Mga tampok ng pamamahala ng lupa sa paksa ng pederasyon. Pamamahala ng estado at munisipyo ng mga yamang lupa Mga munisipyo ng pamamahala ng lupa

Ang pangunahing kinakailangan para sa pamamahala ng lupa sa teritoryo munisipalidad ay ang lupa ay isa sa mga pangunahing reserba ng panlipunang pag-unlad. Ang bawat mamamayan na naninirahan sa teritoryo ng anumang antas ng administratibo, kabilang ang munisipalidad, ay isinasaalang-alang ito bilang pampublikong pag-aari, kasama. at ang kanyang. Samakatuwid, ang pamamahala ng mga mapagkukunan ng lupa ng isang partikular na teritoryo ay dapat isagawa na isinasaalang-alang ang istrukturang pang-ekonomiya at ang umiiral na kaisipan ng populasyon. Ang patakaran sa lupa, bilang resulta ng mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan upang makamit ang mga layunin na itinakda, ay dapat na simple, transparent at matugunan ang mga konsepto ng hustisya na tinatanggap sa lugar na ito. Posible ito sa kondisyon na ang nilalaman ng mga pamamaraan at kundisyon para sa pamamahala ng lupa sa antas ng pederal, rehiyonal at munisipyo ay naiba at tinutukoy, simula sa paggana ng merkado ng lupa, ang pagbuo ng isang land plot at pagtukoy sa nilalayon nitong layunin sa pagtukoy ang kadastral na halaga ng isang site, nagtatatag ng mga encumbrances sa paggamit nito, pagsasagawa ng kontrol sa lupa, pagkuha ng mga hakbang ng responsibilidad para sa estado ng site.

Sa sistema ng pamamahala ng munisipal na real estate, ang pinakamahalagang gawain ay ang delimitasyon ng lupa ayon sa uri ng pagmamay-ari, ang pagpili ng pinakamabisang direksyon ng paggamit mga kapirasong lupa at organisasyon ng proseso ng paglilipat ng lupa.

bagay Ang pamamahala ng mga mapagkukunan ng lupa sa mga munisipalidad ay lupain sa loob ng itinatag na mga hangganan ng isang nakapirming lugar at lokasyon, mga plot ng lupa, mga zone ng teritoryo, mga bahagi ng lupa (shares) at mga karapatan sa kanila.

Ang lupa sa teritoryo ng isang munisipal na pormasyon ay maaaring nasa estado, munisipyo, pribado at iba pang anyo ng pagmamay-ari. inuri bilang mga lupain ng estado mga pederal na estado at mga lupain ng mga sakop ng Federation, munisipal - mga lupang pag-aari ng mga munisipalidad. Ang mga lupain sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad na hindi nauuri bilang estado, pribado o iba pang ari-arian, gayundin ang mga lupang nakuha ng mga lokal na pamahalaan sa labas ng mga limitasyon ng munisipalidad, ay mga lupain din na pag-aari ng munisipalidad (Larawan 9.1).

Posibleng bumalangkas ng mga sumusunod na prinsipyo na dapat isaalang-alang kapag bumubuo ng istruktura ng executive body ng lokal na self-government.

1. Ang prinsipyo ng target na oryentasyon ng munisipyo.

Ang pagbuo at karagdagang pag-unlad ng anumang munisipalidad ay batay sa ilang mga layunin magkasanib na aktibidad, ang kahulugan at setting kung saan ang pinakamahalaga at makabuluhang elemento ng kontrol. Ang pangunahing kahulugan ng mga layunin at layunin ng mga aktibidad ng munisipalidad ay nangyayari sa panahon ng pagbuo ng pagkakaiba-iba sa pamamagitan ng kakayahan.

Batay sa likas na pampublikong estado ng lokal na sariling pamahalaan, mayroong dalawang paraan upang bigyang kapangyarihan ang mga lokal na katawan ng self-government:

Ang pagtatalaga ng ilang mga responsibilidad ng estado sa pamamagitan ng pagbuo ng batas. Ang karapatang ito ay ipinatupad sa Artikulo 6 ng Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo mga organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation";

Ang pagpapataw ng ilang mga tungkulin sa bahagi ng populasyon sa pamamagitan ng mga charter ng mga munisipalidad.

Kaya, ang pagbuo ng mga hangganan ng responsibilidad ng mga lokal na pamahalaan sa estado at populasyon ay isinasagawa. Sa loob ng mga hangganang ito ay nabuo mga prayoridad na lugar pag-unlad ng munisipalidad, alinsunod sa kung saan ang istraktura ng executive body ng lokal na self-government ay dapat malikha.

2. Ang prinsipyo ng pahalang na paghihiwalay ng mga function. Tulad ng nabanggit na sa itaas, ang mga tungkuling ginagampanan ng mga lokal na pamahalaan ay medyo naiiba, samakatuwid, ang pederal na batas ay nagbibigay ng multivariance sa pagbuo ng mga istruktura ng mga lokal na pamahalaan. Ang paghahati ng mga tungkulin nang pahalang ay nangangahulugan ng paghahati ng mga tungkulin sa pagitan ng mga katawan at mga opisyal ng parehong antas.

Ang executive body ng lokal na self-government ay dapat magsagawa ng:

Mga tungkuling ehekutibo at administratibo;

Maghanda ng mga panukala para sa pinagsamang sosyo-ekonomikong pag-unlad ng teritoryo, lokal na badyet at iba pang mga isyu na may kaugnayan sa hurisdiksyon ng mga lokal na pamahalaan.

Mayroong ilang mga grupo ng mga istrukturang yunit na ang mga aktibidad ay sumasaklaw sa isang hanay ng mga isyu na tinutugunan ng executive body ng lokal na self-government:

Mga istrukturang dibisyon ng pangkalahatang kakayahan, gumaganap ng mga tungkulin ng pagpaplano sa pananalapi at pang-ekonomiya, analytical at kontrol na mga dibisyon ng administrasyon;

Mga istrukturang subdibisyon ng sangay na nakikitungo sa mga partikular na sangay ng ekonomiya at pamamahala sa lunsod;

Mga subdibisyon na gumaganap ng mga tungkulin ng pagpapanatili ng serbisyo ng mga istruktura ng unang dalawang grupo.

3. Ang prinsipyo ng patayong paghihiwalay ng mga function.

Sa teritoryo ng munisipalidad, mayroong isang bilang ng mga pederal at rehiyonal na istruktura, kung wala ito imposibleng pamahalaan ang munisipalidad. Kabilang dito ang:

Mga entidad sa ekonomiya ng pederal at rehiyonal na subordination ng anumang anyo ng pagmamay-ari;

Mga pampublikong organisasyon, asosasyon ng mga mamamayan, iba pang anyo ng sariling organisasyon na may mga namumunong katawan sa mga rehiyon o Federation;

Mga kagawaran ng teritoryo ng mga pangrehiyong administrasyon.

kanin. 9.1. Mga katangian ng mga munisipal na lupain

Kaugnay ng mga nabanggit na grupo, ang mga lokal na pamahalaan ay maaaring magsagawa ng iba't ibang tungkulin. Halimbawa, ang mga entidad ng negosyo ay maaaring kumilos bilang katawan ng regulasyon, bilang isang customer para sa ilang uri ng trabaho, bilang isang organisasyon na nagbibigay ng mga kondisyon para sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa ekonomiya, bilang isang may-ari mga munisipal na negosyo.

4. Ang prinsipyo ng pagiging kumplikado. Ang prinsipyong ito ay mahalaga para sa pagbuo ng isang magkakaugnay na istraktura ng pamamahala.

Ang mga lupain ng munisipyo ay ginagamit alinsunod sa legal na rehimeng itinatag para sa kanila. Tinutukoy ng legal na rehimen ng isang land plot ang hanay ng mga patakaran para sa paggamit at pagsasama sa sirkulasyon ng sibil, proteksyon, accounting at pagsubaybay ng mga lupain, na itinatag ng lupa, kagubatan, tubig at iba pang batas at nalalapat sa mga lupain ng isang tiyak na kategorya. Kasama sa legal na rehimen ang nilalayon na layunin at pinahihintulutang paggamit. Sa mga lupaing nakatalaga sa ilang kategorya, lahat ng mga tuntunin at paghihigpit na itinatag para sa mga kaukulang kategorya ay nalalapat. Kasabay nito, ang kategorya ng mga lupang may mas mahigpit na legal na rehimen ay may priyoridad.

Ang layunin ng lupa ay ang paggamit ng lupang pinahihintulutan ng batas upang matugunan ang mga pangangailangan ng mga mamamayan at legal na entidad. Ito ay tinutukoy ng pamamaraan, kundisyon at paggamit ng lupa para sa mga tiyak na layunin batay sa pagpaplano ng lunsod at dokumentasyon ng pamamahala ng lupa.

Ang nilalayon na layunin ng lupa ay ipinahiwatig sa mga sumusunod na dokumento ng state land cadastre at mga dokumentong nagpapatunay ng karapatan sa lupa:

Batas ng estado sa karapatan ng pagmamay-ari ng lupa, panghabambuhay na pagmamana ng pagmamay-ari, panghabang-buhay (permanenteng) paggamit ng lupa;

Sertipiko ng pagmamay-ari ng lupa, panghabang-buhay (permanenteng) paggamit ng lupa;

Sertipiko ng pagmamay-ari ng lupa;

Sertipiko para sa karapatan ng walang limitasyong (permanenteng) paggamit ng lupa;

Sertipiko para sa karapatan ng panghabambuhay na minanang pagmamay-ari ng lupa;

Kasunduan sa pag-upa para sa isang land plot (bahagi ng lupa);

Kontrata para sa pansamantalang paggamit ng lupa.

Pinahihintulutang paggamit ng lupa - paggamit ng lupa, isinasaalang-alang ang itinalagang layunin, itinatag na mga paghihigpit (encumbrances), easement. Ang pinahihintulutang paggamit ng lupa ay tinutukoy batay sa land zoning, pagpaplano ng bayan at dokumentasyon sa pamamahala ng lupa at maaaring maglaman ng ilang mga kinakailangan (anuman ang mga uri ng mga karapatan sa isang naibigay na land plot):

1) pagbabawal sa paggamit ng lupa sa mga paraan na humahantong sa pagkasira ng lupa at pagbaba sa pagkamayabong ng lupa o pagkasira ng natural na kapaligiran;

2) mga paghihigpit sa density, taas, lalim ng gusali alinsunod sa dokumentasyon ng pagpaplano ng lunsod at mga code ng gusali at mga tuntunin;

3) konserbasyon ng mga berdeng espasyo;

4) pagtatatag ng pinakamataas na pinahihintulutang pamantayan ng pagkarga sa kapaligiran;

5) ang pagkakaroon ng iba pang mga kinakailangan na itinatag kapwa ng pederal at rehiyonal na batas, at ng mga regulasyong legal na aksyon ng mga lokal na pamahalaan.

Ang pinahihintulutang paggamit ng lupa ay tinutukoy ng mga lokal na pamahalaan at ipinahiwatig sa mga dokumento ng titulo, gayundin sa mga dokumento accounting ng estado at pagpaparehistro.

mga lupang pag-aari ng estado - mga katawan kapangyarihan ng estado sa pakikipag-ugnayan sa mga lokal na awtoridad;

mga munisipal na lupain ng mga pamayanan - ng mga lokal na pamahalaan;

mga lupain ng mga espesyal na protektadong teritoryo ng rehiyon at lokal na kahalagahan - ng mga pambatasan na katawan ng paksa ng Federation sa kasunduan sa mga lokal na pamahalaan.

Ang mga kategorya ng mga lupain ay ipinahiwatig: sa mga desisyon ng mga awtoridad ng estado ng paksa ng Federation at mga lokal na pamahalaan sa pagkakaloob ng mga plot ng lupa o sa pagtatatag ng mga espesyal na legal na rehimen para sa paggamit ng mga lupain ng mga espesyal na protektadong teritoryo at mga lupain para sa iba pang mga layunin; sa mga sertipiko, kontrata at iba pang mga dokumento na nagpapatunay ng karapatan sa lupa; sa mga dokumento ng state land cadastre at pagpaparehistro ng estado karapatan sa lupa.

Paglabag itinatag na kaayusan ang paglipat ng lupa mula sa isang kategorya patungo sa isa pa ay ang batayan, una, para sa pagpapawalang-bisa ng mga kilos ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan, pati na rin ang mga transaksyon sa mga land plot na ginawa sa kanilang batayan; pangalawa, tanggihan ang pagpaparehistro ng estado ng mga karapatan sa lupa.

Ang mga lupang pag-aari ng mga munisipalidad ay pinangangasiwaan ng mga lokal na pamahalaan. Sistema ng kontrol mga munisipal na lupain sa halos lahat ng munisipyo ito ay hiwalay sa sistema ng pamamahala ng mga gusali at istruktura. Ang mga pagbubukod ay maliliit na pamayanan at mga lungsod, bilang panuntunan, ng subordination ng rehiyon, kung saan ang mga tungkulin ng pamamahala ng real estate ay puro sa isang yunit ng istruktura ng lokal na administrasyon.

Ang munisipal na sistema ng pamamahala ng lupa, ang pinakamahalaga mahalaga bahagi sistema ng pamamahala ng munisipal na real estate, ay nagbibigay para sa pagkamit ng ilang mga layunin: 1) mahusay na paggamit ng munisipal na lupa; 2) pag-optimize ng istruktura ng mga kita ng lokal na badyet sa gastos ng mga kita mula sa pagmamay-ari ng lupa; 3) paglikha ng isang sibilisadong merkado ng real estate sa teritoryo ng munisipalidad; 4) pagbibigay ng mga garantiya mga karapatan sa ari-arian para sa real estate; 5) pagtaas sa bahagi ng kita ng munisipal na badyet sa pamamagitan ng pagtaas ng koleksyon pagbabayad ng lupa; 6) ekonomiya ng mga pondo sa badyet; 7) pagbabawas ng oras na ginugol sa mga desisyon sa pamamahala.

Upang makamit ang mga layuning ito, kabilang ang pagbuo at pagpapatupad ng mga programa para sa socio-economic at urban development ng teritoryo, tinutukoy ng mga munisipalidad ang pinaka-epektibong direksyon at anyo ng paggamit ng lupa, lalo na, ang pagbebenta ng lupa sa ilalim ng privatized na mga negosyo, ang pribatisasyon ng kasalukuyang ginagawa, ang paglilipat ng lupang inuupahan at iba pang kaganapan.

Sa kasong ito, dapat isaalang-alang ang mga sumusunod na kondisyon at katangian ng sistema ng pamamahala sa lupa ng munisipyo:

1) ang pagkakaroon ng rehiyonal at munisipyo balangkas ng regulasyon sa pamamahala ng lupa;

2) ang pagkakaroon ng isang lokal na base ng impormasyon (database, mga pamamaraan para sa pagkalkula ng kahusayan, mga pamantayan sa rehiyon, atbp.)

3) pagtiyak ng positibong dinamika sa antas ng kita mula sa paggamit ng lupa at iba pa real estate;

4) pagtiyak ng isang positibong ratio ng kita mula sa paggamit ng mga mapagkukunan ng lupa at ang mga gastos sa pagpapanatili ng isang sistema ng LRM na nakatuon sa lipunan;

5) paglikha ng positibong dinamika ng teknikal at pagpapatakbo na mga katangian ng mga bagay ng lupain at kumplikadong ari-arian;

6) pagtaas sa antas ng pangangailangan para sa mga bagay ng lupain at kumplikadong ari-arian;

7) pagbuo ng antas ng mga presyo sa merkado para sa mga bagay ng lupain at kumplikadong ari-arian;

8) kontrol sa dynamics ng gastos at demand para sa mga produkto at serbisyo na ginawa ng estado at munisipal na unitary enterprise sa larangan ng pamamahala ng lupa;

9) pagsunod sa paggamit ng real estate na may iba't ibang pamantayan;

10) pag-unlad ng mga institusyon propesyonal na aktibidad sa larangan ng lupa at property complex (independiyenteng pagtatasa, mga aktibidad sa real estate, atbp.);

11) dinamika ng mga sipi ng subfederal at munisipal mahahalagang papel;

12) dinamika ng dami ng pamumuhunan, atbp.

Sa ngayon, nagkaroon ng diskarte na isapribado ang karamihan ng mga ari-arian na kumikita, at tanging ang mga bagay na maaaring umiral lamang sa gastos ng pagpopondo sa badyet ang nananatili sa hurisdiksyon ng mga munisipalidad.

Upang ganap na matugunan ang mga panlipunang pangangailangan ng populasyon ng teritoryo, ang mga munisipalidad ay dapat na aktibong lumahok hangga't maaari sa mga lugar na iyon ng real estate market kung saan posible ang kita. Ang pamamaraang ito ay nabibigyang-katwiran, una, sa pamamagitan ng pangangailangan para sa kalayaan sa ekonomiya lokal na awtoridad mga awtoridad, at pangalawa, ang kasalukuyang sitwasyon sa ekonomiya at maliit na halaga ng pederal at rehiyonal na pagpopondo.

Ang paksa ng pamamahala ay ang pagbuo ng mga proseso para sa paggamit ng mga yamang lupa sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad.

Sa antas ng munisipalidad, ang layunin ng pamamahala ay ang mga lupain na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga administratibong rehiyon at mga pamayanan, maliban sa mga lupain na nasa estado, pribado at kolektibong pagmamay-ari.

Tulad ng nabanggit, mga paksa ang lokal na pamahalaan ay mga lokal na pamahalaan. Bilang karagdagan, mayroon ding mga paksa ng on-farm na pamamahala ng mga plot ng lupa, na mga may-ari, mga gumagamit ng lupa, mga nangungupahan na kinakatawan ng mga mamamayan at mga legal na entity.

Ang mga tungkulin ng pamamahala ng lupa ay nahahati sa pagitan ng iba't ibang mga katawan ng mga munisipalidad tulad ng sumusunod:

Lokal mga lehislatura isagawa ang pagpapatibay ng mga regulasyon at programa;

- distrito, lungsod, pamayanan at rural na administrasyon ng mga hakbang sa pananalapi para sa pamamahala ng mga mapagkukunan ng lupa ng mga munisipalidad, muling pamamahagi ng lupa, regulasyon ng merkado ng lupa, pagpapasigla ng ekonomiya ng makatuwirang paggamit ng lupa;

Ang mga teritoryal na katawan ng Federal Service for Land Cadastre ay nagsasagawa ng patakaran sa lupa at direktang pamamahala ng mga mapagkukunan ng lupa ng mga munisipalidad;

- Ang mga katawan ng State Forest Service ay nagsasagawa ng pag-aaral ng mga mapagkukunan ng lupa, nakikibahagi sa pag-aampon at pagpapatupad ng mga hakbang para sa intra-industriya na muling pamamahagi ng lupa, isinasagawa ang kontrol ng lupain ng estado sa mga lupain ng pondo ng kagubatan;

Ang mga katawan ng Gosstroy ng Russian Federation ay nagsasagawa ng pag-aaral ng mga mapagkukunan ng lupa, nakikibahagi sa pagbuo at pagpapatupad ng mga hakbang para sa muling pamamahagi ng lupa, isinasagawa ang kontrol ng lupain ng estado sa mga built-up na lugar;

Ang mga katawan ng Ministry of Natural Resources ng Russian Federation ay nagsasagawa ng pag-aaral ng mga lupain sa ilalim ng tubig at mga mapagkukunan ng kagubatan, nakikilahok sa pag-aampon at pagpapatupad ng mga hakbang para sa muling pamamahagi ng mga lupain sa loob ng industriya, nag-aambag sa mga pang-ekonomiyang insentibo para sa makatwirang paggamit ng lupa. , magsagawa ng kontrol sa lupain ng estado sa mga lupain ng munisipyo;

- ang mga katawan ng Ministry of Health ng Russian Federation, ang Ministry of Property ng Russian Federation ay nakikilahok sa mga hakbang para sa muling pamamahagi ng lupa;

Ang mga katawan ng Ministri ng Hustisya ng Russian Federation ay nagsasagawa ng pagpaparehistro ng mga karapatan sa real estate at mga transaksyon dito, nakikilahok sa mga aktibidad para sa kontrol ng estado at paglutas ng mga alitan sa lupa.

Ang proseso ng pagpaplano, tulad ng nabanggit kanina, ay isang sistema mismo, na may sariling mga layunin, mga pag-andar (pananaliksik sa kapaligiran, mga sitwasyon, pagpili ng istraktura at mga alternatibo, pagsusuri ng aksyon), mga daloy ng impormasyon (sa pagitan ng mga departamento at mga tagaplano at mga gumagamit). at ang plano sa pagpapaunlad ng munisipalidad, para sa pagpapatupad kung aling mga istruktura ng pamamahala ang nagsasagawa ng mga kinakailangang hakbang.

Ang teritoryo ng munisipalidad, bilang isang bagay ng pagsusuri para sa pagpaplano, ay pinagsasama ang spatial at socio-economic (pag-uugali) na mga kondisyon. Ang pagpaplano ng spatial ay nababahala sa patuloy na pag-unlad ng mga pisikal na sistema (halimbawa, pagpaplano ng paggamit ng lupa at lokasyon ng industriya). Kapag nagpaplano ng mga kondisyong sosyo-ekonomiko, sinusuri ang mga sistemang panlipunan at pang-ekonomiya, ang mga posibleng kahihinatnan ng mga iminungkahing aksyon sa pamamahala sa pag-uugali ng mga indibidwal o grupo ng mga tao ay natutukoy. Ito ay maaaring konektado, halimbawa, sa problema ng mga pagbawas sa buwis at ang pagganyak ng mga tao na mamuhunan sa lupa at ari-arian complex, atbp.

Maipapayo na isaalang-alang ang pagpaplano mula sa punto ng view ng pagsusuri sa isang malawak at makitid na kahulugan. Ang pangkalahatang pagpaplano ay isinasama sa isang plano ang isang malawak na hanay ng mga isyu sa sosyo-ekonomiko, tulad ng likas na katangian ng daloy ng trapiko, mga kondisyon sa paggamit ng lupa, mga paggasta sa munisipyo, mga serbisyong pampubliko, mga relasyon sa pagitan ng sentral at lokal na awtoridad. Nililimitahan ng pinasadyang pagpaplano ang saklaw ng pag-aaral sa isang isyu (hal., mga kita ng munisipyo), piling isinasaalang-alang ang mga salik sa kapaligiran na itinuturing na direkta o hindi direktang nakakaapekto sa isang partikular na isyu.

Posible upang matukoy ang mga prospect para sa pagbuo ng isang munisipal na pormasyon, upang matiyak ang katuparan ng mga layunin at layunin na itinakda, lamang sa coordinated na pakikipag-ugnayan ng mga istruktura.

Batay sa katotohanan na ang anumang munisipalidad, bilang isang kumplikadong sistema, ay napapailalim sa impluwensya ng mga panlabas na kadahilanan (Larawan 9.2.), Maaari nating tapusin na ang matagumpay na pag-unlad ng teritoryo ng munisipalidad ay higit na tinutukoy ng mga aktibidad ng pederal na pambatasan. at mga ehekutibong katawan, gayundin ang paksa ng Federation.

Ang mga salik na nakakaapekto sa sistema ng pamamahala ng lupa ng munisipyo ay kinabibilangan ng:

pampulitika;

Ekonomiya;

Competitive;

Panlipunan;

merkado;

- ekolohikal, atbp.

Ang isang mahalagang papel ay gagampanan ng koordinasyon ng mga aksyon ng mga munisipal na pamahalaan at mga awtoridad ng estado sa pagbuo ng isang programa sa pag-unlad na magkakaugnay sa paksa ng Russian Federation sa lugar ng intersection ng mga karaniwang interes. Kasabay nito, ang kahalagahan ng intermunicipal cooperation, lalo na sa mga kalapit na munisipalidad, para sa magkasanib na representasyon at proteksyon ng mga interes ng mga lungsod at rehiyon sa mga katawan ng estado ng mga paksa ng Federation at direkta sa mga pederal na katawan ay tumataas. Gayunpaman, ang solusyon sa maraming isyu ng pamamahala ng teritoryo ay higit na nakadepende sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan.

Ang mga interes ng mga pederal at lokal na pamahalaan sa larangan ng pamamahala ng lupa ay karaniwang nagtutugma, ngunit ang interes sa muling pagdadagdag ng mga lokal na badyet ay ginagawang ang mga pinuno ng mga lokal na pamahalaan ay lumapit sa isyu ng pamamahala pangunahin mula sa isang pinansiyal na pananaw.

Ang pamamahala ng lupa sa teritoryo ng munisipalidad ay kinabibilangan ng pag-ampon ng mga regulasyong ligal na kilos ng mga lokal na pamahalaan at isiniwalat sa pamamagitan ng mga aktibidad, na ang bawat isa ay isang hiwalay na uri ng aktibidad na may layunin at pamamaraan para sa pagpapatupad. Alinsunod sa kasalukuyang batas, maaaring aktibong maimpluwensyahan ng mga lokal na pamahalaan ang pag-unlad at pagbuo ng merkado ng lupa, nang hindi naghihintay ng solusyon ng isyu sa lupa sa pederal na antas.

Bilang karagdagan, sa ilalim ng impluwensya ng pang-ekonomiya, kapaligiran, panlipunang mga kadahilanan, ang ratio ng mga kategorya ng pondo ng lupa ay maaaring magbago o kahit na ang mga bagong kategorya ng lupa ay maaaring mabuo. Ang master plan ng lungsod, na dati nang malinaw na tinukoy ang mga bagay ng konstruksiyon, at kung saan ay ang pangunahing dokumento sa pagpaplano ng lunsod, ay kasalukuyang isinasaalang-alang lamang bilang isang konsepto para sa pagpapaunlad ng teritoryo ng pag-areglo. Samakatuwid, sa teritoryo ng mga pamayanan, parehong mga permanenteng bagay, ang pagtatayo kung saan ay ibinibigay ng pangkalahatang plano, at pansamantalang mga bagay (mga pavilion ng kalakalan, mga tolda, mga kiosk, mga kumplikadong paghinto), ang pamamaraan para sa pagbibigay ng mga plot ng lupa na hindi tinukoy. , maaaring magpakita. Bilang karagdagan, ang pag-aayos ay isinasagawa trabahong pang-emergency nauugnay sa paggamit ng lupa, ang pamamaraan para sa pagkakaloob nito ay hindi rin tinukoy. Sa kasong ito, ang pamamaraan para sa pagbibigay ng mga site para sa paglalagay ng mga pasilidad sa itaas ay dapat itatag ng mga lokal na pamahalaan.

kanin. 9.2. Impluwensiya ng mga salik sa sistema ng pamamahala ng mga lupang munisipal

Samakatuwid, ang sistema ng pamamahala ng lupa ng alinmang munisipalidad ay dapat na binuo batay sa mga sumusunod na probisyon:

1. Binuo sa batayan ng pagsusuri ng estado at mga prospect para sa pag-unlad ng sosyo-ekonomiko at pampulitikang sitwasyon sa bansa, rehiyon, munisipalidad batay sa materyal, intelektwal at iba pang mga mapagkukunan na mayroon o talagang maaakit ng munisipyo. para sa pag-unlad nito.

