Съдържание
Въведение
Раздел 1. Законосъобразност в административната дейност на ОДМВР……………..4
1.1. Концепцията за законност в административната дейност на полицията………..4
1.2. Принципи и изисквания на законосъобразността в административната дейност на полицията………………………………………………………………………………………..7
Раздел 2. Начини за осигуряване на върховенството на закона в административната дейност на ОДМВР……………………………………………………………………………………………… 11
2.1. Стойността на законността в административната дейност и начините за нейното осигуряване……………………………………………………………………………………..11
2.2. Изпълнение ведомствен контролнад законосъобразността в административната дейност……………………………………………………….… …14
2.3. Прокурорски надзор………………………………………………………………….. .17
2.4. Съдебен контрол…………………………………………………………….…… ...22
Заключение………………………………………………………………………………..25
Приложение №1…………………………………………………………………………..…. .26
Приложение № 2……………………………………………………………………………….29
Списък на използваните препратки ................................................ ........ 32
Въведение
Считам, че фундаменталните трансформации, които се извършват в момента в обществото, изискват подобряване на работата на органите на вътрешните работи, повишаване на културата и професионалната грамотност на работниците, тяхното най-стриктно спазване на закона, укрепване на връзките с трудовите колективи и населението. .
Правната основа за дейността на органите на вътрешните работи е Конституцията, законодателните актове, в които принципът за спазване на правовата държава е изведен на преден план. Значението на законността в административната дейност на органите на вътрешните работи трябва да се разглежда в два аспекта.
От една страна, осъществявайки административна дейност по опазване на обществения ред, защита на правата и свободите на гражданите, интересите на обществото и държавата, органите на вътрешните работи осигуряват върховенството на закона в страната, от друга страна, административните дейността на самите органи на вътрешните работи трябва да се основава на най-стриктно спазване на върховенството на закона. Всякакви закононарушения, независимо от къде идват, увреждат интересите на хората, но все пак са опасни, ако идват от органи, които са длъжни да се борят за спазването на законите.
Укрепването на правовата държава остава най-неотложната задача, защото е централна категория върховенство на закона. В една правова държава нито един държавен орган, длъжностно лице, колективна или обществена организация, нито едно лице няма право да посяга на закона. За нарушаването му те носят строга законова отговорност. Когато говорим за върховенството на закона като нормативен правен акт, който има най-вис правна сила, тогава имаме предвид, че всички подзаконови нормативни актове трябва стриктно да го спазват и длъжностните лица няма да избягват прилагането му, още по-малко да го нарушават.
Спазването на закона в дейността на полицията е особено важно, тъй като на нея е възложено задължението да предотвратява и потиска престъпленията. Полицията е призвана да защитава живота, здравето, правата и свободите на гражданите, имуществото, интересите на обществото и държавата от престъпни и други противоправни посегателства. Полицията е надарена с широки права да прилага принудителни мерки. В тази връзка всяко нарушение на закона е абсолютно недопустимо, защото това означава нарушение конституционни принципинеприкосновеност на личността, дома, поверителността на кореспонденцията, телефонните разговори, пощенските, телеграфните и други комуникации, свободата на движение на територията на Руската федерация.
Раздел 1. Законосъобразност в административната дейност на ОДМВР
1.1. Понятието законност в административната дейност на полицията
Концепцията за законност е разработена от Н. Г. Александров, който я разбира като постоянно и точно спазване на прилагането на правовата държава от всички субекти на обществените отношения.
Законността е най-важният принцип на полицейската дейност. Този принцип се изразява както в правоприлагащия характер на самата милиционерска дейност, така и във факта, че тази дейност се осъществява на основата на стриктно и неотклонно спазване на законите и подзаконовите нормативни актове. един
Осигуряване на безопасността на гражданите, опазване на обществения ред и обществената безопасност, упражняване на надзор за спазване от граждани и длъжностни лица на правилата обществен реди обществената безопасност, чрез предотвратяване и пресичане на престъпления и подвеждане на виновниците под отговорност за извършване на противозаконни действия, полицията укрепва закона и реда. В същото време, като решително потиска престъпленията и административните нарушения, полицията трябва да действа стриктно в съответствие със закона и подзаконовите нормативни актове в рамките на своята компетентност и по установения от закона ред.
Спазването на закона в дейността на полицията е особено важно, тъй като на нея е възложено задължението да приема, регистрира и проверява становища и сигнали за престъпления, да идентифицира, предотвратява, потиска и разкрива престъпления. Освен това те осигуряват обществения ред, безопасността на гражданите и трафик, противодействие на корупцията, тероризма и екстремизма. Списъкът включва още изготвяне на справка, извършване на оперативно-издирвателни и специални технически мерки, криминалистична дейност, държавна защита на участниците в наказателното производство, издръжка, охрана и конвоиране на задържаните, контрол на освободените от местата за лишаване от свобода. Полицията е надарена с широки права да прилага принудителни мерки. В тази връзка всяко нарушение на закона е абсолютно неприемливо, тъй като това означава нарушаване на конституционните принципи за неприкосновеността на личността, дома, неприкосновеността на кореспонденцията, телефонните разговори, пощенските, телеграфните и други съобщения, свободата на движение по територията на Руската федерация и др.
Освен това незаконните действия на полицейските служители подкопават техния авторитет, за отделни нарушения на закона гражданите могат неправилно да оценят дейността на полицията като цяло.
На полицията е забранено да прибягва до третиране, унижаващо достойнството на личността. Всяко ограничаване на правата и свободите на гражданите от полицията е допустимо само на основания и по изрично предвидени в закона начин. При всички случаи на ограничаване на правата и свободите на гражданин полицейският служител е длъжен да му обясни основанието и причината за това ограничение, както и неговите права и задължения, произтичащи от това. 2
Законността прониква във всички правоприлагащи дейности на полицията. Много автори посочват това фундаментално свойствосистема и процес на правоприлагане е законността, която действа като принцип, метод и начин на неговото прилагане и осигурява единството на законодателството и правоприлагащата практика.
Важно условие за спазване на върховенството на закона са неговите гаранции. 3 Гаранции за осигуряване на принципите на законност в правоприлагащата дейност на полицията са демократичната същност на обновената социална система, основните принципи на държавното устройство и системата на държавен и обществен контрол върху спазването на закона, нивото на на правната осведоменост, степента на активност на личността в правоприлагащата дейност на полицията, състоянието на нейната правна дисциплина и самодисциплина. За съжаление нивото на правна осведоменост на населението, професионална правна осведоменост и професионална култура, дисциплина и самодисциплина на гражданите в момента е ниско и в двете републики. Липсва правно образование на населението. Без това е невъзможно формирането не само на правовата държава, но дори на цивилизовани обществени отношения.
Гаранциите за законност могат да се разделят на нормативни и организационно-правни. Нормативно означава установено със закон. Регулаторните гаранции от своя страна могат да бъдат преки и косвени. Начин за изразяване на преки гаранции е пряко указание в правото за необходимостта от спазване на върховенството на закона при упражняване на прилагането на закона. Пример за непряка нормативна гаранция е наличието в правото на норми, предвиждащи наказателна отговорност на свидетел за даване на неверни показания или отказ от свидетелски показания. Тези норми на наказателното право са гаранции за получаване на верни показания от свидетеля и по този начин гарантиране на бързото разкриване на престъплението и разкриването на извършителя.
Важна гаранция за спазване на закона е вътрешноадминистративната дейност на ОДМВР. Контролът е ефективен инструмент. Например, одобрението от началника на милиция или полицейско управление на решение за образуване на наказателно дело е гаранция за неговата законосъобразност и осигуряване на принципа на неизбежност на наказанието. 4
1.2. Принципи и изисквания за законност в административната дейност на полицията
От голямо значение за разбирането на същността на законността в административната дейност на полицията е въпросът за принципите и изискванията на законността. Принципите на законността са основните идеи, разпоредби, които изразяват съдържанието на законността, а изискванията са това, което законността изисква, т.е. законови изисквания, чието спазване и изпълнение в процеса на административна дейност прави поведението на полицейския служител законосъобразно. пет
Принципите на правото включват:
а) върховенство на закона;
б) единството на законността;
в) целесъобразността на законосъобразността;
г) реалността на законността.
Върховенството на закона се състои в върховенството на закона в системата от нормативни правни актове, във факта, че нормотворческата и правоприлагащата дейност на полицията се осъществява в съответствие със законите.
Легитимността трябва да се основава преди всичко на законодателни актовекато основни източници на правото. Всичко важни въпросив обществото държавата, и в частност въпросите за опазване на обществения ред и осигуряване на правата и свободите на гражданите от незаконни посегателства, следва да бъдат най-пълно уредени със закон. Обхватът на „закона за ориентиране“ следва да бъде сведен до минимум. Актовете за тълкуване на правните норми, установяващи начините за най-точното и пълно прилагане на законите, не противоречат на изискванията на правовата държава.
Единството на законността се разбира като единна посока на законотворчество и правоприлагане на цялата територия на съответния регулаторен правен акт. Разбирането и прилагането на разпоредбите трябва да бъдат еднакви на цялата територия, обхваната от тези разпоредби. В същото време прилагането на законите трябва да се осъществява, като се вземат предвид спецификата на териториалните различия и особеностите на възникващите условия за осигуряване на законност и ред. Това не разрушава принципа на единството на законността. Гъвкавостта при прилагането на законите дава възможност за по-ефективно постигане на целите, съдържащи се в тези закони.
Недопустимостта на противопоставяне на законосъобразността и целесъобразността означава възможността за избор в рамките на закона на най-оптималните варианти за осъществяване на правоприлагащи дейности, които отговарят на целите и задачите на административната дейност на полицията за осигуряване на законност и ред. Целесъобразността означава, че при прилагане на нормата е важно да се отчете максимално конкретната ситуация, време, място и условия, уникалността на ситуацията и т.н. Съотношението между законосъобразност и целесъобразност е съотношението между изискването за точно изпълнение на предписанията на правната норма и оперативната самостоятелност на субекта на административна дейност, регулиранправата. Целесъобразността е тясно свързана с административната преценка, което означава определена степен на свобода на орган (служебно лице) в законно разрешениеиндивидуален специфичен управленски казус, който се предоставя с цел вземане на най-доброто решение по казуса.
Целесъобразността е тясно свързана с административната преценка, която означава определена степен на свобода на органа (служебното лице) при правното разрешаване на отделно конкретно административно дело, която се предоставя с цел вземане на оптимално решение по делото, определено от рамката. на законодателството.
Административната преценка може да се изразява в предоставяне на полицейски служител на възможността по негова преценка да прецени юридически факт. Така че при маловажност на извършеното административно нарушение, упълномощеният да разреши случая полицай може да освободи нарушителя от административна отговорност и да се ограничи до устна забележка. Тук "незначителност" се определя по преценка на служителя.
Разнообразие от административна преценка може да се разглежда и като предоставяне на полицейски служител право да издаде акт (взема решение) по своя преценка въз основа на свободен избор на една от няколко еквивалентни, от гледна точка на законността, опции за решаване на казус, предвиден от правовата държава. Например, ръководителят на орган за вътрешни работи може да глоби лице, което е извършило дребно хулиганство, или да изпрати случая в съда за разглеждане.
