1. Schváliť priloženú Koncepciu rozvoja trestnej činnosti výkonný systém Ruská federácia do roku 2020.
2. Finančné zabezpečenie výdavkových záväzkov súvisiacich s realizáciou Koncepcie schválenej týmto nariadením, vykonávať v rámci rozpočtových prostriedkov ustanovených v r. federálny rozpočet na nasledujúci finančný rok a plánovacie obdobie na určené účely.
3. Federálne výkonné orgány a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie pri plánovaní a realizácii opatrení na rozvoj väzenského systému zohľadňujú ustanovenia Koncepcie schválené týmto nariadením.
premiér
Ruská federácia
Schválené
vládne nariadenie
Ruská federácia
Koncepcia rozvoja väzenského systému Ruskej federácie do roku 2020
(V znení nariadenia vlády Ruskej federácie z 31. mája 2012 N 874-r)
I. Všeobecná charakteristika a súčasný stav
penitenciárny systém
K 1. januáru 2010 bolo 864 tisíc osôb držaných v ústavoch väzenského systému, ktoré zabezpečujú izoláciu od spoločnosti, vrátane:
v 226 ústavoch predbežného zadržania a 164 objektoch pracujúcich v režime ústavov na výkon väzby pri kolóniách - 131,4 tis.
v 755 nápravných kolóniách - 723,9 tisíc ľudí;
v 7 väzniciach - 2,8 tisíc ľudí;
v 62 vzdelávacích kolóniách pre maloletých - 5,9 tisíc ľudí.
V ústavoch väzenského systému bolo držaných 69,1 tisíc žien. V 11 zo 47 nápravnovýchovných kolónií určených na výkon trestu pre ženy boli detské domovy, v ktorých žilo 846 detí.
V 2467 kontrolách výkonu trestu bolo evidovaných 534,4 tisíc osôb odsúdených podmienečne alebo na výkon trestu nesúvisiaceho s ich izoláciou od spoločnosti.
Sprievod odsúdených a zadržaných zabezpečujú špeciálne eskortné jednotky (32 oddelení a 39 oddelení), ktoré ročne premiestnia viac ako 2 milióny osôb.
Lekársku starostlivosť o odsúdených a zadržaných vykonávajú zdravotnícke jednotky alebo zdravotné strediská v každom ústave, ako aj 131 nemocníc (rôzne profily), 59 zdravotníckych zariadení. nápravnovýchovných ústavoch pre tuberkulóznych pacientov a 9 liečebných a nápravnovýchovných ústavov pre drogovo závislých.
Poskytnúť zamestnanosť odsúdených je organizovaný výrobný komplex, ktorý zahŕňa 313 spolkových krajín unitárne podniky, 505 stredísk pracovnej adaptácie odsúdených, 37 medicínsko-priemyselných a 40 výchovno-priemyselných pracovných dielní.
Všeobecné vzdelávanie odsúdených je organizované v 315 večerných všeobecnovzdelávacích školách a 521 vzdelávacích a poradenských centrách, 339 odborných učilištiach. V záujme zabezpečenia slobody svedomia a náboženského vyznania odsúdených 510 bohoslužobné miesta a 734 modlitebných miestností.
Riadenie inštitúcií vykonávajúcich tresty vykonávajú územné orgány výkonu trestu a federálny výkonný orgán vykonávajúci funkcie presadzovania práva, funkcie kontroly a dohľadu v oblasti výkonu trestov vo vzťahu k odsúdeným - Federálna služba pre výkon trestu odňatia slobody. Výkon trestov, ktorý je v kompetencii Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie.
Počet zamestnancov väzenského systému je 350,7 tisíc osôb, z toho 259,7 tisíc osôb s osobitnými hodnosťami zamestnancov väzenského systému.
Zdravotnú starostlivosť pre personál väzenského systému poskytuje 47 zdravotníckych zariadení vrátane 25 stredísk lekárskej a sociálnej rehabilitácie, 13 nemocníc, 6 vojenských lekárskych komisií a 3 sanatóriá.
Odbornú prípravu a zdokonaľovanie personálu, ako aj podporu výskumu pre väzenský systém vykonáva 8 inštitúcií vyššieho odborné vzdelanie so 7 pobočkami, 74 školiace strediská a point, inštitút pokročilého vzdelávania a 2 výskumné ústavy s 3 pobočkami.
Prijaté opatrenia, vrátane každoročného zvyšovania objemu rozpočtových prostriedkov určených na údržbu systému výkonu trestu odňatia slobody, umožnili dosiahnuť určité pozitívne výsledky v rozvoji systému výkonu trestu odňatia slobody, zlepšiť podmienky výkonu väzby a výkonu trestu odňatia slobody odsúdených a zadržaných, vrátane ich ubytovania, stravy, oblečenia a lekárskej podpory.