2. Isaalang-alang ang mga pangmatagalang prospect para sa pag-unlad ng munisipalidad, komunidad ng mga munisipalidad, pati na rin ang mga interes ng mga kalapit na teritoryo, mga awtoridad ng constituent entity ng Federation at ang federal center.

3. Sakop ang mga pangunahing direksyon ng pag-unlad ng munisipalidad: pang-ekonomiya, sosyo-kultural, pagpaplano ng lunsod, kapaligiran at iba pa.

4. Maging isang hanay ng mga programa, mga detalyadong gawain at mga partikular na aktibidad na may magaspang na pagtatantya ng kanilang gastos, inaasahang epekto at pagkakakilanlan ng mga partikular na developer at performer.

5. Magbigay ng pana-panahong concretization sa anyo ng taunang mga plano alinsunod sa mga pagbabago sa sitwasyong sosyo-ekonomiko, ang mga pananaw ng komunidad ng munisipalidad sa pag-unlad ng teritoryo.

Batay sa pagiging kumplikado ng sistema, ang proseso ng pamamahala sa lupa ng munisipalidad ay dapat na nakabatay sa sistema ng impormasyon sa lupa (LIS), na magbibigay-daan sa:

Subaybayan ang estado ng control object;

Tiyakin ang kontrol sa pagpapatupad ng mga desisyon at ang pagiging epektibo ng mga mekanismo ng ehekutibo;

Pag-aralan ang panlabas at panloob mga sitwasyon ng problema at pagtataya ng kanilang pag-unlad;

Magbigay ng suporta para sa mga pamamaraan sa paggawa ng desisyon;

Pamahalaan ang mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan;

Tiyakin ang maaasahang imbakan at maagap na pumipili ng access sa malaking halaga ng impormasyon;

Magbigay ng awtomatikong suporta para sa mga pamamaraan sa pagproseso ng impormasyon;

Bumuo ng mga panlabas at panloob na komunikasyon, pati na rin magbigay ng suporta para sa pag-access sa mga malalayong mapagkukunan at pondo.

Upang lumikha ng tunay ang kasalukuyang sistema at maiwasan ang hindi makatwirang mga gastos sa pananalapi kapag lumilikha ng isang munisipal na lupain sistema ng impormasyon, ang mga sumusunod na kondisyon ay dapat matugunan:

1. Mandatoryong pagsasama (boluntaryo o sapilitan), dahil sa kasong ito lamang ang impormasyon ay magiging kumpleto, maaasahan, tumpak at napapanahon.

2. Ang prinsipyo ng paglikha ng isang VMS ay dapat na nakabatay sa paggalaw ng impormasyon mula sa ibaba pataas, na hindi nangangailangan ng makabuluhang isang beses na gastos sa pananalapi, ang pagbuo ng mga karagdagang kinokontrol na katawan, at mahigpit na disiplina sa ehekutibo.

3. Ang istraktura ng sistema ng impormasyon ng lupa para sa pamamahala ay dapat isaalang-alang ang papel ng mga partikular na departamento sa pagpapanatili ng VMS (mga komite ng lupa, mga katawan ng arkitektura, BTI, mga komite sa pamamahala ng ari-arian, atbp.). Samakatuwid, ipinapayong lumikha ng mga dalubhasang sentro ng impormasyon na nangongolekta at nagbubuod ng impormasyon.

4. Obligasyon na isaalang-alang ang mga kasalukuyang rehistro ng impormasyon na pinananatili ng mga potensyal na kalahok sa system.

Ang batayan ng sistema ng impormasyon sa lupa ng administratibong rehiyon, na inilaan para sa pamamahala ng teritoryo, ay maaaring maging isang awtomatikong sistema ng impormasyon ng land cadastre. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang object ng land cadastre ay mga land plot, na isang kinakailangang kondisyon para sa pagkakaroon ng sangkatauhan at isang bahagi ng gulugod. Samakatuwid, ang pondo ng lupa ng administratibong rehiyon, ang istraktura nito ay may malaking epekto sa sistema ng pag-areglo, sa lokasyon ng mga negosyo, at sa mga pamayanan - sa organisasyon ng kanilang teritoryo.

Ang proseso ng pagbuo ng mga indicator para sa munisipal na sistema ng impormasyon sa lupa ay maaaring nahahati sa tatlong bahagi.

1. Pagkilala sa mga pangunahing pag-andar (mga katangian, layunin, layunin). Sa yugtong ito, ang pagbuo (pagpili) ng mga pangunahing konsepto ng paksa na ginamit sa sistema ay nagaganap, ang uri ng output ay natutukoy: materyal, enerhiya, impormasyon. Sa control system, ang output ay impormasyon tungkol sa estado ng system, na maaaring ipakita sa anyo ng mga pampakay na mapa, mga graph, mga tsart, mga talahanayan.

2. Pagkilala sa mga pangunahing bahagi (mga bloke, mga module) ng system at ang kanilang mga pag-andar, ang pagbuo ng pagkakaisa ng mga bahaging ito sa system.

Sa yugtong ito, inilarawan ang panloob na nilalaman ng system, ang komposisyon ng mga pangunahing bloke at ang kanilang papel sa system ay ipinahayag. Bilang karagdagan, ang impormasyon tungkol sa istraktura at likas na katangian ng mga pangunahing link ay ipinahayag. Ito ay maginhawa upang ipakita at pag-aralan ang naturang impormasyon sa tulong ng mga structural diagram, kung saan ang presensya at likas na katangian ng koneksyon ng mga bahagi (parallel, serial), ang direksyon ng impluwensya sa pagitan ng mga bahagi, at system-forming factor (koneksyon, interdependencies). ay ipinahayag.

3. Pagkilala sa mga pangunahing proseso sa system, ang kanilang papel, mga kondisyon para sa pagpapatupad, pagkilala sa mga jumps, mga pagbabago ng mga estado sa paggana ng system. Sa mga sistema ng kontrol, ang mga pangunahing salik ng kontrol ay kinilala at pinag-aralan, ang dinamika ng pinakamahalagang pagbabago sa system, ang kurso ng mga kaganapan ay pinag-aralan, ang mga parameter ng estado ay ipinakilala, ang mga salik na nagbabago sa mga parameter na ito, tinitiyak ang daloy, pati na rin bilang ang mga kondisyon para sa simula at pagtatapos ng mga proseso, ay isinasaalang-alang. Ang antas ng pagkontrol ng mga proseso at ang kanilang impluwensya sa pagpapatupad ng mga pangunahing pag-andar ng system ay pinag-aralan. Para sa mga sistema ng kontrol sa yugtong ito, kinakailangan ding linawin ang mga pangunahing pagkilos ng kontrol, ang kanilang uri, pinagmulan at antas ng impluwensya sa system.

Ang pangunahing resulta ng output ng sistema ng pamamahala ng munisipalidad ay impormasyon. Sa turn, ang pondo ng impormasyon sa mga kondisyon ng paglikha, paggana at pag-unlad ng mga sistema ng pamamahala ay ang pangunahing mapagkukunan ng epektibong paggawa ng desisyon. Ang sistema ay dapat magbigay ng kinakailangang impormasyon sa namumunong katawan at lahat ng mga subsystem sa kinakailangang oras at sa isang user-friendly na form, kaya ipinapayong hatiin ang impormasyon sa pag-uulat at pagpapatakbo. Ang impormasyon sa pag-uulat ay pangunahing ginagamit para sa pagpaplano at pagtataya, at ang mga gawaing nalutas gamit ang impormasyong ito ay karaniwang nailalarawan sa pamamagitan ng malaking sukat at dami ng trabaho. Ang impormasyon sa pagpapatakbo ay ginagamit upang malutas ang mga problema na nangangailangan ng agarang solusyon. Ang oras para sa paglutas ng mga problemang ito ay karaniwang limitado, ang dalas ng mga pagbabago sa paunang data ay mataas.

Ang mga sumusunod na uri ng impormasyon ay kinakailangan para sa isang sistema ng pamamahala ng teritoryo:

Data ng regulasyon at sanggunian na bumubuo sa batayan ng impormasyon ng system;

Kasalukuyang impormasyon at impormasyon sa pagpapatakbo na nagmumula sa nakapalibot na espasyo ng impormasyon, na nangangailangan ng tugon mula sa system o nakakaapekto sa algorithm sa paggawa ng desisyon;

Ang naipon na impormasyon sa accounting at archival na kinakailangan para sa pagpaplano at pagpapaunlad ng system.

Kapag gumagamit ng mga teknolohiya ng land-information, ang cartographic na paraan ng pagpapakita ng impormasyon sa anyo ng mga pampakay at topographic na mapa, ang pangunahing mapagkukunan ng spatial at temporal na impormasyon sa sistema ng geographical at rectangular na mga coordinate, na nagsisilbing batayan para sa coordinate referencing (heograpikal na lokalisasyon ) ng impormasyong pumapasok sa sistema at pagkakaroon ng spatial na kalikasan.

Ang paraan ng cartographic ay nagpapahintulot sa iyo na: magsagawa ng cartographic analysis, isa sa pinaka mabisang paraan pagkakakilanlan ng mga heograpikal na pattern, link, dependencies sa pagbuo ng mga base ng kaalaman, ang pagpapatupad ng cartographic modeling at ang pangunahing paraan ng pagbabago ng impormasyon sa proseso ng paggawa ng mga desisyon sa pamamahala, pagsasagawa ng mga pagsusuri;

Ang visual na imahe ay nagbibigay ng ideya ng spatial at temporal na pamamahagi ng iba't ibang mga proseso at phenomena;

- upang mabuo ang parehong mga tunay na espasyo at may kondisyon, tulad ng mga katangiang pang-ekonomiya, ang pagkalat ng mga social phenomena, mga zone ng impluwensya ng iba't ibang mga kadahilanan, habang nag-uugnay at nagdedetalye ng mga hangganan ng mga puwang na ito.

Ang data sa graphical municipal GIS database ay kinakatawan ng mga layer. Ang pinagtibay na konsepto ng layered presentation ng graphic na impormasyon ay ipinapalagay ang spatial na pag-aayos ng mga inilarawan na bagay at ang kanilang coordinate na nagbubuklod sa lupain, at nagbibigay din ng mga link sa pagitan ng semantic at graphic na mga database, na nagbibigay ng maraming pagkakataon para sa paglikha ng mga user interface at pagtatrabaho sa iba't ibang mga format ng representasyon ng raster at vector ng graphic na data.

Isaalang-alang natin ang mga tampok ng pamamahala ng lupa ng mga munisipalidad sa halimbawa ng lungsod ng Dobryanka, Rehiyon ng Perm.

Ang sistema ng mga self-government body ng urban community ng lungsod ng Dobryanka ay nabuo sa pamamagitan ng:

1) city duma - isang kinatawan na katawan ng self-government ng lungsod;

2) pangangasiwa ng lungsod - ang ehekutibong katawan kung saan ginagamit ng pinuno ng sariling pamahalaan ang kanyang mga kapangyarihan sa teritoryo ng munisipalidad;

3) mga administrasyon ng mga pamayanan at mga pamayanan sa kanayunan - mga ehekutibong katawan kung saan ginagamit ng pinuno ng sariling pamahalaan ng lungsod ang kanyang mga kapangyarihan;

4) matatanda - mga inihalal na opisyal ng mga pamayanan, nayon, nayon;

5) mga katawan ng territorial public self-government - mga inihalal na collegial body ng mga teritoryo na hindi munisipalidad (Fig. 9.3.)

SE "INSTITUTE OF REGIONAL POLICY"

AT LEHISLATION»

PAMAMAHALA NG MUNICIPAL
YAMANG LUPA

BELGOROD, 2009

BBC 67.400.74 + 67.407.1

Nai-publish sa pamamagitan ng desisyon ng editoryal at publishing council
Institusyon ng Estado "Institute ng Patakaran at Lehislasyon ng Rehiyon"

Tagasuri:

doktor mga legal na agham, Propesor

Compiled by:

- maaga Kagawaran ng Panrehiyong Lehislasyon ng Institusyon ng Estado "Institute ng Patakaran at Lehislasyon ng Rehiyon", Kandidato ng Legal Sciences, Associate Professor.

M 90 Pamamahala ng munisipyo ng mga yamang lupa / [comp. ] ; Institusyon ng Estado "Institute ng Patakaran at Lehislasyon ng Rehiyon". - Belgorod: IRPiZ, 2009. - 29 p.

Isinasaalang-alang ng manu-manong pamamaraan ang institusyon ng pamamahala ng lupa ng munisipyo, na isa sa mga pangunahing kayamanan ng teritoryo ng mga munisipalidad at isang paraan ng muling pagdadagdag ng lokal na badyet sa pamamagitan ng pagbabayad ng buwis sa lupa. Ibinigay Toolkit isinasaalang-alang legal na balangkas pakikilahok ng mga munisipalidad sa mga ligal na relasyon sa lupa, mga anyo ng paggamit ng lupa, pagpaplano ng teritoryo bilang isang tungkulin ng mga awtoridad lokal na awtoridad, kapangyarihan sa larangan ng urban zoning. Ang isang hiwalay na isyu ay ang pagpapatupad ng munisipal na kontrol sa lupa, na kamakailan ay naging mas nauugnay.

Ang manwal na ito ay inilaan para sa mga practitioner na nagtatrabaho sa sistema ng lokal na pamahalaan.

BBC 67.400.74+ 67.407.1

© SE "Institute para sa Patakaran at Lehislasyon ng Rehiyon", 2009

	Panimula
	Pamamahala ng munisipyo at pampublikong lupa
	Konklusyon
	Apendise

PANIMULA

Ang lupa ay may partikular na halaga sa lipunan ng tao, na siyang pangunahing pinagmumulan ng lahat ng kayamanan. Ito ay kumikilos, una sa lahat, bilang ang tanging tirahan para sa lahat ng henerasyon ng mga tao, ay gumaganap ng tungkulin ng isang spatial na batayan para sa lokasyon at pag-unlad ng mga industriya. Kung ikukumpara sa iba pang likas na yaman, ang lupa ay gumaganap ng pinakamalawak at pinakamahalagang tungkulin sa sistema. relasyon sa publiko Samakatuwid, ang mga isyu na may kaugnayan sa legal na paggamit at proteksyon ng lupa ay isa sa mga pinaka-pinipilit ngayon.

Ang konstitusyonal na katangian ng lupain bilang batayan para sa buhay at mga aktibidad ng mga taong naninirahan sa kaukulang teritoryo, i.e., ang buong multinasyunal na mga tao ng Russian Federation, ay paunang tinutukoy ang konstitusyonal na kinakailangan ng isang makatwiran at mabisang paggamit, pati na rin ang proteksyon ng lupa bilang isang mahalagang bahagi ng kalikasan, ang natural na tirahan ng tao, likas na yaman ginamit bilang isang paraan ng produksyon sa agrikultura at kagubatan, ang batayan para sa pagpapatupad ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad. Ang pangangailangang ito ay tinutugunan sa estado, ang mga katawan nito, mga mamamayan, lahat ng kalahok sa relasyon sa publiko, ay pangunahing para sa regulasyong pambatas sa lugar na ito.

Ang lupa ay isa sa pinakamahalagang yaman ng ekonomiya ng munisipalidad at may dalawahang katangian. Sa isang banda, ito ay isang likas na yaman at ang pisikal na batayan ng urban (rural) na pagpaplano. Sa kabilang banda, ito ang gastos. V ibang bansa ang mga pagbabayad para sa paggamit ng lupa ay bumubuo ng isang makabuluhang bahagi ng mga mapagkukunang pinansyal ng mga munisipalidad. Sa Russia, ang saloobin sa lupa bilang isang halaga ay nabuo pa lamang, at ang bahagi ng kita mula sa paggamit nito (buwis sa lupa at upa) ay hindi lalampas sa 4-5% ng mga kita ng lokal na badyet.

Ang mga ito at iba pang mga aspeto ay nangangailangan ng pagsasaalang-alang sa mga ligal na pundasyon ng mga relasyon sa lupa na may partisipasyon ng mga munisipalidad sa metodolohikal na manwal na ito.

§ 1. ANG KONSEPTO NG KARAPATAN NG MUNICIPAL PROPERTY
AT LEGAL BASE NITO

European Charter of Local Self-Government na pinagtibay noong 15 Oktubre 1985 sa Strasbourg at niratipikahan ng Russian Federation noong Abril 11, 1998, ay tumutukoy sa "karapatan at tunay na kakayahan ng mga lokal na pamahalaan na pangasiwaan ang isang mahalagang bahagi ng mga gawain ng estado at pamahalaan ito, kumikilos sa loob ng balangkas ng batas, sa ilalim ng kanilang sariling pananagutan at sa interes ng lokal na populasyon."

Bahagi 2 Art. 1 ng Pederal na Batas ng Enero 1, 2001 "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Pag-oorganisa ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" (mula rito ay tinutukoy bilang Pederal na Batas), ay tumutukoy sa lokal na sariling pamahalaan bilang "isang anyo ng ehersisyo ng mga tao. ng kanilang kapangyarihan, tinitiyak sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas, at sa mga kaso na itinatag ng mga pederal na batas - ang mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, independyente at sa ilalim ng kanilang sariling responsibilidad na desisyon ng populasyon nang direkta at (o) sa pamamagitan ng mga lokal na pamahalaan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, batay sa mga interes ng populasyon, na isinasaalang-alang ang kasaysayan at iba pang lokal na tradisyon.

Kaugnay ng mga nabanggit, kinakailangang malinaw na makilala ang mga aktwal na isyu ng lokal na kahalagahan, iyon ay, ang mga problema sa buhay ng populasyon ng mga munisipalidad, na obligadong lutasin ng mga lokal na pamahalaan, at ang mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan, na ay, ang paraan ng paglutas ng mga problemang ito.

Sa partikular, tila kinakailangan na ibukod ang pagbanggit sa pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng mga yamang lupa na pag-aari ng mga munisipalidad.

Ang karapatan ng munisipal na ari-arian at munisipal na ari-arian ay mga uri ng mga relasyon sa ari-arian at mga karapatan sa ari-arian, ayon sa pagkakabanggit.

Ang mga lupain sa Russian Federation ay nahahati sa mga sumusunod na kategorya ayon sa kanilang nilalayon na layunin:

1) lupang pang-agrikultura;

2) mga lupain ng mga pamayanan;

3) mga lupain ng industriya, enerhiya, transportasyon, komunikasyon, pagsasahimpapawid, telebisyon, impormasyon, mga lupain para sa mga aktibidad sa kalawakan, mga lupain ng depensa, seguridad at iba pang mga lupain espesyal na layunin;

4) mga lupain ng mga espesyal na protektadong teritoryo at mga bagay;

6) lupain pondo ng tubig;

7) reserbang lupa.

Ang mga lupain ng bawat kategorya ay ginagamit alinsunod sa nilalayon na layuning itinatag para sa kanila. Ang ligal na rehimen ng mga lupain ay tinutukoy batay sa kanilang pag-aari sa isang kategorya o iba pa at ang pinahihintulutang paggamit alinsunod sa zoning ng mga teritoryo, ang mga pangkalahatang prinsipyo at pamamaraan kung saan itinatag ng mga pederal na batas at ang mga kinakailangan ng mga espesyal na pederal na batas.

Ang paglipat ng lupa mula sa isang kategorya patungo sa isa pa ay isinasagawa kaugnay ng mga lupain na nasa pagmamay-ari ng munisipyo, maliban sa lupang pang-agrikultura, na isinasagawa ng mga lokal na pamahalaan; mga lupaing matatagpuan sa Pribadong pag-aari(maliban sa lupang pang-agrikultura) din ng mga lokal na pamahalaan.

Ayon sa Land Code ng Russian Federation ng 01.01.01 N 136-FZ (mula rito ay tinutukoy bilang Land Code ng Russian Federation), ang mga land plot ay nasa pagmamay-ari ng munisipyo:

Na kinikilala bilang tulad ng mga pederal na batas at ang mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation na pinagtibay alinsunod sa kanila;

Ang karapatan ng munisipal na ari-arian kung saan lumitaw sa panahon ng delimitation ng estado ng pagmamay-ari ng lupa;

Na nakukuha sa mga batayan na itinatag ng batas sibil.

Maliban kung iba ang itinatadhana ng ibang mga pederal na batas, ang isang land plot, mula sa petsa ng pagpaparehistro ng estado ng pagwawakas ng mga karapatan sa pagmamay-ari dito, ay pag-aari ng isang urban district, urban o rural settlement, o kung ang naturang land plot ay matatagpuan sa isang inter-settlement territory, ang pag-aari ng isang munisipal na distrito ayon sa lokasyon ng lupain.

Upang matiyak ang kanilang pag-unlad, ang mga lupaing pag-aari ng estado, kabilang ang mga nasa labas ng mga hangganan ng mga munisipalidad, ay maaaring ilipat sa pagmamay-ari ng mga munisipal na pormasyon nang walang bayad.

Alinsunod sa Land Code ng Russian Federation, ang mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa rehiyon relasyon sa lupa nauugnay: reserbasyon ng lupa, pag-alis, kabilang sa pamamagitan ng pagtubos, ng mga plots ng lupa para sa mga pangangailangan ng munisipyo, pagtatatag, isinasaalang-alang ang mga kinakailangan ng batas ng Russian Federation, mga patakaran para sa paggamit ng lupa at pag-unlad ng mga teritoryo ng mga urban at rural na pamayanan, mga teritoryo ng iba pang munisipalidad, pagpapaunlad at pagpapatupad ng mga lokal na programa para sa paggamit at proteksyon ng lupa , pati na rin ang iba pang kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan sa larangan ng paggamit at proteksyon ng lupa. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay namamahala at nagtatapon ng mga lupain na nasa pagmamay-ari ng munisipyo.

Ang pagbuo ng mga land plot mula sa mga land plot na munisipal na pag-aari ay isinasagawa ayon sa pangkalahatang tuntunin batay sa mga desisyon ng mga lokal na pamahalaan. Ang mga pagpapasya sa pagbuo ng mga plot ng lupa ay maaaring gawin batay sa mga aplikasyon mula sa mga gumagamit ng lupa, mga may-ari ng lupa, mga nangungupahan ng mga plot ng lupa, kung saan nabuo ang mga plot ng lupa sa panahon ng paghahati o pagsasama.

Direktang nauugnay sa ugnayan sa lupa ang mga sumusunod na isyu sa loob ng kakayahan ng mga lokal na pamahalaan:

Pag-apruba ng mga master plan para sa isang settlement, urban district, pag-apruba ng territorial planning scheme para sa isang munisipal na distrito;

Pag-apruba ng mga tuntunin sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa;

Ang mga reserbasyon at pag-withdraw, kasama ang paraan ng pagtubos, ng mga lupain sa loob ng mga hangganan, ayon sa pagkakabanggit, ng isang pamayanan, distrito ng lungsod, distrito ng munisipyo para sa mga pangangailangan ng munisipyo,

Pagpapatupad ng kontrol sa lupa sa paggamit ng lupa, ayon sa pagkakabanggit, mga pamayanan, mga distrito ng lunsod, mga teritoryo ng inter-settlement.

Mga panuntunan para sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa alinsunod sa Art. Ang 30 ng Town Planning Code ay binuo upang:

1) paglikha ng mga kondisyon para sa napapanatiling pag-unlad ng mga teritoryo ng mga munisipalidad, konserbasyon kapaligiran at mga bagay pamanang kultural;

2) paglikha ng mga kondisyon para sa pagpaplano ng mga teritoryo ng mga munisipalidad;

3) pagtiyak ng mga karapatan at lehitimong interes ng mga indibidwal at legal na entity, kabilang ang mga may hawak ng karapatan ng mga lupain at mga proyekto sa pagtatayo ng kapital;

4) paglikha ng mga kondisyon para sa pag-akit ng mga pamumuhunan, kabilang ang sa pamamagitan ng pagbibigay ng pagkakataon na piliin ang pinaka mahusay na mga uri ng pinahihintulutang paggamit ng mga land plot at mga bagay. pagbuo ng kapital.

Mula Enero 01, 2010 alinsunod sa Pederal na Batas ng Oktubre 25, 2001 N 137-FZ "On the Enactment of the Land Code of the Russian Federation" sa kawalan ng paggamit ng lupa at mga panuntunan sa pagpapaunlad, ang mga land plot para sa pagtatayo mula sa mga lupain na nasa estado o munisipal na pagmamay-ari ay hindi ibinigay (maliban sa mga land plot na hindi napapailalim sa mga regulasyon sa pagpaplano ng bayan o kung saan ang mga regulasyon sa pagpaplano ng lunsod ay hindi itinatag, pati na rin ang mga land plot na ibinigay alinsunod sa mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ng Russian Federation at mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation).

Ang mga patakaran para sa paggamit at pag-unlad ng lupa ay inaprubahan ng kinatawan ng katawan ng lokal na pamahalaan sa sarili, ang mga ito ay napapailalim sa paglalathala sa paraang itinatag para sa opisyal na publikasyon ng mga munisipal na legal na kilos, iba pang opisyal na impormasyon. Ang mga ipinag-uutos na annexes sa draft na mga tuntunin para sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa ay ang mga minuto ng pampublikong pagdinig sa tinukoy na proyekto at ang konklusyon sa mga resulta ng naturang mga pampublikong pagdinig.

