Environmentálne právo ako odvetvie legislatívy. Environmentálne právo ako odvetvie práva, veda a akademická disciplína

Pojem, predmet a metóda práva životného prostredia

Pojem „ekológia“ vznikol v r koniec XIX v. Prvýkrát slovo „ekológia“ zaviedol do vedeckej terminológie nemecký biológ Haeckel v roku 1886 a malo svoj rozsah len v rámci vedy o biológii. Slovo „ekológia“ v gréčtine znamená „veda o dome“ (oikos – dom, obydlie, logos – učenie).

Tak či onak, akékoľvek vzťahy s verejnosťou by sa malo uskutočniť prostredníctvom právnej úpravy. A dnes environmentálne právo je samostatnou právnou disciplínou, jedným z odvetví práva, ktoré prešlo etapou svojho vzniku a vývoja. Okrem toho je právo životného prostredia vedou a akademickou disciplínou. Prijatím a nadobudnutím účinnosti federálneho zákona „O ochrane životné prostredie“, intenzívny rozvoj pozemkovej legislatívy, administratívna reforma orgánov štátnej moci Ruská federácia Za posledné dva roky sa začala nová etapa vo vývoji práva životného prostredia. Dnes sa začal proces „ekologizácie“ niektorých odvetví práva.

Účinným prostriedkom na zabezpečenie súladu s environmentálnymi požiadavkami zákona môžu byť len normy medzinárodného, správneho, trestného, občianskeho práva, prijaté a zmenené s prihliadnutím na rozbor súdnej praxe, ako aj ďalšie praktické skúsenosti pri uplatňovaní environmentálneho práva. zákona osobami zúčastňujúcimi sa na procese manažmentu prírody.

Environmentálne právo možno definovať ako súbor právnych noriem, ktoré upravujú sociálne (environmentálne) vzťahy v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou v záujme zachovania a racionálneho využívania prírodného prostredia pre súčasné a budúce generácie.

Samostatnosť odvetvia práva je daná prítomnosťou jeho predmetu právnej úpravy, a to špecifických spoločenských vzťahov, ktoré smerujú k zefektívneniu právnych noriem, ako aj spôsobu právnej úpravy.

Predmetom práva životného prostredia sú vzťahy s verejnosťou v oblasti interakcie spoločnosti a životného prostredia. Tieto sociálne vzťahy a samotný predmet environmentálneho práva sú rozdelené do troch zložiek:

1) právo životného prostredia (alebo právo životného prostredia), ktoré upravuje vzťahy s verejnosťou týkajúce sa ochrany ekologických systémov a komplexov, všeobecného životného prostredia právne inštitúcie, riešiace koncepčné otázky celého životného prostredia. Účelom tejto časti je zabezpečiť reguláciu celého prirodzeného domova, prirodzeného bývania ľudí v areáli;
2) zákon o prírodných zdrojoch, ktorý upravuje vzťahy s verejnosťou pri poskytovaní určitých prírodných zdrojov na využitie, ako aj otázky ich ochrany a racionálneho využívania – pôdy, jej podložia, vôd, lesov, voľne žijúcich živočíchov a ovzdušia;
3) normy iných nezávislé priemyselné odvetvia práva slúžiace public relations súvisiace s ochranou životného prostredia, spojené úlohou ochrany životného prostredia (normy správne právo, trestné právo, normy medzinárodné právo).

Metóda environmentálneho práva je spôsob ovplyvňovania spoločenských vzťahov. Rozlišujú sa tieto metódy:

greening (prejav všeobecného ekologického prístupu ku všetkým javom spoločenského života bez výnimky, prienik globálnej úlohy ochrany životného prostredia do všetkých zákonom upravených sfér spoločenských vzťahov);

správne právo a občianske právo (prvé vychádza z nerovnakého postavenia subjektov práva - zo vzťahov moci a podriadenosti, druhé je založené na rovnosti strán, na ekonomických nástrojoch regulácie);

historické, právne a prognostické (zdôvodnenie spoľahlivosti prijatých právnych a ekonomické opatrenia, prípadne s prihliadnutím na spoločenské a iné zmeny, vyhýbanie sa opakovaniu chýb, poznanie budúcich stavov, procesov a javov).

Princípy práva životného prostredia

Environmentálne právo v regulácii environmentálnych vzťahov má svoje normatívne a riadiace princípy, teda princípy. Tieto zásady vychádzajú z medzinárodných právnych aktov, ustanovení Ústavy Ruskej federácie a zákona Ruskej federácie „o ochrane životného prostredia“.

Medzi najdôležitejšie zásady patria nasledovné:

- rozmanitosť foriem vlastníctva prírodných zdrojov a rovnaká ochrana všetkých foriem vlastníctva
- programovanie ochrany životného prostredia a manažmentu prírody
- priorita ochrany ľudského života a zdravia, zabezpečenie priaznivé podmienky pre život a rekreáciu obyvateľstva
- vedecky podložená kombinácia environmentálnych a ekonomických záujmov spoločnosti, poskytujúca skutočné záruky ľudských práv na zdravé a priaznivé prostredie pre život
- zabezpečenie racionálneho využívania prírodných zdrojov s prihliadnutím na prírodné zákony, potenciál prírodného prostredia, potrebu reprodukcie prírodných zdrojov
- regulácia a riadenie kvality prírodného prostredia
- poskytovanie úplných a spoľahlivých informácií o životnom prostredí obyvateľstvu
- prísne dodržiavanie požiadaviek environmentálnej legislatívy, nevyhnutnosť zodpovednosti za spáchanie environmentálnych trestných činov
- medzinárodná spolupráca v oblasti ochrany životného prostredia

Metódy právnej regulácie

Spôsob právnej regulácie sa chápe ako súbor techník a metód (metód) ovplyvňovania účastníkov environmentálnych vzťahov. Najväčšie uplatnenie v práve životného prostredia je imperatívnou metódou. To platí najmä pre manažérske vzťahy. Prejavuje sa to stanovením prísne záväzných predpisov, príkazov, zákazov, obmedzení a v prípadoch ich neplnenia aj aplikáciou opatrení. právnu zodpovednosť páchateľom.

Na druhej strane dispozitívny spôsob umožňuje použiť štatutárne právo povolenia vrátane transakcií týkajúcich sa jednotlivých prírodných zdrojov, oblastí prírody. Spôsob riešenia sporov (súdno-arbitrážny namiesto administratívneho) sa stal demokratickejším. Široké uplatnenie v úprave vzťahov nachádza metóda delegovania právomocí nakladať s predmetmi vlastníckeho práva, ako aj metóda odporúčaní. Zmluvné vzťahy vytvárajú základ pre skutočnú rovnosť účastníkov environmentálnych zmluvných vzťahov.

Systém environmentálneho práva

Štruktúru odvetvia práva životného prostredia predstavujú tri časti: všeobecná, špeciálna a špeciálna. Zo systému práva životného prostredia vyplýva aj postupnosť umiestnenia právnych inštitúcií.

spoločná časť Environmentálne právo pozostáva z nasledujúcich právnych inštitúcií:

1) všeobecné ustanovenia právo životného prostredia (predmet, predmet, princípy, pramene)
2) vlastníctvo prírodných zdrojov (forma, typ vlastníctva, subjekty, objekty)
3) manažment ochrany životného prostredia manažmentom prírody (systém, typ orgánov, riadiace funkcie)
4) právo občanov na zdravé, priaznivé životné prostredie
5) ekonomický a právny mechanizmus ochrany životného prostredia
6) regulácia kvality prírodného prostredia
7) právny rámec eko- informačnú podporu
8) právo využívať prírodu
9) právna zodpovednosť za environmentálne delikty

Osobitná časť práva životného prostredia spája tieto právne inštitúty:

1) právny režim využívanie pôdy a ochrana
2) právny režim využívania a ochrany podložia
3) právny režim využívania a ochrany vôd
4) právny režim využívania a ochrany lesov a iných porastov
5) právny režim využívania a ochrany voľne žijúcich živočíchov
6) právna ochrana ovzdušia a ozónovej vrstvy
7) právny režim osobitne chránených prírodných území
8) právny režim ekologicky nepriaznivých území
9) právna úprava manipuláciu s nebezpečnými, rádioaktívnymi látkami a tuhý odpad.

Osobitná časť práva životného prostredia obsahuje pramene a princípy medzinár právnu ochranuživotného prostredia, charakteristika predmetov medzinárodnoprávnej ochrany, systém medzinárodnej organizácie v oblasti ochrany prírody a medzinárodná zodpovednosť za environmentálne delikty.

Pramene práva životného prostredia

Pramene ako formu vyjadrenia všeobecne záväzných pravidiel správania sa v práve životného prostredia majú určitú vlastnosť. Spolu s tradičným delením prameňov na zákony a predpisov, zdroje sa delia na všeobecné a špeciálne, podľa poradia na: zdrojové ( Pozemkový zákonník, Vodný zákonník, Lesný zákonník) a zložité špeciálne zdroje (Zákon Ruskej federácie „O ochrane životného prostredia“, federálny zákon„O osobitne chránených prírodných územiach“ zo 14. marca 1995)

Existujú aj medziodvetvové pramene, ktoré zahŕňajú legislatívne akty iných právnych odvetví (napríklad Trestný zákon).

Z hľadiska úrovne prijatých právnych aktov osobitné miesto zaujímajú dekréty prezidenta Ruskej federácie, ktoré určujú hlavné smery ruskej environmentálnej politiky. Medzi takéto zákony patrí dekrét prezidenta Ruskej federácie „O štátnej stratégii Ruskej federácie pre ochranu životného prostredia a trvalo udržateľný rozvoj“ zo 4. februára 1994. Národná bezpečnosť Ruská federácia, schválená dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 10. januára 2000 č.

Medzi prameňmi práva životného prostredia je veľmi významný podiel regulačných právnych aktov prijatých na úrovni vlády Ruskej federácie. Konkretizujú zákony Ruskej federácie, schvaľujú predpisy o štátnych osobitných riadiacich orgánoch (Nariadenia o Štátnom výbore Ruskej federácie pre ochranu životného prostredia, Predpisy o Federálnej lesníckej službe Ruska). Okrem toho vláda Ruskej federácie prijíma množstvo aktov, ktoré majú samostatný význam pre reguláciu environmentálnych vzťahov (nariadenia o štátnych prírodných rezerváciách, nariadenia o národných parkoch).

Vzhľadom na to, že problematika manažmentu prírody a ochrany životného prostredia je pridelená, v súlade s pravidlom „d“ časť 1 čl. 72 Ústavy Ruskej federácie do spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemožno podceňovať význam aktov prijatých zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie. Mnohé z nich prijali zákony o ochrane životného prostredia, zákony o osobitne chránených územiach. Prijímajú územné programy ochrany prírody, schvaľujú texty na výpočet výšky škôd spôsobených na rybárskom a poľovníckom hospodárstve republiky, územia, kraja.

telá miestna vláda prijatý komunálne programy ochrana životného prostredia, zvyšovanie úrodnosti pôdy, krajinotvorba a krajinotvorba osady.

Určitý význam pre reguláciu environmentálnych vzťahov majú rezortné predpisov. Najbežnejšie formy takýchto úkonov sú pokyny, nariadenia, pravidlá. Napríklad, Federálna služba lesníctvo Ruska 12. januára 1999 prijaté " Hygienické predpisy v lesoch Ruskej federácie“.

Environmentálne právo ako odvetvie práva, veda a akademická disciplína. Systém environmentálneho práva

Právo životného prostredia ako odvetvie práva je systém právnych noriem upravujúcich ekologické public relations v oblasti racionálneho využívania a ochrany životného prostredia pred škodlivými vplyvmi v záujme súčasných a budúcich generácií, v záujme ľudí žijúcich v našom spoločnom a jedinom domove – na Zemi.

