environmentálne právo Je určený na reguláciu sociálnych vzťahov vznikajúcich interakciou spoločnosti a prírody. V dôsledku hospodárskej činnosti človeka sú zamerané na ochranu životného prostredia a zabezpečenie šetrného a racionálneho využívania prírody a jej zdrojov.
Existujú dve formy interakcie medzi prírodou a spoločnosťou. Jedným z nich je spotrebiteľský alebo ekonomický. Človek využíva a spotrebúva prírodu a prírodné zdroje sú nevyhnutné na uspokojenie jeho materiálnych a duchovných potrieb. Ďalšia forma je ekologická. Interakcie sú zamerané na ochranu prírody a prírodných zdrojov, na zachovanie prirodzeného prostredia s rôznymi biologickými a spoločenskými organizmami.
Človek pri svojej činnosti spôsobuje obrovské škody na životnom prostredí. Dochádza aj k znečisťovaniu životného prostredia antropogénnymi zložkami a k vyčerpávaniu prírodných zdrojov, ako aj k ničeniu biotopu živých organizmov vrátane človeka.
Predmet environmentálneho práva vychádza z environmentálnych sociálnych vzťahov.
Sú základom pre realizáciu aktivít určených na zachovanie, množenie, zlepšenie horninových zdrojov pri ich využívaní, ako aj na manažment prírodného prostredia. Môže sa to týkať tak zaistenia environmentálnej bezpečnosti v chránených prírodných územiach, ako aj vzniku právnej zodpovednosti v prípade environmentálnych priestupkov.
Ako objekty ekologických vzťahov možno pomenovať krajinu s jej podložím, povrchové a podzemné vody, lesy, divokú faunu, prírodnú krajinu, atmosférický vzduch, ako aj chránené prírodné objekty - to sú národné parky, rezervácie a rezervácie, liečebné a rekreačné oblasti. , botanické záhrady.
Environmentálne právo sa člení na tri svoje zložky alebo podsektory.
- Prvou je ochrana životného prostredia, ktorá má pôsobiť ako regulátor spoločenských vzťahov v dôsledku vykonávania opatrení na ochranu prírody a jej zdrojov.
- Druhým je zákon o prírodných zdrojoch, ktorý je regulátorom vzťahov vo využívaní prírodných zdrojov.
- Tretí je súvisiaci zákon, ktorý upravuje rôzne vzťahy spoločnosti a prírody pomocou správnych a iných práv.
Stručne o environmentálnom práve:
Environmentálne právo je systém ruských právnych noriem v oblasti vzťahov medzi spoločnosťou a prírodou. Upravuje manažment prírody, ochranu prírody, vlastníctvo prírodných objektov, ochranu environmentálnych práv. Vo všeobecnej časti sú definované environmentálne a právne mechanizmy (environmentálna expertíza, zodpovednosť za priestupky a pod.).
Osobitná časť stanovuje normy pre konkrétne odvetvia a zariadenia (požiadavky na využívanie vodných zdrojov, nakladanie s priemyselnými odpadmi a pod.). Osobitná časť zabezpečuje vykonávanie medzinárodných zmlúv na území Ruska.
|
V srdci systému, formovanie a efektívne fungovanie výkonná moc spočíva administratívna činnosť štátu, zakotvená v legislatívnych aktoch. Súhrn takýchto činov vytvára ... |
|
 |
Občianske právo je odvetvie práva, ktoré sa spája právne predpisy zodpovedný za majetkovú a osobnú úpravu nemajetkové vzťahy vyskytujúce sa spolu... |
ZÁKLADY ENVIRONMENTÁLNEHO PRÁVA
1. Pojem a definícia práva životného prostredia
Environmentálne právo je súbor právne zásady a normy upravujúce sociálne vzťahy:
o ochrane životného prostredia pred škodlivými vplyvmi pri hospodárskej a inej činnosti;
o racionálnom využívaní prírodných zdrojov;
na ochranu environmentálnych práv a oprávnených záujmov jednotlivcov a právnických osôb;
zabezpečiť bezpečnosť životného prostredia.
Ochrana životného prostredia sa zároveň bežne chápe ako činnosť orgánov verejnej moci. Ruská federácia, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestne samosprávy, verejné a iné neziskové združenia, právnické a fyzické osoby, zamerané na ochranu a obnovu prírodného prostredia, racionálne využívanie a reprodukciu prírodných zdrojov, predchádzanie negatívnym vplyvom hospodársku a inú činnosť na životné prostredie a odstraňovanie jej následkov.
Racionálne využívanie prírodných zdrojov je komplexné, nákladovo efektívne využívanie prírodných zdrojov v kombinácii s požiadavkami ochrany životného prostredia.
Environmentálnou bezpečnosťou sa rozumie stav ochrany životných záujmov jednotlivca, spoločnosti, štátu, ako aj prírodného prostredia pred ohrozeniami vyplývajúcimi z antropogénnych a prírodných vplyvov naň; stav, pri ktorom nehrozí poškodenie prírodného prostredia a verejného zdravia.
Všeobecne sa uznáva, že formálne a právne sa životné prostredie v ruskej legislatíve chápe ako súbor zložiek prírodného prostredia, prírodných a prírodno-antropogénnych objektov, ako aj antropogénnych objektov.
prírodný objekt je prírodný ekologický systém, prírodná krajina a jej základné prvky, ktoré si zachovali svoje prirodzené vlastnosti;
prírodno-antropogénny objekt je prírodný objekt, ktorý bol zmenený v dôsledku hospodárskej a inej činnosti, a (alebo) objekt vytvorený osobou, ktorý má vlastnosti prírodného objektu a má rekreačnú a ochrannú hodnotu;
antropogénny objekt - objekt vytvorený človekom na uspokojenie jeho spoločenských potrieb a nemá vlastnosti prírodných objektov.
V posledných rokoch sa rozšíril a odôvodnil názor, podľa ktorého právo životného prostredia svojou reguláciou pokrýva všetky aspekty interakcie človeka s materiálnym svetom prírody, ktorý obklopuje ľudí, to znamená environmentálne vzťahy. Ich obsahom je manažment prírody, ochrana životného prostredia, záchrana unikátnych diel prírody, kultúry, starostlivosť o zdravie, všetky druhy vplyvov na prírodu, umelá obnova priaznivého stavu prírodného prostredia, ochrana pred nepriaznivými vplyvmi živlov a pod. Environmentálne právo v tomto zmysle zahŕňa právne normy o využívaní a ochrane území, ich podložia, vôd (vrátane oceánov, morí, podzemných vôd, ľadovcov), lesov a iných zložiek rastlinnej ríše, voľne žijúcich živočíchov žijúcich v stave prirodzenej slobody. v pevninskom a vodnom prostredí., atmosféra Zeme a kozmický priestor so všetkými jej prírodnými zložkami1.
V súčasnosti sa v mnohých krajinách sveta čoraz viac uznáva prístup, podľa ktorého je zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti relatívne samostatným predmetom regulácie spolu s (aj keď v súvislosti s) manažmentom prírody a ochranou životného prostredia.
Vlastnosti ruštiny environmentálnej legislatívy. Najnovšia ruská legislatíva v tomto ohľade predstihuje legislatívu iných štátov a medzinárodné dokumenty, v ktorých sa pojem „environmentálna bezpečnosť“ používa veľmi zriedkavo (posledné sú spravidla regulované ochranou životného prostredia, používaním prírodných zdrojov). ochrany životného prostredia, ľudských práv atď.).
Tento stav ruskej environmentálnej legislatívy je niekedy v porovnaní s legislatívou iných krajín kvalifikovaný ako neopodstatnené predbiehanie, akási vášeň pre právnu rétoriku, manipuláciu s pojmovým a terminologickým aparátom. Viacerí výskumníci navyše považujú samotný koncept „environmentálnej bezpečnosti“ za nesprávny, pričom sa uchyľujú približne k tejto argumentácii: vzťahy na zabezpečenie dodržiavania environmentálnych práv a oprávnených záujmov fyzických a právnických osôb, ako aktivity na zabezpečenie ich environmentálnej bezpečnosti, sú upravené v rámci vzťahov k manažmentu prírody a ochrany životného prostredia, a preto neexistujú vážne dôvody na vyčleňovanie vzťahov na zaistenie bezpečnosti životného prostredia do samostatnej skupiny vzťahov s verejnosťou upravených zákonom o životnom prostredí spolu so vzťahmi k využívaniu prírodných zdrojov. zdrojov a ochrany životného prostredia.
Takýto prístup by mal svoj dôvod, a teda právo na existenciu, ak by sme hovorili o „bežnom“ zhoršovaní kvality životného prostredia v rozpore so stanovenými normami. No nemožno uprieť logiku takémuto prístupu, ktorý zameriava ochranné normy v tejto oblasti na určitú hranicu, hranicu prípustného znečistenia. A potom sa predmetom ochrany (aj keď podmienečne) stáva „environmentálna bezpečnosť“. Konvenčnosť je tu akceptovateľná v rovnakej miere, ako hovoríme povedzme o medzinárodnej bezpečnosti alebo bezpečnosti štátu, hoci predmet ochrany v užšom zmysle slova by sme tu mohli redukovať na stav ochrany životne dôležitých záujmov jednotlivec, spoločnosť atď. P.
Negatívny postoj mnohých autorov k takémuto rozlišovaniu je obzvlášť znepokojivý, pretože ho občas vyjadrujú uznávané autority v oblasti práva životného prostredia. Napríklad M.M. Brinčuk dospel k záveru, že neexistujú žiadne dôvody na to, aby sa environmentálna bezpečnosť vyčlenila ako nezávislá oblasť činnosti v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou, a že je nesprávne vyčleniť environmentálnu bezpečnosť ako spoločnú zodpovednosť štátnych orgánov Ruska. federácie a štátnych orgánov zakladajúcich subjektov federácie spolu s ochranou prírody a ochranou životného prostredia v článku 72 Ústavy Ruskej federácie2. Zároveň sa odkazuje na mimoriadne širokú škálu názorov vyjadrených v domácej právnej literatúre o obsahu environmentálnej bezpečnosti: od zabezpečenia environmentálnych práv a záujmov človeka, odstraňovania environmentálnych škôd na prírodnom prostredí a ľudstve, po ochranu environmentálne záujmy jednotlivca, spoločnosti a štátu na zabezpečenie racionálneho využívania, reprodukcie a zlepšovania kvality životného prostredia.
Ako výsledok:
iní medzi nich kladú znak rovnosti;
iné zahŕňajú do obsahu environmentálnej bezpečnosti nielen ochranu životného prostredia, ale aj racionálne využívanie, reprodukciu a zlepšovanie kvality životného prostredia;
Na záver je vyjadrený názor, že zaistenie environmentálnej bezpečnosti je činnosť vykonávaná súčasne s ochranou prírodného prostredia.
2. Právo životného prostredia ako odvetvie práva
Environmentálne právo je jednou z odvetví v systéme ruského práva. Výskyt a konsolidácia noriem upravujúcich environmentálne sociálne vzťahy v prameňoch súvisiacich s inými odvetviami ruského práva (ústavné, občianske, trestné, obchodné, administratívne, finančné, poľnohospodárske, pracovné atď.) naznačujú ekologizáciu ruskej legislatívy, a nie stieranie hraníc predmetu predmetného odvetvia.
V súčasnosti teória práva stanovuje nasledujúci okruh podmienok alebo zoznam kritérií potrebných na uznanie systému právnych noriem ako odvetvia práva:
špecifický okruh sociálnych vzťahov;
osobitné pravidlá upravujúce tieto vzťahy;
pomerne veľký spoločenský význam rozsahu sociálnych vzťahov;
pomerne rozsiahle množstvo normatívno-právneho materiálu;
záujem spoločnosti na pridelení nového odvetvia práva;
osobitné zásady práva upravujúce výstavbu nového odvetvia.
Zákon o životnom prostredí spĺňa všetky vyššie uvedené podmienky a kritériá. Špecifický charakter environmentálnych public relations, ako aj osobitný záujem spoločnosti a štátu na ich osobitnej právnej úprave sú nepochybné, o čom jasne svedčí rýchly proces tvorby pravidiel, vyjadrený v prijatí v Ruskej federácii v r. posledných 10 rokov základných zákonov v oblasti ochrany životného prostredia, niekedy na Západe kvalifikované a kritizované ako „rámcové“, v ktorých boli okrem iného zakotvené aj právne princípy manažmentu prírody, ochrany životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti. Záujem štátu na formovaní práva životného prostredia je vyjadrený v tom, že v existujúcich rozporoch medzi spoločnosťou a prírodou nie je možné nastoliť správny zákon a poriadok bez dodatočného právneho úsilia a tieto snahy by nemali mať povahu súkromných vylepšení, ale radikálnu zmenu v celom systéme právnej úpravy.
Chápaním funkcií štátu ako hlavných alebo hlavných smerov jeho činnosti, determinovaných potrebami riešenia niektorých spoločných úloh pre spoločnosť, možno environmentálne funkcie štátu definovať ako činnosti na nakladanie s prírodnými zdrojmi vo vlastníctve štátu v r. záujmy spoločnosti, ako aj činnosti smerujúce k zabezpečeniu racionálneho využívania prírodných zdrojov.zdroje s cieľom predchádzať ich vyčerpaniu, chrániť životné prostredie pred zhoršovaním jeho kvality, chrániť environmentálne práva a oprávnené záujmy fyzických a právnických osôb na zaistenie bezpečnosti životného prostredia.
Vytvorenie optimálneho modelu environmentálneho manažérstva sa v mnohých štátoch považuje za dôležitý faktor pri zlepšovaní účinnosti legislatívy v oblasti ochrany životného prostredia, implementácie environmentálnej politiky. kontrolovaná vládou ochrana životného prostredia sa v jednotlivých štátoch líši v závislosti od prevládajúcich vedeckých názorov na účel environmentálneho manažmentu, vymedzenie okruhu úloh, jeho vzťah k iným oblastiam činnosti štátu, vnútornú štruktúru sústavy jeho orgánov, funkcií a pod. kompetencie.
V súčasnosti sú najbežnejšie prístupy k problému environmentálneho manažérstva nasledovné:
1. Fragmentovaný prístup. Tento prístup je založený na oddelenom environmentálnom manažmente podľa objektov prírody alebo sektorov hospodárstva a vychádza z tradičného delenia prírodného prostredia na niekoľko hlavných zložiek: pôdu, podložie, vodu, flóru a faunu, atmosférický vzduch a vesmír.
V dôsledku toho sa funkcie životného prostredia prideľujú existujúcim ekonomickým a sektorovým oddeleniam namiesto vytvárania nových administratívnych oddelení ochrany životného prostredia, čím sa už vopred komplikuje centrálna byrokracia.
Neuspokojivé výsledky v ochrane prírody a zabezpečení racionálneho využívania prírodných zdrojov ukázali zlyhanie roztriešteného prístupu. Ako bolo uvedené na treťom zasadnutí Prípravnej konferencie OSN o životnom prostredí a rozvoji v roku 1992. Generálny riaditeľ Medzinárodnej únie na ochranu prírody a prírodných zdrojov (IUCN) je fragmentácia manažmentu jednou z hlavných príčin, ktoré spôsobili moderné environmentálne problémy as tým spojené nebezpečné trendy smerujúce k všeobecnému zhoršovaniu životných podmienok. „Z administratívneho hľadiska môže byť výhodné rozdeliť manažérske činnosti do sektorov, ale ak chceme správne modelovať budúci svet, musíme myslieť a konať na medziinštitucionálnej báze“3.
Snahy o ochranu jednotlivých prírodných objektov roztriešteným hospodárením sa ukazujú ako neefektívne. V dôsledku toho bol fragmentovaný prístup oprávnene kritizovaný z hľadiska jeho úzkeho rezortného charakteru a nedostatku dostatočnej štátnej regulácie. Fragmentácia zodpovednosti medzi mnohými ministerstvami, boj proti škodlivým vplyvom zverený ministerstvám chrániacim pôvodcov týchto vplyvov; bezmocné služby; slabá kontrola, často vôbec neexistujúca; Smiešne sankcie podľa F. Saint-Marca vyvolávajú potrebu reorganizovať celú administratívnu štruktúru tak, aby bola efektívna a mala moc vo vzťahu k znečisťovateľom. Je potrebné posilniť úlohu štátu, čo by malo znamenať vytvorenie „moci na ochranu prírody“, a nie „moci nad prírodou“. Ekonomické sektory zaoberajúce sa biologickými zdrojmi sa zároveň často zameriavajú skôr na ich exploatáciu ako na ochranu, čo je podľa R. Allena spôsobené vážnymi rozpormi vyplývajúcimi z nedostatku finančných zdrojov a následným silným tlakom na všetky odvetvia hospodárstva. s cieľom získať priame ekonomické výhody.
2. Kontroverzia medzi ekonómiou a ekológiou. Tento prístup je založený na existencii objektívneho rozporu medzi ekonomikou a ochranou životného prostredia v dôsledku nezlučiteľnosti úloh, ktorým čelia, čo vo svojej podstate spochybňuje myšlienku modelu trhového hospodárstva, ktorý je schopný zaručiť trvalo udržateľný sociálny pokrok. . Práve ignorovaním tohto rozporu mnohí vedci vysvetľujú neúspešnosť v oblasti ochrany životného prostredia v kontexte využívania trhových mechanizmov pri znižovaní manažérskej úlohy štátu.