Bilang karagdagan sa katotohanan na ang mga lokal na katawan ng self-government ay namamahala at nagtatapon ng mga plots ng lupa sa kanilang pagmamay-ari, ipinagkatiwala sa kanila ang pagtatapon ng mga plot ng lupa, ang pagmamay-ari ng estado na kung saan ay hindi nililimitahan.

Alinsunod sa talata 10 ng Art. 3 ng Pederal na Batas sa pagpasok sa puwersa ng Land Code, ang pagtatapon ng mga plot ng lupa, ari-arian ng estado na hindi nililimitahan, ay isinasagawa ng mga lokal na pamahalaan ng mga munisipal na distrito, mga distrito ng lunsod.

Ang isang pampublikong easement ay maaaring itatag sa pamamagitan ng isang regulasyong legal na aksyon ng isang lokal na katawan ng self-government sa mga kaso kung saan ito ay kinakailangan upang matiyak ang mga interes ng lokal na self-government o ng lokal na populasyon, nang walang pag-withdraw ng mga land plot.

Ang mga lokal na self-government body ng urban o rural settlements ay obligadong ipaalam sa populasyon ang tungkol sa posible o paparating na probisyon ng mga land plot para sa pagtatayo o withdrawal - mga gumagamit ng lupa, may-ari ng lupa at nangungupahan ng mga land plot na pag-aari ng munisipyo, na ang mga lehitimong interes ay maaaring maapektuhan bilang resulta ng posibleng withdrawal para sa mga pangangailangan ng munisipyo.

Mga lupain para sa paglalagay at permanenteng aktibidad ng mga command at control body ng mga panloob na tropa, pormasyon, mga yunit ng militar(mga dibisyon), militar institusyong pang-edukasyon ang mas mataas na propesyonal na edukasyon at mga institusyon ng panloob na tropa ay maaaring ibigay sa kanila ng walang bayad para sa permanenteng o pansamantalang paggamit ng mga lokal na katawan ng self-government sa loob ng kanilang mga kapangyarihan.

Ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring pagkalooban ng batas ng hiwalay na kapangyarihan ng estado sa larangan ng pagsasagawa ng mga aktibidad para sa pagpapanatili ng state land cadastre na may paglilipat ng materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kinakailangan para sa kanilang pagpapatupad.

Sa batayan ng mga apela ng mga taong kabilang sa maliliit na tao at mga komunidad ng maliliit na tao o kanilang mga awtorisadong kinatawan, ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring bumuo ng mga teritoryo ng tradisyonal na pamamahala ng kalikasan na may lokal na kahalagahan. At ang maximum (maximum at minimum) na sukat ng mga land plot na ibinigay sa mga mamamayan para sa pagmamay-ari mula sa mga lupain sa estado o munisipal na pagmamay-ari para sa mga personal na subsidiary plot ay itinatag ng mga regulasyong legal na aksyon ng mga lokal na pamahalaan.

Ang pagkakaloob ng mga land plot mula sa mga lupang pag-aari ng munisipyo sa mga mamamayan at legal na entity ay isinasagawa batay sa mga lokal na pamahalaan na may karapatang maglaan ng mga kaugnay na lupain sa loob ng kanilang kakayahan.

§3. MGA ANYO NG PAGGAMIT NG LUPA

Ang batas ay nagtatatag ng iba't ibang anyo ng paggamit ng lupa (Figure No. 1).

Larawan #1

Ang mga land plot ay ibinibigay para sa permanenteng, walang limitasyong paggamit sa mga institusyon ng estado at munisipyo, mga negosyong pag-aari ng estado, pati na rin sa mga awtoridad ng estado at lokal na sariling pamahalaan.

Ang pinakakaraniwang paraan ng paggamit ng lupa ay pag-upa. Para sa mga munisipal na lupain, ang lokal na self-government body ay gumaganap ng mga tungkulin ng isang nagpapaupa. Ang sinumang indibidwal o legal na entity ay maaaring maging nangungupahan. Siya ay may karapatang i-sublease ang naupahang lupang lupa (sa isang ikatlong partido) sa loob ng termino ng kasunduan sa pag-upa, na napapailalim sa abiso ng may-ari. Ang pag-upa ng isang land plot ay maaaring wakasan sa inisyatiba ng lessor sa mga kaso kung saan ang land plot ay hindi ginagamit para sa nilalayon na layunin ng kategorya; paggamit ng land plot, na humahantong sa isang makabuluhang pagkasira ng sitwasyon sa kapaligiran; pag-withdraw ng isang land plot para sa mga pangangailangan ng munisipyo, atbp.

Ang karapatan ng buhay na namamana na pagmamay-ari ng isang land plot ay hindi ibinibigay ng Land Code ng Russian Federation, gayunpaman, ito ay nananatili para sa mga land plot na ibinigay sa mga mamamayan sa oras na ang code ay magkabisa. Ang mga mamamayan na may mga lupain na namamana habang buhay ay may karapatang makuha ang mga ito nang walang bayad.

Ang restrictor ng pagmamay-ari ng lupa ay ang sistema ng pampubliko at pribadong paglilingkod na umiiral sa buong mundo. Ang isang pampublikong easement ay itinatag upang matiyak ang pampublikong interes, kabilang ang mga interes ng populasyon na naninirahan sa isang partikular na teritoryo. Ang mga sumusunod na pampublikong paglilingkod ay maaaring maitatag: pagdaan o pagdaan sa isang lupain; paggamit ng land plot para sa pagkukumpuni ng utility, engineering, electrical at iba pang linya at network, pati na rin imprastraktura ng transportasyon; paglalagay ng hangganan at geodetic na mga palatandaan at pasukan sa kanila; pagsasagawa ng mga gawaing paagusan; pansamantalang paggamit ng isang land plot para sa produksyon ng survey, pananaliksik at iba pang mga gawa; libreng access sa coastal strip, atbp.

Para sa walang bayad na fixed-term na paggamit (hindi hihigit sa isang taon), batay sa isang kasunduan, ang mga land plot ay maaaring ibigay sa mga empleyado ng mga organisasyon sa ilang mga sektor ng ekonomiya (transportasyon, kagubatan, industriya ng troso, pangangaso, mga reserbang kalikasan ng estado. at mga pambansang parke).

Alinsunod sa batas, ang mga lokal na pamahalaan ay may karapatan na bawiin ang lupa para sa mga pangangailangan ng munisipyo (halimbawa, para sa pagtatayo ng mga kalsada o paglalagay ng mga pasilidad. kahalagahan ng munisipyo sa kawalan ng iba pang matipid na opsyon para sa posibleng lokasyon ng mga pasilidad na ito).

§4. PAGPAPLANONG TERRITORYAL
BILANG TUNGKULIN NG MGA LOKAL NA PAMAHALAAN

Ang mga lokal na katawan ng self-government, gaya ng naunang ipinahiwatig, ay may isang hanay ng mga kapangyarihan sa larangan ng pagpaplano ng teritoryo ng munisipalidad (tingnan ang Apendise).

Urban Planning Code ng Russian Federation na may petsang 01.01.01. Tinatawag ng N 190-FZ ang pagpaplano ng teritoryo at urban zoning bilang mga kondisyon para sa napapanatiling pag-unlad ng mga teritoryo. Ang pagpaplano ng teritoryo ay nauunawaan bilang pagpaplano para sa pagpapaunlad ng mga teritoryo, kabilang ang para sa pagtatatag ng mga functional zone, mga zone ng nakaplanong paglalagay ng mga bagay sa pagtatayo ng kapital para sa mga pangangailangan ng estado at munisipyo, mga zone na may mga espesyal na kondisyon paggamit ng mga teritoryo (sugnay 2, artikulo 1 ng Kodigo). Ang urban planning zoning, naman, ay ang zoning ng mga teritoryo ng mga munisipalidad upang matukoy ang mga territorial zone at magtatag ng mga regulasyon sa pagpaplano ng lunsod (sugnay 6, artikulo 1 ng Kodigo).

Ang Kodigo sa Pagpaplano ng Bayan ng Russian Federation ay nagbibigay para sa paglikha ng isang tatlong antas na sistema ng pagpaplano ng teritoryo. Kaya, alinsunod sa Bahagi 2 ng Art. 9 ng Town Planning Code ng Russian Federation, ang mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ay nahahati sa:

Mga dokumento ng pagpaplano ng teritoryo ng Russian Federation;

Mga dokumento ng pagpaplano ng teritoryo ng mga paksa ng Russian Federation;

Mga dokumento ng pagpaplano ng teritoryo ng mga munisipalidad.

Pagpaplano ng teritoryo, tulad ng sumusunod mula sa Bahagi 1 ng Art. 9 ng Kodigo ay naglalayong matukoy ang layunin ng mga teritoryo batay sa isang kumbinasyon ng panlipunan, pang-ekonomiya, kapaligiran at iba pang mga kadahilanan upang matiyak ang napapanatiling pag-unlad ng mga teritoryo, ang pag-unlad ng inhinyero, transportasyon at panlipunang imprastraktura, na tinitiyak na ang mga interes ng mga mamamayan at kanilang mga asosasyon, ang Russian Federation, mga paksa ng Russian Federation, mga pormasyon ng munisipyo.

Kasama sa mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ang:

Mga scheme ng pagpaplano ng teritoryo ng Russian Federation;

Mga scheme ng pagpaplano ng teritoryo ng mga paksa ng Russian Federation;

Mga iskema sa pagpaplano ng teritoryo para sa mga munisipal na distrito;

Pangkalahatang mga plano ng pakikipag-ayos;

Pangkalahatang plano ng mga distritong urban.

Ang mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ay nagpapakita ng mga hangganan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga saradong administratibo-teritoryal na entidad; mga espesyal na sonang pang-ekonomiya; munisipalidad; umiiral at nakaplanong mga hangganan ng mga lupain ng pondo ng kagubatan, mga hangganan ng mga lupain ng mga espesyal na protektadong natural na lugar, mga hangganan ng mga lupain ng depensa at seguridad; mga hangganan ng mga teritoryo ng mga bagay ng kultural na pamana; mga hangganan ng mga zone na may mga espesyal na kondisyon para sa paggamit ng mga teritoryo; mga hangganan ng mga lugar na may panganib na maapektuhan mga emergency natural at teknogenikong katangian at ang epekto ng kanilang mga kahihinatnan; ang mga hangganan ng lupang pang-agrikultura at ang mga hangganan ng lupang pang-agrikultura sa loob ng komposisyon ng lupang pang-agrikultura; umiiral na mga pasilidad sa pagtatayo ng kapital na may kahalagahang pederal, rehiyonal at lokal; ang mga hangganan ng mga nakaplanong pasilidad sa pagtatayo ng kapital.

Bilang isang pangkalahatang premise, ipinapalagay ng Code ang independiyenteng pag-unlad ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation, mga constituent entity ng Russian Federation, at mga munisipalidad. Gayunpaman, ang Art. 27 ng Kodigo ay nagbibigay-daan para sa magkasanib na paghahanda ng mga draft na dokumento sa pagpaplano ng teritoryo. Ang inisyatiba upang magkasamang maghanda ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ay maaaring magmula sa mga pederal na ehekutibong awtoridad, ang pinakamataas na ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation, at mga lokal na pamahalaan.

Ang Kodigo sa Pagpaplano ng Bayan ng Russian Federation ay nagbibigay ng pinakamataas na pagiging bukas sa proseso ng paghahanda at pag-apruba ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo. Kaya, ang draft ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ay napapailalim sa ipinag-uutos na publikasyon at maaaring mai-post sa Internet sa mga opisyal na website ng mga kaugnay na katawan ng estado o munisipyo. Sa parehong pagkakasunud-sunod na mai-publish na mga naaprubahang dokumento pagpaplano ng teritoryo. Kasabay nito, ang mga karapatan na may hawak ng mga lupain at umiiral na mga pasilidad sa pagtatayo ng kapital ay may karapatan na utos ng hudisyal hamunin ang mga probisyon ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo (hindi alintana kung ang dokumentong ito ay pinagtibay sa pederal, rehiyonal o lokal na antas).

Ang master plan ng lungsod ay gumaganap ng pinakamahalagang papel sa pag-regulate ng pag-unlad ng mga urban settlement. Sa mga mapa (mga scheme) na nakapaloob sa master plan ng lungsod, dapat ipakita (bahagi 6 ng artikulo 23 ng Town Planning Code ng Russian Federation):

mga limitasyon ng lungsod;

Mga hangganan ng lupang pang-agrikultura; mga hangganan ng lupa para sa mga aktibidad sa kalawakan; mga hangganan ng mga lupain ng depensa at seguridad; mga hangganan ng lupa para sa iba pang mga espesyal na layunin; mga hangganan ng mga lupain ng pondo ng kagubatan; mga hangganan ng mga lupain ng pondo ng tubig; mga hangganan ng mga lupain ng mga espesyal na protektadong natural na teritoryo na may kahalagahang pederal at rehiyon;

Umiiral at nakaplanong mga hangganan ng mga lupain ng industriya, enerhiya, transportasyon, komunikasyon;

Ang mga hangganan ng mga functional zone na may pagpapakita ng mga parameter ng nakaplanong pag-unlad ng naturang mga zone;

Mga hangganan ng mga teritoryo ng mga bagay ng kultural na pamana;

Mga hangganan ng mga zone na may mga espesyal na kondisyon para sa paggamit ng mga teritoryo;

Ang mga hangganan ng mga plots ng lupa na ibinigay para sa paglalagay ng mga bagay sa pagtatayo ng kapital ng pederal, rehiyon o lokal na kahalagahan o kung saan ang mga bagay sa pagtatayo ng kapital ay matatagpuan sa pagmamay-ari ng estado o munisipyo, pati na rin ang mga hangganan ng mga zone ng nakaplanong paglalagay ng kapital. mga bagay sa pagtatayo ng pederal, rehiyonal o lokal na kahalagahan;

Mga hangganan ng mga teritoryo na napapailalim sa panganib ng natural at gawa ng tao na mga emerhensiya at ang epekto ng mga kahihinatnan nito;

Mga hangganan ng mga zone ng engineering at mga imprastraktura ng transportasyon.

Ang isang makabuluhang bahagi ng impormasyong ito ay dapat na kopyahin sa master plan ng lungsod batay sa impormasyong nakapaloob sa mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ng Russian Federation at ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Sa pagsasaalang-alang na ito, maaari itong ipagpalagay na ang pag-aampon ng master plan ng lungsod sa anyo na sumusunod sa mga probisyon ng Town Planning Code ng Russian Federation ay maaaring isagawa lamang pagkatapos ng pag-apruba ng nauugnay na pederal at pederal na teritoryo. mga dokumento sa pagpaplano. antas ng rehiyon.

Ang sistema ng pagpaplano ng teritoryo ay batay sa prinsipyo ng functional division ng teritoryo. Ang mga functional zone, ayon sa kahulugan na nakapaloob sa Code, ay mga zone kung saan ang mga hangganan at layunin ng pagganap ay tinukoy ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo. Bilang karagdagan sa konsepto ng "mga functional zone", ang pagpaplano ng lunsod at batas sa lupa ay gumagana sa konsepto ng "mga zone ng teritoryo", na kinabibilangan ng mga zone kung saan tinukoy ang mga hangganan sa mga tuntunin sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa at itinatag ang mga regulasyon sa pagpaplano ng lunsod. Kasabay nito, sa Art. 35 ng Kodigo ay nagpapakilala sa mga uri at komposisyon ng mga sonang teritoryal. Ang mga katulad na probisyon ay nakasaad sa Art. 85 ZK RF. Tulad ng para sa mga functional zone, alinman sa kanilang mga uri o komposisyon ay hindi tinukoy sa Kodigo sa Pagpaplano ng Bayan. Isinasaalang-alang na ang mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo ay bumubuo ng batayan para sa paghahanda ng mga patakaran para sa paggamit at pagpapaunlad ng lupa, at ang Kodigo sa sugnay 2, bahagi 1, art. Direktang inireseta ng 34, kapag tinutukoy ang mga teritoryal na zone, upang isaalang-alang ang mga functional zone at ang mga parameter ng kanilang nakaplanong pag-unlad, ang kawalan ng mga pamantayan na tumutukoy sa komposisyon at mga uri ng mga functional zone ay maaaring ituring na isang puwang sa batas na nangangailangan ng agarang pagpuno.

Ang desisyon na maghanda ng draft na master plan ng lungsod ay ginawa ng pinuno ng lokal na self-government. Ang paghahanda ng draft master plan ay isinasagawa batay sa mga resulta ng mga survey sa engineering alinsunod sa mga kinakailangan ng mga teknikal na regulasyon, na isinasaalang-alang ang mga komprehensibong programa para sa pagpapaunlad ng lungsod, ang mga probisyon sa pagpaplano ng teritoryo na nakapaloob sa teritoryo. mga dokumento sa pagpaplano ng pederal at rehiyonal na antas, rehiyonal at (o) lokal na mga pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod.

Kaya, isang kinakailangang kondisyon para sa pagbuo ng isang draft na master plan ng lungsod ay ang pagkakaroon ng mga pamantayan sa disenyo ng lungsod.

Ang mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ay binuo na isinasaalang-alang ang mga katangian ng mga pamayanan sa loob ng mga hangganan ng mga munisipalidad, mga inter-settlement na teritoryo. Ang komposisyon, pamamaraan para sa paghahanda at pag-apruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ay inaprubahan ng mga regulasyong legal na aksyon ng mga lokal na pamahalaan.

Urban Planning Code ng Russian Federation sa Bahagi 6 ng Art. 24 ay nagtatatag ng isang tuntunin ayon sa kung saan ang mga lokal na pamantayan sa pagpaplano ng lunsod ay hindi maaaring sumalungat sa mga pamantayan sa rehiyon.

Ang mga resulta ng mga aktibidad upang bigyang-katwiran ang draft master plan ay iginuhit sa anyo ng mga materyales na nahahati sa dalawang grupo:

1. Impormasyon tungkol sa estado ng urban area, posibleng direksyon ng pag-unlad nito at mga paghihigpit sa paggamit nito;

2. Mga panukala para sa pagpaplano ng teritoryo.

Sa pagkakaroon ng mga probisyon ng Art. 25 ng Town Planning Code ng Russian Federation circumstances, ang draft master plan ng lungsod bago ang pag-apruba nito ay napapailalim sa mandatoryong pag-apruba. Ang nasabing koordinasyon ay kinakailangan kung ang draft master plan ng lungsod ay nagsasangkot ng pagbabago sa umiiral o, alinsunod sa mga plano sa pagpaplano ng teritoryo ng Russian Federation, ang mga nakaplanong hangganan ng mga lupain ng pondo ng kagubatan, ang mga hangganan ng mga lupain ng mga espesyal na protektadong natural na mga lugar ng pederal na kahalagahan. , ang mga hangganan ng mga lupain ng pagtatanggol at seguridad, ang mga hangganan ng mga plot ng lupa na pag-aari ng Russian Federation , ang mga hangganan ng mga teritoryo ng mga bagay na pamana ng kultura, ang mga hangganan ng mga zone ng nakaplanong paglalagay ng mga bagay sa pagtatayo ng kapital na may kahalagahang pederal. Ang mga isyu sa paglalagay ng mga pasilidad sa pagtatayo ng kapital na lokal na kahalagahan, na maaaring magkaroon ng negatibong epekto sa kapaligiran sa mga tinukoy na lupain, teritoryo at mga plot ng lupa, ay napapailalim din sa kasunduan. Ang pamamaraan para sa naturang pag-apruba ay dapat matukoy ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Ang draft na master plan ng lungsod ay napapailalim sa kasunduan sa mga interesadong lokal na self-government body ng mga munisipyo na mayroong karaniwang hangganan kasama ang lungsod na naghanda ng draft master plan, upang sumunod sa mga interes ng populasyon ng mga munisipalidad kapag nagtatatag ng mga zone na may mga espesyal na kondisyon para sa paggamit ng mga teritoryo, mga zone ng nakaplanong paglalagay ng mga bagay sa pagtatayo ng kapital ng lokal na kahalagahan na maaaring may negatibong epekto. epekto sa kapaligiran sa mga teritoryo ng naturang munisipalidad.

Kung ang lungsod ay matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng isang munisipal na distrito, ang draft na master plan ay napapailalim sa kasunduan sa mga lokal na self-government body ng ibinigay na munisipal na distrito sa mga tuntunin ng pagsasaalang-alang sa mga probisyon sa pagpaplano ng teritoryo na nakapaloob sa scheme ng pagpaplano ng teritoryo. ng munisipal na distrito. Ang mga isyu sa paglalagay ng mga pasilidad sa pagtatayo ng kapital na lokal na kahalagahan, na maaaring magkaroon ng negatibong epekto sa kapaligiran sa teritoryo ng naturang distrito ng munisipyo, ay napapailalim din sa kasunduan.

Ang mga katawan ng kapangyarihan ng estado at lokal na self-government, kung saan ipinadala ang draft master plan para sa pag-apruba, ay nagsumite ng kanilang mga konklusyon sa katawan na bumuo ng proyekto. Kung ang draft na master plan ay hindi napagkasunduan, ang pinuno ng lokal na self-government ay nagpasiya na magtatag ng isang conciliation commission, na ang maximum na termino ay hindi maaaring lumampas sa tatlong buwan. Ang mga resulta ng gawain ng komisyon ng pagkakasundo sa anyo ng isang dokumento sa pag-apruba ng draft master plan at ang draft master plan na inihanda para sa pag-apruba kasama ang mga susog na ginawa dito, pati na rin ang mga materyales sa text form at sa anyo ng ang mga mapa (mga scheme) sa mga hindi magkakaugnay na isyu ay ipinapadala sa pinuno ng lokal na pamahalaan, na may karapatang gumawa ng desisyon sa pagpapadala ng isang draft master plan para sa pag-apruba sa isang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government o sa pagtanggi sa isang draft master plan at pagpapadala ito para sa rebisyon.

Ang draft master plan ng lungsod ay nai-publish sa paraang inireseta para sa paglalathala ng mga regulasyon ng mga lokal na pamahalaan at iba pang opisyal na impormasyon, at maaari ding i-post sa opisyal na website ng munisipyo.

Bilang karagdagan sa kasunduan sa ilalim ng Art. 25 ng Town Planning Code, ang draft master plan ay napapailalim sa mandatoryong talakayan sa mga pampublikong pagdinig. Ang Kodigo ay hindi nagtatatag ng pagkakasunud-sunod kung saan dapat isagawa ang koordinasyon at mga pampublikong pagdinig, gayunpaman, makatuwirang ipagpalagay na ang isang draft na master plan na napagkasunduan na sa mga awtorisadong pederal at panrehiyong katawan ng pamahalaan, gayundin ng mga lokal na pamahalaan, ay dapat isumite sa mga pampublikong pagdinig. Ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng ang katunayan na ang pag-apruba ng draft master plan, tulad ng nabanggit sa itaas, ay isinasagawa ng eksklusibo sa mga isyu na tinukoy sa Code, na nasa loob ng kakayahan ng mga kaugnay na awtoridad ng estado at lokal na self-government, habang ang draft ang master plan sa kabuuan ay isinumite para sa mga pampublikong pagdinig.

Ang mga pampublikong pagdinig sa draft master plan ng lungsod ay ginaganap upang itaguyod ang karapatang pantao sa kanais-nais na mga kondisyon buhay, mga karapatan at mga lehitimong interes ng mga may hawak ng karapatan ng mga lupain at mga proyekto sa pagtatayo ng kapital. Ang pamamaraan para sa pag-oorganisa at pagdaraos ng mga pampublikong pagdinig ay tinutukoy ng charter ng lungsod at (o) mga regulasyong legal na aksyon ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government.

Ang pag-apruba ng master plan ng lungsod ay isinasagawa ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, na isinasaalang-alang ang mga resulta ng pag-apruba ng draft master plan at mga pampublikong pagdinig sa proyektong ito. Ang Kodigo sa Pagpaplano ng Bayan ng Russian Federation ay hindi kinokontrol ang pamamaraan para sa pag-apruba ng isang draft na master plan. Tila na ang pamamaraan para sa pag-apruba ng draft master plan ay dapat na matukoy ng charter ng lungsod at nag-tutugma sa pamamaraan para sa pagpapatibay ng mga normatibong gawa ng lokal na sariling pamahalaan. Hindi isinasaad ang Kodigo at ang mga kahihinatnan ng hindi pag-apruba ng draft na master plan. Makatuwirang ipagpalagay na sa kaso ng hindi pag-apruba ng proyekto, dapat ibalik ng kinatawan ng katawan ng munisipyo ang draft master plan sa pinuno ng lokal na self-government para isumite para sa rebisyon, na nagpapahiwatig ng mga dahilan kung bakit hindi naaprubahan ang proyekto. . Sa kasong ito, magiging kapaki-pakinabang na lumikha ng isang komisyon ng pagkakasundo, na ang mga gawain ay kinabibilangan ng paglutas ng mga pinagtatalunang isyu na may kaugnayan sa draft na master plan. Sa anumang kaso, ang mga naturang pamantayan ay dapat isama sa Kodigo sa Pagpaplano ng Bayan ng Russian Federation.

Ang huling yugto ng proseso ng pagpaplano ng teritoryo sa lungsod ay ang pagpapatupad ng master plan. Ang pamamaraan para sa pagpapatupad ng master plan ay tinutukoy ng plano para sa pagpapatupad ng master plan, na inaprubahan ng pinuno ng lokal na self-government sa loob ng tatlong buwan mula sa petsa ng pag-apruba ng master plan.

§5. MUNICIPAL AT PUBLIC
KONTROL NG LUPA

Ayon kay Art. 12 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang lokal na sariling pamahalaan ay independyente sa loob ng mga kapangyarihan nito, at ang mga katawan nito ay hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado; samakatuwid marami ang nagkakaisa ng munisipal at pampublikong kontrol. At ito ay natural: ang mga lokal na katawan ng self-government ay pinakamalapit sa populasyon at umaasa dito; ang mga mamamayan, tulad ng walang iba, ay pinaka-interesado sa tamang estado ng kanilang tirahan; sila, tulad ng walang iba, ay may kamalayan sa mga pagkukulang at pagkakasala sa larangan ng pagprotekta sa lupa at sa buong kapaligiran.

Ang mga normatibong ligal na aksyon ng mga lokal na katawan ng self-government ay nagbibigay sa isang bilang ng mga kaso para sa kontrol ng publiko sa lupa at kapaligiran sa teritoryo ng munisipalidad.

