditov stanovuje účtovná komora a tieto otázky sú spravidla určené v programe pripravovaného auditu. Zároveň sa podľa § 11 zákona riešia vnútorné otázky činnosti účtovnej komory, a to: rozdelenie zodpovedností medzi jej audítorov, funkcie a vzájomné pôsobenie štrukturálnych oddelení aparátu účtovnej komory, postup pri podnikaní, príprave a realizácii podujatí všetkých druhov a foriem kontrolnej a inej činnosti určujú predpisy účtovnej komory.
Stanovili sa predpisy účtovnej komory Všeobecné požiadavky vykonávať a formalizovať výsledky kontrolnej činnosti.
V prípade, že sa na kontrolovaných objektoch alebo v predložených dokladoch zistia porušenia zákona, o zistených priestupkoch vypracúvajú inšpektori zákony. Zákon možno vyhotoviť na overenie ako celok alebo na viacero vzájomne súvisiacich skutočností, prípadne na jednu konkrétnu skutočnosť. Informácie a informácie, ktoré musia byť zohľadnené v zákone ( samostatné zoznamy pri vyhotovení zákona pre kontrolnú udalosť všeobecne a pre jednu konkrétnu skutočnosť), sú premietnuté do Poriadku účtovnej komory.
Predpisy účtovnej komory umožňujú oboznámenie zodpovedných pracovníkov kontrolovaných podnikov, organizácií alebo inštitúcií s úkonmi na základe výsledkov auditov.
V prípade nesúhlasu funkcionára kontrolovaného podniku, organizácie, inštitúcie so skutočnosťami uvedenými v zákone, má právo podpísať zákon so svojimi pripomienkami. Môžu byť sformulované ihneď po oboznámení sa so zákonom alebo zaslané účtovnej komore do piatich pracovných dní.
V súlade s predpismi Účtovnej komory môže zodpovedný pracovník vyhotoviť kópie aktu, s výnimkou prípadov, keď obsahuje tajné informácie.
Ak úradník nesúhlasí s podpisom úkonu aj s pripomienkami, inšpektori odmietnutie zaznamenajú do úkonu s povinným uvedením dátumu, času, okolností odmietnutia a svedkov. V dokumente sa uvádza aj obdobie, počas ktorého nebola doručená odpoveď úradníka na návrh na podpísanie aktu.
Poriadok Účtovnej komory zakazuje vykonávať zmeny v zákone podpísanom inšpektormi na základe pripomienok zodpovedných pracovníkov, ako aj oboznamovať ich s pripravovanými návrhmi zákonov.
Poriadok účtovnej komory nedefinuje podmienky prípravy aktov na základe výsledkov kontrolných opatrení. Oboznámenie sa s úkonom vedúceho (úradníka) preverovanej organizácie resp vládna agentúra vyrobené v lehote nie dlhšej ako jeden deň, v prípadoch veľkého objemu a veľkej zložitosti - v lehote nie dlhšej ako 3 dni. Zoznámenie sa uskutoční pod pokladničným dokladom. Gracheva E.Yu. Finančné právo Ruska / E.Yu. Grachev. — M.: TEIS, 2009. — S. 126.
Na základe výsledkov kontrolnej činnosti sa vypracuje správa podpísaná audítorom Účtovnej komory, v ktorej sú uvedené všetky potrebné informácie a okolnosti. Úradníci účtovnej komory osobná zodpovednosť pre spoľahlivosť správy. Všetky správy musia byť predložené rade účtovnej komory do desiatich dní odo dňa podpísania posledného aktu v rámci kontrolného opatrenia.
Dátum skončenia kontroly je dátum, kedy o výsledkoch kontroly rozhoduje Kolégium účtovnej komory. Po zvážení všetkých materiálov môže rada správu schváliť alebo neschváliť. Rada je okrem toho oprávnená rozhodnúť o ukončení auditu alebo pokračovaní akcie so schválením programu dodatočného hĺbkového auditu.
Rada prijíma toto rozhodnutie:
1) o zaslaní príkazu alebo vykonaní iných opatrení v súlade s právomocami Účtovnej komory, v prípade potreby vrátane odvolania sa na Štátnu dumu s návrhom na dohodnutie opatrení na pozastavenie finančných platobných a zúčtovacích operácií na účtoch podnik, inštitúcia alebo organizácia;
Na rokovaní kolégia účtovnej komory pri prerokúvaní správy o vykonanom audite môžu byť prítomní len vedúci kontrolovaných podnikov, organizácií alebo inštitúcií.
3. Článok 15 zákona určuje povinnosť účtovnej komory upozorniť vedúcich príslušných federálnych výkonných orgánov, podnikov, inštitúcií, organizácií, informovať Radu federácie a Štátnu dumu o výsledkoch auditov a inšpekcie. Demin A.A. Právne postavenie Účtovnej komory Ruskej federácie a problém správneho súdnictva vo finančných otázkach / A.A. Demin // Občan a právo. - 2011. - č. 8. - S. 12.
Účtovná komora podľa článku 23 zákona zasiela predsedom kontrolovaných podnikov, inštitúcií a organizácií podania, aby prijali opatrenia na odstránenie zistených porušení, náhradu škody spôsobenú štátu a postavili pred súd úradníkov vinných z porušenia právnych predpisov. Ruskej federácie a zlého hospodárenia. Podanie je potrebné posúdiť v lehote v ňom uvedenej, ak lehota nie je určená, do 20 dní odo dňa doručenia. Rozhodnutie prijaté na základe podania a opatrenia na jeho vykonanie sa bezodkladne oznámi účtovnej komore. Zákon neustanovuje lehotu na nadobudnutie právoplatnosti podania ani jeho odvolania.
Pri zistení priestupkov v hospodárskej, finančnej, obchodnej a inej činnosti v kontrolovaných objektoch spôsobujúcich priamu priamu škodu štátu a vyžadujúce si v tejto súvislosti okamžité potlačenie, je kontrolný orgán oprávnený zaslať správam kontrolovaných podnikov povinné pokyny, inštitúcie a organizácie. Obdobne účtovná komora postupuje v prípadoch úmyselného alebo systematického nedodržiavania postupu a lehôt na posúdenie jej podaní, ako aj pri vytváraní prekážok kontrolných opatrení.
Článok 15 zákona neudeľuje účtovnej komore žiadnu právomoc samostatne ukladať sankcie kontrolovaným podnikom a ich úradníkom.
Kódex správnych deliktov Ruskej federácie poskytuje účtovnej komore iba možnosť ukladať sankcie za nedodržanie jej príkazov, požiadaviek, pokynov a podaní.
§ 19.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie (časť 1) za nedodržanie právneho poriadku (vyhlášky, predloženia, rozhodnutia) orgánu (úradného) vykonávajúceho štátny dozor (kontrolu) na odstránenie v stanovenej lehote. porušenie zákona ustanovuje uloženie správnej pokuty úradníkom - od tisíc do dvetisíc rubľov alebo diskvalifikáciu až na tri roky; pre právnické osoby - od desaťtisíc do dvadsaťtisíc rubľov.
V článku 19.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie za neuposlúchnutie zákonného príkazu alebo požiadavky úradníka orgánu vykonávajúceho štátny dozor (kontrolu), ako aj za marenie výkonu služobných povinností týmto úradníkom sa ustanovuje varovanie, resp. uloženie správnej pokuty úradníkom - od tisíc do dvetisíc rubľov.
Takéto prípady však posudzuje súd (odsek 1, článok 23.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie). Účtovná komora má právo iba vyhotovovať protokoly o správnych deliktoch (ČAO RF, čl. 28.3, časť 2, bod 11).
V protokole o správnom delikte sa uvedie dátum a miesto jeho vyhotovenia, funkcia, priezvisko a iniciály toho, kto protokol spísal, údaje o osobe, proti ktorej sa začalo konanie vo veci správneho deliktu. V protokole o správnom delikte sa uvádzajú aj priezviská, mená, priezviská, adresy bydliska svedkov a poškodených, ak sú svedkovia a obete, miesto, čas a udalosť správneho deliktu. Protokol o správnom delikte musí obsahovať článok Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie alebo zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktorý ustanovuje administratívna zodpovednosť za tento priestupok.
