Глава VI. Контрол и надзор на оперативно-издирвателната дейност

критична роляза осигуряване на ефективността на тези принципи е постоянната проверка на спазването на оперативно-издирвателното законодателство от оперативните звена, което, както знаете, е едно от активни формивъздействие върху подобряването на дейността на оперативните звена, по-специално за изпълнението от тях на нормативни правни актове, регулиращи оперативно-издирвателната дейност.

В съответствие с чл. 21 от Федералния закон „За оперативно-следствената дейност“: „Прокурорският надзор върху прилагането на този федерален закон се осъществява от главния прокурор. Руска федерацияи упълномощени прокурори. По искане на тези прокурори ръководителите на органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, им предоставят оперативно-служебни документи, включително оперативни протоколи, материали за провеждане на оперативно-издирвателни мерки с помощта на оперативни технически средства, както и регистрационна документация и ведомствени нормативни правни актове, уреждащи реда за провеждане на оперативно-издирвателна дейност. Информация за лицата, вградени в организиран престъпни групи, за щатно щатни служители на органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, както и за лица, оказващи съдействие на тези органи на поверителна основа, се представят на съответните прокурори само с писменото съгласие на изброените лица, с изключение на случаи, изискващи тяхното участие наказателна отговорност. Неуспех правни изискванияпрокурор, произтичащи от правомощията му да ръководи оперативно-издирвателната дейност, носи предвидената в закона отговорност.

Действайки сега като единна федерална централизирана система от органи, упражняващи надзор върху спазването на Конституцията на Руската федерация и изпълнението на законите, по този начин прокуратурата прилага курса, въплътен в законите за реорганизиране на обществото и държавата, водещ страната излиза от кризата, въз основа на задачите, възложени на прокуратурата.задачи за защита правата и свободите на човека и гражданина. В същото време прокуратурата допринася за взаимодействието на законодателната, изпълнителната, съдебната власт, координираното им функциониране като единна държавна властзаинтересовани от стриктно спазване на законите.

Прокурорски надзорсе състои в следене на законосъобразността на действията и решенията на длъжностни лица от държавни и административни органи, стопански субекти, сдружения; при предприемане на мерки за отстраняване на нарушения на законите и обстоятелства, допринасящи за това, за възстановяване на нарушени права и подвеждане на виновните под отговорност.

Прокурорският надзор - независима разновидност държавни дейностис конкретни задачи. Това определя автономната позиция на прокурора по отношение на органите, организациите и лицата, законосъобразността на чиято дейност той оценява.

По силата на преките указания, съдържащи се в чл. 29 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация" и чл. 21 от Федералния закон "За оперативно-издирвателните дейности", предметът на прокурорския надзор включва проверка на законосъобразността на решенията, взети при провеждане на оперативно-издирвателни дейности. Говорим за правно значими решения, които са под формата на постановление и пораждат определени правни последици, а именно:

относно образуването и прекратяването на делото за оперативно счетоводство;
провеждане и прекратяване на специфични оперативно-издирвателни дейности;
представяне на резултатите от оперативно-издирвателните мерки пред органа на разследването, следователя или съда;
разсекретяване на информация за силите, средствата, източниците, методите, плановете и резултатите от издирвателната операция, използвани или използвани при провеждане на оперативно-издирвателна дейност; за лица, обединени в организирани престъпни групи; за лицата, оказващи съдействие на органите, извършващи оперативно-издирвателната дейност, на конфиденциална основа;
за унищожаване на материали, отразяващи резултатите от оперативно-издирвателни мерки, извършени въз основа на съдебно решение.

Според В. И. Рохлин: „... надзорът върху спазването на правата и свободите в областта на оперативно-издирвателната дейност е специален случайили един от компонентите на надзора за спазване на правата и свободите на човека и гражданите. В същото време при защитата на правата и свободите на човека и гражданина се използват всички клонове на прокурорския надзор.

Следователно, с оглед на изложеното, прокурорският надзор върху оперативно-издирвателната дейност следва да се разбира като система за системно наблюдение и проверка на институциите и органите. пенитенциарна система, извършващи оперативно-издирвателна дейност, с цел установяване и отстраняване на нарушения на правата и свободите на личността при провеждане на оперативно-издирвателна дейност и като част от използването на сили, средства и методи на тази дейност.

Правното основание за надзор върху изпълнението на оперативно-издирвателната дейност са законодателни, междуведомствени и ведомствени разпоредби:

„За прокуратурата на Руската федерация“: Федерален закон от 17 януари 1992 г. (изменен с Федералния закон от 17 ноември 1995 г.);

„За организацията на прокурорския надзор върху разследването и разкриването на престъпления“: заповед Министър на правосъдието RF от 21 февруари 1995 г. № 10;

„За реда за предоставяне от органите на вътрешните работи на материали за осъществяване на прокурорски надзор върху прилагането на Федералния закон „За оперативно-следствената дейност““: инструкция на главния прокурор на Руската федерация от 20 юли 1996 г. ;

„За организацията на надзора върху прилагането на Федералния закон „За оперативно-следствената дейност““: Заповед на Главния прокурор на Руската федерация от 9 август 1996 г. № 48;

„За организацията на надзора върху прилагането на Федералния закон „За оперативно-следствената дейност““: Заповед на главния прокурор на Руската федерация от 25 април 2000 г. № 56.

Субекти на прокурорски надзор на ОРД са: главният прокурор на Руската федерация и упълномощените от него прокурори. Главният прокурор на Руската федерация лично определя със своя заповед прокурорите, на които е възложено да наблюдават прилагането на законодателството, уреждащо оперативно-издирвателната дейност. Със заповед на главния прокурор „За организацията на надзора върху прилагането на Федералния закон „За оперативно-издирвателната дейност““ от 25 април 2000 г. № 56 тези функции се възлагат на заместниците на главния прокурор на Русия. Федерация, главният военен прокурор и неговите заместници, началниците на отдели и отдели, техните заместници, прокурори на съставните образувания на Руската федерация и еквивалентни транспортни, военни и други специализирани прокурори, прокурори на градове и райони, други териториални, военни и други специализирани прокурори. В същото време прокурорите на съставните образувания на Руската федерация и еквивалентен транспорт, военните прокурори и прокурорите от други специализирани прокуратури са лично отговорни за организирането на надзора и по техни заповеди измежду служителите на апарата на съответната прокуратура и по-ниските прокуратури назначават упълномощени прокурори за упражняване на надзор.

В съответствие с чл. 29 от Закона за прокуратурата и част 3 от заповедта на главния прокурор от 25 април 2000 г. № 56, предмет на прокурорския надзор в областта на оперативно-издирвателната дейност е осигуряване на гаранции за спазване на човешки и граждански права на неприкосновеност поверителност, лични и семейни тайни, неприкосновеност на дома и неприкосновеност на кореспонденцията; прилагане от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, на Конституцията на Руската федерация, Федералния закон "За оперативно-издирвателната дейност" и други закони, регулиращи оперативно-издирвателните дейности, наредбите, приети при тяхното разработване, както и законосъобразността на решенията взети от органи, занимаващи се с тази дейност.

Анализът на разпоредбите на Закона за прокуратурата, Закона за ЗДвП и заповедта на главния прокурор от 25 април 2000 г. позволява да включим следните елементи сред най-важните елементи на прокурорския надзор в областта на оперативно- дейност по търсене:

1) спазване на законност и валидност:

разглеждане на заявления и доклади за извършени и предстоящи престъпления;

провеждане на оперативно-издирвателна дейност;

създаване, поддържане и прекратяване на дела на оперативно счетоводство;

използване на резултатите от оперативно-издирвателна дейност;

2) осигуряване на социална и правна защита на длъжностните лица на органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, както и на гражданите, които им помагат;

3) защита на информацията за органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност.

По искане на прокурорите, упълномощени да ръководят оперативно-издирвателната дейност, ръководителите на органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, им предоставят оперативно-служебни документи, включително оперативни протоколи, материали за провеждане на оперативно-издирвателна дейност с помощта на оперативно- технически средства, както и счетоводна и регистрационна документация и ведомствени нормативни правни актове, уреждащи реда за провеждане на оперативно-издирвателна дейност.

