Pri riešení právnych problémov je často potrebné kontaktovať úrady miestna vláda nie každý však vie, čo to znamená, aké orgány sú tu zahrnuté. Mnoho ľudí si myslí, že ide len o miestnu správu, v skutočnosti to tak nie je.
Pod týmto pojmom sa rozumejú orgány vybavené schopnosťou riešiť problémy obyvateľov, volené obyvateľmi alebo tvorené zastupiteľstvom obce.
Miestna vláda
Výkonné orgány miestnej samosprávy nie sú len miestnou správou určitej lokality.
V Rusku je to uznávané realizácia miestnej samosprávy, ktorá nemá nič spoločné federálna vláda, funguje samostatne v rámci svojich možností.
Mestské úrady sú tvorené na princípe výberu z obyvateľstva. Práca štruktúry sa týka čisto individuálnych záležitostí, na komunálnej úrovni sa týkajú pozemkové vzťahy, osobné záležitosti občanov.
Forma moci sa vykonáva v súlade so zákonmi Ruskej federácie, ústavou. Rozhodnutia týkajúce sa histórie a tradícií ich ľudí prijímajú obyvatelia na vlastnú zodpovednosť.
Základ takejto samosprávy sa považuje za zákonný, ustanovený regulačnými právnymi aktmi, ktoré upravujú činnosť obyvateľstva pri riešení ekonomických, územných a finančných otázok. Zloženie organizácie si volia obyvatelia sami, inú možnosť vyberajú a menujú regionálne štruktúry. Takáto organizácia úplná právnická osoba, ale nie je to odkaz štátnej moci.
S prihliadnutím na špecifiká činnosti takýchto organizácií sa určuje štruktúra a ďalšie funkcie s prihliadnutím na potreby obyvateľov. Skratka obecných výkonných orgánov miestnej samosprávy je LSG.
Štruktúra
Samosprávy majú jasnú štruktúru a prísne rozdelenie zodpovedností medzi oddelenia. V rôznych subjektoch Ruskej federácie sa názvy jednotlivých jednotiek môžu líšiť, ale podstata bude podobná schéme, pretože ju definuje Ústava Ruskej federácie a federálne zákony. Schematicky možno túto hierarchiu miestnych orgánov znázorniť takto:
V praxi sa štruktúra LSG formuje podľa nasledujúcich etáp:
- zvoláva sa zastupiteľský orgán;
- určuje, kto bude hlavou;
- tvorí sa administratíva s jej výkonnými a administratívnymi funkciami;
- je vytvorený kontrolný výbor alebo iná štruktúra.
Zastupiteľský orgán vykonáva svoje funkcie, ak zvolených aspoň 2/3 poslancov. Vytvára sa pracovný tím podľa zriaďovacej listiny obce. Ich právomoci sa týkajú určitých oblastí života: športu, mládeže, stavebníctva, bývania a komunálnych služieb, školstva atď. Právomoci samospráv neprekračujú rámec zákona.
Dôležité! Zastupiteľský orgán je právnická osoba so širokými oprávneniami, ktorá musí byť prítomná v každej miestnej samospráve. Má dovolené zastupovať záujmy svojho obyvateľstva, rozhodovať v ich mene. Akékoľvek rozhodnutia sa robia zámerne, v súlade s predpismi.
Zloženie zastupiteľského zboru:
- predseda, poslanci;
- komisie, výbory.
Zloženie je určené chartou upravenou právnymi predpismi Ruskej federácie. Menovaný podľa voľby obyvateľom (okres, okres, osada) alebo menovaný obcou.
Na malom sídlisku môže takéto úkony realizovať viacero poslancov, na komunálnej úrovni je to celý systém.
Pri tvorbe zriaďovacej listiny obce je hneď predpísané, či sa bude voliť hlavný funkcionár alebo to nie je potrebné.
Jeho funkcia je viesť všeobecné činnosti . Hlavu si môžete vybrať z obyvateľov, z členov zastupiteľského zboru, prenajatých na základe zmluvy.
Štruktúra orgánov miestnej samosprávy je určená v súlade so zákonmi Ruskej federácie a členovia sú volení obecným hlasovaním. Poslanci sa volia podľa určitých pravidiel.
Na úrovni mestskej časti by mal byť počet poslancov viac ako pätnásť, v zastupiteľstve mesta desať a viac. Poslanci môžu byť rozpustení v predstihu v súlade s legislatívou Ruskej federácie alebo chartou obce.
kapitola
Na čele miestnej samosprávy je predseda, ktorého volí, vymenúva a odvoláva obec. Prednosta pracuje podľa zriaďovacej listiny, rieši otázky územného charakteru.
Funkčné zaťaženie kapitoly sa určuje rôznymi spôsobmi. kapitola môžu byť zahrnuté do reprezentatívneho systému, má právo voliť, zostáva jej predsedom a môže viesť len na územnej úrovni, pričom plní úlohy prednostu miestnej správy.
Hlava podľa zriaďovacej listiny rieši problémy komunálnej hodnoty. Je hlavným predstaviteľom, riadi, vykonáva výkonné, administratívne funkcie. Podáva správu obyvateľstvu, zastupiteľskému orgánu.
Dôležité! Funkčné obdobie prednostu je uvedené v štatúte a môže byť od 2 do 5 rokov.
Kompetencia hlavy zahŕňa niekoľko oblastí:
- zastupovanie;
- tvorba pravidiel;
- ovládanie.
Rozsah právomocí a zodpovedností priamo súvisí s úlohou vedúceho v systéme, t.j. vedúci správy obce a predseda rady majú rôzne funkcie.
Na úrovni zastupovania vo vzťahu k úradom, občanom, organizáciám sú však ich právomoci podobné. Dôvody ukončenia funkcie vedúceho: smrť, rezignácia, odvolanie, odvolanie atď.
Hlavy majú zakázané byť členom Rady federácie; Zástupca Štátnej dumy, región. Zakázané podnikateľská činnosť, v niektorých smeroch. Ale s niektorými nuansami sa imunita rozširuje na ich osobu. To zahŕňa zatknutie, vypočúvanie, pátranie, trestnú zodpovednosť.
Kontrolný orgán
Ťažko opísať jedným slovom, čo je odbor kontroly miestnej samosprávy. Kontrolné funkcie sú najčastejšie zverené jednej alebo viacerým osobám. Hlavná činnosť je zameraná na kontrolu, ako sa správne vynakladá, plní rozpočet, dodržiavajú predpisy a využíva majetok. Analyzujú sa správy o výkonnosti.
Kontrola môže mať tieto formy:
- iniciatíva občanov zákonodarného charakteru;
- stretnutia;
- voľby;
- hlasovať;
- pojednávania;
- prieskum.
Vo veľkých zastupiteľských orgánoch obce kontrola sa považuje za povinnú.. Názov štruktúry je založený na zamýšľaných funkciách. Ide o niektoré špecifické oddelenia, napríklad Účtovná komora mesta, revízna komisia, ktorá bude sledovať pohyb finančných prostriedkov a spôsob využívania majetku.
Vzhľadom na špecifiká navrhovanej činnosti takýto celok nemá územnú úroveň, pretože práve on by mal činnosť kontrolovať.
Správa obce
Pojem miestna správa sa vzťahuje na výkonnú štruktúru, hlavným predstaviteľom je vedúci správy. Konkrétnu osobu volia ľudia, menovaní úradmi na základe súťaže.
Vedúci administratívy funguje ako jediná osoba alebo má poslancov pracujúcich v rôznych oblastiach – ekonomická činnosť, šport a pod.
Právnická osoba sa zaoberá problémami obyvateľstva, majetku, pôdy. Zvažuje prípadné odvolania, rieši ich v rozsahu svojich právomocí.
Pracuje na základe existujúcej charty, štátnych zákonov. Princíp fungovania je jednoduchý: vedúci vydáva nariadenia (nesúvisiace s globálnymi problémami štátu), organizuje prácu samotnej správy a vykonáva určité funkcie delegované štátom.
Na posúdenie ekonomických, sociálnych a aktuálnych problémov regiónu sú menované výbory. Financovanie divízií sa realizuje z rozpočtu okresu, kraja. Správa má vlastný osobný účet, považuje sa za právnickú osobu. Má právo vystavovať vlastnícke práva, zastupovať pred súdom.
Takáto štruktúra s prihliadnutím na to, o akých otázkach rozhoduje miestna samospráva, zahŕňa odbory, oddelenia, služby, inšpekcie, komisie, rezorty. Podlieha veľké územia, vysoké financovanie štrukturálne organizácie môže byť veľa. Zloženie funkcionárov sa určuje na územnej úrovni.
Právomoci LSG
Napriek tomu, že miestna samospráva sa nepovažuje za štátnu moc, štát na ňu napriek tomu prenáša niektoré funkcie, takéto právo umožňuje:
- rozhodovať o určení dávok, dôchodkov (sociálny odbor);
- riešiť otázky opatrovníctva, opatrovníctva, (verejné vzdelávanie);
- udržiavať poriadok;
- vydávať normatívne akty, uznesenia, rozhodnutia týkajúce sa občanov;
- nakladať s majetkom obce;
- spravovať pokladnicu, využívať pozemky, pozemky, lesy, nádrže;
- rozhodovať o vyberaní niektorých druhov daní.
Aké problémy systém rieši, priamo závisí od jeho právomocí, objemu a stavu konštrukčnej jednotky. Akceptované dokumenty platí len na území obce, sa týkajú jeho obyvateľov, pozemkov. Právomoci orgánov miestnej samosprávy sú podložené zákonmi Ruskej federácie.
Na základe územia, v ktorom sa zastupiteľstvo obce nachádza, jeho rozpočtu, závisí od toho, o akých otázkach rozhoduje. Možnosti sú naozaj široké:
- prijímanie zákonov, charty, zmien, doplnkov;
- schvaľovanie rozpočtu;
- určenie daní určitej výšky, ich zmena, zrušenie;
- tvorba programov, ich implementácia s úplným účtovaním;
- nakladanie s majetkom, ktorý sa považuje za komunálny;
- určiť postup pri vytváraní, likvidácii, reorganizácii inštitúcií stanoviť tarifu za svoje služby;
- určiť, ako sa budú riešiť organizačné, materiálne, technické otázky, problémy určitej úrovne;
- zastupiteľstvo obce samostatne určuje spoluprácu s inými organizáciami medziobecnej úrovne;
- kontrola nad prácou štruktúry, plnenie povinností.
Dôležité! Zastupiteľský orgán rieši otázky týkajúce sa výlučne územia v jeho jurisdikcii. Akékoľvek akcie sú realizované len prostredníctvom vytvorených mocenských štruktúr, samotným obyvateľstvom z vlastnej iniciatívy, napríklad otváranie výstav, múzeí.
Užitočné video
Pri každom lokalite nevyhnutne existuje systém, právomoci sú určené individuálne, týkajú sa bytových, pozemkových, kultúrnych, vzdelávacích, ekonomických, dozorných otázok. Samospráva je vybavená určitými právomocami, právami a má povinnosti voči obyvateľstvu.
Štruktúra miestnych samospráv je:
zastupiteľský orgán;
hlava obce;
miestna správa (výkonný a správny orgán obce);
kontrolný orgán obec;
iných orgánov a volených úradníkov miestna samospráva, ustanovená zriaďovacou listinou obce a majúca vlastnú pôsobnosť pri riešení otázok miestny význam.
Prítomnosť zastupiteľského orgánu, prednostu obce, miestnej správy (výkonného a správneho orgánu) v štruktúre orgánov samosprávy je povinná, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie Miestna samospráva v Ruská federácia".
Zakladacia listina mestského zloženia so štatútom vidieckeho sídla môže ustanoviť vytvorenie výkonného a správneho orgánu na čele s prednostom mestského zloženia, ktorý pôsobí ako predseda zastupiteľského zboru mestského zboru.
Postup pri vzniku, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, zodpovednosť samosprávy, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje zriaďovacia listina obce.
Názvy zastupiteľského orgánu obecnej formácie, vedúceho obecnej formácie, miestnej správy (výkonný a správny orgán obecnej formácie) sú ustanovené zákonom subjektu federácie s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.
Účasť orgánov verejnej moci a ich funkcionárov pri vytváraní samospráv, menovaní a odvolávaní funkcionárov samosprávy je prípustné len v prípadoch a spôsobom ustanoveným spolkovým zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruská federácia".
Štruktúru orgánov územnej samosprávy v prípade vzniku novovzniknutej obce v medzisídliskových územiach alebo pri premene už existujúcej obce určuje obyvateľstvo v miestnom referende (v obci s príp. obyvateľov najviac 100 osôb s právom voliť - na zhromaždení občanov) alebo zastupiteľský orgán obce a je uvedený v zriaďovacej listine obce.
Uskutočnenie miestneho referenda alebo zhromaždenia občanov k otázke určenia štruktúry orgánov územnej samosprávy novovzniknutého obecného útvaru zabezpečujú štátne orgány subjektu federácie, ak je tomu zodpovedajúca iniciatíva obyvatelia novovzniknutého obecného útvaru.
Miestne referendum o otázke určenia štruktúry orgánov územnej samosprávy novovzniknutého obecného útvaru sa koná, ak do jedného mesiaca odo dňa nadobudnutia účinnosti krajského zákona o určení hraníc príslušných obcí. s podnetom na uskutočnenie miestneho referenda sa prihlásila skupina obyvateľov obecného zastupiteľstva s právom voliť, ktorá sa tvorí predpísaným spôsobom. federálny zákon a zákon subjektu federácie o konaní miestneho referenda prijatý v súlade s ním. Určená skupina musí organizovať zber podpisov obyvateľov obce, ktorí majú právo voliť, v množstve najmenej 3 % z ich celkového počtu a odovzdať podpisové listiny volebnej komisii subjektu federácie spôsobom a v lehotách ustanovených federálnym zákonom a regionálnym zákonom prijatým v súlade s ním pre miestne referendum.
Volebná komisia subjektu federácie tvorí volebnú komisiu obecného zastupiteľstva, ktorá overuje pravosť vyzbieraných podpisov, určuje termín konania miestneho referenda a vykonáva aj ďalšie právomoci volebnej komisie obecného zastupiteľstva na konanie miestne referendum ustanovené federálnymi a regionálnymi zákonmi.
