Адміністративне покарання– встановлений державою міра відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, що застосовується з метою попередження скоєння нових правопорушень як самим правопорушником, і іншими лицами.

Ознакиадміністративного покарання:

Фактичною основою виступає адміністративне правопорушення;

Застосовується спеціально уповноваженими суб'єктами;

Реалізується у встановленому процесуальному порядку;

Застосовується у вигляді відповідних заходів;

Викликає настання певних правообмежень;

Застосовується для досягнення певних цілей. Ціліадміністративного покарання:

1) спеціальне попередження (попередження вчинення адміністративних правопорушень самим правопорушником);

2) загальне попередження(попередження скоєння адміністративних правопорушень іншими особами).

За скоєння адміністративних правопорушень можуть встановлюватися та застосовуватися такі адміністративні покарання:

1) попередження;

2) адміністративний штраф;

3) возмездное вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;

4) конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;

5) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;

6) адміністративний арешт;

7) адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянинаабо особи без громадянства;

8) дискваліфікація;

9) адміністративне зупинення діяльності.

Додаткові основи класифікації адміністративних покарань.

За юридичними властивостями:попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, арешт, дискваліфікація, адміністративне призупинення діяльності. Ці покарання можуть застосовуватися лише як основні.

Адміністративні покарання, які можна застосовувати як як основних, і додаткових: возмездное вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства.

За рівнем встановлення:встановлювані на федеральному рівні(Всі види адміністративних покарань), що встановлюються на рівні суб'єкта РФ (попередження, адміністративний штраф).

За характером правообмежень:заходи психічного впливу, встановлені на федеральному рівні (всі види адміністративних покарань), заходи майнового характеру(адміністративний штраф, возмездное вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення), заходи щодо обмеження окремих суб'єктивних прав (позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі; адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства; дискваліфікація), заходи, що мають фізичний вплив (адміністративний арешт).

за процесуальному порядкузастосування:заходи, що застосовуються в адміністративному (позасудовому) порядку (попередження, адміністративний штраф) та надають фізичний вплив (адміністративний арешт); заходи, що застосовуються в судовому порядку(Оплатне вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення; конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі; адміністративний арешт; адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства; дискваліфікація).

За характером поширеності:заходи, що застосовуються до всіх суб'єктів (попередження, адміністративний штраф, відшкодувальне вилучення зброї скоєння або предмета адміністративного правопорушення, конфіскація зброї скоєння або предмета адміністративного правопорушення), заходи, що застосовуються лише до фізичних осіб (позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, адміністративний арешт, адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства, дискваліфікація).

Попередження –міра адміністративного покарання, виражена в офіційному засудженні фізичного або юридичного лиця(Виноситься в письмовому вигляді).

Адміністративний штрафє грошовим стягненням, Виражається в рублях і встановлюється для громадян у розмірі, що не перевищує п'яти тисяч рублів; для посадових осіб – п'ятдесят тисяч рублів; для юридичних осіб – одного мільйона рублів, або може виражатися у величині, кратній:

1) вартості предмета адміністративного правопорушення на момент закінчення чи припинення адміністративного правопорушення;

2) сумі несплачених і які підлягають сплаті на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення податків, зборів або мит, або сумі незаконної валютної операції, або сумі грошових коштівабо вартості внутрішніх та зовнішніх цінних паперів, списаних та (або) зарахованих з невиконанням встановленої вимоги про резервування, або суми валютної виручки, не проданої в встановленому порядку, або сумі коштів, не зарахованих у встановлений термінна рахунки в уповноважених банках, або сумі грошових коштів, які не повернені у встановлений термін до Російської Федерації, або сумі несплаченого адміністративного штрафу;

3) сумі виручки правопорушника від реалізації товару (роботи, послуги), на ринку якого вчинено адміністративне правопорушення, за календарний рік, що передує році, в якому було виявлено адміністративне правопорушення, або за попередню дату виявлення адміністративного правопорушення, частину календарного року, в якому було виявлено адміністративне правопорушення, якщо правопорушник не провадив діяльність з реалізації товару (роботи, послуги) у попередньому календарному році.

Розмір адміністративного штрафу може бути менше ста рублів. Розмір адміністративного штрафу, що обчислюється виходячи з вартості предмета адміністративного правопорушення, а також виходячи із суми несплачених податків, зборів або мит, або суми незаконної валютної операції, або суми грошових коштів або вартості внутрішніх та зовнішніх цінних паперів, списаних та (або) зарахованих з невиконанням встановленої вимоги про резервування, або суми валютної виручки, не проданої в установленому порядку, або суми грошових коштів, не зарахованих у встановлений термін на рахунки в уповноважених банках, або суми грошових коштів, не повернутих у встановлений термін до Російської Федерації, не може перевищувати триразовий розмір вартості предмета адміністративного правопорушення чи відповідної суми чи вартості. Розмір адміністративного штрафу, що обчислюється виходячи із суми виручки правопорушника від реалізації товару (роботи, послуги), на ринку якого вчинено адміністративне правопорушення, не може перевищувати одну двадцять п'яту сукупного розміру суми виручки від реалізації всіх товарів (робіт, послуг) за календарний рік, що передує році у якому було виявлено адміністративне правопорушення, або за попередню дату виявлення адміністративного правопорушення частину календарного року, у якому було виявлено адміністративне правопорушення, якщо правопорушник не провадив діяльність з реалізації товарів (робіт, послуг) у попередньому календарному році.

Адміністративний штраф не може застосовуватися до сержантів, старшин, солдатів та матросів, що проходять військову службуна заклик, а також до курсантів військових освітніх установ професійної освітидо укладання з ними договору про проходження військової служби.

Оплатне вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення –їхнє примусове вилучення та подальша реалізація з передачею колишньому власнику вирученої суми за вирахуванням витрат на реалізацію вилученого предмета (призначається суддею).

Конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення –примусове безоплатне звернення до федеральну власністьабо у власність суб'єкта РФ не вилучених з обігу речей (призначається суддею).

Позбавлення спеціального права –міра, що застосовується до фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, що має спеціальне право, що грубо або систематично порушує порядок користування цим правом у випадках, передбачених Особливою частиною КпАП(Призначаються суддею). Термін позбавлення спеціального права не може бути меншим за один місяць і більше трьох років.

Види спеціальних прав, яких може бути позбавлена ​​особа у порядку застосування адміністративного стягнення:

1) право керування транспортним засобом;

2) право на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв;

3) право полювання.

Адміністративний арештполягає у утриманні порушника в умовах ізоляції від суспільства та встановлюється на строк до 15 діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або режиму у зоні проведення контртерористичної операції – до 30 діб (призначається суддею).

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян чи осіб без громадянстваполягає у примусовому та контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через Державний кордон РФ за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством РФ, - у контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства з Російської Федерації (призначається суддею).

Дискваліфікаціяполягає в позбавленні фізичної особи права обіймати керівні посади виконавчому органіуправління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльністьз управління юридичною особою, і навіть здійснювати управління юридичною особою інших випадках, передбачених законодавством РФ (призначається суддею).

Адміністративне призупинення діяльностіполягає у тимчасовому припиненні діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, юридичних осіб та їх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих ділянок, а також експлуатація агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, здійснення окремих видівдіяльності (робіт), надання послуг. Адміністративне призупинення діяльності застосовується у разі загрози життю та здоров'ю людей, виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів, карантинними об'єктами, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди стану або якості довкілля або у разі скоєння адміністративного правопорушення у сфері обороту наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом (накладається суддею).

Адміністративне покарання призначається у межах, встановлених законом, що передбачає відповідальність за задане адміністративне правопорушення.