Pri spísaní protokolu o správnom delikte fyzickej alebo právnickej osobe právnická osoba o ktorých sa začalo konanie vo veci správneho deliktu, ako aj ostatným účastníkom konania o veci samej, vysvetlia ich práva a povinnosti, ustanovené Zákonníkom o správnych deliktoch RF, ktorá je zaznamenaná v protokole.
Fyzická osoba alebo zákonný zástupca právnickej osoby, o ktorej sa začalo konanie vo veci správneho deliktu, musí mať možnosť oboznámiť sa s protokolom o správnom delikte. Tieto osoby majú právo podávať vysvetlenia a pripomienky k obsahu protokolu, ktoré sú prílohou protokolu. Osipová I.N. Komentár k federálnemu zákonu z 11. januára 1995 č. 4-FZ „O účtovnej komore Ruskej federácie“ / I.N. Osipov. — M.: NORMA-M, 2008. — S. 146.
Protokol o správnom delikte podpisuje úradník, ktorý ho spísal, individuálny alebo zákonný zástupca právnickej osoby, vo vzťahu ku ktorej sa začal správny delikt. Ak uvedené osoby odmietnu protokol podpísať, urobí sa v ňom príslušný záznam.
Fyzickej osobe alebo zákonnému zástupcovi právnickej osoby, o ktorej sa začal správny delikt, ako aj poškodenému sa odovzdá kópia protokolu o správnom delikte proti podpisu.
Činnosť účtovnej komory na základe výsledkov kontrolných opatrení sa tak obmedzuje na spísanie protokolu v prípade správneho deliktu. Účtovná komora nie je oprávnená posudzovať prípady správnych deliktov. Účtovná komora informuje Radu federácie a Štátnu dumu o škode spôsobenej štátu a o zistených porušeniach zákona, a ak sa zistí porušenie zákonov, ktoré má za následok trestnoprávnu zodpovednosť, odovzdá príslušné materiály orgánom činným v trestnom konaní.
Len v prípadoch opakovaného neplnenia resp nesprávny výkon týchto pokynov môže Rada účtovnej komory rozhodnúť o pozastavení všetkých druhov finančných platobných a zúčtovacích operácií na účtoch kontrolovaných podnikov, inštitúcií a organizácií po predchádzajúcom súhlase Štátnej dumy.
Po stopách rozpočtu
Časopis "Praktické účtovníctvo"
S. Andrianová, audítorka
Každá spoločnosť, ktorá vyhrá tender a dostane vládnu zákazku, má šancu čeliť auditu zo strany rozpočtových služieb. Čo očakávať od takýchto podujatí? O tomto v článku.
Účtovná komora a Rosfinnadzor môžu kontrolovať použitie rozpočtových prostriedkov. Ich kontrola sa od bežnej daňovej kontroly líši minimálne tým, že budete musieť skontrolovať všetky dokumenty súvisiace s pohybom rozpočtových prostriedkov: koľko ste zaplatili svojim subdodávateľom, koľko percent z ceny práce „darovali“ na účet firmy. . Zároveň na audit neprídu mladí špecialisti, ale profesionálni audítori, ktorí vedia veľa o svojom podnikaní. Takže v tejto situácii je lepšie sa na ich návštevu vopred pripraviť.
Kto je kto
Najprv sa pozrime, aké právomoci majú rozpočtoví kontrolóri. Účtovná komora teda kontroluje rozpočtové príjmy a výdavky, účel použitia rozpočtových prostriedkov, stav vnútornej a vonkajšej zadlženosti atď. To znamená, že sa oplatí počkať hlavne na audítorov účtovnej komory vládne organizácie ktorí dostávajú účelové rozpočtové prostriedky alebo využívajú štátny majetok. Okrem „štátnych zamestnancov“ môžu kontrolóri navštíviť ktorúkoľvek obchodnú firmu, ak:
- prijíma alebo používa rozpočtové prostriedky;
- užíva majetok štátu alebo s ním hospodári;
- požíva daňové, colné a iné výhody.
Kontrolóri účtovnej komory majú pri kontrolách právo dostať všetku potrebnú dokumentáciu a informácie o otázkach, ktoré ich zaujímajú. Odmietnutie poskytnutia údajov, ako aj poskytnutie nepravdivých informácií môže mať za následok pokutu alebo trestnú zodpovednosť (článok 287 Trestného zákona Ruskej federácie). Najmä pre úradníka bude trestom pokuta vo výške až 200 000 rubľov alebo vo výške platu na obdobie až 18 mesiacov. Ďalšou možnosťou vývoja udalostí môže byť zatknutie na štyri až šesť mesiacov alebo odňatie slobody až na tri roky.
Pomoc audítorom Účtovnej komory poskytujú aj ich kolegovia z iných oddelení kontroly. Predovšetkým od 10. júla 2001 je v platnosti Dohoda o postupe pri súčinnosti medzi Účtovnou komorou a daňovými úradmi (podrobnejšie informácie o tejto téme možno nájsť na webovej stránke Účtovnej komory Ruskej federácie www. ach.gov.ru). Podľa tohto dokumentu kontrolóri Účtovnej komory zasielajú na daňové oddelenie materiály o zistených daňových porušeniach. Daňoví špecialisti jej na žiadosť účtovnej komory poskytujú informácie o výsledkoch svojich kontrol. Daňové úrady musia tiež organizovať prístup úradníkov Účtovnej komory Ruskej federácie k informáciám, ktoré predstavujú daňové tajomstvo.
Pokiaľ ide o činnosť Rosfinnadzoru, toto oddelenie sa zaoberá najmä kontrolou rozpočtových inštitúcií. Okrem toho je zodpovedný za monitorovanie dodržiavania rozpočtových a menových právnych predpisov.
Pripomeňme, že Federálna služba pre finančný a rozpočtový dohľad (Rosfinnadzor) bola zriadená pomerne nedávno v súlade s vyhláškou prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314 (ďalej len vyhláška). Podľa toho istého dokumentu boli zrušené oddelenia územnej kontroly a auditu Ministerstva financií Ruska (ďalej len KRU), ktoré vykonávali funkcie štátnej finančnej kontroly. Teraz boli „funkcie kontroly a dohľadu v rozpočtovej a finančnej sfére Ministerstva financií Ruskej federácie“ prevedené na Rosfinnadzor (článok 13 vyhlášky).
Federálna služba finančného a rozpočtového dohľadu vykonáva svoju činnosť priamo aj prostredníctvom svojich územných orgánov (bod 4 uznesenia č. 278 z 15. júna 2004). Teraz sú to Územné odbory Rosfinnadzor v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, ktoré vykonávajú kontroly (audit) využívania rozpočtových prostriedkov spoločnosťami a štátny majetok. Kontrolujú aj dodržiavanie požiadaviek rozpočtovej legislatívy a pod. (bod 5 príkazu z 11. júla 2005 č. 89n).
Treba si uvedomiť, že na realizáciu svojich funkcií pri výkone kontrolnej a dozornej činnosti územných správ sa riadia príkazom Ministerstva financií Ruskej federácie zo 14. apríla 2000 č. 42n. Práve na takýchto kontrolách sa budeme podrobnejšie zaoberať.
Ako budú kontrolovať
Audítori vykonávajú plánované aj neplánované audity. Posledné uvedené možno vykonať na žiadosť orgánov činných v trestnom konaní (odseky 7-11 nariadenia Ministerstva financií Ruskej federácie, Ministerstva vnútra Ruskej federácie a Federálnej bezpečnostnej služby Ruskej federácie zo dňa 7. decembra 1999 č. 89n / 1033/717). Pre každú kontrolu je kontrolórom vystavený špeciálny certifikát, ktorý podpisuje vedúci kontrolný orgán a je osvedčený pečaťou tohto oddelenia (bod 8 nariadenia Ministerstva financií Ruskej federácie zo 14. apríla 2000 č. 42n). Každý inšpektor musí mať oficiálny preukaz totožnosti.
Doba overenia nemôže presiahnuť 45 kalendárne dni. „Na odôvodnený návrh“ vedúceho audítorskej skupiny však môže byť predĺžená (bod 9 príkazu Ministerstva financií Ruskej federácie zo 14. apríla 2000 č. 42n).