Следващият вид административна преценка се изразява в приемането от полицейски служител на решение (при извършване на действие) на базата на "гъвкаво" правни разпоредбисъдържаща „гъвкава“ формулировка: „взема спешни мерки“, „ако има достатъчно основания“, „право на използване на всякакви налични средства“ и т.н. Самият полицай разбира смисъла и целта на подобни понятия. Това не означава, че той е абсолютно свободен в действията си. От него се изисква такова разбиране на тези формулировки на правни норми, което е най-разпространено в момента в една или друга сфера на живота.
Предоставянето на полицейски служител на възможност за диференциран подход при решаване на отделни случаи му позволява най-оптимално да приложи на практика правилата на правовата държава. Гъвкавостта на правовата държава обаче има своите граници, отвъд които полицаят не трябва да излиза. Следователно полицаят не действа абсолютно свободно. Административната преценка е винаги правна природа, е законова преценка. Използването на преценка е възможно при определени изисквания: винаги трябва да се упражнява в рамките на закона; административната преценка може да се използва за най-ефективно, целесъобразно, оптимално осъществяване на административните и други дейности на полицията; акт, приет въз основа на преценка, трябва да преследва целта, за която законодателят е дал право на полицейския служител да действа по своя преценка; акт, приет въз основа на административна преценка, трябва да съдържа мотивите, които са подтикнали служителя да упражни правото на преценка.
Така административната преценка в дейността на полицията няма нищо общо със „свободната” преценка, която се упражнява в рамките на закона. Реалността на законността като принцип означава постигане на реалното изпълнение на предписанията на правните норми в дейността на полицията и неизбежност на отговорност за всяко тяхно нарушение.
Изискването за законност отразява неговата ориентация, която се определя от съдържанието на правните норми. За разлика от принципите, които изразяват съдържанието и същността на законността, изискванията са свързани с определени, специфични видове полицейски дейности, например изискванията за защита на живота, здравето, правата и свободите на гражданите, имуществото от незаконни посегателства, приложението на административни и други принудителни мерки по установения ред и др. .П. Принципите на законност намират израз в изискванията. 6
Раздел 2. Начини за осигуряване на върховенството на закона в административната дейност на ОДМВР
2.1. Значението на законността в административната дейност и методите на нейната
гарантира
Съдържанието и значението на законността в административната дейност на органите на вътрешните работи се определят от естеството и целта на тази дейност. Административният отдел на вътрешните работи е широк и разнообразен. Поради това по-голямата част от персонала е ангажиран основно с изпълнението на административни функции: предотвратяване на нарушения, прилагане на законите, регулиращи обществените отношения в областта на обществения ред, безопасността на движението, Пожарна безопасност, административна и правна защита на правата и свободите на гражданите, всички форми на собственост, интересите на обществото и държавата от незаконни посегателства. 7
Същността на законността в административната дейност на органите на вътрешните работи е следната:
- упражнява контрол по спазването и изпълнението от длъжностни лица и граждани на закони и други нормативни актове, основани на тях, уреждащи административно-правната защита на обществения ред, защита на правата и свободите на гражданите, имуществото, интересите на предприятия, организации и институции от престъпни и други противоправни посегателства, осигуряващи безопасността на движението по пътищата и пожарната безопасност в страната;
- точно и постоянно спазване, изпълнение и прилагане от всички служители на законодателството за административните нарушения, други наредби, уреждащи прилагането на административните мерки, така че никой да не бъде подложен на мярка за въздействие във връзка с административно нарушение, освен на основание и по установения от законодателството начин;
- стриктно спазване от служителите на административните служби на дисциплината, регламентирана от законодателството, изискванията на заповедите на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.
Законността в административната дейност на органите на вътрешните работи осигурява социална защита на гражданите, увереност, че тяхното достойнство, права, свободи, законни интересисигурно защитени от държавата. От основно значение за прилагането на принципа на законност в тази дейност е Декларацията за правата и свободите на човека и гражданина, приета от Конгреса на народните депутати на Руската федерация, която определя, че всички държавни органи са длъжни да гарантират и защита правата и свободите на човека като най-висши социални ценности. 8
Важна роля за гарантиране на върховенството на закона играят правните норми:
- съдържащи се в Конституцията на Руската федерация, конституциите на републиките в нейния състав, които установяват върховенството на закона в системата от други правни актове, установяват отчетност и отговорност на всички изпълнителни и административни органи, включително органите на вътрешните работи, за държавните органи, гарантират неприкосновеността на личността на гражданите и защитата на техните права;
- съдържащи се в действащото законодателство, определящо задължението на органите на вътрешните работи да действат стриктно въз основа и в изпълнение на законите;
- регламентиране на производствата по дела за административни нарушения, реда за прилагане на мерки за административно въздействие, специфични отговорностислужители на органите на вътрешните работи, форми на контрол върху реалното изпълнение на правни актове;
- определяне на реда за обжалване, отмяна или спиране на незаконни правни актове на органите на вътрешните работи, обжалване на незаконни действия на техните служители;
- установяване на дисциплинарна и други видове отговорност на служителите за нарушение на закона.
За цялостното и цялостно прилагане на принципа на законност, наред с усъвършенстването на правната уредба, се работи за обучение на персонала на органите на вътрешните работи, повишаване на тяхната култура, правна и професионална подготовка, прилагане на различни форми на контрол и надзор върху точното и стабилно прилагане на законите.
Контролна и надзорна дейност правителствени агенцииИ обществени организацииразглеждан в науката за административното право като система от начини за осигуряване на правовата държава. Основните са:
- контрол на органите държавна власти управление;
- прокурорски надзор;
- съдебен контрол;
- обжалване незаконни дейностислужители на органите на вътрешните работи.
Наличието на различни начини за гарантиране на върховенството на закона се дължи на многостранния характер на административните дейности, необходимостта от своевременно и пълно откриване на нарушенията на правовата държава и приемането на мерки за тяхното отстраняване.
Всички тези методи за осигуряване на върховенството на закона преследват една-единствена цел – идентифицирането, отстраняването и предотвратяването на нарушенията на закона. В същото време те се различават по своите непосредствени задачи, обекти на контрол и надзор, структура и легален статутконтролни и надзорни органи, както и средствата, използвани за постигане на тази цел. Комбинацията от редица начини за гарантиране на върховенството на закона дава възможност, от една страна, да се упражнява контрол и надзор върху всички области на административната дейност на ОДМВР, от друга страна, да се очертаят ясно компетентност за контрол и надзорни организа да се избегне дублирането на работата. Тези методи се допълват и не се заместват. Поради това усъвършенстването на системата и формите на дейност на контролните и надзорните органи е от голямо практическо значение. девет
2.2. Осъществяване на ведомствен контрол върху върховенството на закона в административната дейност
Контролът в обществото действа като социална функция, без която организационната дейност на държавата е немислима. В семантичната интерпретация контролът означава наблюдение на нещо, например спазването и изпълнението на закони, наредби, решения.
В теорията и практиката контролните дейности често се наричат контрол и проверка на изпълнението. Постоянният контрол, системната проверка на изпълнението дават възможност за своевременно разкриване и отстраняване на нарушенията на законите, извършени от отделни служители, и по този начин действат като един от основните начини за гарантиране на върховенството на закона в дейността на държавния апарат, и по-специално органите на вътрешните работи като негова неразделна част.
Отчитайки въпроса за осъществяването на ведомствен контрол, отбелязваме, че органите на вътрешните работи са отговорни и контролирани от Съветите на народните депутати. Правомощията на органите да контролират законността на дейността на полицията се основават на тяхното конституционно задължение да ръководят работата на подчинените правителства, да осигуряват обществения ред, да спазват законите и да защитават правата на гражданите. Съветите на народните депутати упражняват контролни правомощия както пряко, така и чрез създадените от тях постоянни комисии.
Ведомственият контрол включва контрола както на висшите органи на вътрешните работи върху дейността на по-ниските, така и на ръководителя на органа за вътрешни работи върху действията на подчинените звена. Ръководителите на органите на вътрешните работи отговарят за работата на всички служби, контролират действията на подчинените. 10
В процеса на ведомствен контрол се проверява изпълнението на законодателни актове, официални заповеди и инструкции; проучват се бизнес качествата на служителите, техните добри практики; усъвършенства се структурната конструкция на органа, усъвършенстват се формите и методите на неговата дейност; оказва се практическа помощ, разкриват се и се отстраняват недостатъците в работата. Постоянният контрол е един от основните начини да се гарантира, че върховенството на закона позволява навременно откриване и предотвратяване на нарушения на законите. Формите на ведомствен контрол непрекъснато се усъвършенстват, отразявайки задачите, които стоят пред системата.
Министерството на вътрешните работи на Русия е централният секторен ръководен орган в областта на обществения ред и борбата с престъпността. Неговите контролни функции са насочени към организационна подкрепа за изпълнението на изискванията на републиканското законодателство и обхващат главно изпълнението на мерки, съгласувани с Министерството на вътрешните работи на републиките в състава на Руската федерация, с регионалните и регионалните управления на вътрешните работи за защита на обществеността. ред и борба с престъпността.
Основният обем от контролни функции, включително контрол върху спазването на изискванията на законодателството за случаи на административни нарушения, се пада на Министерството на вътрешните работи на републиките в рамките на Руската федерация, регионалните и регионалните отдели на вътрешните работи (MVD, ATC) . Основното в тяхната контролна дейност е постоянното подобряване на организацията на работата на терен, проверка на съответствието с изискванията на закона, служебните заповеди, инструкции и харти, оказване на конкретна практическа помощ.
За контролната дейност на органите на МВР, ОДМВР са характерни следните форми: личен ежедневен контрол на ръководството върху работата на отделите и подчинените служители; проверка на дейността на отделите; изслушване на служебни срещи на ръководителите на отдели и конкретни служители за състоянието на възложената област; участие в проверката на по-ниски органи; целеви проверкиприлагане на най-важните разпоредби; проучване на отчети и друга входяща документация; разглеждане на жалби и молби на граждани срещу действията на служители на отделите на по-ниските органи.
Ведомственият контрол в градските и районните органи на вътрешните работи е насочен към проверка на конкретни дейности за опазване на обществения ред, защита на правата и свободите на гражданите, имуществото, интересите на предприятия, организации и институции от престъпни и други незаконни посегателства. Тук типичните форми на контрол са: директен контрол на ръководителите върху дейността на подчинените работници и призоваването им да докладват за състоянието на нещата в определените области; системно провеждане на бизнес срещи за преглед на резултатите от работата и други въпроси; проучване на състоянието на нещата директно на обекта, патрулни маршрути и друга обслужвана територия; преглед на дежурни звена, паспортни служби; разрешаване на жалби и изявления на граждани относно действията на подчинените.
Отделният контрол на дейността на подчинените се съчетава с работа по подбора, назначаването и обучението на персонал. Следователно добре установеният контрол е задължително условие за правилното обучение на персонала. Подобряването на установяването на ведомствен контрол допринася за успешното изпълнение на функциите, осигурявайки стриктно спазване на принципите на правовата държава в тяхната дейност.