Pôsobnosť volebnej komisie obce môže byť zverená územnej volebnej komisii v súlade s federálnym zákonom č. 67-FZ z 12. júna 2002 „O základných zárukách“. hlasovacie práva a právo zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“.
Pôsobnosť miestnej správy na materiálno-technické zabezpečenie konania miestneho referenda vykonáva výkonný orgán štátnej moci príslušného subjektu federácie.
V prípade absencie občianskej iniciatívy na uskutočnenie miestneho referenda štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje po svojom zvolení zastupiteľstvo novovzniknutej obce.
Rozhodnutím o štruktúre orgánov územnej samosprávy obecného zastupiteľstva, prijatým na miestnom referende (zhromaždení občanov), sa ustanovuje štruktúra (zoznam) a názvy orgánov územnej samosprávy, ako aj postup pri voľbe, resp. právomoci vedúceho obecnej formácie.
Zmena v štruktúre orgánov územnej samosprávy sa uskutočňuje len zmenou zriaďovacej listiny obce. Rozhodnutie miestneho zastupiteľstva o zmene štruktúry orgánov obce nadobúda právoplatnosť najskôr uplynutím jeho funkčného obdobia.
Zákon „O účtovnej komore Ruskej federácie“ podporil rôznorodosť modelov organizácie miestnych orgánov. takze jeden z modelov organizácie miestnej samosprávy prevzal hlavu obce volenú obyvateľstvom, ktorá súčasne viedla zastupiteľský a výkonný orgán. Druhý model za predpokladu, že predseda bol zvolený spomedzi zastupiteľského orgánu. tretí model, ktorý bol distribuovaný v obmedzenom počte obcí, zahŕňal prednostu voleného obyvateľstvom, zastupiteľský zbor a prednostu miestnej správy, ktorého menovalo zastupiteľstvo na návrh prednostu obce.
Zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy“ pri zachovaní rozmanitosti možností organizácie miestnej samosprávy upravil už známe modely.
Prednosta obce volený obyvateľmi, ktorý riadi činnosť miestnej samosprávy, je vzorom, ktorý si myslím, že svoje prvenstvo udrží. Zastupiteľský orgán v tejto schéme funguje pod vedením predsedu zvoleného spomedzi poslancov.
Ďalšia možnosť predpokladá, že hlava obce volená obyvateľstvom je členom zastupiteľstva a je jeho predsedom. Na čele miestnej správy je prednosta ustanovený do funkcie na základe zmluvy uzavretej na základe výberového konania na obsadenie miesta prednostu miestnej správy. Je zrejmé, že v rámci takejto schémy sa zastupiteľská moc a politické funkcie sústreďujú v rukách hlavy obce. Ekonomická aktivita je to výsada vedúceho miestnej správy.
Tretí model zahŕňa hlavu obce, ktorú volí zastupiteľstvo spomedzi svojich členov. Riadi aj činnosť miestnej dumy. Na čele administratívy je vedúci vymenovaný do funkcie na základe zmluvy.
Zásadnou novinkou je zákaz súčasného spájania prednostu obce na poste prednostu VÚC a predsedu zastupiteľského zboru.
22. Formovanie štruktúry miestnej správy
Vo všeobecnosti štruktúra miestnej správy vo všetkých obce je postavená na všeobecných princípoch v súlade s funkčným a sektorovým rozdelením právomocí na riešenie otázok miestneho významu medzi štrukturálnymi divíziami. Zároveň ide o pomerne dynamický systém, ktorý tak, ako úlohy obce, životné podmienky občanov a ďalšie faktory, prechádza inováciami.
Organizačnou štruktúrou sa rozumie zloženie a podriadenosť vzájomne prepojených organizačných jednotiek (jednotlivé pozície), väzieb (riadiacich jednotiek) a krokov (úrovní) vybavených určitými právami a zodpovednosťami na realizáciu príslušných objektívne funkcie zvládanie.
Riadiace prepojenie je samostatná bunka s prísne orientovanými riadiacimi funkciami a riadiaci stupeň (úroveň) je súbor riadiacich prepojení umiestnených na určitej hierarchickej úrovni.
Na formovanie špecifickej organizačnej štruktúry miestnej správy vplývajú viaceré faktory hlavné sú:
1. Typ obce. Predurčuje zoznam otázok miestneho významu, z ktorých sa formujú právomoci správy.
2. Ciele a zámery sociálno-ekonomického rozvoja obce. V závislosti od zvolených priorít rozvoja sa „posilnia“ tie riadiace väzby, ktorým sú zverené funkcie dosahovania príslušných cieľov a riešenia problémov.
3. Veľkosť územia, počet a zloženie obyvateľstva obce. Vo veľkých mestách sa budujú zložitejšie administratívne štruktúry, ktoré okrem iného zahŕňajú aj územné štrukturálne členenie.
4. Úroveň rozvoja výrobnej a trhovej infraštruktúry. Vo vyspelejšej obci je v tomto smere viac možností outsourcingu, teda presunu jednotlivých administratívnych funkcií, ktoré nie sú imperatívneho charakteru, na výkonnejšieho vykonávateľa.
5. Rôzne miestne znaky – geografické, prírodné, demografické, historické. Určujú potrebu vytvorenia štruktúrnych celkov, ktoré nie sú typické z hľadiska funkčnosti a vo väčšine obcí nemusia byť dostupné.
Okrem nich organizačnú štruktúru miestnej správy výrazne ovplyvňujú aj vnútorné faktory, akými sú osobné kvality vedenia a jeho úloha v systéme riadenia, používané technológie riadenia, miera odolnosti voči inováciám, organizácia práce, materiálno-technické vybavenie administratívy a pod.
V súčasnosti je určujúcim faktorom pri formovaní štruktúry miestnej samosprávy jej kompetencia v súlade s otázkami miestneho významu upravenými federálnym zákonom a rozdelením právomocí medzi miestne samosprávy, zakotvené v zriaďovacej listine obce.
Do kompetencie miestnej správy patrí šesť skupín problémov: 1) otázky sociálno-ekonomického rozvoja územia; 2) problematika komunálneho hospodárstva; 3) finančné záležitosti; 4) sociálne problémy; 5) administratívne a organizačné otázky; 6) výkon prenesených právomocí štátu.
Prvých päť skupín otázok je prítomných vo všetkých obciach bez ohľadu na typ. Šiesta skupina otázok sa týka len mestských častí a mestských častí, ktoré sú oprávnené vykonávať niektoré štátne právomoci.
Uvedené skupiny právomocí sú rozdelené medzi sektorové a funkčné štrukturálne členenia, v dôsledku čoho sa vytvára typická lineárno-funkčná štruktúra miestnej správy, ktorá zvyčajne zahŕňa:
1) vedenie: vedúci správy, zástupcovia vedúceho, medzi ktoré môže patriť prvý zástupca;
2) štrukturálne jednotky, ktoré môžu byť podriadené vedúcemu správy, jednému z jeho zástupcov alebo môžu byť navzájom podriadené:
– sektorové štrukturálne divízie zodpovedné za jednotlivé odvetvia komunálne aktivity(bytové a komunálne služby, školstvo, kultúra, zdravotníctvo, doprava a pod.);
- funkčné štrukturálne jednotky, ktoré plnia jednu alebo viac funkcií vo všetkých sektoroch (hospodárska služba, finančný úrad, orgán správy majetku obce a pod.);
3) územné orgány(napríklad pre mesto s okresným členením);
4) aparát správy, ktorý zabezpečuje a organizuje jej činnosti: právne, personálne, informačné služby, kancelárska práca, práca s výzvami občanov, vlastné účtovníctvo a pod.
Takéto organizačné štruktúry sa nazývajú lineárno-funkčné kvôli hlavnej orientácii v systéme rozhodovania na interakciu medzi odvetvím (lineárne) a funkčnými štrukturálnymi jednotkami. Tí prví sú spravidla iniciátormi rozhodovania, tí druhí plnia funkcie expertízy, koordinácie návrhov rozhodnutí.
V závislosti od úlohy a miesta v organizačnej štruktúre, dôležitosti a rozsahu úloh, ktoré sa majú riešiť, majú štrukturálne jednotky rôzne postavenie a podľa toho aj rôzne názvy.
1. oddelenia - funkčno-odvetvové štrukturálne jednotky, ktoré vykonávajú výkonné, administratívne a kontrolné funkcie v konkrétnom odvetví alebo oblasti riadenia obce a určujú koncepčný rozvoj v tejto oblasti (odvetvie); na čele so zástupcami vedúceho správy.
2. Zvládanie - relatívne nezávislé štrukturálne jednotky miestnej správy, ktoré poskytujú určitú oblasť činnosti miestnej správy; má právo vydávať správne akty.
3. výbory -štrukturálnych pododdielov vytvorených a fungujúcich na trvalom základe prioritný smer administratívne činnosti.
4. oddelenia -štrukturálne útvary miestnej správy, vykonávajúce prevádzkové alebo pomocné funkcie.
5. Sektory - organizačne neizolované štrukturálne jednotky oddelenia (menej často - manažment), vykonávajúce výkonné činnosti a vytvorené na riešenie homogénnych problémov spravidla v určitom časovom období.
6. Provízie - vytvorený na určité časové obdobie na vyriešenie problému.
Tento zoznam zároveň nie je jednotný a v praxi často dochádza k výraznému nesúladu medzi názvami štruktúrnych jednotiek, ich miestom v organizačnej štruktúre a vykonávanými funkciami.
V moderných podmienkach, kedy efektívnosť činnosti samospráv priamo závisí od schopnosti strategického plánovania, zamerania sa na ciele a zámery sociálno-ekonomického rozvoja obce, nie sú existujúce lineárne-funkčné organizačné štruktúry dostatočne flexibilné a funkčná, resp. nemajú čas prispôsobiť sa zmenám vonkajšieho prostredia, objektu riadenia, potrebám občanov.
Požiadavky na plošné zavádzanie metód programovo-cieľového manažmentu si vyžadujú vytváranie nových – projektových (programovo-cieľových) štruktúr založených na širokej medzirezortnej interakcii zahŕňajúcej jednotlivé štrukturálne celky ako hlavných vykonávateľov konkrétnej úlohy na určité časové obdobie.
Týmto prístupom riešiť prioritné otázky rozvoja obce, cielené programy predstavujúce systém činností prepojených zdrojmi a časom. Na realizáciu programu sa plánuje vyčleniť potrebné zdroje a vytvoriť dočasný tím zamestnancov, ktorí sú po dobu trvania programu do istej miery v dvojitej podriadenosti: svojmu priamemu nadriadenému a zodpovednému realizátorovi programu. . Projektové štruktúry sa spravidla tvoria v administratívach vo forme výborov pracovných skupín.
Využitie programovo-cieľových metód pri budovaní organizačnej štruktúry správy si vyžaduje komplexnú prácu na regulácii činnosti štruktúrnych divízií. Okrem analýzy rozdelenia funkcií v rámci správy a revízie existujúcich predpisov o štrukturálnych divíziách je potrebné popísať a schváliť v nariadeniach správy systém interakcie medzi štrukturálnymi divíziami, postup prijímania rozhodnutí manažmentu a hlavné administratívne procesy(reťazce funkcií vykonávaných rôznymi štruktúrnymi jednotkami v interakcii, čo vedie k riešeniu stanovených úloh).
Pri reorganizácii existujúcich organizačných štruktúr miestnej správy treba mať na pamäti, že akékoľvek kroky zamerané na organizačné zmeny vždy narážajú na odpor samotnej organizácie ako sociálneho systému zameraného nie na rozvoj, ale na stabilitu a prežitie. Pokusy o radikálne zlepšenie organizačnej štruktúry preto nielenže nedosiahnu želané výsledky zlepšenia výkonnosti, ale môžu viesť aj k ničivé následky. Kľúčom k úspechu pri organizačných zmenách je komplexný vedecký prístup založený na korelácii nákladov a výsledkov spolu s podrobným štúdiom systému „zvnútra“.
Pri určovaní štruktúry miestnej správy a rozdelenia právomocí medzi jej odbormi je potrebné vychádzať z dodržiavanie zásad:
– účelnosť a logika, jasné vymedzenie funkčných blokov;
– vyhnúť sa duplicite a paralelizmu;
- úplnosť pokrytia a zamedzenie medzier v riešení otázok miestneho významu miestnou správou ako celkom;
- efektívnosť, ktorá poskytuje možnosť hodnotenia (merania) dosiahnutého výsledku práce;
- dostatočná bezpečnosť, ktorá zahŕňa poskytnutie štrukturálnej jednotky na jej riadne fungovanie funkčné povinnosti v dostatočnom objeme materiálnej, právnej, informačnej a inej podpory;
- konzistentnosť a vzťah s inými jednotkami, t. j. zohľadnenie pri popise funkcií štruktúrnej jednotky jej vzťahov s inými štruktúrami;
- štruktúrovanie (detailing), t.j. rozdelenie funkcie štruktúrneho celku na funkcie jednotlivých špecialistov, ktorí sa im pripisujú vo forme úradné povinnosti;
- efektívnosť, čo znamená dosiahnutie stanoveného cieľa a riešenie úloh jednotky s najnižšími nákladmi;
- Zamedzenie princípu vytvárania štruktúr „pre ľudí“;
– jednotný prístup k vytváraniu štruktúr a definovaniu počet zamestnancov miestnych úradov.
Je zrejmé, že činnosť zmeny organizačnej štruktúry miestnej správy si vyžaduje kompetentnú odbornú a analytickú prácu, ako aj právnu (vypracovanie a udržiavanie aktuálnych dokumentov upravujúcich organizáciu a činnosť samosprávy) a personálnu (preškolenie). a zdokonaľovacie školenia zamestnancov, školenia personálna rezerva) eskorty.
23. Organizačné štruktúry riadenia miestnej správy
Organizačná štruktúra miestna správa ako výkonný a správny orgán je založená na princípoch jednoty velenia a hierarchickej podriadenosti. Proces formovania organizačnej štruktúry miestnej správy zahŕňa formuláciu cieľov, cieľov a funkcií, určenie zloženia a umiestnenia jednotiek, ich zdrojovú podporu (vrátane počtu zamestnancov), vypracovanie vhodných regulačných postupov a dokumentov.