Audítori musia pre každý audit vypracovať program. Konkrétne predpisuje: tému auditu, obdobie, za ktoré sa kontroluje činnosť spoločnosti, zoznam kľúčových problémov. Okrem toho musia kontrolóri oboznámiť vedenie spoločnosti s hlavnými úlohami auditu (bod 10, 12 vyhlášky Ministerstva financií Ruskej federácie zo 14. apríla 2000 č. 42n). Audítori však nemajú povinnosť predkladať program auditu vedeniu spoločnosti.
Krok za krokom
Hlavná vec, ktorú kontrolóri kontrolujú, je zákonnosť a platnosť operácií vykonávaných spoločnosťou. Uvidíme, ako bude prebiehať revízia.
V prvom rade sa audítori zoznámia so zložkou, evidenčnými, výkazníckymi a účtovnými dokladmi. Počas inšpekcie môžu vykonávať aj inventúru, prehliadky, skúšky a kontrolné rozbory hotových výrobkov. Ich účelom bude kontrolovať prítomnosť a pohyb hmotný majetok A Peniaze, správnosť tvorby nákladov, úplnosť zaúčtovania produktov a pod. Okrem toho sú možné aj protikontroly organizácií: napríklad kontrola príjmu a výdaja prostriedkov federálneho rozpočtu.
Pri kontrole pohybu finančných prostriedkov kontrolóri skontrolujú hotovosť a Bankové operácie. Každá transakcia v bankovom výpise musí byť potvrdená príslušnými primárnymi dokladmi (účty, platobné príkazy, reklamácie a iné). Audítori sa musia uistiť, že sumy na bankových výpisoch zodpovedajú sumám uvedeným v primárnych dokumentoch, ktoré sú k nim priložené. V pokladni spoločnosti kontrolóri skontrolujú, či výška hotovosti uvedená v pokladničnej knihe zodpovedá skutočnosti; či je dodržaný postup pri vykonávaní hotovostných transakcií.
Predbežné správy sa kontrolujú z hľadiska pravosti podporných dokumentov, ktoré sú k nim pripojené. Je potrebné zistiť, či dlho pozadu jednotlivých pracovníkov veľké sumy. Či sú dodržané termíny vrátenia nespotrebovaných zostatkov a podávania zálohových správ.
Overenie vysporiadania s pracovníkmi a zamestnancami začína oboznámením sa personálne obsadenie, objednávky, mzdy a iné dokumenty. Audítori budú kontrolovať, či sa vo výplatných páskach nenachádzajú „mŕtve duše“. Okrem toho kontrolóri skontrolujú, či sú „mzdové“ dane vypočítané správne a či sú včas odvedené do rozpočtu.
Kontrolóri môžu tiež vykonávať inventarizáciu majetku a vyrovnaní (hotovosť). V prvom prípade je možné identifikovať prebytky alebo manká. V druhom prípade je možné vykonať zmier s protistranami, skontrolovať reálnosť dlhov, či neuplynula premlčacia lehota atď.
Výsledok kontroly
Výsledky auditu sa zdokumentujú v akte, ktorého jedno vyhotovenie je potrebné proti podpisu odovzdať riaditeľovi auditovanej spoločnosti s uvedením dátumu prijatia. Zápisy v zákone sa stanovujú na základe overených údajov a skutočností vyplývajúcich z dostupných dokladov, materiálov krížových kontrol, súpisov, priebežných aktov a osvedčení. A to aj na základe záverov špecialistov a odborníkov, vysvetlení úradníkov a finančne zodpovedných osôb.
Na žiadosť konateľa alebo účtovníka možno spoločnosti poskytnúť päť pracovných dní na oboznámenie sa s aktom a jeho podpísanie. Ak sú k tomuto aktu námietky alebo pripomienky, pred podpisom je potrebné urobiť výhradu v samotnom dokumente. Okrem toho bude potrebné súčasne predložiť inšpektorom písomné námietky alebo pripomienky k tejto veci, ktoré sú prílohou materiálov auditu (bod 17 príkazu Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 14. apríla 2000 č. 42n). K pripomienkam spoločnosti budú musieť audítori vydať písomné stanovisko do piatich pracovných dní.
Poďme sa teraz baviť o obsahu aktu. Tento dokument popisuje najmä porušenia zistené počas auditu. Zároveň si treba uvedomiť, ktoré normatívne akty boli porušené, kým, na aké obdobie, kedy a akým spôsobom boli vyjadrené, výška zdokumentovanej škody a ďalšie následky.
Ak sa napríklad zistí nedostatok finančných prostriedkov a tovaru a materiálu, materiály z kontroly sa postúpia orgánom činným v trestnom konaní. Týka sa to aj revíznych materiálov, ktoré boli realizované na základe požiadavky iných oddelení.
Audítori zasielajú kontrolovanej spoločnosti takzvané „zastúpenie“, aby prijala opatrenia na nápravu zistených priestupkov, nahradila škodu spôsobenú štátu a postavila páchateľov pred súd (§ 23 vyhlášky Ministerstva financií SR). Ruskej federácie zo dňa 14. apríla 2000 č. 42n). Porušovateľa však nemôžu priamo postaviť pred súd, keďže právne predpisy im takéto právo nepriznávajú. Jediné, čo teda môžu na odstránenie zistených priestupkov urobiť, je priniesť informáciu vedeniu firmy alebo pokladnici a orgánom činným v trestnom konaní.
obrátiť sa na právo
Daňový poriadok Ruskej federácie (prvá časť)
Článok 102. Daňové tajomstvo.
1. Daňové tajomstvo je akékoľvek prijaté daňový úrad, orgány vnútorných záležitostí, orgán štátneho mimorozpočtového fondu a colný orgán údaje o daňovníkovi, s výnimkou údajov:
1) zverejní daňovník samostatne alebo s jeho súhlasom;
2) identifikačné číslo daňovníka;
3) o porušeniach právnych predpisov o daniach a poplatkoch a opatreniach na zodpovednosť za tieto porušenia;
4) poskytnuté daňovým (colným) alebo orgánom činným v trestnom konaní iných štátov v súlade s medzinárodné zmluvy(dohody), ktorých jednou zo zmluvných strán je Ruská federácia, o vzájomnej spolupráci medzi daňovými (colnými) alebo orgánmi činnými v trestnom konaní (v zmysle informácií poskytovaných týmto orgánom).
to je dôležité
Ak je v čase začatia kontrolných opatrení v auditovanej organizácii účtovníctvo v havarijnom stave, bude povinná ho obnoviť. A potom sa vykoná audit. Predtým vedúci kontrolného orgánu zašle riaditeľovi tejto auditovanej spoločnosti písomný príkaz na obnovenie účtovníctva (bod 16 príkazu Ministerstva financií Ruskej federácie zo 14. apríla 2000 č. 42n).
Vestník "Praktické účtovníctvo" 10/2006
Snáď tento článok pomôže rozpočtovým organizáciám v boji proti svojvôli štátnych štruktúr. Jednou z úloh Účtovnej komory Ruskej federácie je organizovať a vykonávať kontrolu nad včasným plnením príjmových a výdavkových položiek federálneho rozpočtu a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov z hľadiska objemu, štruktúry a účelu.
Pri plnení svojich úloh však územné orgány Účtovnej komory Ruskej federácie (ďalej len Účtovná komora) niekedy vykazujú nekompetentnosť.
Účtovná komora sa pri svojich kontrolách dopúšťa mnohých priestupkov, ktoré majú za následok zdĺhavé súdne konania pre kontrolované osoby. Názorným príkladom je prípad kontroly použitia rozpočtových prostriedkov vyčlenených z rozpočtu okresu na kapitálové investície a generálna oprava predmety obecného majetku a iné predmety majetku v obci (vyhláška spol rozhodcovský súd Západosibírsky okres zo dňa 24. mája 2006 N F04-2952 / 2006 (22772-A81-32) vo veci N A81-4520 / 05).
Ak ste rozpočtovou inštitúciou a podliehate kontrole účtovnej komory týkajúcej sa účelu použitia rozpočtových prostriedkov, najmä ak sú určené na výstavbu, odporúčam venovať pozornosť nasledujúcim možným porušeniam.