Normatívne právny rámecčinnosti väzenského systému, prax ukladania trestov a voľba obmedzujúceho opatrenia vo forme väzby, zaviedli sa nové druhy trestov, ktoré sú alternatívou k odňatiu slobody.
Zároveň, napriek poklesu kriminality v krajine za posledných 5 rokov, do roku 2010 vzrástol počet odsúdených na trest odňatia slobody o viac ako 115-tisíc ľudí, teda o 18,6 percenta.
Celkový počet zadržaných je stále vysoký a v niektorých regiónoch tento počet ďaleko prevyšuje počet miest v ústavoch predbežného zadržania. Z objektívnych príčin sa tempo výstavby a rekonštrukcie nápravných ústavov a vyšetrovacie väznice nezodpovedajú dynamike rastu počtu odsúdených a osôb vo výkone väzby. Výsledkom je, že v mnohých inštitúciách sú stanovené limity prekračované o 20-40 percent.
Preplnenosť ústavov vedie k všeobecnému zhoršeniu podmienok zadržiavania osôb podozrivých a obvinených zo spáchania trestných činov, priestupkov štatutárne práva a záujmy odsúdených a osôb vo výkone väzby, zvyšuje záťaž zamestnancov výkonu trestu, vytvára konfliktné situácie.
V priebehu niekoľkých rokov sa počet odsúdených za ťažké a obzvlášť ťažké trestné činy zdvojnásobil a do roku 2010 dosiahol 80 percent z celkového počtu odsúdených na výkon trestu odňatia slobody. Viac ako štvrtina odsúdených bola odsúdená na dlhoročné tresty odňatia slobody, takmer polovica je vo výkone trestu druhý a viackrát, čo vedie k zvýšeniu podielu sociálne degradovaných občanov.
Viac ako 80 percent odsúdených pri nástupe do ústavov na výkon trestu odňatia slobody nemalo odborné a pracovné zručnosti alebo ich stratilo. Približne 50 000 odsúdených potrebuje povinné základné všeobecné vzdelanie.
K 1. januáru 2010 bolo vyše 90 percent (asi 800 tis.) odsúdených a osôb umiestnených v ústavoch na výkon väzby evidovaných v ambulanciách pre rôzne choroby, 433,7 tis. bolo chorých na spoločensky významné choroby, z toho 72,46 tis. , 40,77 tis. - aktívna tuberkulóza, 55,96 tis. - infekcia HIV, 42,47 tis. - vírusová hepatitída, 62,04 tis. - drogová závislosť, 26,32 tis. - alkoholizmus. Viac ako 25-tisíc odsúdených je zdravotne postihnutých.
V tomto smere sa výrazne zvýšila záťaž zamestnancov výkonu trestu odňatia slobody, čoraz častejšie sa vyskytujú prípady vyhrážok a útokov na nich súvisiacich s úradnou činnosťou.
Problém boja proti zločineckým štruktúram si vyžaduje vyriešenie celého radu otázok súvisiacich s organizáciou správnej interakcie medzi orgánmi činnými v trestnom konaní s cieľom neutralizovať vonkajšie a vnútorné faktory, ktoré ohrozujú normálne fungovanie nápravných zariadení, teda hrozby zo strany kriminálnych „orgánov“, ktoré sú na slobode a hrozby „vnútri ústavu“, vychádzajúce zo strany vedúcich skupín odsúdených negatívnej orientácie.
Služba vo väzenskom systéme sa medzi obyvateľstvom krajiny nepovažuje za prestížnu. mzda vo väzenskom systéme vo veľkých mestách a industrializovaných regiónoch Ruskej federácie je výrazne nižší ako priemerný príjem obyvateľstva v týchto regiónoch. Rozpor medzi peňažným príspevkom a objemom, náročnosťou a charakterom práce je hlavným motívom prepúšťania zamestnancov výkonu trestu a znižovania nárokov na personál.
Napriek výrazným zmenám, ktoré sa v krajine v posledných rokoch udiali, si penitenciárny systém do značnej miery zachoval znaky starého penitenciárneho systému, orientovaného na inú spoločnosť. Neberie do úvahy aktuálny stav ekonomiky, integráciu Ruskej federácie do medzinárodnoprávnej oblasti, medzinárodné normy zaobchádzanie s väzňami a rozvoj občianskej spoločnosti. Uvedené okolnosti si vyžiadali prípravu Koncepcie rozvoja väzenského systému Ruskej federácie do roku 2020 (ďalej len Koncepcia).