V modernej komunálnej praxi sú typickými väzbami v organizačnej štruktúre miestnej správy: - vedúci správy; - jeho zástupcovia v oblastiach pôsobnosti obce, medzi ktorými môže byť jeden alebo dvaja prví poslanci; - konštrukčné jednotky rôzne druhy ktorý môže byť podriadený vedúcemu správy, jednému z jeho zástupcov alebo v podriadenosti (napríklad oddelenie v rámci oddelenia); - kolegiálne poradné orgány: kolégium správy, hospodárske a iné rady; - administratívny aparát.
Organizačná štruktúra riadenia VÚC má prispievať k dosahovaniu cieľov hospodárenia obce.
24. Oddelenie orgánov miestnej samosprávy vládne právomoci
V kapitole 4 131-FZ sa ustanovuje splnomocnenie miestnych samospráv samostatnými štátnymi právomocami.
Postup pri udeľovaní samostatných štátnych právomocí orgánom miestnej samosprávy je ustanovený federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Prenášajú sa na dobu neurčitú alebo na dobu trvania týchto právomocí.
Za realizáciu jednotlivých právomocí štátu zodpovedajú orgány miestnej samosprávy v medziach vecných prostriedkov a finančných prostriedkov pridelených obciam na tieto účely.
Štátne orgány vykonávajú kontrolu nad výkonom niektorých štátnych právomocí orgánmi územnej samosprávy, ako aj nad používaním vecných prostriedkov a finančných prostriedkov poskytnutých na tieto účely.
25. Pojem „obecná služba“
1. Obecná služba - odborná činnosť občanov, ktorá sa vykonáva priebežne vo funkciách komunálnej služby, nahradený záverom pracovná zmluva(zmluva).
2. Zamestnávateľom pre zamestnanca obce je obec, v mene ktorej vykonáva pôsobnosť zamestnávateľa zástupca zamestnávateľa (zamestnávateľa).
3. Zástupcom zamestnávateľa (zamestnávateľa) môže byť prednosta obecného zastupiteľstva, vedúci orgánu územnej samosprávy, predseda volebnej komisie obecného zastupiteľstva alebo iná osoba oprávnená konať ako zástupca obecného zastupiteľstva. zamestnávateľ (zamestnávateľ). (článok 2 fz 25)
26. zásady obecnej služby:
1) priorita ľudských a občianskych práv a slobôd;
2) rovnaký prístup občanov, ktorí hovoria štátnym jazykom Ruskej federácie, k komunálnej službe a rovnaké podmienky na jej prechod, bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, pôvod, majetok a oficiálne postavenie, miesto bydliska, postoj k náboženstvu, presvedčeniu, členstvo vo verejných združeniach, ako aj ďalšie okolnosti, ktoré nesúvisia s odbornými a obchodnými kvalitami zamestnanca obce;
3) odbornosť a kompetentnosť zamestnancov samosprávy;
4) stabilita komunálnych služieb;
5) dostupnosť informácií o činnosti zamestnancov samosprávy;
6) interakcia s verejnými združeniami a občanmi;
7) jednota základných požiadaviek na komunálnu službu, ako aj zohľadnenie historických a iných miestnych tradícií v priebehu komunálnej služby;
8) právna a sociálna ochrana zamestnancov samosprávy;
9) zodpovednosť zamestnancov obce za neplnenie resp nesprávny výkon ich úradné povinnosti;
10) nestranickosť komunálnej služby. (článok 4 fz 25)
27. Hlavnými úlohami obecnej služby sú:
Poskytovanie spolu s verejná služba práva a slobody človeka a občana na území obce;
Zabezpečenie nezávislého rozhodovania obyvateľstva o otázkach miestneho významu;
Príprava, prijímanie, výkon a kontrola rozhodnutí v pôsobnosti samospráv;
Ochrana práv a legitímne záujmy obce.
Navyše, pokiaľ ide o úlohy, túto službu predstavujú
V sociálny aspekt: ide o odborné vykonávanie v prospech štátu spoločensky prospešných činností osobami;
V politickom: ako realizačná činnosť verejná politika, dosiahnutie cieľov a zámerov v spoločnosti a štáte, teda udržateľnosť závisí od jeho stability a efektívnosti vzťahy s verejnosťou;
V právnom poriadku: zákonné zriadenie služobné vzťahy, pri realizácii ktorých sa dosahuje praktické plnenie služobných povinností a právomocí zamestnancov.
Vo všeobecnosti, ak hovoríme o funkciách, potom výkonná a manažérska činnosť smerujú do všetkých oblastí obce.
V prvom rade ide o finančný sektor, teda vypracovanie návrhu miestneho rozpočtu, správu o jeho plnení, ako aj priame zabezpečenie miestneho rozpočtu.
Ďalej vypracovanie a organizácia sociálno-ekonomických programov rozvoja územia a zabezpečenie ich realizácie; vývoj normatívnych právnych aktov v otázkach miestneho významu; hospodárenie a nakladanie s majetkom obce.
Nemenej dôležitou funkciou je riadenie mestského zdravotníctva, prevádzka obecného bytového fondu, komunálnych a cestných zariadení a iných obecných podnikov, organizácií a inštitúcií.
Nakoniec najdôležitejšia funkcia: výkon právomocí štátnych orgánov, prenesených federálnymi zákonmi alebo zákonmi subjektu Ruskej federácie so súčasným prevodom potrebných materiálnych a finančných zdrojov.
Funkcie komunálnej služby by sa teda mali chápať ako hlavné smery praktickej implementácie právne predpisy inštitúcie obecnej služby, prispievajúce k dosiahnutiu príslušných cieľov právnej úpravy služobných pomerov a napĺňaniu obecnej služby jej spoločenskej úlohy a štátno-právneho účelu.
28. Vlastnosti (vlastnosti) komunálnej služby
Mestská služba ako špecifický druh činnosti má určité črty:
1. Aplikuje sa v prírode. Sama o sebe nemá žiadnu hodnotu, ale je určená na realizáciu cieľov a funkcií miestnej samosprávy. Preto ho možno znázorniť ako súbor zručností, schopností, metód, prostriedkov a konaní človeka v oblasti riadenia vyvinutých ľuďmi.
2. Obsahuje intelektuálny obsah. Táto kvalita sa prejavuje dvojakým spôsobom: na jednej strane vývoj riešenia a jeho implementácia nie je možná bez intelektuálnej činnosti úradníkov samospráv, na druhej strane to isté vyžaduje od spravovaného objektu – ľudí. ich uvedomenie si manažérskeho vplyvu. Okrem toho je hlavným zmyslom riadiacej činnosti získanie novej kvality riadeného procesu, čo je nemožné bez mentálneho, tvorivého úsilia. 3. Informačný obsah. Riadiaca činnosť je vo svojom jadre do značnej miery spojená s vyhľadávaním a spracovaním obrovského množstva informácií, na základe ktorých sa prijímajú manažérske rozhodnutia. V moderných podmienkach sa tok informácií mnohonásobne zvýšil, preto sa metódy práce zamestnancov samosprávy s informáciami musia neustále zdokonaľovať, vyvíjať nové techniky a metódy, nové technické prostriedky programy a systémy na spracovanie informácií. Od kvality informácií, ich spoľahlivosti závisí efektívnosť prijímaných rozhodnutí a vo všeobecnosti riešenie problémov v záujme obyvateľov obce.
4. Sociálno-psychologický charakter s výrazným prejavom vôle. Špecifickosť komunálnej služby je spojená s neustálym vykonávaním povinných určité akcie, podriadenosť a výkon, práca v určitom kolektíve, si vyžaduje podriadenie vlastného „ja“ výkonu funkcie, napätie osobnostných kvalít a koordináciu svojho konania s cieľmi miestnej samosprávy.
5. Kolektívnosť. Manažérska činnosť sa vždy vykonáva v tíme, ide o interakciu niektorých tímov s inými, tak v rámci riadiaceho subjektu, ako aj s tímami objektov manažérskeho vplyvu, sociálnych skupín atď. Formálna konštrukcia orgánu miestnej samosprávy podľa útvarov a pozícií vytvára len logickú schému na zefektívnenie kolektívnej práce mnohých. Čím vyššia je konzistencia jednotlivých odkazov manažérsky systém, jednotlivých úradníkov medzi sebou, tým vyššia je efektivita miestnej samosprávy.
6. Komplexný jav. Riadiaca činnosť samospráv a jej úradníkov zahŕňa mnoho zložiek: ľudí, informácie, technické prostriedky a mnohé ďalšie. Iba vyvážená implementácia všetkých kontrol mu dáva racionalitu a efektívnosť.
7. Právne pridelenie. Napriek vplyvu subjektívneho ľudského faktora na charakter manažérskej činnosti sú mnohé jej prvky právne zafixované, „viazané“ na kompetenciu, oblasť činnosti, spôsoby výkonu manažérskych funkcií resp.
29. 25-FZ Článok 18. Certifikácia zamestnancov obce
1. Atestácia zamestnanca obce sa vykonáva za účelom zistenia jeho súladu s obsadenou funkciou mestskej služby. Certifikácia zamestnanca obce sa vykonáva raz za tri roky.
2. Certifikácii nepodliehajú títo zamestnanci obce:
1) nahradenie pozícií v komunálnej službe na menej ako jeden rok;
2) ktorí dosiahli vek 60 rokov;
3) tehotné ženy;
4) ktoré sú na materskej dovolenke alebo rodičovskej dovolenke do dovŕšenia troch rokov veku dieťaťa. Atestácia týchto zamestnancov obce je možná najskôr rok po odchode z dovolenky;
5) nahrádzanie miest mestskej služby na základe pracovnej zmluvy (zmluvy) na dobu určitú.
3. Podľa výsledkov certifikácie zamestnanca obce certifikačnej komisie rozhoduje o tom, či zamestnanec obce zodpovedá obsadzovanej funkcii mestskej služby alebo nezodpovedá. Atestačná komisia môže dávať odporúčania na povzbudenie jednotlivých zamestnancov obce k úspechom, ktoré dosiahli vo svojej práci, vrátane ich povýšenia, a ak je to potrebné, odporúčania na zlepšenie výkonu certifikovaných zamestnancov obce. Výsledky atestácie sa oznámia atestovaným zamestnancom obce ihneď po sčítaní výsledkov hlasovania. Certifikačné materiály sa odovzdávajú zástupcovi zamestnávateľa (zamestnávateľa).
4. Zástupca zamestnávateľa (zamestnávateľa) na základe výsledkov certifikácie rozhodne o odmene jednotlivých zamestnancov obce za ich pracovné úspechy alebo v lehote nie dlhšej ako jeden mesiac odo dňa certifikácie o preradení zamestnancov obce. zamestnanca s jeho súhlasom. Na základe výsledkov atestácie môže atestačná komisia vydať odporúčania, akým smerom sa majú jednotliví zamestnanci obce uberať k ďalšiemu odbornému vzdelaniu.
5. V prípade nesúhlasu zamestnanca obce s preradením alebo nemožnosti preloženia s jeho súhlasom na inú funkciu v obecnej službe môže zástupca zamestnávateľa (zamestnávateľa) v lehote najviac jednej mesiaca odo dňa atestácie, prepustiť z komunálnej služby z dôvodu nesúladu nahradenej funkcie pre nedostatočnú kvalifikáciu, potvrdenú výsledkami atestácie. Po uplynutí stanovenej lehoty nie je prípustné odvolanie zamestnanca obce alebo jeho preradenie z funkcie na základe výsledkov tejto certifikácie.
6. Zamestnanec obce má právo odvolať sa proti výsledkom certifikácie súdneho poriadku.
7. Predpis o certifikácii zamestnancov obce schvaľuje obec právny úkon v súlade so vzorovým nariadením o certifikácii zamestnancov obcí, schváleným zákonom subjektu Ruskej federácie.
30. Znaky prijímania manažérskych rozhodnutí
Rozhodnutie manažmentu - 1. Typ činnosti, ktorá prebieha v systéme manažérstva a je spojená s prípravou, hľadaním, výberom a prijímaním určitých opatrení.
2. Variant vplyvu riadiaceho variantu na riadený. Manažérske rozhodnutie je popis zamýšľaných činností manažérskeho systému vo vzťahu k riadenému.
Rozhodnutia manažmentu sú vždy spojené so zmenami v organizácii, zvyčajne ich iniciuje úradník alebo príslušný orgán, ktorý je plne zodpovedný za dôsledky kontrolovaných alebo realizovaných rozhodnutí.
Proces a formy rozhodovania v systéme samospráva výrazne odlišný od modelu, ktorý sa nachádza v súkromných štruktúrach. Tieto rozdiely súvisia s činnosťou záujmových útvarov, metódami hodnotenia výsledkov a pod. Napríklad v systéme obecnej samosprávy zohráva hlavnú úlohu tak hlava obce, ako aj poslanci zastupiteľstva miestnej samosprávy. V čom veľký význam majú po prvé úlohu obyvateľstva, keďže obyvateľstvo je aktívnou silou, ktorá určuje nielen politickú povahu miestnych orgánov, ale aj samotný charakter procesov prebiehajúcich v spoločnosti, a po druhé existujúce formálne a neformálne pravidlá , zvyky a praktiky. Pri analýze rozhodovania v samosprávach je vhodné vyčleniť tri hlavné zložky: inštitucionálno-právnu, procesno-funkčnú a kultúrno-psychologickú. Ak vezmeme do úvahy systém rozhodovania na úrovni správy mesta, potom môžeme v samotnom systéme riadenia rozlíšiť tri funkčné úrovne:
1) politický, ktorý určuje ciele, ciele a stratégiu mestskej politiky;
2) manažérske, spojené s rozdeľovaním zdrojov a realizáciou úloh v určitej oblasti;
3) technické, kde sa výkonné funkcie realizujú prostredníctvom administratívneho procesu.
Hlavnými ukazovateľmi výsledkov realizácie rozhodnutí obce a jedného z jeho druhov - programu obce - sú zmeny sociálno-ekonomických ukazovateľov úrovne uspokojovania potrieb obyvateľstva ako celku. Zároveň ukazovatele výkonnosti zamestnancov samosprávy a ukazovatele výkonnosti komunálne programy by mali byť vzájomne prepojené.
Prvou črtou prijímaných rozhodnutí je prevaha strategických rozhodnutí sociálnej orientácie ako direktívnych aktov, ktoré usmerňujú, organizujú a motivujú. kolektívna akciaľudí na dosiahnutie strategických cieľov.
Strategické rozhodnutia by mali byť odôvodnené, včasné, hospodárne a mali by sa robiť podľa nasledujúcej technológie: identifikácia problému, zdôvodnenie všeobecný pojem, vývoj niekoľkých alternatív a výber najlepšieho riešenia.