Обставини, що враховуються під час призначення адміністративного покарання фізичній особі:

Особа винного;

Майновий стан винного;

Обставини, що враховуються під час призначення адміністративного покарання юридичній особі:

Характер вчиненого адміністративного правопорушення;

Майнове та фінансове становище юридичної особи;

Обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність;

Обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність. Обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність:

Каяння особи, яка вчинила адміністративне правопорушення;

Добровільне повідомлення особою про вчинене ним адміністративне правопорушення;

Запобігання особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, шкідливі наслідки адміністративного правопорушення, добровільне відшкодування заподіяної шкоди або усунення заподіяної шкоди;

Вчинення адміністративного правопорушення у стані сильного душевного хвилювання (афекту) або при збігу важких особистих чи сімейних обставин;

Вчинення адміністративного правопорушення неповнолітнім;

Вчинення адміністративного правопорушення вагітною жінкою або жінкою, яка має малолітню дитину.

Обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність:

Продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її;

Повторне вчинення однорідного адміністративного правопорушення, якщо за вчинення першого адміністративного правопорушення особа вже зазнала адміністративного покарання, за яким не закінчився термін, протягом якого особа вважається зазнаною адміністративним покаранням;

Залучення неповнолітнього до скоєння адміністративного правопорушення;

Вчинення адміністративного правопорушення групою осіб;

Вчинення адміністративного правопорушення в умовах стихійного лихаабо за інших надзвичайних обставин;

Вчинення адміністративного правопорушення може сп'яніння.

Давність залучення до адміністративної відповідальності:

Не пізніше двох місяців з дня скоєння (виявлення) адміністративного правопорушення;

Не пізніше одного року з дня скоєння адміністративного правопорушення порушення законодавства РФ про експортний контроль, про внутрішні морських водах, територіальному морі, континентальному шельфі, про виняткову економічну зону Російської Федерації, митного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодавства РФ та актів органів валютного регулювання, законодавства РФ про охорону навколишнього природного середовища, про авторське правоі суміжні права, про товарних знаках, знаках обслуговування та найменуваннях місць походження товарів, про використання атомної енергії, про податки та збори, про захист прав споживачів, про державне регулюванняцін (тарифів), про рекламу, про лотереї, про вибори та референдуми, про участь у пайовому будівництві багатоквартирних будинківта (або) інших об'єктів нерухомості, про протидію легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму, а також за порушення імміграційних правил, правил перебування (проживання) в Російській Федерації іноземних громадян та осіб без громадянства, правил залучення до трудової діяльностіу Російській Федерації іноземних громадян та осіб без громадянства (у тому числі іноземних працівників), про неспроможність (банкрутство), про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних підприємств;

Не пізніше одного року з дня скоєння (виявлення) адміністративного правопорушення, що тягне застосування адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації.

Порядок обчислення терміну давності притягнення до адміністративної відповідальностітакий. початоктерміну:

З дня вчинення адміністративного правопорушення;

З дня виявлення адміністративного правопорушення (при адміністративному правопорушенні, що триває);

З дня прийняття рішення про відмову у порушенні кримінальної справи або про її припинення (у разі відмови у порушенні кримінальної справи або її припинення за наявності у діях особи ознак складу адміністративного правопорушення).

Закінченняобчислення терміну – з винесення рішення про призначення адміністративного покарання.

Призначення адміністративних покарань за скоєння кількох адміністративних правопорушень:

При скоєнні особою двох і більше адміністративних правопорушень адміністративне покарання призначається кожне скоєне адміністративне правопорушення;

При вчиненні особою однієї дії (бездіяльності), що містить склади адміністративного правопорушення, відповідальність за які передбачені двома та більше статтями КоАП та розгляд справ про які підвідомчий одному й тому ж судді, органу, посадовій особі, адміністративне покарання призначається в межах санкції, що передбачає призначення особі , Який вчинив зазначену дію (бездіяльність), більш суворого адміністративного покарання У цьому випадку адміністративне покарання призначається з урахуванням таких правил: 1) у межах санкції, яка не передбачає призначення адміністративного покарання у вигляді попередження, якщо однією із зазначених санкцій передбачається призначення адміністративного покарання у вигляді попередження; 2) у межах санкції, при застосуванні якої може бути призначений найбільший адміністративний штраф у грошах, якщо зазначеними санкціями передбачається призначення адміністративного покарання у вигляді адміністративного штрафу;

При визначенні адміністративного покарання відповідно до ч. 2 та 3 ст. 4.4 КпАП можуть бути призначені додаткові покарання, передбачені кожною з відповідних санкцій.

Міра будь-яка юридичної відповідальностівиражається санкцією, що є за своєю логічною природою нормативним визначеннямзаходи державного примусу, що застосовується у разі правопорушення та містить його підсумкову правову оцінку. У свою чергу, адміністративна відповідальність виявляється у наступі для правопорушника таких негативних наслідків(у вигляді адміністративних санкцій), характер та зміст яких визначаються конкретними цілями адміністративного примусу. Встановлений адміністративно-деліктним законом перелік адміністративних покарань у статті 3.2 КоАП РФ дає систематизований і вичерпний перелік видів адміністративних покарань, які можуть застосовуватися до тих чи інших адміністративних правопорушень фізичним та юридичним особам. Усі вони утворюють систему адміністративних покарань, що включає каральні санкції, різні за змістом, тяжкості та інших ознак. Перелік покарань дано у певній послідовності: від менш суворих до суворіших. Законодавцем визначено ієрархія покарань, яка має враховуватися як законодавчими органами суб'єктів РФ, і суддями, органами, посадовими особами, які розглядають справи про адміністративні правопорушення і призначають адміністративні покарання.

Нині КоАП РФ встановлено дев'ять видів адміністративних покарань. За скоєння адміністративних правопорушень можуть встановлюватися та застосовуватися такі адміністративні покарання:

• 1) попередження;
• 2) адміністративний штраф;
• 3) возмездное вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
• 4) конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
• 5) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі (права управління транспортними засобами, права полювання, права на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв);
• 6) адміністративний арешт;
• 7) адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства;
• 8) дискваліфікація;
• 9) адміністративне призупинення діяльності (ч.1, ст. 3.2 КоАП РФ).

Цей перелік адміністративних покарань є вичерпним. Розширений він може бути лише шляхом внесення відповідних змін до Загальну частинуКодексу РФ про адміністративні правопорушення. Жодна інша міра адміністративного примусу може бути використана з метою, з якою застосовуються адміністративні покарання, і жодне з покарань неспроможна застосовуватися коїться з іншими цілями.

????? ???????????????? ????????? ?? ?????????? ???????????? ??????????? ????? ???????? ????????? ????????????? ???????????????? ?????????: ????????-???????? (??????????????); ????????????? (???????????????? ?????, ?????????? ??????? ????????, ??????????? ????????); ?????????????? ?????? ??????? ?????????? ??? (???????????????? ?????, ???????????????? ?????????? ?? ??????? ?????????? ?????????); ??????????????? (??????? ???????????? ?????, ???????????????? ??????????? ????, ???????????????).

Призначення шести із дев'яти передбачених КоАПРФ видів покарань перебуває у юрисдикції суддів. До покарань, які може призначати лише суддя, ставляться: возмездное вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення; конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі; адміністративний арешт; адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства; дискваліфікація. Ці покарання призначаються суддями за всіма складами правопорушень, за яких вони передбачені. В адміністративному порядкуКоАП дозволяє застосовувати лише попередження, штраф та окремих випадках- адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства.

Кодекс РФ про адміністративні правопорушення підрозділяє адміністративні покарання основні і додаткові. Додаткове покаранняпризначається як друге покарання до основного.

Відповідно до (ст. 3.3 КоАП РФ) попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, адміністративний арешт та дискваліфікація можуть встановлюватися та застосовуватися лише як основні адміністративні покарання. Возмездное вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, і навіть адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства можуть встановлюватися і як як основного, і додаткового адміністративного покарання. За одне адміністративне правопорушення то, можливо призначено основне чи основне і додаткове адміністративне покарання.