2.3. Прокурорски надзор
В съответствие с Конституцията на Руската федерация 11 най-високият (общ) надзор върху точното прилагане на закона от всички подчинени министерства, централни органи, институции и организации, местни властиуправлението, както и всички обществени и кооперативни организации, както и длъжностни лица и граждани, се осъществяват от главния прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори. Те също така осигуряват прилагането на принципа за еднакво и правилно прилагане на законите в цялата страна, независимо от местните и ведомствените особености.
Предмет на общия надзор е точното спазване на закона на актовете, издадени от посочените органи и организации, както и точното изпълнение на законите от длъжностни лица и граждани. Общият надзор на прокуратурата има голямо значениеза осигуряване на върховенство на закона в дейността на полицията.
Осъществявайки общ надзор за законосъобразността в административната дейност, прокурорът в рамките на своята компетентност има право: 12
- изисква заповеди, указания и други ведомствени нормативни актове по административната дейност на органите на вътрешните работи; подаване на необходимите документи и информация; извършване на вътрешни одити във връзка с наличните данни за нарушения на закона; лични обяснения на служители за нарушения на законите;
- проверка на място за прилагането на законите по заявления, жалби и други сигнали.
За отстраняване на нарушенията на закона в административната дейност, причините и условията, които ги пораждат, на прокурора са предоставени следните правомощия: протестиране на незаконни ведомствени правни актове, издадени за административната дейност на органите на вътрешните работи; въвеждане на идеи за отстраняване на нарушенията на законите и причините, които допринасят за тях; предприемане на мерки за привличане към съдебна отговорност служители на органите на вътрешните работи, виновни в нарушаване на закона.
и др.................
Контролните функции върху дейността на полицията, включително административната дейност, се осъществяват от президента Руска федерация, Правителството на Руската федерация, власти Изпълнителна властсубекти на федерацията (правителствата на републиките в Русия, администрацията на територията, региона, автономната единица).
Посочените органи на изпълнителната власт упражняват контрол върху състоянието на закона в полицията, като изучават материали, характеризиращи закона в органа на вътрешните работи (полицията), изискват писмени доклади от органите на вътрешните работи, удостоверения за предприети мерки за укрепване на правовата държава, изучават обществено мнение за работата на полицията въз основа на материали в пресата, по жалби и становища за нарушения на правата и законните интереси на граждани, предприятия, институции и организации. Контролните функции се осъществяват и чрез изслушване на ръководителите на органите на вътрешните работи относно състоянието на законосъобразност в тяхната работа. Изслушването в изпълнителния орган може да се извършва както колективно (на заседания, колегии и др.), така и индивидуално, чрез призоваване на ръководителя на органа на вътрешните работи в изпълнителния орган.
Упражнявайки контрол върху работата на полицията, посочените органи на изпълнителната власт не могат да се намесват в наказателното производство, оперативно-издирвателната дейност на полицията и в производствата по административни нарушения.
Контрол по спазване на закона в административната дейност на полицията обществена безопасност(местна милиция) осъществяват в рамките на своите правомощия органи местно управление. Техните форми на контрол са сходни с формите на контрол върху законността в дейността на полицията, използвани от органите на изпълнителната власт.
Съдебният контрол принадлежи и към външния контрол върху законността в административната дейност на полицията. Този вид контрол се извършва Конституционен съдРуска федерация, съдилища обща юрисдикция, арбитражни съдилища.
Конституционният съд на Руската федерация разглежда по-специално дела, свързани с индивидуални или колективни жалби на граждани за нарушения на техните конституционни праваи свободи, произтичащи от прилагането или приложимото право в конкретен случай. В процеса на разглеждане Конституционният съд на Руската федерация има право да изисква от органи, организации и лица да предоставят текстове на правни актове, документи, информация и други материали; извършване на проверки, прегледи; даване на консултации и др. Тези изисквания са задължителни за тези, до които са адресирани.
Ако при разглеждане на жалби от граждани, свързани с нарушаване на техните конституционни права и свободи. Конституционният съд признава приложимия закон за несъвместим с Конституцията на Руската федерация, това е основата за задължителен преглед на този случай от съответния компетентен орган и възстановяване на нарушеното право.
Решаване на дела от своята компетентност. По този начин Конституционният съд на Руската федерация гарантира върховенството на закона в Руската федерация.
Съдилищата с обща юрисдикция извършват съдебни производства по граждански, наказателни, административните дела. При разглеждане на тези и други дела, съдът, решавайки делото по същество, разглежда от гледна точка на закона легитимността на действията на изпълнителната власт, длъжностни лицаконтролира дейността им. Ако при разглеждане на дело съдът види нарушения на закона в работата на органа, той има право да издаде частно определение до ръководителя на органа, включително органа на вътрешните работи, който трябва да го разгледа в едномесечен срок. и информира съда за предприетите мерки. Частната дефиниция е правна формасъдебен отговор при нарушения на закона. IN необходими случаисъдът предприема мерки за изправяне на виновниците пред съда.
Съдът изпълнява важни функции по осигуряване на върховенството на закона в административната дейност на полицията при разглеждане на жалби от граждани и длъжностни лица срещу решения на органите на вътрешните работи за налагане на административни наказания. След като установи основателността на жалбата, съдът признава обжалваното решение за налагане на наказание за незаконосъобразно, задължава да удовлетвори изискванията на жалбоподателя и отменя приложената спрямо него мярка за отговорност.
В процеса на разглеждане на жалби от граждани и вземане на решения по тях съдът упражнява контрол върху дейността на полицията и нейните длъжностни лица в областта на производството по дела за административни нарушения, върху законосъобразността на извършените от полицейски служители действия и издадените актове. от тях. Така съдът осигурява върховенство на закона в административната дейност на полицията.
Съдебният контрол в управлението се осъществява от арбитражни съдилища. Те упражняват съдебна власт при решаване на спорове, произтичащи от граждански отношения(икономически спорове) и от правоотношения в областта на управлението. Чрез разрешаването на спорове арбитражният съд изпълнява важни задачи за защита на правата и законните интереси на гражданите-предприемачи и организации за укрепване на върховенството на закона. Ролята обаче арбитражен съдпо отношение на укрепването на правовата държава в административната дейност на полицията, поради своята специфика, не е толкова значим.
Вътрешният (вътрешноведомствен) контрол върху законността в административната дейност на полицията се осъществява от министъра на вътрешните работи на Руската федерация, министрите на вътрешните работи на републиките в рамките на Русия, висшите полицейски органи и техните ръководители. Контролът върху законосъобразността се осъществява в трите най-разпространени форми: директна проверка доказано спазване на закона от местните изпълнители; проучване на информационни материали, характеризиращи спазването на закона в административната дейност на полицията; изслушване на ръководителите на административни полицейски служби по спазване на закона.
Пряката проверка на спазването на закона от изпълнителите се извършва от ръководителя на звеното (спазване на закона при извършване на патрулна служба от полицейски служители, при прилагане на мерки административно предупреждение, при задържане и предаване на граждани и др.).
Проучването на информационни материали, характеризиращи спазването на закона в административната дейност на полицията, включва: систематичен анализ на оперативна и статистическа информация за състоянието на законосъобразността в административната дейност на подчинените звена, служби и служители; проучване на случаи на административни нарушения, които характеризират работата на служителите; проучване на жалби и становища на граждани за нарушаване на техните права и законни интереси от служители на административните служби на полицията; изслушване на началниците за състоянието на законосъобразността в ръководените от тях административни служби и полицейски звена на заседания на колегиуми, оперативни заседания на висшите органи на вътрешните работи (полиция).
Като се имат предвид различните форми на контрол върху законността, трябва да се има предвид, че всяка от тях има своите предимства и недостатъци. Важно е умело да се комбинират различни форми на контрол, като се вземат предвид реални възможности.
Методите за контрол на отделите са: оперативен контрол, комплексен и контрол въз основа на резултатите от изчерпателни проверки, както и контрол върху дейността на органите на вътрешните работи (полицията) при разглеждане на жалби срещу действията на полицейски служители.
Оперативен (ежедневен) контрол - съставна частпряко управление на подчинени звена, служби, полицейски служители.
Комплексните проверки са контрол, обхващащ всички области на работа на одитирания орган, като правило за определен период.
Инспекционните проверки обикновено се извършват една година след комплексните, за да се следи за отстраняването на констатирани недостатъци в процеса на комплексните проверки, както и за изпълнението на направените от контролния орган предложения за подобряване на работата.
При разследване на жалби срещу действията на полицейски служители е необходимо да се спазват изискванията за недопустимост на подаване на жалба за разглеждане до органа (длъжностното лице), чиито действия се обжалват.
Контролът се извършва не само за установяване на нарушения на закона, но и за улесняване на възстановяването на нормален режим на работа, отстраняване на установените недостатъци, както и за стимулиране на дейността на подчинените органи (длъжностни лица). Следователно въз основа на резултатите от контролните дейности се прилагат или стимулиращи мерки, или мерки за дисциплинарна и друга отговорност. Надзорният орган (длъжностно лице) може в съответствие със своята компетентност да прилага поощрение или да налага дисциплинарно наказание или да кандидатства за това, както и да отменя или да иска отмяна на незаконни актове.
Прокурорски надзор. Съгласно Федералния закон от 18 октомври 1995 г. "За прокуратурата на Руската федерация" предмет на надзор е: спазването на Конституцията на Руската федерация и прилагането на законите, които са в сила на територията на Руската федерация, федерални министерства, държавни комитети, служби и други федерални изпълнителни органи, представителни (законодателни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление, военно командване и контрол, контролни органи, техните длъжностни лица, както и управителни органи и ръководители на търговски и Не-правителствени Организации; съответствие със законите на правните актове, издадени от посочените по-горе органи и длъжностни лица.
С цел предотвратяване на нарушения и ако има информация за предстоящи незаконни действияобявява прокурорът писанедлъжностните лица да бъдат предупредени да не нарушават закона.
От това следва, че прокуратурата наблюдава прилагането на законите от полицията. Прокурорът при изпълнение на възложените му функции има право след представяне официален документ за самоличностсвободно влизат на територията и в помещенията на органите на вътрешните работи (полицията), имат достъп до документи и материали, проверяват прилагането на законите във връзка с информация, получена от прокуратурата за фактите на нарушение на закона.
Законността е едно от сложните политически и правни явления и в Публичен животтой действа като най-важен конституционен принцип, като метод за държавно управление на обществото и като необходим елементдемокрация.
Като многоизмерно и многостранно явление законността се изучава и тълкува от различни гледни точки:
Като непосредствено спазване и изпълнение на нормативни правни актове от всички субекти на правото;
Като принцип или изискване, състоящо се в спазването на нормативни правни актове от тези, до които са адресирани;
Като начин на обществен и държавен живот, основан на спазването на нормативни актове;
Като идея за правото, изразена в законите на държавата;
Като метод за държавно управление на обществото, основан на стриктно спазване на регулаторните правни актове.
Законността е един от доминиращите принципи в дейността на полицията. Анализът на законосъобразността в административната дейност на органите на вътрешните работи трябва да се извършва въз основа на естеството на отношенията, които се развиват при осъществяване на външна административна дейност между полицията и длъжностните лица, гражданите, както и в процеса на вътрешноорганизационни дейности. дейности между поделения, служби, ръководители и подчинени.
