Лекция 2. Основи общинско управление
2.1. Исторически основи на общинската власт
Местното самоуправление у нас има дълбоки корени, които тръгват още от преддържавните образувания на източните славяни с тяхното патриархално самоуправление. Традициите на веческото самоуправление са отбелязани в първите руски хроники в най-древните градове - изборът (покана за царуване) на главния служител на града.
През ранното средновековие се осъществява формирането на нови институции за градско самоуправление. В Новгород и Псков това е система от вече събрания, посадник, хиляди, соцки, старейшини.
През XYI век формирането на провинциално и земско самоуправление се извършва чрез предоставяне на уставни писма на отделни административно-териториални единици. Липните и земските колиби могат да се разглеждат като елементарни форми на местно териториално самоуправление. Уставните писма уреждат реда за образуване, състава, системата, както и компетентността на отделните органи и длъжностни лицаотговорност на последните при неизпълнение на задълженията им.
По-нататъшното регистриране на населението в самоуправляващо се имение води до реформите на Петър 1. През 1699 г. е създадена Бурмистърската камара (кметството). В него влизаха бурмистъри, които бяха избирани от гражданите, предимно от търговците. Камарата обединяваше управлението на граждани и търговци. На земята по подобен начин са създадени земски колиби.
Реформата на градското управление през 1718-1724 г. се създават магистрати като ръководни органи на определена публична териториална единица на града. Градската общност беше официално призната за субект местно управление. Магистратите трябваше да се занимават със строежа на училища, сиропиталища и жилища, болници и борси, благоустрояването на града, защитаваха града от пожари, прикрепяха гуляйджии и просяци, извършваха държавни такси и контролираха плащането на митата, считани за маловажни граждански и наказателни дела. През 1734 г. градовете получават правата на юридическо лице, което създава реални възможности на гражданите да постигнат финансова и икономическа независимост, независимост от властите. държавна властв тази област.
Правната основа за развитието на градското самоуправление се определя от „Писмата за правата и ползите на градовете руска империя“, издаден с Указ на Екатерина II през 1785 г. Тя определя като основен субект на градското самоуправление „градското общество” (градско събрание), което се състои от жители на града. Заседава веднъж на три години по инициатива на губернатора, за да разгледа предложенията му, свързани с развитието на града и дейността на областната администрация през следващите години.
Текущите въпроси от живота на града се решаваха от общата мисъл и шестгласната мисъл. Общата дума беше представителен орган, а изпълнителните и административните функции се изпълняваха от шестчленната Градска дума, избрана от Градската дума.
Развитието на местното самоуправление е дадено тласък от земските и градските реформи на Александър II. Градският правилник (1870 г.) предвижда създаването на система на градско самоуправление, включваща следните институции: а) градска дума; б) градска управа; в) кметът - председателят на градското самоуправление. За разлика от земствата, изборите за градски думи се извършват без да се вземат предвид имотите въз основа на имотен ценз. Формирането на земско и градско самоуправление означаваше преход от имотния към териториалния принцип на формиране на основните институции на самоуправление.
След 1917 г. се решава съдбата на земските и градските институции, първо Земският съюз е разпуснат, а след това през 1918 г. всичко завършва с ликвидирането на земските и градските местни власти.
Настъпи периодът на съветите - нова институция на местно управление, основана на демократичния централизъм.
Организация на местната власт през съветския период
Ликвидацията на старите органи на самоуправление се извършва въз основа на циркуляр на НКВД, според който градските и земските органи на самоуправление, противопоставени на съветската власт, трябва да бъдат разпуснати, а останалите органи на самоуправление бяха обединени в апарата на местните съвети.
Идеята за местно самоуправление, която предполага известна децентрализация на властта, независимост и самостоятелност на органите на самоуправление, влезе в противоречие с практическите задачи на държавата на пролетарската диктатура, която по своята същност е централизирана държава. .
Принципът за организиране на местното управление се основаваше на принципа единство на системата на Съветите като органи на държавна власт. Местните съвети и техните изпълнителни комитети действаха като местни органи на държавната власт и администрация, като структурна част от единен централизиран апарат на държавната администрация.
Местните съвети бяха най-многобройните органи на държавната власт. В СССР имаше над 50 хиляди, а в РСФСР - около 28 хиляди местни съвети.
Местните съвети разглеждаха въпроси от своята компетентност на сесии, свиквани от техните изпълнителни комитети. Сесията на Съвета продължи един ден. За времето на работата си Съветът избра председател и секретар за провеждане на заседанията на сесията. Решенията, взети от Съвета на заседание, са подписани от председателя и секретаря на Изпълнителния комитет.
Местните съвети избраха постоянни комисии измежду депутатите за предварително разглеждане и подготовка на въпроси, свързани с юрисдикцията на местните съвети.
Изпълнителни и административни органи на местните съвети бяха избраните от тях изпълнителни комитети, състоящи се от председател, заместник-председатели, секретар и членове.
Местните съвети, с изключение на селищните и селските, образуваха отдели и отдели на изпълнителните комитети, които бяха подчинени в своята дейност както на Съветите и техните изпълнителни комитети, така и на съответните висши държавни органи.
Депутатите на местните съвети упражняваха правомощията си, без да нарушават производствената или обслужващата си дейност.
В своята дейност депутатите бяха длъжни да се ръководят от националните интереси, да се съобразяват с нарежданията на населението на избирателния район и да търсят тяхното изпълнение. Депутатите отчетоха работата си пред избирателите, колективите и обществените организации, които ги издигнаха за кандидати за депутати. Депутатът може да бъде отзован с решение на мнозинството от избирателите на областта.
Висшият организационен принцип за изграждането и функционирането на системата на Съветите беше демократичен централизъмкоето формално дава възможност за самостоятелност и инициативност на местните власти, но реално се проявява в строга централизация и концентрация на държавната власт.
В съответствие с този принцип, нормотворчеството и планирането и регулаторните дейности бяха съсредоточени в юрисдикцията на висшите съвети. Висшите съвети контролираха дейността на по-ниските. Решенията на началниците бяха задължителни за тях. Висшите съвети имаха право да отменят противоречащите на закона решения на по-ниските съвети, които бяха отговорни и контролирани от тях.
Един от организационните и правни изрази на демократичния централизъм е двойното подчинение на изпълнителните органи на местните съвети. Органите на изпълнителната власт се отчитаха пред местните съвети, които ги формираха, и в същото време бяха подчинени на съответните органи на висшите съвети. Всичко това беше насочено към осигуряване на необходимата степен на централизация на държавната администрация и преди всичко по въпросите на планирането и бюджетно-финансовата дейност.
Местните съвети имаха собствен изпълнителен апарат, който формираха и действаха под тяхно ръководство. Най-важните въпроси трябваше да се решават от депутатите на заседанията на Съветите. Освен това депутатите бяха избирани в изпълнителните комитети, в различни постоянни комисии на Съветите, а също така работеха в техните избирателни райони. На заседанията на Съветите се изслушваха отчети за работата на изпълнителните комитети, отдели и отдели, постоянни комисии и други органи, образувани от местните съвети. Местният съвет имаше право да разглежда изпълнението на своите решения и да предприема необходимите мерки за тяхното изпълнение.