Розглянемо найбільш загальну характеристикуадміністративних покарань:

1) Попередження визначається як міра адміністративного покарання, виражена в офіційному засудженні фізичної або юридичної особи та винесена в письмовій формі(Ч.1, ст. 3.4 КоАП РФ).

Традиційно порівняно з іншими адміністративними покараннями доза карального впливу в такому попередженні мінімальна, і воно більшою мірою має виховно-превентивний характер, оскільки його винесення є переважно профілактичним заходом, яка покликана спонукати правопорушника до добровільного виконання порушеного ним обов'язку, сприяти виконанню ним правових обов'язківі одночасно створює додаткову гарантіюдля правопорушника у тих послідовного посилення адміністративно-владного впливу. Профілактична спрямованість такого попередження зближує його з адміністративно-запобіжними заходами, що передують правопорушенню.

Попередження - найлегший за каральним впливом міра адміністративного покарання.

Попередження встановлюється за вперше вчинені адміністративні правопорушення за відсутності заподіяння шкоди або виникнення загрози заподіяння шкоди життю та здоров'ю людей, об'єктам тваринного та рослинного світу, довкілля, об'єктам культурної спадщини(пам'ятникам історії та культури) народів Російської Федерації, безпеки держави, загрози надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру, а також за відсутності майнових збитків. (Ч.2, ст. 3.4 КоАП РФ). 1

2) Адміністративний штраф - покарання, що найчастіше використовується у боротьбі з адміністративними правопорушеннями, і без великого перебільшення можна сказати, що й у боротьбі з неправомірними діями взагалі. Невипадково каральні санкції нерідко називають " штрафними " , а адміністративну відповідальність - " штрафної " . Штраф як міра впливу, крім превентивних та інших властивостей, дуже цікавий ще однією якістю, не що з каральним впливом: він поповнює бюджет. Сума адміністративного штрафу підлягає зарахуванню до бюджету у повному обсязі відповідно до законодавства Російської Федерації. (Ч.5, ст. 3.5 КоАП РФ). 2

Адміністративний штраф - міра адміністративного примусу, де важливим моментом є те, що він обумовлюється адміністративно-владним стягненням у особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, грошової суми.

Адміністративний штраф - це грошовий нарахування на особу, яка вчинила адміністративне правопорушення. Будучи покаранням майнового характеру, він є досить ефективним і найпоширенішим заходом примусового впливу і може застосовуватися лише як основне адміністративне покарання. Адміністративний штраф передбачається практично всіма статтями Особливої ​​частини КоАП РФ та відповідними статтями законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.

Адміністративний штраф може виражатися у величині, кратній:

• а) мінімального розміру оплати праці (без урахування районних коефіцієнтів), встановленому федеральним законом на даний момент закінчення чи припинення адміністративного правопорушення.
• б) вартості предмета адміністративного правопорушення на момент закінчення чи припинення адміністративного правопорушення;
• в) сумі несплачених податків, зборів, що підлягають сплаті на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення, або сумі незаконної валютної операції, або сумі несплаченого штрафу;
• г) сумі виручки правопорушника від реалізації товару (роботи, послуги), на ринку якого вчинено адміністративне правопорушення;
• д) сумі виручки правопорушника, отриманої від реалізації товару (роботи, послуги) внаслідок неправомірного завищення регульованих державою цін (тарифів, розцінок, ставок тощо) за весь період, протягом якого вчинялося правопорушення, але не більше одного року;
• е) початковій (максимальній) ціні державного або муніципального контракту при розміщенні замовлення на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб, а також цивільно-правового договору бюджетної установипри розміщенні замовлення на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб ж) сумі зайвого доходу або сумі збитків, яких особа уникла внаслідок неправомірного використання інсайдерської інформації та (або) маніпулювання ринком. (Ч.1, ст. 3.5 КоАП РФ)

Розмір адміністративного штрафу може бути менше однієї десятої МРОТ. Розмір адміністративного штрафу, що накладається на громадян та обчислюваного виходячи з мінімального розміру оплати праці, не може перевищувати 25 МРОТ, на посадових осіб – 50 МРОТ, на юридичних осіб – однієї тисячі МРОТ. Це є загальним правилом. Відтак існують винятки. Але їх не розглядатимемо.

Говорячи про величину адміністративного штрафу, кратної МРОТ, слід звернути увагу на те, що відповідно до Федерального закону «Про мінімальному розміріоплати праці» МРОТ, із якого розраховується величина адміністративного штрафу, нині приймається за 100 крб. (Ст. 5, ФЗ про МРОТ).

Сума адміністративного штрафу підлягає зарахуванню до бюджету у повному обсязі відповідно до законодавства Російської Федерації. Бюджетним кодексом РФ штрафи розглядаються як види неподаткових доходів бюджетів. Згідно з Бюджетним кодексом РФ, штрафи підлягають зарахуванню до місцевих бюджетів за місцем знаходження органу або посадової особи, яка ухвалила рішення про накладення штрафу, якщо інше не передбачено самим Бюджетним кодексом РФ та іншими законодавчими актамиРосійської Федерації. (Ст.46, п.3. Бюджетного кодексуРФ). З урахуванням цього положенняреально суми адміністративних штрафів переважно зараховуються до місцевих бюджетів. Адміністративний штраф має бути сплачений особою, притягнутою до адміністративної відповідальності, не пізніше 30 днів з дня набрання постановою про накладення адміністративного штрафу законну силуабо з дня закінчення терміну відстрочення або строку розстрочення. Сума адміністративного штрафу вноситься або перераховується особою, притягнутою до адміністративної відповідальності, до банку чи іншої кредитну організацію(за винятком випадків, коли штраф стягується на місці скоєння фізичною особоюадміністративного правопорушення). (Ч.1, ст.32.2 КоАП РФ).

• 3) Відплатним вилученням зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення є примусове вилучення і подальша реалізація з передачею колишньому власнику отриманої суми з відрахуванням витрат у вилученого предмета. (Ч.1, ст. 3.6 КоАП РФ).
• 1) зброю скоєння адміністративного правопорушення;
• 2) предмет адміністративного правопорушення.

Зброєю скоєння адміністративного правопорушення слід визнавати те, з чого відбувалося адміністративне правопорушення чи, інакше кажучи, ті майнові об'єкти, з яких виконувалося задумане адміністративне правопорушення і з допомогою яких безпосередньо завдавалися суспільно шкідливі наслідки (наприклад, різні види холодної і вогнепальної зброї, бойові припаси, знаряддя лову).

Під предметом адміністративного правопорушення слід мати на увазі те, з приводу чого і заради чого відбувається адміністративне правопорушення (наприклад, товари, продаж яких відбувається з порушенням закону, контрафактна друкована продукція)

Відплатне вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, будучи різновидом адміністративного покарання, виявляє себе як міра державно-владного на майнові правапорушника, реалізація яких сполучалася із забороненими цілями використання власного майна.

У сфері адміністративних правопорушень специфіка відплатного вилученняполягає в тому, що воно може бути звернене тільки на ті речі, які були безпосереднім знаряддям скоєння або предметом адміністративного правопорушення, та застосовано лише до власника зазначених речей. Оплатне вилучення зазначених знарядь і предметів полягає у позбавленні їх власника права володіння, користування та розпорядження ними, тобто. права власності. Відплатне вилучення може встановлюватися і застосовуватися як основного, і додаткового адміністративного покарання.

Відповідно до (ч. 3, ст. 35 Конституції РФ) ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Під позбавленням майна у даному випадкурозуміється примусове припинення права власності. Відплатне вилучення є одним із підстав такого припинення права власності. Тому відповідно до вимог цієї конституційної норми ст. 3.6 КоАП РФ встановлено, що відшкодувальне вилучення може бути призначене лише суддею.