KONCEPCIA VÝVOJA SYSTÉMU TRESTNEJ KOREKCIE RUSKEJ FEDERÁCIE DO ROKU 2020: ÚČEL, HLAVNÉ SMERY VÝVOJA, SÚČASNÝ STAV
Yorkina Tatyana Nikolaevna,
PhD v odbore právo
Yelets State University I.A. Bunin,
Yelets, Rusko
Yorkina Tatiana N.,
Štátna univerzita Bunin Yelets,
Email: Táto adresa Email chránené pred spamovými robotmi. Pre zobrazenie musíte mať povolený JavaScript.
MDT 343
Anotácia:Článok sa zaoberá problematické otázky reforma väzenského systému Ruskej federácie dňa súčasné štádium. Analyzujú sa niektoré ustanovenia obsiahnuté v Koncepcii rozvoja systému výkonu trestu do roku 2020. Zdôrazňuje sa, že reforma systému výkonu trestu nie je v súčasnosti ukončená a prakticky sa zastavila.
Kľúčové slová: reformovanie verejná služba, výkon trestu, koncepcia rozvoja systému výkonu trestu, nápravné zariadenia.
abstrakt:Článok sa zaoberá problémami reformy trestnoprávneho systému Ruskej federácie v súčasnej fáze. Analyzujú sa niektoré body stanovené v Koncepcii rozvoja trestnoprávneho systému do roku 2020. Zdôrazňuje sa, že reforma trestnoprávneho systému ešte nie je ukončená a prakticky sa zastavila.
Kľúčové slová: Reforma verejnej služby, trestnoprávny systém, koncepcia rozvoja trestnoprávneho systému, nápravnovýchovné zariadenia.
Ciele a smery procesu reformy štátnej služby vrátane služby v orgány činné v trestnom konaní boli identifikované v roku 2001. V I. časti Koncepcie reformy štátnej služby, schválenej prezidentom Ruskej federácie, je teda pevne stanovené: „Cieľmi reformy štátnej služby je radikálne zvýšiť jej efektívnosť v záujme rozvoja občianskej spoločnosti a posilnenia štát, ktorý vytvára integrálny systém štátnej služby, berúc do úvahy historické, kultúrne, národné a iné črty Ruskej federácie. Reforma štátnej služby sa stáva prioritou v oblasti budovania štátu a zahŕňa riešenie týchto hlavných úloh:
Priniesť systém a technológiu štátnej služby odborná činnosťštátni zamestnanci v súlade so zavedeným vzťahy s verejnosťou a nové ekonomické podmienky;
Vymedzenie druhov verejnej služby a ich legislatívna úprava;
Vytvorenie komplexnej regulácie právny základúprava štátnej služby na základe federálny zákon o systéme verejnej služby, federálnych zákonoch o priamej akcii a iných regulačných právnych aktoch Ruskej federácie;
Rozvoj efektívnych mechanizmov na vykonávanie personálnej politiky vo verejnej službe;
Formovanie systému riadenia štátnej služby a jeho koordinácia;
Zabezpečenie otvorenosti a regulácie činnosti orgánov štátnej moci a štátni zamestnanci;
Zvyšovanie dôvery občanov Ruskej federácie k orgánom verejnej moci zlepšením kvality služieb poskytovaných týmito orgánmi verejné služby a racionálne využívanie verejných zdrojov;
aktívne využívanie moderných informačných technológií;
Komplexné zlepšenie finančného, ekonomického a logistického zabezpečenia verejnej služby“ .
Obsahovo je zaujímavá aj časť Koncepcie: „Reforma systému verejnej služby sa uskutočňuje v podmienkach otvorenosti a za účasti občianskej spoločnosti. Verejná služba funguje v záujme občanov Ruskej federácie a občianskej spoločnosti. Interakcia medzi verejnou službou a štruktúrami občianskej spoločnosti sa uskutočňuje na základe dodržiavania príslušných zásad.
Podľa týchto cieľov boli ďalej identifikované hlavné smery reformy systém presadzovania práva najmä preto, že v rôznych obdobiach na to existovalo viacero dôvodov, vrátane objektívnych (reforma orgánov predbežné vyšetrovanie, Ministerstvo vnútra, Federálna väzenská služba, Federálna služba pre kontrolu drog, Federálna migračná služba atď.).
Chceme sa pozastaviť nad príkladom reformy väzenského systému (FSIN RF).
Koncepcia rozvoja väzenského systému Ruskej federácie do roku 2020 (ďalej len Koncepcia) bola schválená uznesením vlády SR č.1772-r zo dňa 14.10.2010 a určila hlavné ciele, zámery, smerovanie rozvoja. systému výkonu trestu odňatia slobody, očakávané výsledky a etapy implementácie.