Наред с упълномощените прокурори във всяка прокуратура със заповед на съответния прокурор се определят лицата, на които е възложено деловодството по документи от оперативно-издирвателна дейност. Те получават достъп до работа с документи в съответствие с Инструкцията "За реда за допускане на длъжностни лица и граждани на Руската федерация до държавни тайни", одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 октомври 1995 г. № 1050, което е формално основание за работа с документи, съставляващи държавна тайна. Те са предупредени за наказателна отговорност за разкриване на тяхното съдържание или загуба. При изтичане на информация се извършва служебно разследване.

Копие от заповедта със списък на упълномощените прокурори и лицата, отговарящи за деловодството по документи за оперативно-издирвателна дейност, или извлечение от нея, трябва да се изпрати за сведение на ръководителите на органи, извършващи оперативно-издирвателна дейност. Липсата на тези документи може да послужи като формална основа за отказ за предоставяне на материали за оперативно-издирвателна дейност.

Предметът на прокурорския надзор не включва проверка на законосъобразността и валидността на образуването от органа, извършващ оперативно-издирвателна дейност, на молба за извършване на оперативно-издирвателна мярка, свързана с ограничаване на конституционните права на гражданите, както и законосъобразността на решението на съдия въз основа на резултатите от разглеждането на материали за ограничаване на конституционните права на гражданите по време на оперативно-издирвателни дейности. Тъй като окончателното решение за провеждане на подобно събитие е прерогатив на съда, прокурорът не следва да предрешава заключението му и не може да попречи на органите, участващи в оперативно-издирвателната дейност, да подадат подходяща молба в съда. Горното важи и за случаите, при които оперативно-издирвателни мерки, свързани с ограничаване на конституционните права на гражданите, се извършват преди получаване на съдебно решение (или без него) по начина, предвиден в части 3, 6 и 9 на чл. 8 от Закона за ЗДвП.

Прокурорският надзор върху оперативно-издирвателните дейности не се ограничава до решенията за провеждане и реда за провеждане на отделни оперативно-издирвателни действия, тъй като оперативно-издирвателните дейности не се ограничават до тяхното изпълнение. Прокурорският надзор се разпростира и върху решенията за образуване и прекратяване на дела на оперативна документация и други решения, които не са свързани с тактиката на провеждане на оперативно-издирвателни мерки.

Обхватът от оперативни и служебни документи, предоставени на упълномощения прокурор по негово искане, включва оперативни записи, материали за провеждане на оперативно-издирвателни дейности с използване на оперативно-технически средства, както и регистрационна документация и ведомствени нормативни правни актове.

Обжалването на прокурорите към нормативните актове на съответните служби е оправдано и необходимо в случаите, когато без това не е възможно да се оцени законосъобразността на оперативно-издирвателните мерки, тъй като разпоредбите на нормативните актове могат да конкретизират закона, да определят механизмите за неговото изпълнение.

Информацията за лица, включени в организирани престъпни групи, щатни служители на органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, както и за лица, предоставящи или подпомагащи тези органи на поверителна основа, се класифицират като държавна тайна и могат да бъдат предоставяни на надзорните органи. прокурор както с писмено съгласие на тези лица (изготвено от длъжностно лице на органа, извършващ оперативно-издирвателна дейност), така и без съгласието на тези лица (ако има достатъчно основания за повдигане на обвинение в престъпление при извършване на оперативни задачи).

Съгласието за предоставяне на тази информация на прокурора се формализира с документ от всякаква форма (разписка, заявление).

Изискването на упълномощения прокурор да му предостави оперативни документи, отразяващи хода и резултатите от оперативно-издирвателните дейности, може да бъде писмено или устно. Ако обаче такива документи съдържат информация, класифицирана като държавна тайна, искането трябва да бъде направено в писмена форма.

Оперативно-издирвателни документи се изискват от прокурора във връзка с постъпилите в прокуратурата материали, информация и жалби на граждани, длъжностни лица за нарушения на законите при провеждане на оперативно-издирвателните мерки и законосъобразността на решенията, взети по този случай. Освен това прокурорите имат право по собствена инициатива да установяват нарушения на правата и законните интереси на юридически и физически лица в хода на оперативно-издирвателните дейности.

Жалбите за нарушения на правата и интересите на тези лица трябва да се разглеждат в срок не по-късно от един месец. Оплакванията за нарушения на конституционните права се препоръчват да бъдат разгледани от Главната прокуратура в петдневен срок.

Прокурорът дава мотивиран отговор на жалбата, а в случай на отказ да я удовлетвори, на лицето, което я е подала, трябва да бъде разяснена процедурата за обжалване на решението на прокурора, както и правото да се обърне към съда, ако това е предвидено по закон.

Ръководителят на органа на вътрешните работи има право да не предоставя на прокурора оперативни и служебни документи, отнасящи се до онази част от оперативно-издирвателната дейност, която не е включена в предмета на прокурорския надзор.

Въпросът за класифициране на определени официални документи като съдържащи държавна тайна, както и за запознаване на прокурора с тях, се решава от ръководителя на органа на вътрешните работи въз основа на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, Закона за OSA, Закон за държавните тайни, други закони на Руската федерация, ведомствени разпоредби.

Честотата на проверка на установената процедура за провеждане на оперативно-издирвателни мерки и законосъобразността на взетите по този случай решения се определя от главния прокурор на Руската федерация, както и от упълномощените прокурори. В същото време се извършва проверка на законосъобразността на провеждане на оперативно-издирвателни мерки и взети решения:

по жалби на граждани и жалби на длъжностни лица;

въз основа на резултатите от проучването на материалите от наказателни дела за неразкрити престъпления или при получаване на информация за неправилен отговор на разпореждането на органа на разследването, следователя и съда по наказателни дела, които са в тяхното производство, както и в връзка с неправилно изпълнение на указанията на упълномощения прокурор;

планово, вкл. по указание на по-горе упълномощен прокурор;

в други случаи, като се има предвид състоянието на законност в тази област на дейност и липсата на положителни резултати при идентифициране на подготвени, извършени или извършени престъпления, при разкриване на престъпления, издирване на обвиняеми или заподозрени по наказателни дела и изчезнали лица.

Вниманието на проверяващите прокурори трябва да се насочи към осигуряване при извършване на оперативно-издирвателната дейност само на тези оперативно-издирвателни дейности, чийто списък е установен със Закона за оперативно-издирвателната дейност.

Ако прокурорът има обоснована информация за ограничаване или нарушаване на правата и законни интересиграждани, задължението за доказване на законосъобразността и валидността на провеждане на оперативно-издирвателни мерки е на органите, които извършват оперативно-издирвателна дейност. В случай на непредоставяне на убедителна информация, потвърждаваща законосъобразността на решението и процедурата за провеждане на събитието, прокурорът има право да изхожда от доказания факт на нарушение на закона и да прибегне до подходящи мерки за отговор срещу виновните длъжностни лица.

В тази връзка прокурорите, надзираващи изпълнението на оперативно-издирвателните дейности, имат право:

да се запознае с оригиналните оперативни и служебни документи, включително файловете с оперативни записи, материали за провеждане на оперативно-издирвателни дейности с използване на оперативно-технически средства, регистрационна документация и ведомствени нормативни правни актове, регламентиращи реда за провеждане на оперативно-издирвателна дейност, както и други оперативни служебни документи, необходими за осъществяване на надзор върху прилагането на Федералния закон "За оперативно-следствената дейност";

търсенето писмени обясненияот длъжностни лица, извършващи оперативно-издирвателна дейност и допуснали нарушения на закона;

да дава писмени указания за изпълнение на определени оперативно-издирвателни мерки или да иска тяхното прекратяване;

оспорват незаконосъобразни и необосновани решения на ръководителите на органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, в т.ч. и относно предаването на резултатите от тази дейност на следователя (дознателен орган, на съда);

отменя незаконни и необосновани решения на следователя (дознателния орган) за образуване на наказателно дело, издадени с цел прилагане на резултатите от оперативно-издирвателните дейности;

протестират противоречащи на закона ведомствени нормативни актове на ръководителите на органи, извършващи оперативно-издирвателна дейност;

внася становища за отстраняване на нарушения на закона, извършени от длъжностни лица на органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност;

изискват от ръководителите на органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, отстраняване на подчинените им оперативни работници от по-нататъшно извършване на оперативни проверки в случай на нарушение на закона;

при откриване на признаци на престъпление, извършване на проверка в съответствие с изискванията на Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация;

подават жалби в съда, проверката на които е от изключителната компетентност на съдиите.