Ang kontrol sa lupa ng munisipyo sa paggamit ng lupa sa teritoryo ng munisipalidad ay isinasagawa ng mga lokal na pamahalaan o mga katawan na pinahintulutan ng mga ito. Ang kontrol sa lupa ng munisipyo sa paggamit ng lupa sa teritoryo ng munisipalidad ay isinasagawa alinsunod sa batas ng Russian Federation at sa paraang itinatag ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga lokal na pamahalaan.

Ang mga anyo ng pagpapatupad ng lokal na self-government at partisipasyon ng mga mamamayan sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan at ang mga aktibidad ng mga lokal na self-government body na itinatadhana ng batas ay mga referendum, pulong, kumperensya at pagtitipon ng mga mamamayan, botohan ng mga mamamayan, popular at batas. -paggawa ng inisyatiba.

Ang mga di-estado, lokal na mga katawan ng self-government ay may mahahalagang tungkulin para sa pagpapatupad ng lupa, kontrol sa kapaligiran, at maaari ding bigyan ng ilang kapangyarihan sa pagkontrol ng estado. Ang legal na batayan para sa aktibidad na ito ay Federal Law No. 000 - FZ.

Ang kontrol sa pampublikong lupa ay isinasagawa ng mga katawan ng teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili, iba pang mga pampublikong organisasyon (asosasyon), mga mamamayan para sa pagsunod sa itinatag na pamamaraan para sa paghahanda at pag-aampon ng mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado at mga lokal na pamahalaan ng mga desisyon na nakakaapekto sa mga karapatan at lehitimong interes ng mga mamamayan at legal na entity, gayundin para sa pagsunod sa mga kinakailangan sa paggamit at proteksyon ng lupa.

Sa konteksto ng mga demokratikong reporma, ang mga katawan ng territorial public self-government, iba pang pampublikong asosasyon at mamamayan ay binibigyang kapangyarihan na magsagawa ng kontrol sa paghahanda at pagpapatibay ng mga desisyon sa pagbibigay (paglilipat) ng mga karapatan sa paggamit ng lupa at iba pang likas na bagay sa mga mamamayan at mga legal na entity.

Ang mga katawan ng territorial public self-government ay, halimbawa, mga council o komite ng microdistricts, housing complexes, bayan, rural settlements, quarters, streets, yards at iba pang teritoryo. Hindi tulad ng mga pampublikong organisasyon, ang mga katawan ng teritoryal na pampublikong self-government ay nagpapatakbo lamang sa loob ng isang bahagi ng teritoryo ng isang munisipalidad, isang pamayanan. Pinag-iisa nila ang populasyon sa batayan ng hindi pagiging kasapi, ngunit magkasanib na mga aktibidad sa larangan ng paglilingkod sa mga pampublikong pangangailangan ng mga mamamayan, na nagbibigay-kasiyahan sa kanilang pangkultura, pang-araw-araw at iba pang mga pangangailangan, pagprotekta sa kanilang mga karapatan at interes.

Panimula

Seksyon 1. Teoretikal na bahagi

Seksyon 2. Analytical na bahagi

2.4 Pagpapahalaga ng lupa

Seksyon 3. Bahagi ng disenyo

Konklusyon

Listahan ng ginamit na panitikan

Panimula

Ang kaugnayan ng gawaing kurso ay dahil sa katotohanan na ang pamamahala ng mga relasyon sa lupa at mga mapagkukunan ng lupa ay isa sa mga pangunahing gawain ng mga awtoridad sa munisipyo. Ang mga pagbabagong-anyo ng lupa na isinasagawa sa kasalukuyang yugto ay nangangailangan ng pagpapabuti ng sistema ng pamamahala ng lupa ng munisipyo, suporta sa pananalapi, impormasyon at tauhan, ang sistema ng kalidad at pagsusuri sa ekonomiya lupa, atbp. Ang kalubhaan ng mga relasyon sa lupa ay naglalagay sa kanila bilang pangunahing direksyon ng patakarang pang-ekonomiya at panlipunan ng estado, na tumutukoy sa pambansang kahalagahan ng ekonomiya. epektibong pamamahala yamang lupa.

Ang pagpapabuti ng kahusayan ng paggamit ng lupa ay nauugnay sa versatility at interdependence ng mga function at katangian ng lupa, na, sa turn, ay nakakaapekto sa kalikasan, nilalaman at mga mekanismo ng pamamahala ng lupa.

Ang pandaigdigang layunin ng pamamahala ng mga relasyon sa lupa sa teritoryo ng munisipyo ay upang mapataas ang halaga ng lupa at real estate sa pamamagitan ng makatwirang paggamit at proteksyon ng lupa, ang pangangalaga at paglikha ng isang kanais-nais na kapaligiran para sa buhay at kalusugan ng mga tao, ang proteksyon ng karapatan sa lupain ng mga mamamayan, legal na entidad at estado at munisipal na gobyerno, pagbuo ng iba't ibang organisasyonal at legal na anyo ng pamamahala sa mundo.

Ang layunin ng proyekto ng kurso ay ang munisipalidad ng Podolsk.

Ang paksa ay ang pagtaas ng kahusayan ng pamamahala ng ari-arian ng munisipal na lupain.

Ang layunin ng proyekto ng kurso ay upang bumuo ng mga hakbang upang mapabuti ang kahusayan ng paggamit ng mga munisipal na lupain sa lungsod ng Podolsk.

1. Isaalang-alang ang mga yamang lupa bilang isang bagay ng pamamahala.
2. Tukuyin ang mga pangunahing direksyon para sa pagpapabuti ng pamamahala ng mga mapagkukunan ng lupa ng munisipyo.
3. Pag-aralan ang pamamahala ng mga bagay sa lupa sa Podolsk.
4. Magmungkahi ng mga hakbang upang mapabuti ang pamamahala ng mga mapagkukunan ng lupa ng munisipyo sa Podolsk.

Seksyon 1. Teoretikal na bahagi

1.1. Yamang lupa bilang isang bagay ng pamamahala

Ang pinaka-kontrobersyal sa problema ng mga relasyon sa lupa ay ang tanong ng lupa bilang isang bagay ng "pagbili at pagbebenta". Ang lupa bilang isang layunin ng pamamahala ay hindi ibinubukod ang pag-unlad ng merkado ng lupa, ngunit hindi ang merkado sa kabuuan nito, ngunit ang merkado para sa mga karapatan ng pagmamay-ari, paggamit at pag-upa, na nangangailangan ng sarili nitong mga istraktura, mga mekanismo para sa accounting para sa paggalaw ng mga yamang lupa at ang kanilang pamamahala, isang mahigpit na kahulugan ng mga karapatan at responsibilidad ng mga gumagamit ng lupa .

Ang lupa bilang isang bagay ng pagmamay-ari, dahil sa potensyal na mataas na presyo nito, ay nagiging halos hindi naa-access sa isang malawak na hanay ng mga gumagamit ng lupa. Kasabay nito, bilang isang bagay ng pamamahala, ang mga plot ng lupa ay mas kaakit-akit, dahil upa(sa anumang makatwirang sistema ng mga relasyon sa pagpapaupa) ay bahagi lamang ng taunang kita, at ang pagpapaupa ng lupa ay hindi nangangailangan ng makabuluhang minsanang pamumuhunan sa pagkuha nito. At hindi nagkataon na sa sistema ng daigdig ng mga relasyon sa lupa ay patuloy na lumalaki ang tungkulin ng upa (nangibabaw na).

Ang patakaran sa lupa ng Russia ay dapat na ipailalim hindi sa solusyon ng problema ng malawakang pagbabago sa mga anyo ng pagmamay-ari ng lupa, ngunit sa pagbuo ng isang hanay ng mga kadahilanan na matiyak ang kaligtasan ng lupa at ang kanilang epektibong paggamit.

Ang mahusay na produksyon sa lupang pang-agrikultura ay malawakang ginagawa kahit na walang pribadong pagmamay-ari, na kinumpirma ng karanasan ng mga bansang may binuo na naupahang paggamit ng lupa. Kaugnay nito, dapat bigyan ng priyoridad hindi ang mga isyu ng pagmamay-ari ng lupa, ngunit ang mga problema sa pagpapabuti ng pamamahala ng lupa.

Ang pamamahala ng pondo ng lupa ay ang administratibong aktibidad ng may-katuturang mga ahensya ng gobyerno naglalayong tiyakin ang makatwirang paggamit at proteksyon ng pinag-isang pondo ng lupa ng bansa. Sa pagtiyak ng makatuwirang paggamit at proteksyon ng pondo ng lupa, bilang karagdagan sa pangangasiwa ng estado, ang pamamahala sa on-farm ay mahalaga din, na maaaring ituring bilang isang mahalagang elemento sistema ng estado pamamahala ng pondo ng lupa.

Bilang isang layunin ng pamamahala, ang mga mapagkukunan ng lupa, sa turn, ay nakakaapekto sa mga tungkulin ng pamamahala ng mga mapagkukunang ito, tinutukoy ang komposisyon at dami ng impormasyong kailangan upang pamahalaan ang mga ito.

Kasabay nito, imposible ang pamamahala ng lupa nang walang pagkakaroon ng maaasahang impormasyon tungkol sa mga katangian ng husay ng bawat partikular na lugar ng trabaho, dahil ang isang hindi tamang pagtatasa ng kanilang mga potensyal na kakayahan ay maaaring magpawalang-bisa sa mga resulta ng pagpaplano, na isa sa mga pangunahing tungkulin ng pamamahala.

Ang pagpapaandar ng regulasyon ng pamamahala ng lupa ay pinakamalinaw na ipinakikita sa pagkakaiba-iba ng paghahatid ng mga target ng plano sa mga istrukturang subdibisyon ng mga gumagamit ng lupa; kapag sinusuri ang kanilang mga aktibidad; kasama ang inaasahang muling pagsasaayos at muling pagsasaayos ng mga sakahan; sa pamamahagi ng pinag-isang pondo ng lupa ng estado sa pagitan ng mga sektor ng pambansang ekonomiya. Ang pangunahing tool para sa pag-regulate ng mga mapagkukunan ng lupa ay dapat na ang teorya ng upa, na nagbibigay ng isang layunin na naiibang diskarte hindi lamang sa pagkakaloob at paggamit ng lupa, kundi pati na rin sa pagbubuwis ng mga resulta ng mga aktibidad dito.

Ang mga proseso ng pamamahala, sa kanilang panloob na kakanyahan, ay mga proseso ng impormasyon, iyon ay, ang mga katangian ng pamamahala na karaniwan sa lahat ng mga sistema ay batay sa pinaka pangkalahatang batas pagtanggap, pag-iimbak, pagbabago at pagpapadala ng impormasyon. Kaya, ang kontrol ay isang proseso kung saan ang control system ay tumatanggap ng impormasyon tungkol sa control object at ang estado ng panlabas na kapaligiran, naipon ang impormasyong ito at pinoproseso ito sa mga control action na ipinadala sa control object.

Ang pagiging epektibo ng pamamahala ay nakasalalay sa isang malaking lawak sa kalidad nito suporta sa impormasyon. Samakatuwid, ang paglikha ng isang holistic, mahusay at nababaluktot na sistema ng pamamahala ay imposible nang walang kumplikadong automation ng pagkolekta ng impormasyon, pagrehistro nito, paghahatid, pag-iimbak, pagproseso at pagdadala ng mga binuo na solusyon upang makontrol ang mga bagay. Nangangailangan ito ng isang hanay ng mga tool ng hardware at software na nagbibigay-daan sa iyong i-automate ang mga proseso ng impormasyon na lumitaw sa pamamahala ng parehong mga sistemang sosyo-ekonomiko sa kabuuan at ang kanilang mga indibidwal na mapagkukunan. Ang isang sistematikong diskarte sa pamamahala ay nagsasangkot ng paggamit ng naturang kumplikado sa loob ng balangkas ng mga awtomatikong sistema ng impormasyon.

1.2. Mga direksyon para sa pagpapabuti ng pamamahala ng mga mapagkukunan ng lupa ng munisipyo

Ang mga paraan upang mapabuti ang pamamahala ng mga yamang lupa ng munisipyo sa yugtong ito ay:

• kumpletong imbentaryo ng mga yamang lupa;
• pag-uuri ng lahat ng lupain alinsunod sa sistema ng pamantayan na pinagtibay ng munisipalidad;
• pagpapahalaga sa merkado ng mga indibidwal na plot ng lupa;
• pagsasagawa ng trabaho sa pagpapatupad ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Agosto 13, 2006 No. 491 sa pagtatatag ng mga hangganan ng mga plot ng lupa kung saan mga paupahan, mga pasilidad para sa elektrikal, init, gas, suplay ng tubig at sanitasyon ng populasyon.

Kapag tinatapos ang mga kasunduan sa pag-upa ng lupa, ang mga munisipalidad ay pumapasok sa larangan ng mga relasyon sa batas sibil, kung saan gumagana ang mga prinsipyo ng kalayaan sa kontrata at pagkakapantay-pantay ng mga kalahok nito. Ngunit ang pagbibigay sa mga opisyal ng munisipyo ng karapatang magsagawa ng eksklusibong mga negosasyon sa mga tuntunin ng kasunduan sa pag-upa (mga tuntunin, presyo, atbp.) ay imposible. Kumakatawan sa pampublikong awtoridad, ang mga lokal na katawan ng self-government ay obligadong:

• kontrolin ang kanilang mga aktibidad sa pamamagitan ng mga normatibong ligal na kilos;
• kumilos para sa interes ng lahat ng miyembro ng lokal na komunidad;
• tiyakin ang publisidad at transparency ng kanilang mga aktibidad.

Ipinahihiwatig nito ang pangangailangang bumuo ng isang lokal na regulasyong legal na batas (Regulasyon sa Pagpapaupa) sa pamamaraan para sa pagpapaupa ng mga lupang pagmamay-ari ng mga munisipalidad, pag-apruba nito ng lokal na awtoridad ng kinatawan at pagdadala nito sa atensyon ng lahat. mga stakeholder sa pamamagitan ng media.

Upang makamit ang kahusayan sa pamamahala, dapat ayusin ng dokumento ang pamamaraan para sa pagkalkula ng upa, isinasaalang-alang ang kalidad ng inuupahang lupa at lugar, ang kanilang lokasyon, pagkakaroon ng imprastraktura at iba pang makabuluhang tagapagpahiwatig. Kung kinakailangan upang suportahan ang anumang uri ng mga aktibidad ng mga nangungupahan, dapat ding ilagay ang koepisyent ng uri ng aktibidad.

Mahalagang isaalang-alang ang posibilidad ng isang layunin na pagtaas ng mga presyo (inflation) nang maaga sa pamamagitan ng pagpapasok sa Mga Regulasyon sa pag-upa ng isang paraan ng mekanikal na pagtaas ng upa kapag nagbago ang ilang panlabas na tagapagpahiwatig. Ang nasabing indicator - isang guideline - ay maaaring ang legal na itinatag na minimum wage (SMIC), ang dollar exchange rate o ang average na antas ng sahod sa rehiyon. Noong nakaraan, napatunayan na sa mga kondisyon ng kawalang-katatagan sa pananalapi, ang unang dalawang benchmark ay naging hindi matibay, ngunit ang huli ay sumasalamin sa isang tunay na pagbabago sa mga proporsyon ng presyo.

Para sa mga nangungupahan, katamtamang presyo, katatagan at predictability ng mga kondisyon sa pag-upa, bukas na mga kumpetisyon para sa karapatang mag-arkila, na nagpapakita ng tunay na halaga ng mga bagay ng pag-upa, ay partikular na kahalagahan. Ito ay salamat sa mga salik na ito na ang mga negosyante ay mas handang magrenta ng mga mapagkukunan ng lupa ng munisipyo.

Seksyon 2. Analytical na bahagi

2.1. Mga katangian ng mga namamahala sa mga mapagkukunan ng lupa ng munisipyo

Ang Komite sa Pamamahala ng Ari-arian ng lungsod ng Podolsk (mula dito ay tinukoy bilang Komite) ay itinatag alinsunod sa Batas ng Russian Federation na may petsang 07.07.91 N 1531-1 "Sa pribatisasyon ng mga negosyo ng estado at munisipyo sa Russian Federation" .

Ang Komite, alinsunod sa Charter, ay namamahala at nagtatapon ng munisipal na ari-arian sa ngalan ng munisipalidad.
Ang Komite sa mga aktibidad nito ay ginagabayan ng Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas, iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng Russian Federation at Rehiyon ng Moscow, ang Charter at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng lungsod ng Podolsk. Ang pinuno ng lungsod ng Podolsk ay may karapatang magtatag para sa Komite ng isang listahan ng mga isyu, ang mga desisyon na ginawa lamang ayon sa kanya.

Upang maipatupad ang mga gawain at tungkulin na itinalaga sa Komite, ang Komite, sa loob ng kakayahan nito, ay nakikipag-ugnayan sa ehekutibo at lehislatura Ang rehiyon ng Moscow at ang Russian Federation, kasama ang lahat ng mga istrukturang dibisyon ng pangangasiwa ng Podolsk, na may mga negosyo, institusyon at organisasyon na tumatakbo sa lungsod, gayundin sa iba pang mga organisasyon.

Ang istruktura ng komite sa pamamahala ng munisipal na ari-arian ay binubuo ng mga sumusunod na yunit ng istruktura:

• PROPERTY MANAGEMENT DEPARTMENT
• KONTROL AT ANALYTICAL SECTOR
• REGISTRY SECTOR
• LEGAL DEPARTMENT
• ACCOUNTING
• ORGANISATION DEPARTMENT
• DEPARTMENT FOR THE MANAGEMENT OF MUNICIPAL ENTERPRISES AND INSTITUTIONS
• DEPARTMENT OF PRIVATIZATION
• DEPARTMENT OF LAND RELATIONS
• LAND LEASE DEPARTMENT
• CONTROL AND ANALYTICAL DEPARTMENT
• DEPARTMENT OF MONITORING LAND RELASATIONS
• IMPORMASYON AT ANALYTICAL DEPARTMENT

Ang mga pangunahing gawain ay (Skema 2.1).

1. Pagtitiyak ng cost-effective na pamamahala ng munisipal na ari-arian sa loob ng mga kapangyarihang tinukoy ng Regulasyon at batas na ito.
2. Pagpapatupad batay sa kasalukuyang batas ng isang pinag-isang Patakarang pampubliko sa pribatisasyon ari-arian ng munisipyo.
3. Pag-unlad at pagpapatupad ng plano ng Pagtataya (programa) para sa pribatisasyon ng munisipal na ari-arian, na inaprubahan ng Konseho ng mga Deputies ng lungsod ng Podolsk batay sa mga kinakailangan ng batas ng Russian Federation at ng Rehiyon ng Moscow.
4. Pagpapatupad ng kontrol sa paggamit ng ari-arian ng munisipal na pormasyon na "Podolsk". Proteksyon ng mga interes ng ari-arian ng munisipalidad alinsunod sa naaangkop na batas.
5. Pagpapatupad ng iba pang mga gawain, ang pagpapatupad nito ay ipinagkatiwala sa Komite ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation, ang Rehiyon ng Moscow, pati na rin ang mga lokal na awtoridad ng lungsod ng Podolsk sa loob ng kanilang kakayahan.

Ang mga tungkulin ng departamento ng relasyon sa lupa ay ang mga sumusunod:

Isinasaalang-alang ang mga kahilingan mula sa mga mamamayan at ligal na nilalang para sa pagkakaloob ng mga plot ng lupa para sa iba't ibang uri ng paggamit, naghahanda ng mga draft na dokumento ng titulo para sa pagtatapon ng mga plot ng lupa (sa loob ng kakayahan ng pangangasiwa ng munisipalidad);

Naghahanda ng mga panukala para sa pagpaplano ng paggamit ng lupa sa ilalim ng hurisdiksyon ng munisipalidad;

Inaayos ang pagbuo at pagpapatupad ng mga plano para sa pamamahala ng lupa ng teritoryo ng lungsod ng Podolsk;

Nag-uugnay sa pag-alis at pagkakaloob ng lupang isinagawa (sa ayon sa batas order) ng mga pampublikong awtoridad at administrasyon;

Kinokontrol ang pangongolekta ng mga bayarin para sa lupa;

Sa loob ng mga limitasyon ng awtoridad, nagsasagawa ito ng kontrol sa paggamit at proteksyon ng mga lupain;

Gumagawa ng mga kinakailangang hakbang sa larangan ng proteksyon ng mga karapatan ng mga may-ari ng lupa, may-ari ng lupa, gumagamit ng lupa at nangungupahan;

Nakikilahok (sa loob ng mga limitasyon ng kakayahan at kapangyarihang ipinagkaloob) sa paglutas ng mga alitan sa lupa;

Inaayos ang pagsasagawa ng trabaho sa pamamahala ng lupa, nagbibigay ng opinyon sa mga plano para sa gawaing pamamahala ng lupa na isinasagawa sa teritoryo ng lungsod ng Podolsk.

Tinutukoy at sumasang-ayon sa mga kondisyon para sa pagsasagawa ng gawaing survey sa lungsod;

Naghahanda, alinsunod sa batas, ng isang desisyon sa pagpapataw ng mga multa para sa pinsala na dulot ng lupa at iba pang likas na yaman, para sa paglabag sa mga tuntunin ng mga kasunduan sa pag-upa, pati na rin ang mga panukala na mag-aplay sa korte sa mga isyu sa loob ng kakayahan nito;

Naghahanda at nagsasagawa ng mga auction para sa pagbebenta ng mga lupain para sa pagmamay-ari o mga karapatan sa pag-upa sa lungsod;

Inihahanda ang pagdaraos ng iba't ibang komisyon sa mga isyu sa lupa (sa loob ng kakayahan);

Bumuo at naghahanda ng mga draft na regulasyon na inilabas ng lokal na pamahalaan sa mga isyu sa paggamit ng lupa;

Lumilikha at nagpapanatili ng isang database sa mga isyu na may kaugnayan sa pagtatapon ng lupa;

Nakikipag-ugnayan sa mga kaugnay na serbisyo, mga istruktura ng lungsod at pederal sa mga isyu ng kakayahan nito.

Pinapayuhan ang mga mamamayan at legal na entity sa mga isyu ng pagpaparehistro ng mga dokumento ng titulo para sa lupa, paggamit ng lupa.

Ang departamento ng pagpapaupa ng lupa ay isang istrukturang subdibisyon ng departamento ng ugnayan sa lupa.

Ang mga pangunahing pag-andar nito ay ang mga sumusunod:

• pagpapatupad at pagtatapos ng mga kasunduan sa pag-upa, pagbili at pagbebenta ng mga lupain, walang bayad kagyat na paggamit lupa sa batayan ng pinagtibay na mga resolusyon sa pagkakaloob ng mga plot ng lupa;
• paghahanda ng draft na mga order ng Chairman ng Committee sa pagtatapos ng mga kontrata para sa pag-upa, pagbili at pagbebenta ng lupa, walang bayad na kagyat na paggamit ng lupa;
• pag-format at konklusyon karagdagang mga kasunduan sa pag-upa ng mga kasunduan, pagbili at pagbebenta ng mga plot ng lupa, walang bayad na kagyat na paggamit ng lupa;
• paghahanda ng draft na mga order ng Chairman ng Committee sa pagtatapos ng mga karagdagang kasunduan sa mga kontrata para sa pag-upa, pagbebenta at pagbili ng mga plots ng lupa, walang bayad na fixed-term na paggamit ng lupa:
• pagwawakas ng mga kasunduan sa pag-upa, pagbili at pagbebenta ng mga plots ng lupa, walang bayad na fixed-term na paggamit ng lupa sa pamamagitan ng paghahanda ng mga kasunduan sa pagwawakas ng mga kasunduan;
• paghahanda ng draft na mga order ng Chairman ng Committee sa paglipat ng mga karapatan sa pag-upa ng mga plot ng lupa, sa pag-upa ng mga plot ng lupa bilang collateral at sublease;
• pagpapatupad ng draft na kapangyarihan ng abugado sa ngalan ng Komite sa mga ligal na nilalang at indibidwal para sa pagpapatupad ng pagpaparehistro ng estado ng pagmamay-ari ng mga plots ng lupa;
• pag-iingat ng mga talaan ng mga nagbabayad ng upa para sa lupa, pagkolekta ng upa para sa lupa, paggamit ng kontrol sa kawastuhan ng pagkalkula nito at pagkakumpleto ng pagbabayad;
• kontrol sa pagkakumpleto ng pagbabayad ng mga pondo mula sa pagbebenta ng lupa;
• pagpapatupad ng trabaho kasama ang mga liham ng mga nagbabayad sa mga offset, mga pagbabago sa mga code ng pag-uuri ng badyet, mga refund ng mga pagbabayad sa ilalim ng mga kasunduan sa pag-upa sa lupa;
• pakikipagkasundo sa mga nangungupahan ng naipon at binayaran na upa para sa lupa sa ilalim ng mga kasunduan sa pagpapaupa ng lupa;
• pagpapatupad ng trabaho sa pagbabayad ng atraso sa upa para sa lupa sa pamamagitan ng pagbibigay at pagpapadala ng mga babala bago ang arbitrasyon sa mga nangungupahan ng lupa;
• paghahanda ng mga dokumento sa korte para sa pagkolekta ng mga atraso sa upa sa lupa sa ilalim ng mga kasunduan sa pag-upa ng lupa;
• paghahanda at pagpapadala ng mga paunawa sa mga nangungupahan sa lupa sa halaga ng upa para sa lupa;
• paghahanda at pagpapadala ng mga abiso sa mga nangungupahan ng lupa tungkol sa pag-expire ng termino ng pag-upa para sa mga lupain;
• paghahanda at pagpapadala ng mga liham sa mga legal na entity at mamamayan tungkol sa pangangailangang tapusin ang mga kontrata para sa pag-upa, pagbebenta at pagbili ng lupa, walang bayad na kagyat na paggamit ng lupa, atbp.