Druhá vlastnosť súvisí so schopnosťou manažérov identifikovať vznik strategických rozporov v meste alebo regióne. Tu je dôležité vedieť rozoznať výhonky nového uprostred každodenných záležitostí a podporovať ich, prevziať zodpovednosť a riskovať, keď ešte nie je úplná istota a dôvera v úspešný výsledok.
Treťou vlastnosťou je, že človek musí byť schopný vyčleniť kľúčové otázky z obrovského množstva otázok. Pre špecialistov štátnej a obecnej správy sú spravidla dve situácie. Prvý súvisí so schopnosťou neustále a pozorne sledovať výkon kontrolných indikátorov, ktoré signalizujú extrémne situácie: je zaznamenaný nebezpečný trend – začína sa príprava strategického rozhodnutia. Druhá situácia vzniká neočakávane pod vplyvom zmien vonkajšieho prostredia a rozhodnutie je v tomto prípade rozdelené na prijímanie neodkladných opatrení a strategických akcií.
Štvrtým znakom je nízka motivácia vykonávateľov manažérskeho rozhodnutia. Na vyriešenie tohto problému sa v súčasnosti odporúča nasledovné:
včasné oznamovanie rozhodnutí vykonávateľom, aby sa predišlo strate relevantnosti prijatým rozhodnutím vedenia;
· zvyšovanie motivácie rozšírením zapojenia obyvateľstva území, miest a okresov do tvorby koncepcií, paradigiem, kľúčových ustanovení, stratégií, a to nielen koordináciou formovaných rozhodnutí s nimi;
· formovanie verejnej mienky o problémoch prostredníctvom médií, organizovaním konferencií, seminárov, sympózií;
vytvorenie systému personálneho zabezpečenia realizácie rozhodnutí;
organizácia kontroly nad trajektóriou rozhodovania, ktorá umožní vedeniu mesta, mestskej časti včasné úpravy prijatých rozhodnutí.
Rozhodnutie nemôže byť vždy správne, pretože každý socio-ekonomický systém sa pohybuje v čase a priestore. V novej situácii nastávajú ďalšie problémy, upravuje sa strategický kurz, robí sa nové rozhodnutie. Začína sa tak ďalší cyklus riadenia.
31. Klasifikácia manažérskych rozhodnutí v manažmente obcí
Podľa funkčnej orientácie sa manažérske rozhodnutia delia na:
− plánované;
− organizačné;
− motivujúce;
− ovládanie;
- koordinácia.
2. Podľa predmetu prijímania manažérskych rozhodnutí sa delia do troch skupín:
- individuálne (jednočlenné) rozhodnutia, ktoré sa prijímajú výlučne v otázkach vyžadujúcich rýchle konanie;
− kolegiálne, prijaté skupinou relevantných odborníkov na základné otázky;
− kolektívne rozhodnutia prijaté dňa valné zhromaždenia alebo schôdze väčšinou hlasov.
3. Podľa dĺžky trvania sa rozhodnutia manažmentu delia na:
− pre strategické (perspektívne) s dobou implementácie dlhšou ako päť rokov;
− taktické (aktuálne) s obdobím jedného roka;
- operatívny, realizovaný do štvrťroka, mesiaca, týždňa, dňa.
4. V závislosti od stupňa voľnosti konania vykonávateľov sú rozhodnutia vedenia:
- smernica vyžadujúca prísne vykonávanie;
− normatívne, poskytujúce normatívne metódy na ich implementáciu;
- flexibilné, umožňujúce výber spôsobu jeho vykonania;
- orientujúci, udávajúci všeobecný smer činnosti.
5. V závislosti od príčin výskytu sa rozlišujú:
− softvérové riešenia zodpovedajúce určitej časti skôr akceptované programy;
− rozhodnutia na základe príkazu vyšších orgánov ako záväzné;
- iniciatívne rozhodnutia, ktorých úplná absencia svedčí o nevyhovujúcom štýle riadenia;
- situačné rozhodnutia prijaté „na základe situácie“, z ktorých veľký počet naznačuje aj neefektívny systém riadenia.
6. Podľa zložitosti prípravy roztoku sa delia na:
- na štandardnom (programovateľnom), ktorého proces prípravy je štandardizovaný, formalizovaný, počítačový;
- neštandardné (neprogramovateľné) riešenia, ktoré sú nové, vyžadujú si kreatívny prístup a schopnosť previesť ich na štandardné.
7. Podľa formy prezentácie sa riadiace rozhodnutia orgánov štátnej správy a samosprávy delia na:
− do ústnej formy;
− napísané.
34. Zodpovednosť samospráv voči obyvateľstvu.
Článok 71
1. Dôvody zodpovednosti orgánov VÚC, poslancov, členov volených orgánov VÚC, volených predstaviteľov VÚC voči obyvateľstvu a postup pri riešení príslušných otázok určujú zriaďovacie listiny obcí. v súlade s týmto federálnym zákonom.
(V znení federálneho zákona č. 365-FZ z 27. decembra 2009)
2. Obyvateľstvo obecného zastupiteľstva má právo odvolávať poslancov, členov volených orgánov miestnej samosprávy, volených predstaviteľov miestnej samosprávy podľa tohto spolkového zákona.
35. Zodpovednosť samospráv voči štátu.
Článok 72
Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy voči štátu vzniká na základe rozhodnutia príslušného súdu v prípade ich porušenia Ústavy Ruskej federácie, federálnej ústavné zákony, federálne zákony, ústava (charta), zákony zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, charta obecnej formácie, ako aj v prípade nesprávneho výkonu určitých štátnych právomocí, ktoré sú na ne prenesené uvedenými orgánmi a úradníkmi. .
36. Zodpovednosť samospráv voči právnickým a fyzickým osobám.
Kapitola 6. ORGÁNY MIESTNEJ SAMOSPRÁVY A ÚRADNÍKOV
OSOBY MIESTNEJ SAMOSPRÁVY
Ustanovenia § 34 v znení spolkového zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005 sa vzťahujú na právne vzťahy vzniknuté v súvislosti s konaním volieb a referend, ktoré sú naplánované po dni nadobudnutia účinnosti uvedeného spolkového zákona. Právne vzťahy vzniknuté v súvislosti s konaním volieb a referend plánovaných pred dátumom nadobudnutia účinnosti federálneho zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005 sa riadia normami príslušných federálnych zákonov v znení, ktoré bolo v r. účinnosť pred dátumom nadobudnutia účinnosti uvedeného federálneho zákona.
Článok 34
1. Štruktúru orgánov miestnej samosprávy tvorí zastupiteľský zbor obecného zastupiteľstva, prednosta obecného zastupiteľstva, miestna správa (výkonný a správny orgán obecného zastupiteľstva), kontrolný orgán obecného zastupiteľstva. útvaru, iných orgánov a volených predstaviteľov miestnej samosprávy, ustanovených zriaďovacou listinou obecného útvaru a majúcich vlastnú právomoc pri riešení miestnych záležitostí.
2. V štruktúre orgánov miestnej samosprávy je povinná prítomnosť zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva, prednostu obecného zastupiteľstva, miestnej správy (výkonný a správny orgán obecného zastupiteľstva), okrem prípadov ustanovené týmto federálnym zákonom.
Zakladacia listina mestského útvaru so štatútom vidieckeho sídla, vnútromestského municipálneho útvaru mesta federálny význam môže ustanoviť vytvorenie výkonného a správneho orgánu na čele s predsedom obce, ktorý pôsobí ako predseda zastupiteľstva obce.
(paragraf bol zavedený federálnym zákonom č. 93-FZ z 21.07.2005 v znení federálneho zákona č. 281-FZ z 25.12.2008)
charty mestskej časti a osady, ktorá je správnym centrom mestskej časti, možno ustanoviť vytvorenie miestnej správy mestskej časti, ktorá je poverená výkonom pôsobnosti miestnej správy určenej osady. V tomto prípade v osade, ktorá je administratívnym centrom mestskej časti, sa miestna správa netvorí.
3. Postup pri vzniku, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, zodpovednosť orgánov územnej samosprávy, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje zriaďovacia listina obce.
Názvy zastupiteľského orgánu mestskej formácie, vedúceho obecnej formácie, miestnej správy (výkonný a správny orgán obecnej formácie) sú ustanovené zákonom subjektu Ruskej federácie, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície.
4. Orgány územnej samosprávy nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov.
Účasť orgánov verejnej moci a ich funkcionárov pri vytváraní orgánov územnej samosprávy, menovaní a odvolávaní funkcionárov územnej samosprávy je prípustné len v prípadoch a spôsobom ustanoveným v 5. a 11. časti článku 37 a v článku 74 ods. tento federálny zákon.
(v znení federálneho zákona č. 90-FZ zo 7. mája 2009)
5. Štruktúru miestnej samosprávy v prípade vzniku novovzniknutej obce v medzisídliskových územiach alebo v prípade vzniku novovzniknutej obce premenou existujúcej obce určuje počet obyvateľov na miestnom území. referende (v obci s počtom obyvateľov s právom voliť najviac 100 osôb - na zhromaždení občanov) alebo zastupiteľstva obce a je stanovené v zriaďovacej listine obce.
(v znení federálnych zákonov č. 93-FZ z 21.07.2005, č. 222-FZ z 25.11.2008)
Uskutočnenie miestneho referenda alebo zhromaždenia občanov o otázke určenia štruktúry orgánov miestnej samosprávy novovzniknutého mestského útvaru zabezpečujú štátne orgány ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ak existuje zodpovedajúca iniciatíva obyvatelia novovzniknutého obecného útvaru.
(V znení federálneho zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005)
Miestne referendum o otázke určenia štruktúry orgánov miestnej samosprávy novovzniknutého mestského útvaru sa koná, ak do jedného mesiaca odo dňa nadobudnutia účinnosti zákona zakladajúceho subjektu Ruskej federácie o zriadení hranice príslušného mestského zloženia, skupina obyvateľov mestského zloženia, ktorí majú volebné právo, ktorá je vytvorená v súlade s postupom stanoveným federálnym zákonom a zákonom subjektu Ruskej federácie prijatým v súlade s ním o konaní miestnej referendum. Určená skupina musí zorganizovať zber podpisov obyvateľov obce, ktorí majú právo voliť, v množstve najmenej 3 percentá z ich celkového počtu a odovzdať podpisové listiny volebnej komisii ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie v r. spôsobom a v lehotách ustanovených federálnym zákonom a zákonom prijatým v súlade s ním je predmetom Ruskej federácie o konaní miestneho referenda. Volebná komisia ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie tvorí volebnú komisiu mestského zloženia, ktorá overuje pravosť zozbieraných podpisov, určuje termín konania miestneho referenda a vykonáva aj ďalšie právomoci volebnej komisie mestského zloženia. ustanovené týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijatými v súlade s nimi pre miestne referendum. Pôsobnosť volebnej komisie obecného zloženia môže byť zverená územnej volebnej komisii v súlade s federálnym zákonom č. 67-FZ z 12. júna 2002 „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa referenda občanov“. Ruskej federácie“. Právomoci miestnej správy v oblasti materiálneho a technického zabezpečenia konania miestneho referenda vykonáva výkonný orgán štátnej moci príslušného subjektu Ruskej federácie.
(V znení federálneho zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005)
Ak neexistuje iniciatíva občanov na uskutočnenie miestneho referenda podľa tohto spolkového zákona, štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje zastupiteľský zbor novovzniknutého obecného zastupiteľstva po jeho zvolení.
(V znení federálneho zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005)
Počet a funkčné obdobie poslancov zastupiteľského zboru prvého zvolania novovzniknutého mestského zloženia, ako aj postup pri voľbe, právomoci a funkčné obdobie prvého prednostu tohto mestského zloženia v prípade neprítomnosti iniciatíva občanov na uskutočnenie miestneho referenda uvedená v tejto časti sa ustanoví zákonom subjektu Ruskej federácie.
Voľby do orgánov samosprávy obcí novovzniknutého obecného zastupiteľstva sa musia konať najneskôr do šiestich mesiacov odo dňa jeho vzniku.
(odsek zavedený federálnym zákonom č. 222-FZ z 25. novembra 2008)
Volebná komisia subjektu Ruskej federácie tvorí volebnú komisiu novovzniknutého mestského zloženia, ktorá vyhlasuje voľby do zastupiteľského zboru tohto mestského zloženia a vykonáva ďalšie právomoci ustanovené týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi a zákonmi č. predmet Ruskej federácie prijaté v súlade s nimi voľby. Pôsobnosť volebnej komisie novovzniknutej obce môže byť zverená územnej volebnej komisii v súlade s federálnym zákonom č. 67-FZ z 12. júna 2002 „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa referenda z r. Občania Ruskej federácie“. Materiálne a technické zabezpečenie volieb do zastupiteľského orgánu novovzniknutého mestského zloženia vykonáva výkonný orgán štátnej moci príslušného subjektu Ruskej federácie.
(odsek zavedený federálnym zákonom č. 222-FZ z 25. novembra 2008)
Pred vytvorením orgánov územnej samosprávy novovzniknutého obecného útvaru je právomoc riešiť otázky miestneho významu novovzniknutého obecného útvaru na príslušných územiach v súlade s § 14, 15 a 16 tohto spolkového zákona. vykonávali orgány miestnej samosprávy, ktoré ku dňu vzniku novovzniknutého obecného útvaru vykonávali pôsobnosť na riešenie miestnych záležitostí v týchto územiach.
(odsek zavedený federálnym zákonom č. 222-FZ z 25. novembra 2008)
Právne akty obcí prijaté orgánmi územnej samosprávy, ktoré ku dňu vzniku novovzniknutej obce vykonávali pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu na príslušných územiach, sú platné v rozsahu, v akom nie sú v rozpore so spolkovým zákonom. zákony a iné regulačné právne úkony Ruskej federácie, ústavy (charty), zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj obecné právne akty orgánov miestnej samosprávy novovzniknutej obce.
(odsek zavedený federálnym zákonom č. 222-FZ z 25. novembra 2008)
Orgány miestnej samosprávy novovzniknutej obce sú v súlade so svojou pôsobnosťou právnymi nástupcami orgánov územnej samosprávy, ktoré ku dňu vzniku novovzniknutej obce vykonávali pôsobnosť riešiť otázky miestneho významu na príslušnom území vo vzťahoch so štátnymi orgánmi Ruskej federácie, štátnymi orgánmi subjektov Ruskej federácie, miestnymi orgánmi, fyzickými a právnickými osobami. Dedičské otázky sú predmetom riešenia obecnými právnymi aktmi novovzniknutej obce.