При установяване на пасивност при провеждане на оперативно-издирвателните дейности упълномощените прокурори изпращат указания до ръководителя на органа, извършващ оперативно-издирвателната дейност, или до по-горестоящ ръководител с определяне на срок за извършването им.

В случай на нарушение от страна на органа ( официален) извършване на оперативно-издирвателна дейност, правата и законните интереси на физическите лица и юридически лицаупълномощеният прокурор в съответствие със закона е длъжен да предприеме мерки за възстановяване на тези права и законни интереси, за обезщетяване на причинената вреда.

Проверката от страна на прокурора за изпълнението на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, се отразява в независими надзорни производства, в които материалите, информацията, жалбите, становищата на граждани, удостоверенията, оперативно-служебните документи, получени от прокуратурата са концентрирани, предавани на прокурора по негово искане. В тази връзка деловодството в прокуратурата трябва да бъде организирано в съответствие с установените изисквания за работа с документи от оперативно-издирвателен характер.

Въз основа на резултатите от проверката на съответствието на дейността на органа на вътрешните работи, извършващ оперативно-издирвателната дейност, с изискванията, предвидени в нормативните актове и ведомствените правни актове на Руската федерация, прокурорът има право:

дава указания за прилагането на ORM по наказателно дело, което е в производството му;

указва на началника на органа на вътрешните работи, звеното, чиито служители са допуснали нарушения на закона при извършване на оперативно-издирвателната дейност, да спре действия, които водят до такива последици;

задължи ръководителя на органа на вътрешните работи да разгледа въпроса за привличане към дисциплинарна отговорност на служител от оперативното звено, който е извършил нарушение на закона при извършване на оперативно-издирвателната дейност;

информира висшето ръководство на органите на вътрешните работи за фактите на нарушение на закона при извършване на оперативно-издирвателната дейност и посочва необходимостта от отстраняване на обстоятелствата, които допринасят за тези нарушения;

предприема мерки за възстановяване на правата и законните интереси на граждани, нарушени в процеса или в резултат на оперативно-издирвателната дейност;

изправете виновните пред съда.

По този начин изпълнението на функциите на прокурорски надзор и ведомствен контролследва да допринася за успешното изпълнение на задачите, възложени на органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, за усъвършенстване на формите на тяхната дейност в борбата с престъпността и за спазване на правовата държава.

Трябва да станем роби на законите, за да бъдем свободни.

Цицерон

Прокурорският надзор върху прилагането на Закона за ОРЗ се осъществява от главния прокурор на Руската федерация и упълномощени от него прокурори.

В правната теория и практика на многостранната дейност на прокуратурата непрекъснато се обръща внимание. Извършва се, както е посочено в Закона за прокуратурата, с цел осигуряване на върховенство на закона, единство и укрепване на върховенството на закона, защита на правата и свободите на човека и гражданина, както и на защитените от закона интереси на обществото и държавата (чл. 1, ал. 2).

Всичко това в еднаква степен важи и за прокурорския надзор на ОРД, по който, за съжаление, има много малко специални изследвания и съответна литература.

Сега законодателят определя такъв надзор като съставна частнадзор заедно с разследването и разследването. Надзорът на ORD обаче има значителни специфики. Първо, има различни области правна дейност: процедурни и непроцедурни, регламентирани от различни федерални закони, второ, несъответстващият обем и специфика на съдържанието на задачите, пред които са изправени поднадзорните органи. Тези и други обстоятелства дават основание да се подкрепя мнението на някои научни и практически работници за необходимостта от отделен надзор на независима индустрияпрокурорски надзор.

В допълнение към споменатия Закон за прокуратурата, правните основания за прокурорски надзор на следствените дейности трябва да включват Закона за следствената дейност (член 21), Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация (член 37) и подзаконовите нормативни актове: Заповед на главния прокурор на Руската федерация № за изменение на Заповедта на главния прокурор на Руската федерация от 21 декември 2007 г. № 207 „За организацията на прокурорския надзор върху прилагането на Федералния закон „За оперативно-издирвателната дейност“ дейност”, съвместни указания на главния прокурор на Руската федерация и Министерството на вътрешните работи на Русия за подобряване на дейностите в борбата с престъпността и други нормативни правни актове, както и решения на пленумите. върховен съдна Руската федерация по въпроси, свързани с прилагането на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация.

Прокурорският надзор върху оперативните дейности трябва да гарантира:

- законови гаранции за спазване на правата на личността и гражданина на неприкосновеност на личния живот, лична и семейна тайна, защита на честта и доброто име, неприкосновеност на дома и тайна на кореспонденция, телеграфни разговори, пощенски пратки, телеграфни и други съобщения;
– спазване на правата и законните интереси на юридическите лица;
– спазване на установения ред за решаване на заявления и доклади за извършени и предстоящи престъпления;
- установени със закон забрани при осъществяване на оперативно-издирвателната дейност;
- законосъобразност при провеждане на ОРМ, включително тези, за които е дадено разрешение от съда;
– приемане от длъжностни лица на решения за представяне на резултатите от заповедта за обиск на следователя, гл разследващ орган, органа на разследването и съда.

Наред с осигуряването на върховенство на закона, дейността на упълномощения прокурор трябва да допринася за изпълнението на оперативно-издирвателните задачи. Това включва активното му участие със служителите на оперативните звена в анализа и оценката на оперативно-издирвателната информация и определянето на възможността за нейното прилагане за образуване на наказателно дело, използването му като доказателство, привличането на следовател в такъв анализ и при бъдещето – подпомагане на тяхното взаимодействие. Тези области на прокурорския надзор на оперативно-издирвателната дейност формират предмета и границите на надзора.

Предметът на надзора включва: спазване на правата на човека и гражданите: правни основания и условия за провеждане на ORM; легитимност на решенията, взети от органите, извършващи оперативно-издирвателната дейност.

Спазването на правата и свободите на човека и гражданина се осигурява от прилагането на изискванията на Конституцията на Руската федерация и изискванията на нормите на Закона за OSA и преди всичко на разпоредбите на чл. 5 от този закон "Спазване на правата и свободите на човека и гражданина при осъществяване на оперативно-издирвателната дейност." По-специално, на органите (длъжностните лица), извършващи издирвателната дейност, е забранено да разкриват информация, която засяга неприкосновеността на личния живот, личните и семейните тайни, честта и хубаво имеграждани, станали известни в хода на ОРМ, без съгласието на гражданите, освен ако в закон е предвидено друго.

Упълномощеният прокурор за надзор на оперативно-издирвателната дейност, в съответствие със законодателството на Русия, е длъжен да предприеме мерки за възстановяване на тези права и законни интереси, за компенсиране на причинената вреда. Особено прокурорско внимание изисква изпълнението от органите на разпоредбите на закона за организацията на правни основанияи условия за провеждане на ОРМ.

При прилагане на надзорни мерки е необходимо да се провери законосъобразността, валидността и спазването на установения ред за създаване и прекратяване на оперативни записи и други оперативни и официални материали, сроковете и реда за тяхното поддържане. Прокурорският надзор също така предвижда проверка на спазването на задължителната регистрация на дела на оперативни записи и други оперативни материали, законосъобразността на водене и отписване на оперативни и други видове записи на лицата, по отношение на които са образувани такива дела и материали. При това трябва да се има предвид, че правно правилоЗаконът за OSA дава само общи насоки за организиране на създаването на оперативни записи: определя целта (събиране и систематизиране на информация, проверка и оценка на резултатите от OSA и вземане на подходящи решения въз основа на тях), общите основания за прекратяване (решаване на задачите, предвидени в чл. 2) и декларира разпоредбата, че „фактът на образуване на дело за оперативно счетоводство не е основание за ограничаване на конституционните права и свободи, както и на законните интереси на човек и гражданин“ (част. 3, чл. 10 от Закона за ЗСПЗЗ). Отделно има указание, че се определят списъкът на случаите на оперативно счетоводство и редът за тяхното поддържане регламентиоргани, които изпълняват ОРД.