Важна особеност на организацията и дейността на Съветите е тяхното партийно ръководство, чиито основни насоки включват: а) разработване на политическа линия и указания по основните въпроси, свързани с провеждането на партийната политика от Съветите; б) ръководство при формирането на представителни органи, подбора, назначаването и обучението на кадри, работещи в Съветите; в) контрол върху дейността на съветските органи при изпълнение на партийните директиви.
Местните съвети също бяха зависими от изпълнителните и административните органи. Формално изпълнителните комитети бяха отговорни и контролирани от Съветите. Практиката на съветската работа обаче беше такава, че апаратът на изпълнителните комитети виждаше депутатите като свои обществени помощници. Това отношение беше пренесено както към постоянните комисии, така и към Съвета като цяло. На сесиите на практика не бяха избрани най-оптималните начини за решаване на проблеми, а просто бяха одобрени предварително подготвени решения, към които не бяха направени съществени допълнения и изменения. В същото време трябва да се има предвид, че сесията на местния съвет се проведе в рамките на един ден. Следователно то се превърна в официална процедура за вземане на решението, изготвено от апарата. Апаратът на Изпълнителния комитет подготви първата организационна сесия на Съвета от новото свикване, както и по същество и всички следващи заседания. Той организира и провежда обучението на зам. Всичко това допринесе за прекомерно повишаване на ролята на изпълнителните органи в ущърб на избраните, което все още засяга всички нива на управление.
През април 1990 г. е приет Законът на СССР „За общите принципи на местното самоуправление и местното стопанство в СССР“, който определя основните насоки за развитие на местните власти, принципите на тяхното формиране и дейност като самоуправление. тела. В съответствие с този закон местните съвети като представителни органи на властта трябваше да станат основно звено в системата на местното самоуправление. На тяхна територия Съветите имаха право да координират дейността на цялата система на местно самоуправление. Те формираха своите органи, определяха правомощията си в съответствие със законите, самостоятелно установяваха структурата и състава си. Този закон въвежда понятието „общинска собственост“. Общностната собственост включваше имущество, прехвърлено безвъзмездно, както и имущество, създадено или придобито от местния съвет за сметка на принадлежащите му средства.
През юли 1991 г. в РСФСР е приет Законът „За местното самоуправление в РСФСР“, въз основа на който започва процесът на реформа на местните власти, формирането на нова система на местно самоуправление в Руска федерация.
| " |
Системата на държавното и общинско управление на Руската федерация Системата на държавното и общинското управление на Руската федерация Курс от лекции за програми професионално обучениестуденти, повишаване на квалификацията и професионална подготовка на държавни и общински служители по специалност „Държавно и общинско управление“
Уместността на изучаването на курса на SSMU Процесът на укрепване руската държавности извършените социално-икономически трансформации сегашен етап, предопредели необходимостта от модернизиране на системата на публичната администрация и местното самоуправление. В момента протича бавен и труден процес на преход на държавата към социално ориентирана и цивилизована пазарна икономика в сравнение с радикалната либерална ориентация на предишния етап към социално разслояване и обогатяване на всяка цена за незначително малцинство от населението. Процесът на укрепване на руската държавност и извършените на настоящия етап социално-икономически трансформации предопределиха необходимостта от модернизиране на системата на държавната администрация и местното самоуправление. В момента протича бавен и труден процес на преход на държавата към социално ориентирана и цивилизована пазарна икономика в сравнение с радикалната либерална ориентация на предишния етап към социално разслояване и обогатяване на всяка цена за незначително малцинство от населението.
административна реформа. Административните реформи обикновено се разбират като промяна в системата на публичната администрация по три основни параметъра: Административните реформи обикновено се разбират като промяна в системата на публичната администрация в три основни параметъра: - преструктуриране на системата политически институциии публични институции; - реорганизация на държавната служба, състава на административния апарат или бюрокрацията; - промяна на характера на отношението на административната система към обществото като цяло и към различните му социални групи в частност.
Системата е съвкупност от елементи, части, които са в определени взаимоотношения и връзки помежду си, образувайки определена цялост, единство и пораждащи ново качество. съвкупност от елементи, части, които са в определени взаимоотношения и връзки помежду си, образувайки определена цялост, единство и пораждащи ново качество.
Характеристики на целостта, интегритета на системата, - самоуправление, - самоуправление, - наличието на определени структури, елементи, които могат да се разглеждат като подсистеми, - наличието на определени структури, елементи, които могат да се разглеждат като подсистеми, - връзка на елементите и външната среда - връзката на елементите и външната среда
Характеристики на системата Йерархия Йерархия многостепенни многостепенни отделни нива на системата определят определени аспекти от нейното поведение. отделните нива на системата определят определени аспекти от нейното поведение. всяка система може да действа като елемент от система от по-висок порядък. всяка система може да действа като елемент от система от по-висок порядък. холистичното функциониране на системата става резултат от взаимодействието на всички нейни страни, нива на йерархията. холистичното функциониране на системата става резултат от взаимодействието на всички нейни страни, нива на йерархията.
Единството на системата на държавната власт е основен принцип държавна структураРуската федерация, според Конституцията на Руската федерация. е основният принцип на държавното устройство на Руската федерация, съгласно Конституцията на Руската федерация. Същевременно субектите на юрисдикция и правомощия подлежат на разграничаване между държавните органи. федерално нивои органите на съставните образувания на Руската федерация. В същото време субектите на юрисдикция и правомощия подлежат на диференциране между държавните органи на федерално ниво и органите на съставните образувания на Руската федерация. С разширяването на правомощията на съставните образувания на федерацията, заобикаляйки Конституцията на Руската федерация, единството на системата се нарушава. С разширяването на правомощията на съставните образувания на федерацията, заобикаляйки Конституцията на Руската федерация, единството на системата се нарушава.
Държава Специална система на управление, установена на определена територия. Специална властова система, установена на определена територия. Институционална и политическа организация на обществото. Основната цел на държавата е да защитава съществуващия обществен ред и ред, като въздейства върху дейността и поведението на хората чрез воля, авторитет на властта, принуда и други методи. Институционална и политическа организация на обществото. Основната цел на държавата е да защитава съществуващия обществен ред и ред, като въздейства върху дейността и поведението на хората чрез воля, авторитет на властта, принуда и други методи.
Признаци за държавното присъствие на определена територия, до която се простира нейната юрисдикция, наличието на определена територия, до която се простира нейната юрисдикция, съществуването на закон, който установява система от санкционирани норми, съществуването на закон, който установява система от санкционирани норми, наличието специални органии институции, които осъществяват властови функции, т.е. системи за управление. наличието на специални органи и институции, които изпълняват властови функции, т.е. системи за управление.
Публичната администрация е определена система, регулирана от закона. е специфична система, регламентирана със закон. Публичната администрация е практическото, организиращо и регулиращо влияние на държавата върху обществения живот на хората с цел рационализиране, запазване или преобразуване на базата на нейната власт. Публичната администрация е практическото, организиращо и регулиращо влияние на държавата върху обществения живот на хората с цел рационализиране, запазване или преобразуване на базата на нейната власт.
В широкия смисъл на думата системата на публичната администрация включва: включва: субекта на управление ( контролна система) - държавата е субект на управление (система за управление) - състояние на взаимодействие на взаимодействие между субекта на управление - социалната система (контролиран живот) - обществото. субект на управление е социалната система (управляван живот) – обществото.