Ang departamento para sa pagsubaybay sa mga relasyon sa lupa ay isa ring istrukturang subdibisyon ng departamento para sa mga relasyon sa lupa ng Komite at gumaganap ng mga sumusunod na tungkulin:

Ang sistematikong pagkolekta ng impormasyon at pagsubaybay sa kondisyon at paggamit ng mga lupain at mga bagay sa real estate na matatagpuan sa mga ito, malakas na nauugnay sa kanila, batay sa kanilang nilalayon na layunin at pinahihintulutang paggamit.

Ang komprehensibong pagsubaybay sa kondisyon at paggamit ng mga land plot at real estate na mga bagay na matatagpuan sa mga ito, matatag na nauugnay sa kanila isang beses bawat 3 taon.

Ang napapanahong pagtuklas ng mga paglabag na may kaugnayan sa pamamaraan at mga patakaran para sa paggamit ng mga plots ng lupa (pagkalat ng lupa, hindi pagtupad sa mga obligasyon sa administrasyon ng lungsod na mapabuti ang lupa, hindi awtorisadong pagtatayo, paggamit ng mga plot ng lupa para sa iba pang mga layunin, hindi awtorisadong pag-okupa ng mga plot ng lupa, paglabag sa mga regulasyon sa pagpaplano ng lunsod, paglabag sa mga kinakailangan ng itinatag na paraan ng paggamit )

Ang pagkakakilanlan at pagpaparehistro ng mga lupain na hindi ginagamit, o hindi ginagamit para sa kanilang nilalayon na layunin, pati na rin ang mga nakalaan sa pangkalahatang plano para sa pagtatayo ng mga pasilidad sa lunsod at sa itinatag na paraan ng paggamit. Paggawa ng mga panukala sa pagbuo ng mga lupain bilang mga bagay sa real estate.

Pagsusuri ng mga pagbabago sa estado ng mga plots ng lupa at mga nauugnay na real estate object batay sa isang pagtatasa ng mga pagbabago sa mga tagapagpahiwatig, mga pagbabago sa mga hangganan ng mga plot ng lupa na may kaugnayan sa mga baseline na obserbasyon, pati na rin ang pagsunod sa estado ng mga lunsod o bayan na may iba't ibang mga pamantayan ng batas sa lupa.

Pakikilahok sa pagsusuri at pag-apruba ng mga proyekto sa pagpaplano, pagpapaunlad at pagsusuri ng lupa, gayundin sa mga proyekto para sa pagpapaunlad ng transportasyon, panlipunang imprastraktura at landscaping.

Pag-iimbak at pagbibigay ng data ng geoinformation sa mga yunit ng pangangasiwa ng lungsod alinsunod sa kanilang mga pag-andar, systematization ng topographic na impormasyon sa mga bagay sa lupa at ari-arian.

Organisasyon ng trabaho sa imbentaryo ng mga lunsod o bayan.

Pagtanggap at pag-iimbak ng mga boundary case.

Organisasyon ng trabaho sa pagtatatag ng mga hangganan ng mga plot ng lupa, mga teritoryal na zone sa lupa.

Pagbuo ng mga land plot bilang real estate para sa pag-bid, mga kumpetisyon at mga auction.

Upang matupad ang mga gawaing itinalaga dito, ang Komite sa kabuuan ay gumaganap ng mga sumusunod na tungkulin:

1. Pagtitiyak, alinsunod sa batas, ang pagbuo ng munisipal na ari-arian na bumubuo ng pag-aari ng munisipalidad, pagpapanatili ng Rehistro ng Munisipal na Ari-arian, tinitiyak ang pagiging maaasahan at kaligtasan nito.
2. Pamamahala ng munisipal na ari-arian sa pamamagitan ng konklusyon mga kontrata ng batas sibil sa mga legal na entity at indibidwal na nakakakuha ng mga karapatan sa pagmamay-ari at (o) paggamit kaugnay ng ari-arian na inilipat sa ilalim ng mga kontrata.
3. Paglutas ng mga problema ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng lungsod sa pamamagitan ng pakikilahok bilang isang tagapagtatag sa ngalan ng munisipalidad sa paglikha, muling pag-aayos at pagpuksa ng mga negosyo at institusyong munisipyo.
4. Pag-aayos ng munisipal na ari-arian sa kanan ng pamamahala sa ekonomiya para sa mga munisipal na unitary enterprise at sa kanan pamamahala sa pagpapatakbo- para sa mga institusyong munisipal, pati na rin ang paglipat nito para sa paggamit alinsunod sa pamamaraang itinatag ng kasalukuyang batas at mga lokal na pamahalaan batay sa mga kasunduan.
5. Kontrol sa nilalayong paggamit at kaligtasan ng munisipal na ari-arian sa ilalim ng pang-ekonomiyang pamamahala ng mga munisipal na negosyo at sa pamamahala ng pagpapatakbo mga institusyong munisipal at mga lokal na pamahalaan, gayundin ang inilipat sa paggamit ng mga legal na entity at indibidwal sa isang kontraktwal na batayan.
6. Pag-unlad ng mga draft na desisyon, mga resolusyon at mga order sa mga isyu ng pribatisasyon, pagbuo, pamamahala at pagtatapon ng munisipal na ari-arian, sa pagtanggap at paglipat ng mga bagay na pag-aari ng estado sa munisipal na ari-arian, pati na rin ang kontrol sa paggamit nito.
7. Isinasagawa ang mga tungkulin ng isang nagbebenta ng hindi natitinag na munisipal na ari-arian, kabilang ang mga lupain ng mga organisasyon, paggawa ng mga kontribusyon sa kanilang mga awtorisadong kapital ng munisipal na ari-arian sa anyo ng mga kontribusyon sa ari-arian o hindi nasasalat na mga ari-arian, kabilang ang karapatang mag-arkila ng munisipal na ari-arian.
8. Accounting at pamamahagi ng living space, pagsasagawa ng mga transaksyon sa pagbili at pagbebenta, pagpapalitan, donasyon ng mga apartment at residential na lugar na pag-aari o nakuha ng munisipyo sa mga indibidwal at legal na entity Pag-aayos ng isang survey ng estado ng munisipal na ari-arian (kabilang ang non-residential na lugar, mga gusali, istruktura, mga bagay na hindi natapos sa pamamagitan ng konstruksyon, at mga plot ng lupa), inilipat para sa upa o iba pang uri ng paggamit, kasama ang mga nauugnay na serbisyo ng administrasyon ng lungsod at iba pang mga organisasyon para sa pagsasagawa ng mga survey.
9. Pagpapatupad sa loob ng kanyang kakayahan ng mga kinakailangang aksyon upang maalis ang mga paglabag sa batas ng Russian Federation sa larangan ng pribatisasyon, pamamahala at pagtatapon ng munisipal na ari-arian.
10. Paghahain ng mga paghahabol na may kaugnayan sa paglabag sa mga karapatan sa ari-arian ng munisipalidad at paglabag sa mga kondisyon para sa pribatisasyon ng munisipal na ari-arian.
11. Pagsusumite sa mga may-katuturang awtoridad ng mga form sa pag-uulat sa pamamahala at pagtatapon ng munisipal na ari-arian, pati na rin ang pag-uulat ng accounting at istatistika sa mga aktibidad ng Komite bilang isang legal na entity.
12. Pagpapanatili ng mga talaan ng accounting, trabaho sa opisina, tinitiyak ang pag-iimbak ng mga dokumento sa privatization at paggamit ng munisipal na ari-arian at paghahanda sa kanila para sa paglipat sa archive alinsunod sa mga kinakailangan ng kasalukuyang batas.

Ang munisipal na ari-arian ay maaaring arkilahin ng Komite sa Pamamahala ng Ari-arian nang walang pag-bid sa mga kaso kung saan:

1) ang nangungupahan ay binibigyan ng ari-arian bilang kapalit ng ari-arian na nakumpiska para sa mga pangangailangan ng munisipyo, gayundin kaugnay ng muling pagtatayo o demolisyon ng mga inuupahang gusali o istruktura;

• ang aplikante ay isang ahensya ng pederal na pamahalaan, katawan ng teritoryo pederal na katawan awtoridad ng estado, awtoridad ng estado ng isa pang paksa ng Russian Federation, lokal na self-government body, institusyon, ang nagtatag nito ay ang Russian Federation, isa pang paksa ng Russian Federation o isang munisipalidad;
• ang aplikante ay isang organisasyon na nilikha sa proseso ng pribatisasyon, at ang munisipal na ari-arian ay naupahan, na nasa balanse ng organisasyong ito, ang halaga nito sa panahon ng pribatisasyon ay hindi kasama sa awtorisadong kapital nito;

4) ang aplikante ay isang nangungupahan na nararapat na tumupad sa kanyang mga obligasyon sa ilalim ng isang kasunduan sa pag-upa, na ang termino ay nag-expire na;

Kapag nagtatapos at muling nag-isyu ng isang kasunduan sa pag-upa, ang mga tuntunin nito ay napagkasunduan kasama ng pinuno ng administrasyong rural (kasunduan) at ang may hawak ng balanse.

Ang Komite, sa loob ng 10 araw mula sa petsa ng pagtanggap ng aplikasyon, ay nag-isyu ng isang utos na paupahan ang lugar o nagpasyang tumanggi.

Ang desisyon na tumanggi ay ginawa sa mga kaso kung saan:

• hindi lahat ng mga dokumento ay isinumite o hindi nila natutugunan ang itinatag na mga kinakailangan;

2) ang mga isinumiteng dokumento ay naglalaman ng hindi kumpleto at/o hindi tumpak na impormasyon;

3) ang mga tuntunin sa pag-upa na iminungkahi ng aplikante ay hindi nakakatugon sa mga legal na kinakailangan.

Kaya, ang mga responsibilidad ng KUMI ay hindi limitado sa paghahanda ng mga pasilidad para sa pribatisasyon. Sila ay pinagkatiwalaan ng:

• pagpapatupad ng programa ng demonopolization (komersyalisasyon) ng globo tingi, mga serbisyo sa sambahayan, pampublikong pagtutustos ng pagkain sa paglikha sa halip na mga solong auction at pinagkakatiwalaan ng isang mayorya ng mga legal na entity - mga munisipal na negosyo;
• pagpaparehistro ng mga karapatan sa munisipal na ari-arian sa mga negosyo, palipat-lipat at hindi natitinag na ari-arian;
• imbentaryo ng munisipal na ari-arian;
• paglikha sa batayan ng ari-arian na tinanggap sa munisipal na pagmamay-ari ng istraktura ng mga munisipal na negosyo at institusyon at ang pagtatalaga ng munisipal na ari-arian sa kanila batay sa karapatan ng pamamahala sa ekonomiya at pamamahala ng pagpapatakbo.

Ang gawain sa paghahanda ng mga pasilidad ng munisipyo para sa pribatisasyon ay kinabibilangan ng mga sumusunod na gawain:

• pagtatasa ng bagay ng pribatisasyon (kabilang ang pagtatasa ng kalagayan sa pananalapi at pang-ekonomiya, real estate, pagkatubig);
• pag-unlad ng mga kondisyon ng mapagkumpitensya (kabilang ang pangangailangan na mapanatili o baguhin ang uri ng aktibidad ng privatized na negosyo, ang pagkakasunud-sunod ng mamimili sa mga tuntunin ng kanyang mga karapatan at obligasyon, relasyon sa kolektibong paggawa, atbp.)
• pagpili ng paraan ng pribatisasyon;
• Pagtiyak ng kompetisyon sa pagitan ng mga mamimili ng munisipal na ari-arian.

2.2 Mga katangian ng object ng pag-aaral

Ang proseso ng pagtatasa ay nagsisimula sa isang pangkalahatang inspeksyon ng lokasyon ng mga bagay, pati na rin ang isang paglalarawan ng mga bagay sa kanilang sarili, ang kanilang kondisyon at pag-highlight ng mga tampok ng ari-arian na pinahahalagahan. Susunod, ang mga posibleng opsyon para sa paggamit ng bagay ay sinusuri upang mahanap ang pinakamainam.

Ang susunod na yugto ng pagtatasa ay ang pagpapasiya ng gastos. Ang pagpapasiya ng halaga ay isinasagawa na isinasaalang-alang ang lahat ng mga kadahilanan na makabuluhang nakakaapekto sa parehong merkado ng real estate sa kabuuan at direkta sa halaga ng pinag-uusapang ari-arian.

Kapag tinutukoy ang halaga ng real estate, tatlong pangunahing diskarte ang karaniwang ginagamit:

Diskarte sa gastos;

Comparative approach;

diskarte sa kita.

Ang bawat isa sa mga pamamaraang ito ay humahantong sa pagkuha ng iba't ibang mga katangian ng presyo ng bagay. Ang karagdagang paghahambing na pagsusuri ay nagbibigay-daan sa iyo na timbangin ang mga pakinabang at disadvantage ng bawat isa sa mga diskarte na ginamit at itatag ang panghuling pagtatasa ng ari-arian batay sa data ng diskarte o mga diskarte na itinuturing na pinaka maaasahan.

Kasama sa pagtatasa ang mga sumusunod na hakbang:

1. Konklusyon ng isang kasunduan sa pagtatasa sa customer.
2. Pagtatatag ng quantitative at qualitative na katangian ng object ng assessment.
3. Pagsusuri ng merkado kung saan nabibilang ang object ng pagtatasa.
4. Pagpili ng pamamaraan (paraan) ng pagtatasa sa loob ng bawat isa sa mga diskarte sa pagtatasa at ang pagpapatupad ng mga kinakailangang kalkulasyon.
5. Pagbubuod ng mga resultang nakuha sa loob ng balangkas ng bawat isa sa mga diskarte sa pagtatasa, at pagtukoy sa panghuling halaga ng halaga ng bagay ng pagtatasa.
6. Pagsasama-sama at pagsusumite sa customer ng ulat ng pagtatasa.

Ang panghuling elemento ng proseso ng pagtatasa ay ang paghahambing ng mga pagtatantya na nakuha batay sa mga pamamaraang ito, at ang paglalahat ng nakuha na mga pagtatantya ng gastos upang dalhin ang mga ito sa isang solong halaga ng bagay. Isinasaalang-alang ng proseso ng generalization ang mga kalakasan at kahinaan ng bawat diskarte, tinutukoy kung gaano sila kapansin-pansing nakakaapekto sa layunin na pagmuni-muni ng merkado kapag sinusuri ang isang bagay.

Ang proseso ng pagbubuod ng mga pagtatantya ay humahantong sa pagtatatag ng panghuling halaga ng bagay, na nakakamit ang layunin ng pagtatasa.

2.3 Mga katangian ng bagay ng pagtatasa

Ang layunin ng pagtatasa ay binubuo ng isang hindi pa binuong lupain.

Land plot No. 01234 ay matatagpuan sa lungsod ng Podolsk, sa kalye. Lesnaya. Plot area 580 sq.m.

Ang pag-access at pag-access sa site ay libre at isinasagawa sa isang sementadong kalsada. Ang mga pangunahing bagay ng panlipunang imprastraktura (post office, parmasya, paaralan, shopping pavilion) ay matatagpuan malapit sa object ng pagtatasa, mayroong isang bus stop sa malapit.

Ang appraised object ay isang land plot na matatagpuan sa address: Russia, Moscow region, Podolsk, Lesnaya st., uch. 01234. Kasalukuyang gamit - lupa para sa pagtatayo ng isang cottage.

Ang komposisyon ng object ng pagtatasa: undeveloped land plot na 0.58 hectares, para sa pagtatayo ng isang cottage.

Ang paglalarawan ng kapirasong lupa ay ibinibigay sa Talahanayan 2.1:

Talahanayan 2.1

Paglalarawan ng bagay ng pagtatasa

Lokasyon ng lote	Podolsk, st. Lesnaya
Cadastral number ng plot
Hugis ng plot	Parihaba
Lugar ng plot, sq.m.
Kaluwagan sa site
Pinagmumulan ng tubig	Walang impormasyon
Ekolohikal na estado	Kasiya-siya
Nasuri ang mga Pagpapabuti ng Site
Paglalarawan ng kapaligiran	Syudad
Accessibility ng transportasyon	Sa st. kagubatan
Mga network ng engineering at komunikasyon	Supply ng tubig, alkantarilya, supply ng init, supply ng kuryente
Pinahihintulutang gamitin	Operasyon ng mga gusali at istruktura na matatagpuan sa site

2.4 Pagpapahalaga ng lupa

Kapag nagsasagawa ng isang pagtatasa, ang appraiser ay obligadong gamitin (o bigyang-katwiran ang pagtanggi na gamitin) ang gastos, paghahambing at mga diskarte sa kita sa pagtatasa. Ang appraiser ay may karapatan na independiyenteng tukuyin, sa loob ng balangkas ng bawat isa sa mga diskarte sa pagtatasa, ang mga tiyak na paraan ng pagpapahalaga. Kasabay nito, ang dami at pagiging maaasahan ng impormasyon sa merkado na magagamit para sa paggamit ng isa o ibang paraan ay isinasaalang-alang.

Bilang isang tuntunin, kapag tinatasa ang halaga ng merkado ng mga plots ng lupa, ang paraan ng paghahambing ng mga benta, ang paraan ng paglalaan, ang paraan ng pamamahagi, ang paraan ng capitalization ng upa sa lupa, ang natitirang paraan, at ang nilalayon na paraan ng paggamit ay ginagamit.

Ang paraan ng paghahambing ng mga benta, ang paraan ng paglalaan, ang paraan ng pamamahagi ay batay sa comparative approach. Ang paraan ng pag-capitalize ng upa sa lupa, ang natitirang paraan, ang paraan ng nilalayon na paggamit ay batay sa diskarte sa kita. Ang mga elemento ng diskarte sa gastos sa mga tuntunin ng pagkalkula ng halaga ng pagpaparami o pagpapalit ng mga pagpapabuti ng lupa ay ginagamit sa natitirang paraan at paraan ng paglalaan.

Ang pagsusuri ng merkado para sa mga plots ng lupa sa Podolsk at ang pagsubaybay sa mga panukala para sa pagbebenta ng mga plot ng lupa ng isang katulad na layunin ay nagbibigay-daan sa amin upang tapusin na mayroong sapat at maaasahang impormasyon upang masuri ang halaga ng merkado ng karapatang magkaroon ng isang land plot gamit ang tradisyonal na pamamaraan.

May kaugnayan sa mga tampok sa itaas ng merkado ng real estate sa Podolsk na may kaugnayan sa krisis, pati na rin ang kakulangan ng maaasahang impormasyon tungkol sa patuloy na mga transaksyon, napagpasyahan na posible na pag-aralan ang kasalukuyang supply ng mga katulad na bagay sa pangalawang merkado para sa panahon mula Enero hanggang Marso 2010, kasama sa kanilang potensyal na gastos na pagbabawas ng presyo ng 5% bilang resulta ng malamang na pag-bid. Ang pagpapalagay na ito ay ginawa batay sa pagsusuri ng mga transaksyon para sa pagbebenta at pagbili ng mga lupain sa iba't ibang distrito ng lungsod ng Podolsk at rehiyon ng Podolsk.

Kapag pumipili ng mga analogue, sinuri ng mga appraiser ang impormasyon sa mga pahayagan: "Mula sa Kamay hanggang Kamay", "Real Estate"; mga materyales sa mga website: www.cian.net, www.miel.ru, www.all-realty.ru, www.winner.ru at sariling mga obserbasyon ng mga appraiser.

Una sa lahat, susuriin namin ang halaga ng site bilang hindi pa binuo.

Para sa pagtatasa, pumili kami ng tatlong maihahambing na mga bagay para sa nasuri na site. Ang tanda ng pagiging maihahambing ay pangunahing nakabatay sa pinakamabisang paggamit ng mga pinaghahambing na bagay ng mga plot ng lupa para sa produksyon o imbakan. Kasabay nito, ang pagkakapareho ng lokasyon, lugar ng site at layunin ay isinasaalang-alang.

Ang proseso ng pagkalkula ay ipinapakita sa Talahanayan 2.2.

Talahanayan 2.2

Ang proseso ng pagkalkula ng valuation ng isang land plot

Mga katangian ng mga bagay	Layunin ng pagtatasa	Analog No. 1	Analog No. 2	Analog No. 3	Analog No. 4
Ang presyo ng pagbebenta ay ibinigay sa oras, libong rubles
Mga kondisyon sa pananalapi	Pag-aari cf.	Pag-aari cf.	Pag-aari cf.	Pag-aari cf.	Pag-aari cf.
Pagsasaayos
Inayos na presyo, t.
Kabuuang lugar, sq. m.
Presyo ng pagbebenta, r./sq. m.
Presyo na nababagay sa lugar, libong rubles
Mga tuntunin ng pagbebenta (kadalisayan ng transaksyon)	Pagbebenta sa bukas na merkado	Pagbebenta sa bukas na merkado	Pagbebenta sa bukas na merkado	Pagbebenta sa bukas na merkado	Pagbebenta sa bukas na merkado
Pagsasaayos
Inayos na presyo, t.
Lokasyon	kalye ng Lesnaya	kalye ng Lesnaya	kalye ng Lesnaya	kalye ng Lesnaya	Chapaeva st.
Pagsasaayos
Inayos na presyo, t.
Estado ng bagay				mahusay
Pagsasaayos
Inayos na presyo, t.
Availability ng paradahan
Pagsasaayos
Inayos na presyo, t.
Paglihis mula sa target na isp.
Pagsasaayos
Inayos na presyo, t.
ibig sabihin

Kahulugan ng mga pagsasaayos na gagawin:

Mga kondisyon sa pananalapi. Ang pag-amyenda ay hindi isinasaalang-alang, dahil ang lahat ng mga bagay ay pinondohan mula sa kanilang sariling mga pondo.

parisukat. Karaniwan, ceteris paribus, ang mga malalaking bagay ay ibinebenta sa mas mababang presyo bawat unit area. Ang layunin ng pagtatasa at mga analogue ay naiiba sa lugar, kaya ang katotohanang ito ay gumagawa ng mga naaangkop na pagsasaayos kapag tinutukoy ang halaga sa pamilihan ng lupa.

Mga tuntunin ng pagbebenta. Ang pag-amyenda ay hindi isinasaalang-alang, dahil ang lahat ng mga bagay ay ibinebenta sa bukas na merkado.

Lokasyon. Isinasaalang-alang ng pagsasaayos ang pag-asa ng presyo ng bagay sa layo mula sa sentro. Sa kasong ito, ang laki ng pagwawasto ay tinutukoy lamang para sa analog No. 4, dahil ang lahat ng iba pang mga analog na bagay ay matatagpuan sa parehong lugar.

Paglihis mula sa nilalayon na paggamit. Ang pag-amyenda ay hindi isinasaalang-alang, dahil ang lahat ng mga bagay ay ginagamit para sa kanilang nilalayon na layunin

Kaya, ang halaga ng na-appraised na bagay, na kinakalkula ng comparative approach, ay (bilugan), kasama ang VAT:

Pagtukoy sa halaga ng isang bagay gamit ang diskarte sa gastos

Ang diskarte na ito ay hindi naaangkop sa pagtatasa ng market value ng isang land plot, dahil ang lupa ay natural na ari-arian at walang gastos para sa paglikha nito.

Pagtukoy sa halaga ng isang bagay gamit ang diskarte sa kita

Ang diskarte sa kita ay batay sa prinsipyo ng inaasahan. Ang prinsipyong ito ay nagsasaad na ang tipikal na mamumuhunan o mamimili ay bumibili ng real estate na may inaasahan ng hinaharap na kita o mga benepisyo. Sa madaling salita, ang halaga ng isang bagay ay maaaring tukuyin bilang ang kakayahang makabuo ng kita sa hinaharap.

Sa ilalim ng diskarte sa kita, ang halaga sa pamilihan ng isang ari-arian ay tinutukoy sa pamamagitan ng pag-capitalize o pagbabawas ng kita na dinadala ng ari-arian sa may-ari.

Ang object ng pang-industriyang real estate ay maaaring magdala ng kita sa may-ari sa dalawang paraan - alinman sa hindi direkta sa proseso ng paggamit sa produksyon, o kapag inuupahan ang bagay na ito.

Kasalukuyang hindi ginagamit o nilalayon ng may-ari na gamitin ang subject property sa anumang proseso ng produksyon.

Dahil sa underdevelopment ng rental market para sa undeveloped land sa lugar ng appraised property, wala kaming anumang impormasyon tungkol sa rental transactions o potensyal na supply at demand para sa mga naturang property. Gayundin, wala kaming impormasyon kung saan maaari naming bigyang-katwiran ang rate ng pagrenta sa merkado para sa mga naturang bagay sa pagtatasa. Kaugnay nito, napipilitan tayong talikuran ang paggamit ng diskarte sa kita.

Kaya, ang layunin ng pagbubuod ng mga resulta ng lahat ng mga diskarte na ginamit ay upang matukoy ang mga pakinabang at disadvantages ng bawat isa sa kanila, at, sa gayon, upang bumuo ng isang pagtatantya ng gastos. Ang mga bentahe ng bawat diskarte sa pagtatasa ng mga bagay sa real estate na isinasaalang-alang ay tinutukoy ng mga sumusunod na pamantayan:

1. Ang kakayahang ipakita ang aktwal na intensyon ng isang potensyal na mamimili o nagbebenta.

2. Uri, kalidad at lawak ng impormasyon batay sa kung saan isinagawa ang pagsusuri.

3. Ang kakayahan ng mga parameter ng mga diskarte na ginamit upang isaalang-alang ang pagbabagu-bago ng merkado at ang halaga ng mga pondo.

4. Ang kakayahang isaalang-alang ang mga partikular na katangian ng bagay na nakakaapekto sa halaga nito.

Ang diskarte sa gastos sa pagtatasa ay hindi inilapat.

Ang diskarte sa kita ay hindi ginamit sa pagtatasa na ito.

Batay sa pagsusuri ng lahat ng data na nauugnay sa mga bagay ng pagtatasa na isinasaalang-alang, ang mga resulta ng pagsusuri ng halaga ng bagay ay ibinigay sa ibaba (Talahanayan 2.3):

Talahanayan 2.3

Resulta ng pagtatasa

Kaya, batay sa magagamit na impormasyon at data na nakuha bilang resulta ng pagsusuri na ito, ang sumusunod na konklusyon ay maaaring iguguhit:

Ang market value ng appraisal object na matatagpuan sa address: Russia, Moscow region, Podolsk, Lesnaya st., uch. No. 01234 noong Marso 10, 2010, na isinasaalang-alang ang pag-ikot, ay (kabilang ang VAT):

600,000 (anim na raang libong) rubles.