Тук трябва да се обърне внимание на съществуващите решения, предимно сред учени и практици в областта на следствената дейност, че прокурорският надзор трябва да се прилага само в области, уредени със закон, но не и с подзаконови нормативни актове, издадени от органи, упълномощени да извършват следствена дейност. . Съмнявайки се в този подход, ще посочим само една причина, поради която е невъзможно да се приеме това решение за практическо изпълнение с цел укрепване на върховенството на закона в ОРД. Много от нормите на Закона за ОРЗ, например, които току-що цитирахме (чл. 10), имат само ориентировъчен характер, а подробните им разяснения се съдържат в подзаконови ведомствени нормативни правни актове с открито или секретно съдържание, които коментират върху нормата и да определи реда за нейното прилагане. За това, например, свидетелства и анализираната от нас междуведомствена заповед, обявяваща Инструкцията за реда за представяне на резултатите от оперативно-издирвателната дейност на дознател, орган на разследването, следовател, прокурор или съд. Без анализ на изискванията на този подзаконов нормативен акт и получената оперативно-издирвателна информация е практически невъзможно да се провери спазването на законовите основания и условия за прилагане на ОРМ, т.е. легитимността на резултатите от ОРД.

В тази връзка не би трябвало да има съмнение относно съвсем легитимното твърдение, че по искане на упълномощени прокурори ръководителите на органите, осъществяващи оперативно-издирвателната дейност, трябва да им предоставят оперативно-служебни документи, включително оперативни протоколи, материали по провеждането на оперативно-издирвателна дейност с използване на оперативно-технически средства, както и счетоводна и регистрационна документация и ведомствени разпоредби, регламентираща процедурата за провеждане на ORM.

Трябва да се отбележи, че решаването на този проблем е от съществено значение, прието съвместно със заповед на Главната прокуратура № 215/69, Министерството на вътрешните работи на Русия № 1/7818 от 29 септември 2008 г. „За процедурата за представяне на оперативни документи от органите на вътрешните работи с цел упражняване на прокурорски надзор върху прилагането на Федералния закон „За оперативно-издирвателната дейност“, което потвърждава необходимостта от прехвърляне на оперативно-издирвателни документи и ведомствени регулаторни правни актове, регулиращи процедурата за провеждане на ORM. В същото време се посочва, че „незаконният отказ за изпълнение на изискванията на упълномощен прокурор води до привличане на виновните длъжностни лица към законоустановенотговорност."

Извършва се проверка на подадените материали за съответствие на ORM с целите и задачите на ORD, недопустимост на използването информационни системии технически средства, които увреждат живота и здравето на хората и причиняват вреда заобикаляща среда. Обръща се внимание на наличието на правомощия на лицата, извършващи оперативно-издирвателната дейност, както и на тези, които вземат решения за установяване, удължаване на сроковете и прекратяване на воденето на оперативни записи и други оперативно-служебни материали, съответствие с определения от закона списък на оперативно-издирвателните дейности и тяхното провеждане, изпращане на резултатите от оперативно-издирвателната дейност на разследващите органи и съда.

Наличието на основания за провеждане на ORM и преди всичко тези, които ограничават конституционни правалице и за които са издадени разрешения от съда. Тук има определени проблеми, които трябва да се решават в съответствие със закона и правомощията на надзорния прокурор. В ситуация, в която той не вижда основателни (достатъчни) основания за получаване на съдебно разрешение за един или друг ОРМ, който ограничава конституционното право на дадено лице, той не може да попречи на органа да се обърне към съда за разрешение, но в същото време е длъжен да да отговори на факта, че според него това третиране е незаконно. Това може да бъде под формата на мотивиран протест до ръководителя на органа, от името на който е взето решението с искане за разрешение. Подобен подход е съвсем легитимен, тъй като всички действия и решения на органа, осъществяващ оперативно-издирвателната дейност, и неговите служители подлежат на надзор. Той може също да изпрати съответното заявление директно до съда. Разбира се, то не предрешава заключението на съдията, а е допълнителна информация за по-обективна оценка на материалите, залегнали в молбата на органа.

Законността на съдебните решения не е включена в предмета на прокурорския надзор, тъй като това би било в противоречие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация относно независимостта Съдебени независимост на съдиите (чл. 10, 20 от Конституцията на Руската федерация). Съдебно решение отвън процесуална дейностпо въпроси, свързани с ОСВ не подлежи на обжалване.

Прокурорският надзор е насочен към спазване от органа на срока на валидност на решението, издадено от съдията за разрешение за извършване на OIA, което ограничава конституционните права на дадено лице, и своевременното уведомяване на съдията от органа, който извършва OIA за провеждане на OIA без разрешение на съдията в неотложни случаи, определени от закона (част 3 на чл. 8 от Закона за OSA), както и за проверка на наличието на основания за провеждане на такова OSA в авариен режим .

В случай на подаване на молба до съдията за получаване на разрешение в рамките на 48 часа от началото на ORM без негово разрешение и ако съдията намери това за незаконно и не даде разрешение, прокурорът, наблюдаващ OCD, е длъжен да извърши ревизия за установяване на обстоятелства на нарушаване на конституционните права на човека, по отношение на които е извършено съответното ОРМ.

Правомощията на прокурора се определят от съвкупността от правата и задълженията му, необходими за изпълнение на функциите си. Правомощията на прокурора, като правило, имат властен характер. Те са само инсталирани законодателни актовеи не могат да бъдат допълнени от други.

При проверка на законосъобразността на ORM, извършена въз основа на указания на следователя от ръководителя на разследващия орган, органа на разследването, ръководителя на звено за разследване, разпитващия служител или решението на съдията в наказателни дела в тяхното производство е необходимо да се ръководят от разпоредбите на чл. 219 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация "Задължение за извършване на наказателно преследване" и във всеки отделен случайда разгледа необходимостта от допълнителен ORM за разкриване на престъплението и идентифициране на лицата, замесени в него.

При наличие на достатъчно данни, сочещи нарушения или недостатъци при провеждането на оперативното издирване по отделни указания, наблюдаващият прокурор, заедно с актовете на прокурорския отговор, е упълномощен да изпраща искания и указания до ръководителите на органите, ангажирани с оперативната дейност. -издирвателна дейност с цел осигуряване на ефективното изпълнение на наказателното преследване.

Тук той има правомощия от властно-административен характер, тъй като служителите на органа изпълняват указанията на участниците в наказателното производство и в съответствие с инструкциите на Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, изисквания, инструкции и искания определени предметипредставени в рамките на техните правомощия, установени със закон, "са задължителни за всички институции, предприятия, организации, длъжностни лица и граждани" (част 4 от член 21 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация).

В същото време прокурорът няма право да отстранява служител на оперативно-следствения орган от прилагането на ORM, тъй като това би било пряка намеса в организационните и административна дейностръководители на държавния орган и неговите отдели. Въпросите за организацията и тактиката на ORM, методите и средствата, използвани в този случай, също не трябва да бъдат контролирани, тъй като те не са регламентирани от законодателни и подзаконови разпоредби и в този смисъл не попадат в дефиницията за прокурорски надзор. по прилагането на законодателството по ОРД.

Считаме, че нарушенията, извършени от длъжностни лица, включително предписанията на ведомствени нормативни актове, които не водят до нарушаване на предписанията на конкретни норми на закона, всъщност не са нарушение на закона.

В случай на нарушение на закона прокурорът използва средства за реакция като протест и представяне. Може да има и други, до повдигане на въпроса за образуване на наказателно производство срещу нарушителите. В заявлението си до ръководителя на органа, осъществяващ оперативно-издирвателната дейност, той може да поиска отстраняване на конкретен оперативен служител от участие в провеждането на оперативно-издирвателната дейност, но окончателното решение остава на ръководителя на съответния орган. .