Zároveň nemožno ignorovať skutočnosť, že trhová ekonomika stále zostáva dominantným modelom sociálno-ekonomických vzťahov. Za takýchto okolností je potrebné hľadať kompromisné možnosti. Zároveň sa zdá byť rozumná myšlienka kombinácie metód administratívneho a trhového vplyvu na hospodársku činnosť.
3. Konsolidácia environmentálneho manažérstva. Pod vplyvom filozofického konceptu jednoty a interakcie všetkých javov a prvkov prírody (VI Vernadsky, EK Fedorov atď.), Ako aj s prihliadnutím na známe nedostatky riadenia, sa rozvíja systém koncepčných názorov. založené na myšlienke integrácie všetkých aspektov manažmentu ochrany životného prostredia v rámci jednotného systému manažérstva.
Integrácia je chápaná ako oddelenie funkcií životného prostredia od ekonomického a sektorového riadenia a ich zjednotenie na základe vytvorenia špecializovaného oddelenia ochrany životného prostredia.
V rámci koncepcie integrácie ekonomického riadenia sa rozvíjajú dva zásadne odlišné modely riadenia.
Jedna z nich je založená na prísnom zjednotení všetkých funkcií environmentálneho manažérstva v rámci Ministerstva prírodných zdrojov.
Druhým je flexibilný model integrácie riadenia založený na myšlienke posilnenia koordinácie činností v oblasti ochrany životného prostredia a vytvorenia interakcie medzi oddeleniami, ktoré v rámci svojich ekonomických aktivít vykonávajú funkcie ochrany prírodných zdrojov.
V koncepcii integrácie environmentálneho manažmentu v jeho dvoch variantoch modelov je manažmentu štátu v oblasti ochrany životného prostredia pridelená samostatná sféra manažérskej činnosti, ktorá sa nezhoduje s manažmentom odvetví hospodárstva alebo niektorých druhov manažmentu prírody. ; vychádza z vyčlenenia kontrolných a dozorných právomocí v oblasti ochrany životného prostredia a regulácie manažmentu prírody z existujúcich hospodárskych celkov, ich delimitácie z právomocí využívať prírodné zdroje. Zároveň poukazuje na potrebu vytvorenia jedného špecializovaného odboru ako centra environmentálneho manažérstva, ktorého kompetencie a právomoci sú určené na základe prenosu funkcií a nástrojov na monitorovanie využívania prírodných zdrojov naň v záujmy ich ochrany. V súlade s tým, aby sa zabezpečilo svedomité dodržiavanie environmentálnych záujmov, rezort životného prostredia by nemal byť užívateľom prírodných zdrojov, to znamená, že by sa nemal podieľať na hospodárnom využívaní prírodných zdrojov a zisku.
4. Nápravné a preventívne prístupy. V súlade s nápravným prístupom sa predpokladá, že na vyriešenie problému znečistenia je potrebné zabezpečiť nakladanie s priemyselným odpadom a kontrolovať ho stanovením limitov emisií a vypúšťaní bez reformy hospodárstva a iných oblastí verejnej správy. života. Tento prístup je zameraný na spotrebu prírodných zdrojov bez jasných záväzkov na zachovanie, obnovu a obnovu týchto zdrojov, teda na „spotrebu pre potreby výroby“.
Uvažovaný prístup viedol k vytvoreniu environmentálnych noriem a limitov environmentálnej záťaže, no nepretrval dlho ako dominantný.
Preventívny prístup zahŕňa presun environmentálnej kontroly od konca procesu a jeho distribúcie v rámci reťazca: od momentu ťažby surovín až po príjem hotových výrobkov. Hlavným účelom takejto kontroly je zabrániť poškodeniu. Na rozdiel od „korektívneho prístupu“ si jeho implementácia vyžaduje reštrukturalizáciu ekonomického riadenia, technologickú modernizáciu výroby a zavádzanie rôznych druhov šetriacich zdrojov, nízkoodpadových a bezodpadových technológií. Dôsledkom rozvoja preventívneho prístupu bolo rozšírenie v manažérskej praxi takých manažérskych metód, akými sú posudzovanie vplyvov na životné prostredie (EIA) a environmentálna expertíza.
5. Integrácia ekonomiky a ekológie. V tomto prípade sa životné prostredie považuje nielen za materiálna základňa hospodársky a sociálny rozvoj, ale aj ako podmienka prežitia ľudstva. Ide o to, že v prvom rade je potrebné reformovať ekonomiku, integrovať ekonomické záujmy do ekonomického rozvoja, nadradiť environmentálne záujmy nad ekonomické, prinútiť tie prvé určovať vývoj ekonomiky.
Úlohy ochrany životného prostredia by mali byť zverené všetkým rezortom štátnej správy, medzinárodným organizáciám a veľkým inštitúciám súkromného sektora. Mechanizmus vykonávania týchto úloh by mal byť založený na stanovení zodpovednosti takýchto inštitúcií za dôsledky ich činnosti. Samotný rozhodovací proces by mal byť koordinovaný a mal by zahŕňať širokú účasť verejnosti. Integráciu environmentálnych a ekonomických faktorov je možné dosiahnuť bez zlučovania dvoch oblastí manažmentu tým, že sa orgánom špecializovaného environmentálneho manažmentu poskytnú skutočné príležitosti na participáciu a páky vplyvu na ekonomické rozhodnutia. Ekonomika zároveň nie je oslobodená od povinností ochrany životného prostredia a plní funkcie environmentálneho manažérstva vo vzťahu k druhu svojej činnosti, čo si vyžaduje vytvorenie vhodných jednotiek ochrany životného prostredia v jej štruktúre.
V Rusku našli myšlienky integrácie ekonomických a environmentálnych faktorov politickú a právnu podporu. Dekrét prezidenta "O štátnej stratégii Ruskej federácie pre ochranu životného prostredia a trvalo udržateľný rozvoj" zo 4. februára 1994 zabezpečuje komplexné riešenie problémov vyváženého ekonomického rozvoja a zlepšovania životného prostredia. Avšak, dnes v Rusku rozhodujúcu úlohu pri reformách a budovaní operačný systém environmentálneho manažmentu stále hrajú myšlienky roztriešteného prístupu, oslabenia pozícií integrovaného environmentálneho manažmentu na pozadí posilňovania pozícií zdrojových útvarov, faktického oslabenia štátnej regulácie a kontroly.
Spôsob právnej úpravy – spôsob právny dopad o styku s verejnosťou štátom. Na rozdiel od predmetu nie je spôsob právnej úpravy taký významný pre vyčlenenie konkrétneho súboru právnych noriem ako odvetvia práva.
Dôkazom toho je skutočnosť, že v systéme ruského práva sa rozlišuje približne 15 právnych odvetví, pričom v právnej vede sú uznávané dve metódy:
administratívno-právny;
civilné právo.
Podstatou administratívno-právneho spôsobu regulácie je ustanovenie príkazu, povolenia, zákazu, zabezpečenie donútenia štátu k riadnemu správaniu a vykonávaniu právne predpisy. V práve životného prostredia je administratívno-právna metóda sprostredkovaná špecifickými formami - regulácia, skúšanie, certifikácia, udeľovanie licencií a pod. Vyjadruje sa v stanovení prípustných emisií znečisťujúcich látok do životného prostredia, ktoré musia podniky využívajúce prírodné zdroje dodržiavať, vydávanie osobitných povolení na takéto emisie týmto podnikom, uplatňovanie opatrení právnej zodpovednosti atď.
Občianskoprávny spôsob úpravy je založený na rovnosti účastníkov právneho vzťahu.
V modernom práve životného prostredia sa využívajú oba spôsoby právnej regulácie. Navyše, v kontexte prechodu na trhové hospodárstvo, so zdokonaľovaním občianskej, obchodnej legislatívy, sa občianskoprávna metóda v tomto odvetví čoraz viac využíva.
Príkladom občianskoprávneho spôsobu regulácie je uzavretie zmluvy o využívaní prírodných zdrojov. Ak však v procese starostlivosti o prírodu dôjde k porušeniu podmienok stanovených zmluvou a k spôsobeniu značnej environmentálnej škody, možno uplatniť administratívno-právny spôsob úpravy vzťahov k správe prírody.
3. Princípy práva životného prostredia
Princípy environmentálneho práva tvoria základ uvažovaného odvetvia a ich dodržiavanie môže slúžiť ako meradlo právnej a sociálnej povahy štátu, efektívnosti všetkých činností na zabezpečenie racionálneho využívania prírodných zdrojov a ochrany životného prostredia, ochrany environmentálne práva a oprávnené záujmy človeka a občana a zabezpečiť environmentálnu bezpečnosť. Environmentálne právo vychádza jednak zo všeobecných princípov ruského práva a jednak z princípov daného odvetvia (odvetvia). Hlavné sektorové princípy environmentálneho práva sú definované v článku 3 federálneho zákona „O ochrane životného prostredia“ z roku 2002.
Tento zákon ustanovuje, že hospodárska a iná činnosť štátnych orgánov Ruskej federácie, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv, právnických osôb a fyzických osôb, ktoré majú vplyv na životné prostredie, sa má vykonávať na základe nasledujúce zásady:
dodržiavanie ľudského práva na priaznivé životné prostredie;
zabezpečenie priaznivých podmienok pre ľudský život;
vedecky podložené spojenie ekologických, ekonomických a sociálnych záujmov človeka, spoločnosti a štátu s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľný rozvoj a priaznivé životné prostredie;
ochrana, reprodukcia a racionálne využívanie prírodných zdrojov ako nevyhnutné podmienky na zabezpečenie priaznivého životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti;
zodpovednosť štátnych orgánov Ruskej federácie, štátnych orgánov subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv za zabezpečenie priaznivého životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti na príslušných územiach;
platba za využívanie prírody a náhrada škody na životnom prostredí;
nezávislosť kontroly v oblasti ochrany životného prostredia;
predpoklad ekologickej nebezpečnosti plánovaných ekonomických a iných činností;
povinnosť posudzovať vplyvy na životné prostredie pri rozhodovaní o vykonávaní hospodárskych a iných činností;
povinný stav environmentálnej expertízy projekty a iná dokumentácia odôvodňujúca hospodársku a inú činnosť, ktorá môže mať negatívny vplyv na životné prostredie, ohrozovať život, zdravie a majetok občanov;
zohľadňovanie prírodných a sociálno-ekonomických charakteristík území pri plánovaní a realizácii ekonomických a iných činností;
prioritou je zachovanie prírodných ekologických systémov, prírodnej krajiny a prírodných komplexov;
prípustnosť vplyvu ekonomických a iných činností na prírodné prostredie na základe požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia;
zabezpečenie znižovania negatívneho vplyvu ekonomických a iných činností na životné prostredie v súlade s normami v oblasti ochrany životného prostredia, ktoré je možné dosiahnuť využívaním najlepších existujúcich technológií s prihliadnutím na ekonomické a sociálne faktory;
povinná účasť na aktivitách ochrany životného prostredia štátnych orgánov Ruskej federácie, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv, verejných a iných neziskových združení, právnických osôb a fyzických osôb;
zachovanie biologickej diverzity;
zabezpečenie integrovaného a individuálneho prístupu k stanovovaniu požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia pre hospodárske a iné subjekty, ktoré takúto činnosť vykonávajú alebo plánujú vykonávať túto činnosť;
zákaz hospodárskych a iných činností, ktorých dôsledky sú pre životné prostredie nepredvídateľné, ako aj realizácia projektov, ktoré môžu viesť k degradácii prirodzených ekologických systémov, zmene a (alebo) zničeniu genetického fondu rastlín, živočíchov a pod. iné organizmy, vyčerpávanie prírodných zdrojov a iné negatívne zmeny životného prostredia;
dodržiavanie práva každého na spoľahlivé informácie o stave životného prostredia, ako aj účasť občanov na rozhodovaní o ich právach na priaznivé životné prostredie v súlade so zákonom;
zodpovednosť za porušenie legislatívy v oblasti ochrany životného prostredia;
organizácia a rozvoj systému environmentálnej výchovy, výchovy a formovania environmentálnej kultúry;
účasť občanov, verejných a iných neziskových združení na riešení problémov ochrany životného prostredia;
medzinárodná spolupráca Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia.
Tento zoznam zásad nie je ani vyčerpávajúci, ani úplný. Proces formovania zásad environmentálneho práva pokračuje súbežne so zdokonaľovaním a ďalším rozvojom ruskej environmentálnej legislatívy. Dôkazom toho môže byť zvýšenie počtu sektorových zásad ruskej legislatívy zo 6 (podľa zákona o ochrane životného prostredia z roku 1991) na 23 (podľa federálneho zákona o ochrane životného prostredia z roku 2002).
4. Pramene práva životného prostredia
Pramene práva životného prostredia sú chápané ako normatívne právne akty obsahujúce normy upravujúce vzťahy v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou.
Pramene environmentálneho práva možno klasifikovať na základe týchto dôvodov:
právnou mocou - o zákonoch a predpisov.
Zákony sú normatívne právne akty prijímané reprezentatívnymi orgánmi štátnej moci.
Stanovy - všetky ostatné regulačné právne akty prijaté prezidentom Ruskej federácie, vládou Ruskej federácie a výkonnými orgánmi subjektov federácie, ministerstiev a rezortov, miestnych samospráv.
o predmete regulácie - na všeobecnú a osobitnú.
Všeobecné - upravujú environmentálne aj iné sociálne vzťahy (napríklad Ústava Ruskej federácie).
Špeciálne - ide o zákony, ktoré sa úplne venujú ochrane životného prostredia alebo jeho prvkov (napríklad zákon „O ochrane životného prostredia“, Vodný zákonník Ruskej federácie, federálny zákon „O svete zvierat“ atď. .).
z povahy právnej úpravy - na vecnú a procesnú.
Materiálne environmentálne a právne normy ustanovujú práva a povinnosti, ako aj zodpovednosť účastníkov príslušných vzťahov. (Federálne zákony „O ekologickej expertíze“, „O osobitne chránených prírodných územiach“ atď.).
Pramene práva životného prostredia procesného charakteru upravujú procesné vzťahy v oblasti manažmentu prírody, ochrany životného prostredia a bezpečnosti životného prostredia. Týkajú sa napríklad poskytovania pozemkov na užívanie, postupu pri vypracovaní noriem pre maximálne prípustné vplyvy na životné prostredie, vykonávania štátnej environmentálnej expertízy, environmentálneho licencovania, ochrany environmentálnych práv a záujmov atď. (Občiansky súdny poriadok RSFSR; Trestný poriadok Ruskej federácie; Predpisy o postupe pri vykonávaní štátnej environmentálnej expertízy, schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 11. júna 1996 atď.).
svojou povahou – na kodifikačné a nekodifikujúce. Medzi kodifikačné akty patrí zákon „o životnom prostredí“, lesný zákonník Ruskej federácie, vodný zákonník Ruskej federácie, federálny zákon „o podloží“ atď.
Ich charakteristickým znakom je systematizácia environmentálnych a právnych noriem na základe základných právnych princípov ich objasňovaním, odstraňovaním vnútorných rozporov a zlepšovaním a rozvíjaním v procese tvorby pravidiel.
Sústavu prameňov práva životného prostredia tvoria:
Ústava Ruskej federácie;
federálne zmluvy;
medzinárodné zmluvy Ruskej federácie, všeobecne uznávané zásady medzinárodného práva;
zákony (ústavné a federálne);
dekréty a príkazy prezidenta Ruskej federácie;
uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie;
ústavy, listiny, zákony, iné normatívne právne akty subjektov Ruskej federácie;
normatívne právne akty ministerstiev a rezortov;
normatívne právne akty orgánov územnej samosprávy;
miestne regulačné právne akty;
právnu prax.
Ústava Ruskej federácie. Pri analýze Ústavy Ruskej federácie ako prameňa environmentálneho práva možno rozlíšiť dve skupiny noriem: všeobecné, dôležité z hľadiska dôslednej ochrany životného prostredia, racionálneho manažmentu prírody a bezpečnosti životného prostredia a priamo environmentálne.
V súlade s článkom 7 ústavy je Ruská federácia sociálnym štátom, ktorého politika je zameraná na vytváranie podmienok zabezpečujúcich dôstojný život a slobodný rozvoj človeka. Táto norma priamo súvisí s právom životného prostredia, predovšetkým z hľadiska zabezpečenia, dodržiavania a ochrany environmentálnych práv každého človeka. " Dôstojný život osoba“, ktorá by mala byť poskytnutá v sociálny štát, zahŕňa vo svojom obsahu spolu s materiálnym zabezpečením, blahobytom aj environmentálne aspekty.
Ústava stanovuje, že pôda a iné prírodné zdroje sa v Ruskej federácii využívajú a chránia ako základ pre život a činnosť národov žijúcich na príslušnom území (časť 1, článok 9). Toto ustanovenie možno hodnotiť ako ústavné zakotvenie ekologickej funkcie štátu a užívateľov prírody. Obsahuje ich povinnosť zabezpečiť ochranu životného prostredia a jednotlivých prírodných zdrojov.
Ústava vyhlasuje človeka, jeho práva a slobody za najvyššiu hodnotu (čl. 2), že každý má právo na priaznivé životné prostredie, spoľahlivé informácie o jeho stave a na náhradu škody spôsobenej na zdraví alebo majetku. environmentálny priestupok(článok 42). Ústava zároveň s uznaním subjektívnych environmentálnych práv ukladá každému povinnosť chrániť prírodu a životné prostredie, šetrne zaobchádzať s prírodnými zdrojmi (čl. 58).