Субектът на системата на държавната администрация Пряката публична администрация се изразява в практически дейности за осъществяване на политиката на държавата, за осигуряване на нейните интереси. Пряката публична администрация се изразява в практически дейности за осъществяване на политиката на държавата, за осигуряване на нейните интереси.
Организационна структура на Руската федерация Според действащата конституция Руската федерация е Федерална република с президентска форма на управление. Според действащата конституция Руската федерация е федерална република с президентска форма на управление. Конституцията установява двустепенна структура на държавната власт в Русия, а именно: Конституцията установява двустепенна структура на държавната власт в Русия, а именно: федерално правителство. федерална администрация. държавна администрация на субектите на Руската федерация държавна администрация на субектите на Руската федерация И тристепенна система на управление - местното самоуправление е отделено от държавата
Форми на управление според източника на власт (форма на управление) - монархия, демокрация, теокрация; според източника на власт (форма на управление) - монархия, демокрация, теокрация; Тип политическа система(държавно-политическо устройство) - демокрация, авторитаризъм, тоталитаризъм; по вид политическа система (държавно-политическо устройство) - демокрация, авторитаризъм, тоталитаризъм; по естеството на връзката между центъра и съставните части ( държавно-териториалниустройство) - конфедерация, федерация, единна държава. според характера на отношенията между центъра и съставните му части (държавно-териториално устройство) - конфедерация, федерация, унитарна държава.
Федерация Федералната структура се основава на целостта на държавата, единството на системата на държавната власт, разграничаването на субектите на юрисдикция и правомощия между органите на Руската федерация и субектите на Руската федерация, равенството и самостоятелността. -определяне на народите на страната. Федералната структура се основава на държавната цялост, единството на системата на държавната власт, разграничаването на юрисдикцията и правомощията между органите на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, равенството и самоопределението на народите на Руската федерация. страна. Субекти на федерацията: републики, територии, области, градове с федерално значение, автономни области, автономни области. В отношенията с федералните държавни органи и помежду си субектите на федерацията са равнопоставени. Субекти на федерацията: републики, територии, области, градове с федерално значение, автономни области, автономни области. В отношенията с федералните държавни органи и помежду си субектите на федерацията са равнопоставени.
Федерализмът Федерализмът предполага единство на клоновете на властта в центъра и регионите, предотвратяване на парад на суверенитета, предотвратяване на приоритета на националните или териториалните интереси над държавните и предотвратяване на политически, икономически и правни интереси. сепаратизъм. Федерализмът предполага единство на клоновете на властта в центъра и в регионите, предотвратяване на парад на суверенитетите, предотвратяване на приоритета на националните или териториалните интереси над държавните, предотвратяване на политически, икономически, правен сепаратизъм.
Федерация Федерацията е доброволно обединение на няколко независими държавни образувания в една държава. Федерацията е доброволно обединение на няколко независими държавни образувания в една държава. Отделни региони (субекти на федерацията) имат икономическа независимост, надарени са със значителни политически права(техните конституции, устави, закони, контролни права). Но в същото време има и силно централно правителство, чиито закони и права имат превес над регионалните. Отделни региони (субекти на федерацията) имат икономическа независимост, надарени са със значителни политически права (собствени конституции, харти, закони, контролни права). Но в същото време има и силно централно правителство, чиито закони и права имат превес над регионалните. (Русия, САЩ, Мексико, Германия, Канада, Австрия и др.). (Русия, САЩ, Мексико, Германия, Канада, Австрия и др.).
Федерацията е договорна (договорът се подписва от всички субекти), договорна (договорът се подписва от всички субекти), конституционна (единна конституция фиксира федеративните отношения). конституционен (единна конституция установява федерални отношения). Федерация може да се образува по: Федерация може да се образува по: териториален принцип териториален принцип национален принцип. национален принцип. Териториално-национален принцип Териториално-национален принцип Разпределете симетрично (членовете на федерацията имат единен правен статут) Разпределете симетрично (членовете на федерацията имат единен правен статут) асиметрична федерация (характеризира се с неравенство легален статутсубекти) асиметрична федерация (характеризираща се с неравенството на правния статус на субектите)
Специфични чертифедерации: двустепенна система на публични органи; двустепенна система на публични органи; компетентността на федерацията и нейните субекти се определя от конституцията или федерален договор; компетентността на федерацията и нейните субекти се определя от конституцията или федерален договор; надмощие федерални закони; върховенството на федералните закони; двукамарно изграждане на парламента; двукамарно изграждане на парламента; двуканална система на данъците; двуканална система на данъците; няма право на отделяне от федерацията; няма право на отделяне от федерацията;
Характерни черти на федерацията: двойно гражданство; двойно гражданство; върховната, законодателната, изпълнителната и съдебната власт принадлежи на федералните органи. Въоръжените сили са обединени; върховната, законодателната, изпълнителната и съдебната власт принадлежи на федералните органи. Въоръжените сили са обединени; субектите на федерацията имат свои органи на представителна, изпълнителна и съдебна власт, приемат свои конституции, харти и други актове; субектите на федерацията имат свои органи на представителна, изпълнителна и съдебна власт, приемат свои конституции, харти и други актове; диференциране на компетентността между центъра и субектите. диференциране на компетентността между центъра и субектите.
Конституцията от 1993 г. консолидира: принципите на федералната държава като единство на правното поле. принципи на федералната държава като единство на правното поле. върховенство на Конституцията на Руската федерация и федералните закони върховенство на Конституцията на Руската федерация и федералните закони за съответствието на законите, конституциите на републиките и хартите на други субекти на Конституцията на Руската федерация. съответствието на законите, конституциите на републиките и хартите на други субекти на Конституцията на Руската федерация. Ненарушимост на териториалната цялост на държавата. Ненарушимост на териториалната цялост на държавата. Недопустимост едностранна промянастатус на субекта. Недопустимост на едностранно изменение на статута на субекта. общност на икономическото пространство: система от данъци, мита, митнически граници и др. общност на икономическото пространство: система от данъци, мита, митнически граници и др.
Преходният характер на руския федерализъм Последствията от първите години на реформите, които отслабиха централната власт, не са преодоляни. Последствията от първите години на реформата, които отслабиха централната власт, не са преодоляни. Факторите, застрашаващи целостта на Руската федерация, продължават да действат. Факторите, застрашаващи целостта на Руската федерация, продължават да действат. Наличие на анклави. Наличие на анклави. Продължава нестабилността в редица субекти на федерацията. Нестабилността продължава в редица субекти на федерацията. Сложността на вътрешното и външно икономическо и геополитическо положение на страната продължава. Сложността на вътрешната и външната икономическа и геополитическа ситуация на страната остава. Нисък стандарт на живот за по-голямата част от населението. Социална стратификация Нисък стандарт на живот за по-голямата част от населението. Социална стратификация Амбиция на политическите лидери. амбициите на политическите лидери.
Държавната власт в Русия се упражнява от президента на Руската федерация от президента на Руската федерация, Федералното събрание (две камари: Държавната дума и Съветът на федерацията), Федералното събрание (две камари: Държавната дума и Федерацията Съвет), правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. (Таблица 1.) Правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация, публичните органи на съставните образувания на Руската федерация. (Маса 1.)