Настоящата заповед на главния прокурор на Руската федерация уточнява разпоредбите на законите относно правомощията на прокурора да наблюдава прилагането на законите при извършване на оперативно-издирвателни дейности. В този регулаторен правен акттези правомощия се допълват от задълженията на прокурорите. Така че, в съответствие с и. 9 от заповедта се установява, че упълномощеният прокурор при и въз основа на резултатите от проверките, както и при възстановяване на нарушените права и свободи на гражданите и отстраняване на други нарушения на закона, извършени от длъжностни лица на органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, е длъжен да: оперативно счетоводство, материали по провеждането на оперативно-техническите средства, счетоводна и регистрационна документация и ведомствени правилници, уреждащи реда за провеждане на оперативната дейност, както и други документи, необходими за осъществяване на надзора на оперативни дейности. Материалите се предават на прокурора, ако той има подходящата форма на допускане и му представи заповед, съставена в. своевременно. Оперативните и служебните материали, изготвяни от служители на оперативните звена, и други документи се проучват от упълномощен прокурор по реда, установен с нормативни актове. тайна канцеларска работа, като правило, в помещенията на органите, извършващи оперативно-издирвателната дейност, отговарящи на изискванията на режима на секретност. Предаването на такива материали в прокуратурата се извършва при писмено искане. Не подлежат на представяне документи (оригинали, копия), изготвени от лица, оказващи съдействие на органите на поверителна основа, както и съдържащи информация за самите тайни служители;

- получават писмени обяснения от длъжностни лица и служители на оперативно-следствените органи относно констатираните нарушения на закона;
- представя и дава писмени искания и указания по оперативно счетоводство и други оперативни и служебни материали за отстраняване на нарушения на закона;
- да решава въпроса за протестиране на незаконосъобразни и необосновани решения на ръководителите на органите, извършващи оперативно-издирвателната дейност, включително предаване на резултатите от оперативно-издирвателната дейност на следователя, разпитващия, ръководителя на разследването. орган, орган на разследването, до съда;
- да повдигне въпроса за отмяна на незаконосъобразни и необосновани решения на следователя (дознателния орган) и образуване на наказателно дело, издадени в хода на изпълнение на резултатите от заповедта за обиск;
- решават въпроса за протестиране на противоречащи на закона нормативни актове на ръководителите на оперативно-издирвателни органи;
- взема решение за внасяне на становища за отстраняване на нарушения на закона, извършени от служители и длъжностни лица на органите, извършващи оперативно-издирвателната дейност, изисква тяхното отстраняване от по-нататъшно участие в провеждането на оперативните дейности по конкретни случаи на оперативно счетоводство и други оперативни и служебни материали, както и да изискват прекратяване на оперативната дейност, водене на дела на оперативно счетоводство и други оперативни и служебни материали;
- ако по време на проверката са установени причината и основанията за образуване на наказателно дело, предвидени в чл. 140 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, да се повдигне въпросът за издаване на мотивирано решение за изпращане на съответните материали до разследващия орган или следствения орган за решаване на въпроса за наказателно преследване по фактите на извършени нарушения на наказателното право .

В същото време има някои законови ограничения за надзора на следствените дейности от упълномощен прокурор. Тяхната същност е следната.

1. Прокуратурата не трябва да замества организационно-правната дейност на ръководителите на органите, осъществяващи оперативно-издирвателната дейност.
2. Проверка на законосъобразността на решенията на съдията въз основа на резултатите от разглеждането на материали за ограничаване на конституционните права на човека по време на провеждането на ORM, както и законосъобразността и валидността на искането на институцията до съда за провеждане на съответната ОРМ не е включена в предмета на прокурорски надзор.
3. В предмета на прокурорския надзор не се включва и информация за организацията и тактиката, методите и средствата за извършване на оперативно-издирвателната дейност.
4. Оперативни и официални документи (оперативни материали) относно прилагането от органите на ФСБ на Русия на ORM в рамките на контраразузнавателните дейности могат да бъдат заявени само в случаи на проверки по реда на надзор върху материалите, получени от прокурора офис, информация и жалби на граждани, посочващи нарушения от тези органи на законодателството на Руската федерация.
5. В хода на надзорните дейности в SVR и в агенцията за външно разузнаване на Министерството на отбраната на Русия се допускат само онези оперативни и служебни документи, които са свързани с осигуряване собствена сигурносттези органи.
6. Законосъобразността на привличането на граждани в помощ на поверителна основа и същевременно спазване на принципа на доброволно сътрудничество с органите, извършващи оперативно-издирвателната дейност, както и лицата, които ги оказват или подпомагат на поверителна основа, е допустимо. да се представят на упълномощения прокурор само с писменото съгласие на тези лица, с изключение на случаите, които изискват тяхното наказателно преследване.

Прокурорът е оправомощен да преустановява нарушенията на правата и законните интереси на физически и юридически лица при осъществяване на оперативно-издирвателната дейност, да предприема мерки за тяхното възстановяване, обезщетяване на причинените щети и при наличие на основание да привлича виновните длъжностни лица. и служителите към отговорност, установена със закон.

В случаите на незаконосъобразен отказ за изпълнение на изискванията на упълномощения прокурор, в зависимост от обстоятелствата, това следва да се счита за неизпълнение на изискванията или възпрепятстване на неговата законна дейност.

Особеностите на организацията на прокурорския надзор върху прилагането на закона от органите, извършващи оперативно-издирвателната дейност, до голяма степен се дължат на спецификата на дейността на оперативните звена, които влизат в състава на различни органи (чл. 13 от Закона за оперативно-издирвателната дейност) и спецификата на предмета на надзора.

Със заповед на главния прокурор на Руската федерация беше установено, че заместник генералният прокурор на Руската федерация - главен военен прокурор, заместник на главния прокурор на Руската федерация в федерални окръзи, прокурори на съставни образувания на Руската федерация, военни прокурори, приравнени към тях, и прокурори от други специализирани прокуратури имат правото от името на главния прокурор да назначават упълномощени прокурори измежду подчинените си служители, които да контролират прилагането на закона на OSA. В същото време ръководителите на прокуратурата определят лицата, отговарящи за воденето на деловодството по документите на оперативно-издирвателната дейност. До назначаването им на длъжността тези лица по установения ред предоставят достъп до строго секретна информация.

Разбира се, това трябва да са висококвалифицирани прокурори, професионално обучени за работа с органите, които извършват издирването. Ръководителите на тези органи се уведомяват (получават копие от заповедта) за упълномощените прокурори и лицата, отговарящи за воденето на деловодство по документите от оперативно-издирвателната дейност.

Ръководителите на прокуратурата са длъжни да създават необходимите условияотговарящи на изискванията за защита срещу разкриване на информация, съдържаща се в оперативните документи, представени на прокурора. Упълномощените прокурори, от своя страна, носят лична отговорностза спазване на установените ограничения за запознаване с информация, представляваща държавна тайна.

В съответствие с Инструкцията за организация на деловодството по документите от оперативно-издирвателната дейност в прокуратурата се определят номенклатурата на делата, редът за деловодство: получаване, регистриране, предаване на документи и документиране (изготвяне на документи, оформянето им в калъфи и надзорни производства). Отговорност за състоянието на деловодството в органите на прокуратурата носят техните ръководители.

Организацията на изпълнението на Закона за ЗОС се извършва:

1. По искане на граждани, юридически и длъжностни лица.
2. Както е планирано. Планирането е един от най-съществените, важни и в същото време сложни елементи на организацията. надзорни дейности. При планирането трябва да се вземат предвид следните фактори:
- - състоянието на престъпността на територията, обслужвана от поднадзорния орган, извършващ оперативно-издирвателната дейност (динамика, структура, криминологични характеристики на наказателно преследваните лица, криминогенни фактори и др.);
- - състоянието на законосъобразност в областта на следствената дейност в началния момент;
- – нивото на латентната престъпност;
- – установени фактиукриване на престъпления от счетоводството, нарушения нормативен редполучаване, регистриране, регистриране и проверка на доклади за престъпления, получени от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност;
- - информация, получена в резултат на проучване на материалите по наказателни дела за неразкрити престъпления, за неправилна реакция и изпълнение на указания на следователя, ръководителя на разследващия орган или съдебно решение. Формираните планове трябва да са конкретни, като се отчитат спецификата на дейността на оперативните звена: криминално разследване, борба с организираната и корупционната престъпност, борба с икономическата и данъчната престъпност и др. Планът трябва да е целенасочен и да се планират желаните резултати. . надзорна работада се прогнозира при отчитане на установените силни и слаби страни на дейността на оперативно-разследващия орган.
3. По разпореждане на по-горестоящ прокурор.
4. В други случаи, като се има предвид състоянието на законосъобразност в тази сфера на дейност и липсата на положителни резултати при установяване на подготвени, извършени или извършени престъпления, при разкриване на престъпления, издирване на заподозрени и обвиняеми по наказателни дела и изчезнали лица.