Същността на законността в дейността на полицейското управление- спазване на Конституцията на Руската федерация, както и еднакво прилагане и прилагане на законите на Руската федерация и подзаконовите нормативни актове, или, с други думи, пълно съответствие на действията на служителите на органите на вътрешните работи ( полиция) с административни, правни, наказателни и наказателно-процесуални норми.
Принципът на законност се отнася преди всичко до актовете на ведомственото нормотворчество на Министерството на вътрешните работи. За да се считат за законни такива актове, тяхното изготвяне трябва да отговаря на определени изисквания: върховенство на Конституцията и законите на Руската федерация, единството и последователността на системата от нормативни правни актове в Министерството на вътрешните работи; издаване на актове от упълномощени органи в рамките на тяхната компетентност; спазване на установения ред за издаване и външна форма на актове; задължително държавна регистрацияи официално публикуване на нормативни правни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, установяващи правния статут на организации или имащи междуведомствен характер.
Важна характеристика, която отличава полицията от другите държавни органи, е наличието на широки правомощия при прилагането на принудителни мерки, които могат да бъдат свързани с ограничаване на индивидуалните права и свободи на личността, стесняване на нейните индивидуална свобода. Само стриктното спазване на закона дава възможност да се установи легитимността на действията на полицейските служители. Използването от полицейски служители на определени методи (принуда или убеждаване), използването на оръжие, физическа силаи специалните средства е неразривно свързано с изискването за законност. По този начин използването на оръжия, които застрашават човешкия живот и здраве, извежда това изискване до най-високо правно и морално ниво.
Законността трябва да се спазва и при издаването на нормативни актове от полицейски служители. Става дума за законосъобразността на налагането на административни наказания, задържането на граждани, законността на издаване на разрешения (за управление на транспорта, придобиване на оръжие), регистрация (регистрация на превозни средства, оръжия) и някои други действия.
Изкуство. 6 от Федералния закон „За полицията“ гласи, че „полицията извършва дейността си в стриктно съответствие със закона. Всяко ограничаване на правата, свободите и законните интереси на обществените сдружения, организации и длъжностни лица е допустимо само на основание и по начина, предвидени от федералния закон. Забранено е на полицейски служител да подбужда, убеждава, подбужда пряко или косвено някого към извършване на противоправни действия. Полицейският служител не може да оправдава действията си (бездействие) при изпълнение на служебните си задължения, като се позовава на интересите на службата, икономическата целесъобразност, незаконни искания, заповеди и заповеди на висши длъжностни лица или каквито и да било други обстоятелства.
Проблемът със законността в дейността на полицейското управление също е актуален, защото полицаите действат от името на държавата. Нарушенията на закона от последните са извънредни по своята същност и подкопават авторитета на закона и държавната власт. Служебната дисциплина в органите на вътрешните работи играе важна роля за осигуряване на правовата държава.
член 47 федерален закон„На служба в органите на вътрешните работи“ го определя като спазване от служител на органите на вътрешните работи, установени от законодателството на Руската федерация, клетвата на служител на органите на вътрешните работи на Руската федерация, дисциплинарната харта на органите на вътрешните работи на Руската федерация, договорът, заповедите и инструкциите на ръководителя на федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи, заповедите и указанията на преките и непосредствените ръководители (началници) на процедурата и правилата за изпълнение на служебни задължения и упражняване на предоставените права.
В процеса на осигуряване на върховенството на закона в дейността на полицията се разграничава система от гаранции, която представлява сложен механизъм, в чиято структура са общи гаранции за законност (икономически, политически и духовни) и специални правни гаранции изтъкнат.
структура общи гаранциитрадиционната законност. Икономическите гаранции включват: високо нивологистична подкрепа за дейността на различни полицейски звена и достатъчна за достоен животведомост за заплати на полицаи. Сред политическите съществена роляиграе демокрацията на държавата, съчетана с твърда политика в областта на борбата с престъпността, особено нейните прояви като корупция, протекционизъм. Сред духовните гаранции за законност се открояват високо ниво на морал, правна култура и правосъзнание на полицейските служители. Високата професионална правна култура на полицейските служители от своя страна се характеризира със следните основни критерии: действащото законодателствоособено правата и свободите на човека и гражданина; позитивни правни чувства, когато полицаят възприема изискванията на закона с вътрешно убеждение за неговата необходимост; способност за тълкуване и прилагане на закона на практика.
Начини за осигуряване на върховенството на закона в административната дейност на органите на вътрешните работи:
1. Осъществяване на контрол;
2. Надзор на прокуратурата върху законосъобразността на полицейската дейност;
3. Обжалване на незаконни действия на служители на органите на вътрешните работи (полиция).
Контроле дейност по проверка на действителното състояние на контролирания обект, откриване на недостатъци, отстраняването им, както и привличане на виновните лица под отговорност.
Контролът може да бъде:
едно). общи и специални
2). външни и вътрешни
3). предварителни, текущи и последващи.
В зависимост от органите (длъжностните лица), упражняващи контрол върху дейността на полицията, биват:
а) държавен контрол, който от своя страна може да бъде подразделен на контрол, осъществяван от:
Законодателна и изпълнителна власт;
съдебни органи;
Вътрешноведомствен контрол, осъществяван от ръководителите на органите на вътрешните работи, техните организационни и инспекционни, щатни и други апарати.
б) обществен контрол.
Организационни форми на контрол от представителни и изпълнителни органиорганите на града (окръга) за работата на органите на вътрешните работи могат да бъдат:
Съгласуване с висшестоящите (министри, началници на Главно управление на МВР, ОД на МВР) на въпроси относно кандидатите за ръководители на органи при назначаването им на длъжност;
Обсъждане на доклади и предложения на ръководителите на органите на вътрешните работи, районните полицаи, инспекторите по въпросите на непълнолетните, други служби и отдели за състоянието на обществения ред на заседания на законодателни и изпълнителни органи;
Лични отчети и доклади на ръководителите на органите на вътрешните работи до законодателния (представителен) орган, администрацията на града (окръга) за дейността на органа на вътрешните работи и др.
Пълномощници на президента на Руската федерация в федерални окръзи. По-специално, оторизираните представител има право:
Изискване и получаване на необходимите материали от държавни органи, намиращи се в рамките на съответния федерален орган, и от длъжностни лица (органи на вътрешните работи);
Изпращат своите заместници и служители на техния апарат да участват в работата на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (например да участват в заседание на Министерството на вътрешните работи, Главното управление на Министерството на вътрешните работи, Министерството на вътрешните работи, Отделът на вътрешните работи на Министерството на вътрешните работи въз основа на резултатите от работата за шестте месеца, годината);
Организира, в рамките на своята компетентност, проверка на изпълнението на укази и заповеди на президента на Руската федерация, както и напредъка по изпълнението федерални програми, използвайте федерална собствености средства федерален бюджетвъв федералния окръг;
Изпратете за преглед федерални органидържавни органи, както и държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, ръководители на организации, разположени във федералния окръг, и техните длъжностни лица жалби и жалби от граждани;
Внася предложения до съответните федерални изпълнителни органи за насърчаване на ръководителите на техните териториални органи и прилагане на мерки срещу тях дисциплинарни мерки;
Ангажирайте служители на Дирекцията за контрол на президента на Руската федерация и, ако е необходимо, служители на федералните органи на изпълнителната власт и техните териториални органида извършва проверки, да анализира състоянието на нещата в организации, разположени във федералния окръг.
Контрол на съдебната власт върху административната дейност на полициятасе състои в разглеждане от съдии на материали (дела) за административни нарушения: за дребно хулиганство; злонамерено неподчинение на законна заповед или искане на полицейски служител; за нарушаване на правилата за административен надзор на лица, по отношение на които е установен такъв и други случаи.
При разглеждане на дела за административни нарушения, както и свързани жалби на граждани, съдът има право:
Оставете решението без промяна, а жалбата без удовлетворение;
Промяна на решението на длъжностно лице от органа на вътрешните работи, ако това не увеличава административното наказание или по друг начин не влошава положението на лицето, за което е постановено решението;
да отмени решението и да прекрати делото, ако са налице обстоятелства, изключващи производството по делото за административно нарушение, ако административното нарушение е маловажно, както и ако не са доказани обстоятелствата, въз основа на които е постановено решението;
Отмяна на решението и връщане на делото за ново разглеждане на органа на вътрешните работи в случай материално нарушениепроцесуални изисквания, ако това не е позволило цялостно, пълно и обективно разглеждане на делото, както и във връзка с необходимостта от прилагане на закона.
за административно нарушение, което води до налагане на по-тежко административно наказание, ако пострадалите по делото са подали жалба за лекота на приложеното административно наказание;
Отмяна на решението и изпращане на делото за разглеждане по подсъдност, ако при разглеждане на жалбата се установи, че решението е издадено от неупълномощено длъжностно лице на органа на вътрешните работи.
Освен това съдът (съдията), при установяване на повторни нарушения в материалите за административни нарушения, получени от органите на вътрешните работи, е упълномощен да издаде частно определение на ръководителя на органа на вътрешните работи (член 226 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация).
Окръжни съдилищате също така разглеждат жалби на граждани срещу действията на ръководители и служители на органите на вътрешните работи и вземат решения по тях (производство по жалби и молби на граждани).
По този начин, разглеждайки дела или материали, жалби и изявления на граждани, протести на прокурора, съдът (федерален, окръжен, магистрат) проверява законосъобразността на решенията, взети от ръководителите и други служители на органите на вътрешните работи, коригира грешки и пропуски, и по този начин активно допринася за укрепване на върховенството на закона в дейността на полицията.
обществен контролза дейността на полицията се осъществява предимно на основание чл. 33 от Конституцията на Руската федерация, който закрепва правото на гражданите да кандидатстват лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалбина държавни органи, включително агенции за вътрешни работи.
В чл. 50 от Федералния закон „За полицията“ гласи, че „гражданите и обществените сдружения упражняват обществен контрол върху дейността на полицията“. Освен това, Обществена камараРуската федерация, обществени комисии за наблюдение и обществени съветисъщо така контролира дейността на полицията.
Разнообразие от обществен контрол трябва да се счита за редовни доклади на районни полицаи пред населението на обслужваните райони.
Прокуратурата следи за законосъобразността на полицейската дейност. Министър на правосъдиетоРуската федерация и подчинените прокурори. Упражнявайки надзор върху законосъобразността на административната дейност на органите на вътрешните работи (полицията), прокурорът има право:
Посещавайте по всяко време на денонощието органите на вътрешните работи и техните институции;
Да се запознаят с документите, въз основа на които гражданите са били подложени на административно задържане или задържане;
Освобождаване по свое решение на лица, незаконно подложени на административно задържане въз основа на решения на несъдебни органи;
Да оспорва противоречащите на закона актове на ръководителите на органите на вътрешните работи,
Подайте молба до съда за признаване на такива действия за недействителни;
Подаване на становища за отстраняване на нарушения на закона и изискване на писмени отговори от ръководителите на органите на вътрешните работи в рамките на един месец;
- обявяват на длъжностните лица предупреждение за недопустимостта на нарушаване на закона;
Издаване на мотивирани постановления за образуване на производство за административни нарушения.