Ang resultang pagtatasa ng halaga ng merkado ay maaaring magamit sa ibang pagkakataon bilang panimulang punto sa kurso ng mga negosasyon sa mga kasosyo kapag tinutukoy ang mga kondisyon para sa pagpapatupad ng mga karapatan sa pag-aari, pagkuha ng mga pautang sa pangako ng ari-arian, seguro, pagpapaupa, atbp.

Seksyon 3. Bahagi ng disenyo

3.1. Kaganapan para sa pagkakaloob ng mortgage land

Ang mortgage ng land plots ay isang uri ng property pledge, na nagsisilbing seguridad para sa katuparan ng obligasyon sa ilalim ng loan na natanggap ng may-ari ng plot.

Upang lumikha ng isang mahusay na gumaganang pambansang sistema ng pagpapahiram ng lupa at mortgage sa agrikultura, ang Konsepto ng Land and Mortgage Lending System ay binuo, na naaprubahan sa isang pagpupulong ng interdepartmental na working group sa priority national project na "Development of the Agro-Industrial Complex" sa ilalim ng Konseho sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation para sa pagpapatupad ng mga prayoridad na pambansang proyekto at patakaran sa demograpiko .

Ang pagpapatupad ng Konsepto ng sistema ng pagpapahiram ng lupa at mortgage sa Russian Federation ay mag-aambag sa:

Pag-akit ng hindi badyet na mapagkukunang pinansyal sa agro-industrial na produksyon;

Ang pagtaas ng pagiging kaakit-akit sa pamumuhunan ng agrikultura at ang antas ng kalagayang pinansyal at pang-ekonomiya ng mga organisasyong pang-agrikultura, mga negosyo ng magsasaka (sakahan);

Pagpapalawak ng mga oportunidad sa pag-access para sa mga prodyuser ng agrikultura sa mura at pangmatagalang pautang para sa pagpapaunlad ng produksyon ng agrikultura at pagpapabuti ng mga kalagayang sosyo-ekonomiko sa kanayunan;

Epektibong pag-unlad ng agro-industrial complex;

Pag-activate ng proseso ng paglahok sa tunay na paglilipat ng ekonomiya ng lupang pang-agrikultura at ang pagbuo ng kanilang tunay na halaga;

Pagpapalakas at pagpapaunlad ng pambansang sistema ng kredito at pananalapi ng agro-industrial complex.

Ang isang mahalagang kondisyon para sa paglikha ng isang pinagsamang sistema ng pagpapahiram ng lupa at mortgage sa agro-industrial complex ay ang pagpapabuti ng regulasyon. legal na balangkas pagsasangla ng lupang pang-agrikultura.

Para sa mga layuning ito, ang pagbuo ng pederal na batas "Sa Mga Pagbabago sa Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation sa Bahagi ng Pagpapabuti ng Regulasyon ng Land at Mortgage Relations sa Agrikultura" ay isinasagawa.

Ang mga awtoridad sa rehiyon at mga lokal na katawan ng self-government, kasama ang partisipasyon ng Russian Agricultural Bank, ay nagsasagawa ng isang malakihang kampanyang pang-edukasyon at familiarization upang ipaalam sa mga may-ari ng lupa ang posibilidad na maakit ang mga hiniram na pondo batay sa mga pautang sa mortgage sa lupa.

Nag-aambag sila sa paglikha ng mga kondisyon para sa pagpaparehistro, pinabilis at pinasimple na pagpaparehistro ng mga karapatan sa ari-arian ng mga producer sa kanayunan sa kanilang mga plots ng lupa, kasama ang mga komersyal na bangko, tinitiyak ang paggana ng normal na proseso ng paglilipat ng mga karapatan sa pagmamay-ari ng lupa. Sa pagtatapos ng 2005, ang Ministri ng Agrikultura ng Russia at Rosselkhozbank OJSC ay nagpadala ng isang magkasanib na liham sa mga rehiyon, na nagpahiwatig ng mga pangunahing direksyon ng magkasanib na aksyon ng mga awtoridad sa rehiyon at mga dibisyon ng bangko na may kaugnayan sa pagbuo ng kanilang interes sa pagpapatupad ng programa. .

Noong 2006, ang Rosselkhozbank, batay sa isang programa na binuo nito, ay nagsimulang magpatupad ng isang bilang ng mga pilot land at mortgage lending projects sa ilang mga rehiyon ng Russian Federation at nagplano na higit pang dagdagan ang dami ng naturang pagpapahiram habang lumilitaw ang mga partikular na borrower.

Sa hinaharap, para sa pagbuo ng sistema ng pagpapahiram ng mortgage sa lupa (pagkatapos ng pagbuo ng isang sapat na dami ng mga pautang sa mortgage), pinlano na lumikha ng isang ahensya ng mortgage sa lupa na kukuha sa pangunahing gawain ng paglikha ng imprastraktura para sa naturang pagpapahiram. , sa partikular, ang pag-unlad ng merkado ng mga mahalagang papel sa mortgage ng lupa.

Plano ng bangko na isama ang iba pang mga komersyal na bangko sa sistemang ito, na maaaring i-refinance dito laban sa seguridad ng kanilang lupain at mga ari-arian ng mortgage.

Alinsunod sa naaangkop na batas, ang mga sumusunod ay maaaring ipangako:

Mga lupang pagmamay-ari ng isang indibidwal o legal na entity batay sa pagmamay-ari;

Mga lupang inilaan ayon sa uri dahil sa isang bahagi sa karaniwang karapatan fractional na pagmamay-ari sa mga lupain.

Hindi maaaring sumailalim sa mortgage:

Mga plot ng lupa na inalis mula sa sirkulasyon ng sibil, kabilang ang mga plot ng lupa na nasa pagmamay-ari ng estado at munisipyo;

Mga plot ng lupa o mga bahagi ng mga plot ng lupa, ang lugar kung saan ay mas mababa sa pinakamababang sukat itinatag mga regulasyon mga paksa ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan para sa mga lupain ng iba't ibang layunin at pinahihintulutang paggamit;

Mga plot ng lupa mula sa komposisyon ng lupang pang-agrikultura, na, ayon sa batas, ay hindi maaaring ipataw.

Ang paksa ng isang mortgage ay maaaring ang lupa mismo at ang mga karapatan sa pagpapaupa dito. Ang batas ay nagtatatag ng isang espesyal na rehimen para sa ganitong uri ng pangako, ayon sa kung saan ang mortgage ng karapatang ito ay maaaring isagawa lamang sa pahintulot ng may-ari ng land plot (lessor) para sa isang panahon na hindi lalampas sa termino ng pag-upa.

Ang isang mortgage loan na sinigurado ng mga land plot ay isang investment loan at ibinibigay para sa pangmatagalang layunin na may kaugnayan sa pagpapaunlad ng produksyon ng agrikultura, pagpapabuti ng lupang pang-agrikultura, pagkuha ng mga plot ng lupa, atbp.

3.2. Pagkilos upang madagdagan ang kita mula sa mga pagbabayad ng lupa

Sa kasalukuyan, sa pagbuo ng base ng kita ng mga badyet ng lahat ng antas ng Russian Federation, pangunahin ang mga lokal na badyet, ang papel ng mga buwis sa ari-arian at tulad ng mga ito bilang buwis sa lupa at upa sa lupa (mula dito ay tinutukoy bilang mga pagbabayad sa lupa) ay tumataas.

Upang madagdagan ang mga kita mula sa mga pagbabayad ng lupa, dapat sundin ng isa ang landas:

• mga extension kapangyarihan sa buwis mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at lokal na pamamahala sa sarili;
• lehislatibong pagsasama-sama ng mga pangunahing pinagmumulan ng kita (sariling mga buwis at bawas mula sa mga kita sa buwis) para sa mga rehiyon at lokal na badyet sa pangmatagalang batayan alinsunod sa delimitasyon ng mga kapangyarihan at obligasyon sa paggastos;
• pagbabawas ng paghahati ng mga kita sa buwis ayon sa mga antas ng badyet, na nagbibigay para sa paglipat sa paglipas ng panahon ng 100 porsyento ng mga kita mula sa ilang mga uri ng mga buwis at mga bayarin para sa badyet ng isang antas;
• pag-abandona sa pagsasagawa ng sentralisasyon ng mga kita mula sa mga buwis sa rehiyon at lokal, na kinabibilangan ng buwis sa lupa at upa, sa mas mataas na badyet at ang pagpapatupad ng iba pang mga hakbang.

Ang pagpapabuti ng mga relasyon sa lupa, patakaran sa badyet sa mga tuntunin ng pagbabayad ng lupa ay dapat sumunod sa mga prinsipyo ng pederalismo sa badyet at istratehiya sa pag-unlad ng bansa para sa pangmatagalang panahon, tiyakin ang kahusayan ng istruktura ng badyet, kalayaan at pananagutan sa badyet, hustisyang panlipunan, konsolidasyon at rasyonal na teritoryo. pagsasama.

3.3. Pagbuo ng isang solong real estate object batay sa isang land plot

Iminungkahi sa lungsod ng Podolsk na gawin ang teknolohiya para sa pagbuo at accounting ng isang solong bagay ng real estate sa batayan ng State Land Cadastre. Upang gawin ito, isang Rehistro ng pinag-isang real estate na mga bagay sa Podolsk (REON) ay dapat na gumawa ng mga yugto. Ang pagbuo ng isang bagay ay nagsasangkot ng pagsasama sa isang solong ari-arian at lupa complex ng isang land plot sa loob ng itinatag na mga hangganan at mga gusali, istruktura at istruktura na matatagpuan dito, na nagpapahiwatig ng mga hangganan ng pag-unlad at ang mga pangunahing katangian ng mga gusali, pati na rin ang pag-uugnay. mga bagay na hindi mapaghihiwalay na nauugnay sa lupa sa sistema ng kadastre ng estado ng mga plot ng pagpaparehistro ng lupa. Ang Kagawaran ng Patakaran sa Pabahay at Pondo ng Pabahay ng lungsod ay nagsagawa na ng trabaho sa paglikha ng Rehistro ng pag-aari ng Podolsk, ngunit para lamang sa pabahay. Isasaalang-alang ang karanasang ito kapag gumagawa ng REON. Ang pagbuo ng pinag-isang mga bagay sa real estate ay magiging posible upang madagdagan ang kahusayan ng paggamit ng ari-arian ng lungsod, dagdagan ang kita mula sa mga pagbabayad sa lupa at ari-arian, at mapabuti din ang pamamaraan para sa pagrehistro ng mga relasyon sa lupa at ari-arian.

Ang pangunahing ideya ng kaganapan ay na sa ilalim ng state cadastre ng real estate object ay isang set ng mga dokumento na naglalaman ng impormasyon tungkol sa mga land plot at mga kaugnay na real estate object.

Ang pagbuo ng pinag-isang bagay sa real estate ay isa sa mga yugto ng paghahanda para sa pagpapakilala ng buwis sa real estate sa halip na buwis sa ari-arian at buwis sa lupa. Ang paglikha ng naturang sistema ay makabuluhang magpapasimple sa pamamaraan para sa pagpaparehistro ng real estate sa lungsod at gawing mas transparent ang mekanismo para sa pamamahala ng mga mapagkukunan ng lungsod.

Upang gawin ito, kinakailangan na magtrabaho sa antas ng lungsod ang mga teknolohiya para sa pagsasagawa ng isang hanay ng mga gawa, ang layunin nito ay upang bumuo ng isang solong bagay ng real estate bilang isang yunit ng pagpaparehistro ng kadastral.

Sa pamamagitan ng kahulugan, ang isang solong real estate object ay dapat na maunawaan bilang isang land plot sa loob ng itinatag na mga hangganan at mga gusali, istruktura at istruktura na matatagpuan sa land plot na ito, na nagpapahiwatig ng mga hangganan ng pag-unlad at ang mga pangunahing katangian ng mga gusali (bilang ng mga palapag, materyal sa dingding, functional na layunin) nang hindi isinasaalang-alang ang mga katangian ng panloob na lugar.

Kapag lumilikha ng isang sistema para sa pagbuo at accounting ng pinag-isang mga bagay sa real estate, dapat itong gamitin ang pagtatanghal ng data sa isang vector topographic na batayan. Ang pagtatanghal ng data sa vector format ay magbibigay-daan sa iyo na subaybayan ang pagkakumpleto at integridad ng impormasyon sa bagay. Iyon ay, ang bawat tunay na bagay ng lupain ay tumutugma sa impormasyon tungkol sa mga katangian nito, ang bilang nito ay hindi limitado.

Ang diskarte na ito ay magiging posible upang lumipat mula sa disparate, mga rehistro ng departamento at mga database sa isang mahalagang sistema ng accounting, pagsusuri, pagpaparehistro ng mga karapatan sa real estate, na biswal na kumakatawan sa spatial na posisyon ng isang bagay sa isang urban na kapaligiran at magbibigay ng buong paglalarawan nito gamit ang isang geographic na sistema ng impormasyon.

Ang batayan para sa isang solong bagay ay isang land plot, samakatuwid, ang accounting para sa isang solong bagay ay dapat isagawa sa batayan ng state land cadastre.

Kasabay nito, kinakailangang suriin ang aktwal na paggamit ng mga plot ng lupa sa buong lungsod ng Podolsk. Papayagan nito ang pagkolekta ng impormasyon tungkol sa kanilang aktwal na laki at kondisyon, pagtatasa ng aktwal na kakayahan ng mga bagay sa pagpaparehistro ng kadastral na tumutugma sa kanilang layunin (pinahihintulutang paggamit), pati na rin ang pagtukoy sa mga katotohanan ng paggamit ng bagay na may mga paglabag.

Konklusyon

Bilang resulta ng gawaing kurso, natagpuan na ang pondo ng lupa sa Russian Federation para sa mga layuning pang-ekonomiya ay nahahati sa pitong kategorya ng lupa:

1. Ang lupang pang-agrikultura ay may espesyal na legal na katayuan sa merkado ng real estate at ginagamit:

Para sa produksyong pang-agrikultura (lupaing taniman, hayfield, pastulan, lupang pabango, plantasyong pangmatagalan, lupang birhen at iba pang lupain);

Para sa personal na subsidiary na pagsasaka;

Para sa kolektibong paghahardin at paghahalaman;

Para sa pantulong na produksyon ng agrikultura;

Para sa mga pang-eksperimentong at pang-agham na istasyon.

Ang paglipat ng lupa mula sa kategoryang ito patungo sa isa pa ay isinasagawa lamang sa pamamagitan ng desisyon ng paksa ng Federation. Lalo na ang mahahalagang lupain ay hindi napapailalim sa pribatisasyon.

1. Ang mga lupain ng mga lungsod at bayan ay sumasakop sa 4% ng teritoryo ng bansa. Ang mga lupaing ito ay nagtataglay ng mga gusali ng tirahan at mga institusyong sosyo-kultural, gayundin ang mga kalye, parke, parisukat, mga istrukturang pangkalikasan; pang-industriya, transportasyon, enerhiya, mga pasilidad sa pagtatanggol at produksyon ng agrikultura ay matatagpuan. Ang kategoryang ito ng lupa ay nagbibigay ng 86% ng mga kita sa pinagsama-samang badyet mula sa lahat ng mga pagbabayad para sa paggamit ng lupa at maaari lamang gamitin alinsunod sa mga pangkalahatang plano at proyekto.
2. Mga lupain ng industriya, transportasyon, komunikasyon, telebisyon, impormasyon at suporta sa espasyo, enerhiya, depensa at iba pang layunin. Mayroon silang espesyal na paraan ng paggamit.
3. Ang mga lupain ng mga espesyal na protektadong teritoryo ay kinabibilangan ng mga reserbang kalikasan; mga green zone ng mga lungsod, rest house, camp site; monumento ng kalikasan, kasaysayan at kultura; mineral na tubig at therapeutic mud, botanical garden, atbp. Ang kategoryang ito ng lupa ay inilaan para sa pagpapabuti ng mga tao, malawakang libangan at turismo, gayundin para sa makasaysayang at kultural na edukasyon at aesthetic na kasiyahan. Ang mga lupaing ito ay protektado espesyal na batas at ipinagbabawal na magsagawa ng mga aktibidad sa negosyo sa kanila.
4. Ang mga lupain ng pondo ng kagubatan ay ganap na tinutukoy ng legal na rehimen ng mga kagubatan na tumutubo sa kanila. Kasama sa kategoryang ito ng lupa ang lupang sakop ng kagubatan at ibinigay para sa mga pangangailangan ng kagubatan at lokal na industriya.
5. Mga lupain ng pondo ng tubig. Ito ay mga lupain na inookupahan ng mga reservoir, glacier, swamps (maliban sa tundra at forest-tundra), mga haydroliko na istruktura at ang kanilang right of way.
6. Ang mga reserbang lupa ay nagsisilbing reserba at inilalaan para sa iba't ibang layunin.

Pagbebenta ng mga kapirasong lupa, gayundin ang kanilang alokasyon para sa aktibidad ng entrepreneurial at ang paglipat mula sa isang kategorya patungo sa isa pa ay isinasagawa alinsunod sa mga batas ng Russian Federation at mga paksa ng Federation.

Upang mapabuti ang kahusayan ng pamamahala ng lupa sa lungsod ng Podolsk, ang mga hakbang ay binuo na maaaring ma-optimize ang mga kita sa badyet at mapabuti ang paggamit ng mga munisipal na lupain.

Listahan ng ginamit na panitikan

1. Regulasyon "Sa Komite sa Pamamahala ng Ari-arian ng lungsod ng Podolsk" No. 500 na may petsang Abril 19, 2004 / GARANT
2. Dekreto "Sa pagtataya ng pag-unlad ng socio-economic ng munisipalidad ng Podolsk, Rehiyon ng Moscow para sa 2007." / GARANT
3. Goremykin V.A. Real estate market, M.; MEGU, 2004. - 354p.
4. Goremykin V.A. Bugulov E.R. Real estate: pagpaparehistro ng batas at mga transaksyon, pagpapahiram ng mortgage sa mga scheme. M.: Filtn, 2004. - 537p.
5. Batas sa Lupa ng Russia / Na-edit ni V.V. Petrova // M.: TVIS, 2005. - 629 p.
6. Kutafin O.E., Fadeev V.I. batas munisipyo Pederasyon ng Russia. M: Jurist, 2004.
7. Kukhtin P.V., Levov A.A. Pamamaraan para sa pamamahala ng lupa at property complex sa rehiyon. Tulong sa pagtuturo. M.: FGNU RNTSGMU, 2003.
8. Kukhtin P.V., Levov A.A. Mga pangunahing kaalaman sa pamamahala ng real estate ng estado at munisipyo. Tulong sa pagtuturo. M.: FGNU RNTSGMU, 2004.
9. Kukhtin P.V., Levov A.A., Lobanov V.V., Semkina O.S. Pamamahala ng lupa. Pagtuturo. Spb.: Peter. 2005.
10. Mabalin V.G. Mga transaksyon sa real estate. Moscow: Filin, - 389s.
11. Rudnev A. V., Kukhtin P. V., Levov A. A., Semkina O. S., Morozov V. Yu., Khovanova N. V., Lvov A. A. Sistema ng pamahalaang munisipal: Textbook para sa mga unibersidad. ika-4 na ed. (itinatama at pinalaki) Sa ilalim ng pag-edit ni V. B. Zotov. Peter, St. Petersburg 2008.
12. Sevostyanov V.A., Sevostyanov A.V. Mass assessment ng mga urban lands bilang bahagi ng trabaho sa urban cadastre / A.V. Sevostyanov, V.A. Sevostyanov // Mga Pamamaraan ng Engineering at Economic Institute. - M .: Publishing house Ros. ekonomiya Acad., 2000. - p. 368-379.
13. Sevostyanov V.A. Mga tampok ng pagtatasa ng pag-unlad at pamamahala ng mga teritoryo ng mga pamayanan: Monograph / Ed. A.V. Sevostyanova // Mga resulta ng gawaing pananaliksik ng Estado. un-ta sa pamamahala ng lupa noong 1996-2000. - M.: GUZ, 2001. - p. 88-92.
14. Sevostyanov V.A., Konokotin N.G. Pagsusuri ng lupa sa sistema ng pamamahala ng mga mapagkukunan ng lupa ng lungsod / N.G. Konokotin, V.A. Sevostyanov // Real estate: ekonomiya, pamamahala. Internasyonal na pang-agham at teknikal na journal. 3, 2007. - p. 88-91.
15. Sheinin L.B. Batas sa Lupa ng Russia: Textbook. M.: Eskmo, 2007.

Pangangasiwa ng lupa- ito ay isang sistematiko, mulat, may layunin na epekto ng estado at lipunan sa mga mapagkukunan ng lupa sa pamamagitan ng paggamit ng mga layunin na pattern at uso sa paggamit ng mga mapagkukunan ng lupa upang matiyak ang kanilang epektibong paggana.

Kasama sa sistema ng pangangasiwa ng lupa ang:

• - pagtatakda ng layunin at mga priyoridad ng pamamahala;
• - kahulugan ng mga bagay at paksa ng pamamahala;
• - pagbuo ng patakaran, pagbuo ng isang diskarte sa pamamahala;
• - pagpili ng mga pamamaraan/mekanismo ng pamamahala;
• - paglikha ng impormasyon at suporta sa regulasyon para sa pamamahala;
• - paglikha ng imprastraktura ng organisasyon;
• - pagpapatupad ng mga layunin, layunin at pag-andar ng mga paksa ng pamamahala.

Ang layunin ng pamamahala ng lupa ay upang matugunan ang mga pangangailangan ng estado at lipunan, na nasiyahan sa mga ari-arian ng lupa. Ang pangunahing layunin ay nakakamit sa pamamagitan ng pagtatakda ng mga pribadong layunin, tulad ng: makatuwiran, mahusay na paggamit at proteksyon ng lupa; pagbuo ng isang promising muling pamamahagi ng mga mapagkukunan ng lupa at ang likas na katangian ng kanilang paggamit; mataas na lebel ekolohikal at panlipunang kondisyon ng buhay ng populasyon; mabisang pag-unlad ng mga aktibidad sa entrepreneurial at panlipunan; pangangalaga at pagpapanumbalik ng mga ari-arian ng natural na kapaligiran, kabilang ang lupa; pagkuha ng pinakamataas na kita mula sa mga pagbabayad para sa lupa.

Ang pamamahala ng lupa ay isa sa pinakamahalagang aktibidad ng lokal na sariling pamahalaan. Ang lupa, bilang isang kinakailangang kondisyon para sa pagkakaroon ng tao, ang batayan ng kanyang physiological, panlipunan at aktibidad sa ekonomiya sumasakop sa isang espesyal na lugar sa buhay ng munisipalidad.

Ang lugar na ito ay hindi lamang para sa buhay ng sampu at daan-daang libong mga tao, kundi pati na rin para sa pang-industriya, komersyal na aktibidad, kinatawan ng mga function, libangan at turismo. Para sa lahat ng iba't ibang mga pagpapakita ng mahahalagang pag-andar ng organismo sa lunsod, malapit na nauugnay sa lokal na teritoryo, problema sa lupa ay may mapagpasyang kahalagahan.

Ang paggamit ng anumang land plot ay una na nauugnay sa pagpapakita ng magkakaibang mga interes, madalas na isang makabuluhang antas ng salungatan, dahil ang mga layunin at interes ng mga paksa ng pagpaplano ng lunsod, dahil sa isang bilang ng mga layunin na kadahilanan, ay maaaring hindi lamang hindi nag-tutugma, ngunit mayroon ding isang diametrically opposite direksyon.

Alinsunod sa kasalukuyang batas sa lokal na pamamahala sa sarili, ang teritoryo ng munisipalidad ay binubuo ng mga makasaysayang binuo na lupain ng mga pamayanan, mga katabing lupain para sa karaniwang paggamit, mga teritoryo ng tradisyonal na pamamahala ng kalikasan ng populasyon ng kaukulang pamayanan, mga lupaing libangan, mga lupain. para sa pagpapaunlad ng pamayanan.

Ang mga munisipyo ay nagpapatupad ng mga sumusunod na gawain ng pamamahala ng lupa:

• - pagtaas ng kahusayan ng paggamit ng lupa sa teritoryo ng munisipalidad;
• - pagtaas sa bahagi ng kita ng lokal na badyet mula sa mga pagbabayad ng lupa at mga transaksyon sa lupa;
• - maximum na kasiyahan ng mga pangangailangan sa mga plots ng lupa;
• - napapanatiling paggamit ng lupa;
• - ang pinakamataas na pagtaas sa lupa sa sirkulasyon.

Ang pamamahala sa lupa ay isang kumplikadong organisadong sistema na sumasaklaw sa malawak na hanay ng mga ugnayang panlipunan.

at kabilang ang pamamahala ng panlipunan, pang-ekonomiya, legal, pangkapaligiran at iba pang mga uri ng relasyon. Ang species na ito Ang pamamahala ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang bilang ng mga tampok na nauugnay sa katotohanan na:

• a) ang lupa ay isang espesyal na bagay ng pamamahala;
• b) ang mga relasyon sa lupa ay konektado sa mga layunin na batas ng pag-unlad ng lipunan at panlipunang produksyon;
• c) ang lupa ay isang pag-aari ng isang espesyal na uri at, samakatuwid, ang mga espesyal na ari-arian o relasyon sa pamilihan ay lumitaw patungkol sa lupa;
• d) ang pamamahala ng lupa ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang tiyak na kumbinasyon ng mga tungkulin at pamamaraan ng pamamahala.

Ang layunin ng pamamahala sa larangan ng mga relasyon sa lupa ay ang lupain. Ang terminong "lupa" ay may ilang mga kahulugan. Sa isang malawak na kahulugan, ang "lupa" ay tumutukoy sa planetang Earth kasama ang lahat ng natural na bahagi nito, at sa isang makitid na kahulugan - ibabaw na layer ang crust ng lupa, kabilang ang hubad na magulang na bato, mga lupa, ang ilalim ng mga reservoir.

Ang lupa ay maaaring ituring bilang isang likas na bagay at mapagkukunan na umiiral nang independiyente sa kalooban ng tao, bilang isang lugar at kondisyon para sa buhay ng mga tao, bilang teritoryo ng estado, bilang isang object ng pamamahala, bilang isang spatial operational na batayan (ang lokasyon ng mga gusali, istruktura, atbp.).