ФЕДЕРАЛНИ ДЪРЖАВНИ ОРГАНИ (структура федерални органивласти) Президент на Руската федерация Правителство на Руската федерация Съвет за сигурност Администрация на президента на Руската федерация Федерално събрание Държавен съвет Дума на Сметната палата на федерацията Главен прокурор Конституционен съд Върховен съд Арбитражен съд Прокуратура на Руската федерация
Правомощия на президента на Руската федерация (Конституция на Руската федерация, глава 4) държавен глава; държавен глава; Гаранция конституционни праваи демократични свободи; Гарант на конституционните права и демократичните свободи; Гарант за национална сигурност, суверенитет и независимост на държавата, държавна цялост; Гарант за национална сигурност, суверенитет и независимост на държавата, държавна цялост; Главнокомандващ. Главнокомандващ. Осигурява взаимодействие между публичните органи; Осигурява взаимодействие между публичните органи; Определя външната и вътрешната политика; Определя външната и вътрешната политика; Формира и ръководи Съвета за сигурност; Формира и ръководи Съвета за сигурност; Представлява Руската федерация на международната арена; Представлява Руската федерация на международната арена; Издава заповеди. Подписва федерални закони; Издава заповеди. Подписва федерални закони;
Федерално събрание на Руската федерация Законодателната власт е приемането на закони, които отразяват волята на народа.Само упълномощени представители на народа могат да приемат федерални закони. Следователно законодателната власт се нарича представителна. Законодателната власт е приемането на закони, които отразяват волята на народа.Федералните закони могат да се приемат само от упълномощени представители на народа. Следователно законодателната власт се нарича представителна. Законодателната, представителна власт се упражнява от парламента на страната - Федералното събрание Законодателната, представителната власт се упражнява от парламента на страната - Федералното събрание Законодателната власт се формира въз основа на общи избори на депутати от цялото население или делегиране на представители от легитимни държавни органи. Законодателната власт се формира въз основа на общи избори на депутати от цялото население или делегиране на представители от легитимни държавни органи.
Федералното събрание на Руската федерация Федералното събрание се състои от две камари. Федералното събрание се състои от две камари. Съветът на федерацията се формира въз основа на териториално представителство, Съветът на федерацията се формира на базата на териториално представителство, Държавната дума - на базата на преки избори. Особеност законодателен органсе състои във факта, че федералните законодателни органи и законодателните органи на съставните образувания на федерацията не са в йерархия и не са пряко подчинени един на друг. Тяхната подчиненост се изразява само чрез законодателни актове, които не трябва да противоречат на актове, които имат по-висока правна сила. Особеността на законодателната власт се състои във факта, че федералните законодателни органи и законодателните органи на съставните образувания на федерацията не са в йерархия и не са пряко подчинени един на друг. Тяхната подчиненост се изразява само чрез законодателни актове, които не трябва да противоречат на актове с по-висока правна сила.
Правомощия на Федералното събрание Законодателна инициатива Законодателна инициатива Формиране правителствени агенцииФормиране на държавни органи Утвърждаване на бюджет Одобряване на бюджета Участие във формирането на вътрешна и външна политика Участие във формирането на вътрешна и външна политика Контрол върху прилагането на законите. Контрол върху прилагането на законите.
Правомощия на Съвета на федерацията Одобряване на промени в границите на субектите на Руската федерация. Одобряване на президентски укази за въвеждане на извънредно и военно положение. Одобряване на промени в границите на съставните образувания на Руската федерация. Одобряване на президентски укази за въвеждане на извънредно и военно положение. Решение за възможността за използване на въоръжените сили извън Руската федерация. Решение за възможността за използване на въоръжените сили извън Руската федерация. Назначаване на президентски избори. Назначаване на президентски избори. Отстраняване на президента от длъжност. Отстраняване на президента от длъжност. Назначаване на длъжността съдии от Конституционния съд, върховен съд. Върховен арбитражен съд. Назначаване на длъжността съдии от Конституционния съд, Върховния съд. Върховен арбитражен съд. Назначаване и освобождаване на главния прокурор. Назначаване и освобождаване на главния прокурор. Назначаване и освобождаване на председателя на Сметната палата и половината от нейните членове-одитори. Назначаване и освобождаване на председателя на Сметната палата и половината от нейните членове-одитори.
Правомощия на Държавната дума на Руската федерация Законодателна инициатива. законодателна инициатива. Изразяване на съгласие за назначаване на министър-председателя. Изразяване на съгласие за назначаване на министър-председателя. решаване на въпроса с доверието в правителството. решаване на въпроса с доверието в правителството. назначаване и освобождаване на председателя и половината от членовете му. назначаване и освобождаване на председателя и половината от членовете му. Назначаване и освобождаване на комисаря по правата на човека. Назначаване и освобождаване на комисаря по правата на човека. Съобщение за амнистия. Съобщение за амнистия. Назначаване и освобождаване на председателя на Централната банка на Руската федерация. Назначаване и освобождаване на председателя на Централната банка на Руската федерация. Повдигане на обвинение срещу президента за отстраняването му от длъжност. Повдигане на обвинение срещу президента за отстраняването му от длъжност.
Администрация на президента на Руската федерация - Администрацията на президента осигурява дейността на държавния глава. -Администрацията изготвя проекти на укази, заповеди, инструкции, президентски обръщения, други документи, включително проекти на годишни послания на президента до Федералното събрание. - Администрацията контролира и проверява изпълнението на федералните закони, укази, заповеди и инструкции на президента и му представя съответните доклади. Президентска администрация Москва, Старая площад, 4
Администрация на президента на Руската федерация Администрацията осигурява взаимодействието на президента с политически партии, обществени сдружения, професионални и творчески съюзи в Русия, държавни органи и длъжностни лица на чужди държави, руски и чуждестранни политически и обществени дейци, международни организации. Администрацията осигурява взаимодействието на президента с политически партии, обществени сдружения, професионални и творчески съюзи в Русия, държавни органи и длъжностни лица на чужди държави, руски и чуждестранни политически и обществени дейци, международни организации.