Ustanovenia tejto koncepcie vo všeobecnosti nie sú zlé, ale proces ich implementácie pre našu krajinu v moderných podmienkach je veľmi komplikovaný. V čase, keď bola vyvinutá a schválená, boli identifikované tri hlavné etapy:
1) 2010-2012 – schvaľovanie plánov hlavných činností na realizáciu Koncepcie, vypracovanie príslušnej legislatívy, spol cielené programy atď.;
2) 2013-2016 - proces reprofilácie nápravných zariadení na väznice všeobecného, posilneného a špeciálneho režimu, ako aj vytváranie nových kolónií-osídiel;
3) 2016-2020 – dokončenie programových koncepčných opatrení a vypracovanie novej koncepcie rozvoja systému výkonu trestu na ďalšie obdobia.
Verejnosť a vedecké komunity diskutovali a naďalej o nich diskutovali otázky rozvoja väzenského systému. V novembri 2012 sa teda v Rjazane na špecializovanej univerzite - Akadémii Federálnej väzenskej služby Ruska konala medzinárodná vedecká a praktická konferencia, ktorá sa dotkla aktuálnych otázok súčasného stavu a ďalších perspektív rozvoja väzenského systému. Ruska.
Príspevok vedcov k veciam výskumu skutočné problémy v tejto oblasti je nepochybne významný, avšak praktická realizácia Koncepcie závisela predovšetkým od konania príslušných autorizovaných úradníkov. A oni, v Ešte raz, rozhodol sa použiť dedikovaný rozpočtové zdroje pre ich osobné účely.
Tak bol 31. marca 2015 zatknutý riaditeľ Federálnej väzenskej služby Ruskej federácie Alexander Reimer, ktorý bol obvinený z podvodu. Spolu s ním bolo rovnaké obvinenie vznesené proti podnikateľovi Nikolajovi Martynovovi, zástupcovi vedúceho Federálnej väzenskej služby Nikolajovi Krivolapovovi a riaditeľovi Federálneho štátneho jednotného podniku „Centrum informačných technológií a komunikácií“ Viktorovi Operedinovovi. "Podľa vyšetrovania v období rokov 2010 až 2012, keď Reimer viedol väzenské oddelenie, obžalovaní ukradli z rozpočtu krajiny približne tri miliardy rubľov, ktoré boli určené na nákup elektronických náramkov."
V apríli 2013 I. Kalyapin, expert pracovnej skupiny Rady pre ľudské práva pod vedením prezidenta Ruska, poznamenal, že „reforma trestného systému nielenže zlyhala, ale úplne sa zastavila: začala, ale nie dokončené. Či to bude pokračovať a akým smerom, teraz nechápu ani samotní zamestnanci väzenského systému. Koncepcia väzenského systému bola prijatá vládnym nariadením a počítala so segregáciou odsúdených, grandióznou výstavbou v ústave na výkon trestu: mali byť vybudované špeciálne ústavy na držanie odsúdených za prísnych podmienok – to všetko si vyžadovalo obrovské finančné prostriedky. A ak za Reimera nikto nechápal, odkiaľ by sa tie prostriedky vzali, teraz sa jednoducho ukázalo, že odnikiaľ neprídu. Toto „veľké sťahovanie národov“ sa začalo a mnohí odsúdení boli premiestnení na iné miesta. Teraz sa to všetko zastavilo a nikto nechápe, ako to bude pokračovať." Poznamenal, že veľa z toho, čo sa urobilo počas reformy, nefunguje. „Na realizáciu tejto reformy bolo potrebné vyškoliť personál, bola potrebná celá revolúcia v systémoch kontroly odsúdených, revolúcia v zmysle regulačný rámec. Pokiaľ som pochopil, počítalo sa s tým, že niektoré výhody, ktoré bude mať vo väzení, budú závisieť od správania odsúdeného. Jediné, čo teraz odsúdený má, je takzvané právo na podmienečné prepustenie – buď ho má, alebo nemá. U veľkej väčšiny odsúdených to nefunguje, pretože ide o veľmi vzdialenú perspektívu, ktorá príde o pár rokov. A potom, či už dnes prizná nejaký prehrešok, alebo to nedovolí, zajtrajšok neovplyvní jeho život. Nebolo to veľmi správne a málo efektívne.
S takýmito tvrdeniami sa naozaj nedá nesúhlasiť. Ale život nestojí a ja by som chcel dúfať, že reforma väzenského systému bude pokračovať.
Zatiaľ len 23. septembra 2015 došlo v Koncepcii k niekoľkým relevantným zmenám: identifikovali sa otázky skvalitnenia niektorých oblastí činnosti výkonu trestu, najmä: zabezpečenie práv resp. legitímne záujmy odsúdených a osôb vo výkone väzby, zabezpečovanie režimu a bezpečnosti, zabezpečovanie materiálnych a životných podmienok na výživu odsúdených a osôb vo výkone väzby, zdravotná starostlivosť, pracovná činnosť, odborné vzdelávanie a príprava odsúdených na povolanie, výchova a vzdelávanie odsúdených a pod. .