S prihliadnutím na federálnu štruktúru Ruska Ústava určuje, ktoré otázky v oblasti ochrany životného prostredia by mali byť riešené výlučne na federálnej úrovni a spoločne federáciou a jej subjektmi. Vo výlučnej právomoci Ruskej federácie je najmä: vytváranie základov federálnej politiky a federálnych programov v oblasti rozvoja životného prostredia; jadrová energia, štiepne materiály; výroba toxických látok a postup ich použitia (článok 71). Záležitosti manažmentu prírody, ochrany životného prostredia a zaistenia environmentálnej bezpečnosti vrátane rozvoja pôdy, vôd, lesnej legislatívy, legislatívy o podloží a ochrane životného prostredia sú v zásade v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a jej subjektov (článok 72).
federálne zmluvy. Zdrojom environmentálneho práva v Rusku sú tieto federálne zmluvy:
o vymedzení predmetov jurisdikcie a právomocí medzi federálnymi orgánmi štátnej moci Ruskej federácie a orgánmi suverénnych republík v rámci Ruskej federácie;
o vymedzení pôsobnosti a právomocí medzi federálnymi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a orgánmi území, regiónov, miest Moskvy a Petrohradu Ruskej federácie;
o vymedzení predmetov jurisdikcie a právomocí medzi federálnymi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a orgánmi autonómnej oblasti, autonómnych oblastí v rámci Ruskej federácie.
Dohody boli podpísané 31.3.1992. Určujú jurisdikciu Ruskej federácie, spoločnú jurisdikciu Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov federácie v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia. Dôležité je ustanovenie zmlúv, že návrhy zákonov Ruskej federácie o predmetoch spoločnej jurisdikcie sa zasielajú subjektom Ruskej federácie. Pri prijatí federálny zákon v Štátnej dume Ruskej federácie sa zohľadňujú pozície subjektov federácie.
Medzinárodné zmluvy Ruskej federácie, všeobecne uznávané zásady medzinárodného práva. Ústava stanovuje, že všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva a medzinárodných zmlúv Ruskej federácie (a teda aj v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia) sú neoddeliteľnou súčasťou jej právny systém.
Zároveň sa upevňuje nadradenosť noriem medzinárodného práva pred vnútroštátnymi. Ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie ustanoví iné pravidlá ako tie, ktoré ustanovuje zákon, potom sa použijú pravidlá medzinárodnej zmluvy (článok 15 časť 4).
Zákony (ústavné a federálne). Zákon je prostriedkom na stanovenie štátnej environmentálnej politiky a je prijímaný orgánom reprezentatívnej zložky štátnej moci, pokiaľ ide o vymedzenie štátnej politiky v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou.
Hlavný zákon o životnom prostredí v Rusku ako priemysle je prijatý 10. januára 2002. Zákon „O ochrane životného prostredia“, ktorý nahradil neplatný zákon „O ochrane životného prostredia“ z roku 1991. To znamená, že vo veciach ochrany životného prostredia by normy iných zákonov nemali byť v rozpore s týmto legislatívnym aktom.
Zákon vymedzil právny rámec verejná politika v oblasti ochrany životného prostredia, zabezpečenie vyváženého riešenia sociálno-ekonomických problémov, zachovanie priaznivého životného prostredia, biologickej diverzity a prírodných zdrojov s cieľom uspokojiť potreby súčasných a budúcich generácií, posilnenie právneho štátu v oblasti ochrany životného prostredia a zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti. Upravuje vzťahy v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou vznikajúce pri realizácii ekonomických a iných činností súvisiacich s vplyvom na prírodné prostredie ako najvýznamnejšiu zložku životného prostredia, ktorá je základom života na Zemi, v rámci územia Ruskej federácie, ako aj na kontinentálnom šelfe a vo výhradnej ekonomickej zóne Ruskej federácie.
Ďalší vývoj v zákone z roku 2002 bol daný taktom noviniek ruskej environmentálnej legislatívy, ako je určovanie environmentálneho a právneho postavenia občanov prostredníctvom úpravy ich environmentálnych práv a povinností, vytvorenie ekonomického mechanizmu na ochranu životného prostredia, regulácia štátnej environmentálnej expertízy, zodpovednosť za environmentálne delikty a náhrada škody spôsobenej trestnými činmi na životnom prostredí.
Aby sa odstránili rozpory medzi zákonom z roku 1991 a inými osobitnými legislatívnymi aktmi, nový zákon z roku 2002 sa vo viacerých svojich častiach odvoláva na referenčné normy (napríklad časť o environmentálnych expertízach).
Systém environmentálneho práva zahŕňa množstvo ďalších zákonov, vrátane:
Federálny zákon „O prírodných liečivých zdrojoch, oblastiach a letoviskách zlepšujúcich zdravie“ z 23. februára 1995;
Federálny zákon „O osobitne chránených prírodných územiach“ zo 14. marca 1995;
Spolu s týmito zákonmi dôležitá úloha ochranu životného prostredia zohrávajú zákony, ktoré sú zdrojom iných odvetví ruskej legislatívy:
Zákon Ruskej federácie „O ochrane práv spotrebiteľov“ (v znení federálneho zákona z 9. januára 1996);
Federálny zákon „O ochrane obyvateľstva a území pred prírodnými a technologickými mimoriadnymi udalosťami“ z 21. decembra 1994 č.
Federálny zákon „O udeľovaní licencií na určité druhy činností“ z 13. júla 2001 č. atď.
Dekréty a príkazy prezidenta Ruskej federácie. Pravomocnosť prezidenta Ruskej federácie je stanovená v článku 90 Ústavy Ruskej federácie, podľa ktorého prezident Ruskej federácie prijíma akty vo forme dekrétov a príkazov. Dekréty a príkazy hlavy štátu sú záväzné v celom Rusku. Ako stanovy by nemali byť v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi.
Dekréty a príkazy prezidenta upravujúce environmentálne právne vzťahy zahŕňajú:
Výnos zo dňa 4.2.1994 „O štátnej stratégii Ruskej federácie pre ochranu životného prostredia a trvalo udržateľný rozvoj“;
Výnos z 1. apríla 1996 „O koncepcii prechodu Ruskej federácie k trvalo udržateľnému rozvoju“;
Výnos z 2. októbra 1992 „O osobitne chránených územiach Ruskej federácie“;
Výnos zo dňa 26.6.1995 „Otázky štátny dozor pre jadrovú a radiačnú bezpečnosť“ a iné.
Vyhlášky a nariadenia vlády Ruskej federácie. V súlade s článkom 115 Ústavy Ruskej federácie vláda vydáva uznesenia a príkazy na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a regulačnými dekrétmi prezidenta Ruskej federácie. To znamená, že vláda môže vytvárať právny štát len v rámci delegovanej tvorby pravidiel, keď potreba prijať nariadenie vlády vyplýva z aktov vyššieho hierarchického stupňa. Dekréty a nariadenia vlády, ak sú v rozpore s ústavou, federálnymi zákonmi a dekrétmi prezidenta, môže prezident Ruskej federácie zrušiť (článok 115).
Ústavy, zákony, iné normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Subjekty Ruskej federácie vykonávajú svoju vlastnú právnu reguláciu, manažment prírody a ochranu životného prostredia, pričom zohľadňujú politické, sociálno-ekonomické, prírodno-klimatické, environmentálne, historické a iné črty regiónu.
V prípade rozporu medzi federálnym zákonom a iným zákonom vydaným v Ruskej federácii má prednosť federálny zákon.
Normatívne právne akty prijímajú subjekty Ruskej federácie v rôzne formy. V konštitučných republikách Ruskej federácie sú to ústavy. Legislatívne akty sa prijímajú vo forme chárt (napríklad Charta mesta Moskvy), kódexov ( Pozemkový zákonník Karelijská republika, Kódex životného prostredia Baškirska), zákony, nariadenia. Výkonné orgány prijímajú vyhlášky, uznesenia, príkazy.
V rámci pomerne rozšírenej praxe uzatvárania dohôd o vzájomnom prenose ich právomocí (čl. 78 Ústavy Ruskej federácie) medzi Ruskou federáciou a jej zriaďovateľmi existujú početné príklady dohôd v oblasti ochrany prírody resp. ochrana životného prostredia (medzi vládou Ruskej federácie a vládami Baškirska, Sverdlovskej oblasti atď.).
Normatívne právne akty ministerstiev a rezortov. Ministerstvá a rezorty majú v medziach svojej pôsobnosti právo prijímať záväzné akty. Zároveň akty osobitne poverených štátnych orgánov na úseku ochrany prírody a ochrany životného prostredia v mimorezortnej pôsobnosti sú záväzné pre ostatné ministerstvá a rezorty, právnické a fyzické osoby a verejné inštitúcie. Zákony ministerstiev a rezortov, ktoré vykonávajú rezortné riadenie, sú povinné v rámci príslušného kraja. Príkladom regulačného právneho aktu osobitne oprávnených štátnych orgánov v oblasti správy prírody a ochrany životného prostredia je nariadenie o posudzovaní vplyvov na životné prostredie v Ruskej federácii, schválené nariadením Ministerstva prírodných zdrojov Ruska zo dňa 18. júla 1994.
Normatívne právne akty orgánov územnej samosprávy. Podľa čl. 7 zákona „o ochrane životného prostredia“ z roku 2002 sú právomoci miestnych samospráv v oblasti vzťahov súvisiacich s ochranou životného prostredia určené v súlade s federálnymi zákonmi. Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“4 odkazoval na pôsobnosť miestnej samosprávy na prijímanie a zmenu stanov obcí, zabezpečujúcich hygienické blaho obyvateľstva, upravujúca plánovanie a rozvoj území obcí, sadové a sadové úpravy územia, organizovanie zneškodňovania a recyklácie odpadov, účasť na ochrane životného prostredia.
Miestne regulačné právne akty. Miestne predpisy sú predpisy prijaté v podnikoch a stávajú sa prameňmi environmentálneho práva za predpokladu, že sú sankcionované štátom. Miestne aktyčlení na úkony všeobecnej a osobitnej povahy.
Miestne akty všeobecnej povahy - stanovy podnikov, kolektívna zmluva, vnútorný pracovný poriadok. Stanovy napríklad obsahujú normy týkajúce sa právneho režimu vlastníctva a pôdy, organizácie hospodárenia vrátane sféry hospodárenia v prírode a ochrany životného prostredia.
Osobitné miestne zákony - plány organizačných a technických opatrení na ochranu prírody a racionálne využívanie prírodných zdrojov, popisy práce a iné.Vplyv environmentálnych a právnych noriem obsiahnutých v miestnych predpisoch je limitovaný pôsobnosťou podniku.
Právny zvyk. Zvyk má veľký praktický význam pri regulácii využívania prírodných zdrojov v rámci tradičného manažmentu prírody. Ústava Ruskej federácie (článok 72) teda vyčleňuje ochranu pôvodného biotopu malých etnických spoločenstiev ako samostatný subjekt jurisdikcie. Reguláciu vzťahov o využívaní prírodných zdrojov, berúc do úvahy tradičný manažment prírody, ustanovuje Vodný zákonník Ruskej federácie (článok 66), Lesný zákonník Ruskej federácie (článok 124), federálny zákon „o divoká zver“ (články 9, 48, 49).
V praxi sa teda uplatňuje obyčaj ako prameň práva.
5. História vývoja práva životného prostredia
Vo vede o práve životného prostredia sa vývoj uvažovaného odvetvia zvyčajne delí na tri obdobia: pred rokom 1917, Sovietske obdobie a moderné.
Obdobie pred rokom 1917 V stredovekom Rusku sa ochrana prírodných zdrojov uskutočňovala prostredníctvom ochrany vlastníckych práv, ekonomických, vojenských a daňových záujmov štátu. Napríklad Ruská pravda z roku 1016 ustanovila ochranu obecného majetku, ktorý zahŕňal okrem iného lesy a majetok kniežaťa, zakazovala krádeže palivového dreva a stanovila pokutu za poškodenie priehlbiny naplnenej plástmi. .
Kódex katedrály z roku 1649 považoval chytanie rýb v cudzom rybníku, bobrov a vydier za krádež majetku a prvýkrát stanovil za trest - bitie palicami, za druhý - bičom, na tretí - odrezanie ucha. Trest smrti bol široko používaný.
Od 17. storočia, kedy vznikla potreba regulovať nielen ťažbu predmetov živočíšneho sveta, ale aj ich konzerváciu, sa začali regulovať spôsoby ťažby a veľkosť ťažených druhov. Zaviedlo sa aj obmedzenie vlastníctva prírodnín a práva na ich užívanie v záujme štátu a neskôr tretích osôb. Takže Peter I. svojimi dekrétmi zakázal ničiť lesy pozdĺž riek, vhodné na splavovanie dreva. Niektoré mimoriadne cenné lesy a stromy boli vyhlásené za vyhradené.
Ak sa požiadavky na manažment prírody a ochranu objektov zveri vykonávali spočiatku v rámci inštitútu vlastníckych práv, tak požiadavky na ochranu ovzdušia, vôd a verejných priestranstiev pred znečisťovaním boli rozpracované v legislatíve, ktorá sa neskôr stala známou ako tzv. sanitárne.
Sovietske obdobie. V socialistickom Rusku sa právo v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia vyvíjalo najmä vo vzťahu k jednotlivým prírodným zdrojom – pôde, jej podložiu, vodám, lesom, atmosférickému ovzdušiu, zveri.
Začiatkom 20. rokov. V 20. storočí bolo prijatých množstvo zákonov a vládnych nariadení, napr.
Krajinský zákonník RSFSR 1922;
Lesný zákonník RSFSR 1923;
Vyhláška Rady ľudových komisárov RSFSR „O útrobách zeme“ z roku 1920;
Vyhláška Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR „O základoch organizácie rybného priemyslu ZSSR“ z roku 1924;
Vyhláška Rady ľudových komisárov RSFSR „O poľovníctve“ z roku 1920;
Vyhláška Rady ľudových komisárov RSFSR „O ochrane prírodných pamiatok, záhrad a parkov“ z roku 1921;
Vyhláška Rady ľudových komisárov RSFSR „O sanitárnej ochrane obydlí“, 1919. atď.
Problém ochrany prírody pred znečistením bol v tomto období hodnotený najmä ako sanitárny, nie ekologický. Až v 70-tych rokoch. XX storočia vo vzťahu k vodám av 80. rokoch. vo vzťahu k atmosférickému vzduchu sa problémy ochrany životného prostredia pred znečistením začali posudzovať a regulovať ako environmentálne.
Počas tohto obdobia sa vytvoril hlavný súbor právnych predpisov o prírodných zdrojoch (1970-1982), ktorý zahŕňal:
Krajinský zákonník RSFSR 1970;
Vodný zákonník RSFSR 1972;
Kódex podložia RSFSR 1976;
Lesný zákonník RSFSR 1978;
Zákon RSFSR „O ochrane atmosférického vzduchu“ z roku 1982:
Zákon RSFSR "O ochrane a využívaní voľne žijúcich živočíchov" z roku 1982
Hlavná pozornosť v legislatíve o prírodných zdrojoch bola venovaná regulácii využívania pôdy, vôd, lesov a iných prírodných zdrojov. S výnimkou zákona „O ochrane ovzdušia“ boli vzťahy na ochranu príslušného prírodného objektu pred znečistením upravené fragmentárne. Čiastočne je to spôsobené tým, že koncom 60-tych - začiatkom 70-tych rokov, počas vývoja a prijímania vyššie uvedených zákonov, problém ochrany životného prostredia pred znečistením v Rusku nebol dostatočne uznaný najvyššími orgánmi štátu a CPSU. , ktorým v zásade popierali možnosť existencie za socializmu antagonistických rozporov medzi spoločnosťou a prírodou a následne aj potrebu cieľavedomej štátnej environmentálnej politiky.
Pravda, 27. októbra 1960. Bol prijatý zákon RSFSR „O ochrane prírody v RSFSR“, ktorý obsahoval články o ochrane pôdy, podložia, vôd, lesov a inej vegetácie a zveri. Tento zákon však nezohral významnú úlohu pri úprave hospodárenia a ochrany prírody. Neobsahovala účinné environmentálne opatrenia, mechanizmus na zabezpečenie ich realizácie a nestanovovala právnu zodpovednosť za porušenie vlastných ustanovení.
Systému prameňov práva životného prostredia v tomto období dominovali nie zákony, ale podzákonné normy vo forme vyhlášok vlády ZSSR a RSFSR, rezortných predpisov a pokynov.
Na zasadnutí Najvyššieho sovietu ZSSR v septembri 1972 bola uznaná starostlivosť o ochranu prírody a čo najlepšie využitie prírodných zdrojov. jedna z najdôležitejších úloh vlády. Vláda ZSSR bola zároveň poverená vypracovaním opatrení na ďalšie posilnenie ochrany prírody a zlepšenie využívania prírodných zdrojov. Tieto opatrenia boli následne upravené nie v zákonoch, ale v spoločnej vyhláške ÚV KSSZ a Rady ministrov ZSSR „O posilnení ochrany prírody a zlepšení využívania prírodných zdrojov“ z 29. decembra 1972. Popri požiadavkách na vypracovanie environmentálnej regulácie, monitorovania životného prostredia a ďalších opatrení táto vyhláška stanovila potrebu povinného plánovania opatrení ochrany prírody a manažmentu prírody v sústave štátnych plánov sociálneho a hospodárskeho rozvoja. Plán ochrany prírody schválený príslušným zastupiteľským orgánom sa stal právoplatným.
