ред. від 21.03.2015 //В сфері юридичної діяльностіта правової інформатизації широко застосовується термін « Правова інформація».До правової інформаціїналежать, перш за все, правові акти, а також вся інформація, яка пов'язана з правом: матеріали підготовки законопроектів та інших нормативних правових актів, їх обговорення та прийняття, обліку та впорядкування, тлумачення та реалізації правових норм, вивчення практики їх застосування. До складу правової інформації включаються також матеріали про правової освітита розроблення наукових концепцій розвитку права.
Виходячи із сказаного, правову інформаціюможна визначити як масив правових актів та тісно пов'язаних з ними довідкових, нормативно-технічних та наукових матеріалів, що охоплюють усі сфери правової діяльності.
Правову інформацію, залежно від того, хто є її «автором», тобто від кого вона виходить і на що спрямована, можна поділити на три великі групи:
- офіційна правова інформація,
- інформація індивідуально- правового характеру,
- Неофіційна правова інформація.
Офіційна правова інформація- це інформація, що виходить від повноважних державних органів, що має юридичне значеннята спрямована на регулювання суспільних відносин. До неї відносяться закони, постанови Уряду РФ, укази Президента РФ, документи різних відомств, судові рішеннята ін.
Інформація індивідуально-правового характеру, що має юридичне значення, - це інформація, що виходить від різних суб'єктів права, що не мають владних повноважень, і спрямована на створення (зміна, припинення) конкретних правовідносин (наприклад, договори між суб'єктами господарювання, позовні заявигромадян та організацій у судові органи тощо).
Неофіційна правова інформація– це матеріали та відомості про законодавство та практику його застосування, що не тягнуть за собою правових наслідківта забезпечують ефективну реалізацію правових норм (наприклад, коментарі до правовим актам, наукові статтіта монографії з правової тематики тощо).
Закони мають для всіх мати
однаковий зміст.
Шарль Луї де Монтеск'є
ОФІЦІЙНА ПРАВОВА ІНФОРМАЦІЯ
Офіційна правова інформація, у свою чергу, поділяється на:
1. нормативну правову інформацію,
2. іншу офіційну правову інформацію. 
1. Нормативна правова інформація
Нормативна частина становить ядро правової інформації, це сукупність нормативних правових актів (далі НПА) у всьому їх різноманітті та динаміці.
Нормативний правовий акт– це письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) у певній формі правотворчим органом у межах його компетенції та спрямований на встановлення, зміну або скасування правових
норм. Нормативним правовим актомможе бути як постійно діючий, так і тимчасовий акт, розрахований на чітко встановлений термін, який визначається конкретною датою або настанням тієї чи іншої події.
У свою чергу, під правовою нормою
прийнято розуміти загальнообов'язкове державне розпорядженняпостійного чи тимчасового характеру, розраховане на багаторазове застосування (Постанова Державної ДумиФедеральних Зборів РФ від 11.11.96 № 78 1-II ГД.).
Отже, норма права розрахована не так на якийсь конкретний випадок чи обставина, але в той чи інший вид випадків, обставин, визначених яким-небудь загальною ознакою. Отже, норма права регулює певну категорію, вид суспільних відносин.
Норми права є загальні, типові варіанти поведінки. Норму права відрізняють від юридичних розпоряджень нормативного характерутакі конкретні ознаки:
— неодноразовість застосування, тобто норма права не втрачає чинності після одноразового застосування, а діє постійно і розрахована на реалізацію кожного разу, коли є обставини, передбачені цією нормою;
— неперсоніфікованість, тобто норма поширює свою дію не так на індивідуально певні суб'єкти, а, зазвичай, на коло осіб, органів, організацій, об'єднаних якимось загальним ознакою (рід занять, стать, проживання певної території тощо.).
Обидві ознаки правової норми слід розглядати в єдності, причому перша ознака має основне значення, оскільки він прямо відображає спрямованість норми на регулювання певного виду відносин, встановлення норми поведінки.
Норма права може стосуватися:
- кола організацій, установ, державних органів;
- кола посадових осіб;
- всіх громадян або деякої їх категорії, що визначається тією чи іншою загальною ознакою (військовослужбовці, пенсіонери, працівники будь-якої галузі господарства тощо);
— тієї чи іншої конкретної установи, організації, державного органу незалежно від його персонального складу(Визначення загальних повноважень);
- Конкретної посадової особи (Президента РФ, Генерального прокурораРФ і т.д.), незалежно від того, хто персонально обіймає відповідну посаду.
Нормативні правові акти розрізняються за своєю юридичною силою.
Юридична сила нормативного правового акта- Це властивість акта породжувати певні правові наслідки. Юридична сила акта вказує на місце акта в системі правових актів та залежить від становища та компетенції органу, який видав акт.
Характерна риса системи правових актів – її ієрархічна будова, відповідно до якої кожен акт займає свою сходинку на ієрархічних сходах, перебуває у співпідпорядкованості коїться з іншими актами, тобто співвідношення актів характеризується верховенством одних актів з інших. Акти мають неоднакову юридичну силу, вона залежить від компетенції органу, що видав, і його місця в системі органів держави. Акти вищестоящих органів мають велику юридичну силу, відповідно до них мають видаватися акти нижчестоящих органів, оскільки мають меншу юридичну силу.
Вищу юридичну силу має Конституція РФ, прийнята всенародним голосуванням. Конституція РФ є правовою основоюзаконодавства РФ.
Всі інші закони та інші правові акти, які у РФ, не повинні суперечитиКонституції РФ.
Відповідно до юридичною силоюнормативні правові акти поділяються на закони(Федеральні закони та закони суб'єктів РФ) та підзаконні акти
. Частиною правової системи Російської Федераціїє також міжнародні договори
Російської Федерації.
По предметам ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні законита федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації.
Федеральні закони- Нормативні правові акти, що приймаються шляхом референдуму або законодавчим органом РФ і що регулюють найбільш значущі суспільні відносини.
Федеральні конституційні закони не можуть суперечитиКонституції РФ. Федеральні закони не можуть суперечитияк Конституції РФ, а й федеральним конституційним законам.