(odsek zavedený federálnym zákonom č. 222-FZ z 25. novembra 2008)
Pred vysporiadaním komunálnych právnych aktov novovzniknutej obce otázky nástupníctva vo vzťahu k samosprávam, obecným inštitúciám, podnikom a organizáciám predtým vytvorených samosprávami, ktoré ku dňu vzniku novovzniknutej obce vykonávali pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu na príslušnom území, alebo za ich účasti príslušné orgány miestnych samospráv, obecné inštitúcie, podniky a organizácie naďalej vykonávajú svoju činnosť pri zachovaní ich doterajšej organizačnej a právnej formy.
(odsek zavedený federálnym zákonom č. 222-FZ z 25. novembra 2008)
6. Rozhodnutie o zložení orgánov územnej samosprávy obecného zastupiteľstva prijaté na miestnom referende (zhromaždení občanov) ustanovuje:
1) štruktúra (zoznam) a názvy miestnych samospráv;
2) postup pri voľbe a právomoci hlavy obce - v súlade s časťou 2 článku 36 tohto spolkového zákona.
7. Zmena v štruktúre orgánov územnej samosprávy sa uskutočňuje len zmenou zriaďovacej listiny obce.
8. Rozhodnutie zastupiteľstva obecného zastupiteľstva o zmene štruktúry orgánov územnej samosprávy nadobúda právoplatnosť najskôr uplynutím funkčného obdobia zastupiteľstva obecného zastupiteľstva, ktoré o ňom rozhodlo. .
9. Finančná podporaČinnosť orgánov územnej samosprávy sa uskutočňuje výlučne na úkor vlastných rozpočtových príjmov príslušných obcí.
Ustanovenia § 35 v znení spolkového zákona č. 93-FZ zo dňa 21.07.2005 sa vzťahujú na právne vzťahy vzniknuté v súvislosti s konaním volieb a referend, ktoré sú naplánované po nadobudnutí účinnosti tohto spolkového zákona. Právne vzťahy vzniknuté v súvislosti s konaním volieb a referend plánovaných pred dátumom nadobudnutia účinnosti federálneho zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005 sa riadia normami príslušných federálnych zákonov v znení, ktoré bolo v r. účinnosť pred dátumom nadobudnutia účinnosti uvedeného federálneho zákona.
Článok 35
1. Zastupiteľstvo obecného zastupiteľstva môže vykonávať svoju pôsobnosť, ak sú zvolené aspoň dve tretiny ustanoveného počtu poslancov.
1.1. Oprávnenosť zasadnutia zastupiteľstva obce určuje zriaďovacia listina obce. Zasadnutie zastupiteľstva obecného zastupiteľstva nemožno považovať za príslušné, ak sa ho zúčastní menej ako 50 percent z počtu volených poslancov. Zasadnutia zastupiteľstva obce sa konajú najmenej raz za tri mesiace.
(prvá časť.1 bola zavedená federálnym zákonom č. 101-FZ z 18. júna 2007)
1.2. Novozvolený zastupiteľský zbor obecného zastupiteľstva sa zíde na prvom zasadnutí v lehote ustanovenej zriaďovacou listinou obecného zastupiteľstva, ktorá nemôže presiahnuť 30 dní odo dňa zvolenia zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva v príslušnom zložení.
(Časť jedna.2 bola zavedená federálnym zákonom č. 101-FZ z 18. júna 2007)
2. Zastupiteľstvo osady tvoria poslanci zvolení v komunálnych voľbách.
3. Zastupiteľský orgán osady nevzniká, ak počet obyvateľov osady s právom voliť je najviac 100 osôb. Pôsobnosť zastupiteľského orgánu v tomto prípade vykonáva zhromaždenie občanov.
4. Zastupiteľstvo mestskej časti:
1) môžu pozostávať z predsedov osád, ktoré sú súčasťou mestskej časti, a poslancov zastupiteľské orgány určené osady zvolené zastupiteľskými zbormi osád z ich zloženia v súlade s normou zastúpenia, ktorá je rovnaká bez ohľadu na počet obyvateľov osady, určená postupom podľa tohto článku;
2) možno voliť v komunálnych voľbách na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním. Počet poslancov zvolených z jedného sídla zároveň nemôže presiahnuť dve pätiny ustanoveného počtu zastupiteľstva mestskej časti.
5. Zastupiteľstvo mestskej časti sa tvorí podľa bodu 2 4. časti tento článok, ak nie je spôsobom ustanoveným v druhom odseku tejto časti ustanovené inak.
Podnet na vytvorenie zastupiteľstva mestskej časti spôsobom ustanoveným v ods. 1 štvrtej časti tohto článku je formalizovaný rozhodnutím zastupiteľstva obce nachádzajúcej sa v obvode mestskej časti. V rozhodnutí sa uvádza navrhovaná norma zastúpenia poslancov zastupiteľstiev sídiel v zastupiteľstve mestskej časti, ako aj deň začatia práce zastupiteľstva mestskej časti vytvoreného podľa určeného postupu. Deň nástupu do práce tohto orgánu nemôže byť skorší ako deň uplynutia funkčného obdobia zastupiteľstva mestskej časti, vytvoreného podľa bodu 2 štvrtej časti tohto článku. Zastupiteľstvo mestskej časti sa tvorí podľa odseku 1 štvrtej časti tohto článku, ak sa k takémuto rozhodnutiu podporia zastupiteľstvá najmenej dvoch tretín sídiel, ktoré sú súčasťou mestskej časti, do jedného roka od dátum príslušného podnetu. Rozhodnutia zastupiteľstiev sídiel, ktoré sú súčasťou mestskej časti o podpore iniciatívy na vytvorenie zastupiteľstva mestskej časti spôsobom ustanoveným v odseku 1 štvrtej časti tohto článku, sa zasielajú zastupiteľstvu mestskej časti. mestskej časti. Zastupiteľstvo mestskej časti vedie evidenciu údajov o prerokovaní podnetu na utvorenie zastupiteľstva mestskej časti spôsobom uvedeným v odseku 1 štvrtej časti tohto článku a rozhoduje o výsledku rozhodnutia. jeho zváženie. V rozhodnutí sa uvedú zastupiteľské orgány osád, ktoré podporili túto iniciatívu, počet zástupcov z každej osady do zastupiteľstva mestskej časti, vytvoreného spôsobom ustanoveným v odseku 1 štvrtej časti tohto článku, a deň, kedy začína práca uvedeného zastupiteľského orgánu. Toto riešenie zasiela zastupiteľským zborom sídiel, ktoré sú súčasťou mestskej časti, a podlieha zverejneniu do jedného mesiaca odo dňa jej prijatia spôsobom ustanoveným zriaďovacou listinou mestskej časti.
Postup pri vytváraní zastupiteľstva mestskej časti zriadeného podľa tejto časti je stanovený v zriaďovacej listine mestskej časti do troch mesiacov odo dňa začatia činnosti príslušného zastupiteľstva mestskej časti. . Zastupiteľský orgán mestskej časti v tej istej lehote rozhodne o zosúladení charty mestskej časti s požiadavkami článku 36 časti 2 tohto spolkového zákona.
Podnet na vytvorenie zastupiteľstva mestskej časti spôsobom ustanoveným v odseku 1 štvrtej časti tohto článku možno podať najneskôr rok predo dňom, od ktorého by zastupiteľstvu mestskej časti vzniklo právo rozhodnúť o vyhlásení volieb poslancov zastupiteľstva mestskej časti obvod nového zvolania v súlade s federálnym zákonom z 12. júna 2002 N 67-FZ „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“. Ak sa postupom ustanoveným v tejto časti rozhodne o vytvorení zastupiteľstva mestskej časti podľa odseku 1 štvrtej časti tohto článku, voľby do zastupiteľstva mestskej časti sa nevyhlasujú. .
(piata časť v znení federálneho zákona č. 365-FZ z 27. decembra 2009)
6. Počet poslancov zastupiteľstva osady vrátane mestskej časti je určený zriaďovacou listinou obce a nemôže byť nižší ako:
7 ľudí - s počtom obyvateľov menej ako 1 000 ľudí;
10 ľudí - s počtom obyvateľov 1 000 až 10 000 ľudí;
15 ľudí - s počtom obyvateľov 10 000 až 30 000 ľudí;
20 ľudí - s počtom obyvateľov 30 000 až 100 000 ľudí;
25 ľudí - s počtom obyvateľov 100 000 až 500 000 ľudí;
35 ľudí - s počtom obyvateľov viac ako 500 000 ľudí.
7. Počet poslancov zastupiteľstva mestskej časti je určený zriaďovacou listinou mestskej časti a nemôže byť nižší ako 15 osôb.
8. Počet poslancov zastupiteľského zboru vnútromestského územia mesta federálneho významu je určený listinou mestského zloženia a nemôže byť nižší ako 10 osôb.
9. Zastupiteľstvo mestského sídla, mestskej časti, mestskej časti má práva právnickej osoby. Zastupiteľský orgán vidieckej osady, vnútromestského mestského zloženia federálneho mesta môže mať práva právnickej osoby v súlade s chartou mestského zloženia.
(Deviata časť v znení federálneho zákona č. 281-FZ z 25. decembra 2008)
10. Vo výlučnej pôsobnosti zastupiteľstva obce sú:
1) prijatie zakladacej listiny obce a jej zmeny a doplnky;
2) schválenie miestneho rozpočtu a správa o jeho plnení;
3) zriadenie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch;
4) prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení;
5) určenie postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom, ktorý je vo vlastníctve obce;
6) určenie postupu pri rozhodovaní o vytváraní, reorganizácii a likvidácii mestských podnikov, ako aj o stanovení taríf za služby mestských podnikov a inštitúcií;
(v znení federálneho zákona č. 83-FZ z 8. mája 2010)
7) určenie postupu pri účasti obce v organizáciách medziobecnej spolupráce;
8) určenie postupu materiálneho, technického a organizačného zabezpečenia činnosti samospráv;
9) kontrola výkonu právomocí orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu;
10) rozhodnutie o odvolaní prednostu obce z funkcie.
(Doložka 10 bola zavedená federálnym zákonom č. 90-FZ zo 7. mája 2009)
11. Ďalšie právomoci zastupiteľských orgánov obecných útvarov určujú federálne zákony a ústavy (charty) prijaté v súlade s nimi, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, charty obecných útvarov.
11.1. Zastupiteľský zbor obecného zastupiteľstva prerokúva výročné správy prednostu obecného zastupiteľstva, prednostu VÚC o výsledkoch ich činnosti, činnosti VÚC a ostatných orgánov miestnej samosprávy podriadených prednostovi VÚC. mestského zloženia, vrátane riešenia otázok nastolených zastupiteľským zborom mestského zloženia.
(11. časť bola zavedená federálnym zákonom č. 90-FZ zo 7. mája 2009)
12. Regulačné právne akty zastupiteľstva obce, ktorými sa ustanovuje ustanovenie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov, plnenie výdavkov z miestneho rozpočtu, môže predkladať na posúdenie zastupiteľstvu obce len v hod. z iniciatívy vedúceho miestnej správy alebo za prítomnosti záveru vedúceho miestnej správy.
13. Normatívny právny akt prijatý zastupiteľstvom obce sa zasiela prednostovi obce na podpis a vyhlásenie do 10 dní. Prednosta obecného zastupiteľstva, ktorý pôsobí ako vedúci miestnej správy, má právo odmietnuť normatívny právny akt prijatý zastupiteľským orgánom obecného zastupiteľstva. V tomto prípade sa určený normatívny právny akt vráti do 10 dní zastupiteľstvu obce s odôvodnením jeho zamietnutia alebo s návrhmi na jeho zmeny a doplnky. Ak predseda obecného zastupiteľstva normatívny právny akt odmietne, opätovne ho posúdi zastupiteľský orgán obecného zastupiteľstva. Ak pri prehodnotenie určený normatívny právny akt bude schválený v skôr prijatom znení nadpolovičnou väčšinou najmenej dvojtretinovej väčšiny ustanoveného počtu poslancov zastupiteľstva obce, podlieha podpisu hlavy obce do siedmich dní a vyhlasovanie.
(V znení federálneho zákona č. 365-FZ z 27. decembra 2009)
14. Organizáciu činnosti zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva v súlade so zriaďovacou listinou obecného zastupiteľstva zabezpečuje prednosta obecného zastupiteľstva, a ak určený funkcionár vykonáva pôsobnosť prednostu obecného zastupiteľstva , predseda zastupiteľského zboru mestského zloženia, ktorého volí tento orgán spomedzi svojich členov.
(V znení federálneho zákona č. 365-FZ z 27. decembra 2009)
15. Výdavky na zabezpečenie činnosti zastupiteľstva obce sú v miestnom rozpočte zabezpečené ako samostatná položka v súlade s klasifikáciou výdavkov rozpočtov Ruskej federácie.
Hospodárenie a (alebo) nakladanie so zastupiteľstvom obce alebo jednotlivými poslancami (skupinami poslancov) v akejkoľvek forme s prostriedkami miestneho rozpočtu v procese jeho plnenia nie je dovolené, s výnimkou prostriedkov miestneho rozpočtu vyčlenených na zabezpečenie činnosti zastupiteľstva obce a poslancov .
16. Pôsobnosť zastupiteľského orgánu mestského zboru, bez ohľadu na postup jeho zriadenia, možno predčasne ukončiť spôsobom a z dôvodov ustanovených v § 73 tohto spolkového zákona. Zaniká aj pôsobnosť zastupiteľstva obce:
(V znení federálneho zákona č. 365-FZ z 27. decembra 2009)
1) ak sa uvedený orgán rozhodne sám rozpustiť. V tomto prípade sa o samorozpustení rozhoduje spôsobom ustanoveným zriaďovacou listinou obce;
2) v prípade nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia, resp najvyšší súd republiky, územia, regióny, federálne mestá, autonómne oblasti, autonómnej oblasti o neschopnosti toto zloženie poslancov zastupiteľstva obce, a to aj v súvislosti s vzdaním sa mandátu poslancov;
3) v prípade transformácie mestského zloženia vykonanej v súlade s časťami 3, 4 - 7 článku 13 tohto spolkového zákona, ako aj v prípade zrušenia mestského zloženia;
(v znení federálneho zákona č. 230-FZ z 18. októbra 2007)
4) v prípade straty vysporiadaním štatútu mestského útvaru v súvislosti s jeho zlúčením s mestskou časťou;
(Doložka 4 bola zavedená federálnym zákonom č. 230-FZ z 18. októbra 2007)
5) pri zvýšení počtu voličov obecného útvaru o viac ako 25 percent, ku ktorému došlo v dôsledku zmeny hraníc obecného útvaru alebo zlúčením sídla s mestskou časťou.