1. Prekročenie oprávnenia na overenie. Súčasný princíp rozpočtového práva - princíp nezávislosti rozpočtov, zakotvený najmä v článku 31 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie, znamená, že účtovná komora má právo kontrolovať použitie rozpočtových prostriedkov zodpovedajúceho rozpočtu.
Napríklad v súlade s článkom 19 zákona Yamalo-Nenets Autonomous Okrug z 18. júna 1998 č. 31-ZAO „O účtovnej komore Yamalo-Nenets autonómnej oblasti» Účtovná komora autonómneho okruhu, ktorá je „okresom“ územný orgán má právo podľa toho kontrolovať nakladanie s prostriedkami len z rozpočtu okresu. Zároveň majú právo vykonávať kontroly a previerky finančnej a hospodárskej činnosti v samosprávach, odboroch a organizáciách, avšak čiastočne financovaných z rozpočtu okresu (napríklad v zmysle pridelených dotácií).
Účtovná komora vykonávaním kontrol v orgánoch obce zabúda na svoje právomoci a vydáva pokyny a vyhlásenia o priestupkoch pri nakladaní s prostriedkami miestneho rozpočtu.
Účtovná komora vykonáva kontrolu na základe komplexného plánu kontroly schváleného jej vedúcim. Zároveň spravidla v zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obecných úradov o účtovnej komore zodpovedajúcej územný celok je určené, že zamestnanci Účtovnej komory sú povinní predložiť príkaz a potvrdenie o kontrole. Odporúčam dôkladne zvážiť ich obsah.
V praxi sa vyskytujú prípady, keď Účtovná komora presahuje rámec predmetu overovania. Napríklad vo vyššie uvedenom arbitrážny prípad(Uznesenie Federálneho arbitrážneho súdu Západosibírskeho dištriktu zo dňa 18. januára 2007 č. F04-2952 / 2006 (30021-A81-32) vo veci č. A81-4520 / 2005) posudzovalo situáciu, keď bola účtovná komora poverená kontrolovať použitie rozpočtových prostriedkov vyčlenených z rozpočtu okresu na kapitálové investície a kapitálové opravy predmetov obecného majetku a iných predmetov majetku v obci, ale vydal nariadenie o priestupkoch v oblasti vyplácania služobných miezd, odmien za odpracované roky, mesačný bonus, veľ finančná asistencia, ktorým sa ustanovujú osobné príplatky pre zamestnancov obce.
Nenormatívny akt štátneho orgánu prijatý nad rámec právomoci je neplatný a nemôžu zakladať práva a povinnosti od okamihu jeho zverejnenia, čo potvrdzuje čl. Občianskeho zákonníka Ruská federácia, články 198 a 200 arbitráže procesný kódex Ruská federácia, vyhláška Federálneho arbitrážneho súdu Moskovského obvodu z 31. augusta 2005, 24. augusta 2005 č. КА-А40 / 8094-05).
- Nesprávny výklad zneužívania rozpočtových prostriedkov v stavebníctve. Účtovná komora nesprávne interpretuje článok 289 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie „Zneužívanie rozpočtových prostriedkov“. Zneužitím rozpočtových prostriedkov sa rozumie: „Zneužitie rozpočtových prostriedkov, vyjadrené v ich smerovaní a použití na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na získanie týchto prostriedkov, určené schváleným rozpočtom, harmonogramom rozpočtu, oznámením o rozpočtových prostriedkoch, odhadmi rozpočtu príjmov a výdavkov alebo iného právneho základu na ich poberanie."
K dnešnému dňu je výklad tejto normy uvedený iba v pokyne „O postupe pri uplatňovaní donucovacích opatrení federálnymi pokladničnými orgánmi proti porušovateľom rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie“, schválenom nariadením ministerstva financií č. Ruskej federácie z 26. apríla 2001 č. 35n:
Zneužitie prostriedkov z federálneho rozpočtu sa vyjadruje takto:
a) použitie prostriedkov federálneho rozpočtu na účely, ktoré nie sú uvedené v rozpise rozpočtu federálneho rozpočtu a limity rozpočtových záväzkov na príslušný finančný rok;
b) použitie prostriedkov federálneho rozpočtu na účely, ktoré nie sú uvedené v schválených odhadoch príjmov a výdavkov na príslušný finančný rok;
c) použitie prostriedkov federálneho rozpočtu na účely, ktoré nie sú uvedené v zmluve (dohode), na získanie rozpočtových úverov alebo rozpočtových pôžičiek;
d) použitie prostriedkov federálneho rozpočtu získaných vo forme dotácií alebo subvencií na účely, ktoré nie sú stanovené podmienkami ich poskytovania;
e) iné druhy zneužívania prostriedkov federálneho rozpočtu ustanovené rozpočtovou legislatívou. Čo sa týka sub. e) vyššie uvedeného Pokynu je potrebné uviesť, že v súčasnosti taký neexistuje normatívny akt rozpočtová legislatíva, ktorá by ustanovila, že „nadhodnotenie množstva predpokladaných prác vo výstavbe“ je nevhodným využívaním rozpočtových prostriedkov.
Účely prideľovania rozpočtových prostriedkov sú spravidla určené kódmi rozpočtovej klasifikácie uvedenými v rozpočte, rozpočtovom harmonograme, oznámeniach o rozpočtových prostriedkoch. Účtovná komora odôvodňuje zneužívanie rozpočtových prostriedkov v rámci plnenia účelových investičný program ako „nadhodnotenie predpokladaného rozsahu prác“, a to „... výmena stavebné materiály a výkon prác naviac nepredpokladaných odhadom, ... “. súd kasačná inštancia Federálny arbitrážny súd Západosibírskeho dištriktu vo vyššie uvedenom výnose č. F04-2952 / 2006 (30021-A81-32) zdôraznil, že „zneužitie“ a „nadhodnotenie odhadovaného množstva práce“ nie je to isté. To znamená, že účtovná komora tieto pojmy nahradila.
Bolo by chybou uznať tieto porušenia ako zneužitie rozpočtových prostriedkov napriek tomu, že nedošlo k presunu finančných prostriedkov určených na výstavbu a opravy do iných výdavkových položiek - kódov rozpočtovej klasifikácie podľa schváleného harmonogramu rozpočtu, ktorý samotná účtovná komora nezakladá. Účtovná komora pri konštatovaní skutočnosti zneužitia rozpočtových prostriedkov nepreukázala, na aké účely boli rozpočtové prostriedky okresného rozpočtu smerované a či zodpovedajú dôvodom na rozdelenie. Nestanovenie účelu, na ktorý boli rozpočtové prostriedky smerované, potvrdzuje nedostatok dôkazov o zneužití (uznesenie Spolkového arbitrážneho súdu Severozápadný okres zo dňa 18. marca 2002 č. А52/1957/2001/2).
Analýza súdna prax v takýchto prípadoch ukazuje, že súdy zotrvávajú na stanovisku, že „pre zistenie zneužitia rozpočtových prostriedkov je potrebné prihliadať v prvom rade na súvis výsledku použitia so sledovaným účelom pri prideľovaní týchto prostriedkov, po druhé, odchýlka od regulovaného spôsobu používania“ (uznesenie Federálneho arbitrážneho súdu Západosibírskeho okresu zo dňa 8. augusta 2005 č. F04-4980 / 2005 (13588-A02-35)).
Dokladmi o tom, že rozpočtové prostriedky boli použité na dosiahnutie výsledkov (výstavba, oprava / rekonštrukcia), uplatnenie koeficientov a vynakladanie nákladov pri výstavbe sú akty prevzatia diela v jednotnej forme KS-2, KS-3, akty kontrolného merania. Podrobnosti o týchto dokumentoch budú uvedené nižšie. Ministerstvo financií Ruskej federácie poskytlo dodatočné objasnenia týkajúce sa uznania preddavku (preddavku) podľa zmlúv ako zamýšľaného použitia, a to „na kvalifikáciu pohľadávok zistených pri audite príjemcov rozpočtu pri zasielaní prostriedkov príjemcom federálneho rozpočtu“. prostriedky na účely zodpovedajúce podmienkam ich prijímania, v rámci schválených limitov rozpočtových záväzkov v súlade s rezortnou, funkčnou a ekonomickou klasifikáciou výdavkov rozpočtov Ruskej federácie, keďže zneužívanie prostriedkov federálneho rozpočtu je nezákonné“ (list z Ministerstvo financií Ruskej federácie zo dňa 20. augusta 2003 č. 03-01-01 / 15-245).