Ako správne poznamenal Shelestyukov V.N. „Väzenský systém Ruskej federácie, ktorý je jednou z najdôležitejších sociálnych a právnych inštitúcií štátu, do značnej miery závisí od procesov a zmien, ktoré prebiehajú v samotnom štáte. Formuje sa, rozvíja, mení sa pod vplyvom tých istých sociálnych, ekonomických, politických prúdov, ktoré prebiehajú v spoločnosti. Veríme, že najväčší vplyv na mnohé procesy, vrátane procesu reformy väzenského systému a jeho zosúladenia s medzinárodnými štandardmi, má ekonomická nestabilita v r. ruský štát a politiky znižovania nákladov. A každá reforma je vždy nákladom.
Podľa Koncepcie sa v rokoch 2013-2016 mali nápravnovýchovné kolónie reorganizovať na väznice a postaviť nové väznice pre viac ako 300 000 odsúdených. S prihliadnutím na sledovanie počtu a zloženia odsúdených sa plánovalo vytvorenie: 721 ústavov nového typu s celkovým limitom 638 tis. mužov, 55 väzníc všeobecného režimu pre odsúdené ženy .
Moderné trestnej politiky Ruskej federácie je zameraný na posilnenie boja proti vážnym a najmä závažné zločiny pri mäknutí trestnej zodpovednosti pre trestný čin malého a mierny. Prejavuje sa to okrem iného aj formovaním penitenciárnej politiky, ktorej súčasťou je aj politika v oblasti výkonu trestov, ktoré nesúvisia s izoláciou odsúdeného od spoločnosti.
Vhodnosť širšieho využívania trestov bez izolácie odsúdeného od spoločnosti je zrejmá. Množstvo občanov, ktorí sú držaní na miestach izolácie od spoločnosti (k 1. 1. 2016 bolo 646 085 osôb držaných v ústavoch výkonu trestu odňatia slobody, ktoré zabezpečujú izoláciu od spoločnosti), výrazne zaťažuje štátny rozpočet, bráni riešeniu mnohých sociálnych problémov, prispieva k šíreniu zvykov a tradícií kriminálneho prostredia medzi obyvateľstvom.
V súčasnosti sa v Ruskej federácii tresty, ktoré nesúvisia s izoláciou odsúdeného od spoločnosti, na základe tzv. rôzne dôvody sa venuje zvýšená pozornosť.
Medzi tresty, ktoré nesúvisia s izoláciou odsúdeného od spoločnosti, v súčasnosti patria:
- - v poriadku;
- - zbavenie práva zastávať určité funkcie alebo vykonávať určité činnosti;
- - zbavenie zvláštneho, vojenského alebo čestného titulu, triedna hodnosť a štátne vyznamenania;
- - povinná práca;
- - nápravná práca;
- - obmedzenie vojenskej služby;
- - obmedzovanie slobody;
- - nútená práca.
Potreba plošného zavedenia alternatívnych trestov sa v uplynulom období prejavila na rôznych úrovniach. Podobné ustanovenia obsahuje Koncepcia rozvoja väzenského systému Ruskej federácie do roku 2020 (ďalej len Koncepcia).
Na základe časti 5 oddiel III Koncepcia predpokladá do roku 2020 zvýšenie celkového počtu osôb odsúdených na tresty nesúvisiace s izoláciou odsúdeného od spoločnosti o 200-tisíc osôb využívaním obmedzení slobody a iných druhov trestov, zvýšenie počtu sankcií, ktoré zabezpečiť tresty, ktoré nesúvisia s izoláciou od spoločnosti, a rozšíriť prax ukladania týchto trestov súdmi.
Efektívne uplatňovanie alternatívnych trestov odňatia slobody vo vzťahu k osobám, ktoré spáchali trestné činy malej a strednej závažnosti, by malo zabezpečiť ochranu spoločnosti pred páchateľom, znížiť mieru kriminalizácie spoločnosti, nejednotnosť zločineckej komunity a znížiť počet osôb. v inštitúciách väzenského systému.
Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné:
- - zlepšenie legislatívy v oblasti výkonu trestov nesúvisiacich s izoláciou odsúdených od spoločnosti, rozšírenie ich zoznamu o nové druhy trestov, doplnenie podkladov pre uplatňovanie existujúcich alternatívnych trestov - nápravnovýchovných a povinné práce;
- - dať práci ústavu na výkon trestu sociálnu orientáciu s dôrazom na zapojenie odsúdených do pracovná činnosť, získanie povolania alebo rekvalifikácie, zintenzívnenie spolupráce so štruktúrami občianskej spoločnosti, ktorá môže mať pozitívny humanitárny vplyv na odsúdených, optimalizácia sociálnej, psychologickej a výchovnej práce s odsúdenými.