До законів відносяться також конституції республік, що входять до складу Російської Федерації, статути інших суб'єктів РФ, а також закони, що приймаються законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації.
ПІДЗАКОНІ АКТИ
Підзаконні акти – це нормативні правові акти, що видаються на основі та на виконання законів. Вони можуть конкретизувати норми законів, тлумачити їх чи встановлювати нові норми, але при цьому мають відповідати та не суперечити законам. Підзаконні акти є засобом реалізації законодавчих норм.
Підзаконні акти, своєю чергою, також поділяються кілька видів залежно від становища і компетенції органу, який видав підзаконний акт. Провідна роль ієрархічної системі підзаконних актів РФ належить актам Президента РФ.
1. Акти Президента РФприймаються у формі указів та розпоряджень і не можуть суперечити Конституції РФ та законам РФ. Нормативні правові акти Президента РФ приймаються, зазвичай, у вигляді указів.
2. Акти Уряду РФприймаються у формі постанов та розпоряджень, які не можуть суперечити Конституції РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акти Уряду РФ мають велику силу по відношенню до актів федеральних органів виконавчої владита актам органів місцевого самоврядування. Нормативні правові акти Уряди приймаються, зазвичай, у вигляді постанов.
3. Акти федеральних органів виконавчої влади(так звані відомчі акти) видаються з урахуванням і виконання як Конституції РФ, законів РФ, указів Президента, а й постанов Уряди РФ. Система підзаконних актів суб'єкта РФ має власну ієрархічну структуру і поширюється усім осіб та інших суб'єктів права, що є біля відповідного суб'єкта РФ.
МІЖНАРОДНІ ДОГОВОРИ
Міжнародні договори Російської Федерації, будучи складовоюїї правової системи, регулюють відносини Російської Федерації з іноземними державамичи міжнародними організаціями.
Якщо міжнародним договором РФ встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору (частина 4 статті 15 Конституції України, частина 1 статті 5 Федерального закону"Про міжнародні договори Російської Федерації").
Частиною правової системи Російської Федерації є також укладені СРСР чинні міжнародні договори, щодо яких Російська Федерація продовжує здійснювати міжнародні правата зобов'язання СРСР як держави-продовжувача Союзу РСР.
НОРМАТИВНО-ТЕХНІЧНІ АКТИ
Нормативно-технічні акти – це нормативні акти, які містять технічні і правила. До них, зокрема, відносяться ГОСТі ( державні стандарти), СНиПи(будівельні нормативи та правила), СанПіНи (санітарні нормита правила) та інші документи.
Федеральним законом «Про технічне регулювання», що набрав чинності 1 липня 2003 року, визначено, що обов'язкові для застосування вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, споруд та споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації) встановлюються технічними регламентами. Технічний регламент повинен бути прийнятий федеральним законом або указом Президента РФ або постановою Уряду РФ, причому з дня набрання чинності федеральним законом про технічний регламент відповідний технічний регламент, виданий указом Президента РФ або постановою Уряду РФ, втрачає чинність.
Слід зазначити також, що федеральні органи виконавчої мають право видавати у сфері технічного регулювання акти лише рекомендаційного характеру (виняток становить технічне регулювання щодо оборонної продукції).
З дня набрання чинності Федеральним законом «Про технічне регулювання» надалі до набуття чинності відповідними технічними регламентами вимогидо продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, встановлені нормативними правовими актами Російської Федерації та нормативними документамифедеральних органів виконавчої влади, підлягають обов'язковому виконаннюу частині, що відповідає цілям:
- захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, державного або муніципального майна;
- Охорони довкілля, життя або здоров'я тварин та рослин;
- Попередження дій, що вводять в оману набувачів.
Технічні регламенти мають бути прийняті протягом семи років з дня набрання чинності Федеральним законом «Про технічне регулювання». Обов'язкові вимогидо продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких технічні регламентиу зазначений термін не були прийняті, припиняють дію після його закінчення.
2. Інша офіційна правова інформація
До іншої (ненормативної) офіційної правової інформації можна віднести:
- Ненормативні акти загального характеру;
- Акти офіційного роз'яснення;
- Правозастосовні акти.
Акти загального характеру, не будучи нормативними, створюють серію правовідносин, у тому виконанні беруть участь багато суб'єктів, але вони вичерпуються одноразовим виконанням (рішення проведення профілактичних щеплень, про будівництво заводу тощо.). Такі акти приймаються повноважними державними органами.
Акти офіційного роз'яснення чинних норм - це акти тлумачення Конституції РФ Конституційним Судом РФ, керівні роз'яснення Пленуму Верховного СудуРФ, Пленуму Вищого Арбітражного судуРФ та ін. З питання правової природицих актів у науковій літературі немає єдності думок. Одні автори відносять акти офіційного роз'яснення до актів тлумачення, які містять нових норм, інші – до нормативним правовим актам. При цьому не ставить під сумнів реальне значення зазначених актів.
у забезпеченні одноманітного застосування законів у судовій практиці.
Правозастосовні акти- Це індивідуально-правові акти, що приймаються органами законодавчої, виконавчої влади, судовими органами Прокуратури РФ, державними інспекціямиі т.д. Вони відносяться не до всіх осіб, органів, організацій (як нормативний акт), а до певного, конкретного суб'єкта правовідносини, регульованого цим актом ( судовий вирок, Рішення про призначення пенсії, наказ директора підприємства про звільнення, указ Президента РФ про призначення на посаду міністра і т.д.).
ІНФОРМАЦІЯ ІНДИВІДУАЛЬНО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРУ,
МАЄ ЮРИДИЧНЕ ЗНАЧЕННЯ
Цей вид правової інформації відрізняється від офіційної правової інформації тим, що виходить немає повноважних державних органів, як від різних суб'єктів права, які мають владних повноважень,– громадян, організацій.
Правову інформацію індивідуально-правового характеру, має юридичне значення, можна розділити на:
- Договори (угоди);
- скарги, заяви, що породжують юридичні наслідки.