Inštitúcie práva v systéme práva životného prostredia sú organizované do dvoch systémov: všeobecná časť (ustanovenia, ktoré „slúžia“ všetkým alebo významnej skupine inštitúcií osobitnej časti) a osobitná časť (inštitúcie, ktoré majú úzky účel z dôvodu špecifiká objektu, pre ktorý tento inštitút vzniká: environmentálny právny režim využitie územia, využitie podložia, využitie vody a pod.).

Právo životného prostredia pozostáva zo všeobecnej, osobitnej a osobitnej časti.

Vo všeobecnej časti obsahuje inštitúcie a ustanovenia, ktoré sú dôležité pre celé právo životného prostredia: predmet a spôsob v práve životného prostredia, pramene práva životného prostredia, environmentálne právne vzťahy, vlastníctvo prírodných zdrojov, právo využívať prírodné zdroje, právny rámec štátnej regulácie manažmentu prírody a ochranu životného prostredia, environmentálne hodnotenie, ekonomický a právny mechanizmus manažmentu prírody a ochrany životného prostredia, právna zodpovednosť za environmentálne delikty.

Špeciálna časť právo životného prostredia pozostáva z takých častí, ako je právna úprava využívania a ochrany pôdy; vody; atmosférický vzduch; črevá; lesy; zvierací svet; osobitne chránené prírodné územia a objekty; právna úprava nakladania s nebezpečnými rádioaktívnymi látkami a tuhými odpadmi; právny režim ekologicky nepriaznivých území.

Špeciálna časť právo životného prostredia sa venuje hlavným črtám medzinárodnoprávnej ochrany životného prostredia.

Environmentálne právo ako veda je systém vedeckých poznatkov o práve životného prostredia ako odvetvia práva a zahŕňa:

a) historický prístup k štúdiu problematiky právnej úpravy životného prostredia;

b) logický prístup, ktorý skúma všeobecné vzorce a potom konkrétne javy;

c) ekonomický prístup k štúdiu regulované vzťahy pokrývajúci všetky aspekty a súvislosti skúmaných javov.

Do predmetu veda sú navyše zahrnuté tieto samostatné témy:

1) metódy vedeckého výskumu;

2) presadzovanie práva a zákonodarná prax;

3) história vývoja práva životného prostredia;

4) pramene práva životného prostredia;

5) medzinárodná právna úprava environmentálneho využívania;

6) zdroje vedeckých a právnych informácií;

7) pojmový aparát, ktorý odhaľuje špeciálnu terminológiu používanú v environmentálnej a právnej vede.

Pre právo životného prostredia je prírodný objekt dôležitý aj ako prírodné teleso, a to nielen ako ekologicky významný objekt. Od civilné právo právo životného prostredia sa vyznačuje absenciou plnohodnotného vlastníckeho charakteru a tovarových vzťahov pri využívaní a ochrane prírodných objektov. Pozemkové právo upravuje najmä majetkovo-hospodárske pozemkové vzťahy vznikajúce v súvislosti s poskytovaním, odnímaním pozemkov, postup pri ich využívaní a ochrane. Environmentálne právo vzniká v súvislosti s využívaním celého súboru predmetov, ktoré tvoria životné prostredie človeka.

Právo životného prostredia as akademická disciplína prakticky sa zhoduje so systémom environmentálneho práva ako vedy; rozdiel je spôsobený potrebami budúcej špecializácie.

Pod systém práva životného prostredia pochopiť štruktúru hlavných prvkov, častí tohto odvetvia – pododvetvia, inštitúcie, normy. Štruktúra je určená praktickými potrebami dôsledného, racionálneho a najúplnejšieho riešenia problémov v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou, ktorým čelí štát.

Pri určovaní vnútornej štruktúry práva životného prostredia bude dôležitý súbor právnych noriem upravujúcich špecifickú, relatívne izolovanú skupinu spoločenských vzťahov.

Systém environmentálneho práva zahŕňa súbor inštitúcií environmentálneho práva, usporiadaných v určitej postupnosti v súlade s ekonomickými zákonmi.

Systém obsahuje päť environmentálnych častí:

1. Predmet, pramene, predmety práva životného prostredia. Tu uvažujeme o koncepte interakcie medzi spoločnosťou a prírodou, formách prejavu environmentálneho práva, jeho zdrojoch, objektoch, vlastníckych právach a manažmente prírody.

2. Mechanizmus environmentálneho práva. Zahŕňa koncepciu mechanizmu ochrany prírodného prostredia, jeho väzby: environmentálny manažment s jeho orgánmi a funkciami, regulácia životného prostredia, prírodné prostredie, ekonomický mechanizmus prírodného prostredia, environmentálna expertíza a environmentálna kontrola.

3. Právna ochrana životného prostredia v národnom hospodárstve.

4. Environmentálna zodpovednosť: dôvody, druhy, normy, ktoré zakotvujú koncept environmentálnej zodpovednosti, formy kompenzácie škôd a metódy predchádzania porušovaniu.

5. Mechanizmus medzinárodnoprávnej ochrany životného prostredia vrátane zásad, zmlúv, dohovorov, medzinárodných predmetov ochrany, organizácií, konferencií.

Predmet, metóda a zásady práva životného prostredia

Predmet práva životného prostredia- sú to vzťahy s verejnosťou v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou, priemyselné vzťahy, ktoré sa rozvíjajú v oblasti práva životného prostredia, medzi občanmi a organizáciami pod povinná účasť stav na zlepšenie, obnovu, efektívne využitie prírodné objekty (ekosystémy) s cieľom zachovať životné prostredie.

Tieto vzťahy s verejnosťou by mali:

1) majú vôľový charakter, to znamená, že ich výskyt, zmena a zánik sú do značnej miery determinované vôľou ľudí, podliehajú právnej úprave (migrácia zvierat - nie) a majú „právnu povahu“;

2) byť tvorený o objektoch prírody, ktoré tvoria rôzne ekologických systémov(príroda obklopujúca človeka), ako aj rôznorodé vnútorné a vonkajšie ekonomické vzťahy (litosféra, hydrosféra, atmosféra);

3) sú zamerané na reguláciu súhrnu objektov, ktoré tvoria životné prostredie človeka a zabezpečujú podmienky pre jeho život a zdravie.

Ak sa sociálne vzťahy vytvárajú na používaní predmetov majetkovej povahy, ktoré nepatria medzi predmety prírody, nemali by byť vždy uznané ako predmet environmentálneho práva.

Napríklad vzťahy s verejnosťou týkajúce sa rekultivačných prác sú predmetom práva životného prostredia, avšak do predmetu environmentálneho práva nemožno priradiť priame fungovanie rekultivačných systémov (ide o vzťahy majetkovej povahy).

Komplex environmentálnych sociálnych vzťahov, ktoré tvoria predmet environmentálneho práva, je vyjadrený kombináciou metód jeho právnej úpravy.

Metóda práva životného prostredia je založená na dodržiavaní zákonov v právnej úprave prírody a spoločnosti. Zákonodarca volí spôsoby právny dopad o environmentálnych sociálnych vzťahoch s prihliadnutím na tento súbor vzorcov.

V práve životného prostredia popredné miesto metóda ekologizácie, zameraný na harmonizáciu vzťahu medzi spoločnosťou a prírodou: akýkoľvek druh environmentálneho manažmentu je spojený s uplatňovaním prírodných zákonov a pre jeho úspešné uplatnenie je potrebné tieto zákony dodržiavať, to znamená ekologizovať každú akciu spojenú s inváziou prírodného prostredia.

Metóda environmentálneho práva obsahuje:

1. Legislatívne zakotvenie prvkov ekologického systému krajiny, ktoré sú ekologicky a ekonomicky významné, ktorých využitie alebo vplyv si vyžaduje právnu reguláciu a zabezpečenie (napríklad zafixovanie krajinného prístupu pri získavaní pôdy a formovaní regiónov).

2. Stanovenie štruktúry orgánov, ktoré špecificky regulujú používanie prírodných objektov, ktoré kontrolujú bezpečnosť a reprodukciu ekologického systému krajiny (Ministerstvo ochrany životného prostredia a prírodných zdrojov Ruskej federácie, medzirezortné a rezortné služby).

3. Zakotviť do legislatívy okruh užívateľov životného prostredia a osôb (fyzických a právnických osôb), ktorí svojimi životodarnými funkciami nevyhnutne ovplyvňujú ekosystém krajiny (užívatelia pôdy, užívatelia podložia, užívatelia lesov, užívatelia vody, užívatelia voľne žijúcich živočíchov: čl. 27 ods. zákon o podloží; LC RF).

4. Jasná úprava pravidiel environmentálneho využívania, vzhľadom na špecifiká predmetu environmentálneho využívania a právne postavenie environmentálneho užívateľa. (Využitie voľne žijúcej fauny (poľovníctvo) je upravené s prihliadnutím na jej vlastnosti a zákonnú právnu spôsobilosť organizácie, ktorej sú tieto poľovné revíry pridelené.)

5. Vyvodenie právnej zodpovednosti za porušenie pravidiel environmentálneho manažérstva. Stanovuje teda disciplinárnu zodpovednosť (článok 135 Zákonníka práce Ruskej federácie), správnu (články 46–48, 50–87 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie atď.), trestnoprávnu (články 246– 262 Trestného zákona Ruskej federácie atď.), materiálne (články 118 - 121 Zákonníka práce Ruskej federácie a článok 1064 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie atď.), osobitné (odňatie práva používať predmety, odoberať predmety).

Spôsob právnej úpravy práva životného prostredia- ide o spôsob právneho ovplyvňovania environmentálnych vzťahov s verejnosťou, ktorý funguje tak, že sa legislatívne zafixujú prvky ekologického systému krajiny, ktoré sú významné pre právnu úpravu, štruktúru orgánov štátnej správy a okruh užívateľov životného prostredia, ako aj ustanoví jasná regulácia pravidiel environmentálneho využívania a právnej zodpovednosti za porušenie pôsobnosti subjektov environmentálnych právnych vzťahov.

Princípy práva životného prostredia:

Všeobecné právne (ústavné) princípy práva životného prostredia sú zakotvené najmä v Ústave Ruska.

1. Princíp demokracie: ruský ľud vykonáva svoju moc v environmentálnych vzťahoch priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov a miestnych samospráv (časť 2, článok 3 Ústavy Ruskej federácie).

2. Princíp humanizmu: environmentálne vzťahy v krajine a vo sfére medzinárodných vzťahov sú budované predovšetkým s prihliadnutím na záujmy nielen súčasných, ale aj budúcich generácií ľudí.

3. Princíp sociálnej spravodlivosti: rovnosť všetkých pred súdom a zákonom (článok 19 Ústavy Ruskej federácie); právo každého na priaznivé životné prostredie (článok 42 Ústavy Ruskej federácie); záruka súdnej ochrany práv a slobôd ktoréhokoľvek občana Ruskej federácie, ak ich ktokoľvek poruší (časť 1 článku 46 Ústavy Ruskej federácie).

4. Zásada zákonnosti: presné a bezvýhradné plnenie všetkých regulačných požiadaviek všetkými subjektmi environmentálnych právnych vzťahov.

5. Princíp internacionalizmu (má medzinárodné a národné aspekty): medzinárodná spolupráca v oblasti ochrany životného prostredia (článok 92 zákona Ruskej federácie „O ochrane životného prostredia“), domáca spolupráca federácie a jej subjektov vo veciach vlastníctva, využívania a nakladania s nimi. pôda, podložie a iné prírodné zdroje , v manažmente prírody a ochrane životného prostredia (článok 72 Ústavy Ruskej federácie).

6. Princíp jednoty práv a povinností subjektov environmentálnych právnych vzťahov (články 42 a 58 Ústavy Ruskej federácie): výkon práv a slobôd je neoddeliteľný od plnenia povinností občanmi.