Realizovať tento smer v súlade s a. 5.2 Príkaz Ministerstva spravodlivosti Ruska z 26. mája 2011 č. 167 „O akčnom pláne implementácie koncepcie rozvoja väzenského systému Ruskej federácie do roku 2020“ je potrebné pripraviť návrhy na zmenu a doplnenie federálny zákon „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“, Základy právnych predpisov Ruskej federácie o ochrane zdravia občanov, iné legislatívne akty ruský
Federácia zapnutá sociálne prispôsobenie a náprava odsúdených, ktorí sú evidovaní inšpekciou výkonu trestu;
Zapojenie orgánov miestna vláda, zamestnanosť, školstvo a zdravotníctvo, verejnosť, rehabilitačné centrá a iných organizácií k procesu sociálnej adaptácie a nápravy odsúdených. Podľa nášho názoru by sa obce mohli efektívnejšie zapojiť do procesu resocializácie odsúdených. Jedným z najvýznamnejších dôvodov nedostatočnej efektívnosti využívania schopností samospráv je nedostatok príslušných právomocí vo federálnom zákone zo dňa 6. októbra 2003 č. 131-FZ „Dňa všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Napríklad analýza problémov vykonávania povinných prác ukázala, že jednou z hlavných prekážok vykonávania federálneho zákona o vykonávaní noriem trestnej a väzenskej legislatívy v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie týkajúcich sa povinných prác ako forma trestu bolo odmietnutie zo strany miestnych samospráv s odvolaním sa na chýbajúcu priamu zmienku v otázkach miestny význam spravované obce, z účasti na výkone trestov .
V záujme zabezpečenia efektívneho výkonu alternatívnych trestov, ktoré nesúvisia s izoláciou odsúdeného od spoločnosti, a kontroly osôb prepustených z miest neslobody, sa Koncepcia
za predpokladu, že:
Oprava štandardu počet zamestnancov PII a zvyšuje sa na 2,1 % z priemerného ročného počtu odsúdených evidovaných v PII.
Pripomeňme, že ku koncu roka 2015 bolo v inšpektorátoch na výkon trestu odňatia slobody o niečo viac ako 10-tisíc (10 444) zamestnancov, pričom priemerný počet odsúdených bol 355 818 osôb a celkovo prešlo v evidencii výkon trestu 853 531 odsúdených. inšpekcie;
- - poskytovanie a implementácia telekomunikačných technológií v činnosti PII, elektronická správa dokumentov a vedenie elektronických osobných spisov odsúdených, vytváranie jediná základňaúčtovanie osôb odsúdených na tresty, ktoré nesúvisia s izoláciou odsúdených od spoločnosti;
- - poskytovanie AIM audiovizuálnym, elektronickým a iným technické prostriedky dozor a kontrola s cieľom účinne kontrolovať odsúdených bez izolácie od spoločnosti;
- - sociálnu orientáciu práce ústavu na výkon trestu, ktorý zabezpečuje resocializáciu, formovanie zákonného správania odsúdených bez izolácie od spoločnosti;
- - zlepšenie logistiky PII, ako aj poskytnutie vlastných priestorov.
- - zabezpečenie postpenitenciárnej adaptácie odsúdených, predchádzanie recidíve trestných činov zahŕňa vypracovanie systému nasledujúcich opatrení na prípravu odsúdeného na prepustenie z miest pozbavenia osobnej slobody:
zabezpečenie osôb končiacich vo výkone dlhoročného trestu odňatia slobody, možnosť absolvovať špeciálne školenie, vrátane rozsiahlych informácií o zmenách v spoločnosti, nových formách spoločenského života a pre niektoré kategórie odsúdených - poskytnutie možnosti prechodu do kolónie s povolením na krátkodobé cesty do miesta plánovaného pobytu;
vytvorenie podmienok na prípravu prepustených osôb na ďalšiu postpenitenciárnu adaptáciu prostredníctvom probačnej služby, ktorej vytvorenie predpokladá Koncepcia dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2020 schválená nariadením vlády Ruskej federácie zo 17. novembra 2008 č. 1662-r.
Inštitút trestov a opatrení trestnoprávneho charakteru bez izolácie od spoločnosti sa tak v Rusku pomerne dynamicky rozvíja v súlade s medzin. zákonné zmluvy. Bohužiaľ, stav techniky právnu podporučinnosť inšpekcie výkonu trestu v oblasti výkonu trestu a opatrení trestnoprávneho charakteru bez izolácie od spoločnosti nie je ani zďaleka ideálna. V praktickej činnosti PII je pomerne veľa problémov s implementáciou ustanovení legislatívy v tejto oblasti, a preto pretrváva aktuálne problémyďalšie zlepšenie legislatívy a regulačný rámec upravujúca činnosť UII Federálnej väzenskej služby Ruska.