Обжалването на незаконни действия на полицейски служители като неотменимо право на гражданите е залегнало в Конституцията на Руската федерация (член 46), в Закона на Руската федерация от 27 април 1993 г. „За обжалване пред съда на действия и решения, които нарушават правата и свободите на гражданите" и други правни актове. По този начин, в съответствие с член 53 от Федералния закон на Руската федерация от 7 февруари 2011 г. „За полицията“, „действия (бездействие) на полицейски служител, които нарушават правата и законните интереси на гражданин, държава или общински орган, обществено сдружение, религиозна или друга организация, може да се обжалва пред по-висш орган или висше длъжностно лице, до прокуратурата на Руската федерация или пред съда.
Полицейският служител обаче не носи отговорност за причиняване на вреда на лице, извършило престъпление по време на задържането му и потискане на възможността за извършване на нови престъпления от него, ако не е било възможно такова лице да бъде задържано по друг начин и в същото време време не са превишени мерките, необходими за това.
Трябва да се отбележи, че производствата по жалби за неправомерно поведение на полицията се провеждат в органите на вътрешните работи в съответствие с Инструкцията за организация на разглеждането на жалби на граждани в системата на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация: одобрена със заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 12 септември 2013 г. № 707.
Системата за превенция на младежката престъпност Беженцев Александър Анатолиевич
§ 5. Контрол и надзор за спазването на закона в дейността на органите на вътрешните работи за превенция на младежката престъпност
Основният фактор, който най-ясно характеризира всички дейности на полицията по осигуряване на сигурността на личността, зачитане на правата и свободите на човека и гражданина, включително по отношение на лица, ненавършили пълнолетие, е законността. Той е едно от сложните политически и правни явления и в обществения живот действа като най-важният конституционен принцип, като метод за държавно ръководство на обществото и необходим елемент на демокрацията и правовата държава.
Осигуряване на върховенство на закона професионална дейностслужителите на органите на вътрешните работи е органично свързана със задачата за осигуряване на правата на човека в правоприлагащия сегмент на дейността на държавата и обществото. Понастоящем съществува известна пропаст между правните гаранции за законосъобразност на дейността на органите на вътрешните работи и реалното изпълнение на тези гаранции. От основно значение е нормативното закрепване на процедурата за прилагане правоприлаганеполиция, т.е. формалната правна основа на законността, формирана от кадровата и възпитателната работа.
Според аргументираните позиции на много административни учени (С. С. Бородин, Л. А. Николаева и др.), анализът на законността като доминиращ принцип в дейността на полицията като цяло и превенцията на младежката престъпност в частност трябва да се извършва въз основа на естеството на онези отношения, които се развиват при осъществяване на външни административни дейности за предотвратяване на противообществено поведение на непълнолетни между полицията, подрастващите и гражданите.
Проблемът за осигуряване на върховенството на закона и правата на гражданите в дейността на полицията започва на етапа на определяне и закрепване на правата на гражданите в правоприлагащата сфера и изискванията за законосъобразност на предоставянето им от полицията. Изглежда, че в регламентиразлични правно действиене са достатъчно уточнени съдържанието на правомощията и задълженията на гражданите в областта на спазването на правилата за обществения ред и съдържанието на правата и задълженията на полицията при поддържане на режима на законност на собствената им дейност. Член 15 от Конституцията на Руската федерация задължава държавните органи, длъжностните лица и гражданите да спазват законите, а чл. 45 гаранции държавна защитаправа и свободи на гражданите. но нормативна дефиницияконцепцията за легитимност все още не съществува.
Като се има предвид това обстоятелство, ние разбираме законосъобразността в дейността на органите на вътрешните работи за превенция на престъпността сред непълнолетните като спазване, както и еднакво изпълнение и прилагане на целия набор от правни норми на Руската федерация, в др. с думи, пълното съответствие на действията на служителите на отделите на органите на вътрешните работи по въпросите на непълнолетните с административни и правни, наказателни, наказателно-процесуални и други правни норми, в една или друга степен засягащи сферата на осигуряване на правата и законните интереси на лица под осемнадесет години, както и дейностите на полицията за предотвратяване на небрежността и престъпността на малолетни и непълнолетни.
Законността като принцип се прилага и за актовете на ведомственото нормотворчество на Министерството на вътрешните работи на Русия. За да се считат за законни такива актове, при изготвянето им трябва да бъдат изпълнени определени изисквания:
- върховенството на Конституцията и законите на Руската федерация, единството и последователността на системата от правни актове в Министерството на вътрешните работи на Русия;
– издаване на актове от упълномощени органи в рамките на тяхната компетентност;
- спазване на установения ред за издаване и външна форма на актове;
– задължителна държавна регистрация и официално публикуване на нормативни правни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, установяващи правния статут на организации или имащи междуведомствен характер.
Една от най-важните характеристики, които отличават както полицията като цяло, така и подразделенията на органите на вътрешните работи, чиито основни задачи са свързани с превенцията на административните нарушения и престъпленията на непълнолетните, от други държавни органи е наличието на широки правомощия. при прилагането на принудителни мерки, които могат да бъдат свързани с ограничение индивидуални праваи свободи на непълнолетните, стесняване на индивидуалната свобода на личността. Само при стриктно спазване на закона може да се заяви легитимността на действията на полицейските служители. Използването от полицейски служители на определени методи за убеждаване и принуда, и по-специално използването на специални меркипотискането, а именно физическа сила, специални средства и огнестрелни оръжия, е неразривно свързано с изискването за законност.
Методите за осигуряване на правовата държава в административната дейност на органите на вътрешните работи, общопризнати от много административни учени, включват: контрол; надзор на прокуратурата върху законосъобразността на полицейската дейност; обжалване на незаконни действия на служители на органите на вътрешните работи.
Контролът е дейност упълномощени органидържавни органи, местни власти, организации, длъжностни лица или граждани да проверят действителното състояние на нещата в контролираното съоръжение, спазването на правилата, установени в определена област на дейност, да открият недостатъци, да ги отстранят и да подведат виновните пред съда. Контролът може да бъде общ и специален, външен и вътрешен, предварителен, текущ и последващ.
В зависимост от органите (длъжностните лица), упражняващи контрол върху дейността на полицията, биват:
1. Държавен контрол, което от своя страна може да бъде подразделено на контроли, извършвани от:
- органи на законодателна и изпълнителна власт;
- съдебната власт;
- вътрешноведомствен контрол, осъществяван от ръководителите на органите на вътрешните работи, техните организационни и инспекционни, щабни и други апарати.
2. Обществен контрол. Най-важните организационни формиконтролът от представителните и изпълнителните власти на града (окръга) върху работата на органите на вътрешните работи в областта на превенцията на младежката престъпност може да бъде:
- обсъждане и съгласуване с висшите ръководители на въпроси по кандидатурите на началниците на отдели по въпросите на непълнолетните при назначаването им на длъжност;
- доклади и конструктивни предложения на началниците на отдели (отдели) на органите на вътрешните работи за непълнолетните относно състоянието на обществения ред и резултатите. превантивни дейностив сегмента на превенцията на младежката престъпност на заседания на законодателните и изпълнителните органи;
- обсъждане на лични доклади на началниците на полицейските управления по въпросите на непълнолетните до законодателния (представителен) орган, администрацията на града (окръга) по въпросите на дейностите по предотвратяване на административни нарушения и престъпления, извършени от лица под осемнадесет години;
– анализ и оценка на ежедневните отчети за динамиката на общественоопасните прояви на малолетни и непълнолетни, постъпващи в администрацията от отдели за непълнолетни телавътрешни работи, центрове за временно задържане за непълнолетни правонарушители на органите на вътрешните работи;
- проучване и разглеждане от администрацията на града (окръга) на жалби и становища на граждани за незаконни действия на полицейски служители по въпросите на непълнолетните и предприемане на необходимите мерки по тях.
Трябва да се подчертае, че такива органи на Законодателното събрание и правителствата на регионите на Руската федерация като комисии по въпросите на законността, законността и реда и сигурността играят огромна роля за наблюдение на върховенството на закона в органите за вътрешни работи за непълнолетни дела. IN този случайШироко използвано е искането на депутат или група депутати, което се изпраща до ръководителя на органа на вътрешните работи на субект на федерацията с цел проверка на законосъобразността в сегмента на спазването на законните права на лицата по чл. пълнолетие.
За да гарантира правата и свободите на човека и гражданина, Конституцията на Руската федерация създава не само институцията на Комисаря по правата на човека в Руската федерация, но и определя правомощията. Държавна думапри назначаване на тази длъжност и освобождаване от длъжност (ал. "д" на чл. 103). Резултатите от проверките на комисаря по правата на човека в Руската федерация на дейността на органите на вътрешните работи свидетелстват за множество нарушения на закона, включително по отношение на децата. Както вече беше отбелязано, за да се осигури най-пълен контрол в областта на защитата на правата на децата, през 2009 г. президентът на Руската федерация създаде длъжността Комисар по правата на детето при президента на Руската федерация. Това длъжностно лице няма пряко подчинение на Комисаря по правата на човека в Руската федерация, поради което те трябва съвместно да осигуряват цялостен контрол върху спазването на правата и законните интереси на непълнолетните, включително контрол върху дейността на полицейските звена за непълнолетни.
Упълномощените представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи имат контролни функции в дейността на изпълнителната власт. Комисарят по правата на детето при президента на Руската федерация и комисарите по правата на детето в субектите на федерацията също имат отделни контролни функции.
Съдебните органи контролират дейността на полицията по превенция на непълнолетната престъпност Съдиите разглеждат материали за настаняване на непълнолетни в центрове за временно задържане за непълнолетни престъпници на органите на вътрешните работи и специални образователни и образователни институции от затворен тип. Освен това съдията при разкриване на повторни нарушения в материалите, идващи от отделите за непълнолетни към органите на вътрешните работи по насочване на лица, ненавършили пълнолетие към тези институции, е упълномощен да постанови частно определение до началника на отдел за непълнолетни към органа на вътрешните работи. Районните съдилища разглеждат и жалби на граждани срещу действията на ръководители и служители на полицията за непълнолетни и вземат информирани решения по тях (производства по жалби и молби на граждани).
И така, разглеждайки материалите, жалбите и изявленията на граждани, протестите на прокурора, съдът проверява легитимността на решенията, взети от началниците на отдели за непълнолетни, инспектори по въпросите на непълнолетните и инспектори на училищната полиция, коригира грешки и пропуски и по този начин активно допринася за укрепване на върховенството на закона в полицейската дейност за предотвратяване на пренебрегване, безстопанственост, административни и други нарушения на лица, ненавършили пълнолетие.
Общественият контрол върху дейността на полицията в сегмента на превенцията на правонарушенията и престъпленията на лица под осемнадесет години се осъществява на основание чл. 33 от Конституцията на Руската федерация, който установява правото на гражданите да кандидатстват лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби до държавни органи, включително органи на вътрешните работи.