4) Крім возмездного вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення інший формою адміністративного втручання правовий статусособи, що зачіпає майнове становище правопорушника, КоАП РФ передбачає конфіскацію зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення.

Під конфіскацією зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення розуміє примусове безоплатне звернення у федеральну власність чи власність суб'єкта РФ не вилучених з обороту речей (ч.1, ст. 3.7, КоАП РФ). Така конфіскація може встановлюватися і застосовуватися як основного, так і додаткового адміністративного покарання.

Конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення має місце за наявності наступних критеріїв її:

• 1) майно, що конфіскується або підлягає конфіскації, є власністю, тобто. має законного власника;
• 2) таке майно не можуть становити речі, які за законом вилучені з обігу або перебувають у протиправному володінні, користуванні чи розпорядженні;
• 3) суб'єктом адміністративного правопорушення, яке тягне у разі його скоєння конфіскацію, може бути власник, але не будь-яка інша особа, в чиєму володінні, користуванні або розпорядженні виявилося це майно, хоча б і на законній підставі;
• 4) позбавлення власника його майна провадиться примусово, тобто. всупереч його волі та злагоді;
• 5) позбавлення майна означає безоплатний перехід права власності на нього до держави;
• 6) перехід права власності під час конфіскації (момент позбавлення власника права на майно) вважається допустимим лише з винесенням відповідного судового рішення.
• 5) Позбавлення фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, раніше наданого їй спеціального права встановлюється за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом у випадках, передбачених статтями Особливої ​​частини цього Кодексу. (Ч.1, ст. 3.8 КоАП РФ).

Термін позбавлення спеціального права не може бути меншим за один місяць і більше трьох років

Позбавлення спеціального права як адміністративне покарання є видом каральної санкції, обумовленої істотним втручанням у правову можливість індивідууму з реалізації приватних інтересів у сфері відносин, публічно-правова зумовленість яких пов'язана з призначенням тих об'єктів матеріального світу, використання яких пов'язане з підвищеною небезпекою для життя та здоров'я громадян, може зачіпати конституційні правата свободи, а також інші права та законні інтересиособистості, суспільства, отже, і держави загалом.

6) Серед усіх коштів адміністративного впливу, Покликаних забезпечити дотримання адміністративно-владних розпоряджень, найбільші обмеження на особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, накладає таке адміністративне покарання, як адміністративний арешт, пов'язаний із суттєво-негативним втручанням у свободу особи. Далеко характер подібних обмежень означає, що вони можуть бути виправдані тільки у разі особливої ​​необхідності і з метою пошани суспільно значущих цінностей.

Адміністративний арешт – це утримання порушника в умовах ізоляції від суспільства;

Юридично значущою для адміністративного арешту як виду термінового адміністративного покарання є така кількісна характеристика, як його розмірність. Термін адміністративного арешту обчислюється цілодобово, тобто. інше обчислення термінів (годинами, півдобою) не допускається. У цьому термін адміністративного затримання входить у термін адміністративного арешту (ч.3, ст. 3.9 КоАП РФ). Адміністративний арешт носить відносно певний характер. Він встановлюється терміном до 15 діб, а порушення вимог режиму надзвичайного стану чи режиму у зоні контртерористичної операції - до 30 діб. 1

Адміністративний арешт встановлюється КоАП РФ і застосовується судом лише як основне адміністративне покарання (ч.1, ст. 3.3 КоАП РФ), що обумовлюється винятковою суворістю даної санкції та її більшою самодостатністю у порівнянні з іншими заходами адміністративної відповідальності.

Адміністративний арешт встановлюється та призначається лише у виняткових випадках за окремі види адміністративних правопорушень та не може застосовуватися до вагітних жінок, жінок, які мають дітей віком до чотирнадцяти років, осіб, які не досягли віку вісімнадцяти років, інвалідам І та ІІ груп, військовослужбовцям, громадянам, покликаним на військові збори, а також до тих, хто має спеціальні званняпрацівникам органів внутрішніх справ, органів та установ кримінально-виконавчої системи, Державної протипожежної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин та митних органів (Ч.2, ст.3.10 КоАП РФ).

7) Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства полягає у примусовому та контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через Державний кордон Російської Федерації за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, - у контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства з Російської Федерації.

Адміністративне видворення межі Російської Федерації неспроможна застосовуватися до військовослужбовцям - іноземним громадянам.

Адміністративне видворення, яке розуміється, по суті, як примусове висилання за межі Російської Федерації, обмежує безпосередньо право іноземного громадянина або особи без громадянства вільно пересуватися, вибирати місце перебування та проживання в Російській Федерації. Враховуючи, що, перебуваючи на території РФ, іноземні громадяни та особи без громадянства вступають у різного родуправовідносини і цим реалізують інші права, адміністративне видворення (як міра, обумовлена примусовим припиненнямправа перебування зазначених осіб біля РФ) через похідності цих прав від права вільного пересування і вибору місця перебування тягне у себе обмеження чи зовсім припинення інших взаємозалежних прав.

8) Термін "дискваліфікація" походить від латинського слова "qualificatio" (qualis - який за якістю; facere - робити); у перекладі російською мовою стосовно трудовому правувідрізняють кваліфікацію роботи та кваліфікацію окремих працівників. Кваліфікація роботи є характеристикою певного виду роботи, що встановлюється за ступенем її складності, цінності та відповідальності. Під кваліфікацією працівника розуміється ступінь та вид професійної навченості, наявність у нього знань, умінь та навичок, необхідних для виконання ним певної роботи.

КоАП РФ визначає дискваліфікацію як позбавлення фізичної особи права обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством РФ ( ч. 1, ст.3.11 КоАП РФ).

Дискваліфікація встановлюється терміном від шести місяців до трьох років.

Дискваліфікація може бути застосована до осіб, які заміщають посади федеральної державної цивільної служби, посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації, посади муніципальної служби, до осіб, які здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів (наглядової ради), до осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, а також до осіб, які займаються приватною практикою. (Ч. 3, ст. 3.11 КоАП РФ).

9) У черзі новітніх змін, Внесених в КоАП РФ, особливо виділяється поправка у вигляді доповнення системи адміністративних покарань таким заходом, як адміністративне зупинення діяльності.

Адміністративне призупинення діяльності полягає у тимчасовому припиненні діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих ділянок, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, провадження окремих видів діяльності (робіт) , надання послуг. Адміністративне призупинення діяльності застосовується у разі загрози життю або здоров'ю людей, виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди стану або якості довкілля або у разі скоєння адміністративного правопорушення у сфері наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, рослин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовиниабо їх прекурсори, та їх частин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини або їх прекурсори, у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму, у сфері встановлених відповідно до федерального закону щодо іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних організацій обмежень на здійснення окремих видів діяльності, у сфері правил залучення іноземних громадян та осіб без громадянства до трудової діяльності, що здійснюється на торгових об'єктах(у тому числі в торгових комплексах), в області управління, в області громадського порядкута суспільної безпеки, в області містобудівної діяльності, у сфері транспортної безпеки. (Ч. 1, ст. 3.12 КоАП РФ).

Адміністративне призупинення діяльності призначається лише у випадках, передбачених статтями Особливої ​​частини цього Кодексу, якщо менш суворий вид адміністративного покарання зможе забезпечити досягнення мети адміністративного покарання.

Адміністративне призупинення діяльності встановлюється терміном до дев'яноста діб.

Це найзагальніший опис адміністративних покарань.