Účtovná komora nahrádza pojem „nevhodné použitie“ pojmami „nadhodnotenie predpokladaného objemu prác“, čo v skutočnosti znamená „porušenie postupu účtovania“ alebo vynaloženie nepredvídaných nákladov a prác vzniknutých počas výstavby. procesu a rezervy zabezpečenej odhadom výstavby bez rozpisu výdavkových položiek. Účtovná komora pri kontrolnom opatrení vykoná prepočet a tzv. „stiahnutie nafúknutých objemov a nákladov stavebných a montážnych prác na jednotlivé objekty“. Samotný pojem „odstránenie nadhodnotených objemov“ sa ťažko interpretuje ako právna kategória. Účtovná komora však uznáva, že „sťahovanie odhadovaných objemov“ je elimináciou zneužitia. Zatiaľ čo v súlade s článkom 284 rozpočtového kódexu Ruskej federácie môže byť zneužitie eliminované len nesporným odpísaním súm, ktoré ich príjemcovia nepoužili na určený účel, a nie „vybratím nadmerných súm“ vo formulári. dať do poriadku účtovníctvo.
Požiadavka Účtovnej komory „vykonať odstránenie nadhodnotených objemov“ v skutočnosti znamená vykonať zmeny v projektovej a odhadovej dokumentácii a prvotných účtovných dokladoch (úkony vo forme KS-2, KS-3) s cieľom uviesť účtovníctvo do súladu. s požiadavkami zákona a súlad s ich projektovou a rozpočtovou dokumentáciou s prihliadnutím na jej zmeny, ktoré nevedú k prečerpaniu pridelených limitov rozpočtových prostriedkov a k zmene účelov prideľovania rozpočtových prostriedkov. Neodstránenie týchto porušení môže mať za následok iba občianskoprávnu zodpovednosť (v rámci zmluvy stavebná zmluva o spore medzi objednávateľom a zhotoviteľom), ako aj zodpovednosť za porušenie federálneho zákona z 21. novembra 1996 č. 129-FZ "o účtovníctve" a daňovom účtovníctve.
Účtovná komora pri kontrole čerpania rozpočtových prostriedkov neprihliada na špecifiká stavebnej činnosti. Takzvané „nadhodnotenie odhadovaného objemu práce“ je odôvodnené nasledujúcimi znakmi. V súlade s článkom 743 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie je dodávateľ povinný vykonať stavebné a súvisiace práce v súlade s technickou dokumentáciou obsahujúcou rozsah, obsah prác a ďalšie požiadavky na ne a s odhadom, ktorý určuje cena práce.
Na základe toho je zrejmé, že:
po prvé, odhad je predovšetkým dokument, ktorý určuje cenu práce a nie objemy. Rozsah práce je určený, ako je zrejmé z obsahu článku 743 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, technickou dokumentáciou.
V priebehu stavebných činností vznikajú nepredvídané práce a náklady, ktorých rezerva finančných prostriedkov je už zahrnutá v odhade (odsek 3.5.9.1. Listy Gosstroy Ruskej federácie z 29. decembra 1993 č. 12-349 “ O postupe pri určovaní stavebných nákladov a bezplatných (zmluvných) cien stavebných výrobkov v kontexte rozvoja trhových vzťahov“, odsek 4.96 MDS 81-35.2004, schválený výnosom Gosstroy z 5. marca 2004 15/1 „O schválení a implementácii metodiky určovania nákladov na stavebné výrobky na území Ruskej federácie“). Okrem toho nie sú v odhade uvedené typy nepredvídaných prác, pretože. možno ich určiť až počas stavebného konania. Musia sa však splniť v rámci rezervy zahrnutej v odhade.
Zákazník má teda v súlade s článkom 744 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie právo (nie je však povinný) vykonávať zmeny v technickej dokumentácii za predpokladu, že práca naviac za cenu nepresahujúcu 10 % uvedenú v odhade Celkové náklady stavby a nemenia povahu prác predpokladaných v zmluve o výstavbe ( Informačná pošta zo dňa 24. januára 2000 č. 51 Prezídia Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie „Preskúmanie praxe pri riešení sporov zo zmluvy o výstavbe“);
po druhé, musíte pochopiť, že spory o rozsah práce, ak sú dokončené v rámci cieľov a limitov určených na ich financovanie, sú v rámci občianskoprávne vzťahy medzi objednávateľom a zhotoviteľom na základe konkrétnej zmluvy o dielo a nie sú v kompetencii štátneho orgánu (komora účtov).
Zmena predpokladaného (zmluvného) rozsahu prác, avšak v súlade s cieľmi a v medziach ustanovených rozpočtom, rozpočtovým harmonogramom, oznámeniami o rozpočtových prostriedkoch, môže byť predmetom sporu len na žiadosť OZ. zmluvných strán podľa zmluvy o dielo na základe zistených dôvodov civilné právo, pretože tieto skutočnosti nie sú porušením rozpočtovej legislatívy.
Dovoľujem si poznamenať, že platné doklady o zneužití rozpočtových prostriedkov na výstavbu, opravu, rekonštrukciu môžu slúžiť ako akty kontrolného merania vyhotovené zástupcami objednávateľa, zhotoviteľa, Účtovnej komory a osôb vlastniacich špeciálne znalosti v oblasti stavebníctva. Požiadavky na vypracovanie aktov kontrolného merania pri kontrole zamýšľaného použitia finančných prostriedkov sú uvedené v pokynoch Štátnej banky ZSSR zo dňa 30.12.1986. č. 12 „O postupe pri výrobe kontrolných meraní stavebných, inštalačných a opravárenských prác Štátnou bankou ZSSR“ a zahŕňa návštevu staveniska a porovnanie prác uvedených v preberacích listoch vyhotovených prác. až podľa jednotných formulárov KS-2 a skutočne dokončených prác. Rovnaký názor majú aj súdy, napríklad Spolkový arbitrážny súd Ďaleký východný obvod zo dňa 14.09.2009 vo svojom uznesení vo veci č. Ф03-А51 / 04-1 / 2086 túto skutočnosť potvrdil.
Každá firma, ktorá je nejakým spôsobom spojená so stavebnou činnosťou, vypracúva akty vypracované podľa jednotných formulárov KS-2 a KS-3 v percentách zo Stavebného poriadku, aby sa určili celkové náklady objektu potrebné na vysporiadanie prác vykonaných medzi objednávateľovi a zhotoviteľovi sa na konci odhadu objektu na cenu stavebných a inštalačných prác stanovenú v aktuálnej cenovej hladine odporúča dodatočne započítať prostriedky na pokrytie obmedzených nákladov v príslušnom percente (list Gosstroy z 29. decembra , 1993 č. 12-349 „O postupe pri určovaní stavebných nákladov a bezplatných (zmluvných) cien stavebných výrobkov v kontexte rozvoja trhových vzťahov“, MDS 81-35.2004, schválený vyhláškou GŘ z r. Ruskej federácie zo dňa 5. marca 2004 č. 15/1 „O schválení a implementácii metodiky určovania ceny stavebných výrobkov na území Ruskej federácie“).
Následne sa na základe týchto aktov, ktoré zodpovedajú predpokladaným štandardom v percentuálnom vyjadrení, vypracúvajú akty v kvantitatívnom vyjadrení tak, ako to vyžaduje účtovná legislatíva pri príprave prvotnej účtovnej dokumentácie.