Загальні риси цих актів:
- носять індивідуально-правовий характер;
— спрямовані створення (зміна, припинення) конкретних правовідносин.
Конкретний договір поставки укладається між двома конкретними організаціями, тягне за собою певні юридичні наслідки – встановлює права та обов'язки сторін договору, припиняється після виконання умов договору. Позов, пред'явлений конкретним громадянином до конкретної організації з приводу, також породжує певні юридичні наслідки.
НЕОФІЦІЙНА ПРАВОВА ІНФОРМАЦІЯ
Неофіційна правова інформація, що є матеріали та відомості про законодавство та практику його застосування, відрізняється від офіційної правової інформації та правової інформації, що має юридичне значення, насамперед тим, що не тягне за собою правових наслідків.
Її можна розділити на такі групи:
— матеріали підготовки, обговорення та прийняття законів та інших нормативних правових актів;
- матеріали обліку та систематизації законодавства (картотеки обліку нормативних правових актів, попередні матеріали підготовки зборів та склепінь законів, неофіційні збірники нормативних правових актів тощо);
— матеріали статистики з правових питань (статистичні дані про стан злочинності, правопорушення тощо);
- Зразки ділових паперів;
- Коментарі законодавства;
- Наукові, науково-популярні, навчальні та інші праці з питань законодавства.
Неофіційна правова інформація, не будучи нормативною та породжує правові наслідки, має, проте, велике значення для ефективної реалізації норм права.
Так, думки відомих учених, коментують, що роз'яснюють законодавство, становлять інтерес як фахівців, так широких кіл населення і застосовуються при застосуванні правових норм.
Джерело інформації:
1/ Введення у правову інформатику. Довідкові правові системи КонсультантПлюс: Підручник для вузів/За заг. ред. Д.Б. Новікова, В.Л. Каминіна – М.: ЗАТ «Консультант Плюс – Нові Технології», 2009. – 256 с.: іл. ISBN 978-5-903288-03-8
2/ Довідкова інформація: «Поняття та структура правової інформації» (Матеріал підготовлений фахівцями КонсультантПлюс)
Навігація за записами
До початку 70-х років. минулого століття в юриспруденції поняття «правова інформація» практично не використовувалося, як і взагалі термін «інформація» донедавна не використовувався у сфері суспільних відносин. З розвитком теорії інформації та впровадженням її у практику суспільної діяльності поступово почала наповнюватися термінами «інформація», «інформаційна сфера», «інформаційні процеси» та ін., тому в систему правових знань були привнесені нові поняття, пов'язані з інформацією.
У цьому слід зазначити, що у текстах законів та інших нормативних правових актів досі відсутнє визначення поняття «правова інформація». Це дає можливість по-різному розуміти його зміст.
Відомий юрист А. Б. Венгеров розглядав правову інформацію у вузькій площині – лише офіційні нормативно- правові документита їх аналоги, що містяться у довідково- пошукових системах (100).
Навпаки, широко розумів правову інформацію С. С. Москвин, включаючи в це поняття всі відомості та повідомлення про правову сферу, включаючи результати діяльності вчених-правознавців та юристів-практиків (99, 12). Такої ж думки дотримуються автори Концепції системи класифікації правових актів Російської Федерації, які під терміном «правова інформація» розуміють «масив правових актів з які у них нормами правничий та тісно що з цими актами правозастосовних, нормативно - технічних, наукових і довідкових матеріалів, які охоплюють все сфери правової діяльності»(98).
Професор О. А. Гаврилов відносить до правової інформації «будь-які відомості про факти, події, предмети, особи, явища, що протікають у правовій сфері, що містяться в різних джерелах і використовуються державою та суспільством для вирішення практичних завданьправотворчості, правозастосовної та правоохоронної діяльності, захисту права і свободи особистості» (99, 13-14).
Важко не погодитися з кожною з наведених думок, оскільки вони доповнюють один одного. Справді, можна припустити, як і інформація нормативного правового характеру у джерелах права, і про правову сферу, використовувані прийняття рішень юридичного значення, і результати юридичної діяльності доктринального характеру мають ознаки правової інформації.
Однак, щоб зрозуміти сенс названого поняття, необхідно все ж таки звернутися до її змісту, тобто. спробувати визначити суттєві ознаки.
Для цього нам необхідно звернутися до розуміння інформації як категорії, оскільки правова інформація є її різновидом.
Будь-яка інформація вторинна, не може вона існувати у відриві від відображеного в ній об'єкта або явища, вона є їх образ, відображений у свідомостілюдини і виражений у певній форміна матеріальному носії.
Одним словом, інформація завжди жорстко пов'язана зі своїм джерелом(об'єктом дійсності), свідомістюлюдини та формою(матеріальним носієм).
Як же правова інформація пов'язана зі своїм об'єктом, свідомістю та формою?
Щоб відповісти на це питання, необхідно звернутися до описаної в юридичній літературі інформаційної концепції права, яка пояснює походження права крізь призму теоретичних концепцій про сутність інформації. Природа правової інформації та сутність права з інформаційної точки зору мають загальні змістовні ознаки.
Звернемося до основних положень інформаційної сутності права, що допоможуть сформулювати модель розуміння правової інформації.
Одним із перших, хто дійшов висновку про наявність у права інформаційних ознак, був А. Б. Венгеров (100). Фактично, саме він першим висунув гіпотезу про інформаційну природіправа, а не лише про наявність у нього окремих інформаційних ознак(101, 16 - 65).
Разом з тим, необхідно нагадати і про те, що в період розквіту кібернетики багато юристів, йдучи в ногу з часом, брали участь у дискусіях щодо проблем кібернетики та інформатики у праві (102), вивчали проблеми співвідношення управління та права (103), використання кібернетичних методів у дослідженні проблем права 104).
В різний часученими-юристами проводилися фундаментальні дослідження проблем впливу теорії інформації формування та реалізацію норм права, і навіть використання інформаційного підходів при описі природи права (105).
Наприклад, інформаційний підхід використовує в аналізі правових феноменів А. Ф. Черданцев, який на основі методу моделювання та теорії інформації розглядає проблеми генези юридичних конструкцій та первинної (елементарної) моделі норми права – «думки, вираженої в мові» (106).