Прокуратурата наблюдава законосъобразността на полицейската дейност от главния прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори. Прокуратурата на Руската федерация е единна федерална централизирана система от органи, упражняващи надзор от името на Руската федерация за спазването на Конституцията на Руската федерация и прилагането на законите, които са в сила на нейна територия. Упражнявайки надзор за законосъобразността в дейността на органите на вътрешните работи за превенция на малолетната престъпност, прокурорът има право:
По всяко време на денонощието посещавайте центровете за временно задържане на непълнолетни нарушители на органите на вътрешните работи и служебните помещения на инспекторите по въпросите на непълнолетните от органите на вътрешните работи;
Разгледайте документите, въз основа на които непълнолетни граждани са били доведени в органа на вътрешните работи, административно задържане или задържане;
Разпитва задържани и задържани непълнолетни, приема и разглежда техните жалби и молби;
С решението си за освобождаване на лица под пълнолетие и незаконно подложени на административно задържане въз основа на решения на несъдебни органи;
Внасят становища за отстраняване на нарушения на закона в областта на защитата на интересите и законните права на непълнолетните и изискват от началниците на отделите по въпросите на непълнолетните на органите на вътрешните работи да отговорят писмено в едномесечен срок;
Обявявайте предупреждения на служителите на полицейските звена за непълнолетни за недопустимостта на нарушаване на закона.
Вероятно е препоръчително да се признае като самостоятелно направление прокурорският надзор върху прилагането на законите от органите и институциите на системата за предотвратяване на административни и други ненавършили пълнолетие правонарушения. прокурорска дейност, което изисква ясно регламентиране със специални специализирани подзаконови актове на главния прокурор на Руската федерация. Управление на данни, един от приоритетни областидейността на прокуратурата трябва да се извършва от независимо структурно звено на Генералната прокуратура на Руската федерация и съответния структурни звенав прокуратурите на регионите на Русия.
В момента надзорната дейност се извършва само от отделни прокурори в прокуратурите на градове, райони, райони или др. общини, дейността им се контролира по правило от един прокурор в прокуратурата на субекта на федерацията. Следователно, от под прокурорски надзорЛъвският дял както на дребните недостатъци в органите и институциите на системата за превенция на младежката престъпност, така и на действията на техните служители и служители под формата на небрежност, злоупотреба официални правомощияи други престъпни деяния.
За да се нормализира ситуацията в тази посока, на първо място е необходимо да се допълни част 2 на чл. 1 от Федералния закон № 2202-1 „За прокуратурата на Руската федерация“ от 17 януари 1992 г. със следния параграф: „За да се гарантира върховенството на закона, единството и укрепването на върховенството на закона, защитавайте правата и свободите на човека и гражданина, както и законово защитените интереси на обществото и държавата. Прокуратурата на Руската федерация упражнява: надзор върху спазването на правата и свободите на непълнолетните от служители и служители на органи и институции на система за превенция на младежката престъпност. След това е необходимо да приемете и да влезете правно действиеподробно това разпореждане на федералната правен инструментзаповеди на главния прокурор на Руската федерация. Това ще допринесе за факта, че по решение на главния прокурор на Руската федерация отдели за непълнолетни могат да бъдат образувани в прокуратурите на градове и региони и еквивалентни прокуратури (например в допълнение към прокуратурата Кировски районПетербург, в Кировския административен район на града ще се появи нова специализирана прокуратура с условно наименование „Прокуратура по въпросите на непълнолетните на Кировския район на Санкт Петербург“).
Проверките и контролът като цяло са възложени на Организационно-аналитичния отдел; по линия на контрол върху законосъобразността на действията на полицейските звена по въпросите на непълнолетните - към Главната дирекция за осигуряване на опазване на обществения ред и координиране на взаимодействието с изпълнителните органи на субектите на Руската федерация.
Днес се организират няколко вида контрол от висшите органи на вътрешните работи над по-ниските. Те включват: проверка; контролни проверки; изчерпателни посещения за предоставяне на практическа помощ; целеви (самостоятелни) пътувания в определени области на оперативна дейност, проверка на жалби, становища и други въпроси; оперативно-зонален контрол; контрол на линията; изслушване на отчетите на ръководителите на органите на вътрешните работи на заседанията на колегиите.
Обобщавайки изложеното по-горе, можем да заключим, че категорията законност се намира в областта на правното съзнание и правната психология на служителите на органите на вътрешните работи. Водещо средство за формиране на съзнанието за необходимостта от закон сред полицейските служители е кадровата и възпитателната работа с личния състав на органите на вътрешните работи.
За осигуряване на върховенство на закона в дейността на органите на вътрешните работи за предотвратяване на престъпления на лица под пълнолетие се използват различни методи. Най-важният от тях е вътрешноведомственият контрол, който се осъществява както от висшите органи на вътрешните работи и техните ресорни служби, така и от началниците на окръжните органи на вътрешните работи на града и техните заместници. важна формакомуникациите на органите на вътрешните работи с населението са и жалбите на гражданите и личният им прием. Видовете и методите на контрол могат да бъдат много разнообразни, но всички те трябва да преследват една единствена цел, а именно предотвратяване на случаи на нарушения на закона и дисциплината от служители на органите на вътрешните работи в областта на превенцията на младежката престъпност. Изглежда, че по-нататъшното формиране на „чувство за законност” трябва да бъде отразено в програмата за цялостна реформа на системата на възпитателната работа в органите на вътрешните работи като цяло и в звената за непълнолетни в частност.
Този текст е уводна част.От книгата Система за превенция на младежката престъпност автор Беженцев Александър Анатолиевич§ 2. Ретроспектива на формирането и развитието на държавните органи и институции на системата за превенция на безгрижието и престъпността сред непълнолетните през съветския период Особено внимание се отделя на превенцията на правонарушенията и престъпленията, в частност на непълнолетните.
От книгата на автораГлава 2
От книгата на автора§ 2. Законодателни и подзаконови нормативни актове на Руската федерация, регулиращи дейността държавна системаотносно превенцията на младежката престъпност По този начин Конституцията на Руската федерация съдържа цяла линиястатии като
От книгата на автораГлава 3
От книгата на автора§ 2. Подобряване на организационно-правната уредба на дейността на образователните органи за превенция на правонарушенията и оказване на помощ на малолетни и непълнолетни.
От книгата на автора§ 3. Дейности на здравните органи и институции за предотвратяване консумацията на алкохолни напитки и наркотици от непълнолетни
От книгата на автораГлава 4
От книгата на автора§ 1. Основните направления на дейност на отделите за непълнолетни към органите на вътрешните работи
От книгата на автора§ 3. Механизмът за подобряване дейността на центровете за временно задържане на органите на вътрешните работи за непълнолетни правонарушители С течение на времето животът на подрастващите и изискванията правоприлаганеза тях са се променили значително. Така че, ако преди петдесет години
От книгата на автора§ 4. Взаимодействие на служби и звена на полицията за превенция на безгрижието и административните нарушения на малолетни и непълнолетни със субектите на държавната система за превенция на младежката престъпност, защита на техните права
От книгата на автора§ 1. Форми и методи за провеждане на индивидуална превантивна работа с родители, регистрирани в отделите за непълнолетни и непълнолетни на органите на вътрешните работи Наблюдаваната през последните години тенденция към стабилизиране на социалното положение, в т.ч.
От книгата на автора§ 2. Усъвършенстван опит в дейността на инспекторите за непълнолетни по превенция на неприятностите в семейството на примера на отделните вътрешни органи
От книгата на автораГлава 6
От книгата на автора§ 1. Проблеми за превенция на безгрижието, безстопанството, скитничеството, просията на малолетни и непълнолетни и начините за решаването им от органите за превенция на младежката престъпност Основните причини и условия на младежката престъпност са
Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.
МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ
ПРАВЕН ИНСТИТУТ
Катедра "Административно право и информатика".
абстрактно
На академична дисциплина "Административна дейност на ОДМВР"
По темата за: „Основните насоки за укрепване на върховенството на закона в административната дейност на ОДМВР“
Москва 2008г
Планирайте
Въведение
1. Понятието и принципите на законността в административната дейност
2. Значение и начини за осъществяването му
3. Осъществяване на ведомствен контрол върху върховенството на закона в административната дейност
4. Прокурорски надзор
5. Съдебен контрол
Заключение
Библиография
Въведение
Настъпващите в момента коренни промени в обществото изискват подобряване на работата на органите на вътрешните работи, повишаване на културата и професионалната грамотност на работниците, най-стриктното им спазване на закона, укрепване на връзките с трудовите колективи и населението.
Правната основа за дейността на органите на вътрешните работи е Конституцията, законодателните актове, в които принципът за спазване на правовата държава е изведен на преден план.
Значението на законността в административната дейност на органите на вътрешните работи трябва да се разглежда в два аспекта.
От една страна, осъществявайки административна дейност по опазване на обществения ред, защита на правата и свободите на гражданите, интересите на обществото и държавата, органите на вътрешните работи осигуряват върховенството на закона в страната, от друга страна, административните дейността на самите органи на вътрешните работи трябва да се основава на най-стриктно спазване на върховенството на закона. Всякакви нарушения на закона, откъдето и да идват, увреждат интересите на хората, но са двойно опасни, ако идват от органи, които са длъжни да се борят за спазването на законите. Изложеното е от особено значение за службата за обществена сигурност, ДАИ, полицейските звена за охрана на съоръженията и органите за Държавен противопожарен надзор на основата на тясна комуникация и взаимодействие с населението.
1. Понятието и принципите на законността в административната дейност
Законността е най-важният принцип на полицейската дейност. Този принцип се изразява както в правоприлагащия характер на самата милиционерска дейност, така и във факта, че тази дейност се осъществява на основата на стриктно и неотклонно спазване на законите и подзаконовите нормативни актове.
Осигурявайки безопасността на гражданите, опазването на обществения ред и обществената безопасност, надзора за спазването от граждани и длъжностни лица на правилата за обществен ред и обществената безопасност, предотвратяване и пресичане на правонарушенията и привличане на виновниците под отговорност за извършване на противоправни действия, полицията укрепва законите. и поръчай.
В същото време, потискайки решително престъпленията и административните нарушения, полицията трябва да действа стриктно в съответствие със закона и подзаконови нормативни актовев рамките на своята компетентност и по установения от закона ред.
Спазването на закона в дейността на полицията е особено важно, тъй като на нея е възложено задължението да предотвратява и потиска престъпленията. Милицията е призвана да защитава живота, здравето, правата и свободите на гражданите, имуществото, интересите на обществото и държавата от престъпни и други противоправни посегателства. Полицията е надарена с широки права да прилага принудителни мерки. В тази връзка всяко нарушение на закона е абсолютно неприемливо, тъй като това означава нарушаване на конституционните принципи за неприкосновеността на личността, дома, неприкосновеността на кореспонденцията, телефонните разговори, пощенските, телеграфните и други съобщения, свободата на движение по територията на Руската федерация и др.
Освен това незаконните действия на полицейските служители подкопават техния авторитет, за отделни нарушения на закона гражданите могат неправилно да оценят дейността на полицията като цяло.
На полицията е забранено да прибягва до третиране, унижаващо достойнството на личността. Всяко ограничаване на правата и свободите на гражданите от полицията е допустимо само на основания и по изрично предвидени в закона начин. При всички случаи на ограничаване на правата и свободите на гражданин полицейският служител е длъжен да му обясни основанието и причината за това ограничение, както и неговите права и задължения, произтичащи от това.