1. decembra 1978 prijal ďalšie spoločné uznesenie ÚV KSSZ a Rady ministrov ZSSR – „Dňa dodatočné opatrenia zvýšiť ochranu prírody a zlepšiť využívanie prírodných zdrojov.“ Berúc do úvahy úlohu plánovania ako jedného z hlavných nástrojov regulácie sociálneho rozvoja s cieľom jeho zlepšenia. nový formulár predplánovací dokument - územno-komplexná schéma ochrany prírody.
Koncom 80. rokov. ÚV KSSZ a vláda ZSSR si uvedomili, že hlavnými príčinami prudkého zhoršenia stavu životného prostredia v krajine sú slabá právna úprava manažmentu prírody a ochrany životného prostredia, nedokonalá organizácia štátnej správy v tejto oblasti. oblasť, „zostatkový“ princíp financovania aktivít ochrany životného prostredia, nedostatok ekonomických stimulov pre podniky na racionalizáciu využívania prírodných zdrojov a ochranu prírody pred znečisťovaním. 7. januára 1988 Ústredný výbor CPSU a Rada ministrov ZSSR prijali vyhlášku „o radikálnej reštrukturalizácii ochrany prírody v krajine“.
Spomedzi smerníc prijatých touto vyhláškou sú najdôležitejšie:
konsolidácia štátneho manažmentu manažmentu prírody a ochrany životného prostredia prostredníctvom vytvorenia Štátneho výboru ZSSR pre ochranu prírody (na základe subdivízií ministerstiev prírodných zdrojov a oddelení, ktoré sa navzájom duplikujú);
zlepšenie ekonomického mechanizmu, ktorý zabezpečuje efektívne využívanie a ochranu prírodných zdrojov (predovšetkým reguláciou platieb za prírodné zdroje a znečisťovania životného prostredia);
príprava návrhu zákona ZSSR „O ochrane prírody“.
V tom istom roku padlo rozhodnutie o všeobecnej environmentálnej „certifikácii“ priemyselných a poľnohospodárskych podnikov.
Z dôvodu kolapsu implementovať uvedené smernice v rámci Sovietsky zväz nepodarilo. Predpokladá sa, že hlavným všeobecným nedostatkom ruskej legislatívy v socialistickom období, okrem významných medzier, bol nedostatok „pracovného“ mechanizmu na zabezpečenie implementácie noriem.
Moderné obdobie Ruska. Na súčasné štádium, ktorého začiatok sa zhoduje so začiatkom 90-tych rokov, sa právo životného prostredia vyvíja s prihliadnutím na tieto faktory:
krízový stav životného prostredia v krajine a potreba verejnosti obnoviť priaznivé životné prostredie;
nedostatky, roztrieštenosť a medzery v existujúcich environmentálnych právnych predpisoch;
prechod na trhové vzťahy v ekonomike a v dôsledku toho presunutie ťažiska zo štátneho riadenia manažmentu prírody a ochrany životného prostredia na trhové nástroje riešenia environmentálnych problémov;
vyhliadky na vytvorenie právneho a sociálneho štátu;
svetové skúsenosti s reguláciou vzťahu medzi spoločnosťou a prírodou prostredníctvom domáceho a medzinárodného práva životného prostredia.
Zároveň je pozoruhodná definícia štátnej environmentálnej politiky Ruska navrhovaná úradníkmi: „ide o činnosť zameranú na vytvorenie systému inštitúcií a implementáciu opatrení na zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti obyvateľstva a zachovanie životne dôležitých funkcií. biosféry. Štátna environmentálna politika by mala byť založená na niektorých princípoch. na jednej strane na vedeckých ekologických princípoch a na druhej strane v praxi verejnej správy v praxi sociálno-ekonomického rozvoja Ruska." 5.
Takáto definícia štátnej environmentálnej politiky umožnila niektorým poslancom Štátnej dumy nazvať ju „anti-environmentálnou“ a vedcom venovať pozornosť neochote ruských zákonodarcov riadne zohľadňovať skúsenosti svetového spoločenstva, najmä normy. medzinárodného práva životného prostredia.
Nasledujúce princípy, ktoré sú základom formovania štátnej environmentálnej politiky Ruska, môžu slúžiť ako dôkaz:
zásada potreby ochrany prírodného prostredia ako zásada politiky;
princíp trvalo udržateľného využívania a obnovy prírodných zdrojov;
zásada predbežnej opatrnosti, z ktorej vyplýva povinnosť ekologickej expertízy;
princíp zachovania biologickej diverzity;
princíp nezávislosti štátnej kontroly manažmentu prírody;
princíp výchovy k ekologickému rozhľadu.
Bez toho, aby sme sa zaoberali obsahom každého z týchto princípov a ich dostatočnosťou, zaznamenali sme ich zjavnú odchýlku od týchto špeciálnych princípov, ktoré existujú v medzinárodnom práve životného prostredia6.
6 Environmentálne práva občanov
Environmentálne práva občanov - ústredná inštitúcia moderného ruského práva životného prostredia. Uznanie týchto práv možno považovať za jeden z najvýznamnejších trendov vo vývoji ruského práva životného prostredia. Zakotvenie v článku 42 Ústavy Ruskej federácie právo každého na priaznivé životné prostredie a ďalšie subjektívne environmentálne práva je dôležité predovšetkým z hľadiska zapojenia občanov do mechanizmu ochrany životného prostredia, zabezpečenia verejnej kontroly nad environmentálne aktivity štátnych orgánov a podnikov.
Predtým, pred prijatím Ústavy Ruskej federácie, v zákone „O ochrane životného prostredia“ z roku 1991. bolo zakotvené právo občanov na ochranu zdravia pred nepriaznivými vplyvmi prírodného prostredia spôsobenými hospodárskou alebo inou činnosťou (čl. 11). Toto právo malo byť v súlade s týmto zákonom zabezpečené plánovaním a reguláciou kvality prírodného prostredia, opatreniami na predchádzanie činnostiam poškodzujúcim životné prostredie a zlepšovanie životného prostredia, predchádzanie a odstraňovanie následkov havárií, katastrof, živelných pohrôm; odškodnenie v súdnom alebo správnom nariadení za ujmu spôsobenú na zdraví občanov v dôsledku znečistenia životného prostredia a iných škodlivých účinkov naň vrátane následkov nehôd a katastrof; štátna kontrola nad stavom životného prostredia a súlad s environmentálnou legislatívou, postavenie pred súd tých, ktorí sú zodpovední za jej porušenie.
Ustanovenia zakotvujúce právo človeka na priaznivé prírodné prostredie sa pod vplyvom aktívneho rozvoja tohto inštitútu v medzinárodnom práve životného prostredia začali objavovať na úrovni nových ústav (v nových vydaniach starých), resp.
Dnes už len niekoľko štátov sveta má vo svojich základných zákonoch - Ústavách - zmienku o základnom ľudskom práve na priaznivé životné prostredie (Nemecko, Dánsko, Fínsko, USA a ich jednotlivé štáty, Španielsko, Portugalsko, Južná Kórea, článok 42 Ústavy Ruskej federácie). Článok 10 portugalskej ústavy teda zakotvuje právo každého občana na zdravie a vyvážené životné prostredie. Nie je však jasné, aký význam vložil zákonodarca do pojmu „vyvážené prostredie“. Ale dá sa predpokladať, že je blízko významu pojmu „priaznivé prostredie“ v jeho modernom zmysle.
Pri starostlivom preskúmaní vnútroštátnych právnych predpisov tejto malej skupiny krajín, ktoré vo svojich základných zákonoch vyhlásili právo na priaznivé prírodné prostredie, je pozoruhodné, že technika poskytovaná týmito štátmi na zabezpečenie takéhoto práva je veľmi rôznorodá.
V niektorých prípadoch samotné ústavy obsahujú osobitné environmentálne záruky. V iných sa takéto záruky kombinujú s inými základnými právami. Po tretie, stanovuje využitie základných práv v záujme ochrany životného prostredia. Štvrtá skupina ústav spája základy environmentálnej politiky štátnych inštitúcií a rezortov s ochranou prírodného prostredia obklopujúceho jednotlivca.
V tejto súvislosti vyvstáva celkom vhodná otázka: prečo zákonodarca prejavuje takú opatrnosť pri fixácii tohto subjektívneho práva na ústavnej úrovni?
Môže to mať viacero príčin. Jedným z nich je nedostatočná definícia samotného pojmu „priaznivé životné prostredie“, všeobecná povaha kritérií hodnotenia kvality životného prostredia, zakotvená v Štokholmskej deklarácii z roku 1972. a Deklarácia z Ria z roku 1992, čo sťažuje posúdenie rozsahu a obsahu subjektívneho ľudského práva na priaznivé životné prostredie a garantovanie tohto práva v plnej miere. Môžu stačiť na formálne vyhlásenie ľudského práva na priaznivé prírodné prostredie. Tieto kritériá však neumožňujú robiť právne významné závery v rámci vnútroštátnych právnych systémov.
Ako je známe, právo občanov na priaznivé životné prostredie patrí do kategórie subjektívnych práv7.
V teórii práva sa uznáva, že subjektívne právo (t. j. právo patriace konkrétnemu subjektu) je jednotou troch možností:
po prvé, druh (a objem) možného správania vlastníka subjektívneho práva;
po druhé, schopnosť požadovať od iných (povinných) osôb primerané správanie (vykonanie určitého konania alebo naopak zdržanie sa konania);
po tretie, možnosť uchýliť sa k nevyhnutné prípady za asistencie štátneho aparátu pri realizácii druhej možnosti.
Obmedzenosť, a ešte viac absencia niektorej z týchto možností, robí to či ono subjektívne právo defektným, vyvoláva len zdanie, že poskytuje jednotlivcovi určité sociálne výhody.
Vo svetle týchto okolností vyvstáva otázka proporcionality, vyváženosti odrazu v vnútroštátnej legislatívy práva a povinnosti osoby na úseku ochrany životného prostredia, keďže činnosť osoby pri plnení povinností na ochranu prírody závisí okrem iných faktorov od systému práv a oprávnených záujmov im zodpovedajúcich, miery ich bezpečnosť pri vykonávaní a implementácii.
Vzhľadom na to, že história uznania práva na priaznivé životné prostredie ako základného ľudského práva formálne trvá len tri desaťročia, efekt jeho uplatňovania, jeho záväznosť pre orgány verejnej moci je tiež rôzna a nie vždy jednoznačná v rôznych krajinách a právnych systémoch. Navyše toto právo v mnohých prípadoch pôsobí ako predmet obmedzenia, keď ho zákonodarca nemôže zmeniť ústavné záruky, uplatňuje svoje právo obmedziť a určiť rozsah a obsah tohto práva. V kontexte neustále sa zvyšujúceho vplyvu človeka na jeho prirodzené prostredie sa v právnej úprave objavuje čoraz viac zákazov a povinností environmentálneho charakteru týkajúcich sa občanov, ktoré nie sú vždy sprevádzané zodpovedajúcim rozšírením ich práv.
Tiež rôzne právnej povahy zákonné záruky tohto práva v tých krajinách, ktoré ho majú zakotvené vo svojej národnej legislatíve. Napríklad základné práva na život a zdravie v Nemecku, Rakúsku a Japonsku plnia len ochrannú funkciu pred zásahmi štátu. A keďže v týchto krajinách ešte nedošlo k prípadu aplikácie takýchto ustanovení na spory týkajúce sa práva životného prostredia, otázka významu takejto ochrannej funkcie zostáva nejasná.
Uvedené nám umožňuje dospieť k záveru, že samotná skutočnosť uznania práva na priaznivé životné prostredie ako základného ľudského práva nestačí na účinnú a uspokojivú ochranu environmentálne orientovaných záujmov jednotlivca. Do práce na zabezpečení tohto práva je potrebné aktívne zapojiť okrem iného aj štátne orgány rôznych úrovní a rôznych osobitných kompetencií. Toto základné právo by malo zahŕňať rešpektovanie záujmov jednotlivca na priaznivom prírodnom prostredí, jeho právo presadzovať svoj záujem environmentálne požiadavky prostredníctvom zákonných postupov a mechanizmov, medzi ktoré patrí najmä obhajoba na súde alebo v iných podobných prípadoch.
Na implementáciu ústavného práva každého na priaznivé životné prostredie zákon „O ochrane životného prostredia“ z roku 2002. zabezpečoval rad významných právomocí občanov a verejných environmentálnych združení v oblasti ochrany životného prostredia.
Zahŕňajú právo:
vytvárať verejné združenia, nadácie a iné neziskové organizácie vykonávajúce činnosť v oblasti ochrany životného prostredia;
zasielať výzvy štátnym orgánom Ruskej federácie, štátnym orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnym samosprávam, iným organizáciám a úradníkom o včasných, úplných a spoľahlivých informáciách o stave životného prostredia v mieste ich bydliska, opatreniach na jeho ochranu;
zúčastňovať sa na stretnutiach, zhromaždeniach, demonštráciách, sprievodoch a demonštráciách, zbieraní podpisov pod petície, referendách o otázkach životného prostredia a iných akciách, ktoré nie sú v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie;
predkladať návrhy na vykonanie verejnej environmentálnej revízie a podieľať sa na jej vykonávaní v v pravý čas;
poskytovať pomoc štátnym orgánom Ruskej federácie, štátnym orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, samosprávam pri riešení environmentálnych problémov;
obrátiť sa na štátne orgány Ruskej federácie, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestne úrady a iné organizácie so sťažnosťami, vyjadreniami a návrhmi k otázkam týkajúcim sa ochrany životného prostredia, negatívneho vplyvu na životné prostredie a dostávať včas a primerane odpovede;
žalovať na súde za škody na životnom prostredí;
vykonávať ďalšie práva ustanovené zákonom (článok 11).
V súlade s článkom 18 ústavy sú práva a slobody človeka a občana priamo uplatniteľné. Určujú zmysel, obsah a aplikáciu zákonov, činnosť zákonodarnej a výkonnej moci, územnej samosprávy a zabezpečuje spravodlivosť.
V praxi úrady často ignorujú environmentálne práva a záujmy občanov. Dôkazom môže byť výstavba obytných oblastí Maryino a Brateevo v Moskve na bývalej skládke odpadu a na území priľahlom k nej. Centrum pre sanitárny a epidemiologický dohľad zhrnulo výsledky štúdií zdravotného stavu obyvateľov mikrodistriktu Maryino a zaznamenalo vysokú úmrtnosť medzi ľuďmi v najaktívnejšom produktívnom veku (40-49 rokov), vysoké úrovne ochorenia u detí a ostatnej populácie8.
Je zrejmé, že zároveň moskovská vláda, orgány environmentálnej kontroly, štátny hygienický dozor a prokuratúra nesplnili svoje povinnosti zabezpečiť dodržiavanie environmentálnych práv občanov.
Keď už hovoríme o environmentálnych právach občanov vo všeobecnosti, treba poznamenať, že ich praktická implementácia je z viacerých dôvodov problematická. Uspokojovanie týchto práv a záujmov občanov komplikuje krízový stav ekonomiky, nemožnosť na jednej strane zabezpečiť vyčlenenie dostatočných finančných a materiálnych zdrojov na ochranu životného prostredia a na strane druhej z ekonomických dôvodov , uzavrieť podniky škodlivé pre životné prostredie alebo aspoň obmedziť ich činnosť. Ďalším závažným dôvodom je nízka znalosť environmentálnej legislatívy, právnej kultúry občanov. Pri ochrane práv občanov v oblasti ochrany životného prostredia súčasná legislatíva pripisuje významnú úlohu súdom. V tejto oblasti sú však prakticky zatiaľ málo aktívne a málo efektívne.
Bibliografia
1. Bezpečnosť Ruska. Právne, sociálno-ekonomické a vedecko-technické aspekty. Problémy regionálnej bezpečnosti, berúc do úvahy riziko prírodných katastrof a katastrof spôsobených ľudskou činnosťou. -M.: MGF "Znalosti", 1999.
2. Bezpečnosť Ruska. Právne, sociálno-ekonomické a vedecko-technické aspekty. Ekologická bezpečnosť, trvalo udržateľný rozvoj a problémy životného prostredia. -M.: MGF "Znalosti", 1999.
3. Bezpečnosť Ruska: Právne, sociálno-ekonomické a vedecko-technické aspekty. -M.: Vedomosti, 1998.
4. Bekyashev K.A. Princípy a pramene medzinárodného práva životného prostredia. - V knihe: Medzinárodné právo verejné. Druhé vydanie, prepracované a doplnené / Ed. Bekyasheva K.A. -M.: Prospekt, 1999.
5. Brinchuk M.M. Zákon o životnom prostredí. M., 2000.
6. Dubovik O.L. Ekologické zločiny: Komentár ku kapitole 26 Trestného zákona Ruskej federácie. -M.: Vydavateľstvo "Spartak", 1998.
7. Kopylov M.N. Právo na rozvoj a environmentálnu bezpečnosť rozvojových krajín (medzinárodné právne otázky) - M.: Ekon, 2000.
8. Lopašenko N.A. Ekologické zločiny: Komentár ku kapitole 26 Trestného zákona Ruskej federácie. - Petrohrad: Legal Center Press, 2002. - 802 s.
Na prípravu tejto práce boli použité materiály z lokality.
Právo životného prostredia ako odvetvie práva. Pramene práva životného prostredia. Environmentálne právo je komplexné odvetvie ruského práva, ktoré predstavuje súbor právne normy riadiace postoje v oblasti ochrany životného prostredia a racionálneho využívania prírodných zdrojov. Oddelenie práva životného prostredia do samostatného odvetvia sa uskutočnilo koncom 80. a začiatkom 90. rokov 20. storočia.