Администрация на президента на Руската федерация Администрацията анализира: информация за социално-икономически, политически и правни процесив страната и света; жалби на граждани; предложения на обществени сдружения и местни власти. Докладите до президента се изготвят на базата на обработени материали. Администрацията анализира: информация за социално-икономическите, политически и правни процеси в страната и света; жалби на граждани; предложения на обществени сдружения и местни власти. Докладите до президента се изготвят на базата на обработени материали. Президентът упражнява общо ръководство Президентът упражнява общо ръководство Пряко ръководи работата на администрацията, нейният ръководител - ръководител на администрацията пряко ръководи работата на администрацията, нейният ръководител - ръководител на администрацията
СТРУКТУРА НА ПЕРСОНАЛА НА Съвета за сигурност Секретар на Съвета за сигурност Заместник секретари на Съвета за сигурност Секретариат на Съвета за сигурност Отдели на Съвета за сигурност Дирекция на Съвета за сигурност Отбрана Сигурност Обществена и национална сигурност Икономическа сигурност Информационна сигурности отдели за стратегическо прогнозиране
Съвет за сигурност на Руската федерация Съветът за сигурност се формира от президента в съответствие с Конституцията и Закона на Руската федерация "За сигурността". Постоянните членове и членовете на Съвета за сигурност се назначават от президента на Руската федерация. Съветът за сигурност се формира от президента в съответствие с Конституцията и Закона на Руската федерация "За сигурността". Постоянните членове и членовете на Съвета за сигурност се назначават от президента на Руската федерация
Държавен съветДържавният съвет на Руската федерация е консултативен орган, който улеснява изпълнението на правомощията на държавния глава по въпросите на координираното функциониране на държавните органи. Председател на SG - президент на Руската федерация, членове на SG - висши длъжностни лица на съставните образувания на Руската федерация) Председател на SG - президент на Руската федерация, членове на SG - висши длъжностни лица на съставните образувания на Руската федерация)
Институт на пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг Осигурява изпълнението на конституционните правомощия на държавния глава и изпълнява функциите Осигурява изпълнението на конституционните правомощия на държавния глава и изпълнява функциите Анализира ефективността на правоприлагащите органи, състоянието на персонала в тях. Анализира ефективността на правоприлагащите органи, състоянието на персонала в тях. Организира взаимодействието на федералните органи на изпълнителната власт с държавните органи на субектите, местните власти, политически партии и обществени и религиозни сдружения. Разработва, заедно с междурегионални асоциации за икономическо въздействие на съставните образувания на Руската федерация, програми за социално-икономическо развитие на територията. Разработва, заедно с междурегионални асоциации за икономическо въздействие на съставните образувания на Руската федерация, програми за социално-икономическо развитие на територията. Организира контрол върху изпълнението на федералните закони, укази и заповеди на президента и правителството.
Федерално правителствоПравителството на Руската федерация е най-висшият федерален изпълнителен орган Правителството е най-висшият федерален изпълнителен орган, който осигурява цялостното социално-икономическо развитие на страната, осигурява цялостното социално-икономическо развитие на страната, осигурява жизнената дейност на всички звена на икономиката осигурява жизнената дейност на всички звена на икономиката гарантира националната сигурност. гарантира националната сигурност. компетентен да решава въпроси на публичната администрация, отнесени от Конституцията и федералните закони към юрисдикцията на Руската федерация. компетентен да решава въпроси на публичната администрация, отнесени от Конституцията и федералните закони към юрисдикцията на Руската федерация.
Правомощия на правителството на Руската федерация Разработва и внася в Държавната дума федералния бюджет, осигурява неговото изпълнение. Разработва и представя на Държавната дума федералния бюджет, осигурява неговото изпълнение. Осигурява провеждането на реална единна икономическа политика, политика в областта на културата, образованието, науката, здравеопазването, екологията, социална сигурност. Осигурява провеждането на реална единна икономическа политика, политика в областта на културата, образованието, науката, здравеопазването, екологията, социалното осигуряване. Управлява федералната собственост. Управлява федералната собственост. Извършва мерки за осигуряване на отбраната на страната, провеждане на външна политика Извършва мерки за осигуряване на отбраната на страната, провеждане на външна политика Извършва мерки за осигуряване на върховенство на закона, права и свободи, борба с престъпността и др. правомощия Извършва мерки за гарантиране на върховенството на закона, правата и свободите, борбата с престъпността и други правомощия Координира дейността на федералните органи на изпълнителната власт в реформите: икономически, социални, жилищно-комунални услуги, регионална политика и др. Координира дейността на федералните органи на изпълнителната власт в реформите: икономически, социални, жилищно-комунални услуги, регионална политика и др. Правителството упражнява правомощията си чрез разработване на целеви програми, приемане на нормативни актове и организация на тяхното изпълнение. Правителството упражнява правомощията си чрез разработване на целеви програми, приемане на нормативни актове и организация на тяхното изпълнение. Президентът на Руската федерация определя политическата стратегия, докато правителството разработва и прилага социално-икономическото съдържание на стратегията. Президентът на Руската федерация определя политическата стратегия, докато правителството разработва и прилага социално-икономическото съдържание на стратегията.
Съдебната система на Руската федерация В съответствие с Конституцията на Руската федерация правосъдието в Русия се осъществява само от съда - чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство (части 1 и 2 на член 118 от Конституцията на Руската федерация). Руска федерация). Руската федерация са: федерални съдилищаи съдилища на субектите на федерацията. В съответствие с Конституцията на Руската федерация правосъдието в Русия се осъществява само от съда - чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство (части 1 и 2 на член 118 от Конституцията на Руската федерация). Руската федерация са: федерални съдилища и съдилища на субектите на федерацията. Има тристепенна система: Конституционен съд, съдилища обща юрисдикция, арбитражни съдилища. Има тристепенна система: Конституционен съд, съдилища с обща юрисдикция, арбитражни съдилища. Всички съдилища са такива единична системасъдилищата на Руската федерация са организирани въз основа на общи принципи, установени от федералните закони и прилагат единно федерално законодателство. Всички съдилища представляват единна система от съдилища на Руската федерация, организирани са въз основа на общи принципи, установени от федералните закони, и прилагат единно федерално законодателство.
Съдебната система на Руската федерация Съдебното производство се извършва в съответствие с принципите, залегнали в Конституцията на Руската федерация: Съдебното производство се извършва в съответствие с принципите, залегнали в Конституцията на Руската федерация: участие на граждани на Руската федерация Федерация в правораздаването; участие на граждани на Руската федерация в правораздаването; свобода на достъп до съда; свобода на достъп до съда; независимост на съдебната колегия, съдия, народен заседател, съдебен заседател и подчинението им в процеса само на закона; независимост на съдебната колегия, съдия, народен заседател, съдебен заседател и подчинението им в процеса само на закона; колегиално правораздаване; колегиално правораздаване; открит, публичен процес; открит, публичен процес; правораздаване на основата на конкуренция и равнопоставеност на страните; правораздаване на основата на конкуренция и равнопоставеност на страните; възможността за преразглеждане на преговорите и решенията от по-висш съд. възможността за преразглеждане на преговорите и решенията от по-висш съд.
Прокуратура на Руската федерация Това е универсален инструмент за гарантиране на интересите на държавата, отговорен за функционирането на цялата система от държавни институции, основният орган по правата на човека. Длъжностните лица на органите на прокуратурата - прокурори упражняват от името на държавата правомощията, принадлежащи на прокуратурата в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Органите на прокуратурата упражняват правомощията си независимо от други органи на държавна власт и местно самоуправление. Намеса в изпълнението прокурорска дейностнеприемливо. Той е универсален инструмент за осигуряване на интересите на държавата, отговарящ за функционирането на цялата система от държавни институции, основният орган по правата на човека. Длъжностните лица на органите на прокуратурата - прокурори упражняват от името на държавата правомощията, принадлежащи на прокуратурата в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Органите на прокуратурата упражняват правомощията си независимо от други органи на държавна власт и местно самоуправление. Намесата в изпълнението на прокурорската дейност е недопустима. Според Конституцията на Руската федерация прокуратурата е единна, федерална и централизирана система. Прокуратурата е федерален орган; съставните образувания на Руската федерация нямат свои собствени органи на прокуратурата. Според Конституцията на Руската федерация прокуратурата е единна, федерална и централизирана система. Прокуратурата е федерален орган; съставните образувания на Руската федерация нямат свои собствени органи на прокуратурата.