7. Zásada publicity: právo každého, kto žije na území Ruska, na pravdivé informácie o stave životného prostredia (článok 42 Ústavy Ruskej federácie).

8. Princíp je prísny zamýšľané použitie prírodné predmety: povinnosť každého užívateľa životného prostredia využívať prírodné objekty v prísnom súlade s ich určený účel(Nie je dovolené využívať poľnohospodársku pôdu na nepoľnohospodárske účely, okrem prípadov povolených zákonom).

9. Princíp racionálneho a efektívneho využívania prírodných objektov: ekonomická stránka environmentálny manažment - túžba získať čo najväčší efekt z ekonomického využívania prírodných objektov pri minimálnych nákladoch, bez spôsobenia ekonomických a environmentálnych škôd.

Všetky zásady práva životného prostredia majú tieto vlastnosti:

1. Objektívne kondicionovanie: právnu zásadu možno uznať za pravdivú len vtedy, ak zodpovedá prírode, histórii a spoločnosti.

2. Historická podmienenosť: so zmenou verejná politika a politický systém v prvom rade sa menia princípy právnej úpravy (podľa Ústavy ZSSR z roku 1977 boli pozemky a prírodné objekty výlučným vlastníctvom štátu, podľa Ústavy Ruska z roku 1993 sa môžu nachádzať aj v súkromný pozemok občania – zmenil sa princíp výhradného štátneho monopolu na prírodné objekty).

3. konzistencia: všetky zásady práva životného prostredia možno rozdeliť na všeobecné právne zásady, zásady všeobecnej časti a zásady osobitnej časti.

Základné princípy ochrany životného prostredia - sú to: priorita ochrany ľudského života a zdravia, zabezpečenie priaznivého environmentálne podmienky pre život, prácu a rekreáciu ľudí; vedecky podložené spojenie ekologických a ekonomických záujmov spoločnosti, poskytujúce skutočné záruky ľudských práv na zdravé a priaznivé prostredie pre život; racionálne využívanie prírodných zdrojov s prihliadnutím na prírodné zákony; dodržiavanie požiadaviek environmentálnej legislatívy, nevyhnutnosť zodpovednosti za ich porušenie; publicita a úzky vzťah s verejnými organizáciami a obyvateľstvom pri riešení environmentálnych problémov; medzinárodná spolupráca v oblasti ochrany životného prostredia.

Právo životného prostredia je samostatným komplexným odvetvím práva, ktoré upravuje vzťahy v oblasti interakcie spoločnosti a človeka s prostredím.

Hlavným legislatívnym aktom, okrem Ústavy Ruskej federácie, je v tejto oblasti federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ z 10. januára 2002 č. 7-FZ (v znení novely z roku 2009).

Príroda je chápaná ako prírodné prostredie ako objektívna realita, ktorá existuje nezávisle od človeka v dôsledku evolučného vývoja materiálneho sveta a pozostáva z prírodných ekosystémov.

Životné prostredie sa v právnom zmysle chápe ako súčasť prírodného prostredia, transformovaná antropogénnou činnosťou. Príroda a životné prostredie vytvárajú prirodzené prostredie, v ktorom človek žije a koná.

prírodné predmety- toto je pôda, podložie, voda, lesy, divoká zver, atmosférický vzduch, kontinentálny šelf, morské prostredie, osobitne chránené prírodné oblasti a objekty a pod.

Pôda- úrodná pôdna vrstva. Pozemkový fond Ruskej federácie je viac ako 1709,8 milióna hektárov. Hlavným zákonom na ochranu pôdneho fondu je Pozemkový zákonník Ruskej federácie (v znení novely z roku 2009). V súlade s ním sú predmetom ochrany a použitia:

pôda ako prírodný objekt a prírodný zdroj;
pozemky, ktoré sú súčasťou zemského povrchu, ktorých hranice sú predpísaným spôsobom opísané a osvedčené;
časti pozemky.

Predmety ochrany a využívania pôdy sú uvedené v čl. 5 RF LC „Účastníci pozemkové vzťahy". Sú to občania a právnické osoby, Ruská federácia a jej subjekty, obce. Medzi nimi sú vlastníci pozemkov; užívatelia pôdy, t.j. osoby vlastniace pozemky s právom trvalého (večného) užívania alebo s právom bezodplatného naliehavé použitie; nájomníci; držiteľov vecného bremena, t.j. oprávnené osoby obmedzené použitie zem iných ľudí; subjektom ochrany môžu byť okrem účastníkov aj kontrolné a dozorné orgány a ich úradníci, orgány činné v trestnom konaní a pod.

Pozemok môže byť v štátnom, obecnom alebo súkromnom vlastníctve. V súlade s čl. 387 - 398 Daňového poriadku Ruskej federácie (v znení neskorších predpisov z roku 2009) stanovuje postup pri vyberaní pozemkovej dane (súvisiacej s miestnymi daňami).

Bosom- časť zemskej kôry nachádzajúca sa pod vrstvou pôdy do hĺbok dostupných na geologické štúdium, rozvoj a ťažbu. Zákon Ruskej federácie „O podloží“ z 21. februára 1992 (v znení z roku 2009) upravuje vzťahy o využívaní a ochrane podložia. Toto je však ekonomickejšie ako zákon o životnom prostredí. V ochrane podložia je veľa zložitých a takmer neriešených problémov: zahrabávanie toxického a rádioaktívneho odpadu, vyčerpávanie vzácnych surovín, likvidácia skládok skál a pod. Podložie je vo vlastníctve štátu.

Na využívanie podložia a v ňom obsiahnutých nerastných a hydrominerálnych zdrojov je potrebné získať licenciu (povolenie) postupom ustanoveným zákonom. Jedinou výnimkou z tohto pravidla je ťažba bežných nerastov (ako napr. piesku, štrku), ktorú voľne vykonávajú vlastníci a vlastníci pozemkov. Daňový zákon Ruskej federácie (články 334 - 346) stanovuje daň z ťažby nerastov.

Za vodné zdroje sa považujú: podzemné a povrchové vody, povodia, zdroje zásobovania pitnou vodou. Bezpečnosť prírodné vody upravuje Vodný zákonník Ruskej federácie zo 16. novembra 1995 (v znení zmien a doplnkov z roku 2009).

Rozoznávanie rôznych foriem vlastníctva, t.j. súkromné, obecné a štátne, VK RF uvádza, že prvé dva sa vzťahujú len na izolované vodné útvary. Znak, okrem izolácie vodného útvaru, ktorý ho pripisuje obecný majetok, je určený na použitie komunálne potreby. Vo vzťahu vodné telá ktoré môžu byť v súkromnom vlastníctve občanov a právnických osôb, využívajú sa tieto vlastnosti - malá plocha a stojaté umelé nádrže, ich neprepojenosť hydraulicky s inou hladinou vodné telá. Zvyšné vodné útvary sú vo vlastníctve Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v súlade s čl. 36 VK RF.

Na uplatnenie práva používať vodu je potrebné získať licenciu. Obsahuje údaje o vodnom útvare, odberateľoch vody, užívateľovi vody, označenie spôsobu a účelu využívania vodného útvaru, označenie priestorových hraníc (súradníc) vodného útvaru alebo jeho časti, a ak je to potrebné, miesta vodnej plochy. odber (vypúšťanie), informácie o limitoch využívania vôd, o povinnostiach užívateľa vody vo vzťahu k odberateľom vody, platnosti licencie a požiadavkách na racionálne využívanie a ochranu vodných plôch a životného prostredia.

V Ruskej federácii na využívanie vodných plôch, vypúšťanie Odpadová voda bola zavedená vodná daň (čl. 3338 - 33315 daňového poriadku Ruskej federácie).

lesy (les)- súbor pôdy, stromov, kríkov a bylinných porastov, živočíchov, mikroorganizmov a iných zložiek životného prostredia, ktoré sú navzájom biologicky prepojené a navzájom sa ovplyvňujú pri svojom vývoji.

Predmetmi lesných vzťahov sú lesný fond, jeho parcely, lesy nezaradené do lesného fondu a ich parcely, stromové a krovinové porasty. Ochrane lesa sa venuje Lesný poriadok Ruskej federácie z 29. januára 1997 (v znení novely z roku 2009).

Lesný fond Ruskej federácie sa nachádza na ploche 1,2 miliardy hektárov a predstavuje 22% svetových zásob.

Les môže byť len v federálny majetok a majetok subjektov Ruskej federácie. Privatizácia lesný fond je zakázaný, obrat lesného fondu (kúpa a predaj, záloha, podnájom, výkup pozemkov) nie je povolený.

Využívanie lesa, ako aj iné druhy využívania prírodných zdrojov sa vykonáva podľa povoľovacieho systému v súlade s vydaným v špeciálna objednávka licencií, ťažobných lístkov, lesných lístkov, záruk, ako aj na základe nájomných zmlúv, koncesií, bezplatné používanie. Osobitné povolenie sa nevyžaduje len na bezplatný pobyt občanov v lesoch na rekreáciu (verejné lesné vecné bremeno) a na zber húb, lesných plodov, orechov a pod., liečivých a technických surovín pre vlastnú potrebu.

Licencia- ide o dokument, ktorý osvedčuje právo jeho vlastníka na dlhodobé užívanie pozemkov lesného fondu (prenájom) sa vzťahuje na osobitné doklad o povolení podľa čl. 34, časť 5 čl. 81 LK RF.

výrubový lístok- doklad o oprávnení (krátkodobo, do 1 roka) jeho vlastníkovi na ťažbu a odvoz dreva, živice a druhotných lesných zdrojov (vydaný lesným hospodárstvom) federálny orgán obhospodarovanie lesov).

Príkaz vydáva lesné hospodárstvo na drobné uvoľnenie dreva na pni a je dokladom osvedčujúcim právo jeho vlastníka vykonávať určité druhy ťažby a odvozu dreva.

modré a sekundárne lesné zdroje (pne, kôra, brezová kôra, jedľa, borovica, smrekové labky, vianočné stromčeky atď.).

lesný lístok- doklad oprávňujúci jeho vlastníka na druhotné využívanie lesa (sennáženie, pasenie dobytka, umiestňovanie úľov a včelín, zber miazgy zo stromov, zber a zber lesných plodov, húb, lesných plodov, iných potravinových lesných zdrojov, liečivých rastlín, technických surovín materiály, zber machu, lesný odpad a opadané lístie, trstina atď.), ale nie ťažba a vývoz dreva, živice a druhotných lesných zdrojov. Lesný lístok na vykonávanie sekundárneho obhospodarovania lesov vydáva lesné hospodárstvo na jednu sezónu a na vykonávanie ostatných druhov obhospodarovania lesov - lesné hospodárstvo.

Svet zvierat všetky živočíšne organizmy: od najnižších po najvyššie. Federálny zákon „O faune“ z 24. apríla 1995 (v znení novely z roku 2009) stanovuje päť hlavných požiadaviek: zachovanie druhovej diverzity, ochrana biotopov a podmienok rozmnožovania, zachovanie integrity spoločenstiev, racionálne využívanie a regulácia početnosti.

V súlade s čl. 4 tohto zákona patrí svet zvierat na území Ruskej federácie do majetku štátu (federálneho alebo subjektov Ruskej federácie).

Všeobecné využitie voľne žijúcich živočíchov je poľovníctvo, rybolov, vrátane zberu vodných bezstavovcov a morských cicavcov, zber predmetov voľne žijúcich živočíchov, ktoré nesúvisia s lovom a rybolovom (napríklad odchyt a preprava na výskumné a iné účely), použitie užitočné vlastnosti a ich extrakciu, získavanie odpadových produktov (napríklad získavanie vosku a medu od divých včiel), ako aj štúdium, výskum a iné využitie zvierat bez ich odstránenia z prostredia.