Принципи и изисквания на законността. Важен за разбирането на същността на законността в административната дейност на полицията е въпросът за принципите и изискванията на законността. Принципите на законността са основните идеи, разпоредби, изразяващи съдържанието на законността, а изискванията са това, което законността изисква, т.е. правни разпоредби, чието спазване и изпълнение в процеса на административна дейност прави поведението (действието) на полицейски служител законосъобразно.
Принципите на законността включват: върховенството на закона, единството на законността, недопустимостта на противопоставяне на законността и целесъобразността, реалността на законността.
2. Стойността на законността в административните дейности
и начини за осигуряването му
Административната дейност на органите на вътрешните работи е широка и разнообразна Административно право и административна дейност на органите на вътрешните работи: Учебник / Изд. проф. Л.П. Попов. - М., 1990. . Поради това по-голямата част от персонала е ангажиран основно с изпълнението на административни функции: предотвратяване на нарушения, прилагане на законите, уреждащи обществените отношения в областта на обществения ред, пътната безопасност, пожарната безопасност, административно-правната защита на правата и свободите. на гражданите, всички форми на собственост, интересите на обществото и държавата от незаконни посегателства.
Същността на законността в административната дейност на органите на вътрешните работи е следната:
Ш упражнява контрол по спазването и изпълнението от длъжностни лица и граждани на закони и основани на тях други/нормативни актове, уреждащи административно-правната защита на обществения ред, защитата на правата и свободите на гражданите, имуществото, интересите на предприятия, организации и институции от престъпни и други противоправни посегателства, осигуряващи пътната и пожарната безопасност в страната;
Точно и постоянно спазване, изпълнение и прилагане от всички служители на законодателството за административните нарушения, други нормативни актове, уреждащи прилагането на мерките административно въздействиетака че никой да не бъде подложен на мярка за въздействие във връзка с административно нарушение, освен на основание и по ред, установени със закон;
Ш стриктно спазване от служителите на административните служби на дисциплината, регламентирана от законодателството, изискванията на заповедите на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.
Законността в административната дейност на органите на вътрешните работи осигурява социална защита на гражданите, увереност, че тяхното достойнство, права, свободи, законни интереси са надеждно защитени от държавата. От основно значение за прилагането на принципа на законност в тази дейност е Декларацията за правата и свободите на човека и гражданина, приета от Конгреса на народните депутати на Руската федерация, която определя, че всички държавни органи са длъжни да гарантират и защита правата и свободите на човека като най-висши социални ценности.
Важна роля за гарантиране на върховенството на закона играят правните норми:
Ø съдържащи се в Конституцията на Руската федерация, конституциите на републиките в нейния състав, които установяват върховенството на закона в системата от други правни актове, установяват отчетност и отговорност на всички изпълнителни и административни органи, включително органите на вътрешните работи, за държавните органи, гарантират неприкосновеността на личността на гражданите и защитата на техните права;
Ш уреждане на производствата по дела за административни нарушения, реда за прилагане на мерки за административно въздействие, специфичните задължения на служителите на органите на вътрешните работи, формите на контрол върху реалното изпълнение на правните актове;
Ø определяне на реда за обжалване, отмяна или спиране на незаконни правни актове на органите на вътрешните работи, обжалване на незаконни действия на техните служители;
Ш установяване на дисциплинарна и други видове отговорност на служителите за нарушение на закона.
За цялостното и цялостно прилагане на принципа на законност, наред с усъвършенстването на правната уредба, се работи за обучение на персонала на органите на вътрешните работи, повишаване на тяхната култура, правна и професионална подготовка, прилагане на различни форми на контрол и надзор върху точното и стабилно прилагане на законите.
Контролно-надзорната дейност на държавните органи и обществените организации се разглежда в науката на административното право като система от начини за осигуряване на правовата държава. Основните са:
§ контрол на публичните органи и администрацията;
§ прокурорски надзор;
§ съдебен контрол;
§ обжалване на незаконосъобразни действия на служители на органите на вътрешните работи.
Наличието на различни начини за гарантиране на върховенството на закона се дължи на многостранния характер на административните дейности, необходимостта от своевременно и пълно откриване на нарушенията на правовата държава и приемането на мерки за тяхното отстраняване.
Всички тези методи за осигуряване на върховенството на закона преследват една-единствена цел – идентифицирането, отстраняването и предотвратяването на нарушенията на закона. В същото време те се различават помежду си по своите непосредствени задачи, обекти на контрол и надзор, структура и правен статут на контролно-надзорните органи, както и средствата, използвани за постигане на поставената цел.
Комбинацията от редица начини за осигуряване на върховенството на закона дава възможност, от една страна, да се контролират и контролират всички области на административната дейност на ОДМВР, а от друга страна, да се разграничат ясно компетентността на контролни и надзорни органи с цел недопускане на дублиране на работата. Тези методи се допълват и не се заместват. Поради това усъвършенстването на системата и формите на дейност на контролните и надзорните органи е от голямо практическо значение.
2. Осъществяване на ведомствен контрол върху върховенството на закона в административната дейност
Контролът в обществото действа като социална функция, без която организационната дейност на държавата е немислима. В семантичната интерпретация контролът означава наблюдение на нещо, например спазването и изпълнението на закони, наредби, решения.
В теорията и практиката контролните дейности често се наричат контрол и проверка на изпълнението. Постоянният контрол, системната проверка на изпълнението дават възможност за своевременно разкриване и отстраняване на нарушенията на законите, извършени от отделни служители, и по този начин действат като един от основните начини за гарантиране на върховенството на закона в дейността на държавния апарат, и по-специално органите на вътрешните работи като негова неразделна част.
Разглеждайки въпроса за осъществяването на ведомствен контрол, на първо място отбелязваме, че органите на вътрешните работи са отговорни и контролирани от Съветите на народните депутати. Правомощията на органите да контролират законността на дейността на полицията се основават на тяхното конституционно задължение да управляват работата на подчинените правителства, да осигуряват обществения ред, да спазват законите и да защитават правата на гражданите. Съветите на народните депутати „упражняват контролни правомощия както пряко, така и чрез създадените от тях постоянни комисии.
Ведомственият контрол включва контрола както на висшите органи на вътрешните работи върху дейността на по-ниските, така и на ръководителя на органа за вътрешни работи върху действията на подчинените звена. Ръководителите на органите на вътрешните работи отговарят за работата на всички служби, контролират действията на подчинените.
В процеса на ведомствен контрол се проверява изпълнението на законодателни актове, официални заповеди и инструкции; проучват се бизнес качествата на служителите, техните добри практики; усъвършенства се структурната конструкция на органа, усъвършенстват се формите и методите на неговата дейност; оказва се практическа помощ, разкриват се и се отстраняват недостатъците в работата. Постоянният мониторинг (един от основните начини за гарантиране на върховенството на закона) позволява навременно откриване и предотвратяване на нарушения на законите.
Формите на ведомствен контрол непрекъснато се усъвършенстват, отразявайки задачите, които стоят пред системата.
Министерството на вътрешните работи на Русия е централният секторен ръководен орган в областта на обществения ред и борбата с престъпността. Неговите контролни функции са насочени към организационна подкрепа за изпълнението на изискванията на републиканското законодателство и обхващат главно изпълнението на мерки, съгласувани с Министерството на вътрешните работи на републиките в състава на Руската федерация, с регионалните и регионалните управления на вътрешните работи за защита на обществеността. ред и борба с престъпността.
Основният обем от контролни функции, включително контрол върху спазването на изискванията на законодателството за случаи на административни нарушения, се пада на Министерството на вътрешните работи на републиките в рамките на Руската федерация, регионалните и регионалните отдели на вътрешните работи (MVD, ATC) . Основното в тяхната контролна дейност е постоянното подобряване на организацията на работата на терен, проверка на съответствието с изискванията на закона, служебните заповеди, инструкции и харти, оказване на конкретна практическа помощ.
За контролната дейност на органите на МВР, ОДМВР са характерни следните форми: личен ежедневен контрол на ръководството върху работата на отделите и подчинените служители; проверка на дейността на отделите; изслушване на служебни срещи на ръководителите на отдели и конкретни служители за състоянието на възложената област; участие в проверката на по-ниски органи; целенасочени проверки на изпълнението на най-важните нормативни актове; проучване на отчети и друга входяща документация; разглеждане на жалби и молби на граждани срещу действията на служители на отделите на по-ниските органи.
Ведомственият контрол в градските и районните органи на вътрешните работи е насочен към проверка на конкретни дейности за опазване на обществения ред, защита на правата и свободите на гражданите, имуществото, интересите на предприятия, организации и институции от престъпни и други незаконни посегателства. Тук типичните форми на контрол са: директен контрол на ръководителите върху дейността на подчинените работници и призоваването им да докладват за състоянието на нещата в определените области; системно провеждане на бизнес срещи за преглед на резултатите от работата и други въпроси; проучване на състоянието на нещата директно на обекта, патрулни маршрути и друга обслужвана територия; преглед на дежурни звена, паспортни служби; разрешаване на жалби и изявления на граждани относно действията на подчинените.
Отделният контрол на дейността на подчинените се съчетава с работа по подбора, назначаването и обучението на персонал. Следователно добре изграденият контрол е задължително условие за правилното възпитание на кадрите.
Подобряването на установяването на ведомствен контрол допринася за успешното изпълнение на функциите, осигурявайки стриктно спазване на принципите на правовата държава в тяхната дейност.
3. Прокурорски надзор
В съответствие с Конституцията на Руската федерация, висшият (общ) надзор за точното прилагане на закона от всички министерства, централни органи, институции и организации, подчинени на тях, местните власти, както и всички обществени и кооперативни организации, т.е. както и длъжностни лица и граждани, се извършва от главния прокурор на Руската федерация и подчинените прокурори. Те също така осигуряват прилагането на принципа за еднакво и правилно прилагане на законите в цялата страна, независимо от местните и ведомствените особености.
Предмет на общия надзор е точното спазване на закона на актовете, издадени от посочените органи и организации, както и точното изпълнение на законите от длъжностни лица и граждани. Общият надзор на прокуратурата е от съществено значение за осигуряване на върховенството на закона в дейността на полицията.
Осъществявайки общ надзор върху законността в административната дейност, прокурорът в рамките на своята компетентност има право:
Ш изискват издадени заповеди, указания и други ведомствени нормативни актове по административната дейност на органите на вътрешните работи; подаване на необходимите документи и информация; извършване на вътрешни одити във връзка с наличните данни за нарушения на закона; лични обяснения на служители за нарушения на законите;
Ø проверка на място изпълнението на законите по заявления, жалби и други сигнали.
За отстраняване на нарушенията на закона в административната дейност, причините и условията, които ги пораждат, на прокурора са предоставени следните правомощия: протестиране на незаконни ведомствени правни актове, издадени за административната дейност на органите на вътрешните работи; въвеждане на идеи за отстраняване на нарушенията на законите и причините, които допринасят за тях; предприемане на мерки за привличане към съдебна отговорност служители на органите на вътрешните работи, виновни в нарушаване на закона.
Общият надзор на прокуратурата върху законосъобразността на различни видове административна дейност на органите на вътрешните работи има някои особености, дължащи се на естеството и съдържанието на обществените отношения, които възникват например в процеса на служене за опазване на обществения ред, прилагане на правилата паспортна системаи т.н.