Міра будь-якої юридичної відповідальності виражається санкцією, що є за своєю логічною природою нормативним визначенням міри державного примусу, що застосовується у разі правопорушення та містить його підсумкову правову оцінку. У свою чергу, адміністративна відповідальність виявляється у наступі для правопорушника таких негативних наслідків (як адміністративних санкцій), характері і змістом яких визначаються конкретними цілями адміністративного примусу. Встановлений адміністративно-деліктним законом перелік адміністративних покарань починається із попередження як найбільш обмеженого виду адміністративного втручання у правовий статус особи. Як міра адміністративної відповідальності попередження відоме вітчизняному законодавству з середини 50-х років. ХХ ст. Вперше попередження як міра адміністративного стягнення було закріплено Декретом ВЦВК та РНК РРФСР від 28 червня 1926 р. "Про видання місцевими виконкомами та міськими радами обов'язкових постанов та про накладення за їх порушення стягнень в адміністративному порядку", яким за порушення стягнень, як штраф та примусові роботи. Саме ж попередження застосовувалося в адміністративному порядку у разі, якщо правозастосовник приходить до висновку про незначність порушення, недоцільність застосування штрафу або примусових робіт, недостатньої поінформованості порушника тощо СУ РРФСР. 1926. N 39. Ст. 304. Поступово попередження як міра адміністративного стягнення отримує широке застосування у практиці адміністративного на осіб, які вчинили незначні адміністративні правопорушення, з метою показовості гуманізації адміністративно-каральної політики соціалістичної держави у роки післяреволюційного будівництва. При формулюванні на досить абстрактному рівні складів адміністративних правопорушень законодавець часто формулював санкцію відповідної статті із зазначенням цілий ряднедиференційованих адміністративних стягнень, орієнтуючи цим правозастосовника на широкий вибір альтернативних засобів адміністративно-карального впливу. Наприклад, при встановленні адміністративної
відповідальності наймачів за обов'язковими постановами, що видаються Народним комісаріатом праці РРФСР, передбачалося, що за їх порушення у випадках, коли такі порушення не тягнули за собою тяжких наслідків для трудящих і не були повторними, Народний комісаріат праці РРФСР міг встановлювати такі види адміністративних , що здійснюються в містах та промислових підприємствах, що знаходяться поза містами (попередження; штраф не понад 100 руб.; Примусові роботи на строк до одного місяця); за порушення, що здійснюються в сільських місцевостях (попередження, штраф не понад 10 руб.; Примусові роботи терміном до двох тижнів). Див: ст. 2 Постанови РНК РРФСР від 27 квітня 1928 р. "Про адміністративну відповідальність наймачів за обов'язковими постановами, що видаються Народним комісаріатом праці РРФСР". Попередження як міра адміністративної відповідальності фігурувало й у кримінальному законодавстві. Як реакцію на порушення правил, що охороняють народне здоров'я, громадську безпекута порядок, Кримінальний кодекс РРФСР 1926 р. передбачав попередження або примусові роботи на строк до одного місяця або штраф до 100 руб., що накладаються в адміністративному порядку, за порушення обов'язкових постанов місцевих органіввлади, що видаються ними в межах встановленої законом компетенції, а також постанов, наказів та інструкцій окремих відомств, що видаються за уповноваженнями законодавчих органів, якщо в них спеціально обумовлено право на встановлення адміністративних стягнень". СУ РСФСР. 1926. N 80. Ст. 600. На поширеність використання на той час попередження як заходи адміністративного стягнення вказує і Д.М. Бахрах, наводячи статистичні дані, опубліковані в У 1927 р. було попереджено 2,3% всіх винних (притягнутих до адміністративної відповідальності), а в 1928 р. - 4,8%, хоча, як писала О.М. протягом ряду років аналізований захід застосовувався в адміністративної практикидуже рідко, що "свідчило про недооцінку засобів морального впливу". Нам важко погодитися з останнім твердженням, оскільки надалі в загальному ряду зі штрафом і примусовими роботами виявилося і попередження як міра адміністративного впливу, що часто співвідноситься з ними. Зокрема, у ст. 2 Постанови ВЦВК та РНК РРФСР від 30 квітня 1928 р. "Про обмеження накладення стягнень в адміністративному порядку" встановлювалося, що накладення в адміністративному порядку стягнень у вигляді штрафів, примусових робіт або попереджень допускалося виключно у випадках, якщо ці стягнення: прямо встановлені законодавством Союзу РСР, законодавством РРФСР, так само як і законодавством автономних республік; встановлені інструкціями та постановами відомств Союзу РСР та РРФСР у випадках та межах, що визначаються законом; встановлені обов'язковими постановами місцевих виконавчих комітетів, рад, революційних комітетів та інших відповідних їм місцевих органів у випадках та межах, що визначаються законом. Див: Бахрах Д.М. Адміністративний примус у СРСР, його види та основні тенденції розвитку: Дис. ... д-ра юрид. наук. Перм, 1971. З. 380. Якуба О.М. Адміністративна відповідальність за радянському правуу світлі подальшого посилення охорони прав особи: Дис. ... д-ра юрид. наук. Харків, 1963. С. 144.
Вітчизняному законодавству попередження було відоме як стягнення, що накладається у дисциплінарному порядку, порушення внутрішньоорганізаційних (локальних) правил. Наприклад, за "безгосподарне та недбайливе ставлення до громадського майна, за невихід без поважних причинна роботу, за недоброякісну роботу та за інші порушення трудової дисципліни та статуту" правління сільськогосподарської артілі мало право накладати на винних такі стягнення, як: "переробити недоброякісну роботу без нарахування трудоднів, попередження, догану, осуд на загальні збори, Занесення на чорну дошку, штраф у розмірі до 5 трудоднів, переміщення на нижчу роботу, тимчасове усунення від роботи". 1935. N 11. Ст. 82). нормативний характерпопередження у соціалістичний період свідчив у тому, що цей захід виконувала профілактичну роль, хіба що передуючи застосування до особи у разі повторного їм порушення аналогічних адміністративно-владних розпоряджень більш суворого як адміністративного стягнення, а й кримінального покарання. Крім того, попередження як міра адміністративної відповідальності регламентувалося у системному зв'язку зі штрафом, виконуючи таким чином функцію альтернативи останньому у тих випадках, коли, виходячи з внутрішнього переконання правозастосовника, застосування попередження є достатнім для досягнення цілей виправлення правопорушника за незначності порушення. Такі характер та призначення попередження у системі заходів адміністративно-владного впливу зберігалися за ним аж до останньої зміниадміністративно-деліктного законодавства. Прийняті у 1980 р. Основи законодавства Союзу РСР та союзних республікпро адміністративні правопорушення вперше закріпили в рамках єдиного правового регулюваннясистему адміністративних стягнень, до яких було віднесено і попередження. За такою ж схемою регулювання пішов і республіканський законодавець, прийнявши 1984 р. КоАП РРФСР. Водночас ні союзний, ні республіканський кодифіковані законине давали чіткого визначення попередження як заходи адміністративного стягнення, роблячи лише вказівку форму і методи його фіксації. Див, наприклад: Указ Президії Верховної Ради СРСР від 1 жовтня 1971 "Про посилення відповідальності за поширення венеричних захворювань" // ВПС СРСР. 1971. N 40. Ст. 392. Див, наприклад: Укази Президії Верховної Ради СРСР від 27 березня 1965 р. "Про адміністративну відповідальність посадових осіб за марнотратне витрачання електричної та теплової енергії" // ВПС СРСР. 1965. N 13. Ст. 166; від 25 квітня 1974 р. "Про посилення боротьби з наркоманією" // ВПС СРСР. 1974. N 18. Ст. 275; від 10 травня 1979 р. "Про адміністративну відповідальність порушення правил охорони магістральних трубопроводів" // ВПС СРСР. 1979. N 20. Ст. 369. Вперше поняття попередження саме як міри адміністративної відповідальності було дано в КоАП РФ, хоча сам характер такого заходу відповідальності не змінився. У ньому попередження визначається як міра адміністративного покарання, виражена в офіційному засудженні фізичної або юридичної особи і яка виноситься у письмовій формі (ст. 3.4 КоАП РФ). Визначаючи попередження як вид адміністративного покарання, законодавець оцінює його як міру відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення поряд з іншими адміністративними покараннями. Отже, як
та інших заходів адміністративної відповідальності, попередження притаманні відповідні ознаки адміністративно-владного примусу. Публічно-правове зміст попередження обумовлюється тим, що цей захід адміністративного покарання застосовується владно-зобов'язуючим чином, тобто. владним суб'єктом держави (органом держави, її посадовою особою), повноважним накладати адміністративні покарання, до фізичних або юридичних осіб як суб'єктів, які перебувають у межах (умовах) адміністративної відповідальності у стані підпорядкування. Будучи вираженим у законі, попередження розглядається державою як підсумкова негативна реакція на діяння, яке визнано та характеризується як адміністративне правопорушення, тобто. протиправна, винна, суспільно шкідлива дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, яка переслідується адміністративно-деліктним законом під загрозою адміністративного покарання. Як санкція за скоєння адміністративного правопорушення попередження передбачається 62 статтями Особливої ​​частини КоАП РФ, які включають 78 складів адміністративних правопорушень. Адміністративно-деліктний закон, не роблячи вичерпної вказівки на те, ким конкретно застосовується попередження, виходячи з загальних принципівпровадження у справах про адміністративні правопорушення, закріпив, по суті, правомочність накладати попередження за органами та посадовими особами, уповноваженими відповідно до закону розглядати справи про адміністративні правопорушення, за вчинення яких передбачається дане адміністративне покарання. Отже, попередження застосовується широким колом органів адміністративної юрисдикції, зокрема судами. За зведеними статистичними даними, частка осіб, підданих попередженню тільки в судовому порядку, склала: у 2000 р. – 1,6%, у 2001 р. – 1,1, у 2002 р. – 1,3, у 2003 р. – 0,9, 2004 р. - 0,7, 2005 р. - 0,6 та 2006 р. - 0,9%. Звідси видно, що суди рідко вдаються до застосування даного адміністративного покарання, і це з обмеженою кількістю складів адміністративних правопорушень, які передбачають санкцію як попередження, і навіть із широким спектром адміністративних покарань, накладених у судовому порядку. Тобто відповідно у 2000 р. – 26,0 тис. осіб від загальної кількостіправопорушників, яких зазнали адміністративним стягненням, - 1540 тис. осіб, а 2001 р. - 15,16 тис. осіб від загальної кількості правопорушників, підданих адміністративним стягненням, - 1376,5 тис. осіб (див.: Судова статистика за 2001 рік // Відомості Верховної Ради. 2002. N 8. С. 69 – 70). Тобто 23,4 тис. осіб від загальної кількості правопорушників, підданих адміністративним покаранням, - 1741,9 тис. осіб (див.: Робота судів у Російській Федерації у 2002 році // Відомості Верховної Ради. 2003. N 8. С. 76 - 78). Тобто 24,9 тис. осіб від загальної кількості правопорушників, підданих адміністративним покаранням, - 2819,7 тис. осіб (див.: Робота судів Російської Федерації у 2003 році // Відомості Верховної Ради. 2004. N 4. С. 74 - 75 ). Тобто 21,3 тис. осіб від загальної кількості правопорушників, яких зазнали адміністративні покарання, - 3174,4 тис. осіб (див.: Огляд діяльності федеральних судів загальної юрисдикціїта світових суддів у 2004 році // Відомості Верховної Ради. 2005. N 6. С. 39, 41). Тобто 21,7 тис. осіб від загальної кількості правопорушників, підданих адміністративним покаранням, - 3493,0 тис. осіб (див.: Огляд діяльності федеральних судів загальної юрисдикції та мирових суддів у 2005 році // Відомості Верховної Ради. 2006. N 10. С. 67, 69).