Predmetom práva životného prostredia sú environmentálne vzťahy, ktoré vznikajú medzi občanmi, organizáciami a štátom pri zachovaní, zlepšovaní, obnove a efektívne využitie prírodné objekty s cieľom zachovať životné prostredie v záujme štátu, občanov a spoločnosti.
Metóda environmentálneho práva je spôsob právneho vplyvu noriem environmentálneho práva na spoločenské vzťahy, ktoré vznikajú v procese vykonávania environmentálnych aktivít. Ide o súbor dispozitívnych a imperatívnych prístupov k ustanoveniu povinností a práv subjektov environmentálnych právnych vzťahov. Na základe environmentálne-právnej metódy vzniká právna zodpovednosť za porušenie noriem práva životného prostredia pomocou dispozitívnych a imperatívnych prístupov k ustanoveniu právomocí subjektov environmentálnych právnych vzťahov.
Princípy práva životného prostredia možno rozdeliť na všeobecné a sektorové. Všeobecné právne zásady:
1) rozvoj environmentálnych vzťahov založených na princípe demokracie v súlade s článkom 3 Ústavy Ruskej federácie;
2) demokratizácia - povinnosť všetkých subjektov zapojených do environmentálneho manažmentu, v súlade s čl. 58 Ústavy Ruskej federácie na ochranu prírody a životného prostredia;
3) humanizmus – potreba implementácie environmentálneho manažmentu v záujme zachovania života a zdravia celej populácie;
4) zákonnosť – prísne dodržiavanie všetkých pravidiel a nariadení stanovených v legislatíve životného prostredia všetkými užívateľmi životného prostredia;
5) rovnosť subjektov - rovnosť všetkých druhov vlastníctva prírodných zdrojov (článok 9 Ústavy Ruskej federácie, článok 212 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie)
6) jednota práv a povinností v environmentálnom manažmente - každému právu musí zodpovedať určitá povinnosť a nemôžu existovať práva bez povinností a povinnosti bez práv;
7) kombinácia presviedčania a nátlaku – najprv treba presvedčiť o potrebe dodržiavať environmentálnu legislatívu a až v prípade nedodržania týchto noriem sa uplatňujú disciplinárne, administratívne alebo trestnoprávne opatrenia v závislosti od závažnosti environmentálny delikt.
Sektorové zásady práva životného prostredia sú uvedené v článku 3 zákona Ruskej federácie „O ochrane životného prostredia“.
Environmentálna legislatíva vychádza predovšetkým z noriem Ústavy Ruskej federácie, kde sa v článku 9 uvádza, že pôda a iné prírodné zdroje sa v Ruskej federácii využívajú a chránia ako základ pre život a činnosť národov žijúcich na príslušnom území. . Pôda a iné prírodné zdroje môžu byť v súkromnom, štátnom, obecnom a inom vlastníctve. Z ustanovení článku 36 vyplýva, že občania a ich združenia majú právo mať pozemky v súkromnom vlastníctve a majú právo ich využívať na účely, ktoré neporušujú zákonom stanovené podmienky a postup využívania pôdy.
V súlade s článkom 114 Ústavy Ruskej federácie vláda Ruskej federácie zabezpečuje vykonávanie jednotnej štátnej politiky v oblasti ekológie v Ruskej federácii.
Základné normatívny dokument v oblasti environmentálnej legislatívy je to „Zákon o ochrane životného prostredia“, ktorý zabezpečuje ochranu pred znečistením, poškodzovaním, vyčerpaním, ničením na území Ruskej federácie a republík v rámci Ruskej federácie prírodných ekologických systémov, ozónu. vrstva, podzemná voda, útroby zeme, lesná a iná vegetácia a voľne žijúce zvieratá, prírodné krajiny. Ochrana týchto objektov sa vykonáva na základe noriem Pozemného, lesného, vodného zákonníka Ruskej federácie, ako aj zákonov o ochrane ovzdušia, o voľne žijúcich živočíchoch, o osobitne chránených prírodných územiach, na kontinente. polica Ruskej federácie.
Práva občanov v oblasti ekológie. Každý občan má právo na priaznivé životné prostredie, spoľahlivé informácie o jeho stave a náhradu škody spôsobenej na jeho zdraví alebo majetku environmentálnym priestupkom. Toto právo je zaručené:
- plánovanie a regulácia kvality životného prostredia, opatrenia na predchádzanie environmentálne škodlivým činnostiam a zlepšovanie životného prostredia, predchádzanie haváriám, katastrofám, živelným pohromám a odstraňovanie ich následkov;
- sociálne a štátne poistenie občanov, tvorba štátnych, verejných a iných fondov zdravotná starostlivosť;
- dávať každému skutočné príležitosti pre život v priaznivých environmentálnych podmienkach pre život a zdravie;
- štátna kontrola dodržiavania právnych predpisov v oblasti životného prostredia a postavenie osôb vinných z porušenia požiadaviek na zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti obyvateľstva pred súd;
- náhrady v súdnom a správnom poriadku za ujmu spôsobenú na zdraví a živote občanov v dôsledku znečistenia životného prostredia a iných škodlivých vplyvov naň, vr. následky nehôd a katastrof.
Občania majú právo:
Vytvárať verejné fondy, združenia a iné verejné formácie v oblasti ochrany životného prostredia;
Požadovať od príslušných orgánov, aby poskytovali včasné, úplné a spoľahlivé informácie o stave životného prostredia a opatreniach na jeho ochranu;
Vyžadovať v administratívnej resp súdneho poriadku zrušenie rozhodnutí o umiestnení, projektovaní, výstavbe, rekonštrukcii, prevádzke environmentálne škodlivých zariadení;
Nastoliť otázku vyvodenia zodpovednosti právnických a fyzických osôb a občanov, podať žalobu na súd o náhradu škody spôsobenej na zdraví a majetku občanov trestnými činmi v oblasti životného prostredia.
Ekonomický mechanizmus ochrany životného prostredia. Medzi hlavné úlohy riešené ekonomickým mechanizmom ochrany životného prostredia patria:
1) plánovanie a financovanie opatrení na ochranu životného prostredia;
2) stanovenie limitov využívania prírodných zdrojov, limitov emisií a vypúšťania znečisťujúcich životné prostredie
3) poskytovanie daňových, úverových a iných výhod právnickým a fyzickým osobám pri zavádzaní nízkoodpadových a zdrojovo šetriacich technológií a netradičných druhov energie;
4) náhradu škody v súlade so stanoveným postupom za škodu.
Štátne orgány životného prostredia Ruskej federácie spolu so štatistickými úradmi, používateľmi prírody vedú kvantitatívny a kvalitatívny prehľad prírodných zdrojov a druhotných surovín, určujú ich sociálno-ekonomické hodnotenie. Plánovanie opatrení na ochranu životného prostredia a manažment prírody sa uskutočňuje v rámci programov, prognóz sociálno-ekonomického rozvoja na základe štátneho environmentálneho programu s prihliadnutím na potenciál prírodných zdrojov.
Financovanie environmentálnych programov a aktivít sa uskutočňuje na náklady republikového rozpočtu Ruskej federácie, rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie, fondov podnikov, environmentálnych fondov, bankových úverov a dobrovoľných príspevkov obyvateľstva.
Kontrola používania a regulácia noriem manažmentu prírody sa vykonáva na základe dohôd o manažmente prírody, licencií na integrovaný manažment prírody vydaných štátnymi orgánmi životného prostredia, v ktorých sú uvedené druhy, objemy a limity hospodárskych činností na využívanie prírodných zdrojov. , ako aj environmentálne požiadavky, podľa ktorých je povolené využívanie prírodných zdrojov.
Limity využívania prírody sú systémom environmentálnych obmedzení území a predstavujú objemy maximálneho využívania prírodných zdrojov, objemy prípustných emisií a vypúšťania priemyselných odpadov do životného prostredia stanovené podnikmi – užívateľmi prírody za určité obdobie. Platba za využívanie prírody zahŕňa platbu za prírodné zdroje, znečistenie životného prostredia a iné vplyvy. Platba za využívanie prírody sa nesporným spôsobom prevádza do rozpočtov republík Ruskej federácie a na účty mimorozpočtových štátnych environmentálnych fondov.
Štátna ekologická expertíza. Skúška tohto druhu sa vykonáva s cieľom overiť súlad hospodárskej činnosti s požiadavkami a normami environmentálnej bezpečnosti. Vykonáva sa na týchto princípoch: povinnosť viesť ho, vedecká platnosť a zákonnosť jeho záverov, nezávislosť, mimorezortná organizácia a vedenie, široká publicita a účasť verejnosti.
Štátna expertíza je povinná pred akýmikoľvek činnosťami, ktorých vykonávanie môže mať škodlivý vplyv na životné prostredie. Financovanie a realizácia všetkých prác na projektoch sa môže uskutočniť až po ukončení a vydaní kladného záveru z Glavgosexpertiza. Postup vykonávania a právomoci skúšky upravujú právne predpisy Ruskej federácie. Šéfovia všetkých podnikov, ktorí porušia alebo nedodržia požiadavky záverov štátnej expertízy, zodpovedajú podľa platnej legislatívy.
1. Pojem, predmet a metóda práva životného prostredia
environmentálne právo- ide o systém právnych noriem upravujúcich vzťahy v oblasti ochrany životného prostredia s cieľom predchádzať a odstraňovať škodlivé chemické, fyzikálne a biologické vplyvy naň, ako aj vzťahy týkajúce sa zabezpečenia právneho režimu osobitne chránených prírodných území, využívanie a ochrana voľne žijúcich živočíchov.
1. Hlavná úlohou environmentálneho práva ako odvetvia práva- zachovať celé prírodné prostredie ako jeden ekologický systém, nielen jednotlivé objekty prírody. Zákon o životnom prostredí stanovuje legálne spôsoby boja S škodlivé účinky o životnom prostredí - vykonávanie environmentálnej prehliadky, stanovenie environmentálnych požiadaviek na umiestňovanie a prevádzku hospodárskych zariadení, posudzovanie vplyvov na životné prostredie a pod.
2. V predmetom práva životného prostredia zahŕňa vzťahy s verejnosťou, ktoré vznikajú pri ochrane prírodného prostredia pred škodlivými chemickými, fyzikálnymi a biologickými vplyvmi, ako aj zabezpečovanie režimu osobitne chránených prírodných území, využívanie a ochranu voľne žijúcich živočíchov. Predmetom práva životného prostredia sú teda najmä sociálne vzťahy, teda vzťahy medzi ľuďmi pri využívaní a ochrane životného prostredia.
3. Osobitný význam majú metódy právnej regulácie, teda spôsoby ovplyvňovania účastníkov vzťahov s verejnosťou zo strany štátu. V oblasti ochrany životného prostredia sa využívajú imperatívne a dispozitívne metódy, ako aj metóda ekonomickej regulácie. Tieto metódy sú veľmi špecifické. Ich charakteristickou črtou je zvláštna kombinácia imperatívnych a ekonomických metód regulácie.
4. Hlavne aplikovaný imperatívny spôsob regulácie. Vychádza z použitia administratívnych predpisov obsiahnutých v práve životného prostredia. charakteristický znak túto metódu je prítomnosť prvkov moci a podriadenosti. Ide o stanovenie rôznych zákazov a obmedzení využívania prírodných objektov, noriem pre vplyvy na životné prostredie, vydávanie licencií, certifikátov, povolení a pod.
Napríklad podľa čl. 45 spolkového zákona z 10. januára 2002 č. 7-FZ „o ochrane životného prostredia“ (ďalej len spolkový zákon „o ochrane životného prostredia“) je vypúšťanie a vypúšťanie škodlivých látok, likvidácia odpadu povolené len na na základe povolenia vydaného osobitne oprávnenými štátnymi orgánmi.
5. Dispozitívny spôsob regulácie environmentálne právne vzťahy charakterizuje rovnosť subjektov. Uzavretím dohody medzi sebou si účastníci sami určia svoje práva a povinnosti, ktoré zároveň musia byť v súlade so zákonom.
6. Spôsob ekonomickej regulácie v oblasti ochrany životného prostredia zasahuje do majetku fyzických a právnických osôb, ktorých činnosť ovplyvňuje stav životného prostredia. Patria sem poplatky za znečistenie a zdanenie. Účelom tejto metódy je podnietiť subjekty k vykonávaniu činností šetrných k životnému prostrediu.
Environmentálne právo je charakteristické tým, že na rovnaké vzťahy o manažmente prírody a ochrane životného prostredia možno aplikovať rôzne spôsoby právnej regulácie.
2. Formovanie práva životného prostredia v Rusku. Štruktúra a systém environmentálneho práva v Rusku
1. Vo vývoji práva životného prostredia možno vyčleniť tri hlavné kroky:
1) vznik, formovanie a vývoj práva životného prostredia v rámci pozemkové právo;
2) rozvoj práva životného prostredia v rámci odvetví prírodných zdrojov;
3) moderné obdobie rozvoja práva životného prostredia, ktoré presahuje sektory prírodných zdrojov.
2. História práva životného prostredia- to sú právne, právne predpoklady pri tvorbe legislatívy, ktoré napomohli k formovaniu existujúcich inštitúcií, noriem, princípov moderného práva životného prostredia, ktoré tvoria tak blok noriem prírodných zdrojov, ako aj blok noriem životného prostredia.
3. Počas obdobia vývoja právo životného prostredia v rámci pozemkového práva ciele pozemkovej legislatívy boli: likvidácia triedy zemepánov, poskytovanie pôdy robotníckemu roľníkovi za podmienok bezodplatne a na neurčito, organizácia jeho hospodárskej činnosti, postupné vytváranie a rozvoj socialistických foriem hospodárstva v r. poľnohospodárstvo, obmedzovanie a vytláčanie kapitalistických prvkov. Pozemkové zákonodarstvo zohralo dôležitú úlohu pri likvidácii kulakov ako triedy, pri vytváraní trvalo udržateľnej socialistickej držby pôdy.
4. Ekonomická úloha prírody viedla k vzniku odvetvia práva o prírodných zdrojoch, ktorá začala upravovať vzťahy o využívaní prírodných zdrojov. Výrobná a hospodárska činnosť človeka postupne stále viac poškodzovala prírodu. To sa prejavilo najmä na prelome 50. a 60. rokov 20. storočia. a viedla k rozvoju environmentálnej legislatívy. Začala sa formovať samostatná skupina noriem, ktorá sa volala „právna ochrana prírody“.
5. Zapnuté súčasné štádium došlo k zlúčeniu regulačných a ochranných noriem do spoločného súboru noriem, ktorý sa nazýval „právo životného prostredia“. V poslednej etape zdokonaľovania práva životného prostredia sa subjekty environmentálnych právnych vzťahov začleňujú do vzťahov štátu a iných foriem vlastníctva prírodných objektov, čo sa uskutočňuje dvoma spôsobmi:
☝ zavedenie nájomných vzťahov do environmentálnych vzťahov;
☝ zavedenie stimulujúcich dlhodobých štandardov platieb nielen za prírodné zdroje, ale aj za emisie látok, ktoré znečisťujú životné prostredie.
Zlepšenie environmentálnych a právnych predpisov je hlavnou úlohou regulácie environmentálnych právnych vzťahov. Environmentálne právo ako veda je sústava poznatkov o práve životného prostredia ako odvetví práva.
6. Predmet vedy tvoriaci systém práva životného prostredia ako odvetvia práva tvoria tieto otázky:
✓ metódy vedecký výskum;
✓ presadzovanie práva a zákonodarná prax;
✓ história vývoja práva životného prostredia;
✓ pramene práva životného prostredia;
✓ medzinárodná právna úprava využívania životného prostredia;
✓ zdroje vedeckých a právnych informácií;
✓ environmentálna a právna regulácia využívania životného prostredia v rôznych krajinách sveta;
✓ pojmový aparát, ktorý odhaľuje špeciálnu terminológiu v environmentalistike a právnej vede;
✓ environmentálne právne vzťahy.
7. Štruktúra environmentálneho práva zahŕňa také prvky, ako sú právne normy, inštitúcie a podsektory. Právo využívať prírodné zdroje je inštitútom práva životného prostredia, čo je systém noriem upravujúcich využívanie prírodných zdrojov, súhrn práv a povinností vyplývajúcich v súvislosti s využívaním prírodných zdrojov.
Najbežnejšie vo vede o práve životného prostredia je klasifikácia práva na využívanie prírodných zdrojov v závislosti od požiadavky na dostupnosť povolení: právo všeobecného využívania prírody a právo osobitného využívania prírody.
8. Právo všeobecnej správy prírody- ide o právo využívať prírodné zdroje, ktoré si nevyžaduje získanie povolení od štátu a iných oprávnených osôb. Právo na osobitnú správu prírody- ide o právo využívať prírodné zdroje s povinným získaním príslušných povolení. Napríklad zber húb občanmi v lese pre osobnú potrebu sa považuje za všeobecné právo ochrany prírody, čo si nevyžaduje získanie žiadnych dokladov, ale využitie pozemku na výstavbu už vyžaduje získanie dokladov k pozemku a na stavbu budovy, stavby, stavieb.
9. V závislosti z používania prírodného predmetu a prírodného zdroja, práva využívania prírody sa delia na využívanie pôdy, využívanie lesa, využívanie podložia, využívanie vody, využívanie voľne žijúcich živočíchov atď.