Спеціальні дослідження інформаційної концепції права провів Ю. В. Кудрявцев, котрий докладно зупинився на природі правової інформації та виклав у своїй роботі її основні положення (107).
Нагадаємо, що сутність інформації визначається її природою, яка проявляється у властивості відображення отриманих образів про життя, на основі яких людина адаптується у навколишній обстановці. Зауважимо, що правове регулювання чи саморегулювання поведінки людини також грунтується цьому ж принципі, що буде згадано нижче.
Головним елементом, у якому виявляються основні інформаційні ознаки права, є правова норма- основний носій правової інформації (інформації, що міститься у нормах права).«Норми права з інформаційного боку – це відомості про належну, дозволену (а також стимулюючу, заохочувану) або заборонену поведінку людей, про умови, в яких така поведінка може або повинна здійснюватися, нарешті, про несприятливі наслідки невиконання вимог держави» (108, 16).
Важливе значення має також висновок у тому, що норма права є абстрактною моделлю ідеальних правил поведінки, в них не тільки втілена ідея (образ) правильної поведінки, але вона ще й виражена у певній формі (конструкції). За влучним висловом А.Ф.Черданцева, норми права – це «у сенсі, образи, моделі реального поведінки людей, призначені їхнього майбутньої реалізації» (109, 27-39, 126-154). Вольовий і образний характер норм права проявляється у тому, що є результатом відображення інформації про суспільство лише на рівні свідомості лише на рівні законодавця (110, 16-28).
Підкреслюючи абстрактністьі образністьправової інформації, ми виділяємо у ній типове, основне, концентроване, у інформаційному плані є узагальненою моделлю нескінченного кількості конкретних, однотипних відносин, що є основним змістом норм права. «Система правових норм, таким чином, - це інформація, що пройшла складний, багатоступінчастий шлях від відображення різноманітності соціальної системи, через переробку та оптимізацію (і збільшення до неї накопичених знань) до втілення у правових нормах у завершеному вигляді, тобто у вигляді "програми дій"» (111, 30-31).
Отже, є достатні підстави розглядати з допомогою інформаційного підходу сутність правової інформації, її у правової системі, і навіть вплив теорії інформації в розвитку права.
Сутність правової інформації проявляється у співвідношенні юридичної дійсності, відображенні її образу правову свідомість законодавця, а також оформлення цього образу у нормі права.
Розглянемо окремі структурні елементи інформаційно-правового обміну чи процесу формування правової інформації.
1. Історично обумовлена правова дійсність. Дійсністьяк правова категорія тісно пов'язана з філософською категорією буття.У філософії реальність сприймається як структурносложное явище, що з кількох форм буття: буття речей, буття людини, буття духовного і соціального (112, 350).
Реальна дійсність людини - це стан реалізації інтересів конкретної людини на певному етапі її розвитку, її зв'язків з іншими людьми. Реалізація інтересів перебуває у постійному певному розвитку чи відношенні.
Визначальним чинником, тісно пов'язаним із природою права, є реальний світ, що оточує людину під час реалізації її інтересів. Тут мається на увазі не тільки вже «обрана» або «опредмеченная» правом дійсність як сукупність суспільних відносин, а й взята в ширшому сенсі навколишня людини подієва обстановка, осмислена перетворювальна людська діяльність суб'єктів, інтереси яких гостро потребують правового захисту.
Найчастіше існуюча дійсність визначається як реальна сукупність суспільних відносин, які, стосовно права, зазвичай розглядаються під кутом зору правовідносин: або вони призначені до перетворення на правові відносини, або вже врегульовані правом (113).
Глибокі дослідження дійсності як навколишнього людини світу та предмета соціальних наук ми бачимо у дореволюційних правознавців. Зміст фактичних відносин, тобто. подій навколишнього правового середовища визначаються «виразом порядку, встановленого природою прояви взаємного впливу осіб та предметів чи, інакше кажучи, виразом природних законів матеріальної та духовної природи» (114, 62 – 63).
Соціальну потребу та необхідність у прийнятті загальних правилповедінки визначав видатний вітчизняний юрист та мислитель І. А. Ільїн, виділяючи головну властивість життєвих ситуаційта соціальних проявів існуючої дійсності в міру свого розвитку та активного їх відображення у нормах права: «Боротьба за забезпечене та приємне існування людини досягає іноді великої гостроти; часом може здаватися, що громадське життя справді перетворилося б, за влучним словом англійського філософа Гоббса, на «війну всіх проти всіх», якби не було тих, хто стримує і організовує суспільне життя правил поведінки»(115, 78.)
Таким чином, у існуючій дійсності бере свій початок право, саме вона є першопричиною та першою умовою народження правил поведінки, а конфлікт інтересів суб'єктів суспільних відносин стає фактором, що визначає необхідність прийняття правил поведінки, першопричиною формування правових норм.
2. Правові нормияк образправової інформації.Нормативний правовий масив (позитивне право, об'єктивне чи позитивне право) завжди складається з норм та їх сукупності у формі різних джерел – законів, кодексів, указів, постанов, конституцій, едиктів, «відповідей мудреців» (116, 27 – 28).
Насамперед, відзначимо такі ознаки норм права, як високий рівень абстрактності та формальна визначеність.Висока ступінь абстрактності чи узагальненості норми права спрямовано створення такого її масштабу, який сприяє застосуванню форми правила поведінки не одного випадку, а великого їх числа.
Формальна визначеність норми права пов'язана з її текстовим оформленням, що поєднує її з інформацією, символи якої мають також текстову форму.
У літературі з теорії права прямо вказується на інформаційні ознаки норми права (117; 118; 119).
Найбільш виразно висловлюється про природу норм права А. Ф. Черданцев, виділяючи не лише їх інформаційністьі модельну форму відображеннясуспільного буття та мовного вираження «певного роду думки», але й глибше інформаційне значеннянорм права, «які, як відображенням дійсності, самі знаходять свій відбиток у різних формах суспільної та індивідуальної свідомості». У цьому він вбачає загальне значення результатів відображенняправа загалом (120, 101-102).