Právo poľovníctva sa vydáva permisívnym spôsobom s dlhodobými alebo nominálnymi jednorazovými preukazmi (napríklad na amatérsky a športový lov) alebo poľovníckymi lístkami.

Všetci občania Ruskej federácie vo verejných vodných útvaroch majú právo na bezplatný amatérsky rybolov a ťažbu vodných biologických zdrojov na osobnú spotrebu. Priemyselný rybolov, rybolov na osobitných nádržiach, určených orgánmi ochrany rýb, sa vykonáva na základe povolenia.

V súlade s čl. 3331 - 3337 daňového poriadku Ruskej federácie stanovuje poplatky za používanie predmetov živočíšneho sveta a za používanie predmetov vodných biologických zdrojov.

atmosférický vzduch je dôležitou zložkou prírodného prostredia, ktoré je prirodzenou zmesou atmosférických plynov. Hlavný právny úkon upravujúcim túto oblasť je federálny zákon Ruskej federácie „O ochrane ovzdušia“ zo 4. mája 1999 č. 96-FZ (v znení novely z roku 2009).

Najdôležitejšou inštitúciou na ochranu atmosférického ovzdušia je jeho prídelový prídel.

Kontinentálny šelf je pobrežná morská (oceánska) plytká voda, ktorá má geologickú stavbu podobnú susednej pevnine, ktorá je najproduktívnejšia a najproduktívnejšia pre hospodárske využitie, obývaná živými organizmami, časť vodnej plochy s určitými vnútornými a vonkajšími hranice. Vnútorná hranica kontinentálneho šelfu je vonkajšou hranicou teritoriálneho mora a vonkajšia hranica je 200 námorných míľ od základných línií, od ktorých sa meria šírka teritoriálneho mora.

Vnútorné morské vody sú vody nachádzajúce sa v smere pobrežia od základných línií, od ktorých sa meria šírka teritoriálneho mora Ruskej federácie.

Teritoriálne more Ruskej federácie- susediaci s pevninským územím alebo s vnútornými morskými vodami, morský pás široký 12 námorných míľ, meraný od základných línií (t. j. čiar odlivu pozdĺž pobrežia atď.). Jeho vonkajšia hranica je štátna hranica Ruskej federácie.

RF súvislá zóna- námorný pás, ktorý sa nachádza mimo pobrežného mora, susedí s ním a ktorého vonkajší okraj sa nachádza vo vzdialenosti 24 námorných míľ, meraných od základných línií, od ktorých sa meria šírka pobrežného mora.

Výhradná ekonomická zóna Ruskej federácie je morská oblasť nachádzajúca sa mimo teritoriálneho mora Ruskej federácie a priľahlá k nemu, s osobitným právnym režimom.

Právne vzťahy v oblasti využívania kontinentálneho šelfu, výhradnej ekonomickej zóny Ruskej federácie, pobrežného mora a priľahlej zóny upravujú federálne zákony „O kontinentálnom šelfe Ruskej federácie“ z 25. októbra 1995 č. (v znení neskorších predpisov z roku 2009); „O výhradnej ekonomickej zóne Ruskej federácie“ zo 17. decembra 1998 č. morské vody, pobrežné more a priľahlá zóna Ruskej federácie“ zo 16. júla 1998, č. 155 (v znení zmien a doplnkov z roku 2009).

Všetky zdroje špecifikovaných objektov sú federálne štátny majetok. Použitie podlieha predchádzajúcej licencii.

Osobitne chránené prírodné územia sú pozemky, vodné plochy a vzdušné priestory nad nimi, na ktorých sa nachádzajú prírodné komplexy a objekty osobitného environmentálneho, vedeckého, kultúrneho, estetického, rekreačného a zdravotného významu. Existuje niekoľko kategórií:

štátne prírodné rezervácie;
Národné parky;
prírodné parky;
štátne prírodné rezervácie;
prírodné pamiatky;
dendrologické parky;
botanické záhrady;
oblasti a strediská zlepšujúce zdravie.

Hlavné znaky právneho postavenia osobitne chránených prírodných území a objektov sú nasledovné:

ich príslušnosť k predmetom národného majetku;
úplné alebo čiastočné stiahnutie z ekonomického využitia;
vytvorenie osobitného režimu ochrany;
zahrnutie do objektov majetku štátu;
Dostupnosť špeciálna objednávka získanie štatútu;
zaradenie do štátny kataster osobitne chránených prírodných území alebo do registra (zoznamu) objektov kultúrne dedičstvo;
stanovenie charakteristík stavu a režimu ochrany v súlade so zložitou hierarchiou právnych aktov - federálne zákony, vzorové nariadenia, nariadenia o konkrétnom osobitne chránenom prírodnom území;
ustanovenie opatrení právnej zodpovednosti za porušenie režimu osobitne chránených prírodných území a objektov.

Hlavnými legislatívnymi aktmi sú federálne zákony „O osobitne chránených prírodných územiach“ z 15. februára 1995 č. 33-FZ (v znení neskorších predpisov z roku 2009), „O prírodných liečebných zdrojoch, kúpeľoch a letoviskách“ z 27. januára 1995 č. 26-FZ (v znení z roku 2009), „O ochrane jazera Bajkal“ z 1. mája 1999 č. 92-FZ (v znení zmien a doplnkov z roku 2009) atď.

Špeciálne predmety právnej úpravy: biologické zdroje, biodiverzita, ekosystémy, bezpečnosť ľudí, globálne environmentálne služby atď.

Po roku 1992 (podpis) a 1995 (ratifikácia) Dohovoru o biodiverzite Ruskom sa tento pojem (alebo súvisiace pojmy) objavil vo viac ako 100 aktoch federálnej legislatívy a úloha jeho zachovania je stanovená v čl. 2 Lesného zákonníka Ruskej federácie: „Lesnícka legislatíva Ruskej federácie je zameraná na zabezpečenie racionálneho a trvalo udržateľného využívania lesov, ich ochrany, ochrany a reprodukcie na základe princípov trvalo udržateľného obhospodarovania lesov a zachovania biologickej diverzity. lesných ekosystémov, zvyšovanie ekologického a zdrojového potenciálu lesov, uspokojovanie potrieb spoločnosti v lesných zdrojoch na báze vedecky podloženého, viacúčelového obhospodarovania lesov“, čl. 3 Vodného zákonníka Ruskej federácie.

Biologické zdroje - genetické zdroje, organizmy alebo ich časti, populácie alebo akékoľvek iné biotické zložky ekosystémov, ktoré majú skutočnú alebo potenciálnu užitočnosť alebo hodnotu pre ľudstvo.

Prírodné zdroje sa delia na:

vyčerpateľné (krajina, les, voda, nerast, fauna) a nevyčerpateľné (slnečné, klimatické, geotermálne);
obnoviteľné (les, fauna), relatívne obnoviteľné (pôda, sladká voda) a neobnoviteľné (minerály, voda).

V jednom prírodnom objekte môže byť sústredených viacero druhov prírodných zdrojov. Napríklad les je kombináciou mnohých zdrojov: dreva, živíc, iných technických surovín, živočíšnych a rastlinných potravinových produktov, kyslíka atď. Preto racionálne využívanie prírodných zdrojov pomáha chrániť prírodné objekty vo všeobecnosti.

Kontrola a riadenie v oblasti ochrany životného prostredia

Podľa Ústavy Ruskej federácie je manažment prírody a ochrana životného prostredia v spoločnej kompetencii federácie a subjektov federácie.

Do úvahy by sa mala brať aj činnosť medzirezortných komisií, ktoré sa vytvárajú na riešenie konkrétnych problémov, koordinujú určité oblasti environmentálnej práce a majú určité právomoci v oblasti ochrany životného prostredia. environmentálny manažment(ako napr. Medzirezortné komisie: o problémoch biologickej diverzity; v biotechnológii; pre Arktídu a Antarktídu; o problematike genetického inžinierstva a iné komisie).

Aké funkcie vykonávajú uvedené štátne orgány? Pozrime sa na niektoré z nich podrobnejšie.

Environmentálny monitoring – súbor organizačných štruktúr, metódy, metódy a techniky monitorovania stavu prírodného prostredia, zmien v ňom prebiehajúcich, ich následkov, ako aj druhov činností potenciálne nebezpečných pre životné prostredie, zdravie ľudí a kontrolované územie, výrobné a iné zariadenia.

Jednotný systém monitorovania životného prostredia vznikol v roku 1993. Jeho úlohami sú: monitorovanie stavu životného prostredia, jeho znečistenia vrátane atmosféry, povrchových vôd, morského prostredia, pôdy, blízkozemského priestoru, radiačnej situácie Zeme a blízkozemského priestoru; hodnotenie a prognóza klimatických zmien, vodné zdroje, cezhraničný prenos znečisťujúcich látok a pod. Existujú rôzne typy monitorovania: monitorovanie sveta zvierat, atmosférického vzduchu, vodných zdrojov, pôdy, žiarenia atď.

Subjekty monitorovania životného prostredia - orgány výkonná moc Ruská federácia a subjekty Ruskej federácie, miestne samosprávy, špecializované organizácie oprávnený vykonávať funkcie monitorovania životného prostredia, hospodárske subjekty, verejné združenia.

Jedným z najdôležitejších zdrojov informácií sú katastre, ktoré sú systemizovaným systémom informácií o kvantitatívnom a kvalitatívnom stave prírodných zdrojov, ich ekonomickom, resp. environmentálne hodnotenie a spoločenský význam, ako aj zloženie a kategórie používateľov. Katastre slúžia ako podklad pre plánovaciu a informačnú podporu využívania a ochrany životného prostredia, ako celku pre ich správu.

Existuje niekoľko typov katastrov: pozemky (ustanovené federálnym zákonom „o štáte katastra nehnuteľností» od 2.01.00 (v znení z roku 2009)); ložiská a prejavy nerastov; voda; les; zvierací svet; osobitne chránené prírodné územia; mrhať; územné katastre prírodných zdrojov a objektov.

Vedením katastrov je poverené Ministerstvo prírodných zdrojov Ruskej federácie a jeho územné orgány. Účtovanie zvierat poľovníckeho fondu vykonáva odbor poľovníctva a poľovného hospodárenia Ministerstva poľnohospodárstva Ruskej federácie a stavy rýb vo vnútrozemských vodách - Štátny výbor RF pre rybolov.

V oblasti ochrany životného prostredia je mimoriadne dôležitá registračná činnosť.

Registrácia je zadanie do jednotného formulára úradný dokument(register, register, katalóg, zoznam, bilancia) informácií o konkrétnom objekte ochrany prírody, zdroji alebo spôsobe vplyvu na životné prostredie. Registráciu vykonávajú v súlade s postupom ustanoveným zákonom orgány s príslušnou právomocou. Právnym dôsledkom registrácie je vydanie osvedčenia, ktoré je spolu s ďalšími dokladmi nevyhnutné na vykonávanie činností.