Všeobecné kritérium rozdeľujúce právo využívať určité prírodné zdroje na druhy je termín používania ich. V súlade s týmto kritériom je možné rozlišovať medzi trvalým právom na využívanie prírodných zdrojov (bez konkrétneho obdobia) a naliehavým právom.
Úvod
Všetko so všetkým súvisí – hovorí prvý ekologický zákon. To znamená, že človek nemôže urobiť krok bez toho, aby netrafil a niekedy neporušil niečo z okolia. Každým krokom človeka na bežnom trávniku sú desiatky zničených mikroorganizmov, vystrašený hmyz, zmena migračných trás a možno aj zníženie ich prirodzenej produktivity. Už v minulom storočí sa u človeka objavila obava o osud planéty a v súčasnom storočí prišla ku kríze svetového ekologického systému v dôsledku zvýšeného tlaku na prírodné prostredie.
Stalo sa znečistenie životného prostredia, vyčerpávanie prírodných zdrojov a narušenie ekologických väzieb v ekosystémoch svetové problémy. A ak ľudstvo bude pokračovať v súčasnej ceste vývoja, potom je jeho smrť podľa popredných svetových ekológov nevyhnutná za dve alebo tri generácie. Napriek opatreniam štátov na zlepšenie životného prostredia sa environmentálne vzťahy naďalej vyvíjajú pre prírodu a spoločnosť nepriaznivým smerom: a) stále prevláda rezortný prístup, v dôsledku ktorého každý užívateľ životného prostredia využíva prírodné zdroje na základe svojich rezortných záujmov; . b) uplatňuje sa tzv. zdrojový prístup k environmentálnemu manažmentu, v dôsledku čoho mnohé environmentálne väzby a prírodné objekty, ktoré nemajú zdrojovú hodnotu, zostávajú mimo právnej ochrany.
V dôsledku toho môže byť aj legitímne využívanie niektorých prírodných zdrojov pre iné škodlivé. Preto je potrebný harmonický systém interakcie medzi ekonomickou a ekonomickou sférou, v ktorom by sa výroba nerozvíjala na úkor ekologického systému a ekosystém by bol maximálne využívaný na spoločenskú produkciu. Na vytvorenie takéhoto systému je potrebná náležitá právna úprava.
Pre vznik samostatného odvetvia práva v právnom poriadku sú potrebné aspoň dve podmienky: existencia záujmu štátu na vytvorení takéhoto odvetvia a jasné vyjadrenie špecifík regulovaných spoločenských vzťahov, ktoré sú predmetom nezávislej regulácie.
Právo životného prostredia je jedným z odvetví práva, ktoré upravuje sociálne (environmentálne) vzťahy v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou v záujme súčasných a budúcich generácií. Význam slova „ekológia“ sa interpretuje ako doktrína interakcie živých organizmov s ich prirodzeným prostredím.
Na reguláciu interakcie medzi spoločnosťou a prírodou boli sformulované tieto zásady:
· priorita ochrany života a zdravia; · vedecky podložená kombinácia environmentálnych a ekonomických záujmov; · racionálne využívanie a reprodukcia prírodných zdrojov; · oprávnenosť a nevyhnutnosť zodpovednosti za environmentálne delikty; · publicita v práci environmentálnych organizácií a niektorých ďalších. Na základe uvedených zásad je ochrana prírodného prostredia realizovaná viacerými spôsobmi. Medzi nimi je potrebné osobitne spomenúť legálnou cestou na ktorých je založený taký predmet, akým je právo životného prostredia. 1. Predmet, pramene a predmety práva životného prostredia
Prítomnosť špecifického predmetu právnej úpravy, spôsobu, princípov regulácie a pociťovaná spoločenská potreba samostatnej existencie takéhoto odvetvia práva nám umožňuje považovať právo životného prostredia za samostatné odvetvie. Jeho predmetom sú verejné (environmentálne) vzťahy v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou, rozdelené do dvoch skupín: · sektorové (krajino-ochranné vzťahy, vzťahy na ochranu podložia, leso-ochranné a vodoochranné vzťahy a vzťahy na ochranu fauny a atmosférického ovzdušia); · komplex (ochrana prírodných území, komplexov, prírodný rezervný fond, ozdravné a iné zóny). Pramene práva sa vo všeobecnosti chápu ako osobitná forma vyjadrenia pravidiel správania, čím sa stávajú všeobecne záväznými. Normatívne právne akty sú spolu s ďalšími prameňmi (právne zvyklosti, súdne precedensy) jedným z prameňov práva vo vede o judikatúre. Normatívne akty sú rozdelené do dvoch hlavných skupín: zákony a podzákonné normy. Pramene práva sú: ) na federálnej úrovni: · Ústava Ruskej federácie; · medzinárodné dokumenty; · federálne ústavné zákony; · federálne zákony; · akty prezidenta Ruskej federácie (vyhlášky, príkazy); · akty vlády Ruskej federácie (vyhlášky, nariadenia); · normatívne právne akty federálnych ministerstiev, služieb a agentúr; 2) na úrovni subjektov Ruskej federácie: · legislatíva subjektov Ruskej federácie - ústavy, charty subjektov Ruskej federácie; · zákony subjektov Ruskej federácie; · akty vedúcich subjektov Ruskej federácie; · akty výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; 3) na úrovni obce - akty miestnej samosprávy. Väčšina noriem environmentálneho práva je obsiahnutá v kodifikovaných legislatívnych aktoch - pozemkový, lesný, vodný zákon, vo federálnom zákone „o ochrane životného prostredia“, ako aj v medzinárodných regulačných právnych aktoch. Navyše podľa čl. 15 Ústavy Ruskej federácie sú medzinárodné normatívne právne akty neoddeliteľnou súčasťou nášho právneho poriadku a majú prioritný význam. Ak medzinárodná zmluva ustanoví iné pravidlá, ktoré sa líšia od pravidiel ustanovených vnútroštátnymi právnymi predpismi, použijú sa pravidlá medzinárodnej zmluvy. Ústava Ruskej federácie je hlavným prameňom práva životného prostredia. Vymedzuje základy ústavného poriadku, práva a slobody človeka a občana, federálnu štruktúru štátu, orgány verejnej moci, ich pôsobnosť atď. Pre právo životného prostredia je hlavné, že ústava obsahuje základné princípy, ktoré určujú ciele , postup, spôsoby a normy právnej úpravy environmentálnych vzťahov u nás. V čl. 2 Ústavy Ruskej federácie sa stanovuje, že človek, jeho práva a slobody sú najvyššou hodnotou. Uznávanie, dodržiavanie a ochrana práv a slobôd človeka a občana je povinnosťou štátu. Každý podľa čl. 42, má právo na priaznivé životné prostredie, spoľahlivé informácie o jeho stave a náhradu škody spôsobenej na zdraví alebo majetku environmentálnym priestupkom. Pôda a iné prírodné zdroje, ako je ustanovené v čl. 9 ústavy sa v Ruskej federácii používajú a chránia ako základ pre život a činnosť národov žijúcich na príslušnom území. Zároveň môžu byť tieto prírodné objekty v súkromnom, štátnom, obecnom a inom vlastníctve. Držbu, užívanie a nakladanie s pozemkami a inými prírodnými zdrojmi vykonávajú ich vlastníci slobodne, ak tým nespôsobia škody na životnom prostredí a neporušujú práva a oprávnené záujmy iných osôb. Tiež sa predpokladá, že podmienky a postup využívania pôdy sú určené na základe federálneho zákona (článok 36). Pre právnu úpravu environmentálnych vzťahov sú dôležité aj ústavné ustanovenia týkajúce sa vymedzenia pôsobnosti federálne orgányštátna moc a subjekty Ruskej federácie. Takže v odseku „d“ čl. 72 stanovuje, že spoločnou jurisdikciou Ruskej federácie a jej subjektov sú manažment prírody, ochrana životného prostredia a bezpečnosť životného prostredia, osobitne chránené prírodné územia, ochrana historických a kultúrnych pamiatok. Zistilo sa tiež, že federálne zákony a zákony prijaté v súlade s nimi a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vydávajú v predmetoch spoločnej jurisdikcie. Subjekty Ruskej federácie majú preto právo ustanoviť si vlastnú právnu úpravu (článok 76 Ústavy Ruskej federácie). Zákony a iné normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie však nemôžu byť v rozpore s federálnymi zákonmi. V prípade takýchto rozporov sa uplatňuje federálny zákon prijatý v plnom súlade s Ústavou Ruskej federácie. V prípade rozporu medzi federálnym zákonom a regulačným právnym aktom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie vydaným v otázkach mimo jurisdikcie Ruskej federácie alebo spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov, regulačný právny akt uplatňuje sa zakladajúci subjekt Ruskej federácie. Viaceré zakladajúce subjekty Ruskej federácie využili toto právo a prijali svoje zákony, napríklad republiky Adygejsko, Baškirsko, Tatarstan, Karélia, Marijsko, Severné Osetsko, Tuva, Chakasia, Čuvašsko, Sakha (Jakutsko), regióny: Brjansk, Omsk, Oryol, Orenburg, Rostov, Sverdlovsk, Prímorský kraj atď. Ustanovenia ústavy teda stanovujú: · environmentálne práva a povinnosti občanov Ruskej federácie (články 42, 58); · vlastníctvo pôdy a iných prírodných zdrojov (čl. 9, 36); · pôsobnosť štátnych orgánov na úseku správy prírody a ochrany životného prostredia (§ 71, 72, 114). Dôležitú úlohu v regulácii environmentálnych vzťahov zohrávajú federálne zákony - akty najvyšších právnu silu, ktoré sa vzťahujú na celé územie Ruskej federácie. Federálny zákon z 10. januára 2002 č. 7-FZ "O ochrane životného prostredia" je základom v systéme environmentálnej legislatívy. Zákon je platný v celej Ruskej federácii, ako aj na kontinentálnom šelfe a vo výhradnej ekonomickej zóne. Systematizuje pravidlá týkajúce sa: · práva občanov na zdravé a priaznivé prírodné prostredie; · ekonomický mechanizmus ochrany životného prostredia; · regulácia kvality životného prostredia; · štátna ekologická expertíza; · environmentálne požiadavky pri projektovaní, výstavbe, rekonštrukcii, uvádzaní podnikov, stavieb a iných zariadení do prevádzky; · núdzové environmentálne situácie; · osobitne chránené prírodné územia a objekty; · kontrola životného prostredia; · environmentálna výchova, vzdelávanie, vedecký výskum. Vzťahy vznikajúce v oblasti ochrany a racionálneho využívania prírodných zdrojov, ich zachovania a obnovy upravujú pozemkové, vodné a iné právne predpisy. Legislatívne pramene práva životného prostredia sa členia na kodifikované legislatívne akty a iné zákony o životnom prostredí. Prvý z nich teraz zahŕňa pozemkový, lesný a vodný zákonník Ruskej federácie. Tieto kódexy sú aktmi sektorovej kodifikácie práva životného prostredia. Druhá skupina zahŕňa zákon „o ochrane životného prostredia“, federálne zákony „o podloží“, „o voľne žijúcich živočíchoch“, „o prírodných liečebných zdrojoch, liečebných a liečebných strediskách a strediskách“, „o osobitne chránených prírodných územiach“, ako aj niektoré iné. Okrem toho medzi pramene práva životného prostredia patria aj akty iných právnych odvetví, ak obsahujú právne normy ovplyvňujúce vzťahy k životnému prostrediu. 2. Environmentálne právne vzťahy Environmentálne právne vzťahy sú vzťahy v oblasti ochrany, zlepšovania a zlepšovania prírodného prostredia, predchádzania a odstraňovania škodlivých následkov vplyvu hospodárskych a iných činností naň, upravené normami životného prostredia a príbuzných odvetví práva. Subjektmi environmentálnych právnych vzťahov, teda ich účastníkmi, sú občania, právnické osoby, vládne orgány. Miera a povaha ich účasti na environmentálnych právnych vzťahoch nie je ani zďaleka rovnaká. Ak teda občania a právnické osoby v mnohých prípadoch vystupujú ako spotrebitelia prírodných zdrojov, čo samozrejme nevylučuje, ale naopak implikuje ich veľkú úlohu pri ich ochrane a racionálnom využívaní, potom štátne orgány regulujú racionálne využívanie prírodných zdrojov. a ochranu prírodného prostredia. Vo vzdelávacej literatúre sú predmety environmentálnych právnych vzťahov rozdelené do týchto troch kategórií: · integrované - prírodné prostredie ako celok; · diferencované - jednotlivé prírodné objekty (krajina, podložie, voda, lesy, lesná vegetácia, atmosférický vzduch, zver, genetický fond, prírodné krajiny); · osobitne chránené - štátne prírodné rezervácie, prírodné rezervácie, národné prírodné parky, prírodné pamiatky, vzácne alebo ohrozené druhy rastlín a živočíchov a ich biotopy (§ 4 zákona o ochrane životného prostredia). Environmentálne právne vzťahy vznikajú na základe právnych skutočností. Zároveň sa v oblasti ekológie klasifikujú fakty na udalosti a akcie. Udalosť(Napríklad, katastrofa, sopečná erupcia, povodeň, lesný požiar a pod.) vzniká a dáva vznik environmentálnym a právnym vzťahom proti vôli človeka. Nie vždy sa však udalosť javí ako čistá prírodný úkaz, často je to dôsledok nedomyslenej ľudskej činnosti. Akciaodráža čin osoby (to je najčastejší základ pre vznik environmentálnych právnych vzťahov). Rozlišujte medzi pozitívnymi a negatívnymi činmi (skutkami). Pozitívne správanie človeka ako účastníka environmentálneho právneho vzťahu znamená súlad s požiadavkami environmentálnych predpisov. Negatívny environmentálny právny vzťah znamená poškodenie prírodného prostredia a ľudského zdravia. Takéto právne skutočnosti definujú environmentálne delikty. Negatívne environmentálne právne vzťahy tvoria inštitút environmentálnej a právnej zodpovednosti. Dôvody ukončenia environmentálnych právnych vzťahov možno podmienečne rozdeliť do dvoch skupín. Do prvej skupiny patria dôvody, ktoré nastanú z vôle užívateľa prírody: odmietnutie využívania prírodného zdroja, likvidácia podniku, smrť užívateľa prírody. · stiahnutie prírodného zdroja; · odňatie práva na užívanie z dôvodu porušenia zákona, iracionálne využívanie prírodných zdrojov. Dôvodom takéhoto rozhodnutia môže byť nerozvinutie prírodného zdroja pre dátum splatnosti; daňové úniky a iné zákonné platby; porušenie povahy zmluvných povinností užívateľa. Environmentálny právny vzťah možno ukončiť rozhodnutím orgánu vykonávajúceho funkcie štátnej environmentálnej kontroly nad ochranou životného prostredia, rozhodnutím súdu, rozhodcovský súd, na návrh osobitne oprávnených orgánov. Zánik práva využívať prírodné zdroje môže byť spôsobený protestom prokuratúry, ktorá porušenie odhalila. platná legislatíva o postupe pri využívaní a ochrane prírodného prostredia. 3. Environmentálne práva a povinnosti občanov Ruskej federácie
Podľa prvej časti čl. 20 Ústavy Ruskej federácie je základným právom každého človeka právo na život. Toto právo zabezpečujú ustanovenia Charty ľudských práv, Všeobecnej deklarácie ľudských práv, prijatej Valným zhromaždením OSN 10. decembra 1948, Deklarácie práv a slobôd človeka a občana, prijatej Najvyšším rady RSFSR dňa 22.11.1991. Toto právo je zakotvené v Štokholmskej deklarácii prijatej na Konferencii OSN o ochrane životného prostredia (1972) a v nasledujúcich medzinárodných dokumentoch. Všetky ostatné ľudské práva, vrátane environmentálnych, sú založené na tomto základnom práve. Článok 42 Ústavy Ruskej federácie stanovuje tieto environmentálne ľudské práva: · právo na zdravé životné prostredie; · právo na spoľahlivé informácie o jej stave; · právo na náhradu škody spôsobenej na zdraví alebo majetku priestupkom proti životnému prostrediu. Právo na priaznivé životné prostredie je špecifikované v čl. 11 zákona „o ochrane životného prostredia“. Priaznivé životné prostredie je také prostredie, ktoré svojou kvalitou zabezpečuje trvalo udržateľné fungovanie prírodných ekologických systémov, prírodných a prírodno-antropogénnych objektov a ktoré svojimi parametrami zodpovedá stanoveným normám, ktoré zabezpečujú ochranu života a zdravia ľudí, flóry a fauny. , a zachovanie genetického fondu. Stav takéhoto prostredia musí spĺňať normy týkajúce sa jeho čistoty, environmentálnej udržateľnosti, druhovej diverzity a estetickej bohatosti. Systém noriem kvality životného prostredia zahŕňa: 1.Hlavné požiadavky na reguláciu kvality životného prostredia (článok 20 zákona): · normy kvality životného prostredia: Normy stanovené v súlade s chemickými ukazovateľmi stavu životného prostredia vrátane noriem pre najvyššie prípustné koncentrácie chemikálií vrátane rádioaktívnych látok; normy stanovené v súlade s fyzikálnymi ukazovateľmi stavu životného prostredia vrátane ukazovateľov úrovne rádioaktivity a tepla; normy stanovené v súlade s biologickými ukazovateľmi stavu životného prostredia vrátane druhov a skupín rastlín, živočíchov a iných organizmov používaných ako ukazovatele kvality životného prostredia, ako aj normy pre maximálne prípustné koncentrácie mikroorganizmov; · iné normy kvality životného prostredia (článok 21 zákona); · normy pre prípustný vplyv na životné prostredie: Normy pre prípustné emisie a vypúšťanie látok a mikroorganizmov (článok 23 zákona); normy pre vznik výrobných a spotrebných odpadov a limity ich zneškodňovania (článok 24 zákona); normy pre prípustné fyzické vplyvy na životné prostredie (článok 25 zákona); Normy pre prípustný odber