Функции на прокуратурата на Руската федерация - осъществяване от името на Руската федерация на надзор върху прилагането на Конституцията на Руската федерация и прилагането на законите, които са в сила на територията на Руската федерация, изпълнение от името на Руската федерация надзор върху прилагането на Конституцията на Руската федерация и прилагането на законите, действащи на територията на Руската федерация - надзор за спазването на Конституцията на Руската федерация и прилагане на федералните закони, министерства и ведомства, представителни и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, контролните органи, техните длъжностни лица; -надзор за спазването на Конституцията на Руската федерация и изпълнението на законите от федерални министерства и ведомства, представителни и изпълнителни органи на субектите на Руската федерация, органи на местно самоуправление, контролни органи и техните длъжностни лица; --контрол за спазването на правата и свободите на човека и гражданина от едни и същи органи, както и управителни органи и ръководители на търговски и нетърговски структури; --контрол за спазването на правата и свободите на човека и гражданина от едни и същи органи, както и управителни органи и ръководители на търговски и нетърговски структури; -надзор върху прилагането на законите от органи, които осъществяват оперативна търсеща дейност, разследване, предварително разследване; -надзор върху прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, дознание, предварително разследване; - подкрепа на прокуратурата в съда. - подкрепа на прокуратурата в съда.
Централната избирателна комисия е държавен орган, чийто статут се определя от Закона за основните гаранции. право на гласграждани." Той е държавен орган, чийто статут се определя от Закона "За основните гаранции на избирателните права на гражданите". Комисията, в рамките на своята компетентност, ръководи дейността на избирателните комисии за избори за федерални органи на държавната власт и ръководи провеждането на референдуми на Руската федерация. Комисията, в рамките на своята компетентност, ръководи дейността на избирателните комисии за избори за федерални органи на държавната власт и ръководи провеждането на референдуми на Руската федерация. Заедно с избирателни комисиисубектите на федерацията упражняват контрол върху спазването на избирателните права и правата на гражданите на Руската федерация да участват в референдум и изпълняват други функции. Заедно с избирателните комисии на субектите на федерацията, той наблюдава спазването на избирателните права и правата на гражданите на Руската федерация да участват в референдум и изпълнява други функции.
Централна банка на Руската федерация (Банка на Русия). Тя работи въз основа на Федералния закон от 10 юли 2002 г. „За Централната банка на Руската федерация (Банка на Русия)“ (с много промени). Тя работи въз основа на Федералния закон от 10 юли 2002 г. „За Централната банка на Руската федерация (Банка на Русия)“ (с много промени). основната функция е да защитава и гарантира стабилността на рублата, тази функция банката изпълнява "независимо от други държавни органи". основната функция е да защитава и гарантира стабилността на рублата, тази функция банката изпълнява "независимо от други държавни органи". в сътрудничество с правителството на Руската федерация, Централната банка разработва и провежда единна държавна парична политика, не е подчинена на нея. в сътрудничество с правителството на Руската федерация, Централната банка разработва и провежда единна държавна парична политика, не е подчинена на нея. Банката на Русия се занимава с развитието и укрепването на банковата система, като гарантира ефективното и непрекъснато функциониране на платежната система. Банката на Русия се занимава с развитието и укрепването на банковата система, като гарантира ефективното и непрекъснато функциониране на платежната система. Монополът на Централната банка на Руската федерация издава пари в брой, организира паричен обороторганизира системата за рефинансиране. Монополът на Централната банка на Руската федерация издава пари в брой, организира паричното обращение и организира система за рефинансиране.
Централна банка на Руската федерация (Банка на Русия). Централната банка на Руската федерация издава разрешения, спира и отменя операциите на валутни борси за покупка и продажба на чуждестранна валута, Централната банка на Руската федерация издава разрешения, спира и отменя операциите на валутни борси за покупко-продажба на чуждестранна валута, установява правилата за извършване на сетълменти в Руската федерация с чужди държави, международни организации и правила за извършване на банкови операции; установява правилата за извършване на сетълменти в Руската федерация с чужди държави, международни организации и правилата за извършване на банкови операции; поддържа сметките на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, взема решения за държавна регистрация на кредитни институции, издава лицензи на кредитни институции за банкови операции, спира дейността им и ги отнема; поддържа сметките на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, взема решения за държавна регистрация на кредитни институции, издава лицензи на кредитни институции за банкови операции, спира дейността им и ги отнема; осъществява банков надзор върху дейността на кредитни институции и банкови групи, регистрира емисия на ценни книжа кредитни институцииРуската федерация упражнява банков надзор върху дейността на кредитни институции и банкови групи, регистрира емисия на ценни книжа от кредитни институции на Руската федерация
Сметна палата на Руската федерация Постоянен орган за държавен финансов контрол Постоянен орган за държавен финансов контрол Функции: организиране и упражняване на контрол върху навременното изпълнение на приходните и разходните статии федерален бюджети бюджети на федералните извънбюджетни фондове по обем, структура и предназначение; определяне на ефективността и целесъобразността на изразходване на публични средства и използване на федерална собственост; оценка на валидността на приходните и разходните позиции на проекти на федерални бюджети и бюджети на федерални извънбюджетни фондове; финансова експертиза на проекти на федерални закони, нормативни правни актове на федерални държавни органи и др. Функции: организиране и наблюдение на навременното изпълнение на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове по отношение на обем, структура и предназначение ; определяне на ефективността и целесъобразността на изразходване на публични средства и използване на федерална собственост; оценка на валидността на приходните и разходните позиции на проекти на федерални бюджети и бюджети на федерални извънбюджетни фондове; финансова експертиза на проекти на федерални закони, нормативни правни актове на федерални държавни органи и др.
ЛЕКЦИЯ № 1. Понятието, същността и същността на публичната администрация
1. Понятието публична администрация
Контролспоред общоприетото определение, включено в енциклопедичните речници, той е функция на комплекса организирани системиот всякакво естество (техническо, биологично, екологично, социално), което осигурява запазване на тяхната структура (вътрешна организация), поддържане на режима на работа, насочен към реализиране на програмните им цели. По своето съдържание това е постоянен целенасочен процес на въздействие на субекта върху обекта чрез съответния контролен механизъм.
Обекти на контрол могат да бъдат неща (управление на нещата), явления и процеси (управление на процеси), хора (управление на хора), а субектът на контрол винаги е човек (оператор, мениджър, мениджър и др.) или колективен субект - администрация (управление, ръководство, командване и др.). При цялото разнообразие, същността на всеки тип управление е да насочва и координира (координира) действията на участниците в процеси, явления и да ги подчинява на целенасочената воля на управляващия субект.
Понятието "организация" е тясно свързано с категорията мениджмънт. Този термин (от древногръцкия organizo - „съобщавам стройна външност, подреждам“) е двусмислен, но най-често се отнася до екип от хора, извършващи съвместни дейности за постигане на обща цел или някои действия, които рационализират, носят в системата обекти от материални или духовен свят. В процеса и в резултат на тези действия, специален видсоциална връзка между хората – организационни социални отношения. По отношение на социалните процеси и човешките взаимоотношения понятието организация е по-широко по обхват от понятието за управление, тъй като като вид целенасочена дейност управлението е само най-често проявяваната разновидност на организиране, т.е. нареждащи принципи, заедно с такива , например, форми на организиране на социална дейност като обучение, образование.