При надзора за законосъобразността на службата за обществен ред, прокуратурата Специално вниманиезачита върховенството на закона, при прилагането на мерките за административна принуда. И така, по време на проверки в органите на вътрешните работи на законността на задържането на граждани в административен редпрокурорите обръщат внимание на следните въпроси: има ли основания за задържане на лицата и дали е имало нужда от привеждането им в тялото; спазени ли са изискванията за съставяне на протокола за административно нарушение и (особено) дали в него са подробно изложени същността на нарушението, обясненията на извършителя и свидетелите; дали срокът е нарушен. задържане на лице, привлечено за административно нарушение; дали е регистриран този човекв книгата; дали в съставените протоколи е посочен точният час (ден и час) на задържането им; дали задържаните по административен арест се държат отделно от задържаните по подозрение в извършване на престъпления.
След като установи факта на незаконно задържане и предаване на граждани в органа на вътрешните работи, прокурорът дава на ръководителя на този орган обвързваща заповед за незабавното освобождаване на задържания. Това е основната характеристика на формите на отговор на прокурора при констатираното нарушение на закона при прилагането на тази мярка за неотклонение.
В процеса на надзор върху законността на административните дейности по прилагането на паспортната система, прокурорът се фокусира върху следните въпроси: организиране на приемане на населението в паспортни машини; правилното издаване на паспорти; мерки, предприети за спазване на паспортните правила в обслужваната територия, състоянието на работата по анализа на жалби и заявления в паспортните служби.
Проверки за спазване на закона в дейностите паспортни устройстваможе да се направи както по молби, жалби и други сигнали за нарушение на закона, така и по пряка преценка на прокурора. След като установи нарушение на закона, прокурорът протестира „противоречащи на закона действия с искане за отмяната им, внася предложения до органа на вътрешните работи за отстраняване на нарушенията на закона и причините, които допринасят за тях, и повдига въпроси за привличането на извършителите пред правосъдието.
Ръководителите на органите на вътрешните работи, получили протест от прокурора, трябва да го уведомят в 10-дневен срок от разглеждането на протестирания акт и предприетите мерки. Според изявленията на прокурора относно нарушения на закона и отстраняване на причините и условията, допринесли за това, те са длъжни не по-късно от 30 дни, освен ако не е посочено друго в заявлението, да предприемат конкретни мерки за отстраняване на нарушенията на закон, за което те трябва да информират прокурора, който е подал заявлението.
4. Съдебен контрол
Конституцията на Руската федерация установява, че правосъдието в Руската федерация се осъществява в съответствие със законите на Върховния съд на Руската федерация, върховни съдилищарепублики в състава на Руската федерация, регионални, регионални съдилища и народни съдилища на градове и региони.
Въздействието на съда върху укрепването на върховенството на закона в административната дейност на органите на вътрешните работи се изразява преди всичко в превантивни мерки, а в предвидените от закона случаи - в приемането на задължителни решения.
През последните години се засили ролята на съдебната власт при разглеждането на дела за административни нарушения и прилагането на законоустановени наказания към виновните. ,
Въз основа на анализа на действащото законодателство и съдебна практикамогат да се разграничат следните форми на работа на съдилищата, в които се проявяват контролните им правомощия:
§ установяване в процеса на разглеждане от съда на граждански и наказателни дела на нарушения на закона, извършени от служители на органите на вътрешните работи, и издаване на частни решения за отстраняване на причините, допринесли за такива нарушения;
§ Установяване на нарушения на закона при разглеждане от съдилища (съдии) на материали за административни нарушения, получени от органите на вътрешните работи и даване на задължителни инструкции за отстраняване на нарушенията;
§ разглеждане на жалби на длъжностни лица и граждани срещу решения за налагане на глоба за административни нарушения и издаване на определения за отмяна на наложената глоба и за прекратяване на производството по административно нарушение.
При решаване на наказателни и граждански дела съдилищата оценяват легитимността на действията на определени длъжностни лица и граждани, въз основа на които прилагат предвидените в закона санкции спрямо нарушителя, възстановяват нарушените интереси на държавата и правата на гражданите. . В същото време, разкривайки недостатъци в дейността на служителите на органите на вътрешните работи, които водят до нарушение на закона, съдът издава частно определение и го изпраща на съответния орган. IN законоустановенсрок, органът на вътрешните работи трябва да уведоми съда за предприетите мерки въз основа на частно определение.
Органът на вътрешните работи, изпълнявайки възложените му задължения по проверка на материали за административни нарушения, установява дали е извършено съответното нарушение, от кого е извършено и подготвя Задължителни документиза внасяне в съда. Основният документ е протоколът за административно нарушение. Протоколът се подписва от служителя на органите на вътрешните работи, който го е издал, от нарушителя, както и от очевидци и пострадали (ако има такива).
Разглеждайки получените материали за административни нарушения, съдията оценява представените документи, установява виновността или невиновността на лицето в деянието, проверява законосъобразността на действията на служителите на органите на вътрешните работи и въз основа на това прави решение. Ако съдията установи неспазване на закона или други пропуски, които не позволяват да се направят правилни изводи, той връща делото в полицията с предложение за отстраняване на констатираните недостатъци, за предприемане на правни мерки по представените материали.
При разглеждане на жалби срещу решение за налагане на глоба съдията проверява законосъобразността на действията на органа на вътрешните работи. Ако се установи, че глобата е наложена неправомерно или че задайте времетъй като налагането му е изтекло, съдията се произнася с определение за отмяна на наложената глоба.
Контролните функции на съдилищата върху законосъобразността в административната дейност на органите на вътрешните работи значително се разширяват във връзка с новото законодателство за реда за обжалване пред съда срещу незаконни действия на държавни органи и длъжностни лица, които нарушават правата на гражданите. . Така че, ако при разглеждане на жалба съдът стигне до извода, че 108
беше нарушена установен редпри разглеждането му е имало бюрокрация, притискане на критика, преследване за нея, както и други нарушения на закона, съдът издава частно определение и го изпраща на по-висше длъжностно лице или орган по реда на подчинение.
С цел недопускане на закононарушения и пропуски в дейността на органите на вътрешните работи разследване на обстоятелствата по извършените нарушения и състав. административни протоколи, както и отстраняване на причините, довели до нарушаване на законите, Съдебенобобщават практиката на работата на съда и органите на вътрешните работи. Резултатите от обобщенията се обсъждат на съвместни заседания.
Заключение
Предоставянето на полицейски служител на възможност за диференциран подход при решаване на отделни случаи му позволява най-оптимално да приложи на практика правилата на правовата държава. Гъвкавостта на правовата държава обаче има своите граници, отвъд които полицаят не трябва да излиза.
Следователно полицаят не действа абсолютно свободно. Административната преценка винаги е от правен характер, е правна преценка. Използването на преценка е възможно при определени изисквания: винаги трябва да се упражнява в рамките на закона; административната преценка може да се използва за най-ефективно, целесъобразно, оптимално осъществяване на административните и други дейности на полицията; акт, приет въз основа на преценка, трябва да преследва целта, за която законодателят е дал право на полицейския служител да действа по своя преценка; акт, приет въз основа на административна преценка, трябва да съдържа мотивите, които са подтикнали служителя да упражни правото на преценка.
Така административната преценка в дейността на полицията няма нищо общо със „свободната” преценка, която се упражнява в рамките на закона.
Реалността на законността като принцип означава постигане на реалното изпълнение на предписанията на правните норми в дейността на полицията и неизбежност на отговорност за всяко тяхно нарушение.
Законността трябва да се основава преди всичко на законодателните актове като основни източници на правото. Всички важни въпроси в обществото, държавата, и в частност въпросите за опазване на обществения ред и осигуряване на правата и свободите на гражданите от незаконни посегателства, следва да бъдат най-пълно уредени със закон. Обхватът на „закона за ориентиране“ следва да бъде сведен до минимум. Актовете за тълкуване на правните норми, установяващи начините за най-точното и пълно прилагане на законите, не противоречат на изискванията на правовата държава.
Библиография
1. Конституцията на Руската федерация - М.: 1993 г.
2. Закон "За полицията" - М .: "Проспект". 1998 г.
3. Административна дейност на органите на вътрешните работи. Чатът е общ. Учебник. - М.: MUI на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2000 г.
4. Осигуряване на върховенство на закона в дейността на органите на вътрешните работи. Урок. - М.: Академия на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, 1993 г.
5. Административно право и административна дейност на органите на вътрешните работи: Учебник / Изд. проф. Л.П. Попов. - М., 1990 г.
Подобни документи
Концепцията за законност, нейните принципи и изисквания, единство, основните източници на правото. Недопустимостта на противопоставяне на закон и целесъобразност. Начини за осигуряване на правовата държава в административната дейност на полицията. Методи на ведомствен контрол.
резюме, добавено на 13.01.2010 г
Често срещани проблемипонятие и съдържание на законността. Същността и принципите на законността в дейността на органите на вътрешните работи. Обществен контрол и прокурорски надзор върху законосъобразността на полицейската дейност. Обжалване на дейността на органите на вътрешните работи.
дисертация, добавена на 09.02.2011г
Концепция и смисъл съдебен контролза законосъобразността на наказателното производство. Съотношение на съдебния контрол и прокурорския надзор. Особености на съдебния контрол върху досъдебни етапинаказателен процес. Взаимодействие на следователя с органите на разследването.
курсова работа, добавена на 03/12/2010
Контролът като начин за гарантиране на върховенството на закона и дисциплината. Спецификата на прокурорския надзор като вид държавни дейности. Основните направления на прокурорския надзор в публичната администрация. Специфични методи на общ надзор на прокуратурата.
тест, добавен на 26.01.2010г
Концепция и правна природапрокурорски надзор, принципи и нормативна обосновка на неговото изпълнение. Методология за осъществяване на надзор върху дейността на местните власти, контрол на неговата законосъобразност, основните проблеми и начини за тяхното разрешаване.
тест, добавен на 03/10/2015
Контрол по спазване на закона в административната дейност на полицията. Функции на вътрешния контрол. Правила за подаване и разглеждане на жалби срещу решения на федералните изпълнителни органи на техните длъжностни лица, държавни служители.
тест, добавен на 10/03/2014
Същността на административния контрол и неговото разграничаване от надзора. Регулаторна правна регулацияупражняване на контрол в административно правоРусия. Административният контрол като начин за осигуряване на върховенството на закона в служебната дейност на ОДМВР.
курсова работа, добавена на 11/06/2015
Мястото на прокуратурата в системата на държавните органи. Принципи на организация и дейност на прокуратурата. Принципи на централизация, законност, независимост, публичност. Прокурорска система. Основните направления (клонове) на прокурорския надзор.
курсова работа, добавена на 24.12.2008 г
Същност, значение и принципи на прокурорския надзор. Правни средствапрокурорски надзор процесуална дейносторганите на разследването и предварително разследване. Функцията на съдебния контрол като необходимо условие за развитието на демократичните основи.
дисертация, добавена на 21.10.2014г
Разкриване на същността на прокурорския надзор като специфичен вид държавна дейност на Руската федерация. Оценка на състоянието на законността в страната и дейността на руската прокуратура. Цели, принципи на организация и правно регулиране на прокурорския надзор в Русия.