Висновки А. Ф. Черданцева мають безпосереднє значення для розуміння сутності правової інформації, оскільки розуміння природи інформації у нього проходить в аспектах відображення. Він, крім того, виділяє ще одну інформаційну властивість норм права – їх концептуально-вольове. відображення у свідомостізаконодавця, наділеного державною волею (120, 104).
Подібний висновок зробив і Н. Неновскі, модельно описуючи ту ж саму формулу комунікативного процесу природи права: «Пізнавальне змістовне право визначається як інформація,тобто. відомості, свідомоі цілеспрямовано підібрані та включені в правові норми, щоб служити їх адресатам для орієнтації, Суворо практичним потребам регулювання »(118, 53).
Таким чином, в результаті відображення в свідомості законодавця, внаслідок прийняття ним рішення щодо необхідності прийняття норми (прояви державної волі) створюється абстрактний образ норми права, що реалізується на символ (правову норму) за допомогою складних інтелектуальних зусиль (законодавчої техніки). Законодавець отримує інформацію (сигнал) про дійсність, обробляє її (відбиває її у вигляді образу), яке потім перетворює (за допомогою юридичної техніки) у керовану інформацію (абстрактний образ як символу - правової норми).
3. Правосвідомістьяк ознака правової інформації.Правосвідомість тісно пов'язана з такою суттєвою ознакою природи права, як наявність державної воліволодарюючого суб'єкта, без урахування якого, як відомо, норми права не приймаються.
У літературі ми спостерігаємо зразкову подібність у поглядах авторів на правосвідомість: це сукупність уявлень, почуттів, емоцій, поглядів, оцінок, що виражають ставлення людей до чинного чи бажаного права (121; 122).
Окремі автори, характеризуючи правосвідомість, відзначають специфічність його функцій: моделювання правил поведінки (123, 478), сприйняття правової дійсностіу розумових і чуттєвих образах (124, 206), формування правових образів і поглядів на реальних чи уявних правових ситуаціях (125, 267), відображення правової дійсності у формі юридичних знань та оцінок із інформаційної функції правосвідомості (126, 194).
Незважаючи на важливість виділених структурних елементівправосвідомості (ідеологічний, онтологічний, психологічний, аксіологічний та ін), пріоритетним все ж таки залишається інтелектуальнейого значення (діяльне відображення існуючої дійсності), оскільки воно найбільш відвернене від суб'єктивних особливостей суб'єктів права та ідеологічних підходів. Категоріальний сенс правосвідомості полягає в тому, що воно вбирає безліч різноманітних самостійних. правових категорійі коштів, однак пов'язаних з розумової діяльністю людини як суб'єкта права.
Різноманітність та єдність таких засобів перебуває в єдиній «інформаційної»серед людини розумної: сприйняття, осмислення, оцінка, ними обумовлені тлумачення(127). Існують і інші значення правосвідомості, що вже мають відношення до юриспруденції, наприклад, юридична кваліфікація(128, 113-119; 129, 4-55), юридична аргументація та інші форми юридичного мислення (130, 97-131). Усі вони об'єднані елементом, який обов'язково входить у всі названі форми, - інформацією. Тому і середовище мисленнєвої діяльності суб'єкта права названо нами «інформаційним».
Найбільше значенняв даному контексті мають роботи видатного російського юриста та філософа І. А. Ільїна, який у всіх роботах, присвячених правуі державі, що виділяв їх вольові засади у правосвідомості. У його розумінні правильному правосвідомості як категорії надається духовний сенс всього того, що є основою організації розумного суспільства. Джерело свого методу дослідження сутності правосвідомості І. А. Ільїн бачить у єдності природного початку об'єктивно необхідного образумайбутніх норм права та створюваного образуправових норм об'єктивного (позитивного) права з участю волі панівного суб'єкта. Він розглядає природність природи людини як заданий абсолютно кожному ще в зачатку «особливий спосіб життя душі, що предметно і правильно переживає право в його основній ідеї та в його поодиноких змінах (інститутах)» (131, 166).
Отже, розуміння природи права особливе значення має наявність особливого духовного середовища, в якій формуються основні керівні засади (умови) для законодавця та уповноважених ним суб'єктів. Правосвідомість як стан, як духовні умови формування та розвитку права включає як правосвідомість законодавця, і розробників проектів норм права.
Роль і значення володаря суб'єкта у формуванні та розвитку правової інформації є переважаючими. Саме держава визначає правову політикуі остаточно вирішує, які норми права приймати, які - відкинути. Це є загальновідомі факти. Проте для нас цікавить інше - яке інформаційне значення, яке має ця ознака.
Пануючий суб'єкт (носій державної волі), який у ролі законодавця у структурі природи правової інформації виконує функцію керівника суб'єкта чи головного суб'єкта відображення правової дійсності у нормі права. Саме у його свідомості відображається необхідність правового регулювання та остаточний абстрактний образ норми права. У формуванні образу майбутніх правових норм беруть участь не лише парламентарії та професійні працівникизаконотворчих органів володарюючого суб'єкта, а й юристи-експерти, вчені. Вони з допомогою спеціальних прийомів і методів (юридичної техніки) перетворюють правову інформацію на символьну форму, зберігаючи у своїй «модель реального поведінки людей» для майбутньої реалізації їхніх інтересів і водночас інтересів панівного суб'єкта.
Для формування норм права (як образ, модель правила поведінки) важливе значеннямає правотворча свідомістьволодарюючого суб'єкта (законодавця), що складається з індивідуальної свідомості окремих виборних представників нормотворчих органів (депутатів) та професійних юристів законодавчих органів, а також експертів у галузі юриспруденції. Правотворча свідомість є, таким чином, духовно-вольове середовище відображенняюридичної дійсності та правового буття.
Таким чином, сутність правової інформації проявляється у трьох змістовних її ознаках:
1) правова дійсністьяк джерело та вирішальний фактор формування правової інформації;
2) норми праваяк образ та форма правової інформації, головний інституційний її елемент;
3) правосвідомістьзаконодавця як вирішальних чинників формування правової інформації.