- K akčnému plánu implementácie koncepcie rozvoja väzenského systému Ruskej federácie do roku 2020: Príkaz Ministerstva spravodlivosti Ruska z 26. mája 2011 č. 167 (v znení zo 6. mája 2013 č. 66 ) // Bulletin penitenciárneho systému. 2011. Číslo 8. 21
- O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii: federácia. Zákon zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ (v znení neskorších predpisov z 30. marca 2015 č. 64-FZ) // Zhromaždené. legislatívaRos. federácie. 2003. č. 40, čl. 3822.
- Borodina A.A. Zamestnávanie odsúdených na trest vo forme povinnej práce // Ruský vyšetrovateľ. 2010. Číslo 1.
- Správa Federálnej služby pre výkon trestu odňatia slobody 1. Oddiel 15. Informácie o činnosti inšpekcií výkonu trestu za rok 2015.
Do roku 2020
Bezpečnostná služba väzenského systému má najväčšiu kynologickú jednotku medzi orgánmi činnými v trestnom konaní v Rusku. K dnešnému dňu má 12,684 tisíc psovodov a 21,968 tisíc služobných psov. Denne je na posilnenie ochrany inštitúcií a ich zariadení zriadených 9228 stanovíšť strážnych psov v celkovej dĺžke 543,2 kilometra. Pri kontrole sa aktívne využívajú služobné psy v nápravnom zariadení Vozidlo a nákladu, vykonávajúci prevádzkovo-bezpečnostnú a vyhľadávacie aktivity, na vyhľadávanie omamných látok, výbušnín a munície, a to aj pri plnení služobných a bojových úloh na území Severného Kaukazu Ruskej federácie.
Problémy sú však aj v práci kynologických jednotiek. Takže dnes rozpočtové financovanie Federálnej väzenskej služby Ruska nezabezpečuje nákup služobných psov (šteniatok) a špeciálneho vybavenia pre nich. V dôsledku toho sa ich nákup uskutočňuje výlučne na úkor mimorozpočtových zdrojov inštitúcií alebo príjmov získaných z výrobné činnosti. Reprofilácia unitárnych podnikov na centrá adaptácie na prácu, presun nápravných zariadení a ústavov predbežného zadržania trestného systému do rozpočtového financovania znemožňuje nákup služobných psov a špeciálneho vybavenia uvedeným spôsobom. Ročný prirodzený úbytok úžitkových zvierat (utratenie podľa veku, pracovných vlastností, chorôb) je 11-12% (asi 2500 kusov). Práce na chove a výchove psov služobných plemien, ktoré vykonávajú chovateľské stanice zriadené v desiatich územných orgánoch trestného systému, sú schopné doplniť len 15 – 20 % z celkového prirodzeného úbytku služobných psov (do 500 šteniatka ročne) a spravidla len v mieste nasadenia (územná príslušnosť).
Pri priemerných ruských nákladoch na služobného psa 20 000 rubľov, súbor špeciálneho vybavenia pre jedného psa 1,5 000 rubľov, ročná potreba financovania je: na nákup služobných psov - 35 200 000 rubľov, za špeciálne vybavenie- 51 847,1 tisíc rubľov. Nedostatok rozpočtových prostriedkov na tieto účely povedie k tomu, že o 5-7 rokov bude plnenie úloh uložených kynologickej službe v trestnom systéme mimoriadne náročné, čo negatívne ovplyvní nielen výsledky práce kynologických jednotiek, ale aj efektívnosť úloh objektov ochrany.
Predložená perspektívna koncepcia rozvoja ochrany inštitúcií výkonu trestu na obdobie do roku 2020 (ďalej len koncepcia) je oficiálnym systémom názorov vedenia. Federálna služba výkonu trestu riešiť problém zabezpečenia izolácie špeciálneho kontingentu, z hľadiska predchádzania útekom spod stráže, bezpečnosti nápravnovýchovných ústavov, ústavov na výkon väzby. Hlavnými cieľmi jeho implementácie sú:
1. Modernizácia inžiniersko-technické vybavenie strážených objektov zamerané na vytváranie podmienok pre garantované zaistenie odsúdených, podozrivých a obvinených, ktorí sa pokúsili o útek v hraniciach strážených objektov, vysoký stupeň ochrany podriadených objektov pred ozbrojenými útokmi a pokusmi o nelegálny vstup na ich územie.