Účtovná komora považuje vykonanie úkonov vyhotovených v jednotnej forme KS-2 a KS-3 percentuálne za dôkaz o zneužití rozpočtových prostriedkov. Toto porušenie nemôže slúžiť ako dôkaz o zneužití rozpočtových prostriedkov, ale slúži len ako základ na trestné stíhanie len za porušenie federálny zákon zo dňa 21.11.1996 č. 129-FZ "O účtovníctve" a len za podmienky, že sa nevykonajú úkony v kvantitatívnom vyjadrení. Potvrdzuje to Prehľad súdnej praxe Federálneho arbitrážneho súdu okresu Volga-Vyatka „O riešení sporov súvisiacich so spreneverou federálnych rozpočtových prostriedkov“ („Bulletin Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie“ č. 12, 2001), v ktorom sa uvádza, že „z hľadiska rozpočtovej legislatívy je trestné nedosiahnutie cieľa, na ktorý sú prostriedky federálneho rozpočtu vyčlenené.
Ak bol takýto cieľ dosiahnutý, ale bol sprevádzaný nezákonnými krokmi (napríklad organizácia vydala podporné dokumenty po spáchaní účtovný zápis o príslušnej obchodnej transakcii alebo premietla obchodnú transakciu na súvahových účtoch neposkytnutých na tieto účely), takéto prípady nemôžu naznačovať zneužitie peňažných prostriedkov. V týchto situáciách môžu byť predstavitelia organizácií zodpovední iba za porušenie federálneho zákona „o účtovníctve“. Navyše existencia pohľadávok, porušovanie účtovných pravidiel v rozpočtovej inštitúcii nepredstavuje nevhodné použitie rozpočtových prostriedkov, keďže rozpočtové prostriedky sú smerované na účely stanovené kódmi ekonomickej klasifikácie av rámci pridelených limitov a odhadov (uznesenie č. Federálneho arbitrážneho súdu Východosibírskeho okresu zo dňa 28. júla 2005 č. A33-15380 / 04-C3-F02-2913 / 05-C1).
- Nesprávna interpretácia zneužívania rozpočtových prostriedkov pri výplate mzdy. Prideľovanie finančných prostriedkov na výplatu neodôvodnene časovo rozlíšených miezd, odmien a iných druhov peňažná odmena kým sa nevykonajú príslušné zmeny v rozpočtovej legislatíve, nepovažuje sa to za zneužitie rozpočtových prostriedkov. Podľa Listu Ministerstva financií Ruskej federácie z 20. augusta 2003 č. 03-01-01 / 15-245 možno považovať použitie rozpočtových prostriedkov za nevhodné, ak sa použijú na účely, ktoré nespĺňajú podmienky prijatia. Za zneužitie rozpočtových prostriedkov teda nemožno považovať použitie prostriedkov v rámci jednej vecnej položky výdavkov rozpočtu, bez ohľadu na oznámenia o rozpočtových prostriedkoch, odhady nákladov a upravené limity rozpočtových záväzkov.
Uvažuje sa v tento článok Porušenia sú spôsobené osobitosťou druhu činnosti, na ktorú smerujú rozpočtové prostriedky, a to stavebnou činnosťou. Účtovná komora nepochybne nemôže mať špecialistov na tú či onú ekonomickú činnosť kontrolovaných rozpočtových inštitúcií. Ako však vidíte, chýba im aj spoločné chápanie „zneužívania“ rozpočtových prostriedkov. Keďže ide o najviac kontrolovanú rozpočtovú inštitúciu, ktorá dokazuje svoje tvrdenia, nie je nemiestne, aby samotná inštitúcia chápala takéto kategórie. Účtovná komora niekedy zneužíva svoje práva, nevyužíva právo vyžiadať si potrebné dokumenty dôležité na overenie a rozhoduje o ich porušení. Rozpočtovým inštitúciám sa odporúča, aby nezávisle poznali riadne dôkazy o zamýšľanom použití rozpočtových prostriedkov a včas ich predložili účtovnej komore s cieľom znížiť ich možné náklady na napadnutie rozhodnutí účtovnej komory.
1Toto právne postavenie zakotvené aj v náleze Ústavného súdu zo dňa 10.03.2005 č. 13-O „O odmietnutí prijatia na prerokovanie sťažnosti vedenia mestského útvaru „mesto Inta“ pre porušenie ústavné práva a slobôd ustanovením odseku 5 článku 92 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie“, a to: Pokiaľ ide o miestnu samosprávu, Ústava Ruskej federácie, zabezpečujúca záruky jej nezávislosti, vrátane ekonomických a finančných, stanovuje že orgány miestnej samosprávy samostatne hospodária obecný majetok tvorí, schvaľuje a vykonáva miestny rozpočet, ustanovuje miestne dane a poplatky (§ 12, § 132 ods. 1). V súlade s tým je miera finančnej nezávislosti miestnych samospráv určená ich rozpočtovou kompetenciou, ktorá je zakotvená v Ústave Ruskej federácie a platnej legislatíve. Činnosť obcí ako verejnoprávnych subjektov na základe článkov 1 (časť 1), 4 (časť 2), 15 (časti 1 a 2) a 76 (časti 1, 2 a 5) Ústavy Ruskej federácie by mala vykonávať vo finančnej a rozpočtovej sfére výlučne na zákonné dôvody a v medziach povolených Ústavou Ruskej federácie a platnou legislatívou (odsek 6 bodu 2.1 a odsek štyri odseku 2.2 odôvodnenia rezolúcie). Ústavný súd Ruskej federácie zo 17. júna 2004 N 12-P vo veci kontroly ústavnosti článku 155 ods. 2, článku 156 ods. 2 a 3 a článku 283 ods. ; štvrtý odsek bodu 4 motivačnej časti uznesenia Ústavného súdu Ruskej federácie z 11. novembra 2003 N 16-P vo veci kontroly ústavnosti ustanovení odseku 2 článku 81 zákona Čeľabinská oblasť"O rozpočtovej štruktúre a rozpočtovom procese v Čeľabinskom regióne").
Reorganizácia právnickej osobyReorganizácia právnickej osoby je zánik právnickej osoby, ktorý má za následok vznik dedičských vzťahov právnických osôb, ...
Približné popis práce vedúci účtovnej skupiny - vedúci účtovník podniku Pohľady 3135| Počet hlasov 0…
1. Metódy vykonávania kontrolných a expertno-analytických činností sú overovanie, revízia, analýza, skúmanie, monitorovanie.
2. Verifikácia slúži za účelom dokumentačného výskumu jednotlivých akcií (prevádzok) alebo konkrétneho smeru finančné aktivity predmetom auditu (kontroly) na dobu určitú uvedenú v rozhodnutí o vykonaní auditu.
2.1. Obhliadky sa delia na kamerové a terénne.
2.2. Na účely tohto spolkového zákona sa vnútropodnikovým auditom rozumie audit vykonaný v sídle účtovnej komory na základe dokumentov predložených na žiadosť účtovnej komory.
2.3. Pod kontrola na mieste na účely tohto spolkového zákona sa auditom rozumie vykonanie na mieste predmetu auditu (kontroly).
3. Audit slúži na účely komplexného auditu činnosti predmetu auditu (kontroly), ktorý je vyjadrený v dokladovom a vecnom overení zákonnosti finančných a obchodných transakcií, spoľahlivosti a správnosti ich premietnutia do účtovné (finančné) a rozpočtové výkazníctvo.
4. Výsledky auditu, auditu sú vypracované v zákone.
5. Analýza slúži na štúdium jednotlivých aspektov, vlastností, základné časti predmet a činnosti objektu auditu (kontroly) a systematizácia výsledkov štúdia.
6. Prieskum slúži na analýzu a hodnotenie stavu určitej oblasti predmetu a činností predmetu auditu (kontroly).
7. Výsledky rozborov, skúšok sú vypracované v závere.
8. Monitoring slúži na systematický a pravidelný zber a analýzu informácií o predmete a činnosti predmetu auditu (kontroly).
9. Účtovná komora analyzuje výsledky priebežných kontrolných opatrení, sumarizuje a prešetruje príčiny a dôsledky zistených odchýlok a porušení v procese tvorby a plnenia príjmov a výdavkov federálneho rozpočtu, rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie.
10. Expertná a analytická činnosť sa vykonáva prostredníctvom expertnej a analytickej činnosti pre aktuálne problémy finančný systém Ruskej federácie, tvorba a plnenie federálneho rozpočtu a rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie, ako aj štúdiom príčin a dôsledkov porušení a nedostatkov zistených v dôsledku kontroly a expertno-analytická činnosť.