Ruské právne predpisy stanovujú tieto prípady registrácie a vedenia registrov (registrov):

Štátny register zariadení na zneškodňovanie odpadov a Federálny klasifikačný katalóg odpadov (federálny zákon „o odpadoch z výroby a spotreby“ z 24. júna 1998 (v znení zmien a doplnení z roku 2009));
štátna registrácia pesticídov a agrochemikálií, na základe ktorej sa udeľuje povolenie na ich výrobu, používanie, predaj a pod. (Federálny zákon „Zap bezpečná manipulácia s pesticídmi a agrochemikáliami“ z 19. júla 1997 (v znení zmien a doplnkov z roku 2009));
registrácia a údržba Štátny register nebezpečné výrobné zariadenia(registráciu vykonáva Gosgortekhnadzor; federálny zákon „On priemyselná bezpečnosť nebezpečné výrobné zariadenia“ z 21. júla 1997 (v znení zmien a doplnkov z roku 2009));
registrácia geneticky modifikovaných organizmov (registráciu a vydanie osvedčenia vykonáva Ministerstvo priemyslu, vedy a techniky Ruskej federácie; federálne zákony „O štátnej regulácii v oblasti činností genetického inžinierstva“ z 5. júna 1996 a „ zapnuté štátna registrácia geneticky modifikované organizmy“ zo 16. februára 2001 (v znení z roku 2009));
štátna registrácia liekov určených pre ľudí a zvieratá (federálny zákon „On lieky"zo dňa 22.06.2098 (v znení z roku 2009));
register vodných stavieb vedie orgán dozoru nad ich bezpečnosťou (federálny zákon „O bezpečnosti hydraulických stavieb“ z 21. júla 1997 (v znení novely z roku 2009));
registrácia potenciálne nebezpečných chemických a biologických látok (vyhláška vlády Ruskej federácie z 12. novembra 1992 „o registrácii potenciálne nebezpečných chemických a biologických látok“);
štátna evidencia nehnuteľností a transakcií s nimi, účtovanie pozemkov;
štátna registrácia osôb zasiahnutých radiačnou záťažou a vystavených radiačnej záťaži v dôsledku černobyľských a iných radiačných katastrof a incidentov (vyhláška Rady ministrov Ruskej federácie z 22.09.93);
štátna registrácia nových potravinárskych výrobkov;
štátny register akreditovaných organizácií vykonávajúcich činnosti na posudzovanie zhody výrobkov, výrobných procesov a služieb s požiadavkami na kvalitu a bezpečnosť;
register podvodného potenciálu nebezpečné predmety vo vnútorných vodách a teritoriálnych vodách Ruskej federácie (s výnimkou podvodných prechodov potrubnej dopravy), ktoré vykonáva ruské ministerstvo pre mimoriadne situácie.

Nové typy kolaterálu environmentálna bezpečnosťčinnosti, zariadenia, produkty sú tiež:

vyhlásenie - úradný dokument, v ktorom si subjekt sám určuje ukazovatele, parametre, smery svojej činnosti a tým preberá povinnosť ich dodržiavať (napríklad vyhlásenie o priemyselnej bezpečnosti; vyhlásenie o bezpečnosti hydraulického zariadenia; vyhlásenie o zhode potravinárskych výrobkov, materiálov a výrobky, ktoré nepodliehajú povinnej certifikácii, požiadavky regulačných dokumentov);
notifikácia - povinná správa o vykonaných opatreniach alebo o koordinácii plánovaných právne významných rozhodnutí a (alebo) opatrení (špecifickým typom notifikácií sú potvrdenia zasielané hospodárskymi subjektmi s frekvenciou stanovenou zákonom, proces produkcie, použité suroviny a pod. alebo o nemennosti rozsahu a iných ukazovateľov vplyvu na životné prostredie);
akreditácia (dobrovoľná žiadosť, po ktorej nasleduje proces jej legitimizácie podľa Štátnej normy Ruskej federácie);
environmentálny pas podniku - špeciálny záväzný dokument, ktorý obsahuje systematické informácie o prírodných objektoch vo vlastníctve, užívaní podniku, o ich stave, druhoch vplyvu a poskytovaných pri hospodárskej a inej činnosti, opatreniach na ochranu životného prostredia.

Environmentálna certifikácia v našej krajine začala v roku 1987 a pokračuje v súlade s GOST 17.0.0.04-90 dodnes. Podlieha tomu každá firma.

Okrem environmentálnych pasov podnikov existujú aj radiačne hygienické pasy organizácií a území, pasy nebezpečný odpad, prebieha certifikácia rekultivovaných pozemkov, v roku 2002 boli zavedené pasporty objektov kultúrneho dedičstva a dlhé roky sa vydávajú pasporty prírodných pamiatok.

Účinným nástrojom ochrany životného prostredia je aj štátna environmentálna expertíza. Kontroluje súlad plánovanej hospodárskej činnosti s ostatnými environmentálne požiadavky a určuje prípustnosť realizácie objektu s cieľom predchádzať možným nepriaznivým vplyvom tejto činnosti na životné prostredie a s tým súvisiacimi sociálnymi, ekonomickými a inými následkami.

Len v roku 2008 bolo preskúmaných viac ako 70 000 súborov dokumentácie, vrátane niektorých na federálnej úrovni. Každý rok je v priemere pätina projektov zamietnutá s negatívnym záverom alebo zaslaná na prepracovanie.

Vykonávanie environmentálneho preskúmania sa riadi federálnym zákonom „O environmentálnom preskúmaní“ z 23. novembra 1995 (v znení zmien a doplnení z roku 2009).

Expertízu na federálnej úrovni vykonáva federálna vládna agentúra Centrum pre hodnotenie a expertízu vplyvov na životné prostredie) pod Ministerstvom prírodných zdrojov Ruskej federácie.

Štátna skúška sa vykonáva, keď zákazník splní 2 podmienky: poskytnutie všetkého materiálu a zaplatenie zálohy. Termín vyšetrenia by nemal presiahnuť 6 mesiacov. Odborná komisia pripravuje záver.

Záver by mal obsahovať odpovede na nasledujúce otázky:

či je možné umiestniť predmet do konkrétnych podmienok s prihliadnutím na všetky okolnosti;
aký je charakter, miera vplyvu a dôsledky realizácie navrhovanej činnosti;
či sú možné opatrenia na obnovu a zlepšenie prírodného prostredia, reprodukciu cenných prírodných zdrojov.

Záver môže byť pozitívny alebo negatívny. Kladný posudok je predpokladom financovania a realizácie predmetu expertízy a je platný po dobu určenú osobitným oprávneným orgánom. Negatívny záver má nasledujúce dôsledky:

zákaz realizácie predmetu;
právo na opätovnú skúšku po ukončení projektu;
právo napadnúť rozhodnutie v arbitráži.

Druhy environmentálnych expertíz:

štátne a verejné;
primárne a sekundárne.

Jedným z najpoužívanejších prostriedkov environmentálneho manažmentu je environmentálna kontrola. Typy kontroly: štátna, rezortná, priemyselná a verejná.

Všeobecnú kontrolu životného prostredia vykonáva prezident Ruskej federácie, vláda Ruskej federácie a ďalšie subjekty so všeobecnou kompetenciou. Vykonáva ministerstvo prírodných zdrojov rezortná kontrola za prácu výborov subjektov Ruskej federácie, štátu - v oblasti ochrany životného prostredia, využívania lesov, podložia, vôd a pod. vo vzťahu ku všetkým ostatným subjektom ekonomickej a riadiacej činnosti. Ministerstvo pre atómovú energiu udržiava rezortnú kontrolu nad podnikmi jadrového komplexu. Verejnú environmentálnu kontrolu možno vykonávať rôznymi spôsobmi:

verejné vypočutia;
referendá;
verejné ekologické expertízy;
apely v médiách;
zasielanie sťažností, žiadostí, reklamácií na presadzovania práva a súd.

Ďalšími nástrojmi v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia sú:

environmentálne licencovanie je rozsiahly licenčný systém, ktorý zahŕňa súbor environmentálnych riadiacich orgánov s právomocou vydávať a odnímať licencie (povolenia), procesné postupy pri vydávaní (zmeny podmienok, zrušenie) licencií, hmotnoprávne pravidlá upravujúce obsah a podmienky licencií. (Federálny zákon „O udeľovaní licencií na určité druhy činností“ z 8. augusta 2001 (v znení zmien a doplnkov z roku 2009));
environmentálna normalizácia - činnosť stanovovania pravidiel a charakteristík za účelom ich dobrovoľného opätovného použitia, zameraná na dosiahnutie poriadku v oblastiach výroby a obehu výrobkov a zvýšenie konkurencieschopnosti výrobkov, prác alebo služieb (federálny zákon „o technickom predpise“ z r. 27. decembra 2002 (v ed. 2009));
environmentálna certifikácia - špecializovanej činnosti potvrdiť zhodu hotového výrobku alebo iného certifikovaného predmetu s požiadavkami naň technické predpisy, ustanovenia noriem alebo zmluvných podmienok vrátane tých, ktoré sa týkajú ochrany životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti (federálny zákon „o technickej regulácii“ z 27. decembra 2002 (v znení zmien a doplnení z roku 2009));
environmentálna regulácia - proces určovania druhov, veľkostí, obsahu škodlivých účinkov na životné prostredie ako celok alebo na jednotlivé prvky tvoriace prostredie, ktorý umožňuje počítať s tým, že nebude spôsobovať ujmu na živote a zdraví ľudí, iných objektov chránených napr. zákona.

Environmentálna regulácia je jedným z najkomplexnejších a najrýchlejšie sa rozvíjajúcich nástrojov ochrany životného prostredia. Túto oblasť upravuje federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ z 10. januára 2002 č. 7-FZ (v znení novely z roku 2009) a ďalšie zákony.

Typy noriem:

normy pre maximálne prípustné koncentrácie (MPC) chemických a biologických (mikrobiologických) škodlivé látky: sú zriadené na hodnotenie stavu životného prostredia a vypočítavajú sa podľa obsahu týchto látok v atmosférickom vzduchu, vodách, pôde jednotným spôsobom pre celé územie Ruskej federácie; MPC sa stanovuje pre každú škodlivú látku samostatne; MPC - také koncentrácie škodlivých látok, ktoré nemajú takmer žiadny vplyv na ľudské zdravie a nespôsobujú nepriaznivé účinky na jeho potomstvo;
normy pre maximálne prípustné emisie a vypúšťanie škodlivých látok (chemických a biologických) - MPE - sú ustanovené na určenie zákonom možného množstva znečistenia ovzdušia, vody, pôdy s prihliadnutím na výrobnú kapacitu zariadenia, ktoré vypúšťa (emisie) a údaje o škodlivých následkoch pre každý zdroj znečistenia; pre jednotlivé podniky možno ustanoviť dočasne dohodnuté normy (limity) emisií (vypúšťania) škodlivých látok pri súčasnom schválení plánu postupného znižovania týchto vplyvov na životné prostredie;
normy pre maximálne prípustné úrovne (MPL) škodlivých fyzikálnych účinkov (ako je hluk, vibrácie, ošetrenie ultrazvukom atď.) a MPL pre vystavenie žiareniu (nazývané aj normy radiačnej bezpečnosti – NRS); NRB sa vypočítavajú v súlade so zásadami stanovenia základného dávkového limitu s cieľom vylúčiť akékoľvek neprimerané ožiarenie, znížiť expozičnú dávku na najnižšiu možnú úroveň; v roku 1996 Štátny hygienický a epidemiologický dozor Ruska schválil NRB-96 s prísnejšími obmedzeniami obsahu rádionuklidov v objektoch životného prostredia;
normy (limity) na využívanie (čerpanie) prírodných zdrojov – sú stanovené s prihliadnutím environmentálna situácia v regióne možnosti vlastnej obnovy prírodného zdroja alebo jeho obnovy človekom s cieľom predchádzať vyčerpávaniu prírodných zdrojov a porušovaniu ekologická rovnováha, ako aj zabezpečenie maximálnych ekonomických výhod z využívania prírodného zdroja (normy na chytanie rýb, odstrel určitých druhov zvierat atď.);
normy pre sanitárne a ochranné pásma na ochranu vodných plôch, zdrojov zásobovania pitnou vodou a pod.;
iné normy, napríklad normy pre maximálne prípustné zvyškové množstvá chemických látok v potravinárskych výrobkoch.

Takže v čl. 15 spolkového zákona „O kvalite a bezpečnosti potravinárskych výrobkov“ zo dňa 2. januára 2000 (v znení z roku 2009) uvádza, že potravinárske výrobky musia spĺňať ustanovené požiadavky na prípustný obsah chemických (vrátane rádioaktívnych), biologických látok a ich zlúčeniny, mikroorganizmy a iné biologické organizmy, ktoré ohrozujú zdravie obyvateľstva a budúcich generácií. Nekvalitné a nebezpečné potravinárske výrobky, materiály a výrobky podliehajú likvidácii a zničeniu.