Ang lupa ay ang pinakamahalagang bahagi ng likas na kapaligiran, na nailalarawan sa espasyo, kaluwagan, klima, takip ng lupa, mga halaman, subsoil, tubig, na siyang pangunahing paraan ng produksyon sa agrikultura at kagubatan, pati na rin ang spatial na batayan para sa pagtanggap ng mga negosyo at organisasyon sa lahat ng sektor ng pambansang ekonomiya.

Ang mundo ay may isang espesyal na ari-arian - pagkamayabong. Ang matabang layer nito ang pangunahing paraan ng produksyon sa agrikultura at kagubatan.

Ang lupa ay hindi natitinag na ari-arian at hindi maaaring ilipat sa kalawakan. Ang daigdig ay hindi mapapalitan, hindi mapapalitan, may hangganan at limitado sa kalawakan.

Tinutukoy ng mambabatas ang dalawang pangunahing likas na tungkulin ng lupain bilang likas na yaman. Ang una ay ang kakayahan ng lupain na magsilbi bilang natural na paraan ng produksyon sa agrikultura at kagubatan. Ang pangalawa ay ang kakayahang kumilos bilang isang teritoryal (spatial) na batayan (batayan) para sa pagpapatupad ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad sa teritoryo ng Russian Federation.

Ang lupa ay ang "pangunahing" at ganap na kinakailangang elemento ng real estate. Walang real estate kung walang lupa. Ang lupain, hindi alintana kung ang ibang ari-arian ay nakalagay dito, ay sa kanyang sarili real estate, at lahat ng bagay na matatagpuan dito ay palipat-lipat na ari-arian. Dahil ang lupa ay isa sa mga elemento ng real estate, ang iba pang mga bagay ay kabilang din dito, ngunit ang lupa sa kanila ay gumaganap ng isang nangingibabaw na papel. Dahil ang lupa ay isang espesyal na uri ng real estate, ang pamamahala ng lupa ay nangangailangan ng iba't ibang mga diskarte at ang pagpapatupad ng mas kumplikado at kumplikadong mga tungkulin sa pamamahala (tingnan ang Talahanayan 1).

Taliwas sa umiiral na mga ideya tungkol sa kahalagahang pang-ekonomiya ng lupa bilang pangunahing tumutukoy sa halaga nito, ang pangunahing bagay ay ang kahalagahan pa rin ng ekolohiya nito - bilang isang likas na bagay. Halimbawa, ang mga land plot ay magiging interesante bilang real estate, isang object ng mga karapatan sa pag-aari at iba pang mga karapatan hangga't natutupad ng lupa ang mga likas na tungkulin nito. Kung ang mga ito ay nawala (sabihin, bilang isang resulta ng pag-ubos ng lupa o isang pagbagsak ng ibabaw ng lupa dahil sa paglabag sa mga patakaran para sa pagmimina), kung gayon ang kaukulang mga plot ng lupa ay mawawala ang parehong pang-ekonomiyang halaga bilang real estate at pagiging kaakit-akit bilang mga bagay ng mga legal na karapatan. .

Mga pag-andar sa lupa

Yamang lupa- nababagong likas na yaman na ginagamit sa iba't ibang industriya Pambansang ekonomiya. Ang mga ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng teritoryo, kalidad ng lupa, klima, topograpiya, rehimeng hydrological, mga halaman, atbp. Ang mga yamang lupa ay batayan din para sa paglalagay ng mga pasilidad, isang paraan ng produksyon sa agrikultura, kagubatan at iba pang mga sakahan na gumagamit ng pagkamayabong ng lupa.

Palengke ng lupa ay isang paraan ng muling pamamahagi ng lupa sa pagitan ng mga may-ari ng lupa, may-ari ng lupa at gumagamit ng lupa sa loob ng balangkas ng mga batas na pinagtibay ng estado.

pamilihan ng lupa- isang hanay ng mga tiyak na relasyon at koneksyon sa pagitan ng mga mamimili, nagbebenta, iba pang mga entidad tungkol sa pamamahagi at muling pamamahagi ng lupa, na sumasalamin sa iba't ibang (pangunahing pang-ekonomiya) na interes ng kanilang mga kalahok at tinitiyak ang paggalaw at pagsasama-sama ng lupa.

Ang mga paksa ng pamamahala sa larangan ng relasyon sa lupa ay:

• - mga mamamayan, kabilang ang mga dayuhan;
• - mga legal na entity;
• - Ang Russian Federation;
• - mga paksa ng Russian Federation;
• - mga munisipalidad.

Ang pamamahala ng lupa ay isinasagawa sa pamamagitan ng ilang mga mekanismo:

• 1. Pampulitika", katuparan ng mga sosyo-politikal na gawain ng estado para sa makatwirang paggamit ng mga yamang lupa.
• 2. Legal", legal na regulasyon ng mga relasyon sa lupa para sa layunin ng makatwirang paggamit at proteksyon ng lupa.
• 3. Pang-organisasyon: ang pagbuo ng isang sistema ng estado at mga munisipal na katawan ng pamamahala ng lupa, ang pagtatatag at delimitasyon ng kanilang kakayahan, ang organisasyon ng kanilang pagganap ng mga napagkasunduang tungkulin.
• 4. Administrative: ang paggamit ng kapangyarihan upang pamahalaan ang mga aktibidad sa larangan ng paggamit at proteksyon ng lupa at ang pagpili ng mga angkop na paraan ng pag-impluwensya sa mga relasyon sa publiko.
• 5. Ekonomiya". pagpapasiya ng mga kondisyong pinansyal at pang-ekonomiya para sa epektibong paggamit ng lupa.
• 6. Siyentipiko", pagbuo ng mga rekomendasyong nakabatay sa ebidensya para sa pamamahala ng lupa, na isinasaalang-alang ang tagumpay siyentipiko at teknikal pag-unlad.
• 7. Pampubliko: pampublikong impluwensya sa paggamit at proteksyon ng lupa.

Tinutukoy ng O. B. Mezenina, A. V. Latinova at A. A. Rasskazova ang mga prinsipyo ng pamamahala ng lupa. Maaari silang nahahati sa pampubliko at pribado. Kasama sa mga pangkalahatang prinsipyo ang:

• - priyoridad ng pamamahala ng estado ng mga mapagkukunan ng lupa;
• - isang naiibang diskarte sa pamamahala ng mga lupain ng iba't ibang kategorya at rehiyon;
• - ang prinsipyo ng makatwirang paggamit ng lupa;
• - pagkakaisa ng pamamahala ng lupa at pamamahala ng teritoryo;
• - pagkakapare-pareho ng organisasyon ng paggamit ng lupa at pamamahala ng teritoryo;
• - sistematikong pagpapabuti ng mga pag-andar at pamamaraan ng pamamahala ng lupa;
• - cost-effective na kumbinasyon ng estado, rehiyonal at munisipal na pamamahala ng lupa;
• - delimitasyon ng mga tungkulin sa pamamahala ng mapagkukunan sa pagitan ng mga awtoridad ng ehekutibo at kinatawan ng parehong antas ng administratibo-teritoryo;
• - paghahati ng mga tungkulin sa pagitan ng iba't ibang departamento sa antas ng pederal, rehiyonal at munisipyo;
• - ligal na seguridad ng pamamahala ng lupa;
• - ang prinsipyo ng organisasyonal at ekonomikong makatwirang ugnayan ng sentralisasyon at desentralisasyon.

Ang mga pribadong prinsipyo ng pamamahala ng lupa ay nakasaad sa Art. 1 ng Land Code:

• - ang prinsipyo ng pagsasaalang-alang sa kahalagahan ng lupa bilang batayan ng buhay at aktibidad ng tao, ayon sa kung saan ang regulasyon ng mga relasyon para sa paggamit at proteksyon ng lupa ay isinasagawa batay sa konsepto ng lupa bilang isang natural na bagay, protektado bilang ang pinakamahalagang bahagi ng kalikasan, isang likas na yaman na ginagamit bilang isang paraan ng produksyon sa ekonomiya ng agrikultura at kagubatan at ang batayan para sa pagpapatupad ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad sa teritoryo ng Russian Federation, at kasabay ng real estate, ang object ng mga karapatan sa pag-aari at iba pang mga karapatan sa lupa;
• - ang prinsipyo ng priyoridad ng pagprotekta sa lupa bilang isang mahalagang bahagi ng kapaligiran at isang paraan ng produksyon sa agrikultura at kagubatan sa paggamit ng lupa bilang real estate, ayon sa kung saan ang mga may-ari ng lupa ay malayang nagmamay-ari, gumagamit at nagtatapon ng lupa, kung ito hindi nagiging sanhi ng pinsala sa kapaligiran;
• - ang prinsipyo ng priyoridad ng pagprotekta sa buhay at kalusugan ng tao, ayon sa kung saan, kapag nagsasagawa ng mga aktibidad para sa paggamit at proteksyon ng lupa, ang mga naturang desisyon ay dapat gawin at ang mga ganitong uri ng aktibidad ay dapat isagawa na magsisiguro sa pangangalaga ng tao. buhay o maiwasan ang isang negatibong (nakakapinsalang) epekto sa kalusugan ng tao, kahit na ito ay nagkakahalaga ng malaki;
• - ang prinsipyo ng pakikilahok ng mga mamamayan, pampublikong organisasyon (asosasyon) at relihiyosong organisasyon sa paglutas ng mga isyu na may kaugnayan sa kanilang mga karapatan sa lupa, ayon sa kung saan ang mga mamamayan ng Russian Federation, pampublikong organisasyon(asosasyon) at mga organisasyong panrelihiyon ay may karapatang makibahagi sa paghahanda ng mga desisyon, ang pagpapatupad nito ay maaaring magkaroon ng epekto sa estado ng lupa sa panahon ng kanilang paggamit at proteksyon, at ang mga awtoridad ng estado, lokal na pamahalaan, pang-ekonomiya at iba pang mga entidad ay obligadong tiyakin ang posibilidad ng naturang pakikilahok sa paraan at sa mga pormang itinatag ng batas;
• - ang prinsipyo ng pagkakaisa ng kapalaran ng mga plot ng lupa at mga bagay na matatag na nauugnay sa kanila, ayon sa kung saan ang lahat ng mga bagay na matatag na nauugnay sa mga plot ng lupa ay sumusunod sa kapalaran ng mga plot ng lupa, maliban sa mga kaso na itinatag ng mga pederal na batas;
• - ang prinsipyo ng priyoridad ng pag-iingat lalo na ang mahahalagang lupain at mga lupain ng mga espesyal na protektadong teritoryo, ayon sa kung saan ang isang pagbabago sa nilalayon na paggamit ng mga mahalagang lupang pang-agrikultura, mga lupain ng pondo ng kagubatan na inookupahan ng mga kagubatan ng unang pangkat, mga lupain ng mga espesyal na protektadong natural na teritoryo at mga bagay, mga lupain na inookupahan ng mga bagay ng kultural na pamana, iba pang partikular na mahalagang lupain at mga lupain ng mga espesyal na protektadong teritoryo para sa iba pang mga layunin ay limitado o ipinagbabawal sa paraang itinakda ng mga pederal na batas. Ang pagtatatag ng prinsipyong ito ay hindi dapat bigyang-kahulugan bilang isang pagtanggi o pagbabawas sa kahalagahan ng mga lupain ng ibang mga kategorya;
• - ang prinsipyo ng pagbabayad para sa paggamit ng lupa, ayon sa kung saan ang anumang paggamit ng lupa ay isinasagawa para sa isang bayad, maliban sa mga kaso na itinatag ng mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
• - ang prinsipyo ng paghahati ng lupa ayon sa nilalayon nitong layunin sa mga kategorya, ayon sa kung saan ang ligal na rehimen ng lupa ay natutukoy batay sa kanilang pag-aari sa isang kategorya o iba pa at ang pinahihintulutang paggamit alinsunod sa zoning ng mga teritoryo at mga ligal na kinakailangan;
• - ang prinsipyo ng delimitation ng pagmamay-ari ng estado ng lupa sa pag-aari ng Russian Federation, pag-aari ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at pag-aari ng mga munisipalidad, ayon sa kung saan ang ligal na batayan at pamamaraan para sa naturang delimitation ay itinatag ng mga pederal na batas;
• - ang prinsipyo ng isang magkakaibang diskarte sa pagtatatag ng ligal na rehimen ng mga lupain, ayon sa kung saan, kapag tinutukoy ang kanilang ligal na rehimen, natural, panlipunan, pang-ekonomiya at iba pang mga kadahilanan ay dapat isaalang-alang;
• - ang prinsipyo ng pagsasama-sama ng mga interes ng lipunan at ang mga lehitimong interes ng mga mamamayan, ayon sa kung saan ang regulasyon ng paggamit at proteksyon ng lupa ay isinasagawa sa mga interes ng buong lipunan, habang tinitiyak ang mga garantiya ng bawat mamamayan para sa libreng pag-aari , paggamit at pagtatapon ng kanyang lupain.

Mga tanong para sa pagsusuri sa sarili

Panimula

Mga konsepto ng pamamahala ng lupa sa antas ng estado at munisipyo

2. Mga problema sa paggamit ng mga yamang lupa ng estado (munisipyo).

Kahusayan ng paggamit ng mga mapagkukunan ng lupain ng estado (munisipyo).

Konklusyon

Bibliograpiya

Panimula

Kaugnayan ng paksa ng pananaliksik. Ang daigdig ay may halaga na nagpapaiba nito sa anumang materyal na bagay. Ang papel na ginagampanan ng lupa sa ekonomiya ng bawat bansa ay hindi palaging halata, ngunit ito ay may malaking kahalagahan. Kung walang mahusay na protektadong mga karapatan sa lupa, ang napapanatiling pag-unlad ay imposible, dahil ang mamumuhunan ay malamang na hindi handang gumawa ng mga pangmatagalang pamumuhunan. Isa sa mga posibleng paraan paggamit ng lupa, na naging lalong mahalaga kamakailan, ay ang pagmamay-ari ng isang land plot sa batayan ng leasehold.

Ang pagpapabuti ng ekonomiya ng merkado at ang pag-unlad ng merkado ng lupa ay ginawa ang mga konsepto ng presyo at buwis sa lupa na may kaugnayan, ibinalik ang interes sa regulasyon ng estado ng paggamit ng mga mapagkukunan ng lupa at mga katanggap-tanggap na pamamaraan para sa pagpapatupad nito. Ang makatwiran at mahusay na paggamit ng lupa ay isang kagyat na problema ng ating panahon

Ang lupa ay nauugnay sa pagkuha ng materyal na kayamanan, pagbibigay sa mga tao ng pagkain, pagtatayo ng pabahay, at mga negosyong pang-industriya. Ang limitasyon ng mundo sa kalawakan, ang mga pagkakaiba nito natural na kondisyon nangangailangan ng lipunan na gamitin ito nang matipid, mahusay at masinsinang

Ang isang espesyal na uri ng pamamahala ng lupa ay dapat kilalanin bilang pamamahala ng mga yamang lupa na kabilang sa isang tiyak totoong tama Russian Federation, mga paksa ng Russian Federation o munisipalidad.

Sa ilalim ng mga kondisyon ng reporma sa lupa, binitawan ng estado ang estratehikong pamamahala ng potensyal ng lupa at mapagkukunan. Nagresulta ito sa pagtaas ng rate ng pagkasira ng lupa, pagbabawas ng trabaho upang mapabuti ang pagkamayabong ng lupa at pagpapabuti ng lupa, matinding kahinaan materyal na batayan agro-industrial complex, ang atrasadong imprastraktura nito at ang inefficiency ng urban at rural na paggamit ng lupa.

Mayroong isang kagyat na pangangailangan upang bumuo ng mga pamamaraan ng pamamahala ng lupa na nagpapahintulot sa paglutas hindi lamang sa pang-ekonomiya, kundi pati na rin sa mga problema sa kapaligiran sa mga lupain ng iba't ibang mga may-ari. Ang negatibong karanasan ng maraming bansa ay lubos na nagpakita na ang pagdedeklara ng priyoridad ng mga layuning pang-ekonomiya lamang nang hindi isinasaalang-alang ang panlipunang pangangailangan para sa isang likas na kapaligiran na katanggap-tanggap sa mga tao ay nagiging lubhang negatibong kahihinatnan sa kapaligiran sa hinaharap, at ang pangkalahatang pinsala sa kapaligiran at ekonomiya ay mas malaki kaysa sa panandaliang benepisyo na natanggap ng isang partikular na mamumuhunan.

Kasabay nito, ang lupa, bilang pangunahing batayan para sa lahat ng mga proseso ng buhay ng lipunan sa pampulitika, pang-ekonomiya, panlipunan, pang-industriya, komunal, kapaligiran at iba pang mga lugar, ay may halaga, ang husay na pagtatasa kung saan ay isa sa mga pinaka mahahalagang kondisyon para sa normal na paggana at pag-unlad ng isang sari-saring ekonomiya.

.Mga konsepto ng pamamahala ng lupa sa antas ng estado at munisipyo

Ang pangunahing layunin ng mga reporma sa lupa sa Russian Federation ay upang matiyak ang makatwirang paggamit at proteksyon ng lupa bilang pinakamahalagang likas na yaman, ang paglikha ng legal, pang-ekonomiya, organisasyon, teknolohikal at iba pang mga kondisyon para sa pagpaparami at pagpapabuti ng pagkamayabong ng lupa, ang konserbasyon ng kanayunan, kagubatan at iba pang mga lupain, ang pagpapabuti ng natural na kapaligiran, pag-unlad ng rural at urban settlements.

Ang mga yamang lupa ay hindi lamang ang teritoryal-spatial-natural na batayan ng makasaysayang lokasyon ng pangkat etniko ng mga tao, ngunit isang kumplikadong sosyo-ekolohikal at pang-ekonomiyang bagay ng pamamahala. Ang kasalukuyang pag-unlad ng ekonomiya ng daigdig ay nagpapakita na sa mga modernong kondisyon ang isang regulated market economy ay nangangailangan ng isang estado na pamamahala ng mga mapagkukunan ng lupa na nagsisiguro ng mahigpit na pagsunod sa sistema ng lupa at batas sibil kasabay ng pagsasarili sa ekonomiya ng mga entidad sa paggamit ng lupa.

Ang mga pangunahing katangian ng mga yamang lupa ng estado, bilang karagdagan sa kabuuang lugar nito, ay kinabibilangan ng density ng populasyon bawat yunit ng lugar na ito at pag-unlad nito, pati na rin ang pagkakaroon ng mga likas at mineral na mapagkukunan.

Sa kasalukuyan, ang Russia ang pinakamalaking may-ari ng mga yamang lupa sa mundo. Ang pondo ng lupa ng Russian Federation noong Enero 1, 2002 sa loob ng administratibong mga hangganan ng Russian Federation ay 1,709.8 milyong ektarya. Halos lahat ng natural at mineral na sangkap ng planeta ay natagpuan sa teritoryo nito, at humigit-kumulang 45% ng sariwa at halos 20% ng tubig sa dagat ay matatagpuan sa zone ng impluwensya. Dapat tandaan na ang tungkol sa 90% ng teritoryo ng Russia ay matatagpuan sa mga lugar na lumalaban sa lindol.

Ang pag-uuri ng mga mapagkukunan ng lupa sa Russia ay tumutukoy sa mga sumusunod na kategorya ng lupa.

Mga lupain ng mga negosyong pang-agrikultura, mga organisasyon, pati na rin ang mga mamamayan, ibig sabihin, mga teritoryo na pangunahing ginagamit para sa mga pangangailangan ng agrikultura. Sa mga nakalipas na taon, ang lupa ay inilaan din bilang bahagi ng mga sakahan atbp. Sa ilalim espesyal na atensyon may mga lupang pang-agrikultura dito, na kinabibilangan ng: lupang taniman, taniman ng gulay, taniman, ubasan, taniman, parang, pastulan.

Mga lupain ng pondo ng kagubatan - mga teritoryo na sakop ng mga halaman sa kagubatan at hindi sakop, ngunit nilayon para sa pagpapanumbalik nito.

Mga lupain ng pondo ng tubig - mga teritoryo na inookupahan ng mga reservoir, glacier, swamps (maliban sa tundra at forest-tundra zones), hydraulic engineering at iba pang mga pasilidad sa pamamahala ng tubig, pati na rin ang mga lupang inilaan para sa karapatan ng mga reservoir, pangunahing mga kanal at mga kolektor.

Mga lupang nasa ilalim ng hurisdiksyon ng mga administrasyong lungsod, bayan at kanayunan, mga teritoryong matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan, gayundin ang lupang inilipat sa administrasyon.

Mga lupain ng industriya, transportasyon at iba pang mga layunin - mga teritoryo na ibinigay sa mga negosyo, iba't ibang mga asosasyon at organisasyon para sa pagpapatupad ng mga espesyal na gawain na itinalaga sa kanila ( industriyal na produksyon, transportasyon, komunikasyon, atbp.).

Conservation lands - mga teritoryong may espesyal na protektadong natural na mga bagay at complex na may kahalagahan sa kapaligiran, siyentipiko, aesthetic, libangan at kalusugan.

Reserve lands - mga lupain na hindi ibinigay sa mga legal na entity at indibidwal para sa pagmamay-ari, pagmamay-ari, paggamit o pag-upa, pati na rin ang mga lupain, ang karapatan ng pagmamay-ari, pagmamay-ari at paggamit nito ay winakasan alinsunod sa kasalukuyang batas.

Ang paggamit ng mga reserbang lupain ay pinapayagan lamang pagkatapos na mailipat ang mga ito sa ibang kategorya o naupahan hanggang sa isang taon (ang laki ng mga lupaing ito ay ipinakita sa Talahanayan 1).

Talahanayan 1

Pamamahagi ng pondo ng lupa ng Russia ayon sa mga kategorya ng lupa

Kategorya ng lupa mln ha%Agricultural land440.125.7Forest fund land1059.862.0Water fund land27.81.6Land under the jurisdiction of city, settlement and rural administrations (land of settlements)18.61.1Land of industry, transport and other non-agricultural purposes10 .41 Lupa para sa mga layunin ng pangangalaga sa kalikasan (mga partikular na protektadong lugar) 31.71.9 Reserve land 114.46.7 Kabuuang lupain (hindi kasama panloob na tubig at dagat teritoryal)1709.8100

Ang lupa bilang isang solong pondo ay isang espesyal na bagay ng pamamahala, na ginagamit ng estado mismo at ibinibigay sa ibang mga tao sa pagkakasunud-sunod ng naka-target na paggamit, habang ginagawa ang mga pag-andar ng panloob na organisasyon ng mga plot ng lupa. Samakatuwid, ang pamamahala ay layunin na hindi lamang isang function ng may-ari, ngunit, kasama ang kontrol sa lupa, isang independiyenteng awtoridad ng Russian Federation, isang constituent entity ng Russian Federation, isang munisipalidad.

Ang lahat ng kapangyarihang sibil-legal na nagmamay-ari, gumamit, magtapon ng mga yamang lupa ay binigay sa mga elemento ng legal na paksa ng sistema ng estado. Ang estado, bilang may-ari at soberanya, ay namamahala sa mga pag-aari nito, na nagpapahayag ng supremacy ng estado.

Ang estado (kinakatawan ng Russian Federation at ang paksa ng Russian Federation) at mga munisipalidad na may kaugnayan sa mga mapagkukunan ng lupa ay kumikilos sa dalawang aspeto:

ang istruktura ng kapangyarihan na nagtatatag ng mga pamantayan at panuntunan para sa pakikipag-ugnayan ng mga entidad ng negosyo, tinitiyak ang kanilang pagpapatupad at pinapasan ang lahat ng mga may-ari at entidad ng negosyo na may mga lokal na buwis, iba pang mga mandatoryong pagbabayad at mga kinakailangan para sa pagpapanatili ng mga mapagkukunan ng lupa;

may-ari ng palengke. Pang-ekonomiyang aktibidad ay isinasagawa hindi lamang sa mga interes ng pagbuo ng kita at paglutas ng mga problemang sosyo-ekonomiko, kundi pati na rin sa regulasyon ng pangkalahatang paglilipat ng ekonomiya.

Ang nilalaman ng mga karapatan sa ari-arian ay nag-iiba depende sa kung ito ay ginagamit ng isang istruktura ng kapangyarihan o batayan sa pamilihan. Mas tiyak, depende sa kung anong mga relasyon ang nangingibabaw sa lipunan - kapangyarihan o merkado. Ang pinakamahirap na sitwasyon ay kapag ang karapatan sa pagmamay-ari ng lupa ay batay sa isang pambansang prinsipyo, ngunit ang karapatang ito ay ginagamit gamit ang mekanismo ng pamilihan. Sa ganitong sitwasyon lumitaw ang mga konstruksyon ng "pamamahala ng pagpapatakbo", "pamamahala ng ekonomiya" at iba pa at nakatanggap ng isang layunin na batayan. Sa isang ekonomiya sa merkado, ang isang monetary approach sa nilalaman ng pagmamay-ari ng lupa ay medyo natural. Mayroong lahat ng dahilan upang malinaw na tukuyin ang nilalamang ito sa pamamagitan ng mga klasikal na kapangyarihan ng may-ari. Ngunit sa parehong oras ito ay kinakailangan upang makilala sa pagitan ng karapatan ng pagmamay-ari at pagpapatupad nito. May mga kondisyon kung saan kahit na sa isang ekonomiya ng merkado ang mga elemento ng mga relasyon sa kapangyarihan ay maaaring mapangalagaan.

Estado at munisipalidad sa ilalim ng kasalukuyang batas ng Russia ay nagsasarili, mga espesyal na paksa mga karapatan na umiiral kasama ng mga legal at natural na tao. Ang kanilang katayuang sibil ay napapailalim sa mga patakaran na namamahala sa pakikilahok sa paglilipat ng ari-arian ng mga ligal na nilalang, maliban kung direktang sumusunod sa batas o mula sa mga katangian ng mga entidad na ito (sugnay 2, artikulo 124 ng Civil Code ng Russian Federation). Ang pakikilahok sa mga relasyon sa pag-aari, ang estado ay dapat sumunod sa mga patakaran na itinatag nito, dahil sa likas na katangian ng mga regulated na relasyon. Ang isang entidad na pinagkalooban ng naaangkop na kapangyarihan ay maaaring pamahalaan ang ari-arian ng estado bilang isang may-ari at gumamit ng mga kapangyarihan upang itapon ang ari-arian. Ang isang munisipal na entidad ay maaaring bumuo (nahanap) ng isang legal na entidad upang lumahok sa sirkulasyon ng sibil, na inililipat ang bahagi ng mga kapangyarihan nito sa huli.