(pozri text v predchádzajúcom vydaní)
11. Účtovná komora má v rámci svojej pôsobnosti právo podať podnet pred subjektmi zákona legislatívna iniciatíva návrhy na zlepšenie rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie a rozvoja finančného systému Ruskej federácie, ako aj účasť na legislatívnej činnosti štátnych orgánov.
Špecifiká práce KSP: šeky a ich tajomstvá obecný majetok v prospech mestskej oblasti. Ako sa plánuje rozpočet, ako sa plní, či je spoľahlivá správa o plnení rozpočtu a ako racionálne sa využíva majetok štátu – na to všetko dohliada PCB. Táto práca je mimoriadne zodpovedná a nepochybne náročná. Ako sa však ukázalo, môže to byť aj veľmi zaujímavé. Presne to si myslí predsedníčka Kontrolnej a účtovnej komory Evpatoria Natalya KUDEREVKO.
Natalya Stefanovna, práca v komore kontroly a účtovníctva je veľkou zodpovednosťou a nie každý človek je schopný vydržať takú záťaž. Je nepravdepodobné, že túto prácu možno nazvať stelesnením vášho detského sna? - Naozaj, v detstve mi ani nenapadlo, že budem pracovať v takejto oblasti, moje sny boli úplne iné. Sám som vyrastal na vidieku, moji rodičia sú bývalí kolchozníci. Naše kolektívne hospodárstvo Rossiya bolo kedysi bohaté a naša dedina, ako mnohé iné, prekvitala a rozvíjala sa v časoch pred perestrojkou: v mojom detstve tu bol bazén, jazdecký šport a gymnastika. Išiel som do novej štvorposchodovej školy. Dostali sme teda všetky možnosti rozvoja. Ako dieťa rada kreslila, svojho času dokonca pracovala v miestnej umeleckej dielni, pomáhala maľovať rakvy, hniezdiť bábiky a podnosy v Chochlome a Paleku. Prirodzene, sníval som o tom, že sa stanem umelcom, ale potom sa život sám prispôsobil. Po škole som nastúpil na lekársku fakultu, po ktorej som získal špecializáciu laboratórneho asistenta. V medicíne som však nepracoval dlho: od samého začiatku bolo jasné, že toto povolanie nie je pre mňa. Nikdy som sa nemohol pokojne pozerať na bolesť, krv a iné črty povolania ... Ale na naliehanie svojich rodičov som vstúpil do lekárskej fakulty Evpatoria bez toho, aby som tento krok vopred zvážil. Po štúdiách som zostal v Evpatorii: Veľmi sa mi páčilo toto útulné mesto, ktoré sa stalo mojím domovom. Tu sa narodila moja dcéra, je tu môj domov a rodina a tu som strávil väčšinu svojho života. Keďže som vždy sníval o tom, že sa dostanem presne vyššie vzdelanie, potom čoskoro sama nastúpila na Univerzitu ministerstva vnútra na odbor „právnik“. Úspešne ukončila štúdium a začala sa venovať svojej profesii. Najprv v Novoozernenskom soviete, potom v Zaozernom. Tu ma všetko zaujímalo: každý deň som sa naučil niečo nové, študoval zákony, odvtedy som vždy pracoval pre radosť. - Ako ste sa dostali do riadiacej miestnosti? - Dávno predtým, ako sa Krym vrátil do Ruskej federácie a bolo jasné, že Zaozernensky koncil už vo svojej bývalej podobe nebude existovať, som si uvedomil, že je jednoducho potrebné neustále sa rozvíjať, učiť sa niečo nové. Ľudská myseľ je usporiadaná tak, že bez nových informácií, nových poznatkov sa rokmi stráca jej bystrosť – a podľa mňa sa takto stráca záujem o život. V rámci svojej práce som si preštudoval množstvo dokumentov a začiatkom roka 2014 som sa zoznámil s novými pre nás ruské zákony , analyzoval návrhy rozhodnutí mestskej rady Evpatoria, študoval skúsenosti iných samospráv... Tak som sa dozvedel, že štruktúra miestnych samospráv v Ruskej federácii zahŕňa Kontrolnú a účtovnú komoru. Bolo to pre mňa nové – na Ukrajine taký orgán nebol a začal som sa zaujímať o to, ako tento orgán vzniká, aké sú jeho funkcie. Samozrejme, trochu vzdialene pripomína KRU známu z ukrajinského obdobia, ale pri bližšom skúmaní má značné rozdiely. Čím viac som sa dozvedel o činnosti komôr kontroly a účtovníctva, tým viac som chcel pracovať v tejto konkrétnej štruktúre. Mal som v pláne vyskúšať si konkurz a pokúsiť sa zamestnať v kontrolnej a účtovnej komore aspoň ako právnik. Bolo by to, ako som si vtedy myslel, veľmi zaujímavé, pretože by mi to umožnilo neustále sa rozvíjať a získavať nové poznatky a skúsenosti v oblasti, ktorá bola nielen mne, ale aj každému Krymčanovi nie celkom známa. Ale na jar 2014 som si ani nevedel predstaviť, že v decembri tu budem nielen pracovať, ale aj šéfovať tomuto orgánu. Moju kandidatúru na post predsedu PCB na rokovaní jednohlasne schválili poslanci Mestského zastupiteľstva v Evpatorii. A viete, nikdy som toto vymenovanie neoľutoval. Veď len za prvý rok pôsobenia na KSP som sa naučil oveľa viac ako za celé obdobie mojej advokátskej činnosti od skončenia vysokej školy. - Očividne ste kreatívna a jemná povaha. Ako sa vám darí skĺbiť také zdanlivo nezlučiteľné črty, ako je láska ku kreativite a schopnosť prísne a niekedy aj tvrdo riadiť takú serióznu organizáciu, akou je Komora kontroly a účtovníctva? - Jedno druhému vôbec neprekáža. Kreslenie je ako meditácia, pomáha rozptýliť sa, stiahnuť sa do seba a pracovať... Toto je práca. A čo sa týka tvrdosti a prísnosti - no, toto nie je o našom tíme, pracovníci KSP prejavujú prísnosť predovšetkým sami na seba... Vidíte, my kontrolujeme a kontrolujeme prácu rôznych mestských organizácií a o to sa musíme sami snažiť pre idealitu, prísnu sebakontrolu. Tu sa bez toho nezaobídete. Mimochodom, svoj tím som si vybral sám. Dlho som hľadal ľudí, ktorých som potreboval, ktorí by mohli žiť touto prácou, ktorí by boli fanúšikmi ich tvorby. A môžem smelo povedať, že na svojich zamestnancov sa môžem plne spoľahnúť. Ale každý vie, že aj ten najzodpovednejší zamestnanec sa môže unaviť, môžu nastať ťažkosti a problémy – všetci sme živí ľudia, a preto sa všetci navzájom poisťujeme. - Aký význam má podľa vás práca Kontrolnej a účtovnej komory? - Veľa ľudí si myslí, že našou hlavnou úlohou je vykonávať kontroly a zisťovať porušenia. Poviem vám rovno: toto je zásadne nesprávna myšlienka. Hlavným cieľom našej práce je zabezpečiť efektívnosť a efektívnosť využívania prostriedkov miestneho rozpočtu. A kontroly sú len jednou z metód práce. V zásade si myslím, že PCB by mali vykonávať expertnú a analytickú činnosť. To znamená, že nasmerujú svoje sily na varovanie, a nie na vyhlásenie o priestupkoch, ku ktorým už došlo. Toto je správnejšie a zodpovedá to stanovisku účtovnej komory Ruskej federácie. Opakovane o tom hovoril Anatolij Zaichenko, predseda účtovnej komory Krymskej republiky. Snažíme sa o to Áno, vykonávame kontroly, ale kontrolujeme len tie predmety, ktoré sú v rizikovej zóne, problémové oblasti. Tento takzvaný prístup orientovaný na riziko. K tomu sledujeme informácie z rôznych zdrojov: médiá, sociálne siete, žiadame návrhy prokuratúry, Vyšetrovací výbor, Verejná komora , akceptujeme návrhy prednostu mesta a plníme pokyny mestského zastupiteľstva. A ak nejaká inštitúcia alebo podnik spadne do ročného plánu našich kontrol, už to je signál, že sú tam vážne