Norma sa stáva právne záväznou od momentu jej schválenia príslušnými orgánmi: Štátnym sanitárnym a epidemiologickým dozorom Ruska a Ministerstvom prírodných zdrojov Ruskej federácie.

Právna zodpovednosť za environmentálne delikty

Zodpovednosť za environmentálne delikty nesú osoby (občania, úradníci, právnické osoby), ktoré nedodržiavajú zákony o životnom prostredí a spôsobujú škody na životnom prostredí a ľuďoch.

Podľa povahy spôsobenej škody sa trestné činy proti životnému prostrediu delia do týchto skupín:

environmentálne znečistenie;
iracionálne využívanie prírodných zdrojov;
vyčerpanie zdrojov;
poškodenie alebo zničenie prírodných objektov;
ničenie prírodných ekosystémov, t.j. porušenie ekologickej rovnováhy, čo vedie k ich degradácii.

V závislosti od spôsobenej škody sa na páchateľov environmentálnych deliktov uplatňujú rôzne sankcie: trestné, správne, ekonomické, disciplinárne.

Ak úradníci a občania spáchajú spoločensky nebezpečné činy a zasahujú do environmentálneho práva a poriadku stanoveného v Rusku, poškodzujú prírodné prostredie a ľudské zdravie, potom sú tieto činy klasifikované ako environmentálne trestné činy a zodpovední sú zodpovední. trestnej zodpovednosti v súlade s Ch. 26 Trestného zákona Ruskej federácie "Environmentálne trestné činy" (čl. 246 - 262) a niektoré ďalšie články.

Druhy environmentálne zločiny:

Kapitola 24 Trestného zákona Ruskej federácie „Zločiny proti verejnej bezpečnosti“:

čl. 215 „Porušenie bezpečnostných pravidiel v jadrovoenergetických zariadeniach“ (v článku sa spomína rádioaktívna kontaminácia životného prostredia);
čl. 216 „Porušenie bezpečnostných pravidiel pri vykonávaní banských, stavebných a iných prác“;
čl. 217 „Porušenie bezpečnostných pravidiel vo výbušných zariadeniach“;
čl. 220 „Nezákonné nakladanie s jadrovými materiálmi alebo rádioaktívnymi látkami“;

Kapitola 25 Trestného zákona Ruskej federácie „Trestné činy proti verejnému zdraviu a verejnej morálke“:

čl. 236 „Porušenie sanitárnych a epidemiologických pravidiel“;
čl. 237 „Zatajovanie informácií o okolnostiach ohrozujúcich život alebo zdravie ľudí“ (článok hovorí o vytváraní nebezpečenstva pre životné prostredie);
čl. 243 „Ničenie alebo poškodzovanie historických a kultúrnych pamiatok“ (v článku sú medzi predmetmi trestnej činnosti uvedené prírodné komplexy, objekty odňaté pod štátnu ochranu);
čl. 245 Týranie zvierat;
Kapitola 26 Trestného zákona Ruskej federácie „Environmentálne trestné činy“:
čl. 246 „Porušenie pravidiel ochrany životného prostredia pri práci“;
čl. 247 „Porušenie pravidiel nakladania s látkami a odpadmi nebezpečnými pre životné prostredie“;
čl. 248 „Porušenie bezpečnostných pravidiel pri manipulácii s mikrobiologickými alebo inými biologickými látkami alebo toxínmi“;
čl. 249 „Porušenie veterinárnych pravidiel a pravidiel stanovených na kontrolu chorôb a škodcov rastlín“;
čl. 250 "Znečistenie vody";
čl. 251 „Znečistenie ovzdušia“;
čl. 252 Znečistenie mora;
čl. 253 „Porušenie právnych predpisov Ruskej federácie na kontinentálnom šelfe a vo výhradnej hospodárskej zóne Ruskej federácie“;
čl. 254 „Skazenosť zeme“;
čl. 255 „Porušenie pravidiel ochrany a využívania podložia“;
čl. 256 „Nezákonný zber vodných živočíchov a rastlín“;
čl. 257 „Porušenie pravidiel ochrany zásob rýb“;
čl. 258 „Nezákonný lov“;
čl. 259 „Zničenie kritických biotopov pre organizmy uvedené v Červenej knihe Ruskej federácie“;
čl. 260 „Nezákonný výrub lesných plantáží“;
čl. 261 „Zničenie alebo poškodenie lesných porastov“;
čl. 262 „Porušenie režimu osobitne chránených prírodných území a prírodných objektov“;

Kapitola 34 Trestného zákona Ruskej federácie „Zločiny proti mieru a bezpečnosti ľudstva“:

čl. 358 Ekocída.

Trestný zákon Ruskej federácie rozšíril zoznam trestov za trestné činy proti životnému prostrediu. Teda sankcie článkov Ch. 26 ustanovujú pokuty v rôzne veľkosti, obmedzovanie slobody, nápravná práca, zatknutie za rôzne tresty, ako aj uväznenie, odňatie práva zastávať určité funkcie alebo vykonávať určité činnosti.

Najčastejšími trestnými činmi sú činy podľa článkov 256, 258, 260, 261 Trestného zákona Ruskej federácie. Väčšina závažné zločiny sa považujú: 3. časť čl. 247 a časti 2 čl. 261; čl. 358 Trestného zákona Ruskej federácie. Predstavujú skutočnú hrozbu pre národnú bezpečnosť.

Počet trestných činov proti životnému prostrediu podľa štatistík od roku 1997 do roku 2009 vzrástol viac ako 4-krát a počet zistených osôb, ktoré spáchali takúto trestnú činnosť, sa zdvojnásobil. Ak sa teda v roku 1997 zistilo 6971 trestných činov v oblasti ekológie, do roku 2004 ich bolo identifikovaných už 30573.

Nárast registrovanej environmentálnej kriminality je pozorovaný vo veľkej väčšine regiónov Ruska, najmä v Uralských, Sibírskych a federálnych okresoch Ďalekého východu.

Kriminalita rastie nielen kvantitatívne, ale mení sa aj kvalitatívne. Jeho najnebezpečnejšie organizované formy sa rozvíjajú najmä v sektoroch lesného hospodárstva a rybolovu národného hospodárstva. Na Dolnom Volge, na Kamčatke, Ďaleký východ a na mnohých iných miestach sa pytliactvo niekedy stáva priemyselným. Okolo ťažby dreva v krajine vznikla kriminogénna situácia. Len v rokoch 2002-2003 sa tak zvýšil počet nelegálnych ťažieb zo 16 000 na 23 000 a zvýšil sa objem nelegálne vyťaženého dreva (738 000 m3 v roku 2003).

Mnoho zahraničných investorov, najmä stredných a malých podnikov, sa umiestňuje ekologicky škodlivú produkciu s cieľom vyhnúť sa dodatočným nákladom na implementáciu prísnych domácich noriem, znížiť náklady a predávať výrobky, ktoré nespĺňajú bezpečnostné požiadavky: geneticky modifikované, patogénne, syntetické a iné tovary škodlivé pre verejné zdravie (štátna regulácia sa vykonáva na základe Federálny zákon „O štátnej regulácii v oblasti činností genetického inžinierstva“ z 5. júla 1996 č. 86-FZ (v znení novely z roku 2009)).

Rusko, ktoré je schopné poskytnúť svojim občanom potraviny, vynakladá ročne asi 13 miliárd dolárov na nákup výrobkov zo zahraničia. Zároveň je kvalita dovážaných produktov podľa Centra pre ekonomický výskum extrémne nízka; pri jej kontrolách sa zamietne 60 až 70 %. V dôsledku toho sa Rusko postupne mení na „svetové smetisko potravín“ (Magazín Zakon, 2004, č. 6, s. 67-71, článok M. V. Korolevy a G. N. Sharova „Vplyv kriminality spojenej s výrobou a predajom tovaru a výrobky, ktoré nespĺňajú bezpečnostné požiadavky na environmentálnu situáciu v Ruskej federácii).

Prioritné opatrenia na boj proti environmentálnej kriminalite zahŕňajú: rozvoj a zlepšenie legislatívy zameranej na zabezpečenie dobrého životného prostredia; vývoj a implementácia systému moderné opatrenia zabezpečenie práva osoby a občana na priaznivé prostredie (ktoré záruky sú stanovené v článku 42 Ústavy Ruskej federácie); zvýšiť vplyv systém presadzovania práva v oblasti ekológie (aj prostredníctvom vytvárania jednotiek environmentálnej polície) atď.

Správna zodpovednosť za environmentálne delikty je upravená v Kódexe správnych deliktov RF z 30. decembra 2001 (v znení novely z roku 2009).

dôvodov administratívna zodpovednosť sú prítomnosť pri čine znaky zloženia environmentálneho trestného činu, ako aj vina subjektu zodpovednosti (fyzickej alebo právnickej osoby), prítomnosť právna norma ktorý zákaz ustanovil a obsahuje sankciu za jeho porušenie.

Druhy trestných činov proti životnému prostrediu:

čl. 6.3 „Porušenie legislatívy v oblasti zabezpečenia hygieny epidemiologická pohoda populácia";
čl. 7.1 „Neoprávnené zamestnanie pozemok»;
čl. 7.5 „Neoprávnená ťažba jantáru“;
čl. 7.8 „Neoprávnené zabratie pozemku pobrežného ochranného pásu vodného útvaru, ochranného pásma vôd vodného útvaru alebo pásma hygienickej ochrany zdrojov pitnej vody a zásobovania vodou pre domácnosť“;
čl. 7.9 „Neoprávnený záber lesných pozemkov“;
čl. 7.11 „Využívanie voľne žijúcich živočíchov a vodných biologických zdrojov bez povolenia (licencie);
Články 8.1 - 8.41 kapitoly 8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie " Správne delikty v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody“, napríklad články:
8.6 "Poškodenie zeme";
8.28 „Nezákonná ťažba dreva, poškodzovanie lesných porastov alebo neoprávnené kopanie stromov, kríkov, lian v lesoch“;
8.31 „Porušenie pravidiel sanitárnej bezpečnosti v lesoch“;
8.32 „Porušenie pravidiel požiarna bezpečnosť v lesoch“;
8.37 „Porušenie pravidiel využívania voľne žijúcich živočíchov a vodných biologických zdrojov“ (porušenie pravidiel lovu a rybolovu);
8.41 „Nevstúpenie do termíny platby za negatívny vplyv na životné prostredie“;
iné environmentálne delikty.

Len v júni 2004 bolo v rámci spoločných inšpekcií prokuratúry a dozornej služby v oblasti environmentálneho manažmentu Ministerstva prírodných zdrojov Ruska postavených viac ako 2 000 objektov nelegálne postavených na území Ruskej federácie. Moskovský región bol odhalený. Špeciálne inšpekcie samotnej nádrže Klyazma, na brehoch ktorej bolo identifikovaných 182 nelegálne vybudovaných zariadení, ukázali nadmerné znečistenie vody dusitanmi (2-krát), fosforečnanmi (3-krát), chloridmi (3,5-krát), amóniom (10,5-krát raz). ).

Trestné činy proti životnému prostrediu podľa druhu posudzujú: sudcovia, zmierovací sudcovia, orgány štátneho banského a priemyselného dozoru, orgány štátnej hygienickej a epidemiologickej služby, orgány štátu veterinárny dozor, orgány Gosatomenergonadzor, colné orgány, orgány štátnej geologickej kontroly, orgány pohraničnej služby Ruskej federácie, orgány vnútorných vecí a iné štátne orgány (v súlade s článkami 23.1 - 23.58 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie). federácia).