Виходячи з природи правової інформації, можна визначити її як образ правової дійсності, відбитий у свідомості володарюючого суб'єкта (правосвідомості законодавця) і виражений у формі норми права.
Інформаційне праворозглядається як наука, як навчальна дисциплінаі як власне система правового регулювання відносин у інформаційній сфері, тобто підгалузь російського адміністративного права.
^ Інформаційне право як наука - це система наукових знань про інформаційне правояк підгалузі адміністративного права, його предметі, методах, принципах правового регулювання інформаційних відносин, історії розвитку, його основних інститутах, порівняльно-правовому аналізі норм права та суспільних відносин в інформаційній сфері зарубіжних країн. І це наука перебуває в початковому етапі свого формування.
92. Правова інформатикаяк наука та навчальна дисципліна
^ 93. Поняття та сутність правової інформації
Підсумовуючи різні думки, можна зробити висновок про те, що до правової інформації відносяться всі офіційні нормативні правові акти та документи, що мають правовий характер, а також неофіційні повідомлення, безпосередньо пов'язані з практикою нормотворення та юридичною діяльністю.
Таким чином, до правової інформації належать:
- нормативні та ненормативні правові акти (закони, підзаконні акти, акти правозастосування та ін.);
- нормативні акти корпорацій та інших організацій;
- офіційні акти та узагальнення судової практики;
- Документи юридичної діяльності правоохоронних органів;
- офіційні висновкиекспертів та фахівців, а також інші докази, допустимі в процесуальної діяльності судових органів;
- доктринальні висновки та інші процесуально-оформлені або офіційні повідомлення вчених та наукових установ з різних проблем суспільного життя
Спільне дослідження інформаційних процесів в інформаційній сфері, правових норм, що регулюють відносини, що виникають у цих процесах, з діями над інформацією, дозволяє встановити такі особливості та властивості. До основних їх можна віднести такі.
^
1. Властивість фізичної невідчужуваності інформації.
Воно засноване на тому, що знання не відчужувані від людини, їхнього носія. Виходячи з цього, при передачі інформації від однієї особи до іншої та юридичного закріплення цього факту процедура відчуження інформації повинна замінюватися передачею прав на її використання та передаватись разом із цими правами.
^
2. Властивість відокремлюваної інформації.
Для включення в обіг інформація завжди упредметнюється в. вигляді символів, знаків, хвиль, внаслідок цього відокремлюється від її виробника (творця) і існує окремо і незалежно від нього. Це підтверджує факт оборотоспроможності інформації як самостійного окремого об'єкта правовідносин, внаслідок чого з'являється можливість передачі в такій формі від одного суб'єкта до іншого.
^
3. Властивість інформаційної віші
(Інформаційного об'єкта). Ця властивість виникає через те, що інформація передається і поширюється тільки на матеріальному носії або за допомогою матеріального носія і проявляється як «двоєдність» інформації (її змісту) та носія, на якому ця інформація (зміст) закріплена. Ця властивість дозволяє поширити на інформаційну річ (об'єкт) спільну та взаємопов'язану дію двох інститутів - інституту авторського правата інституту речової власності.
^
4. Властивість тиражується (розповсюджуваності) інформації
. Інформація може тиражуватися та поширюватися у необмеженій кількості екземплярів без зміни її змісту. Одна й та сама інформація (зміст) може належати одночасно необмеженому колу осіб (необмежене коло осіб може знати зміст цієї інформації). Звідси випливає, що юридично необхідно закріплювати обсяг прав щодо використання інформації (її змісту) особами, які мають таку інформацію (мають знання про зміст інформації).
^
5. Властивість організаційної форми.
Інформація, що у обороті, зазвичай, представляється у документованому вигляді, тобто. у вигляді документа. Це може бути оригінал (оригінал) документа, його копія, масив документів на паперовому чи електронному носії (банк даних чи база даних) також як оригіналу чи копії, бібліотека, фонд документів, архів тощо. Така властивість дає можливість юридично закріплювати факт «приналежності» документа конкретній особі, наприклад, закріпивши його відповідним підписом у традиційному чи електронному вигляді(з допомогою ЕЦП). Ця властивість дозволяє також відносити до інформаційних речей (інформаційних об'єктів) як окремі документи, і складні організаційні інформаційні структури.
^
6. Властивість екземплярності інформації
. Це властивість у тому, що інформація поширюється, зазвичай, не як така, але в матеріальному носії, унаслідок чого можливий облік примірників інформації через облік носіїв, містять інформацію. Поняття екземплярності дає можливість враховувати документовану інформаціюі цим пов'язувати змістову бік інформації з її «речовим» обрамленням, тобто. з відображенням на носії, вводити поняття копії документа, що враховується, а звідси і механізму реєстрації інформації, особливо враховувати звернення оригіналів (оригіналів) документів. Екземплярність інформації сьогодні активно реалізується при зверненні інформації обмеженого доступу.
Зазначені юридичні особливості та властивості повинні враховуватися при правовому регулюванніінформаційні відносини.
^ 95. Види правової інформації
Нормативна правова інформація.
До найпоширенішого виду правової інформації, тобто інформації, що безпосередньо стосується норми права, є нормативні правові акти різного рівня та різновидів (міжнародні правові документи, федеральні нормативні акти, регіональні нормативні правові акти та нормативні правові акти органів місцевого самоврядування).
До нормативної правової інформації відносяться також нормативні акти локального характеру (документи організацій нормативного характеру – накази та розпорядження, інструкції та ін.).
Ненормативна правова інформація.
До цього виду належать офіційні акти та повідомлення, прийняті органами влади та судовими органами у ході здійснення ними правозастосовних функцій. Тобто функції, безпосередньо пов'язані з реалізацією норм права. Саме тому вони належать до правової інформації. До них відносяться постанови та розпорядження органів виконавчої влади, на основі яких реалізуються права та інтереси суб'єктів права; акти правосуддя.
До ненормативної правової інформації належить також величезний масив неофіційної інформації правового характеру судових органів (офіційно опубліковані узагальнення та огляди судової практики).