(Doložka 5 bola zavedená federálnym zákonom č. 230-FZ z 18. októbra 2007)
Zriaďovacia listina obecného zastupiteľstva môže ustanoviť predčasný zánik pôsobnosti zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva v prípade porušenia lehoty na vydanie právneho úkonu obce potrebnej na vykonanie rozhodnutia prijatého priamym prejavom vôle. občanov.
17. Predčasný zánik pôsobnosti zastupiteľstva obce má za následok predčasné ukončenie pôsobnosti jeho poslancov.
18. V prípade predčasné ukončenie pôsobnosť zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva, ktorý tvoria poslanci priamo volení obyvateľstvom, sa predčasné voľby do uvedeného zastupiteľstva konajú v lehotách ustanovených federálnym zákonom.
(Osemnásta časť v znení federálneho zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005)
19. V prípade predčasného zániku pôsobnosti zastupiteľstva mestskej časti, vytvoreného podľa odseku 1 4. časti tohto článku, sú zastupiteľstvá príslušných sídiel povinné zvoliť do zastupiteľstva ďalších poslancov. mestskej časti do jedného mesiaca.
Ustanovenia článku 35.1 v znení federálneho zákona č. 38-FZ z 20.03.2011 sa vzťahujú na poslancov, ktorí sú členmi frakcií a na frakcie v zastupiteľských orgánoch obcí, v ktorých sa hlasovalo po účinnosti uvedeného zákona.
Článok 35.1. Zlomky v zastupiteľstve obce
(zavedený federálnym zákonom č. 38-FZ z 20. marca 2011)
1. Poslanci zastupiteľstva obce, volení na kandidátnych listinách navrhnutých politickými stranami (ich krajskými pobočkami alebo inými štrukturálnymi útvarmi), sú členmi poslaneckých združení (v zlomkoch) (ďalej len zlomok) , okrem prípadu uvedeného v odseku 3 tohto článku . Frakcia zahŕňa všetkých poslancov (poslancov) zvolených (zvolených) na príslušnej kandidátnej listine. Frakciami môžu byť aj poslanci zvolení v jednomandátovom alebo viacmandátovom obvode a poslanci (poslanec) zvolení (zvolení) na kandidátnej listine politickej strany (jej krajskej pobočky alebo inej štruktúrnej zložky) uvedenej v časti 3 zákona č. tento článok.
2. Postup pri činnosti frakcií je ustanovený právom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a (alebo) predpismi alebo iným aktom zastupiteľského orgánu obce.
3. V prípade zániku činnosti politickej strany z dôvodu jej likvidácie alebo reorganizácie zaniká činnosť jej frakcie v zastupiteľstve obce, ako aj členstvo poslancov v tejto frakcii od r. dátum zaradenia do jednot Štátny register právnických osôb zodpovedajúceho záznamu.
4. Poslanec zvolený na kandidátnej listine politickej strany (jej regionálnej pobočky alebo iného štrukturálneho útvaru) nie je oprávnený vystúpiť z frakcie, ktorej je členom podľa časti 1 tohto článku. Uvedený poslanec môže byť len členom politickej strany, na ktorej kandidátnej listine bol zvolený.
5. Poslanec zvolený v jednomandátovom alebo viacmandátovom volebnom okrsku a člen frakcie alebo poslanec zvolený na kandidátnej listine politickej strany uvedenej v odseku 3 tohto článku a poslanec za frakcie, môže byť členom len tej politickej strany, do ktorej frakcie vstupuje.
6. Členom tejto frakcie je poslanec zvolený na kandidátnej listine politickej strany uvedenej v odseku 3 tohto článku, ktorý vstúpil do politickej strany, ktorá má v zastupiteľstve obce vlastnú frakciu. a nie je oprávnený od neho odstúpiť.
7. Nedodržanie požiadaviek uvedených v častiach 4 až 6 tohto článku má za následok zánik právomocí zástupcu.
Ustanovenia § 36 v znení spolkového zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005 sa vzťahujú na právne vzťahy, ktoré vznikli v súvislosti s konaním volieb a referend naplánovaných po nadobudnutí účinnosti uvedeného spolkového zákona. Právne vzťahy vzniknuté v súvislosti s konaním volieb a referend plánovaných pred dátumom nadobudnutia účinnosti federálneho zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005 sa riadia normami príslušných federálnych zákonov v znení, ktoré bolo v r. účinnosť pred dátumom nadobudnutia účinnosti uvedeného federálneho zákona.
Článok 36
1. Vedúci mestského zloženia je najvyšším funkcionárom mestského zloženia a je obdarený zriaďovacou listinou mestského zloženia v súlade s týmto článkom vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu.
2. Hlava obce v súlade so zriaďovacou listinou obce:
1) volí v komunálnych voľbách alebo zastupiteľstvo obce spomedzi svojich členov;
2) v prípade zvolenia v komunálnych voľbách je buď členom zastupiteľstva obce s právom voliť a vykonáva pôsobnosť jeho predsedu, alebo stojí na čele miestnej samosprávy;
(Doložka 2 v znení federálneho zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005)
3) v prípade voľby zastupiteľstvom obecného zastupiteľstva vykonáva pôsobnosť jeho predsedu;
(Ustanovenie 3 v znení federálneho zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005)
4) nemôže súčasne vykonávať pôsobnosť predsedu zastupiteľstva obce a pôsobnosť prednostu VÚC;
(Ustanovenie 4 v znení federálneho zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005)
5) v prípade vytvorenia zastupiteľského orgánu mestskej časti podľa § 35 ods. 1 časti 4 tohto spolkového zákona vykonáva pôsobnosť jeho predsedu.
(Ustanovenie 5 v znení federálneho zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005)
3. Obmedzenia ustanovené odsekmi 2-4 časti 2 tohto článku sa nevzťahujú na orgány miestnej samosprávy obecného útvaru, ktorý má štatút vidieckeho sídla, vnútromestského samosprávneho útvaru mesta federálneho významu. , ktorým sa ustanovuje vytvorenie výkonného a správneho orgánu na čele s prednostom obecného zastupiteľstva, ktorý vykonáva pôsobnosť predsedu zastupiteľského orgánu obce.
(V znení federálnych zákonov zo dňa 21.07.2005 N 93-FZ, z 25.12.2008 N 281-FZ)
4. Predseda obecného zastupiteľstva v rámci právomocí ustanovených v časti 2 tohto článku:
1) zastupuje obec vo vzťahu k orgánom miestnej samosprávy iných obcí, štátnym orgánom, občanom a organizáciám, koná v mene obce bez splnomocnenia;
2) podpisuje a vyhlasuje v súlade s postupom ustanoveným v stanovách obecného zastupiteľstva normatívne právne akty prijaté zastupiteľským orgánom obecného zastupiteľstva;
3) vydávať právne úkony v rámci svojej pôsobnosti;
4) majú právo požadovať zvolanie mimoriadneho zasadnutia zastupiteľstva obce;
5) zabezpečuje orgánom miestnej samosprávy výkon právomocí riešiť otázky miestneho významu a jednotlivých štátnych právomocí prenesených na orgány miestnej samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
(Doložka 5 bola zavedená federálnym zákonom č. 90-FZ zo 7. mája 2009)
5. Hlava obce je kontrolovaná a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľstvu obce.
5.1. Prednosta obce predkladá zastupiteľstvu obce výročné správy o výsledkoch svojej činnosti, a ak prednosta obce stojí na čele VÚC, o výsledkoch činnosti VÚC a iných podriadených samospráv, o výsledkoch svojej činnosti, o výsledkoch činnosti VÚC a o výsledkoch činnosti VÚC. vrátane riešenia otázok nastolených zastupiteľským orgánom obce.
(Piata časť.1 bola zavedená federálnym zákonom č. 90-FZ zo 7. mája 2009)
6. Pôsobnosť hlavy obce zaniká predčasne v prípade:
1) smrť;
2.1) prepustenie v súlade s článkom 74.1 tohto federálneho zákona;
(Ustanovenie 2.1 bolo zavedené federálnym zákonom č. 90-FZ zo 7. mája 2009)
3) odvolanie z funkcie v súlade s článkom 74 tohto federálneho zákona;
4) uznanie súdom za nespôsobilého alebo čiastočne nespôsobilého;
5) uznanie súdom za nezvestného alebo vyhláseného za mŕtveho;
6) nadobudnutie právoplatnosti rozsudku súdu o vine proti nemu;
7) cestovať mimo Ruskej federácie na trvalý pobyt;
Ustanovenia 8. časti 6. časti článku 36 v znení federálneho zákona č. 128-FZ z 25. júla 2006 sa nevzťahujú na poslancov zastupiteľstiev obcí a volených predstaviteľov miestnej samosprávy zvolených pred dňom uvedený federálny zákon nadobúda účinnosť.
8) ukončenie občianstva Ruskej federácie, ukončenie občianstva cudzej krajiny- zmluvná strana medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, podľa ktorej cudzí občan má právo byť volený do orgánov územnej samosprávy, nadobudnúť občianstvo cudzieho štátu alebo získať povolenie na pobyt alebo iný doklad potvrdzujúci právo na trvalý pobyt občana Ruskej federácie na území cudzieho štátu, ktorý nie je zmluvnou stranou medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, podľa ktorej má občan Ruskej federácie, ktorý má občianstvo cudzieho štátu, právo byť volený do orgánov miestnej samosprávy;
9) odvolanie voličmi;
10) pretrvávajúca nespôsobilosť zo zdravotných dôvodov vykonávať pôsobnosť prednostu obce zistenú súdom;
11) predčasné ukončenie pôsobnosti zastupiteľstva obce, ak bol zo zloženia tohto orgánu zvolený predseda obce;
11.1) zmena postupu pri vytváraní zastupiteľského orgánu mestskej časti v súlade s časťou 5 článku 35 tohto federálneho zákona;
(Ustanovenie 11.1 bolo zavedené federálnym zákonom č. 365-FZ z 27. decembra 2009)
12) transformácia mestského zloženia, vykonaná v súlade s časťami 3, 4 - 7 článku 13 tohto spolkového zákona, ako aj v prípade zrušenia mestského zloženia;
13) strata vysporiadaním štatútu mestského útvaru v súvislosti s jeho zlúčením s mestskou časťou;
(Doložka 13 bola zavedená federálnym zákonom č. 230-FZ z 18. októbra 2007 v znení federálneho zákona č. 281-FZ z 25. decembra 2008)
14) zvýšenie počtu voličov mestského zloženia o viac ako 25 percent, ku ktorému došlo v dôsledku zmeny hraníc mestského zloženia alebo zlúčenia osady s mestskou časťou.
(Doložka 14 bola zavedená federálnym zákonom č. 230-FZ z 18. októbra 2007)
7. V prípade predčasného zániku pôsobnosti prednostu obecného zastupiteľstva vykonáva jeho právomoci dočasne funkcionár miestnej samosprávy, určený v súlade so zriaďovacou listinou obecného zastupiteľstva.
(Siedma časť bola zavedená federálnym zákonom č. 93-FZ z 21. júla 2005)
8. V prípade predčasného zániku pôsobnosti predsedu obecného zastupiteľstva zvoleného v komunálnych voľbách sa konajú predčasné voľby predsedu obecného zastupiteľstva v lehotách ustanovených federálnym zákonom.
(Ôsma časť bola zavedená federálnym zákonom č. 230-FZ z 18. októbra 2007)
Článok 37. Miestna správa
1. Miestnej správe (výkonno-správnemu orgánu mestského zloženia) udeľuje zriaďovacia listina mestského zloženia právomoc riešiť otázky miestneho významu a oprávnenie vykonávať niektoré štátne právomoci, ktoré na orgány miestnej samosprávy prenášajú federálne orgány. zákony a zákony subjektov Ruskej federácie.
Miestnu správu vedie vedúci miestnej správy na princípoch jednoty velenia.
2. Prednostom VÚC je prednosta obecného zastupiteľstva alebo osoba ustanovená do funkcie prednostu VÚC na základe zmluvy uzatvorenej na základe výsledkov výberového konania na obsadenie určeného miesta na funkčné obdobie. určuje zriaďovacia listina obecnej formácie.
Zmluva s prednostom VÚC sa uzatvára na funkčné obdobie zastupiteľstva obce, ktoré rozhodlo o vymenovaní osoby do funkcie prednostu VÚC (do dňa, keď zastupiteľstvo obce nového zvolania začína svoju činnosť), najmenej však dva roky.
(odsek zavedený federálnym zákonom č. 365-FZ z 27. decembra 2009)
3. Podmienky zmluvy pre prednostu miestnej správy osady schvaľuje zastupiteľstvo obce a pre prednostu miestnej správy mestskej časti (mestskej časti), intramestskej samosprávy mesta. federálny význam - zastupiteľským orgánom mestskej časti (mestskej časti), intramestskej samosprávy mesta federálneho významu sčasti týkajúcej sa výkonu právomocí pri riešení otázok miestneho významu a práva zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, pokiaľ keďže ide o výkon niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
(Časť 3 v znení federálneho zákona č. 88-FZ z 3. mája 2011)
4. Ak je do funkcie prednostu miestnej správy ustanovená osoba na základe zmluvy, zriaďovacej listiny osady a vo vzťahu k funkcii prednostu miestnej správy mestskej časti (mestskej časti), vnútromestské komunálne zriadenie mesta federálneho významu - zriaďovacou listinou mestskej časti (mestského obvodu), vnútromestské komunálne zriadenie mesta federálneho významu a zákonom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie Ďalšie požiadavky kandidátom na funkciu prednostu miestnej správy.
(V znení federálneho zákona č. 365-FZ z 27. decembra 2009)
5. Postup pri výberovom konaní na obsadenie funkcie prednostu VÚC ustanoví zastupiteľstvo obce. V konaní o výberovom konaní by malo byť zabezpečené zverejnenie podmienok výberového konania, informácie o dátume, čase a mieste jeho konania, návrh zmluvy najneskôr 20 dní predo dňom výberového konania.