Тобто 37,1 тис. осіб від загальної кількості правопорушників, підданих адміністративним покаранням, - 4086,1 тис. осіб (див.: Огляд діяльності федеральних судів загальної юрисдикції та мирових суддів у 2006 році // Відомості Верховної Ради. 2007. N 5. С. 69, 71). Попередження, як та інші види адміністративних покарань, має особистий характер, тобто. застосовується до конкретної фізичної чи юридичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, не торкаючись інтересів інших (третіх) осіб. При цьому зазначений захід адміністративної відповідальності може застосовуватися лише за винне вчинення адміністративного правопорушення. За відсутності провини застосування до обличчя навіть такого м'якого видуадміністративного покарання, як попередження, неспроможна визнаватися узгодженим із вимогою неприпустимості применшення людської гідності чи заподіяння шкоди ділової репутації юридичної особи (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ). Попередження і за своїми наслідками нічим не відрізняється від інших видів адміністративних покарань, оскільки означає притягнення суб'єкта до адміністративної відповідальності з усіма юридичними наслідками, що випливають звідси. Із застосуванням попередження настає термін, протягом якого особа вважається підданою адміністративному покаранню. Так званий стан адміністративної покарання триває протягом року з дня закінчення виконання постанови про призначення адміністративного покарання у вигляді попередження, тобто з дня вручення під розписку фізичній особі або направлення копії зазначеної ухвали законному представнику фізичної особи або законному представнику юридичної особи щодо яких воно винесене. За своїм змістом попередження як адміністративне покарання є каральною санкцією виключно морального характеру, оскільки виражається, по суті, в офіційному (від імені держави) та легальному заподіянні правопорушнику моральної шкоди. Але традиційно порівняно з іншими адміністративними покараннями доза карального впливу в такому попередженні мінімальна, і воно більшою мірою носить виховно-превентивний характер, оскільки його винесення є переважно профілактичною мірою, яка покликана спонукати правопорушника до добровільного виконання порушеного ним обов'язку, сприяти виконанню. їм правових обов'язків і водночас створює додаткову гарантію для правопорушника у тих послідовного посилення адміністративно-владного впливу. Профілактична спрямованість такого попередження зближує його з адміністративно-запобіжними заходами, що передують правопорушенню. Разом з тим попередження, результат застосування якого є все ж таки визначальним для прав порушника, мабуть, може спричинити серйозні для порушника обмеження морального характеру, оскільки каральна складова даного адміністративного покарання посилюється насамперед такими факторами, як застосування попередження у зв'язку з адміністративним правопорушенням та настання через таке застосування стану адміністративної покарання протягом визначеного законом терміну. Наприклад, відповідно до КоАП РФ повторне вчинення однорідного адміністративного правопорушення, якщо за скоєння першого адміністративного правопорушення особа вже піддавалася адміністративному покаранню, за яким не закінчився термін, протягом якого особа вважається такою, віднесено до обставин, що обтяжують адміністративну відповідальність (п. 2 ч. 1 ст.4.3). Таким чином, слід враховувати як суттєво негативний аспект у контексті попередження душевну пригніченість правопорушника від очікування суворішого адміністративного покарання в тих випадках, коли його застосування є цілком ймовірним у разі вчинення нового
адміністративного правопорушення, і з огляду на те, що попередження як менш суворий вид адміністративного покарання не змогло забезпечити досягнення цілей адміністративного покарання. Як і будь-яка міра владного впливу, попередження має свій об'єкт легального зазіхання, і, як випливає з вищевикладеного, як такий об'єкт виступають в основному такі особисті немайнові праваі нематеріальні блага, як гідність особистості та ділова репутація. Звідси яскраво виражений психологічний характер міри адміністративної відповідальності, що розглядається, обумовлюється владно-зобов'язуючим і корелюючим впливом на ослаблені громадські установки особистості правопорушника за допомогою державного осуду. Отже, вже сам факт офіційного застосування попередження в об'єктивному сенсі має стати вагомим психологічним вантажем для делінквента, створити йому психологічний дискомфорт через спонукання у нього критичного ставлення до своєї протиправної поведінки. Слід зазначити, що результативність попередження як заходи психологічного впливу залежить багато в чому від ступеня значимості у суспільстві авторитету державної влади. Тим часом психоемоційні реакції (страждання), що викликаються попередженням, у правопорушника не можуть вважатися принижуючими людська гідністьу світлі ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ, оскільки сила їх негативного на психіку адекватна ступеня страждань чи приниження як неминучого елемента аналізованого виду адміністративного покарання. Іншими словами, попередження - міра адміністративної відповідальності, як термінологічно збігається з цілями адміністративного покарання, обумовлена ​​не лише очевидною схильністю правопорушника до ризику адміністративного переслідування у випадках повторного порушенняїм розпоряджень адміністративно-владного характеру, а й неодмінною схильністю до "споживання" страждання і нервової напругивнаслідок самого факту застосування даного заходу відповідальності, що не може вважатися перевищенням прийнятного порога страждання та приниження, обумовленого цілями втручання у права і свободи особи, яка вчинила правопорушення. Таким чином, не можемо погодитися з думкою вчених-адміністративістів, які вважають, що попередження як міра морального характеру не пов'язане з обмеженням прав порушника, і тому позбавляють її головного: суті будь-якого адміністративного покарання - кари. Див, наприклад: Адміністративна відповідальність у СРСР / За ред. В.М. Манохіна, Ю.С. Адушкіна. С. 107; Веремеєнко І.І. Указ. тв. С. 85, 87. Більше того, попередження є самодостатнім заходом адміністративного покарання, оскільки його застосування означає результат адміністративного переслідування і не вимагає будь-якого додаткового адміністративно-карного впливу на особу, визнану винною у вчиненні конкретного адміністративного правопорушення. В іншому випадку, а саме в ситуації застосування до правопорушника попередження разом з будь-яким іншим (суворішим) видом адміністративного покарання, визначення названої міри як виховно-превентивної виявляється позбавленим будь-якого сенсу і вже через це не відповідає вимогі пропорційності обмеження прав і свобод особи конституційно значимим інтересам та цілям. У результаті федеральний законодавець визначає попередження як основне адміністративне покарання, яке застосовується самостійно і лише у прямо передбачених законом випадках.
Порівняно незначна суворість такого адміністративного покарання, як попередження, має на увазі формулювання адміністративної відповідальності з його застосуванням за вчинення лише тих адміністративних правопорушень, суспільна небезпека (шкідливість) яких не є істотною. Іншими словами, застосування попередження щодо правопорушника має бути достатнім з погляду карного впливу та реально виражати результат адміністративного переслідування. Звідси слідує що важливу рольдля цілей гармонізації характеру протиправного діяння та ступеня суворості адміністративного покарання у вигляді попередження грає і такий важливий (а можливо, і визначальний) фактор, як форма вини правопорушника. Здається, попередження як каральна санкція застосовується переважно у випадках (крім ступеня суспільної небезпеки самого діяння), коли очевидна необережна форма провини. Діяння з таким суб'єктивним виразомменш шкідливі хоча б тому, що протиправне поведінка суб'єкта не носить яскраво виражений девіантний характер. У той же час, встановлюючи санкцію у статтях Особливої ​​частини КоАП РФ, що описують умисне протиправне діяння, у вигляді попередження, законодавець ризикує спотворити каральний сенс такого адміністративного покарання, внаслідок чого сама адміністративна відповідальність втрачає справжнє утримання правового інститутуперетворюється на правову фікцію. Таким чином, законодавець повинен звернути увагу насамперед на саму дефініцію даного адміністративного покарання, основу якої має бути обов'язковий облік характеру адміністративного правопорушення. Вона може бути сформульована наступним чином: "Попередження - міра адміністративного покарання, виражена в офіційному, від імені держави засудженні вчиненого з необережності адміністративного правопорушення та засудженні фізичної або юридичної особи". Внаслідок цього необхідно виключити ситуацію щодо застосування попередження як санкції за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст. 5.38, ч. 4 ст. 7.2 ст. 8.29, ч. ч. 2 – 5 ст. 11.17 ст. ст. 12.22, 13.2, 13.4, ч. 1 ст. 13.5 ст. ст. 13.11, 18.3, ч. 1 ст. 18.4 ст. 19.2, ч. 1 ст. 19.4, ч. 2 ст. 19.17 ст. ст. 19.24 і 21.5 КоАП РФ як виключно навмисних діянь. Разом з тим попередження як вид адміністративного покарання слід відрізняти від усного зауваження та попередження, що виноситься щодо некомерційних організацій органами, що їх реєструють, за порушення законодавства РФ. Усне зауваження є профілактичною мірою (носить виключно запобіжний характер, тобто передує адміністративному правопорушенню або може бути з ним не пов'язано), формою звільнення від адміністративної відповідальності за малозначності адміністративного правопорушення (носить також виключно запобіжний характер, застосовується у зв'язку з адміністративним правопорушенням, але не є реалізацією адміністративної відповідальності, яка пов'язана з настанням стану адміністративної покараності) або видом дисциплінарного стягненняза вчинення дисциплінарної провини. Крім того, на відміну від попередження як заходи адміністративної відповідальності зауваження виноситься в усній формі. Попередження, що виноситься щодо некомерційних організацій органами, що їх реєструють, за порушення законодавства РФ, є, по суті, формою реалізації адміністративно-владного нагляду за діяльністю некомерційних організацій. Зазначене попередження хоч і виноситься у письмовій формі, але застосовується у зв'язку з порушенням некомерційними організаціями російського законодавства, які не кваліфікуються як адміністративне правопорушення, або вчиненням ними дій, що суперечать їх статутним цілям, і у зв'язку з цим не підпадає під встановлений закономрежим провадження у справах про
адміністративні правопорушення. В контексті чинного законодавствапро некомерційні організації таке попередження має виключно превентивне значення і є обов'язковим елементом (етапом) відповідних процедур адміністративно-владного впливу, тобто. розглядається як міра адміністративного впливу, що сприяє як своєчасному усунення некомерційною організацією порушень, що стали підставою для винесення попередження на їх адресу, так і ініціюванню наглядовим органом наступних процедур зупинення або припинення діяльності некомерційної організації. Див: Федеральний законвід 19 травня 1995 р. N 82-ФЗ "Про громадські об'єднання" // Відомості Верховної. 1995. N 21. Ст. 1930.