problémy. Spravidla sa po výsledkoch kontrolnej činnosti informácie tak či onak potvrdzujú. Verifikačný akt je však len začiatok. Po odovzdaní skutku vedúcemu objektu kontroly začíname pracovať na odstránení zistených priestupkov. Ako meradlo vplyvu predkladáme manažérovi podanie o odstránení zistených priestupkov, v ktorom stanovíme konkrétny termín a navrhneme vypracovať akčný plán na odstránenie priestupkov s uvedením osôb zodpovedných za realizáciu jednotlivých bodov. plánu. Ale aj potom zostáva implementácia akčného plánu na odstránenie porušení pod kontrolou audítora. Samozrejme, nie vždy sa vedúci kontrolovaných objektov snažia splniť podanie DPS, následne o takejto hlave vyhotovíme administratívny protokol a pošleme ho na posúdenie súdu. Potom zavedieme predpis - prísnejší akt. Dávame do pozornosti poslancom, prednostovi správy, túto problematiku rozoberáme na našich radách s pozvaním porušovateľa. Tento proces sa neskončí, kým nebudú odstránené všetky zistené porušenia. Treba odstrániť výpadok príjmov, neodvedenie časti zisku do rozpočtu, škody na miestnom rozpočte a iné priestupky, vrátiť rozpočtové prostriedky do rozpočtu mesta, zosúladiť regulačné dokumenty s platnou legislatívou atď. - Ale ľudia to robia nie vždy sa dopúšťajú priestupkov úmyselne, však? - Toto je hlavný problém. Väčšina priestupkov, ktoré zistíme, je spáchaná z nevedomosti alebo nepozornosti. Človek sa jednoducho pomýlil, niečo nedopozeral, a preto podnik stratil zisk alebo utrpel straty. Je jasné, že sa musíte zodpovedať za všetky svoje chyby, ale za každým porušením je niečí osud. Preto naši špecialisti mnohokrát kontrolujú každú skutočnosť porušenia predtým, ako ju uvedú v zákone. Ak totiž existujú pochybnosti o tom, že zistené nezrovnalosti sú porušením zákona, je lepšie si doklady pre istotu ešte raz skontrolovať. Snáď má odhalená skutočnosť rozumné vysvetlenie a dokument vyvracajúci názor kontrolóra. Pokuty za priestupky vo finančnej a rozpočtovej oblasti sú pomerne závažné, najmä ak zoberieme do úvahy platy zamestnancov samosprávy, účtovníkov a iných pracovníkov. .. Ďalej si možno len predstaviť, ako by takáto chyba ovládača mohla zmeniť najhoršia strana kvalitu života človeka, ktorému sú adresované nepodložené nároky. Ľudia sa trápia, trápia sa a potom idú domov so svojimi zážitkami, k svojim rodinám... Všetci tomu rozumieme, preto predtým, ako do zákona zavedieme akékoľvek porušenie, čo najviac ho preveríme, pohádame sa a rozoberieme do tabúľ. Chyby v tejto veci sú neprijateľné, pretože môžu zlomiť niečí osud. A tí, čo úmyselne porušujú zákon... Aj takí sú a takých je vidieť. A ich nezákonné činy sa vždy vyjasnia. Dokumenty ukážu všetko, len treba vedieť, kde hľadať. A za tri roky práce sa nám podarilo získať relevantné skúsenosti. A tí, ktorí úmyselne porušujú zákon - tých nemožno ľutovať. - Sú vaše kontroly náhle? - To je len pointa, ktorá nie je prítomná. V predstihu, koncom tohto roka, zostavujeme ročný plán kontrol na ďalší rok a v septembri začíname s prípravou projektu. A od januára si na našej stránke na portáli vlády Krymskej republiky môžete pozrieť zoznam objektov kontroly, ktoré tento rok skontrolujeme. Ich manažéri majú dostatok času pripraviť sa na našu kontrolu: dať do poriadku dokumentáciu, prekontrolovať svoju prácu, odstrániť nedostatky svojpomocne, ak sa nejaké nájdu... Opakujem: ak je objekt zaradený do plánu r. naše kontroly, tak toto je už pre manažéra alarm, ktorý naznačuje, že nie všetko ide v jeho práci hladko. A to nie je všetko. Na obhliadku vedúceho objektu kontroly upozorňujeme aj bezprostredne sedem pracovných dní pred jej začatím. Spolu s upozornením na blížiacu sa kontrolu zasielame žiadosť s informáciou o tom, aké konkrétne doklady je potrebné pripraviť pre náš príchod. Prax však, žiaľ, ukazuje, že ľudia začnú brať test DPS vážne až po jeho začatí. Je pravda, že sú takí, ktorí nás ani po jeho skončení neberú vážne, uvádzajú rôzne dôvody a nechcú odstraňovať spáchané priestupky. Ale s každým ďalším rokom je takýchto prípadov menej a menej. Stáva sa tiež, že osoba, ktorá sa dopustila priestupkov, už prestala, ale to nezbavuje zodpovednosti za priestupky. Nezáleží Negatívne dôsledky predbehnúť votrelca vo forme súdne spory, administratívne protokoly atď. - Ako prebiehajú vaše kontroly? - Jedna z našich kontrol trvá minimálne 30 pracovných dní. Je to asi mesiac a pol. Niekedy môžeme lehotu kontrolných opatrení predĺžiť, napríklad ak predmet kontroly oneskoruje poskytnutie dokladov. Naši kontrolóri si pred začatím prác, dlho pred samotnou obhliadkou, dôkladne preštudujú legislatívu a dokumenty upravujúce činnosť kontrolovaného objektu. Po naštudovaní vopred legislatívneho rámca, audítori zostavujú program kontroly a vedia, ako budú túto kontrolu vykonávať. A potom začne samotný test. Našou úlohou je nielen študovať prácu objektu kontroly, zistiť, ako legálne a efektívne hospodári s mestskými prostriedkami a majetkom, ale aj hľadať spôsoby riešenia problému a odpovedať na otázku, ako zabezpečiť, aby činnosť tohto hospodárnejší, efektívnejší a transparentnejší. Na konci inšpekcie odborníci vypracujú zákon, ktorý uvedie všetky zistené porušenia. Konateľ má sedem dní na to, aby nám predložil námietky alebo pripomienky k aktu s priložením podkladov. A potom - podľa známej schémy: začína sa pracovať na odstraňovaní porušení, ktoré boli zistené počas auditu. - Ako by ste stručne charakterizovali podstatu inšpekcií? Čo by mali vaši špecialisti urobiť počas týchto 30 pracovných dní? - Je to jednoduché. Kontrolóri DPS by mali prísť do zariadenia, pochopiť schému jej práce a pomôcť ju zefektívniť, dosiahnuť odstránenie zistených porušení. Zároveň je v našej práci nemenej významná povinnosť sprostredkovať poslancom mestského zastupiteľstva Evpatoria informácie o výsledkoch našej kontrolnej a odborno-analytickej činnosti. Poslanci sú totiž hlavnými konzumentmi objektívnych informácií, ktoré zhromažďuje a spracúva kontrolný a účtovný orgán. Je to potrebné aj pre vedúceho správy, ktorý môže na základe týchto informácií prijímať manažérske rozhodnutia. Opakujem: kontroly sú len malou časťou našej práce. Oveľa viac úsilia a času sa vynakladá na prípravu záverov pre návrhy rozhodnutí mestského zastupiteľstva, štúdium obrovské množstvo dokumenty, poskytovanie spresnení a konzultácií úradníkom, poslancom, účasť v pracovných skupinách a mnohé iné. - Čo vás na vašej práci najviac zaujíma? - Možnosť naučiť sa niečo nové. Naša legislatíva je veľmi dynamická, takmer každý deň sa opravuje. To je dôvod, prečo zákony Krymskej republiky a komunálne právne úkony. Toto je najťažšia, a preto aj najzaujímavejšia časť našej práce. Nahrala Ludmila PUSHKINA. Foto z archívu Natálie KUDEREVKO. Uverejnené v novinách "Evpatoria Health Resort" č. 54 (19276) zo dňa 11.08.2017