zložiek prírodného prostredia (článok 26 zákona); normy pre prípustné antropogénne zaťaženie životného prostredia (§ 27 zákona); iné normy v oblasti ochrany životného prostredia (§ 28 zákona); 2.Požiadavky, normy a pravidlá v oblasti ochrany životného prostredia na výrobky, práce, služby a príslušné metódy kontroly: · obmedzenia hospodárskej a inej činnosti s cieľom predchádzať jej negatívnym vplyvom na životné prostredie; · postup pri organizovaní činností v oblasti ochrany životného prostredia a pri riadení takýchto činností (§ 29 zákona); · udeľovanie licencií na určité druhy činností v oblasti ochrany životného prostredia (§ 30 zákona); · environmentálna certifikácia(článok 31 zákona). Ústava Ruskej federácie zabezpečuje právo občanov na spoľahlivé informácie o stave životného prostredia. V druhej časti čl. 24 základného zákona uvádza, že funkcionári orgánov verejnej moci a orgánov územnej samosprávy sú povinní poskytnúť každému možnosť oboznámiť sa s dokumentmi a materiálmi, ktoré sa priamo dotýkajú jeho práv a slobôd. Tento jeden z výdobytkov demokracie radikálne zmenil situáciu, keď boli všetky environmentálne problémy v krajine zahalené rúškom tajomstva. Ústava tiež ustanovuje zodpovednosť za zatajenie skutočností a okolností, ktoré ohrozujú život a zdravie ľudí, úradníkmi (článok 41 tretia časť). Federálny zákon „O informáciách, informatizácii a ochrane informácií“ z 20. februára 1995 (v znení z 10. januára 2003) zabezpečuje ochranu práv občanov na informácie o životnom prostredí vrátane informácií o následkoch nehôd a katastrof, informácie o bezpečnosť osád. Takáto informácia nemôže byť štátne tajomstvo, prístup k týmto informáciám nie je možné obmedziť. Štátna ochrana otvorenosti informácií o životnom prostredí pre obyvateľov krajiny zabezpečila zverejnenie informácií, ktoré boli predtým označené ako „Na oficiálne použitie“, „Prísne tajné“. Jedným z kritérií pre takéto informácie je ich spoľahlivosť. Za spoľahlivé sa považujú informácie o životnom prostredí, ktoré vedome nie sú skreslené a uchovávané osobitne oprávnenými štátnymi orgánmi v oblasti ochrany životného prostredia. Miera spoľahlivosti informácií závisí najmä od úrovne rozvoja environmentálnej vedy a techniky využívanej v oblasti monitorovania a kontroly. Zákon „o informáciách, informatizácii a ochrane informácií“ upravuje spôsoby uplatnenia práva na prístup k relevantným informáciám, a to: · používatelia majú rovnaké práva na prístup k štátnym informačným zdrojom a nie sú povinní zdôvodňovať vlastníkovi týchto zdrojov potrebu získať požadované informácie (výnimkou sú informácie s obmedzeným prístupom); · prístup fyzických a právnických osôb k štátnym informačným zdrojom slúži ako základ pre výkon verejnej kontroly nad stavom životného prostredia; · orgány štátnej moci a územnej samosprávy sú povinné vytvárať pre každého dostupné informačné zdroje o činnosti týchto orgánov a im podriadených organizácií, v rámci svojej pôsobnosti hromadne informovať používateľov o právach, slobodách a povinnostiach občanov, ich bezpečnosť a iné otázky verejného záujmu; · proti odmietnutiu prístupu k informačným zdrojom sa možno odvolať na súde; · osoba, ktorej bol odopretý prístup k informáciám, a osoba, ktorá získala nepravdivé informácie, má právo na náhradu škody, ktorá jej tým vznikla. Právo na náhradu škody spôsobenej na zdraví alebo majetku environmentálnym priestupkom je zakotvené v čl. 42 Ústavy Ruskej federácie. Zákon „o ochrane životného prostredia“ špecifikuje toto ustanovenie. Právne a jednotlivcov ktorý spôsobil ujmu na životnom prostredí (v dôsledku jeho znečistenia, vyčerpania, poškodenia, ničenia, nerozumného využívania prírodných zdrojov, degradácie a ničenia prírodných ekologických systémov, prírodných komplexov a prírodnej krajiny a iného porušenia právnych predpisov v oblasti životného prostredia), kompenzujte to v plnej hlasitosti. Škody na životnom prostredí spôsobené subjektom hospodárskej a inej činnosti sa uhrádzajú v súlade so schválenými sadzbami a metódami výpočtu výšky škody na životnom prostredí a v prípade ich absencie na základe skutočných nákladov na uvedenie do narušeného stavu životné prostredie, berúc do úvahy vzniknuté straty vrátane stratených výhod. Náhrada škody na životnom prostredí spôsobenej porušením právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia sa vykonáva dobrovoľne alebo rozhodnutím súdu alebo rozhodcovského súdu. Povinnosti občanov: · chrániť prírodu a životné prostredie; · starať sa o prírodu a prírodné zdroje; · spĺňať ďalšie zákonné požiadavky. povinnosť zodpovednosti za environmentálny priestupok 4.
Environmentálne problémy občanov Ruskej federácie a Brjanskej oblasti
Spomedzi dlhodobých negatívnych trendov, ktoré sa vyvinuli v minulosti, majú na stav životného prostredia v Rusku najnepriaznivejší vplyv tieto. )
Anti-environmentálna politikaktorého počiatky siahajú do konca 20. rokov 20. storočia. 20. storočie Keď sa po likvidácii NEP začal formovať centralizovaný riadiaci systém. Otvoril možnosti pre realizáciu akéhokoľvek daného smeru rozvoja ekonomiky. Tento smer bol zvolený a nazvaný industrializácia založená na elektrifikácii. Hospodárska politika založená na ideológii dobývania prírody viedla k rozsiahlym škodám na životnom prostredí. Jasne to dokazuje epický rozvoj panenských krajín, vytvorenie zóny pestovania bavlny a rozsiahla produkcia ropy a plynu. 2)
Rozsiahly ekonomický rozvojsprevádzané jednoúčelovým využívaním prírodných zdrojov, obrovskými objemami ťažby a predaja surovín, absenciou systému spracovania domového a priemyselného odpadu, rozvojom nových a odpismi narušených poľnohospodárskych pozemkov. Nadmerná materiálová a energetická náročnosť výroby spôsobuje nárast škodlivých emisií do životného prostredia, ako aj progresívny pokles efektívnosti odvetví využívajúcich prírodu, čím je potrebné neustále zvyšovať podiel finančných a materiálových zdrojov smerujúcich do týchto odvetví len do udržať dosiahnuté objemy výroby. Viac ako 80 % vyťažených zdrojov sa vynakladá na udržanie ťažby zdrojov a výrobných odvetví náročných na zdroje; tavenie 1 tony ocele „zožerie“ až 20 ton primárnych zdrojov (vrátane nadložia a hostiteľských hornín). Viac ako 75 % výrobného odpadu má určitý stupeň toxicity pre životné prostredie a ľudské zdravie. 3)
Deformovaná štruktúra národného hospodárstvas prevahou odvetví využívajúcich prírodu, ktoré neustále nadmerne zaťažujú ekosystémy; hypertrofovaný rozvoj zdrojov náročných, „špinavých“ odvetví – energetika, hutníctvo, ťažobný priemysel. 4)
Neprítomnosť demokratických princípov environmentálne rozhodovanie. O vhodnosti realizácie konkrétneho projektu rozhodoval úzky okruh ľudí bez širokej diskusie na základe výrobných potrieb rozvoja jednotlivých odvetví, ktoré boli bezdôvodne stotožňované s potrebami národného hospodárstva; a spravidla aj bez nastolenia otázky environmentálnej prijateľnosti výstavby zariadenia, bez zvažovania alternatívnych možností na dosiahnutie cieľov projektu. 5)
Monopol štátneho vlastníctva prírodných zdrojov a výrobných prostriedkovzbavili užívateľov prírody stimulov na ochranu životného prostredia, zredukovali na formality štátna kontrola pre environmentálnu situáciu. Dopadlo to takto: samotný štát prostredníctvom svojich podnikov ťažil prírodné zdroje, kontroloval sa prostredníctvom príslušných orgánov a trestal sa, a to aj finančne, za porušovanie legislatívy, ktorú on, štát prijal. 6)
Odpisy výrobného majetku; do konca 80-tych rokov. minimálne 70-80% všetkých výrobných kapitálových investícií smerovalo nie do trvalej rekonštrukcie a technickej obnovy výrobného aparátu, ako bežného spôsobu rozvoja ekonomiky, ale do novej výstavby a rozširovania kapacít.V dôsledku toho dnes miera opotrebenie technologických zariadení v základných odvetviach národného hospodárstva dosahuje 85 - 90%, prevažná väčšina podnikov používa zaostalú, ekologicky agresívnu techniku plytvajúcu zdrojmi, mnohé podniky nemajú čistiarne. 7)
Zastarané a neefektívne zariadenia na ochranu životného prostrediav záverečných fázach technologických reťazcov. 8)
Nadmerná chemizácia poľnohospodárstva.Už niekoľko desaťročí sú chemické metódy ochrany plodín pred chorobami a škodcami uznávané ako najsľubnejšie metódy na zvýšenie produktivity poľnohospodárskej výroby. U nás táto myšlienka donedávna slúžila ako „ospravedlnenie“ vyčleňovania nemalých finančných prostriedkov na výrobu pesticídov na úkor rozvoja alternatívnych, ekologických poľnohospodárskych technológií. 9)
Rast mestskej populácie, rast ponuky tovarov a služieb vo verejnom a súkromnom sektore ekonomiky prostredníctvom spotreby prírodných zdrojov. 10)
V krajine chýba ucelený systém environmentálnej výchovya vzdelávanie, formovanie ekologického rozhľadu; prevaha psychológie spotrebiteľa; slabý rozvoj ekologickej kultúry a etiky. Nedostatok kvalifikovaných odborníkov v oblasti ochrany životného prostredia. Nestačia na personálne obsadenie environmentálnych služieb a vo výrobe (najmä v podnikoch so zvýšeným environmentálnym nebezpečenstvom), vo vládnych orgánoch, v priemyselných a akademických inštitúciách a pri organizácii zahraničnej ekonomickej aktivity. Obzvlášť naliehavá je potreba špecialistov na systémovej komplexnej úrovni odbornej prípravy, ktorí sú schopní vidieť problémy ako celok, a nie jednotlivé aspekty, a rozhodovať sa na základe komplexnej analýzy environmentálnych faktorov. Dňa 27. septembra 2011 sa v Belokurikha uskutočnilo zasadnutie Rady pod vedením prezidenta Ruskej federácie pre rozvoj občianskej spoločnosti a ľudských práv. Na základe výsledkov mimomiestneho zasadnutia Rady bolo prijaté uznesenie environmentálnej sekcie a Odporúčania pracovnej skupiny pre environmentálne práva, ktoré najmä konštatujú, že stav rezervácií na území Altaj je katastrofálny, ťažba dreva sa rozmohla a prebieha s porušovaním environmentálnej legislatívy, vytváranie nových chránených prírodných oblastí narazilo na odpor administratívy. To všetko vedie k hrubému porušovaniu práv občanov na priaznivé životné prostredie. V poslednom období sa u nás vyskytlo niekoľko hrozivých prípadov porušovania environmentálnych práv občanov a znečisťovania životného prostredia. )V súvislosti s masovými protestmi obyvateľov miest Novorossijsk a Tuapse proti realizácii projektov chemických a mazacích terminálov, ktoré porušujú ich environmentálne práva a nerešpektovanie pokynov prezidenta na verejné vypočutia, pričom vylúčenie verejnosti z rozhodovacieho procesu, účastníci stretnutia odporúčajú Rade, aby sa obrátila na miestne orgány Novorossijsk a Tuapse s návrhom na organizáciu a uskutočnenie miestnych referend v súlade s Ústavou Ruskej federácie. )Situáciu okolo havárie ropovodu Omsk-Irkutsk v roku 2008 možno považovať za nebezpečný precedens, najmä: zatajovanie informácií o havárii, neefektívna likvidácia následkov havárie, neefektívna práca na predchádzaní úniku a sanácii pôdy, perzekúcie občanov snažiacich sa brániť svoje práva. )Podľa listu ministerstva prírodných zdrojov z 21. júla 2011 podpísaného poslancom. Minister R.R. Gizatulin, projekt Altajského plynovodu cez chránenú náhornú plošinu Ukok „je v rozpore s mnohými ustanoveniami ruskej legislatívy o chránených územiach, ako aj s medzinárodnými záväzkami Ruskej federácie, ktoré vyplývajú z ustanovení Dohovoru o ochrane svetovej kultúry. a prírodné dedičstvo“. V lete 2011 sa uskutočnilo 35. zasadnutie Výboru svetového dedičstva UNESCO, na ktorom sa opäť otvorila otázka položenia plynovodu cez posvätnú náhornú plošinu Ukok. Účastníci stretnutia opäť zdôraznili, že „...akékoľvek rozhodnutie o začatí výstavby plynovodu cez územie zariadenia Zlaté hory Altaj (ktorého súčasťou je aj náhorná plošina Ukok – pozn. autora) bude predstavovať hrozbu pre vynikajúceho univerzála hodnotu objektu a je základom pre zaradenie objektu do zoznamu „Svetové dedičstvo v ohrození...“. Plány Gazpromu postaviť plynovod cez Ukok kritizujú regionálne aj ruské environmentálne organizácie (koalícia mimovládnych organizácií Zachráňme Ukok) a komunity pôvodných obyvateľov (Vyhlásenie Telengitov zo 6. 2011). Napriek stanovisku UNESCO, Ministerstva prírodných zdrojov a verejnosti sa inžinierske a prieskumné práce na trase plynovodu v lete 2011 už začali bez riadneho schválenia – bez štátnej environmentálnej kontroly a pred ukončením procesu EIA ( vrátane verejných diskusií). )hrubé porušenia ruskej legislatívy počas realizácie projektu HPP Boguchanskaya na rieke. Angara v zmysle vykonávania štátnej expertízy a postupu pri posudzovaní vplyvov na životné prostredie (EIA). Boguchanskaya HPP je dobrý príklad ignorovanie (možno a sabotovanie) pokynov prezidenta Ruskej federácie z 21. júna 2011, udelených vláde Ruskej federácie na základe výsledkov Štátnej rady, ktorá sa konala 9. júna 2011 v Dzeržinsku. Konkrétne: pokyn vláde Ruskej federácie, aby prijala opatrenia na zaistenie environmentálnej bezpečnosti pri realizácii veľkých infraštruktúrnych projektov na územiach zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (odsek 3a). Termín - 1. novembra 2011 Podľa údajov dozorných orgánov a odborných útvarov prebieha výstavba VVE Boguchanskaja bez kladného záveru štátnej expertízy s negatívnym záverom štátnej expertízy v prvej etape. Investor projektu, JSC RusHydro, zároveň popiera potrebu štátnej expertízy projektu BoHPP a postupu pri posudzovaní vplyvov na životné prostredie. )Hydrologická bezpečnosť je jednou z hlavných podmienok zabezpečenia environmentálna bezpečnosť. Zaistenie hydrologickej a environmentálnej bezpečnosti je najdôležitejšou povinnosťou štátnych orgánov chrániť životné prostredie (čl. 42 Ústavy Ruskej federácie) a zabezpečiť práva občanov na život (článok 1 časť 20 Ústavy Ruskej federácie). ) Viac ako polovicu výrobnej kapacity jednotného energetického systému Sibíri tvoria vodné elektrárne, čo určuje ich význam pre ekonomiku regiónu a závislosť od zložitých hydrologických režimov riek v Sibírskom federálnom okruhu (SFD) a v r. najmä povodie Angara-Jenisej Problémy VE AEK sú tak či onak typické pre celý hydroenergetický komplex Ruska. Podľa vývojárov projektu výstavby VE Boguchanskaya spadá v prípade dynamickej prielomovej vlny do záplavovej zóny 34 osád s počtom obyvateľov 230 tisíc ľudí. Počet obetí (vrátane tých, ktorí zomreli) podľa štatistík môže byť až 30 tisíc ľudí. )Nehoda na VE Sayano-Shushenskaya (ďalej len SSHPP) 17. augusta 2009: všeobecné príčiny havárie na SSHHPP ako „neprijateľné zníženie úrovne vedomostí a zručností ľudí, ako aj ignorovanie vplyvu inžinierskych a technických pracovníkov na rozhodovací proces“; odhalil hrubé porušenia normatívnych a technických pravidiel pre projektovanie a prevádzku vodných elektrární; určil hlavné priority pre ďalšie fungovanie a rozvoj vodnej energetiky na zabezpečenie hydrologickej bezpečnosti vodných elektrární vo všetkých fázach životného cyklu. Po havárii na MVE sa v regulácii režimov vodných zdrojov pre hydroenergetické účely nič nezmenilo a predpoklady na opakovanie takýchto prípadov a vytváranie ohrozenia hydrologickej bezpečnosti v dolných bazénoch zostali rovnaké. V existujúcom systéme riadenia VE AEK je neskrývaná dominancia ekonomických záujmov na úkor zákonom definovaných bezpečnostných požiadaviek. Prevádzkovateľ sústavy UES (ODU of Siberia) a nimi spravované VE po dohode s Federálnou agentúrou pre vodné zdroje pri absencii štátnej a verejnej kontroly stanovujú režimy využívania vodných zdrojov s cieľom maximalizovať hydrogeneráciu a finančne výhodný pre vlastníkov VE AEK, ale na úkor zaistenia bezpečnosti obyvateľov a životného prostredia v nižšie položených priehradách. Mimorezortná pracovná skupina pre reguláciu režimov VE AEK bola vytvorená s cieľom vytvoriť zdanie kolektívneho menovania regulačných režimov. V posledných desaťročiach sa v podmienkach nestabilnej hydrologickej situácie a absencie spoľahlivých predpovedí zvýšila miera neistoty v rozhodovaní o regulácii využívania vodných zdrojov na hydroenergetické účely, objemy nečinných vypúšťaní a podprodukcie el. zvýšená; Núdzové stavy s povodňami na dolnom toku VE AEK sú čoraz častejšie. Existuje mnoho príkladov odchýlok prevádzkových režimov vodných elektrární kaskády Angara-Yenisei od regulačných požiadaviek na hydrologickú bezpečnosť GTS. .