Hlavné sankcie za environmentálne delikty sú: správna pokuta, zhabanie náradia, nezákonne získané prostriedky na spáchanie priestupku. Zriedkavo používané iné opatrenia správny trest. Napríklad v čl. 8.37 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie hovoríme o odňatí práva na lov až na 2 roky. Výška pokút sa líši aj v závislosti od druhu environmentálneho priestupku a páchateľa (občan, úradná alebo právnická osoba). Napríklad za porušenie pravidiel nakladania s pesticídmi a agrochemikáliami (článok 8.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie) sa občanom ukladá pokuta vo výške 1 000 až 2 000 rubľov, úradníkom - od 2 000 do 5 000 rubľov, pre právnické osoby - 10 000 až 100 000 rubľov.

V Rusku sú ročne zaznamenané státisíce prípadov trestných činov proti životnému prostrediu.

Disciplinárna zodpovednosť za environmentálne delikty je nezávislý pohľad právnu zodpovednosť. Jeho dôvody, okruh subjektov, zoznam trestov určuje čl. 82 federálneho zákona „o ochrane životného prostredia“, Zákonníka práce RF (čl. 192 - 194), iné regulačné právne akty. Ale na rozdiel od zločinca administratívnej legislatívy neexistuje tu viac-menej systematizovaný zoznam environmentálnych disciplinárnych prehreškov.

Aby ste boli vystavení disciplinárnemu konaniu, musíte mať povinná podmienka– implementácia odborná činnosť spojené s využívaním prírodných zdrojov alebo vplyvom na životné prostredie. Okrem toho je dôležitou podmienkou výkon konkrétnej pracovnej funkcie v rámci výrobnej alebo inej činnosti podniku alebo funkcie úradníka. V súlade s čl. 192 Zákonníka práce Ruskej federácie disciplinárne previnenie je neúspech resp nesprávne vykonanie zamestnancom v dôsledku jeho zavinenia v plnení pracovných povinností, ktoré mu boli pridelené. Pokuta pre neho: buď poznámka, alebo pokarhanie či prepustenie z práce.

V súlade s príkazom Ministerstva prírodných zdrojov Ruska č.1076 zo 17. apríla 1996 vyvodiť disciplinárnu zodpovednosť úradníkov vinných z trestných činov proti životnému prostrediu (nedodržiavanie plánov a opatrení na ochranu životného prostredia a racionálneho manažmentu prírody). , porušenie noriem kvality životného prostredia a požiadaviek na ochranu životného prostredia legislatívy vyplývajúce z pracovnej funkcie resp oficiálne postavenie) štátny inšpektor na úseku ochrany životného prostredia zasiela vedeniu právnickej osoby podanie o uložení určitého druhu zodpovednosti páchateľom disciplinárne konanie. V tomto podaní sú uvedené konkrétne skutkové podstaty trestných činov proti životnému prostrediu.

Počet disciplinárnych environmentálnych deliktov spáchaných ročne v krajine by mal byť pravdepodobne niekoľkonásobne vyšší ako počet správnych deliktov.

Občianskoprávna zodpovednosť a náhrada za škody na životnom prostredí sú upravené v Občianskeho zákonníka Ruská federácia, federálny zákon „o ochrane životného prostredia“ a ďalšie regulačné právne akty.

Takže v súlade s čl. 77 - 79 zákona o ochrane životného prostredia právnické osoby a fyzické osoby, ktoré spôsobili škodu na životnom prostredí v dôsledku jeho znečisťovania, vyčerpávania, poškodzovania, ničenia, iracionálneho využívania prírodných zdrojov, degradácie a ničenia prírodných ekologických systémov, komplexy a prírodná krajina a iné porušenia právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia, sú povinní ich v plnej výške nahradiť v súlade so zákonom.

Náhrada škody na životnom prostredí spôsobenej porušením právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia sa vykonáva dobrovoľne alebo rozhodnutím súdu alebo rozhodcovského súdu.

Stanovenie výšky škody na životnom prostredí spôsobenej porušením právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia sa vykonáva na základe skutočných nákladov na uvedenie do narušeného stavu životného prostredia s prihliadnutím na vzniknuté straty vrátane ušlého zisku. , ako aj v súlade s projektmi rekultivačných a iných obnovných prác, ak neexistujú, v súlade so sadzbami a metódami výpočtu výšky škody na životnom prostredí schválenými výkonnými orgánmi, ktoré vykonávajú verejná správa v oblasti ochrany životného prostredia.

Na základe rozhodnutia súdu alebo rozhodcovského súdu môže byť škoda na životnom prostredí spôsobená porušením právnych predpisov v oblasti životného prostredia kompenzovaná uložením povinnosti žalovanému obnoviť na svoje náklady narušený stav životného prostredia v súlade s projektom obnovy životného prostredia. práca. Nároky na náhradu za škody na životnom prostredí spôsobené porušením zákonov o životnom prostredí možno uplatniť do dvadsiatich rokov.

Škody spôsobené na zdraví a majetku občanov negatívnym vplyvom životného prostredia v dôsledku hospodárskej a inej činnosti právnických osôb a fyzických osôb podliehajú náhrade v plnej výške.

V čl. 1079 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie stanovuje zodpovednosť za škody spôsobené činnosťami, ktoré predstavujú zvýšené nebezpečenstvo pre ostatných. Normy upravujúce náhradu škody v dôsledku spôsobenia škody na jednotlivých zložkách životného prostredia obsahujú aj ďalšie legislatívne akty: čl. 181 vodného zákonníka Ruskej federácie, čl. 111 Lesného zákonníka Ruskej federácie, čl. 32 federálneho zákona „O ochrane ovzdušia“.

Podľa čl. 277 Zákonníka práce Ruskej federácie, hlava nesie plnú hlavu zodpovednosti za priamu, skutočnú škodu spôsobenú organizácii.

1. Koncepcia práva životného prostredia ako právneho odvetvia, vedného odboru a akademickej disciplíny

Environmentálne právo je odvetvie ruské právo, čo je systém právnych noriem, ktoré upravujú spoločenské vzťahy v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou s cieľom zachovať, zlepšiť a zlepšiť prírodné prostredie v záujme súčasných a budúcich generácií ľudí. Táto definícia právo životného prostredia vychádza najmä z článku 1 zákona RSFSR z 19. októbra 1991 „O ochrane životného prostredia“, ktorý vymedzuje úlohy environmentálnej legislatívy, spočívajúcej v úprave vzťahov v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou v r. s cieľom zachovať prírodné zdroje a prirodzené biotopy človeka, predchádzať environmentálnym škodlivým vplyvom hospodárskych a iných činností, zlepšovať a zlepšovať kvalitu prírodného prostredia, posilňovať právo a poriadok v záujme súčasných a budúcich generácií ľudí.

Environmentálne právo ako jeden z odborov právna veda je sústava vedeckých poznatkov o práve životného prostredia ako o právnom odvetví, o jeho formovaní a vývoji, o princípoch a znakoch právnej úpravy environmentálnych vzťahov, hlavných inštitútoch práva životného prostredia, štátnej regulácii environmentálnych vzťahov, vlastníckych vzťahoch k živ. zdrojov, právna zodpovednosť za environmentálne delikty, o právnom režime využívania a ochrany prírodných zdrojov, prírodného prostredia v zahraničné krajiny atď.

Environmentálne právo ako akademická disciplína predstavuje systém vedeckých poznatkov o práve životného prostredia ako odboru práva, ktorý je potrebné študovať v príslušnej vzdelávacie inštitúcie, predovšetkým právne.

2. Environmentálne právo USA a európskych krajín

Spojené štáty americké sú jednou z ekonomicky najprosperujúcejších krajín vo svetovom spoločenstve s vysoký stupeň rozvoj priemyslu, energetiky, dopravy, poľnohospodárstva. Ekologická hrozba v tejto krajine rástla nenápadne a postupne. Prírodné zdroje, ktoré sľubovali rýchle zisky (napríklad jedinečná krajina), boli najskôr nemilosrdne zničené. Potom sa znečistenie životného prostredia ukázalo jasne a hrozivo. Začiatkom 70. rokov 20. storočia sa ukázalo, že treba urýchlene prijať rozhodné opatrenia na zlepšenie prírody. Charakteristickým znakom environmentálneho práva v Spojených štátoch je, že je založené hlavne na normách bežný zákon. Až do 70. rokov minulého storočia neexistovali v americkej legislatíve prakticky žiadne predpisy, všetko bolo stanovené v ústave. Osobitnú úlohu v environmentálnej legislatíve tejto krajiny nehrajú ani tak právne normy, ako skôr súdny výklad. ústavné ustanovenia. V roku 1970 bola z iniciatívy prezidenta R. Nixona vytvorená Environmental Protection Agency (EPA) a bolo prijatých množstvo dôležitých environmentálnych zákonov: o čistom ovzduší, o ochrane ohrozených druhov, o čistej vode, o národnej politiky v oblasti ochrany životného prostredia. Legislatívnu činnosť v Spojených štátoch vykonáva Senát (horná komora Kongresu) a pri tvorbe zákonov o životnom prostredí má Senátny výbor pre životné prostredie vyššiu prioritu ako vojenské a iné autoritatívne rezorty Spojených štátov. Poslaním EPA je systematicky znižovať znečistenie vody, ovzdušia a krajiny. Hlavné smery environmentálnej politiky USA sú zamerané na: 1) ochranu pred znečistením vnútrozemských vôd; 2) ochrana morského prostredia (Pobrežná stráž USA má viac právomocí ako FBI); 3) prísna kontrola likvidácie pevného odpadu; 4) federálna regulácia výroby a používania toxických látok. Vďaka tvrdým opatreniam prijatým v Spojených štátoch sa podarilo dramaticky zlepšiť environmentálnu situáciu. Opísaná história vývoja a formovania environmentálneho práva v Spojených štátoch amerických je typickým modelom pre vyspelé krajiny západnej Európy.

V súčasnosti môže Európske hospodárske spoločenstvo prijímať záväzné rozhodnutia týkajúce sa ochrany životného prostredia. Vyplýva to z uznania spoločného nielen ekonomického, ale aj politického a ekologického priestoru, uvedomenia si, že niekedy je pohodlnejšie a efektívnejšie konať spoločne ako osamote. Začalo to kolektívnou ochranou sťahovavého vtáctva; teraz kontrola a dohľad nad vykonávaním všeobecné požiadavky a nariadenia a súd v Luxemburgu môže posudzovať medzištátne environmentálne spory. Diskutované a prijaté spoločné európske pravidlá o kvótach a parametroch pitná voda, povrchové, zemné, priemyselné odpadové vody, atmosférický vzduch, komunálne (mestské) znečistenie. Domáci dizajn si v niektorých prípadoch vyžaduje medzinárodné poradenstvo. Niektoré prostriedky sú vyčlenené na bežné problémy - čistenie vôd Stredozemného, Baltského a Severného mora, diskutuje sa o problémoch zlepšenia ekologických systémov riek Labe a Odry.

3. Predmet a metóda práva životného prostredia, systém práva životného prostredia

1) právo životného prostredia (alebo právo životného prostredia), ktoré upravuje vzťahy s verejnosťou týkajúce sa ochrany ekologických systémov a komplexov, všeobecných environmentálnych právnych inštitútov a riešenia koncepčných otázok celého životného prostredia. Účelom tejto časti je zabezpečiť reguláciu celého prirodzeného domova, prirodzeného bývania ľudí v areáli;

2) zákon o prírodných zdrojoch, ktorý upravuje vzťahy s verejnosťou pri poskytovaní určitých prírodných zdrojov na využitie, ako aj otázky ich ochrany a racionálneho využívania – pôdy, jej podložia, vôd, lesov, voľne žijúcich živočíchov a ovzdušia;

3) normy iných samostatných právnych odvetví, ktoré slúžia pre styk s verejnosťou v oblasti ochrany životného prostredia, spojené úlohou ochrany životného prostredia (pravidlá správneho práva, trestného práva, medzinárodného práva).