Организацията на работата по надзора на оперативно-издирвателната дейност предвижда и отчитане на работата на упълномощените прокурори. Документи първично счетоводствоИзползват се регистри, надзорни производства, както и дела (заповеди), образувани по видове документи от оперативно-издирвателната дейност, материали от преки проверки, актове за прокурорско реагиране и други документи.

Първичната счетоводна система е насочена към поддържането й както в прокуратурите на областно ниво, така и в апарата на прокуратурите на съставните образувания на Федерацията, военни, транспортни и други специализирани прокуратури (въз основа на регионални права ), в отдели и отдели на Генералната прокуратура на Руската федерация.

Отчетната книга за работата на прокурора по надзора по прилагането на Закона за ОРЗ и статистическата карта за жалба са еднакви за всички звена на прокуратурата.

Резултатите от работата са отразени в полугодишните и годишните (кумулативни суми) доклади на прокурорите, наблюдаващи оперативната дейност.

Организацията на надзора на следствените дейности, изготвянето на доклад за работата по надзора се извършва от ръководителите на главните отдели и отдели на Генералната прокуратура на Руската федерация, Главната военна прокуратура, чиято компетентност включва надзора на следствените дейности, прокурори на съставните образувания на Руската федерация, приравнени към тях прокурори. Те имат и задължението да анализират системно материалите от проверките и да оказват необходимото съдействие на подчинените прокурори, да организират редовни проверки на деловодството, да пазят тайна при работа с оперативно-издирвателни документи в поделения и органи на прокуратурата.

Управлението и контролът върху работата на прокурорите от съставните образувания на федерацията, приравнените към тях военни прокурори и прокурорите от други специализирани прокуратури за надзор на оперативно-издирвателната дейност се осъществяват от отделите на ГП Руската федерация и Главната военна прокуратура, чиято компетентност включва надзора на оперативно-издирвателната дейност.

Авдеев В. Н., Шелег Д. И.Прокурорски надзор: курс от лекции / йод изд. В. П. Попова. М., 2004. С. 125; Осипкин В. Н.Прокурорски надзор върху оперативно-следствената дейност. СПб., 2003. С. 3; Чувилев А.А.Прокурорски надзор: въпроси и отговори. М., 1999. С. 53.
Теория на оперативно-издирвателната дейност / Изд. К. К. Горяинов, В. С. Овчински, Г. К. Синилов. С. 768.
Заповед на Главната прокуратура от 15 февруари 2011 г. № 33 „За организацията на прокурорския надзор върху прилагането на законите при осъществяване на оперативно-издирвателна дейност“.

Важни елементи на прокурорския надзор, които повишават неговата ефективност, са наличието на причини и основания за проверка на прилагането на законите в хода на оперативно-издирвателната дейност и избора на методи за надзор.

поводза проверка могат да се използват източници на информация, получени от упълномощения прокурор за нарушения на закона при прилагане на ORM.

Основипрокурорска проверка - това са фактическите данни, съдържащи се в получената информация и предполагащи, че по време на ОРМ са извършени нарушения на закона, както и данни за факта на ОРМ или за приемане на решение в хода им, които изискват прокурорът да предприеме действия.

В процеса на извършване на прокурорска ревизия упълномощените прокурори използват подходящи методи на прокурорски надзор, които се разбират като методи за проверка от упълномощен прокурор за изпълнението на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателната дейност.

Тези методи се използват: а) при възстановяване на нарушените права и свободи на гражданите в процеса на провеждане на ORM; б) защита конституционни гаранцииот възможни нарушенияот страна на длъжностните лица, извършващи оперативно-издирвателната дейност; в) извършване на проверки на други основания.

Изборът на методи се извършва от прокурора, като се вземе предвид предварителният анализ на извършените престъпления, конкретната цел на прокурорската проверка, предварително определената форма на надзор и определяне на времето за най-подходящото използване на надзорните правомощия. Методите за надзор имат своите специфики, в зависимост от това какво ОРМ се извършва с цел предотвратяване, разкриване на престъпление, издирване на лица, избягали от органите на разследването, следствието и съда, изчезнали граждани и др.

В системата от организационни мерки, прилагани от упълномощения прокурор, извършват се проверки по прилагането на Закона за ЗДвП:

по искане на граждани, юридически лица и длъжностни лица;
въз основа на резултатите от проучването на материалите по наказателни дела за неразкрити престъпления или при получаване на информация за неправилен отговор на указанията на следователя, ръководителя на разследващия орган, разпитващия служител, органа за разследване по наказателни дела и материали за проверка на доклади за престъпление или съдебно решение по наказателни дела, които са в тяхното производство, както и във връзка с неправилно изпълнениеизисквания на упълномощения прокурор;
планово, включително по указание на висш прокурор;
в други случаи, като се има предвид състоянието на правото в тази област на дейност и липсата на положителни резултати при установяване на подготвени, извършени или извършени престъпления, при разкриване на престъпления, издирване на обвиняеми или заподозрени по наказателни дела и изчезнали лица 1 Заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 15 февруари 2011 г. № 33 „За организацията на прокурорския надзор върху прилагането на законите в хода на оперативно-издирвателната дейност“ (стр. 5)..

Едно от основните задължения на прокурора е да разглежда жалби на граждани срещу действията на служители на оперативно-издирвателните органи. Най-честият предмет на обжалване от граждани е неправомерното (според заявителя) поведение на ОРМ, посочено в чл. 6 от Закона за ЗОС. Възможно е да има случаи, когато събитията не се провеждат в рамките на изискванията на закона или изобщо не се провеждат. Това не допринася за разкриването на престъпления, а напротив, води до факта, че извършителите на тях не носят отговорност, а понякога и напълно избягват отговорност.

Главният прокурор препоръчва жалбите и молбите за нарушения на конституционните права на гражданите да се разглеждат в петдневен срок. При невъзможност за разрешаване на жалбата или заявлението в посочения срок, заявителят се уведомява за крайния срок за решаване на жалбата или заявлението му. След проверката прокурорът дава отговор на жалбата или молбата. В случай на отказ да удовлетвори жалбата, на гражданина трябва да бъде разяснена процедурата за обжалване на решението. Отговорите на прокурора трябва да бъдат убедителни, да съдържат препратки към конкретни норми на закона, за да не се пораждат многократни оплаквания и изявления.

Инициативните проверки на упълномощения прокурор могат да се извършват въз основа на информация за нарушение на закона от органите, извършващи оперативно-издирвателната дейност, както и планово, като се има предвид състоянието на законосъобразност в тази област. на дейност. Упълномощеният прокурор, когато се подготвя за такава проверка, трябва:

да подбира материали по въпроси на ORD (известия за провеждане на ORM, изискващи разрешение от съдия, решения за образуване и прекратяване на дела за издирване на изчезнали граждани, решения за отказ за образуване на наказателни дела по факти на изчезване на граждани и разкриване на неидентифицирани трупове и др.);
анализира наличната в прокуратурата информация по въпросите на оперативно-издирвателната дейност (счетоводство, регистрация, решаване на заявлението и др.);
определя кръга от въпроси, които трябва да бъдат проверени, целта на проверката, състава на участниците и др.

Изследването на причините и условията за нарушения на закона в хода на оперативно-издирвателната дейност, обстоятелствата, допринасящи за тези нарушения, показва, че повечето нарушения се извършват не само поради ниско професионално обучение- повече от половината от тях възникват във връзка с недобросъвестното отношение на изпълнителите към служебните им задължения. Задачата на прокурора е да използва методите на прокурорския надзор за предприемане на такива мерки за реакция, които да имат ефективно въздействие върху оперативните служители, както и да допринесат за ефективното осъществяване на ведомствения контрол от ръководителите на оперативни звена.