Адміністративне покарання -це встановлена ​​державою міра відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, що застосовується з метою запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, а також з метою відновлення порушеного права.

Адміністративне право, передбачаючи підстави притягнення юридичних до відповідальності, застосовує до них обмежені види покарань. Закріплення окремих видів у системі адміністративного покарання обумовлено їх характером, значенням та межами застосування.

1. Попередження- це міра адміністративного покарання, що виражається в офіційному засудженні фізичної чи юридичної особи. Воно виноситься лише у письмовій формі посадовцем або органом, що має право притягувати до адміністративної відповідальності винну у скоєнні адміністративного правопорушення особу.

2.Адміністративний штраф- це примусове грошове стягнення з винного у адміністративному правопорушенні особи.

3. Відплатне вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення- це вид примусового вилучення та подальший реалізації з передачею колишньому власнику майна вирученої суми за вирахуванням витрат на його вилучення та реалізацію. У правовій літературі цей вид покарання визначено як реквізиція. Він призначається лише за ухвалою суду. Гуманність, за даним покаранням, здійснюється щодо осіб, основним та законним джерелом засобів, існування яких є полювання чи рибальство. Вони не підлягають вилученню як знаряддя чи предмет скоєння адміністративного правопорушення рибальські чи мисливські снасті.

4.Конфіскація зброї чи предмета скоєння адміністративного правопорушення- це примусове, безоплатне звернення у федеральну власність чи власність суб'єкта Російської Федерації не вилучених із цивільного обороту речей (даний перелік встановлено законодавством Російської Федерації). Конфіскація провадиться лише за ухвалою суду. Гуманність, за даним покаранням, здійснюється щодо осіб, основним та законним джерелом засобів, існування яких є полювання чи рибальство. Вони не підлягають вилученню як знаряддя чи предмет скоєння адміністративного правопорушення рибальські чи мисливські снасті.