Celkový počet členov súťažnej komisie v obci stanovuje zastupiteľstvo obce.
Členov súťažnej komisie osady vymenúva zastupiteľský orgán osady. Pri zostavovaní súťažnej komisie v mestskej časti (mestskej časti), intramestskej obci mesta spolkového významu, vymenúva dve tretiny jej členov zastupiteľstvo mestskej časti (mestskej časti), intramestskej samosprávy mesta. federálneho významu a jednu tretinu zákonodarný (zastupiteľský) orgán subjektu štátnej moci Ruskej federácie na návrh najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie). Ruská federácia).
(V znení federálneho zákona č. 365-FZ z 27. decembra 2009)
V prípade ustanovenom v § 34 ods. 3 časti 2 tohto spolkového zákona pri zostavovaní ponukovej komisie v mestskej časti tretinu členov ponukovej komisie vymenúva zastupiteľstvo mestskej časti, tretinu zastupiteľský orgán osady, ktorá je správnym centrom mestskej časti, a tretinu zákonodarný (zastupiteľský) orgán štátnej moci subjektu Ruskej federácie na návrh najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie. Ruská federácia (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie).
(odsek zavedený federálnym zákonom č. 315-FZ z 29. novembra 2010)
6. Do funkcie prednostu miestnej správy vymenúva osobu zastupiteľstvo obce z kandidátov predložených súťažnou komisiou na základe výsledkov výberového konania.
Zmluvu s prednostom VÚC uzatvára prednosta obce.
6.1. Vedúci miestnej správy, ktorý vykonáva svoje právomoci na základe zmluvy:
1) je kontrolovaný a zodpovedá sa zastupiteľskému orgánu obce;
2) predkladať zastupiteľskému zboru obecného zastupiteľstva výročné správy o výsledkoch svojej činnosti a činnosti miestnej samosprávy vrátane riešenia otázok nastolených zastupiteľstvom obecného zastupiteľstva;
3) zabezpečuje výkon miestnej správy právomocí riešiť otázky miestneho významu a niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
(Časť 6.1 bola zavedená federálnym zákonom č. 90-FZ zo 7. mája 2009)
7. Miestna správa má práva právnickej osoby.
8. Štruktúru miestnej správy schvaľuje zastupiteľstvo obce na návrh prednostu miestnej správy. Štruktúra miestnej správy môže zahŕňať odvetvové (funkčné) a územné orgány miestnej správy.
9. Vedúci miestnej správy nie je oprávnený vykonávať podnikateľskú, ako aj inú platenú činnosť s výnimkou pedagogickej, vedeckej a inej tvorivej činnosti. Zároveň pedagogickú, vedeckú a inú tvorivú činnosť nemožno financovať výlučne na úkor cudzích štátov, medzinárodných a zahraničných organizácií, cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo legislatíva Ruskej federácie neustanovuje inak. Ruská federácia. Vedúci miestnej správy nie je oprávnený byť členom riadiacich orgánov, správcov alebo dozorných rád, iných orgánov zahraničných neziskových mimovládnych organizácií a ich štrukturálnych útvarov pôsobiacich na území Ruskej federácie, ak nie je ustanovené inak. medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie alebo právnymi predpismi Ruskej federácie.
(v znení federálneho zákona č. 24-FZ z 2. marca 2007)
10. Právomoci prednostu miestnej správy, vykonávané na základe zmluvy, zanikajú predčasne v prípade:
1) smrť;
2) rezignácie z vlastnej slobodnej vôle;
3) ukončenie zmluvy v súlade s odsekom 11 tohto článku;
4) odvolanie z funkcie v súlade s článkom 74 tohto federálneho zákona;
5) uznanie súdom za nespôsobilého alebo čiastočne nespôsobilého;
6) uznanie súdom za nezvestného alebo vyhláseného za mŕtveho;
7) nadobudnutie právoplatnosti rozsudku súdu o vine proti nemu;
8) cestovať mimo Ruskej federácie na trvalý pobyt;
9) zánik občianstva Ruskej federácie, zánik občianstva cudzieho štátu - zmluvnej strany medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, v súlade s ktorou má cudzí občan právo byť volený do orgánov miestnej samosprávy, nadobudnutie občianstvo cudzieho štátu alebo obdržanie povolenia na pobyt alebo iného dokladu potvrdzujúceho právo na trvalý pobyt občana Ruskej federácie na území cudzieho štátu, ktorý nie je zmluvnou stranou medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie , v súlade s ktorým má občan Ruskej federácie, ktorý má občianstvo cudzieho štátu, právo byť volený do orgánov miestnej samosprávy;
(v znení federálneho zákona č. 128-FZ z 25. júla 2006)
10) zavolať vojenská služba alebo zaradenie do náhradnej civilnej služby, ktorá ju nahrádza;
(Doložka 10 bola zavedená federálnym zákonom č. 53-FZ z 19. júna 2004)
11) transformácia mestského zloženia, vykonaná v súlade s časťami 3, 4 - 7 článku 13 tohto spolkového zákona, ako aj v prípade zrušenia mestského zloženia;
(Doložka 11 bola zavedená federálnym zákonom č. 230-FZ z 18. októbra 2007)
12) strata vysporiadaním štatútu mestského útvaru v súvislosti s jeho zlúčením s mestskou časťou;
(Doložka 12 bola zavedená federálnym zákonom č. 230-FZ z 18. októbra 2007)
13) zvýšenie počtu voličov mestského zloženia o viac ako 25 percent, ku ktorému došlo v dôsledku zmeny hraníc mestského zloženia alebo zlúčenia osady s mestskou časťou.
(Doložka 13 bola zavedená federálnym zákonom č. 230-FZ z 18. októbra 2007)
11. Zmluvu s prednostom miestnej správy možno ukončiť dohodou strán alebo súdnou cestou na základe žiadosti:
1) zastupiteľský orgán obecného zastupiteľstva alebo prednosta obecného zastupiteľstva - v súvislosti s porušením podmienok zmluvy, pokiaľ ide o riešenie otázok miestneho významu, ako aj v súvislosti s nedodržaním obmedzenia stanovené v časti 9 tohto článku;
(V znení federálneho zákona č. 365-FZ z 27. decembra 2009)
2) najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie) - v súvislosti s porušením zmluvných podmienok v rozsahu, v akom sa týka výkon niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj v dôsledku nedodržania obmedzení stanovených v časti 9 tohto článku;
(V znení federálneho zákona č. 365-FZ z 27. decembra 2009)
3) vedúci miestnej správy - v súvislosti s porušením zmluvných podmienok miestnymi samosprávami a (alebo) štátnymi orgánmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
Článok 38
1. Zriaďuje sa kontrolný orgán obce (kontrolná a účtovná komora, revízna komisia a iné) na kontrolu plnenia miestneho rozpočtu, dodržiavania zavedený poriadok vypracovanie a prerokovanie návrhu miestneho rozpočtu, správy o jeho plnení, ako aj na účely kontroly dodržiavania ustanoveného postupu hospodárenia a nakladania s majetkom obce.
2. Kontrolný orgán obecného zastupiteľstva tvorí pri komunálnych voľbách alebo zastupiteľský orgán obecného zastupiteľstva v súlade so stanovami obecného zastupiteľstva.
3. Výsledky kontrol vykonaných kontrolným orgánom obce podliehajú zverejneniu (vyhláseniu).
4. Orgány územnej samosprávy a funkcionári územnej samosprávy sú povinní predložiť kontrolnému orgánu obecného zastupiteľstva na jeho požiadanie potrebné informácie a doklady k otázkam v ich pôsobnosti.
Ustanovenia § 39 v znení federálneho zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005 sa vzťahujú na právne vzťahy vzniknuté v súvislosti s konaním volieb a referend, ktoré sú naplánované po dni nadobudnutia účinnosti uvedeného spolkového zákona. Právne vzťahy vzniknuté v súvislosti s konaním volieb a referend plánovaných pred dátumom nadobudnutia účinnosti federálneho zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005 sa riadia normami príslušných federálnych zákonov v znení, ktoré bolo v r. účinnosť pred dátumom nadobudnutia účinnosti uvedeného federálneho zákona.
Článok 39
1. Volebná komisia obecného zastupiteľstva organizuje prípravu a priebeh komunálnych volieb, miestne referendum, hlasovanie o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu VÚC, voleného predstaviteľa VÚC. vláda, hlasovanie o otázkach zmeny hraníc obecného útvaru, transformácia obecného útvaru.
(V znení federálneho zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005)
2. Volebná komisia obecného zloženia je orgán obce, ktorý nie je zaradený v štruktúre orgánov územnej samosprávy.
(Druhá časť bola zavedená federálnym zákonom č. 93-FZ z 21. júla 2005)
3. Postup pri vytváraní a pôsobnosť volebných komisií obcí ustanovuje federálny zákon a zákon subjektu Ruskej federácie prijatý v súlade s ním, ako aj listiny obcí.
(Časť tretia bola zavedená federálnym zákonom č. 93-FZ z 21. júla 2005)
Ustanovenia § 40 v znení spolkového zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005 sa vzťahujú na právne vzťahy, ktoré vznikli v súvislosti s konaním volieb a referend naplánovaných po dni nadobudnutia účinnosti uvedeného spolkového zákona. Právne vzťahy vzniknuté v súvislosti s konaním volieb a referend plánovaných pred dátumom nadobudnutia účinnosti federálneho zákona č. 93-FZ z 21. júla 2005 sa riadia normami príslušných federálnych zákonov v znení, ktoré bolo v r. účinnosť pred dátumom nadobudnutia účinnosti uvedeného federálneho zákona.
Článok 40
1. Poslancovi, členovi voleného orgánu VÚC, volenému predstaviteľovi VÚC sa zabezpečia podmienky na nerušený výkon ich pôsobnosti.
2. Funkčné obdobie poslanca, člena voleného orgánu VÚC, voleného predstaviteľa VÚC je ustanovené zriaďovacou listinou obecného zastupiteľstva a nemôže byť kratšie ako dva a dlhšie ako päť rokov. .
3. Pôsobnosť poslanca, člena voleného orgánu VÚC začína dňom jeho zvolenia a zaniká dňom začatia práce voleného orgánu VÚC nového zvolania.
Pôsobnosť voleného predstaviteľa VÚC začína dňom jeho nástupu do funkcie a zaniká dňom prevzatia funkcie novozvoleného predstaviteľa VÚC.
4. Rozhodnutie o zmene funkčného obdobia, ako aj rozhodnutie o zmene zoznamu právomocí voleného predstaviteľa VÚC sa vzťahuje len na volených predstaviteľov VÚC zvolených po nadobudnutí účinnosti zákona č. príslušné rozhodnutie.
5. Volení funkcionári miestnej samosprávy môžu vykonávať svoje právomoci trvalo v súlade s týmto spolkovým zákonom a zriaďovacou listinou obce.
Poslanci zastupiteľstva obce vykonávajú svoju pôsobnosť spravidla nestále.
Ustanovenia § 40 piatej časti ods. 3 vo vzťahu k poslancom zastupiteľských orgánov obcí zvoleným v komunálnych voľbách vymenovaným pred úradným zverejnením tohto spolkového zákona sa použijú po uplynutí funkčného obdobia, na ktoré boli zvolení podľa so zriaďovacími listinami obcí (časť 7 čl. 84 tohto dokumentu).
Trvale môže pôsobiť najviac 10 percent poslancov ustanoveného počtu zastupiteľského zboru mestského zastupiteľstva, a ak je počet zastupiteľského zboru menej ako 10 osôb, 1 poslanec.
5.1. Záruky pre výkon pôsobnosti poslanca, člena voleného orgánu VÚC, voleného predstaviteľa VÚC ustanovujú zriaďovacie listiny obcí v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zriaďovacích orgánov. Ruskej federácie.
(Piata časť.1 bola zavedená federálnym zákonom č. 253-FZ zo 4. novembra 2007)
Ustanovenie prvého odseku 6. časti článku 40, ktorým sa voleným predstaviteľom miestnej samosprávy zakazuje byť poslancami zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, sa nevzťahuje na volené osoby. funkcionári miestnej samosprávy, ktorí sú poslancami zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie zvolených do 13. mája 2002 (časť 7 článku 83 tohto dokumentu).
Ustanovenia § 40 ods. 6 prvá veta druhá sa nevzťahujú na poslanca zastupiteľstva obecného zastupiteľstva, voleného predstaviteľa miestnej samosprávy zvoleného v komunálnych voľbách vyhlásených do 1. februára 2006. (časť 7 článku 83 tohto dokumentu).
6. Volení funkcionári miestnej samosprávy nesmú byť poslancami Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, členmi Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, poslancami zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátu. moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, majú iné verejná kancelária Ruskej federácie, verejné pozície zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj pozície štátnej štátnej služby a komunálne funkcie komunálnej služby. Volený predstaviteľ miestnej samosprávy nemôže súčasne vykonávať pôsobnosť poslanca zastupiteľského zboru obce, okrem prípadov ustanovených týmto spolkovým zákonom.
(v znení federálnych zákonov č. 93-FZ z 21.07.2005, č. 24-FZ z 15.02.2006)
Odseky dva a tri už nie sú platné. - Federálny zákon z 15. februára 2006 N 24-FZ.
Ustanovenia štvrtého odseku 6. časti článku 40 sa nevzťahujú na poslanca zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva, voleného predstaviteľa miestnej samosprávy zvoleného v komunálnych voľbách naplánovaných do 1. februára 2006 (čl. 7 ods. tohto dokumentu).
Poslanec zastupiteľstva obecného zastupiteľstva, volený funkcionár miestnej samosprávy nemôže súčasne vykonávať pôsobnosť poslanca zastupiteľstva iného obecného zastupiteľstva alebo voleného predstaviteľa obecného zastupiteľstva iného obecného zastupiteľstva, okrem prípadov ustanovených týmto federálnym zákonom.