Заповед на Главната прокуратура на Руската федерация от 15 февруари 2011 г. № 33 изисква от упълномощените прокурори, когато извършват надзорни дейности, също да проверяват:

спазване на конституционните права и свободи на човека и гражданина при осъществяване на оперативно-издирвателната дейност;
законосъобразност, валидност и спазване на установения ред за създаване и прекратяване на предучилищните образователни институции и други оперативни и официални материали, сроковете и реда за тяхното поддържане, законосъобразността на решенията, взети по тях;
законосъобразността и валидността на провеждането или прекратяването на ORM, включително тези, чието решение за провеждане е постановено от съда; наличие на основания за спазване на установените условия на процедурата и срокове за тяхното изпълнение;
законосъобразността на провеждане на ORM, насочена към събиране на данни, необходими за вземане на решения, посочени в част 2 на чл. 7 от Закона за ЗСПЗЗ;
законосъобразността на предоставянето на резултатите от ОРД;
наличието на правомощия за лица, извършващи оперативно-издирвателната дейност, както и вземане на решения за създаване, удължаване на сроковете и прекратяване на издръжката на предучилищни образователни заведения и други оперативно и обслужващи материали, извършване на оперативно-издирвателна дейност, представяне на резултатите от оперативно-издирвателната дейност до ръководителя на следствения орган, органа на разследването или до съда;
съответствие определени от законапо оперативно-издирвателната дейност на списъка с оперативно-издирвателни мерки;
спазване на задължителната регистрация на предучилищните образователни институции и други оперативни и служебни материали, законосъобразността на образуване и отстраняване от оперативна и други видове регистрация на лица, по отношение на които са образувани такива дела, включително тези в архивно съхранение;
ОРМ цели и задачи на ОРД, както и спазване на недопустимостта на използването на информационни системи и технически средства и вещества, които са вредни за живота и здравето на хората и причиняват вреда на околната среда;
своевременното уведомяване на съдиите от органите, извършващи оперативно-издирвателната дейност, за поведението в случаите, предвидени в части 3, 6 на чл. 8 от Закона за ОРД, ОРМ, ограничаващ конституционните права на човек и гражданин до тайната на кореспонденция, телефонни и други разговори, пощенски пратки, телеграфни и други съобщения, включително тези, предавани по електронни, електрически и пощенски мрежи, т.к. както и правото на неприкосновеност на жилището; наличието на основание за провеждане на такава ОРМ в тези случаи.

Трябва да се отбележи, че легитимността на привличането на граждани в помощ на поверителна основа и спазването на принципа на доброволно сътрудничество с органите, извършващи оперативно-издирвателната дейност, се проверяват от упълномощени прокурори само при наличие на жалби от граждани.

В процеса на надзор за прилагането на законите от органите, осъществяващи оперативно-издирвателната дейност, следва да се обърне голямо внимание на разкриването на престъпленията и издирването на лицата, които са ги извършили. Нарушенията на закона от служители на оперативни служби при установяване на лицето, извършило престъплението, преобладават над всички други закононарушения и представляват близо 50%. В тази връзка прокурорът се запознава с досието за неразкрити престъпления, регистрите на оперативните записи, обръща внимание на навременността на тяхното установяване, наличието на информация, която дава основание за провеждане на различни ОРМ, както и изпълнението на указанията на следователя. от оперативните звена.

При упражняване на надзор върху оперативно-издирвателната дейност по наказателни дела, спрени поради неизвестно местонахождение на обвиняемия, прокурорът проверява: дали е образувано досие за издирване; дали е обявено издирване; дали съответните задачи са изпратени; има ли основания за извършване на ОРМ с цел получаване на информация за местонахождението на укриващия се обвиняем 1 Виж: Соломичев V.I. Прокурорски надзор върху прилагането на законите. Москва: Експертно бюро. 1998, стр. 20..

Последният етап в организацията на прокурорския надзор е регистрирането на резултатите от него в отчет, който се състои от два раздела.

Първият раздел на доклада описва работата на прокурорите по проверка на всички оперативно-издирвателни материали с цел контрол за законосъобразността на оперативно-издирвателната дейност. Същият раздел отразява броя на проверките, установените нарушения, броя на проверените предучилищни образователни институции, протестите на прокурора и мотивираните решения по отношение на органите, извършващи оперативно-издирвателната дейност, броя на заявленията и привлечените под дисциплинарна отговорност лица. от него.

Вторият раздел взема предвид всички жалби, становища и други жалби, получени от прокуратурата, съдържащи информация за нарушения на законите от органите, извършващи издирвателната дейност, включително устни. За всеки предмет на ОРД се вземат предвид всички показатели.

Докладът се попълва съгласно правилата на тайната деловодство въз основа на първични счетоводни документи от прокурора на града, района, приравнения към тях военен прокурор и прокурори от други специализирани прокуратури и два пъти годишно (за първата половината от годината и годината) се подава в по-горната прокуратура преди 15-о число на месеца, следващ отчетния период.

Съставеният отчет се предава на старши асистент по оперативно счетоводство и статистика за съставяне на консолидиран отчет за региона. Обобщен доклад се изпраща на отдела информационна поддръжкаИнформационно-аналитичен отдел на Главния организационен и инспекционен отдел на Генералната прокуратура на Руската федерация не по-късно от 25-о число на месеца, следващ отчетния период.

Преките изпълнители на статистически отчети и одобрилите ги ръководители на прокуратурата носят персонална отговорност за пълнотата и достоверността на отчетните данни.

6. Оперативни и служебни документи за осъществяване на контраразузнавателна дейност от органи Федерална службасигурността на Руската федерация и Службата за външно разузнаване на Руската федерация, прокурорът може да изисква само в случаи на проверки по реда на надзор върху получените от прокуратурата материали, информация и жалби на граждани, посочващи нарушения от тези органи на законодателството на Руската федерация.

7. При извършване на надзорни мерки в агенциите за чуждестранно разузнаване на Министерството на отбраната на Руската федерация, прокурорът трябва да изучава само онези оперативни и служебни документи, които са установени във връзка с осигуряването на собствената сигурност на тези агенции.

Правомощията на прокурора да следи за законосъобразността на оперативно-издирвателните дейности. Актове за прокурорска реакция при установени нарушения на закона

Предоставянето от оперативните подразделения на резултатите от оперативно-издирвателната дейност до органа на разследването, следователя, прокурора или до съда се извършва въз основа на решение на ръководителя на органа, извършващ оперативно-издирвателна дейност, и означава прехвърляне към законоустановенред на конкретни оперативни и служебни документи, които след определяне на тяхната релевантност и значение за наказателното производство могат да бъдат приложени към наказателното дело.

Преди подаването на материалите тази информация или подлежи на разсекретяване въз основа на мотивирано решение на ръководителя на органа, извършващ оперативно-издирвателна дейност, или се подава по реда на чл. 16 от Закона за държавната тайна.

Данните за резултатите от заповедта за обиск не се предоставят на прокурорите, ако:

невъзможно е да се осигури безопасността на субектите (участниците) в оперативно-издирвателната дейност във връзка с представянето и използването на тези резултати в наказателния процес;
използването им в наказателното производство създава реална възможностдешифриране (разкриване) на информация за силите, средствата, източниците, методите, плановете и резултатите от оперативно-издирвателната дейност, използвана или използвана при провеждане на негласни оперативно-издирвателни дейности, за лица, обединени в организирани престъпни групи, щатно прикритие служителите и лицата, които ги подпомагат на конфиденциална основа, както и относно организацията и тактиката при извършване на оперативно-издирвателна дейност, класифицирана по закон като държавна тайна.
Решението за непредоставяне на резултатите от оперативно-издирвателната дейност по посочените причини се съставя с решение на ръководителя на органа, извършващ оперативно-издирвателна дейност, и се прилага към материалите от оперативното дело или съответния номенклатурен файл. О решениеинициаторът на искането трябва да бъде уведомен;
наличието на правомощия на лицата, ангажирани с оперативно-издирвателни дейности, да извършват само тези оперативно-издирвателни мерки, чийто списък се определя от федералния закон.
Така съгласно Закона за оперативно-издирвателната дейност по време на неговото изпълнение се извършват следните оперативно-издирвателни дейности: разпит, извършване на справки, вземане на проби за сравнително проучване, пробно закупуване, изследване на предмети и документи, наблюдение, идентифициране на лице, оглед на помещения, сгради, конструкции, терен и Превозно средство, контрол на пощенски пратки, телеграфни и други съобщения, подслушване на телефонни разговори, отстраняване на информация от технически комуникационни канали, оперативно изпълнение, контролирана доставка, оперативен експеримент.

Горният списък с оперативно-издирвателни мерки е изчерпателен и може да бъде променен или допълнен само от федерален закон;
наличие на основания за извършване на оперативно-издирвателни мерки, включително за провеждането на които е дадено разрешение от съда.