5.Позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі.Позбавлення фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, раніше наданого йому спеціального права, встановлюється за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом. Термін позбавлення від місяця до трьох років. Це покарання призначається за ухвалою суду. Гуманність, за цим покаранням, здійснюється щодо:

а) мисливців, котрим полювання є основним та законним джерелом засобів існування;

б) інвалідів, які користуються спеціальним автотранспортом (крім як за дії, передбачені кримінальним законодавством).

6.Адміністративний арешт.Це покарання полягає у примусових умовах ізоляції порушника від суспільства. Воно призначається за ухвалою суду. Гуманність даного покарання здійснюється в тому, що воно не застосовується:

а) до вагітних жінок;

б) до жінок, які мають дітей ввіці до чотирнадцяти років;

в) до осіб до вісімнадцяти років;

г) до інвалідів першої та другої груп.

д) військовослужбовцям,

е) громадянам, покликаним на військові збори,

ж) особам, які мають спеціальні звання працівникам органів внутрішніх справ, органів та установ кримінально-виконавчої системи, Державної протипожежної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин та митних органів.

7. Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства - це примусове та контрольоване переміщення тільки іноземних громадян або осіб без громадянства через державний кордон Російської Федерації за її межі, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, контрольований самостійний виїзд за межі Російської Федерації. Це покарання призначається за ухвалою суду або посадових осіб. Адміністративне видворення межі Російської Федерації неспроможна застосовуватися до військовослужбовцям - іноземним громадянам.

8.Дискваліфікація.Це покарання передбачає примусове позбавлення фізичної особи права обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, у раді директорів, наглядовій раді, здійснювати підприємницьку діяльність, бути арбітражним управителем і так далі. Це покарання призначається за ухвалою суду. Термін покарання – від шести місяців до трьох років.

9. Адміністративне зупинення діяльності.Це покарання передбачає тимчасове припинення діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих ділянок, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг. Адміністративне призупинення діяльності застосовується у разі загрози життю або здоров'ю людей, виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди стану або якості довкілля або у разі скоєння адміністративного правопорушення у сфері наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму, у сфері встановлених відповідно до федерального закону щодо іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних організацій обмежень на здійснення окремих видів діяльності, у сфері правил залучення іноземних громадян та осіб без громадянства до трудової діяльності, що здійснюється на торгових об'єктах (у тому числі в торгових комплексах), у сфері порядку управління, у сфері про громадського порядку, а також у сфері містобудівної діяльності. Адміністративне зупинення діяльності призначається суддею. Адміністративне призупинення діяльності встановлюється терміном до дев'яноста діб.

При призначенні будь-якого з перерахованих вище адміністративних покарань враховується характер скоєного правопорушення, особистість винного та його майновий стан, обставини, що пом'якшують або обтяжують адміністративну відповідальність, і так далі.

Адміністративне право запроваджує елемент принципу законності. Тобто ніхто не може нести адміністративну відповідальність двічі, за те саме адміністративне правопорушення.

Адміністративне право встановлює порядок давності притягнення до адміністративної відповідальності, тобто визначає термін, протягом якого винна у скоєнні адміністративного правопорушення особа має бути притягнута до адміністративної відповідальності. Загальний термінвстановлено протягом двох місяців, а за адміністративні правопорушення, що посягають на інтереси держави або засобів масової інформації, а також на захист прав споживачів протягом року. Дані терміни починають текти з скоєння адміністративного правопорушення чи з того часу, коли про нього стало відомо.

1. Попередження - міра адміністративного покарання, виражена в офіційному засудженні фізичної чи юридичної особи. Попередження виноситься у письмовій формі.

2. Попередження встановлюється за вперше скоєні адміністративні правопорушення за відсутності заподіяння шкоди або виникнення загрози заподіяння шкоди життю та здоров'ю людей, об'єктам тваринного та рослинного світу, навколишньому середовищу, об'єктам культурної спадщини (пам'ятникам історії та культури) народів Російської Федерації, безпеки держави, загрози надзвичайних обставин ситуацій природного та техногенного характеру, а також за відсутності майнової шкоди.

3. У випадках, якщо призначення адміністративного покарання у вигляді попередження не передбачено відповідною статтею розділу II цього Кодексу або закону суб'єкта Російської Федерації про адміністративні правопорушення, адміністративне покарання у вигляді адміністративного штрафу може бути замінене суб'єктами малого та середнього підприємництва особі, що здійснює підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, або юридичної особи, а також їх працівникам на попередження відповідно до статті 4.1.1 цього Кодексу.

Коментар до Ст. 3.4 КпАП РФ

1. Попередження є одним із найлегших заходів адміністративної відповідальності. Попередження є мірою адміністративного покарання, виражену в офіційному засудженні фізичної чи юридичної особи.

Відповідно до ст. 32.1 Коментованого Кодексу постанову про призначення адміністративного покарання у вигляді попередження виконується суддею, органом, посадовою особою, яка винесла постанову, шляхом вручення або направлення копії постанови відповідно до ст. 29.11 Коментованого Кодексу: ухвала у справі про адміністративне правопорушення оголошується негайно після закінчення розгляду справи. У виняткових випадках за рішенням особи (органу), що розглядає справу про адміністративне правопорушення, складання мотивованої постанови може бути відкладено на строк не більше ніж три дні з дня закінчення розгляду справи, за винятком справ про адміністративні правопорушення, зазначені у ч. ч. 5 ст. 29.6 Кодексу, при цьому резолютивна частина ухвали має бути оголошена негайно після закінчення розгляду справи. День виготовлення ухвали в повному обсязі є днем ​​її винесення. Копія постанови у справі про адміністративне правопорушення вручається під розписку фізичній особі, або законному представнику фізичної особи, або законному представнику юридичної особи, щодо яких вона винесена, а також потерпілому на її прохання або надсилається зазначеним особам поштою рекомендованим поштовим відправленням протягом трьох днів. з дня винесення зазначеної ухвали.

Копія винесеної суддею ухвали у справі про адміністративне правопорушення надсилається посадовій особі, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, протягом трьох днів з дня винесення зазначеної ухвали.

Відповідно до коментованої статті попередження виноситься у письмовій формі. Коментований Кодекс передбачає спрощений порядок провадження у справі про адміністративне правопорушення, у разі, якщо відповідною статтею передбачено адміністративне покарання у вигляді попередження. Так, статтею 28.6 Коментованого Кодексу передбачається призначення адміністративного покарання без складання протоколу. У разі, якщо при вчиненні фізичною особою адміністративного правопорушення призначається адміністративне покарання у вигляді попередження або адміністративного штрафу, протокол про адміністративне правопорушення не складається, а уповноваженою на те посадовою особою на місці вчинення адміністративного правопорушення виноситься ухвала у справі про адміністративне правопорушення про призначення адміністративного покарання у вигляді попередження або адміністративного штрафу у порядку, передбаченому ст. 29.10 Кодексу. Копія ухвали у справі про адміністративне правопорушення вручається під розписку особі, щодо якої вона винесена, а також потерпілій на його прохання.

2. Частиною 2 статті, що коментується, передбачені умови, за яких можливе призначення адміністративного покарання у вигляді попередження:

1) адміністративне правопорушення вчинено вперше;

2) відсутні наслідки вчинення правопорушення у вигляді заподіяння шкоди або виникнення загрози заподіяння шкоди життю та здоров'ю людей, об'єктам тваринного та рослинного світу, навколишньому середовищу, об'єктам культурної спадщини (пам'ятникам історії та культури) народів РФ, безпеці держави, загрози надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;

3) відсутня майнові збитки.