(v znení federálneho zákona č. 24-FZ z 15. februára 2006)
7. Poslanec, člen voleného orgánu VÚC, volený funkcionár VÚC, ktorý trvale vykonáva svoju pôsobnosť, nemá právo:
1) zapojiť sa do podnikateľských aktivít;
2) byť členom predstavenstva obchodná organizácia ak federálne zákony neustanovujú inak alebo ak v súlade s postupom ustanoveným obecným právnym aktom v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie nie je poverený podieľať sa na riadení tejto organizácie;
3) vykonávať inú platenú činnosť s výnimkou pedagogickej, výskumnej a inej tvorivej činnosti. Zároveň pedagogickú, vedeckú a inú tvorivú činnosť nemožno financovať výlučne na úkor cudzích štátov, medzinárodných a zahraničných organizácií, cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo legislatíva Ruskej federácie neustanovuje inak. Ruská federácia;
4) byť členom riadiacich, správnych alebo dozorných rád, iných orgánov zahraničných neziskových mimovládnych organizácií a ich štruktúrnych útvarov pôsobiacich na území Ruskej federácie, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie neustanovuje inak. federácie alebo legislatívy Ruskej federácie.
(siedma časť v znení federálneho zákona č. 230-FZ z 18. októbra 2007)
8. Garancie práv poslancov, členov volených orgánov VÚC, volených predstaviteľov VÚC pri ich postavení do trestného, resp. administratívna zodpovednosť, zadržanie, zatknutie, prehliadka, výsluch, páchanie iných trestných procesných a správnych procesných úkonov vo vzťahu k nim, ako aj pri operatívno-pátracej činnosti vo vzťahu k poslancom, členom volených orgánov územnej samosprávy, voleným predstaviteľom miestnej samosprávy, obytnú oblasť, ktorú obývajú a (alebo) kancelárske priestory, ich batožinu, osobné a služobné vozidlá, korešpondenciu, komunikačné prostriedky, ktoré používajú, dokumenty, ktoré im patria, sú ustanovené federálnymi zákonmi.
9. Poslanec, člen voleného orgánu VÚC, volený funkcionár VÚC nemôže byť trestne alebo administratívne zodpovedný za prejavený názor, stanovisko vyjadrené pri hlasovaní a iné činy zodpovedajúce postaveniu. poslanca, člena voleného orgánu VÚC, voleného funkcionára.osoby VÚC aj po uplynutí funkčného obdobia. Toto ustanovenie sa nevzťahuje na prípady, ak poslanec, člen voleného orgánu VÚC, volený funkcionár VÚC verejné urážky, ohováranie alebo iné porušenia, za ktoré je zodpovednosť stanovená federálnym zákonom.
9.1. Poslanec, člen voleného orgánu VÚC, volený funkcionár VÚC vykonávajúci pôsobnosť natrvalo sa nemôže zúčastniť ako obhajca alebo zástupca (okrem prípadov právneho zastúpenia) v občianskoprávnom alebo trestnom konaní. alebo prípad správneho deliktu.
(Deviata časť.1 bola zavedená federálnym zákonom č. 274-FZ z 25. decembra 2008)
10. Pôsobnosť poslanca, člena voleného orgánu VÚC, voleného predstaviteľa VÚC predčasne zaniká v prípade, ak:
1) smrť;
2) rezignácie z vlastnej slobodnej vôle;
3) uznanie súdom za nespôsobilého alebo čiastočne nespôsobilého;
4) uznanie súdom za nezvestného alebo vyhláseného za mŕtveho;
5) nadobudnutie právoplatnosti rozsudku súdu o vine proti nemu;
6) cestovať mimo Ruskej federácie na trvalý pobyt;
Ustanovenia 7 časti 10 článku 40 v znení federálneho zákona č. 128-FZ z 25. júla 2006 sa nevzťahujú na poslancov zastupiteľstiev obcí a volených predstaviteľov miestnej samosprávy zvolených pred dňom uvedený federálny zákon nadobúda účinnosť.
7) zánik občianstva Ruskej federácie, zánik občianstva cudzieho štátu - zmluvnej strany medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, v súlade s ktorou má cudzí občan právo byť volený do orgánov miestnej samosprávy, nadobudnutie občianstvo cudzieho štátu alebo obdržanie povolenia na pobyt alebo iného dokladu potvrdzujúceho právo na trvalý pobyt občana Ruskej federácie na území cudzieho štátu, ktorý nie je zmluvnou stranou medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie , v súlade s ktorým má občan Ruskej federácie, ktorý má občianstvo cudzieho štátu, právo byť volený do miestnych samospráv;
(v znení federálneho zákona č. 128-FZ z 25. júla 2006)
8) odvolanie voličmi;
9) predčasné ukončenie pôsobnosti príslušného orgánu územnej samosprávy;
9.1) odvod na vojenskú službu alebo zaradenie do náhradnej civilnej služby, ktorá ju nahrádza;
(Ustanovenie 9.1 bolo zavedené federálnym zákonom č. 53-FZ z 19. júna 2004)
10) v iných prípadoch ustanovených týmto federálnym zákonom a inými federálnymi zákonmi.
(V znení federálneho zákona č. 365-FZ z 27. decembra 2009)
11. Rozhodnutie zastupiteľstva obce o predčasnom skončení pôsobnosti poslanca zastupiteľstva obce sa vykoná najneskôr do 30 dní odo dňa, keď sa prejavili dôvody na predčasné skončenie pôsobnosti, a ak sa tento dôvod vyskytol medzi zasadnutiami zastupiteľstva obce, - najneskôr do troch mesiacov odo dňa, keď tieto dôvody nastali.
(Časť 11 bola zavedená federálnym zákonom č. 263-FZ z 25. júla 2011)
Článok 41
1. V mene obecného zastupiteľstva môže prednosta miestnej správy a iní funkcionári miestnej samosprávy nadobúdať a vykonávať majetkové a iné práva a povinnosti, vystupovať pred súdom bez splnomocnenia v súlade so zriaďovacou listinou obecného zastupiteľstva. tvorenie.
2. Orgány miestnej samosprávy, ktoré sú v súlade s týmto spolkovým zákonom a zriaďovacou listinou obce obdarené právami právnickej osoby, sú orgánmi samosprávy obcí zriadenými na výkon riadiacich funkcií a podliehajú štátna registrácia ako právnické osoby v súlade s federálnym zákonom.
(v znení federálneho zákona č. 83-FZ z 8. mája 2010)
Zastupiteľský zbor obce a miestna samospráva ako právnické osoby konajú na základe ustanovení tohto spolkového zákona spoločných pre organizácie tohto druhu v súlade s ust. Občianskeho zákonníka Ruská federácia vo vzťahu k štátnym inštitúciám.
(v znení federálnych zákonov č. 281-FZ z 25. decembra 2008, č. 83-FZ z 8. mája 2010)
Podkladom štátnej registrácie orgánov územnej samosprávy ako právnických osôb je zriaďovacia listina obce a rozhodnutie o zriadení príslušného orgánu územnej samosprávy s oprávneniami právnickej osoby.
V prípade absencie charty obecného zloženia sú dôvodom štátnej registrácie orgánov miestnej samosprávy ako právnických osôb:
pre zastupiteľstvo obce - zápisnica zo zasadnutia zastupiteľstva obce, obsahujúca rozhodnutie o priznaní práv právnickej osoby tomuto zastupiteľstvu;
pre ostatné orgány územnej samosprávy - rozhodnutie zastupiteľstva obce o zriadení príslušného orgánu územnej samosprávy s oprávneniami právnickej osoby.
3. Podkladom štátnej registrácie orgánov miestnej správy ako právnických osôb je rozhodnutie zastupiteľstva obecného zastupiteľstva o zriadení príslušného orgánu a schválenie predpisov o ňom týmto zastupiteľstvom obecného zastupiteľstva.
Článok 42. Mestská služba
Právnu úpravu obecnej služby vrátane náležitostí funkcií v obecnej službe, určenia postavenia zamestnanca obce, podmienok a postupu pri výkone obecnej služby vykonáva federálny zákon, ako aj zákony č. zakladajúce subjekty Ruskej federácie prijaté v súlade s ním, listiny obcí a iné obecné právne akty.
zásady z článku 12: Ruská federácia uznáva a garantuje miestnu samosprávu. Miestna samospráva v rámci svojej pôsobnosti samostatne. Orgány miestnej samosprávy nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov.
Koncepcia miestnej samosprávy
Súčasná Ústava Ruskej federácie po prvý raz vyhlásila miestnu samosprávu za druhú (po štátnej činnosti) formu výkonu verejnej moci.
V súlade s federálnym zákonom: Miestna samospráva v Ruskej federácii je formou výkonu svojej moci ľudom, ktorý v medziach stanovených Ústavou Ruskej federácie zabezpečuje federálne zákony a v prípadoch ustanovených federálnym zákonom. zákony, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, nezávislé rozhodnutie obyvateľstva a na vlastnú zodpovednosť priamo a (alebo) prostredníctvom miestnych samospráv o otázkach miestneho významu na základe záujmov obyvateľstva, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície.
Miestna samospráva je komplexný, rôznorodý fenomén, ktorý možno posudzovať z viacerých hľadísk:
Ako základný princíp výkonu moci v spoločnosti a štáte, ktorý určuje systém riadenia hlavne v teréne;
Ako právo občanov (obyvateľov určitého územia) samostatne spravovať záležitosti miestnej komunity;
Ako spôsob organizácie a výkonu miestnej moci obyvateľstvom, ktorý zabezpečuje riešenie otázok miestneho života vo vlastnej zodpovednosti.
Jeho podstata spočíva v autonómii, nezávislosti obyvateľstva od štátnych orgánov pri riešení lokálnych problémov.
Na jednej strane je miestna samospráva oddelená od štátnej správy. Na druhej strane úzko súvisí s verejnou správou. Vyjadruje sa to predovšetkým v tom, že orgány územnej samosprávy môžu byť zo zákona vybavené samostatnou pôsobnosťou štátu prevodom materiálnych a finančných prostriedkov potrebných na ich realizáciu.
Miestna samospráva v Ruskej federácii je založená na nasledujúcom hlavnom zásady zakotvené v Ústave Ruskej federácie a federálnej legislatíve.
1. nezávislosť rozhodovania obyvateľstva o všetkých otázkach miestneho významu
2. organizačná izolácia miestnej samosprávy v systéme verejného a štátneho riadenia. Štát uznáva miestnu samosprávu ako samostatnú úroveň, samostatnú formu výkonu svojej moci obyvateľmi. Obyvateľstvo v súlade s čl. 131 Ústavy Ruskej federácie nezávisle určuje štruktúru miestnych samospráv.
3. rôznorodosť organizačných foriem realizácie miestnej samosprávy
4. proporcionalita pôsobnosti miestnej samosprávy s materiálnymi a finančnými prostriedkami. Pri udeľovaní samostatných štátnych právomocí orgánom miestnej samosprávy musia byť v súlade s článkom 132 ods. 2 Ústavy Ruskej federácie prevedené materiálne a finančné zdroje potrebné na ich realizáciu.
Výzvy občanov na samosprávy.
Stretnutia a porady občanov.
Prieskum medzi občanmi.
Článok 31 FZ-131.
Článok 29 – stretnutia a článok 30 – konferencie FZ-131. Prečítajte si sami.
Článok 32 federálneho zákona-131 a federálneho zákona „o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov v Ruskej federácii“.
1. Štruktúra miestnych samospráv: všeobecné ustanovenia.
2. Zastupiteľské orgány v systéme miestnej samosprávy.
3. Organizácia práce zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy.
4. Právny stav poslanec zastupiteľstva miestnej samosprávy.
5. Prednosta obce.
6. Výkonný a správny orgán miestnej samosprávy.
1. Štruktúra miestnych samospráv: všeobecné ustanovenia.
Článok 34 FZ-131. Štruktúrou sa tam rozumie zoznam vytvorených samospráv v obci. Správnejšie by bolo použiť výraz „systém“, ale keďže to povedal zákonodarca, znamená to, že by sme to mali povedať aj my.
Ustanovenia týkajúce sa štruktúry orgánov nemožno automaticky preniesť na otázky štruktúry jedného orgánu.
Štruktúra orgánov miestnej samosprávy je určená počtom obyvateľov.
Klasifikácia samospráv:
1. Podľa miery povinnosti týchto orgánov:
1) Povinné. Tie, ktoré musia byť v každej obci. Sú tri z nich: zastupiteľský orgán; hlava obce; a výkonným a správnym orgánom miestnej samosprávy, teda miestnej správy.
2) Ostatné orgány územnej samosprávy. To sú tie, ktoré sa dajú vytvoriť vlastnej iniciatívy obce. Napríklad kontrolný orgán obce, jeho vytvorenie nie je povinné. Máme napr. účtovná komora(teda vo Voroneži).
2. Podľa spôsobu formovania:
1) Volené orgány. Patria sem zastupiteľské orgány a hlava obce.
2) Orgány, ktoré sa tvoria vymenovaním. Ide napríklad o miestnu správu.
3. A mnohé iné... Podrobne to budeme mať v správnom práve.
Volebné komisie – obecný úrad, ktorá nie je súčasťou systému samospráv.
Vo FZ-131 článok 34 stanovuje tieto pravidlá: všetky hlavné otázky týkajúce sa štruktúry miestnych samospráv (typy orgánov, postup pri ich vytváraní, ich vzájomná interakcia, kompetencie ...) by mali byť upravené stanovami obce.
Preto pre zmenu štruktúry samospráv je potrebné urobiť zmeny v zriaďovacej listine obce.
Zmeny a doplnky zriaďovacej listiny nadobúdajú platnosť po uplynutí funkčného obdobia zastupiteľského orgánu.
Federálny zákonodarca stanovuje minimálne a maximálny termín právomoci volených orgánov a osôb, minimálna lehota je 2 roky, maximálna 5 rokov.
Zákon Voronežskej oblasti z 12. novembra 2004, ktorý stanovil názvy miestnych samospráv vo Voronežskej oblasti.
mená. Pokiaľ ide o zastupiteľské orgány: v mestských častiach je to mestská duma (vo Voronežskom regióne sú tri) a v iných osadách sa používa termín „Rada ľudových poslancov“.
Ohľadom hlavy obce. Tu je princíp nasledovný: slová „prednosta“ + „typ obce“, preto sa ukazuje „vedúci vidieckej osady“, „prednosta vidieckej osady“, „prednosta mestskej časti“, „prednosta vidieckeho okresu“.
Pre mestské sídlo a mestskú časť je akceptovateľný názov „hlava mesta“.
O samospráve. Výkonný a správny orgán vo všetkých obciach sa nazýva „správa“.