В процеса на управление (като един от специфичните видове социални взаимоотношения между субекта и обекта) връзката между тези понятия е следната: същността на управлението се крие в практическата организация на дейностите на управляваните обекти, когато те извършват техните задачи, а самата тази практическа организация е неразделно свойство на управлението. Следователно организацията е атрибут на управлението, присъща му собственост.
социално управлениее управлението на много и разнообразни социални процесисрещащи се в човешките общности: племе, род, семейство, различни видове обществени сдружения на хора и накрая, в държавата като най-широката и сложна стабилна човешка общност. Социалното управление е сложно социално-историческо явление. Обществено, защото управлението е необходимо и задължително условие съвместни дейностихора, негов необходим елемент. Историческата категория на социалното управление е, защото с развитието на обществото се променят задачите, природата, формите, методите, кръгът от лица, упражняващи управление, въпреки че само по себе си то винаги остава необходим атрибут от живота на всяко общество на всички етапи от неговата историческа развитие.
Властта е предпоставка и в същото време движеща сила на процеса на социално управление. Известно е, че властта като социално явление и неотменна собственост на човешката общност служи като инструмент за организиране на това общество, регулатор на връзки с обществеността. В съвременните условия на действащата Конституция на Руската федерация в системата за управление на всички дела на обществото и държавата могат да се разграничат три основни типа социално управление: обществено, общинско и държавно.
публичната администрацияосъществявани в рамките и в рамките на различни видове сдружения на граждани от създадените от тях органи на управление на принципите на самоуправление в съответствие с уставите, въз основа на местно правно регулиране, допълнено от държавно административно и правно регулиране, строго определен закон, което е свързано с държавна регистрациясдружения, надзор и контрол върху дейността им.
общинско управлениедейства под формата на местно самоуправление, действайки като обществен орган, най-близък до населението и осигуряващ защитата на интересите на гражданите въз основа на съвместното им пребиваване на определена територия. Установявайки конституционния модел на местно самоуправление в Русия и неговата роля във формирането на демократична държава и гражданско общество, законодателството доста ясно определя както собствените си субекти на местно самоуправление, така и правомощията на държавните органи на Руската федерация и неговите субекти в областта на местното самоуправление.
Публичната администрациякато форма на осъществяване на прерогативите на държавата от нейните органи и длъжностни лица в общата система на общественото публично управление е основният обхват и приложение на нормите на административното право. В тесен организационно-административен и правен смисъл публичната администрация се разбира само като един специфичен вид държавна дейностсвързано с изпълнението на изпълнителната държавна власт като един от клоновете на държавната власт, която се осъществява от система от специални държавни органи на изпълнителната власт или органи на държавната администрация.
В широк смисъл държавната администрация се отнася до дейността на всякакви държавни органи от всички клонове на държавната власт, т.к обща цела съдържанието на дейността както на цялата държава като цяло, така и на всеки от нейните органи е известно рационализиране на обществените отношения.
2. Същност на публичната администрация
Всички видове държавна дейност могат да бъдат разделени на три групи според мястото им в системата за осъществяване на държавната власт, съдържанието и формите на изразяване.
Общите консолидирани форми на държавна дейност, осъществявани от държавните органи на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, обикновено се наричат клонове на държавната власт. По вътрешно съдържание дейността на органите на всеки от тези три клона на властта е сложна и консолидирана, тъй като включва няколко форми, но само една от които е основната и определяща. И така, за представителните (законодателни) органи основният и определящ вид дейност е законодателен,въпреки че Федералното събрание извършва дейността си и под други форми, като импийчмънт, амнистия, участие в решаването на кадрови въпроси при назначаването и освобождаването на някои висши държавни служители. По същия начин за органите на изпълнителната власт основният и определящ вид дейност е управленска изпълнителна и административна дейност, въпреки че те извършват и други видове държавна дейност: представителна дейност на Руската федерация в чужди държави, различни форми на участие в законодателната дейност. дейност, развитие на външно- и вътрешнополитически доктрини.
От трите родови клона на държавната власт се извеждат специфични специализирани форми на държавна дейност. Те включват например упражняването на прокурорска власт, дейността на Сметната палата, Комисаря по правата на човека и неговия апарат, органите на Централната избирателна комисия и някои други части от системата на държавния апарат. Специализираните видове държавна дейност, извършвани от тези органи, също са предвидени в действащата Конституция на Руската федерация и са подробно регламентирани от специални федерални закони.
Функционални форми на държавна дейност, чието съдържание са специфичните функции на различни правоприлагащи и други държавни органи, извършващи следствена, дознателна, оперативно-издирвателна дейност, както и многобройни и разнообразни специални изпълнителни, контролни, лицензионни, регулаторни и други функции в установени области на юрисдикция.
Организацията на всички горепосочени видове държавна дейност се съпровожда, осигурява или обслужва от организационно управленски дейности, което затруднява цялостното дефиниране на предмета на административното право, което е разгледано в следващата глава.
Публичната администрация като основна, определяща форма на изпълнение на изпълнителната власт и вида на държавната дейност има редица особености. Основното, отразяващо същността и социалното предназначение на публичната администрация, се крие в практически организационния характер на този вид държавна дейност. Цел на публичната администрациясе състои в желанието, способността и способността на изпълнителните органи да организират практическото изпълнение на общи предписания и норми на федералните органи и субекти на федерацията, укази на президента на Руската федерация, както и актове на ръководители на субекти на федерацията. , укази на президента на Руската федерация.
Вторият признак на публичната администрация- неговият непрекъснат и цикличен характер, който обективно се дължи на приемствеността на общественото производство и потребление в най-широкия смисъл на думата. Всички останали видове държавна дейност, свързани с осъществяването на законодателна, съдебна, прокурорска и други видове държавна власт, са с прекъсвания, докато държавната администрация се осъществява непрекъснато, непрекъснато. Един цикъл на процеса на управление завършва, друг започва, продължава и завършва.
Третият знакпубличната администрация е изпълнително-административният характер на този вид държавна дейност. Този знак отразява особеностите на дейността на държавните органи и техните длъжностни лица за практическото изпълнение Общи изискванияи предписания на закони и актове на президентската власт.
Държавните органи изпълняват изискванията на законите и други общи указания на президентските и държавните органи чрез система от изпълнително-административни управленски действия, които се изразяват в приетите от тях административно-правни актове и организационно-изпълнителни действия. Те изпълняват законите, като нареждат.
3. Водещи школи и тенденции в теорията на публичната администрация
Повечето съвременни изследователи смятат, че именно с появата на трудовете на W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber може да се говори за нач. първи етапв развитието на теорията на публичната администрация като самостоятелно научно направление.
Хронологичната рамка на този етап може условно да се определи от 1880 до 1920 г.
От 1900 г. изучаването на публичната администрация става част от учебни програмивъв водещи университети в САЩ и Западна Европа. През 1916 г. Робърт Брукингс основава първия Институт за държавни изследвания във Вашингтон. Целта на тази изследователска организация беше да разработи систематичен аналитичен подход към държавните дейности. Подобен изследователски центровеа институциите започват да се появяват в Европа през 1920-те и 1930-те години.