Крім того, до ненормативної правової інформації належать повідомлення (документи) про результати юридичної діяльності правоохоронних органів, які мають правове значення(у яких дається правова оцінкадій та діяльності суб'єктів права) у існуючій дійсності або в майбутньому часі.
До ненормативної правової інформації можуть належати офіційні (документально оформлені) висновки експертів та фахівців, а також інші докази, допустимі у процесуальній діяльності судових органів, а також доктринальні висновки та інші процесуально-оформлені чи офіційні повідомлення вчених та наукових установ з різних проблем суспільного життя.
Електронна правова інформація.
Поруч із інформаційним правовим масивом офіційного характеру існує ціла система неофіційної правової інформації.
Починаючи з 90-х років, з моменту початку інформатизації державного та суспільного життя та масового впровадження комп'ютерів набуло поширення масове використання довідкових правових систем (далі – УПС) в електронному вигляді. Такі системи формуються на основі застосування інформаційних технологій та електронно-обчислювальної техніки.
Швидкий пошук та зручні умови використання висунули такі інформаційно-довідкові правові системи до найбільш поширених в даний час.
До електронної правової інформації відносяться не тільки відомі УПС, як «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «ЮСІС», але й правова інформація, що розміщується і розповсюджується по каналах глобальних телекомунікаційних мереж (наприклад, ІНТЕРНЕТ). Останнім часом, у зв'язку з впровадженням найбільш інтелектуальних та високотехнологічних пошукових систем, у мережевому режимі юристи та інші фахівці використовують корисну правову інформацію (нормативні правові акти, інформацію про судову діяльність, аналітичну правову інформацію тощо).
Останнім часом використання електронних формведення ділового життя дозволило використати нові форми передачі правової інформації (у тому числі електронних документів). У зв'язку з ухваленням закону «Про електронно-цифрового підпису» такі форми набувають все більшого поширення.
96. Інформаційні процеси та системи у правовій сфері, поняття правової інформатизації
98. Державна політика правової інформатизації
99. Поняття та основні положення правового моніторингу
100. Організаційна основа реалізації державної політикиправової інформатизації
101. Інформаційні системиМін'юсту Росії
1. З метою забезпечення реалізації конституційного правагромадян на отримання достовірної інформації про нормативні правові акти Російської Федерації Міністерство юстиції Російської Федерації через портал «Нормативні правові акти Російської Федерації» забезпечує доступ до відомостей про нормативні правові акти:
Федерального законодавства;
Державного реєстру нормативних правових актів федеральних органів виконавчої;
Федерального регістру нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації;
Фонду міжнародних документів та угод;
Реєстру статутів муніципальних утвореньта реєстру муніципальних утворень;
Федерального регістру державних нормативних правових актів.
^ 102. Поняття УПС та коротка історіяїх створення
Довідково-правові системи (інформаційно-правові системи ) - клас комп'ютернихбаз даних , що містять тексти указів, постанов та рішень різних державних органів. Підкріплені нормативними документами, вони також містять консультації фахівців з права, бухгалтерського та податкового обліку, судові рішення, типові форми ділових документівта ін.
Комп'ютерні довідково-правові системи з'явилися ще у другій половині 60-х років минулого століття з розвитком сучасних технологій та систем телекомунікацій. Першою електронною картотекою для комп'ютерного пошуку правової інформації стала бельгійська система, що запрацювала у 1967 році.
Початок створення довідково-правових системв СРСР було покладено у 1975 році, коли було прийнято рішення про створення першої інформаційної бази нормативних документів.
У 1990 році було випущено УПС « Гарант» - розробка Науково-виробничого об'єднання «Обчислювальна математика та інформатика» (НВО «ВМІ»). Надалі від НВО «ВМІ» відокремилася компанія «Гарант-Сервіс», яка зараз розповсюджує систему «Гарант». У системі є міжнародні та федеральні документи, судові рішення, фінансові консультації, тексти різних указів, судова та арбітражна практика, міжнародні договори, проекти законів, форми документів, бізнес-довідки та ін. Щотижневе поповнення складає 8-12 тис. документів. Вища патентна палата Російського агентства з патентів та товарних знаків визнала словесне позначення «Гарант» загальновідомим у Російській Федерації товарним знаком, починаючи з 1 січня 1998 року.
У 1992 році НВО «ВМІ» випустило УПС « КонсультантПлюс», яка як враховувала досвід минулих років, так і містила нові рішення: по-перше, було реалізовано оперативне, без затримок, оновлення інформації на комп'ютерах користувачів, по-друге, налагоджено організацію якісного та надійного сервісу для користувачів - основоположні на сьогодні елементи всієї російської галузіпоширення правової інформації. В даний час користувачами "КонсультантПлюс" є понад 200 тис. організацій. У системі є федеральні та міжнародні документи, судові рішення, фінансові консультації Складається з федеральної, регіональної та місцевої бази даних.
У наступні роки було створено УПС « Кодекс», основною відмінністю якої є велика кількістьнормативно-технічних документів (ГОСТ, СНиП, СанПіН тощо), наявність спеціалізованих довідкових систем по різним галузям- будівництво, екологія, електроенергетика, охорона праці та ін.
^ 103. Загальна характеристикаУПС
Гарант- це система, у якій є міжнародні та федеральні документи, судові рішення, фінансові консультації та яка складається з однієї об'єднаної бази.
Комп'ютерна довідкова правова системаГарант розробляється з 1990 року. В даний час вона є основним інструментом прийняття рішення з правових питань для багатьох бухгалтерів, юристів, керівників, інших фахівців у Росії та за кордоном. Понад 250 представництв компанії обслуговують сотні тисяч користувачів у 200 містах Росії.
Вища патентна палата Російського агентства з патентів та товарних знаків визнала словесне позначення ГАРАНТ загальновідомим у Російській Федерації товарним знаком, починаючи з 1 січня 1998 року.