Metóda environmentálneho práva je spôsob ovplyvňovania spoločenských vzťahov. Rozlišujú sa tieto metódy:

správne právo (kogentné) a občianske právo (dispozitívne) (prvé vychádza z nerovnakého postavenia subjektov práva - zo vzťahov moci a podriadenosti, druhé je založené na rovnosti strán, na ekonomických nástrojoch regulácie);

historické, právne a prognostické (zdôvodnenie spoľahlivosti prijatých právnych a ekonomických opatrení, prípadne zohľadnenie spoločenských a iných zmien, zamedzenie opakovania chýb, poznanie budúcich stavov, procesov a javov).

Systém environmentálneho práva je súbor inštitúcií environmentálneho práva, usporiadaných v určitej postupnosti.

Systém environmentálneho práva ako vedy a systém environmentálneho práva ako akademickej disciplíny sa zhodujú. Skladá sa zo všeobecných, špeciálnych a špeciálnych častí.

Všeobecná časť obsahuje inštitúcie a ustanovenia relevantné pre celé právo životného prostredia. Sú to predmet a metóda v práve životného prostredia, pramene práva životného prostredia, environmentálne právne vzťahy, vlastníctvo prírodných zdrojov, právo využívať prírodné zdroje, právny základ štátnej regulácie manažmentu prírody a ochrany životného prostredia, expertíza v oblasti životného prostredia, hospodárska a právny mechanizmus manažmentu prírody a ochrany životného prostredia, právna zodpovednosť za environmentálne delikty.

Osobitnú časť práva životného prostredia tvoria také časti, ako je právna úprava využívania a ochrany pôdy; vody; atmosférický vzduch; črevá; lesy; zvierací svet; osobitne chránené prírodné územia a objekty; právna úprava nakladania s nebezpečnými rádioaktívnymi látkami a tuhými odpadmi; právny režim ekologicky nepriaznivých území.

Osobitná časť práva životného prostredia je venovaná hlavným znakom medzinárodnoprávnej ochrany životného prostredia.

4. Všeobecné zákonitosti tvorby národného environmentálneho práva krajín sveta

Vďaka zavedeniu vedecko-technických výdobytkov v USA, Japonsku, Nemecku, Francúzsku, Veľkej Británii a ďalších ekonomicky vyspelých krajinách sa vytvoril systém legislatívy v oblasti životného prostredia. Zároveň v nich vznikli štátne štruktúry, určené na zabezpečenie dodržiavania tejto legislatívy. Prijaté zákony sa podľa potreby menia a dopĺňajú. Environmentálne zákony sa niekedy prijímajú v reakcii na akútne environmentálny problém.

Významným impulzom pre rozvoj environmentálnej legislatívy v týchto štátoch bolo a je sociálne environmentálne hnutie.

Historicky sa vývoj environmentálneho práva začal na miestnej úrovni. Problémy znečistenia vôd, ovzdušia boli riešené najmä v rámci sanitárnej legislatívy alebo legislatívy o zdravotníctve prijímaním zákonov samospráv. Pravda, v niektorých štátoch sa zákony na národnej úrovni prijímali už v minulosti a začiatkom tohto storočia. Ich príkladom je zákon Veľkej Británie o zásadách a iných formách výroby (1863), ktorý upravoval ochranu ovzdušia pred znečistením chemickými podnikmi, alebo francúzsky zákon, ktorý upravoval umiestňovanie priemyselné podniky s prihliadnutím na ich ekologickú nebezpečnosť (1917). Najmä v ňom bolo predpísané umiestniť environmentálne nebezpečné podniky mimo obytných oblastí. Prvým zákonom o životnom prostredí v Holandsku bol zákon o škodách (1875), ktorý je dodnes základom environmentálnej politiky regionálnych orgánov.

Právo životného prostredia – súbor právne normy určené na reguláciu správania ľudí vo vzťahu k životnému prostrediu. Predmet práva životného prostredia tvoria vzťahy:

o ochrane životného prostredia od rôzne formy degradácia
chrániť environmentálne práva a oprávnené záujmy fyzických a právnických osôb;
vlastníctvo prírodných objektov a zdrojov; pre manažment prírody.

Environmentálne právo je rozdelené na dve časti: medzinárodnú a národnú. Medzinárodné právo životného prostredia- súbor právnych noriem zameraných na úpravu vzťahov týkajúcich sa prírodného prostredia, ktoré vznikajú medzi štátmi, skupinami štátov, medzinárodnými organizáciami. Medzinárodné právo životného prostredia je rozdelené do dvoch kategórií: povinné a nezáväzné. Národný zákon o životnom prostredí Ustanovujú ju štáty nezávisle a je zakotvená v rôznych zdrojoch, predovšetkým v zákonoch. Právo životného prostredia sa delí na Všeobecné, špeciálne a špeciálne diely.

Predmet práva životného prostredia sú public relations v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prostredím. Tieto sociálne vzťahy a samotný predmet environmentálneho práva sú rozdelené do troch zložiek:

1) právo životného prostredia(alebo právo životného prostredia), ktoré upravuje vzťahy s verejnosťou pri ochrane ekologických systémov a komplexov, všeobecné environmentálne právne inštitúty a riešenie koncepčných otázok celého životného prostredia. Účelom tejto časti je zabezpečiť reguláciu celého prirodzeného domova, prirodzeného bývania ľudí v areáli;

2) zákon o prírodných zdrojoch, ktorým sa upravujú vzťahy s verejnosťou pri poskytovaní niektorých prírodných zdrojov na využívanie, ako aj otázky ich ochrany a racionálneho využívania – pôdy, jej podložia, vôd, lesov, voľne žijúcich živočíchov a ovzdušia;

3) normy iných nezávislých odvetví práva slúžiace public relations súvisiace s ochranou životného prostredia, spojené úlohou ochrany životného prostredia (správne právo, trestné právo, medzinárodné právo /

Princípy environmentálneho práva:

1. princíp demokracie.

2. princíp humanizmu – zohľadňovanie záujmov súčasných a budúcich generácií ľudí.

3. princíp sociálnej spravodlivosti - rovnosť pred súdmi a zákonom, právo na priaznivé životné prostredie, záruka súdnej ochrany.

4. zásada zákonnosti

5. princíp internacionalizmu

6. zásada prísne cieleného využívania prírodných objektov

7. racionálne a efektívne využívanie prírodných objektov. Minimálne náklady, najväčší efekt z hospodárskej činnosti, bez poškodenia životného prostredia.

Základné princípy ochrany životného prostredia formulované v čl. 3 Federálneho zákona Ruskej federácie z 10. januára 2002 č. 7-FZ "O ochrane životného prostredia", čo, ako viete, sú základné princípy, ustanovenia, prístupy k riešeniu problémov, k činnostiam, obsahu, koncepciám, cieľom a ciele:

princíp dodržiavania ľudských práv na zdravé životné prostredie;
princíp vedecky podloženej kombinácie environmentálnych, ekonomických a sociálnych záujmov človeka;
ochrana, reprodukcia a racionálne využívanie prírodných zdrojov;
princíp zodpovednosti štátnych orgánov Ruskej federácie, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv za zabezpečenie priaznivého životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti na príslušných územiach.
princíp plateného využívania prírody a kompenzácie environmentálnych škôd;
Princíp nezávislosti kontroly v oblasti ochrany životného prostredia.
Zásada predpokladu environmentálneho nebezpečenstva plánovaných ekonomických a iných činností;
Zásada zabezpečenia integrovaného a individuálneho prístupu pri stanovovaní požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia pre podnikateľské subjekty a iné činnosti, ktoré takúto činnosť vykonávajú alebo plánujú vykonávať túto činnosť;
princíp zachovania biologickej diverzity;
Zásada zákazu hospodárskych a iných činností, ktorých dôsledky sú pre životné prostredie nepredvídateľné, ako aj realizácia projektov, ktoré môžu viesť k degradácii prirodzených ekologických systémov, zmene a (alebo) zničeniu genetického fondu rastlín , zvieratá a iné organizmy, vyčerpávanie prírodných zdrojov a iné negatívne zmeny životného prostredia.
Zásada dodržiavania práva každého na spoľahlivé informácie o stave životného prostredia, ako aj účasť občanov na rozhodovaní o ich právach na priaznivé životné prostredie v súlade so zákonom,
princíp zodpovednosti za porušenie legislatívy v oblasti ochrany životného prostredia.
Princíp participácie občanov, verejných a iných neziskových združení na riešení problémov ochrany životného prostredia

Predmetom práva životného prostredia sú veci, o ktorých sa vykonáva právna úprava. Federálny zákon „o ochrane životného prostredia“ sa týka predmetov ochrany životného prostredia:

Pôda, črevá, pôdy;

povrchové a podzemné vody;

Lesy a iná vegetácia, zvieratá a iné organizmy a ich genetický základ;

Atmosférický vzduch, ozónová vrstva atmosféry a blízkozemský priestor.

V systéme prameňov práva životného prostredia zaujíma popredné miesto Ústava Ruskej federácie, v ktorej je veľa všeobecných noriem týkajúcich sa úpravy environmentálneho manažmentu a ochrany životného prostredia a ochrany ľudských práv. V článku 9 sa stanovuje, že pôda a iné prírodné zdroje sa v Ruskej federácii využívajú a chránia ako základ pre život a činnosť národov žijúcich na príslušných územiach. Ustanovenia čl. 56 uvádzajú, že občania a ich združenia majú právo vlastniť pozemky v súkromnom vlastníctve. Držanie, užívanie a nakladanie s pozemkami a inými zdrojmi vykonávajú ich vlastníci slobodne, ak tým nie sú porušované práva a oprávnené záujmy iných osôb. Občania Ruskej federácie sú povinní chrániť prírodu a životné prostredie, starať sa o prírodné zdroje (článok 58 Ústavy Ruskej federácie). V súlade s ustanovením čl. 114 Vláda Ruskej federácie zabezpečuje vykonávanie jednotnej štátnej politiky v oblasti ekológie v Ruskej federácii.

Základy práva životného prostredia sú stanovené federálnym zákonom „O ochrane životného prostredia“.

Regulácia environmentálnych právnych vzťahov sa vykonáva aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie,

Orgán miestnej samosprávy vydáva nariadenia o ochrane zelene a úprave území sídiel, o postupe pri využívaní vodných plôch na pitnú a domácu potrebu a pod.

Subjektmi environmentálnych právnych vzťahov môžu byť:

občania,

právnické osoby,

verejné subjekty.

Občania majú právo: na ochranu zdravia od nepriaznivý vplyvživotného prostredia, požadovať poskytovanie včasných a spoľahlivých informácií o stave životného prostredia, o náhrade ujmy na zdraví v dôsledku znečisťovania životného prostredia a pod.. Občania sú povinní: podieľať sa na ochrane životného prostredia, dodržiavať požiadavky environmentálnej legislatívy, chrániť a zveľaďovať prírodné zdroje a pod. Účasť právnických osôb zabezpečuje realizáciu množstva environmentálnych opatrení. Štát v jeho tvári oprávnených orgánov zabezpečuje vypracovanie environmentálnej politiky a environmentálnych programov, právnu úpravu v oblasti ochrany životného prostredia, účtovníctva a sociálno-ekonomického hodnotenia prírodných zdrojov, vydáva povolenia na integrovaný environmentálny manažment a vykonáva ďalšie právomoci. Predmetmi environmentálnych právnych vzťahov sú prírodné ekologické systémy, ozónová vrstva atmosféry, zem a jej podložie, povrchové a podzemné vody, atmosférický vzduch, lesy a iná vegetácia a iné objekty.