2. Optimalizácia objem úloh zabezpečovaných útvarmi a útvarmi špeciálneho sprievodu, ich personálne obsadenie, náklady na vybavenie objektov komplexmi ženijných a technických prostriedkov ochrany a dozoru a ich udržiavanie v prevádzkyschopnom stave.
O koncepcii rozvojapenitenciárny systém
ruskýfederáciepredtým 2020 roku
O koncepcii trestného systému Ruskej federácie do roku 2020
anotácia: Článok sa zaoberá optimalizáciou Koncepcie rozvoja väzenského systému Ruskej federácie do roku 2020. Navrhuje sa zmeniť a doplniť domácu trestnú legislatívu.
Abstraktné: Článok sa zaoberá problémom optimalizácie Koncepcie rozvoja väzenského systému Ruskej federácie do roku 2020. Navrhuje sa novelizácia trestných zákonov.
Kľúčové slová: trestno-exekutívna legislatíva. penitenciárny systém
Kľúčové slová: trestné právo. Trestný systém
Podľa nášho názoru priebeh implementácie „Koncepcie rozvoja väzenského systému Ruskej federácie do roku 2020“, schválenej nariadením vlády Ruskej federácie (ďalej len „Koncepcia“), ukazuje potrebu úpravy osobitné ustanovenia tohto právneho úkonu.
Analýza koncepcie vrátane obdobia jej prípravy a implementácie nám umožňuje vyvodiť tieto závery:
považuje za potrebné koncepčne upustiť od výstavby väzníc v Rusku na obdobie do roku 2024. Malo by byť zachované trestanecké kolónie a inštitúcie vytvorené na vykonávanie špeciálnych úloh - liečebných nápravných a liečebných a profylaktických. Koncepčný návrh „premeny väčšiny nápravných zariadení na väznice všeobecného, posilneného a špeciálneho režimu“ považovať za právny idealizmus;
v roku 2018 rozpracovať a zaviesť do Koncepcie rozvoja systému výkonu trestu rodové hľadisko, teda určiť podmienky výkonu trestu a podmienky výkonu trestu odňatia slobody, čo je v súlade s myšlienkami humanizácie výkonu trestu odňatia slobody. politika;
zachovať ustanovenia Koncepcie o obsahovej diferenciácii odsúdených v závislosti od povahy a stupňa verejného nebezpečenstva spáchaných trestných činov, ich správania vo výkone trestu, kriminálnych skúseností s výnimkou „preradenia do väzenského režimu“ ;
rozpracovať ustanovenia Koncepcie týkajúce sa zaistenia niektorých kategórií odsúdených v podmienkach cely po cele z kriminologických (patopsychologických) a iných dôvodov;
pokračovať v implementácii ustanovení Koncepcie týkajúcich sa zabezpečenia režimu a bezpečnosti inštitúcií výkonu trestu;
vyňať z Koncepcie slovné spojenie „zdravotná starostlivosť“, používať len spojenie „zdravotná starostlivosť“, keďže lekári, iné zdravotníckych pracovníkov, niesu servisný personál. Zároveň pokračovať v implementácii ustanovení Koncepcie o zdravotná starostlivosť odsúdení;
pokračovať v realizácii ustanovení Koncepcie týkajúcich sa materiálnych a životných podmienok odsúdených;
vypracovať ustanovenia Koncepcie týkajúce sa psychologickej práce s odsúdenými. Prispieť psychologická práca(možnosť: psychologická pomoc) v zozname základných prostriedkov nápravy odsúdených podľa Trestného zákona Ruskej federácie, ktorý si nevyžaduje dodatočné rozpočtové prostriedky;
do Koncepcie zaviesť ustanovenie o povinnej liečbe duševných porúch, ktoré nevylučujú príčetnosť, a možnosti výkonu trestu, to znamená rôznych foriem psychopatie (poruchy osobnosti), neuróz, demencie, schizofrénie v remisii, ktorá vytvára možnosť nápravy odsúdených trpiacich týmito duševnými poruchami;
v praxi implementovať ustanovenia Koncepcie týkajúce sa psychoterapeutickej práce psychológa, ktorá si nevyžaduje dodatočné rozpočtové prostriedky;
vypracovať ustanovenia Koncepcie týkajúce sa prípravy vysokokvalifikovaných odborníkov prostredníctvom prechodu vzdelávacie inštitúcie vyššie odborné vzdelanie Federálnej väzenskej služby Ruska pre vysokoškolské a postgraduálne programy. Veríme, že šéfovia nápravných zariadení, územné orgány, centrála Federálnej väzenskej služby Ruska musí mať magisterský titul z práva.
Zoznam použitej literatúry
1. Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 14.10.2010 „O koncepcii rozvoja väzenského systému Ruskej federácie do roku 2020“ // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie. - 25.10.2010. - č. 43. - čl. 5544.