Ang estado, mga sakop ng pederasyon at munisipalidad, na kumikilos sa pamamagitan ng kanilang mga katawan (mga katawan ng kapangyarihan ng estado o lokal na pamahalaan), ay nagsasagawa ng isang uri ng "paghahanda na gawain" na kinakailangan upang ayusin ang epektibong paggamit ng lupa. Bilang isang tool na nagpapatupad ng gayong mekanismo ng pamamahala, ang isang batas sibil na diskarte sa pamamahala ng lupa ay maaari at dapat gamitin, kung saan ang isang hanay at antas ng mga pamantayan at pamamaraan para sa pamamahala ng lupa ay itinatag depende sa nilalayon na paggamit ng mga plot ng lupa.

Sa halos lahat ng maunlad na mga bansa sa ekonomiya, ang batayan para sa pamamahala ng lupa sa lunsod ay ang regulasyon ng estado ng mga legal na relasyon sa lupa, bagaman ang mga prinsipyo, anyo at diskarte sa legal na solusyon ng problemang ito ay nag-iiba nang malaki sa iba't ibang mga bansa.

Ang isang halimbawa ng mga pangunahing kaalaman sa pamamahala ng lupa para sa Russia ay maaaring ang kasalukuyang umiiral na mga paksa ng pamamahala at mga paksa ng batas sa ibaba.

Ang mga paksa ng pamamahala ay:

· kinatawan ng mga katawan ng Russian Federation at mga munisipalidad;

mga katawan ng ehekutibo ng estado;

mga ehekutibong katawan ng mga munisipalidad.

Mga paksa ng batas na namamahala sa mga yamang lupa:

pang-ekonomiyang entidad;

· mga katawan ng kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan alinsunod sa kakayahan na itinatag ng batas;

natural o legal na mga tao na pinahintulutan ng mga awtoridad.

Alinsunod sa kasalukuyang sitwasyon, ang mga mapagkukunan ng lupa ay itinuturing na teritoryo sa kabuuan, kung saan isinasagawa ang buhay ng lipunan, at bilang hiwalay na mga plot ng lupa - mga bahagi ng teritoryo ng isang constituent entity ng Russian Federation, isang munisipal na distrito. , isang lungsod, atbp., na may isang lugar, mga hangganan, lokasyon, legal na katayuan at iba pang mga katangian na makikita sa State Land Cadastre.

Ang pamamahala ay naglalayong mapabuti ang kahusayan ng paggamit ng lupa, na kinasasangkutan ng mga lupain sa sirkulasyon ng sibil batay sa:

a) ang posibilidad ng agarang pagpaparehistro ng estado ng mga karapatan sa isang land plot;

b) pagbuo ng isang real estate object, pagpapasiya ng legal na katayuan nito;

c) pag-unlad at pag-apruba ng isang sistema ng pambatasan at regulasyon na mga aksyon sa pagtatatag (pagtukoy) ng mga easement, paghihigpit at encumbrances, ang nilalayon na layunin ng isang land plot;

d) pagkakaroon ng isang sistema ng impormasyon sa lupa batay sa data mula sa State Land Cadastre;

e) paglikha at pag-unlad ng imprastraktura ng merkado para sa turnover ng mga plot ng lupa at/o mga karapatan sa mga plot ng lupa, kabilang ang mga espesyal na institusyon ng kredito, mga rieltor, isang institusyon ng pagtatasa, atbp.;

f) pagtukoy sa pamamaraan ng pagpepresyo para sa mga land plot (ang mga karapatan sa kanila) na inilipat sa sirkulasyon ng sibil;

g) pagpapasiya ng mga pamantayan sa paggamit ng lupa (mga lupang inilipat alinsunod sa itinalagang layunin para sa panlipunan at iba pang mga pasilidad, gayundin sa loob ng balangkas ng pagpapatupad ng mga order at programa ng lungsod);

h) sa itaas-karaniwang mga seksyon na inilipat para sa isang karagdagang bayad, atbp.);

i) pagsasagawa ng cadastral valuation ng lupa.

Batay dito, ang mga land plot ay napapailalim sa mandatory land surveying at pagpaparehistro ng mga karapatan sa kanila. Ang pagpapatakbo ng mga easement na nagpapabigat sa paggamit ng lupa sa lungsod ay nagbibigay para sa pagsasaalang-alang sa mga kakaibang katangian ng pagkakaroon ng kapaligiran sa lunsod at ang posibilidad na madagdagan ang listahan ng mga easement ayon sa itinatag na pamamaraan sa interes ng lungsod sa inisyatiba ng awtorisadong katawan.

Ang pamamahala ng lupa ay pangunahing naglalayong:

a) pagtaas sa mga kita sa buwis at hindi buwis sa badyet ng lahat ng antas dahil sa paglahok ng hindi nagamit na mga plot ng lupa sa sirkulasyon ng sibil, na nagdaragdag sa kahusayan ng paggamit nito;

b) pagbabawas ng mga pinansiyal na pagkalugi mula sa mutual settlements sa pagitan ng mga gumagamit ng mga mapagkukunan ng lupa at mga awtoridad ng lungsod;

c) paglahok sa mga relasyon sa pag-upa ng mga katangi-tanging kategorya ng mga gumagamit ng lupa na gumagamit ng lupa para sa mga layunin na hindi tumutugma sa mga idineklara kapag nagbibigay ng mga benepisyo;

d) pagpapakilala ng mga pamantayang makatwiran sa ekonomiya para sa pagpapatakbo at pagpapanatili ng mga mapagkukunan ng lupa sa lunsod;

e) pag-optimize ng istraktura ng mga mapagkukunan ng lupa;

f) pagbuo ng imprastraktura ng pamamahala:

g) pagpapalakas ng kontrol ng mga awtoridad sa katuparan ng mga kondisyon para sa pag-secure ng mga mapagkukunan ng lupa sa karapatan ng pamamahala ng ekonomiya at pamamahala ng pagpapatakbo, paglipat sa pamamahala ng tiwala, upa, pagpapaupa, pagbili at pagbebenta ng mga kasunduan, kabilang ang mga obligasyon ng mamimili sa mga tuntunin ng paggamit ng nakuha na plot ng lupa, sa pagtupad ng mamumuhunan ng mga obligasyong kinuha na mga obligasyon, mga plano sa pribatisasyon;

i) organisasyon ng isang sistema ng impormasyon batay sa mga sumusunod na pangunahing prinsipyo:

Para sa epektibong pamamahala ng mga mapagkukunan ng lupa, ang buong hanay ng mga pamamaraan, pamamaraan at mekanismo na ibinigay ng batas at regulasyong ligal na aksyon ng Russian Federation ay ginagamit.

Ang pagsusuri sa pangangasiwa ng lupa ay nagsisimula sa kahulugan ng pamantayan para sa kung ano ang kikilalanin bilang epektibong pamamahala.

Palaging subjective ang pamamahala, kaya maaaring magkaroon ng maraming pamantayan sa pagganap gaya ng mayroong mga may-ari ng lupa. Ang pagbuo ng mga pamantayan at isang mekanismo para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng pamamahala ay isinasagawa mula sa itaas hanggang sa ibaba, simula sa mga pinaka-pangkalahatang layunin na dapat bumalangkas ng may-ari ng lupa.

Ang pagkakaroon ng malinaw at hindi malabo na nauunawaan na mga layunin ng lahat ng mga stakeholder ay ginagawang posible na gamitin ang pinakasimpleng at pinakatamang pamantayan para sa pagiging epektibo ng pamamahala - ang pagkamit ng mga layunin.

Mga karaniwang layunin para sa paggamit ng ari-arian ng lupa sa estado at mga organisasyong pambayan:

Ginagarantiyahan ang pag-save ng mga namuhunan na pondo;

· nilalayong paggamit pamumuhunan;

· Pagtupad sa mga kondisyong kasama ng probisyon ng financing.

Ang karagdagang pag-unlad ng mga plano, mga normatibong tagapagpahiwatig, mga form sa pag-uulat at iba pang mga dokumento, kung wala ito ay imposibleng masuri ang kalidad ng pamamahala ng lupa, ay dapat isagawa lamang batay sa mga pormal na layunin na ito.

Kaya, ang una kinakailangang kondisyon para sa pagbuo ng pamantayan at isang mekanismo para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng pamamahala - ang pagkakaroon ng mga pormal na layunin na nais makamit ng may-ari ng lupa.

Ang pangalawang kinakailangang kondisyon ay ang mga layunin ay hindi lamang dapat gawing pormal, ngunit ipinakita din sa isang masusukat na paraan. Nangangahulugan ito na kapag nagtatakda ng mga layunin, hindi mga tagapagpahiwatig ng husay ang dapat gamitin - mas mahusay, higit pa, higit pa - ngunit dami ng mga katangian na madaling ihambing at suriin. Hindi dapat magkaroon ng ganoong dami ng mga katangian, ngunit, bilang mga pangunahing tagapagpahiwatig na nagbibigay-kaalaman, papayagan nila ang may-ari na tapusin kung gaano kabisa ang pamamahala sa kanyang pag-aari ng lupa.

Ang diskarte na ito ay nagsasangkot ng pagpapakilala ng mga mekanismo para sa pagtatasa ng pagiging kapaki-pakinabang ng mga mapagkukunan ng lupa sa pamamagitan ng pagtukoy sa badyet at iba pang kahusayan, pagtatakda ng mga pamantayan.

Ang pangunahing pamantayan sa pagsusuri ay ang antas ng pagpapatupad ng mga layunin na itinakda, ang katuparan mga kinakailangan sa regulasyon. Ang bawat plot ng lupa ay sinusuri para sa pangangailangan na panatilihin ito sa pagmamay-ari ng paksa. Ang paraan ng pinakamabisang paggamit nito sa loob ng balangkas ng mga gawaing itinakda ay itinatag. Ang mga karagdagang desisyon sa pamamahala ay isinasaalang-alang ang nahanap na pinakamainam na rehimen.

Ang kahusayan sa badyet ng awtorisadong katawan na namamahala sa mga mapagkukunan ng lupa ay kinakalkula bilang ratio ng kabuuan ng lahat ng mga kita sa badyet at mga off-budget na pondo para sa nasuri na panahon (hindi kasama ang mga benepisyo) sa halaga ng mga mapagkukunan ng lupa na pag-aari ng paksa. Ang mga pamantayan at pamantayan ng "kahusayan sa lipunan" ay dapat paunlarin.

Papayagan din nila ang awtorisadong katawan na nagsasagawa ng pamamahala ng tiwala sa lupa na magkaroon ng malinaw na pamantayan para sa kung ano ang inaasahan ng may-ari mula sa kanya at kung paano susuriin ang kanyang trabaho.

batas pag-aari yamang lupa

2. Mga problema sa paggamit ng mga yamang lupa ng estado (munisipyo).

Sa kasalukuyan, ang pagpapatupad ng batas ng Russia na may bisa sa larangan ng lokal na pamamahala sa sarili ay nahahadlangan, una sa lahat, ng pagbagal ng reporma nito sa antas ng mga paksa ng Federation.

Ang pangunahing salik na tumutukoy sa hindi sapat na pag-unlad ng lokal na self-government ay ang kakulangan ng pag-unawa ng marami sa mismong katayuan ng lokal na self-government. Ito ay nakikita pa rin ng karamihan ng mga opisyal at sa pangkalahatan ng karamihan ng mga mamamayan bilang bahagi ng makina ng estado. At kakaunting tao ang nauunawaan na ang lokal na self-government ay talagang isang counterbalance sa estado, at isang ganap na kakaibang tool - isang pampubliko. At ang estado ay koleksyon lamang ng mga opisyal.

Ang pagnanais na magtayo ng mga munisipalidad sa kahabaan ng vertical ng estado ay madalas na humahantong sa maraming mga paglabag sa mga karapatan ng mga mamamayan sa lokal na sariling pamahalaan at salungat sa batas ng Russia. Dapat aminin na ngayon ang pinaka-walang interes na mga tao sa pagpapaunlad ng lokal na sariling pamahalaan ay mga gobernador. Malinaw kung bakit. May mga kontradiksyon ng mga interes, at ang pagbibigay ng kapangyarihan sa lokal na sariling pamahalaan ay nangangahulugan na magkakaroon ng mas kaunting kapangyarihan, mas kaunting pera, at iba pa.

May mga kaso kapag sinubukan ng mga gobernador na magtalaga ng mga pinuno ng lokal na pamahalaan sa sarili, mayroong maraming mga tulad na halimbawa. Halos sa buong bansa, pinipilit ng mga gobernador ang mga pinuno ng mga administrasyon, mga kinatawan ng lokal na self-government bawat taon na bumaling sa kanila nang may busog at humingi ng mga rate ng buwis, dahil ang lokal na self-government ay walang base sa pananalapi.

Bilang resulta, ang mga lokal na awtoridad ay nagpatibay ng mga sapilitang badyet, na humahantong sa isang makabuluhang pagtaas mga account na dapat bayaran.
Sa pagtukoy sa Konstitusyon, nakakalimutan ng mga opisyal ng gobyerno na madalas ay hindi natin ito sinusunod. Halimbawa, mayroong artikulo 132, na nagsasabing ang mga tungkulin ng lokal na pamahalaan ay kinabibilangan ng seguridad kaayusan ng publiko. Gayunpaman, ang lokal na pamahalaan ay hindi nakikitungo dito, hindi rin nila hinahayaang lumapit sila.
Ang sistema ng lokal na self-government na binuo sa bansa ay humahantong sa paghihiwalay ng mga munisipal na awtoridad mula sa populasyon, lalo na itong nararamdaman sa malalaking lungsod at kanayunan. Bilang resulta, ang mga aktibidad ng administrasyon ay hindi transparent, ang mga residente ay hindi kasama sa proseso ng paggawa ng desisyon, ang mga halal na opisyal ay madalas na mayabang at ganap na walang pakialam sa mga pangangailangan ng populasyon.

Mayroong problema sa panloob na lokal na sariling pamahalaan ng parehong mga kinatawan ng mga lokal na katawan ng self-government. Ang mga kinatawan ay madalas na mga pinuno ng mga institusyong munisipal, mga negosyo - ito ang mga taong umaasa sa administrasyon. Mga aktibidad sa pananalapi hindi transparent ang mga munisipyo. Mayroong mga ilegal na pondo ng representante, kung saan ang mga pribilehiyo ay hindi patas na binabayaran sa mga kinatawan, at iba pa. Maraming mga problema, ngunit hindi ito malulutas. Ang Konstitusyon ng Russian Federation sa lokal na sariling pamahalaan ay may isang mahusay na pangunahing pundasyon. Ang pagsasanay ay hindi tumutugma sa teorya. Ang mga tagalikha ng Konstitusyon ay malamang na naniniwala na ito ay sapat na upang pagsamahin ang karapatan sa lokal na sariling pamahalaan sa pagkakahawig ng konstitusyon ng Amerika, upang ideklara ito, at ito ay lilitaw. Upang maipatupad ang karapatang ito, kinakailangan na malinaw at detalyadong magreseta ng mga batas, o dapat mayroong isang napakaunlad na lipunang sibil, na konektado sa isa't isa.

Ang pinakakaraniwang pagkakaiba sa pagitan ng panrehiyong batas at pederal na batas, na may konseptong kalikasan, ay:

Mahigpit na regulasyon ng istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government, isang kumpletong listahan ng mga lokal na katawan ng self-government na nilikha sa lahat ng munisipalidad;

Ang pag-aalis ng lokal na pamamahala sa sarili kung saan ito dati ay isinagawa, hindi pinapansin ang opinyon ng populasyon kapag nagtatatag ng mga hangganan ng mga munisipalidad;

Pag-alis ng ilang mga teritoryo mula sa saklaw ng batas sa lokal na pamamahala sa sarili - ang pagpapatupad nito o eksklusibo sa loob ng mga hangganan ng mga administratibong rehiyon na may pagbabawal sa pag-aayos kinatawan ng mga katawan awtoridad at mga subdibisyon - mga lungsod, rural na distrito, nayon, o, sa kabaligtaran, itinutulak ang lokal na sariling pamahalaan sa hiwalay na mga pamayanan sa kanayunan, pasukan at mga lansangan sa mga lungsod na may katayuan ng pampublikong teritoryal na sariling pamahalaan;

Pagtatalaga ng mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan sa kakayahan ng mga pampublikong awtoridad ng mga yunit ng administratibo-teritoryo;

Lumalampas sa limitasyon legal na regulasyon mga isyu ng lokal na kahalagahan hanggang sa mga tagubilin mula sa mga administrasyon ng mga paksa ng Federation sa mga lokal na pamahalaan upang lumikha ng mga ehekutibong katawan na nasasakupan ng mga administrasyon ng rehiyon, teritoryo, pati na rin ang regulasyon ng mismong mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan sa tulong ng " mga tagubilin" mula sa itaas;

Pagtatatag ng mga paghihigpit sa paggamit ng karapatan ng munisipal na ari-arian;

Paglipat ng ilang mga kapangyarihan ng estado sa mga lokal na katawan ng self-government nang hindi inililipat ang materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kinakailangan para sa kanilang pagpapatupad;

Paghihigpit sa karapatan ng mga mamamayan na maghalal at mahalal sa pamamagitan ng pagtatatag ng tirahan, edad, ari-arian at iba pang mga kwalipikasyon.

Ang mga pagkakaiba sa pagitan ng batas ng mga nasasakupang entity ng Federation at ang pederal at ang Konstitusyon ng Russian Federation, una sa lahat, ay nagpapatotoo sa ugali ng pamamahala sa vertical ng estado.

3. Efficiency sa paggamit ng state (munisipal) land resources

Ang Land Code ng Russian Federation ay isang gawa ng batas sa lupa. Nangangahulugan ito na ang pagmamay-ari ng lupa ay mananatiling isang kategorya ng batas sa lupa. Isasaalang-alang lamang ng Land Code ng Russian Federation ang mga kinakailangan batas sibil. Ang pagkakaroon sa Civil Code ng Russian Federation ng isang kabanata sa pagmamay-ari ng lupa ay hindi magliligtas sa sitwasyon. Ang kabanatang ito ay isang alien entity sa Codex na ito. Kasunod ng lohika na ito, ang Civil Code ng Russian Federation ay dapat magsama ng mga kabanata sa pagmamay-ari ng kagubatan, subsoil, at iba pa. Mananatiling bukas ang tanong kung anong mga pamantayan (lupa o batas sibil) ang namamahala sa mga relasyon sa pagmamay-ari ng lupa. Muli, ang kawalan ng katiyakan ay mananatili, na pinalala ng pagpapatibay ng magkasalungat na batas sibil at lupa. Sa kasalukuyang yugto ng pagbuo ng batas, ang mga naturang gastos, tila, ay hindi maiiwasan. Sa paglipas lamang ng panahon, kapag ang mga kumikislap na ideolohikal ay itinapon, ang sistema ng batas ay magkakaroon ng mga sibilisadong anyo.

Ang mga direksyon para sa pagbuo ng batas na kumokontrol sa mga isyu ng pagmamay-ari ng lupain ng estado ay malinaw na.

Sa mga lugar na ito, ang pangunahing isa ay ang pag-aayos ng mga isyu na may kaugnayan sa delimitation ng pagmamay-ari ng lupain ng estado. Ang ilang mga pederal na batas ay pinagtibay na na nagdeklara ng ilang mga lupain at kapirasong lupa bilang pederal na ari-arian. May mga batas ayon sa kung saan ang ilan mga lupain ng estado dapat maiugnay sa pag-aari ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at munisipal na ari-arian. Ang tanong ng pagtatalaga ng lupa sa pederal na ari-arian o ang pag-aari ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay paulit-ulit na isinasaalang-alang Korteng konstitusyunal Pederasyon ng Russia. Kamakailan, nagkaroon ng trend patungo sa pangkalahatang kaayusan delimitasyon ng pag-aari ng lupain ng estado. Sa lalong madaling panahon ang problemang ito ay ganap na magiging isang pagpapatupad ng batas mula sa isang pambatasan.

Ang pangalawang direksyon ng pagbuo ng nauugnay na batas ay ang pamamahala ng ari-arian ng lupain ng estado. Sa ngayon, ang problema ay nalutas sa loob ng balangkas ng mga indibidwal na pederal na batas at mga utos ng Pangulo ng Russian Federation. Ang saklaw ng mga regulasyong ito ay medyo makitid. Bilang karagdagan, ang pamamahala ng ari-arian ay hindi ganap na tinukoy. Kaya pala. Hangga't hindi nademarkahan ang pagmamay-ari ng estado sa lupa, tila napaaga ang solusyon sa usapin ng pamamahala nito. Ang draft ng Land Code ng Russian Federation ay naglalaman ng mga probisyon sa pamamahala ng parehong pederal na pag-aari ng lupa at pag-aari ng lupa ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation. Hindi na malayo ang oras kung kailan malulutas ang pangunahing problemang ito.

Ang ikatlong direksyon sa pagbuo ng batas ay ang regulasyon ng turnover ng mga land plots mula sa komposisyon ng mga lupain ng estado. Ang batas sa lugar na ito ay halos wala, at, malamang, ito ay magsisimulang lumitaw lamang pagkatapos ng pag-ampon ng Land Code ng Russian Federation.

Ang batas sa pagmamay-ari ng lupain ng estado ay hindi umuunlad sa ibang direksyon.

Batay sa nabanggit, ang mga sumusunod na konklusyon ay maaaring makuha. Sa mahabang panahon, ang mga tanong tungkol sa pagmamay-ari ng lupain ng estado ay nasa agenda. Gayunpaman, ang mga bagay ay mawawala lamang sa pag-aampon ng Land Code ng Russian Federation. Ang ating batas ay unti-unting magsisimulang gumamit ng mga normal na legal na konstruksyon at palayain ang sarili mula sa hindi makatwirang impluwensya ng hindi napapanahong mga pananaw sa lupa.

Konklusyon

Ang isinagawang pananaliksik ay nagpapakita na ang kasalukuyang uri ng pang-ekonomiyang pamamahala at pamamahala sa Russia ay hindi makatugon sa mga hamon ng panahon at nangangailangan ng mga pangunahing pagbabago. Ang pangunahing estratehikong (at kalunus-lunos para sa lipunan) na pagkakamali ng estado ay isang hindi pagkakaunawaan sa mga mapagkukunan ng lupain ng estado (munisipal).

Sa kasalukuyang sitwasyong sosyo-ekonomiko, ito ay layunin na kinakailangan upang suriin ang mga prinsipyo at priyoridad sa larangan ng pamamahala at pagtatapon ng mga mapagkukunan ng lupain ng estado (munisipal). Kasabay nito, ang pagpapalakas ng papel ng estado at lokal na awtoridad sa pag-regulate ng ekonomiya ay hindi dapat maunawaan bilang isang patakaran ng pagtaas ng masa ng mga bagay ng estado (munisipal) na mapagkukunan ng lupa. Ngayon, higit kailanman, mayroong isang layunin na pangangailangan na lumikha ng isang pang-ekonomiya at lohikal na sistema ng pamantayan, ayon sa kung saan ang mga bagay ay pinili para sa pamamahala batay sa isang matibay, detalyadong mekanismo para sa pamamahala at pagkontrol ng estado (munisipal) na mga mapagkukunan ng lupa.

Ang isang kilalang kadahilanan ay ang pag-unlad ng munisipalidad, na nagsisimula sa pagpapabuti ng ekonomiya ng munisipyo, na isang istruktura. mahalagang elemento lokal na buhay.

Sa kaibuturan buhay pang-ekonomiya ang pagbuo ng munisipyo ay nakabatay sa isa o ibang paraan ng pamamahala, at higit sa lahat - ang saloobin sa munisipal na ari-arian at, lalo na, sa mga mapagkukunan ng lupa ng munisipyo. Hindi ang mga mapagkukunan ng lupa ng munisipyo mismo, na ngayon ay naging multi-structural, ay gumaganap ng isang mapagpasyang papel, ngunit ang karampatang propesyonal na paggamit at pagtatapon ng mga ito.

Ang pagbubuod ng mga resulta ng pagsusuri, napapansin namin ang patuloy na malaking potensyal ng mga mapagkukunan ng lupa ng Russian Federation. Para sa kanilang pag-unlad, kinakailangan na komprehensibong lutasin ang isyu ng pagbuo ng patakaran sa lupa ng estado at ang pagbuo ng isang namumunong katawan.

Hangga't nananatili ang kawalan ng katiyakan sa lupa, mga awtorisadong katawan sa pagpapatupad ng patakaran sa lupa, ang larawan ay patuloy na magiging katulad ngayon: umiiral na mga relasyon ng pag-upa ng lupa, nag-aatubili na pagbebenta ng pagmamay-ari, hindi kumpletong kadastre ng lupa. Umaasa tayo na ang mga bagong lehislatibong batas na pinagtibay sa hinaharap ay magwawasto sa mga opisyal ng Russia pabor sa higit na "market" at "transparency".

Bibliograpiya

1.Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation".

2.Pederal na Batas "Sa mga pangunahing kaalaman serbisyo ng munisipyo Sa Russian Federation"

.Pederal na Batas "Sa mga pangunahing kaalaman sa pananalapi lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation".

.Avalbakh E., Babun R., Zykov S. Mga problema sa ekonomiya ng munisipyo unitary enterprises/ Munisipal na ekonomiya. - Hindi. 3. 2006.

5.Babichev I.D. Nagdaraos kami ng pagsubok sa lakas / Russian Federation ngayon. -#23. - 2007.

6.Berg O. Ilang subtleties ng lokal na self-government / batas ng Munisipyo. - Hindi. 3. - 2005.

.Vasiliev V.I. Pamamahala ng estado (munisipyo). - M.: Aspect Press, 2005.

.Zinchenko S.A., Bond N.S. Ari-arian - kalayaan - tama. - M.: Delo, 2004.