Повний обсяг інформаційного банку системи ГАРАНТ понад 930 000 документів та коментарів до нормативним актам, Щотижневе поповнення становить близько 4 000 документів. ("ГАРАНТ-Максимум. Вся Росія"). Це 27 спеціалізованих правових блоків за всіма розділами федерального законодавства та 127 правових блоків за законодавством суб'єктів Федерації. У системі ГАРАНТ представлено законодавство 73 регіонів Російської Федерації, і навіть практика 10 Федеральних Арбітражних Судів.
КонсультантПлюс
- це система, в якій є федеральні та міжнародні документи, судові рішення, фінансові консультації та яка складається з федеральної, регіональної та місцевої баз даних.
Для сотень тисяч українських фахівців марка КонсультантПлюс нерозривно пов'язана з поняттям надійного інформаційно-правового забезпечення. Програмні продукти КонсультантПлюс – це довідкові правові системи за федеральним та регіональним законодавством, а також системи підтримки прийняття рішень.
Особливу увагу розробники КонсультантПлюс звертають на сумісність систем з різними платформами та широко використовуваним програмним та мережним забезпеченням. Одним з технологічних принципів є надійна робота систем на IBM PC-сумісних комп'ютерах та поширених локальних мережах. Існують 32-розрядні однокористувацькі, мережеві та Intranet-версії для Windows 95/98/NT/2000/XP. Однією з перших у Росії правова система КонсультантПлюс була сертифікована компанією Microsoft на сумісність із Windows NT, Windows 95/98, Windows 2000 та Windows XP.
Завдяки унікальній високоефективній технології, розробленій компанією, пропускна потужність КонсультантПлюс становить сьогодні близько 15 000 документів на місяць. При цьому довідкові системиКонсультантПлюс немає принципових технологічних обмежень включення будь-якого обсягу інформації. Всього до системи КонсультантПлюс входить 1496350 документів. На сьогоднішній день це найбільший інформаційний банк, який може бути переданий користувачеві.
Кодекс - це велика кількість нормативно-технічних документів - ГОСТів, БНіПів, РД і т. д. і має спеціалізовані довідкові системи з різних галузей діяльності (будівництво, екологія, електроенергетика, охорона праці та ін.); також тут є міжнародні та федеральні документи, судові рішення, фінансові консультації, тексти указів президента;
104. Особливості використання УПС "Консультант Плюс", "Гарант", "Кодекс"
105. Критеріальні особливості УПС
106. Інформаційна інфраструктура правотворчої діяльності
Освітній консорціум
«Середньоруський університет»
_____________________________________________________________
ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ В ЮРИСПРУДЕНЦІЇ
КУРС ЛЕКЦІЙ
РОЗДІЛ І.
Сутність правової інформації та інформаційні процеси у механізмі дії права
Лекція 1. Поняття «інформація» та «правова інформація». Класифікація правової інформації. Нормативна та ненормативна правова інформація .
У законі "Про інформацію, інформатизації та захист інформації" (1995)р. до інформаціївідносяться відомості про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх уявлення.
У сфері юридичної діяльності та правової інформатизації широко застосовується термін «правова інформація».
Правову інформаціюможна визначити як масив правових актів та тісно пов'язаних з ними довідкових, нормативно-технічних та наукових матеріалів, що охоплюють усі сфери правової діяльності.
Інформаційні технології базуються на основі апаратних засобів та програмних продуктів.
Правову інформацію можна поділити на три великі групи:
· Офіційна правова інформація,
· Інформація індивідуально-правового характеру
· Неофіційна правова інформація.
Офіційна правова інформація – це інформація, що виходить від повноважних державних органів, має юридичне значення і спрямовану регулювання суспільних відносин.
Інформація індивідуально-правового характеру, має юридичне значення, - це інформація, що виходить від різних суб'єктів права, які мають владних повноважень і спрямовану створення (зміна, припинення) конкретних правовідносин.
Неофіційна правова інформація – це матеріали та відомості про законодавство та практику його здійснення (застосування), що не тягнуть за собою правових наслідків і забезпечують ефективну реалізацію правових норм.
У свою чергу офіційна правова інформація поділяється на нормативну правову інформацію (закони РФ та суб'єктів РФ, підзаконні акти РФ та суб'єктів РФ, міжнародні та внутрішньодержавні договори) та іншу офіційну правову інформацію (акти загального характеру, акти офіційного роз'яснення, правозастосовні акти).
Нормативний правовий акт – це письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) у певній формі правотворчим органом у межах його компетенції та спрямований на встановлення, зміну та скасування правових норм. Нормативним правовим актом може бути як постійно діючий, так і тимчасовий акт, розрахований на чітко встановлений термін, який визначається конкретною датою або настанням тієї чи іншої події.
У свою чергу, під нормою права (правової нормою) прийнято розуміти загальнообов'язкове державне розпорядження постійного чи тимчасового характеру, розраховане багаторазове застосування (Постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 11.11.96 № 781 – 11 ГД).
Таким чином, норма права розрахована не на якийсь конкретний випадок чи обставини, а на той чи інший вид випадків, обставин, що визначаються якоюсь загальною ознакою. Норму права відрізняють від юридичних розпоряджень ненормативного характеру такі конкретні ознаки: неодноразовість застосування та неперсоніфікованість.
Акти загального характеру, не будучи нормативними, створюють серію правовідносин, у тому виконанні беруть участь багато суб'єктів, але вони вичерпуються одноразовим виконання (рішення проведення профілактичних щеплень, про будівництво заводу тощо.). Такі акти приймаються повноважними державними органами.
Акти офіційного роз'яснення чинних норм – це акти тлумачення Конституції РФ Конституційним Судом РФ, керівні роз'яснення Пленуму Верховного Судна РФ, Пленуму Вищої Арбітражного Судна РФ та інших.
Правозастосовні акти – це індивідуально-правові акти, що приймаються органами законодавчої, виконавчої влади, судовими, прокурорськими органами, державними інспекціями і т. д. Вони відносяться не до будь-якої особи, органу, організації (як нормативний акт), а до певного, конкретного суб'єкта правовідносини, що регулюється цим актом (судовий вирок, рішення про призначення пенсії, наказ директора підприємства про звільнення, (Указ Президента РФ про призначення на посаду міністра тощо).