Основанията за провеждане на оперативно-издирвателни мерки са:

образувано наказателно дело;
информация за: а) признаци на подготвен, извършен или извършен противоправно деяние, както и за лицата, които го подготвят, извършват или са го извършили, ако няма достатъчно данни за решаване на въпроса за образуване на наказателно дело; б) събития или действия (бездействие), които създават заплаха за държавната, военна, икономическа или екологична безопасност RF; в) лица, укриващи се от органите на разследването, следствието и съда или избягващи наказателно наказание; г) изчезнали лица и откриване на неидентифицирани трупове;
указания на следователя, ръководителя на разследващия орган, органа за разследване или определение на съда по наказателни дела, които са в тяхното производство;
искания от други органи, извършващи оперативно-издирвателна дейност, на основанията, посочени в федерален закон;
решение за прилагане на мерки за сигурност по отношение на защитени лица, извършени от упълномощени държавни органи по начина, предписан от законодателството на Руската федерация;
искания от международни правоприлагащи организации и правоприлагащи органи на чужди държави в съответствие с международните договори на Руската федерация.

Освен посочените по-горе основания, органите са упълномощени да извършват оперативно-издирвателна дейност, която не е пряко свързана с получаване на информация директно в криминалната среда за нуждите на наказателното преследване. В рамките на правомощията си те имат и право да събират данни от превантивен характер, които са необходими за вземане на следните решения относно: а) достъп до информация, представляваща държавна тайна; б) допускане до работа, свързана с експлоатацията на съоръжения, представляващи повишена опасност за живота и здравето на хората, както и за околната среда; в) допускане до участие в оперативно-издирвателната дейност или до материалите, получени в резултат на нейното провеждане; г) установяване или поддържане на отношения на сътрудничество с лице при подготовката и провеждането на оперативно-издирвателни мерки; д) осигуряване на сигурността на органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност; е) издаване на разрешения за частна детективска и охранителна дейност.

При упражняване на надзор за спазване на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, прокурорът трябва да внимава за спазването на условията и реда за провеждане на оперативно-издирвателна дейност.

Законът за оперативно-издирвателната дейност определя следните специфични условия за извършване на оперативно-издирвателна дейност:

технически и други специални средствапри провеждане на оперативно-издирвателни мерки те се използват само ако това не вреди на живота и здравето на хората, а също и на околната среда;
провеждането на оперативен експеримент е възможно само за откриване, предотвратяване, потискане или разкриване на сериозно или особено тежко престъпление;
за провеждане на такива оперативно-издирвателни мерки като оперативно въвеждане, пробно закупуване, контролирана доставка на артикули, вещества и продукти, чието обращение е ограничено или забранено, оперативен експеримент, трябва да бъде издадено съответно решение, което се одобрява от ръководителя. на органа, извършващ оперативно-издирвателна дейност;
относно провеждането на оперативно-издирвателни мерки, ограничаващи конституционните права и свободи на гражданите, които включват контрол на пощенски пратки, телеграфни и други съобщения, подслушване, както и проникване в жилище, трябва да бъде издадено мотивирано решение от един от ръководителите на органа, осъществяващ оперативно-издирвателната дейност. Основание за вземане на тези решения може да бъде информация за подготовка или извършване на престъпление, за което е задължително предварително разследванеили събития (действия), които създават заплаха за държавната, военната, икономическата или екологичната сигурност на Руската федерация;
изискват някои оперативно-издирвателни дейности преценка. Следва да се има предвид, че срокът на валидност на постановеното от съдията решение не може да надвишава шест месеца, но при необходимост може да бъде удължен въз основа на новоподадени материали;
своевременно уведомяване на съдиите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, за тяхното поведение без разрешение на съдията по дела, които не се забавят и могат да доведат до извършване на тежко престъпление, ако има данни за събития и действия, които представляват заплаха за държавната, военната, икономическата или екологичната сигурност на държавата, при действия, които ограничават конституционните права на гражданите върху тайната на кореспонденция, телефонни разговори, пощенски, телеграфни и други съобщения, предавани по електронни и пощенски мрежи, както и правото към неприкосновеността на дома;
законосъобразността на поверително привличане на граждани за сътрудничество с органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, и спазване на принципа на тяхното доброволно съгласиепо този.

При изпълнение прокурорски проверкиНадзорните прокурори трябва да обърнат внимание на факта, че информацията за лица, вградени в организирани престъпни групи, щатни служители на прикрити органи, извършващи оперативно-издирвателна дейност, както и за лица, оказващи съдействие на тези органи на поверителна основа, както вече отбелязано, се представя на прокурора само с писменото съгласие на изброените лица, с изключение на случаите, изискващи тяхното наказателно преследване.

При проверка на изпълнението на оперативно-издирвателните дейности от страна на следователя, дадени по реда на чл. 38 от Наказателно-процесуалния кодекс не трябва да се ограничава само до изучаване на валидността на тяхното изпълнение. Наблюдаващият прокурор следва да прецени необходимостта от допълнителни оперативно-издирвателни мерки, насочени към разкриване на престъплението и установяване на лицата, участващи в него.

Като се вземат предвид обстоятелствата по наказателното дело, упълномощеният прокурор, заедно с следователя, трябва да установят срока за изпълнение на заповедта, както и да определят реда и границите за използване на резултатите от оперативно-издирвателната дейност. Последните следва да се използват в съответствие с принципите на законност и неизбежност на наказателното наказание.

При упражняване на прокурорски надзор трябва да се обърне специално внимание на спазването на правата и свободите на човек и гражданин в хода на оперативно-издирвателната дейност:

органите (длъжностните лица), извършващи оперативно-издирвателна дейност, при извършване на оперативно-издирвателна дейност трябва да гарантират спазването на правата на личността и гражданина на личен живот, лична и семейна тайна, неприкосновеност на дома и тайна на кореспонденцията;
не е разрешено да се извършват оперативно-издирвателни дейности за постигане на цели и решаване на проблеми, непредвидени от федералното законодателство.

На съответните органи (длъжностни лица) е забранено:

извършва оперативно-издирвателна дейност в интерес на политическа партия, обществено и религиозно сдружение;
да участват мълчаливо в работата на федералните държавни органи, органите на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, както и в дейността на надлежно регистрирани и незабранени политически партии, обществени и религиозни сдружения, за да повлияят върху естеството на тяхната дейност;
разкриват информация, която засяга неприкосновеността на личния живот, личните и семейните тайни, честта и доброто име на гражданите и станала известна в хода на провеждане на оперативно-издирвателни дейности без съгласието на гражданите, с изключение на случаите, предвидени от федералните закони.

Ако орган (служебно лице), извършващ оперативно-издирвателна дейност, нарушава правата и законните интереси на физически и юридически лица, висш орган, прокурор или съдия, в съответствие със законодателството на Руската федерация, са длъжни да предприемат мерки за да ги възстанови, както и да компенсира причинената вреда.

Друго важно обстоятелство, на което прокурорът, наблюдаващ законосъобразността на ОРД, е длъжен да обърне внимание, е спазването на изискванията на законодателството за осигуряване на режим на секретност от всички длъжностни лица.

По този начин информация за силите, средствата, източниците, методите, плановете и резултатите от оперативно-издирвателната дейност, използвани или използвани при провеждането на негласни оперативно-издирвателни дейности, лица, обединени в организирани престъпни групи, щатни служители на прикрити органи, ангажирани в оперативно-издирвателните дейности и лицата, които им оказват съдействие на поверителна основа, както и относно организацията и тактиката на провеждане на оперативно-издирвателни дейности са държавна тайна и подлежат на разсекретяване само въз основа на решение на ръководител на съответния орган.

Предоставянето на публично достояние на информация за лица, включени в организирани престъпни групи, щатни служители на органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, както и за лица, предоставящи или оказващи им помощ на поверителна основа, е разрешено само с тяхното съгласие в писанеи в случаите, предвидени от федералните закони.

Оперативно-служебни документи, отразяващи резултатите от оперативно-издирвателната дейност, се представят на съда (съдия), прокурора, който наблюдава законосъобразността на оперативно-издирвателната дейност, следователя и органа на разследването, ръководещ наказателното дело, други съответни органи. по реда и случаите, определени със Закона за оперативно-издирвателната дейност.