Výsledkom analýzy vykonanej na príklade AECCPP bolo zistené, že existujúci riadiaci systém pre veľké priehradové vodné elektrárne nezabezpečuje správnu úroveň hydrologickej bezpečnosti, nedostatky sú systémového charakteru a predstavujú vážnu hrozbu pre Národná bezpečnosť Ruska. Ich odstránenie si vyžaduje prijatie neodkladných opatrení komplexného charakteru najvyšším vedením krajiny. ) Medzi najakútnejšie problémy lesného hospodárstva, ktoré vedú k masívnemu a rozsiahlemu porušovaniu práv občanov na priaznivé životné prostredie a radu ďalších ústavných práv, ktoré vznikli alebo sa výrazne zhoršili v dôsledku zavedenia nového lesného zákonníka , zahŕňajú: zničenie ekonomický základ existencia lesného hospodárstva, systém samofinancovania organizácií lesného hospodárstva, schopnosť lesného hospodárstva poskytovať finančné prostriedky na ochranu a reprodukciu lesov na úkor príjmov z vlastnej hospodárskej činnosti, ktoré nie sú v rozpore so zákonom; nedostatočná štátna ochrana lesov - dostatočný počet ľudí, pre ktorých je ochrana lesa jedinou alebo hlavnou činnosťou, bezdomovectvo lesov a lesných pozemkov pociťované páchateľmi a obyvateľstvom; vyňatie viacerých kategórií lesov a ochranných lesných porastov z pôsobnosti lesnej legislatívy, vznik obrovskej plochy osirelých lesov, rýchla degradácia ochranných lesných porastov na poľnohospodárskych pozemkoch v riedko zalesnených husto osídlených oblastiach; mimoriadna miera byrokracie a jej rýchly rast, vďaka ktorému sa udržiavanie obehu dokumentov stalo hlavnou činnosťou v systéme hospodárenia v štátnych lesoch; katastrofálne nízka úroveň kvalifikácie vedúcich funkcionárov orgánov štátnej správy lesného hospodárstva, dosadzovanie osôb bez vhodného vzdelania a praxe do vedúcich funkcií v lesnom hospodárstve; zničenie lesníckeho informačného systému, strata zdrojov spoľahlivých informácií o stave lesov, masívne a plošné zatajovanie alebo skresľovanie informácií o požiaroch a iných katastrofických javoch, ktoré postihujú lesy; kritická úroveň vyčerpania zdrojov ihličnatých a listnatých lesov v oblastiach tradičného obhospodarovania lesov, absolútna a neobmedzená dominancia extenzívneho modelu obhospodarovania lesov, z čoho vyplýva využívanie lesov ako neobnoviteľného zdroja, „lesného ložiska“. Štátne orgány Ruskej federácie doteraz neprijali žiadne účinné opatrenia na riešenie uvedených problémov. Porušenie environmentálnych práv občanov v regióne Bryansk Pri analýze implementácie viacerých federálnych zákonov o životnom prostredí sa ukázalo, že mnohé články týchto zákonov neboli implementované na regionálnej úrovni. A predovšetkým také základné zákony, ako sú zákony „O odpadoch z výroby a spotreby“, Vodný zákon, Lesný zákon, zákon „O odbornosti na životné prostredie. Environmentálna situácia v regióne Brjansk nie je ani zďaleka ideálna. „Analýza implementácie federálneho zákona „O ochrane životného prostredia v Ruskej federácii“ na území regiónu Brjansk ukázala významné porušenia, najmä pokiaľ ide o implementáciu environmentálnych práv občanov: právo na včasné spoľahlivé informácie, právo na priaznivé životné prostredie a právo na náhradu škody spôsobenej na zdraví v dôsledku nehôd spôsobených človekom a ekologických katastrof. - povedala Komogortseva LK, predsedníčka Stáleho výboru pre ekológiu a manažment prírody Brjanskej regionálnej dumy, Ph.D. Región Brjansk bol plne zasiahnutý klasickým príkladom opísaným vo všetkých učebniciach porušovania práva na včasné spoľahlivé informácie - zatajenie skutočnosti o prítomnosti rádioaktívneho jódu na celom území Brjanskej oblasti bezprostredne po černobyľskej katastrofe v r. 1986. Stačilo upozorniť obyvateľov na elementárne opatrenia: neopúšťať priestory, užívať jódové prípravky a pod., a dnes by Brjanská oblasť nebola lídrom v počte prípadov rakoviny štítnej žľazy, najmä u detí. Len v roku 2009 bolo v kraji evidovaných 200 prípadov rakoviny štítnej žľazy. Druhým, nemenej markantným príkladom porušovania práva na včasné spoľahlivé informácie o životnom prostredí je príklad súvisiaci s programom presídľovania obyvateľstva z území kontaminovaných rádionuklidmi. Viac ako 3 500 rodín tak bolo presídlených z juhozápadných oblastí Brjanskej oblasti do Pochepskej oblasti. Niektoré rodiny sa usadili pri plote arzenálu, kde je uložených 7500 ton najnovších chemických zbraní. Celé obyvateľstvo obce Rechitsa vyšlo na protest po oznámení výstavby závodu v blízkosti arzenálu na ničenie chemických zbraní. Obyvateľstvo Pochepského okresu takmer 50 rokov netušilo nebezpečného suseda – chemický arzenál. Prirodzene, nikto nepožadoval finančnú kompenzáciu za riziko pobytu. V tejto súvislosti nedávne zabavenie zákona „o ničení chemických zbraní“ Štátnou dumou vyvoláva otázky, v dôsledku čoho počet obyvateľov zóny ochranných opatrení Pochepského arzenálu, a to asi 40 tisíc obyvateľov , sú zbavení práva na sociálnoprávnu ochranu, napríklad na bezplatnú lekársku prehliadku. Vo všeobecnosti je potrebné poznamenať, že obyvateľstvo a verejnosť sú nedostatočne informovaní nielen o prítomnosti predmetov vyrobených človekom, ale aj o existencii určitých environmentálnych práv, a teda aj o regulačnej dokumentácii. V kraji je veľký problém s realizáciou práva na priaznivé životné prostredie. Absencia dlhodobého programu nakladania s výrobným a spotrebným odpadom viedla k vzniku niekoľkých tisíc nepovolených skládok v okrajových častiach miest, pri brehoch riek, pri cestách, v hájoch, parkoch a lesoch. Keď občania, verejnosť environmentálne organizácie, verejné služby kontroly životného prostredia a prokuratúry životného prostredia spájajú svoje úsilie v plnej miere obhajovať právo na priaznivé životné prostredie, predchádzať nezvratným následkom pre prírodu a človeka. Tu je niekoľko príkladov úspešných propagačných akcií: Prevencia používania starých pneumatík ako paliva v cementárskych peciach OAO "Maltsovsky Portlandcement", 2002, Fokino, okres Dyatkovsky. Zamedzenie výstavby čerpacích staníc pri odbere vody Depov Boj o prírodné pamiatky: Dolný a Horný Sudok, Slavíkový háj, botanická záhrada pred zásahmi developerov. Teraz sa snažíme vyčistiť pôdu od ropného znečistenia v oblasti vojenského letiska v obci Sescha. Monitorovanie situácie v arzenáli chemických zbraní Pochep. Obrana práva obetí černobyľskej katastrofy na náhradu škôd a oveľa viac. Hlavným úspechom posledných rokov je však vybudovanie závodu na spracovanie odpadu v obci Bolshoye Polpino. Zlikvidovať budú odpad z celého mesta. Už kúpené moderné vybavenie, bol vozový park spoločnosti doplnený o 10 úplne nových smetiarskych áut. Na osadenie v krajskom centre sa pripravuje asi šesťsto kontajnerov na úrovni eur. V roku 2012 by mal závod začať pracovať, sľubuje vedenie. Je tam strecha, steny, lejú sa podlahy, kúpilo sa aj moderné zariadenie. Spustením areálu prijmú ďalších 150 ľudí. Sergey Shtepa, akcionár spoločnosti Clean Planet, ktorá projekt realizuje: „Zlepšiť ekológiu mesta Brjansk a urobiť z neho jedno z najčistejších miest v Rusku. Toto je náš cieľ na rok 2012. To znamená, že súťaže sa konajú vo federácii každý rok, zúčastníme sa ich nielen papiermi, ale aj vlastnými záležitosťami, získame nové vybavenie, postavíme nové kontajnerové miesta.“ Vo všeobecnosti by sa teraz situácia v meste Bryansk mala riešiť nasledujúcimi spôsobmi: ) znížiť pasivitu obyvateľstva, a to aj pri podávaní žiadostí o náhradu ujmy na zdraví na súde z dôvodu neznalosti ich práv a nedostatku advokátov, ktorí sú ochotní a schopní obhajovať žalobcov. ) posilniť výchovné smerovanie. Ide jednak o právnické vzdelávanie, jednak o zvýšenú pozornosť sociálnej ekológii, právu životného prostredia vo vzdelávacích programoch. ), samozrejme, potrebujeme seriózny a úplný základ regionálnych environmentálnych zákonov. 5. Právna zodpovednosť za environmentálne delikty
Úradníci a občania, ktorí sa dopustili environmentálneho priestupku, znášajú: disciplinárne materiál, civilné právo administratívne trestnej zodpovednosti Podniky, organizácie a inštitúcie nesú administratívnu a občianskoprávnu zodpovednosť. 3.1. Disciplinárna zodpovednosť Zákonník práce ustanovuje nasledovné opatrenia disciplinárne konanie za niektoré porušenia pracovnej disciplíny - pripomienka, pokarhanie, prísne pokarhanie, prepustenie. Je možné ustanoviť právne predpisy o disciplinárnej zodpovednosti určité kategórie zamestnancov a iné disciplinárne opatrenia. 3.2. Hmotná zodpovednosť- toto je určitá práca, a nie civilné právo majetková zodpovednosť úradníkov a zamestnanci, vinou ktorých vznikli podniku, inštitúcii, organizácii výdavky spojené s náhradou škody spôsobenej environmentálnym priestupkom. Pracovné právo podrobne upravuje postup a podmienky zodpovednosti pracovníkov a zamestnancov (kapitola 39 Zákonníka práce Ruskej federácie - Hmotná zodpovednosť zamestnanca). Funkcia: táto zodpovednosť je obmedzená priemerným mesačným zárobkom (článok 241 Zákonníka práce Ruskej federácie). Článok 243 Zákonníka práce Ruskej federácie stanovuje prípady plnej zodpovednosti (napríklad úmyselné spôsobenie škody). 3.3. Občianskoprávna zodpovednosťza environmentálne delikty - ide o majetkovú zodpovednosť občanov a právnických osôb za ujmu na životnom prostredí, zdraví a majetku spôsobenú znečisťovaním životného prostredia, poškodzovaním, ničením, poškodzovaním, nerozumným využívaním prírodných zdrojov, ničením prírodných ekologických systémov a iné environmentálne delikty. Takáto zodpovednosť je stanovená v súlade s normami obsiahnutými v občianskej a environmentálnej legislatíve. Odškodňovaniu škody spôsobenej trestným činom na životnom prostredí je venovaná samostatná kapitola zákona „O ochrane životného prostredia“, ktorá stanovuje, že podniky, inštitúcie, organizácie a občania, ktorí takúto škodu spôsobili, sú povinní ju nahradiť v PLNOM rozsahu v súlade s platnou legislatívou. legislatívy. Škodu spôsobenú porušením právnych predpisov v oblasti životného prostredia v súlade s článkom 1064 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie vinník plne odškodní bez ohľadu na to, či bola škoda spôsobená v dôsledku úmyselného konania alebo z nedbanlivosti. Výnimkou sú prípady, keď škodu spôsobí podnik, inštitúcia, organizácia, ktorej činnosti sú spojené so zvýšeným nebezpečenstvom pre životné prostredie (článok 1079 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). V tomto prípade zodpovednosť vzniká bez ohľadu na prítomnosť zavinenia, pokiaľ páchateľ trestného činu nepreukáže, že škoda vznikla v dôsledku vyššej moci alebo úmyslu obete. Vymáhať možno aj morálnu ujmu - čl. 1099, 1100, 1101. 3.4. Administratívna zodpovednosť. Správnym deliktom na úseku ochrany životného prostredia a zodpovednosti za ich spáchanie je venovaná osobitná kapitola (hlava 8) Zákonníka o správnych deliktoch. 3.5. Trestnoprávna zodpovednosťEnvironmentálny trestný čin je spáchaný spoločensky nebezpečný čin, ktorý trestný zákon zakazuje pod hrozbou trestu. Trestný zákon Ruskej federácie - kapitola 26 "Environmentálne trestné činy", asi 20 skladieb! 4. Právo využívať prírodu V systéme environmentálnych práv občanov je dôležité vyzdvihnúť environmentálne práva, t.j. o využívaní prírodných zdrojov na uspokojenie rôznych potrieb – ekonomických, zdravotných, rekreačných, estetických, vedeckých, kultúrnych. Práva občanov využívať prírodné zdroje sú upravené zákonmi o prírodných zdrojoch – zákon o pôde, vodách, lesných poriadkoch, zákonoch o podloží, o voľne žijúcich živočíchoch atď. Záver
Environmentálne práva občanov sú neoddeliteľnou súčasťou základných ľudských práv zakotvených v Ústave Ruskej federácie. Environmentálne práva zahŕňajú právo na priaznivé životné prostredie, spoľahlivé informácie o jeho stave, ako aj náhradu škody spôsobenej environmentálnym priestupkom. Environmentálne práva musí byť podľa ústavy garantované štátnou ochranou prírodných zdrojov v procese ich využívania, ako aj povinnosťou štátnych orgánov a samospráv poskytovať občanom informácie, ktoré sa dotýkajú ich práv. Prirodzene, všetky ľudské práva musia byť zaručené súdnym konaním. Správy prezentované v sekcii nevyvrátiteľne svedčia o tom, že všetky environmentálne práva občanov ustanovené ústavou a zákonmi Ruskej federácie sú systematicky porušované. Rozsah, trvanie a beztrestnosť týchto porušení zároveň prekračujú mysliteľné hranice. V mnohých uvažovaných prípadoch hovoríme o bezprostrednom ohrození životov tisícov ľudí, v iných o chronickom dopade na zdravie stoviek tisíc ľudí, v treťom o duchovnom a fyzickom ničení celé národnosti a pod. Environmentálne práva majú extrateritoriálny charakter. Ničenie uznaných prírodných hodnôt, ako sú lokality svetového prírodného dedičstva, CHÚ (osobitne chránené prírodné oblasti) atď. - ovplyvňuje záujmy každého občana v ktorejkoľvek časti krajiny. Preto možno bez preháňania povedať, že k porušovaniu environmentálnych práv v dôsledku neexistencie efektívneho a efektívneho systému štátnych záruk dochádza vo vzťahu k väčšine občanov, dokonca aj k tým, ktorí nežijú v environmentálnej tzv. nepriaznivé regióny. Zoznam použitej literatúry 2.Petrov V.V. Zákon o životnom prostredí. M., 2006. .Právna ochrana prostredia v krajinách východnej Európy. Ed. Petrova V.V. - M., 2007. .Zákon o životnom prostredí. Učebnicu spracoval G.E. Bystrová, N.G. Zhavoronkova, I.O. Krasnov. - M.: Výhľad. 2008 .Zákon o životnom prostredí. Učebnicu spracovala S.A. Bogolyubova - M.: Prospekt, 2008 6.Ústava Ruskej federácie. M., 2010. 7.Všeobecná deklarácia ľudských práv: Zbierka listín. M., 2006. .Krajinský zákonník RSFSR // Najvyššia rada RSFSR. 2004. Číslo 22. čl. 768; SAP RF 2009. Číslo 52. čl. 5085. .Vodný zákonník Ruskej federácie // SZ RF. 2007. Číslo 47. čl. 4471. .Lesný zákonník Ruskej federácie. // SZ RF. 2008 č. 5. čl. 610. .Občiansky zákonník Ruskej federácie. Časť 1, 2 // SZ RF. 2007. Číslo 32. čl. 3301; .Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie. M., 2010. .Rozhodcovský poriadok Ruskej federácie // SZ RF. 2010. Číslo 19. čl. 1709.