Втора фазав развитието на теорията на публичната администрация продължава от 1920 до 1950-те години. Американците постигнаха особено големи крачки през тези години, което може да се обясни с редица причини. За разлика от европейските страни, в Съединените щати висшите учебни заведения вече по това време се радваха на голяма свобода при съставянето на учебни програми и избора на преподаватели. Те имаха възможност да експериментират, широко въвеждат нови курсове, един от които беше курсът по теория на административната и публичната администрация, който допринесе за развитието и разпространението на нова наука.
Напротив, в Европа (особено във Франция, Великобритания) образователната система през онези години беше прекомерно централизирана, еднообразието беше правило. Френският политолог Ж. Щайцел пише: „Развитието на клон на науката е преди всичко социален процес; това развитие изисква известна подготвеност на определени слоеве на интелигенцията, преодоляване на противопоставянето, което възниква поради простото съществуване на други, вече формирани индустрии, с които новороденото може да започне да се съревновава в бъдеще.
Имаше и друг благоприятен фактор, който повлия на интензивното развитие на теорията на публичната администрация в Съединените щати. Още в онези години американците вярваха, че науката за публичната администрация и науката за управлението на частни предприятия могат и трябва да бъдат сближени. Курсове по административна организация, управление на персонала, бюджетни технологии, човешки отношения, теория на организацията се преподават в много образователни институции в САЩ като за тези, които са се подготвили за обществена услуга, както и за тези, които трябваше да попълнят персонала на бизнес администрацията на частния бизнес в бъдеще. И тъй като преподаването на тези дисциплини имаше толкова широка аудитория, голям брой професори, учебници, изследователска работа. Всичко това допринесе за развитието на теорията на публичната администрация.
Имаше и друг фактор от същия план. Американците винаги са подчертавали практическата стойност на изследванията на публичната администрация; техен научни разработкисъдържаше практически препоръки, предлагаше обосновани проекти за реформи. Подобен утилитарен подход към изучаването на публичната администрация направи възможно намирането на публични и частни източници на финансиране за научна работа.
През 1920-1950г. Най-известните направления в теорията на публичната администрация са класическата школа и школата на човешките отношения. Изключителни представители„класици“ са А. Файол, Л. Уайт, Л. Уруик, Д. Муни, Т. Уулси.
Целта на класическата школа е да развие водещите принципи за организация на професионалната публична администрация. Почти всички „класици“ изхождаха от идеята, че следването на тези принципи ще доведе до успеха на публичната администрация в различни страни. Привържениците на класическата школа не се интересуваха много социални аспектидържавни дейности. Те се опитаха да разгледат организацията на управление от широка гледна точка, опитаха се да дефинират Основни характеристикии модели на държавна организация.
В същото време те доста успешно използваха теорията на факторите или научното управление, заимствана от организацията на управлението в бизнеса. Тази теория е разработена от Ф. Тейлър, Г. Емерсън и Г. Форд, които разглеждат управлението като механизъм, който функционира в резултат на комбинация от редица фактори, с които можете да постигнете определени цели с максимална ефективност с минимални ресурси. Всички тези идеи са използвани от "класиците" в изучаването на публичната администрация.
Френският учен А. Файол е най-значимата фигура в класическата школа по мениджмънт от този период. Неговата теория за администрацията е изложена в книгата Обща и индустриална администрация, публикувана през 1916 г. Файол оглавява създадения от него Център за административни изследвания в Париж. Той твърди, че формулираните от него принципи на управление са универсални и приложими почти навсякъде: в икономиката, в държавните служби и институции, в армията и флота.
Файол даде класическата дефиниция научно управление: „Да управляваш означава да предвиждаш, организираш, разполагаш, координираш и контролираш; да предвиди, тоест да вземе предвид бъдещето и да разработи програма за действие; организират, т.е. изграждат двойно - материално и социално - тяло на институцията; да се разпорежда, т.е. да принуди персонала да работи правилно; да координира, тоест да свързва, обединява, хармонизира всички действия и всички усилия; да контролира, т.е. да се грижи всичко да става по установените правила и дадени заповеди.
— формулира Файол четиринадесет общи принципа на управление, които са част от златния фонд на науката:
1) разделение на труда (позволява да намалите броя на обектите, към които трябва да се насочат вниманието и действието, което допринася за увеличаване на количеството и качеството на продукцията със същото усилие);
2) власт (правото да дава заповеди и силата, която ги принуждава да се подчиняват. Властта е немислима без отговорност, тоест без санкция - награда или наказание - придружаваща нейното действие. Отговорността е венецът на властта, нейното естествено следствие , неговият необходим придатък);
3) единство на командването (един служител може да даде две заповеди относно всяко действие, само един шеф);
4) единство на лидерството, (един мениджър и една програма за набор от операции, преследващи една и съща цел);
5) подчинение на частните интереси на общите (в организация интересите на служител или група служители не трябва да се поставят над интересите на предприятието; интересите на държавата трябва да са по-високи от интересите на гражданина или група граждани);
6) дисциплина (подчинение, усърдие, активност, начин на поведение, външни признаци на уважение, проявени в съответствие със споразумението, установено между предприятието и неговите служители);
7) възнаграждение на персонала (трябва да бъде справедливо и по възможност да удовлетворява персонала и предприятието, работодателя и служителя; насърчава усърдието, компенсиращо полезните усилия);
8) централизация, (трябва да се приеме или отхвърли в зависимост от тенденциите на ръководството и от обстоятелствата; свежда се до намиране на степента на централизация, която е най-благоприятна за предприятието);
9) йерархия (ряд лидерски позиции, започващи от най-високите и завършващи с най-ниските, пътят, по който, преминавайки през всички стъпки, документите вървят от върховна властили адресирано до нея);
10) ред, (определено място за всяко лице и всяко лице на негово място);
11) справедливост (за да се насърчи персонала да изпълнява задълженията си с пълно усърдие и отдаденост, човек трябва да се отнася благосклонно към него; справедливостта е резултат от комбинация от доброжелателност със справедливост);
12) постоянството на персонала (текучеството на персонала е едновременно причина и следствие от лошото състояние на нещата);
13) инициативност, (свобода да се предлагат и изпълняват планове);
14) единство на персонала (силата на предприятието е да използва способностите на всеки, да възнаграждава заслугите на всеки, без да нарушава хармонията на отношенията).
Принципите на управление, разработени от класическата школа, засягат два основни аспекта. Едно от тях е обосноваването на рационална система на публичната администрация, второто се отнася до изграждането на структурата на организацията. Най-важните постулати на класическата теория могат да бъдат обобщени по следния начин: наука вместо традиционни умения, хармония вместо противоречия, сътрудничество вместо индивидуална работа, максимална производителност на всяко работно място.
В рамките на класическото училище системата на държавната администрация се явява като йерархична организация от линейно-функционален тип, регулирана отгоре надолу с ясно дефиниране на функцията на всяка длъжностна категория. Трябва да се подчертае, че такъв модел е доста ефективен в стабилна социална среда и еднотипни управленски задачи и ситуации. Все още намира своето приложение на различни нива на управление.
Като цяло силните страни на класическия подход се крият в научното разбиране на всички управленски отношения в системата на държавната администрация, в повишаването на производителността на труда чрез оперативно управление. Въпреки това, в случаите, когато ефективността на управлението има решаващо влияние човешки фактор, използването на този подход очевидно не е достатъчно.
Друго влиятелно направление в теорията на публичната администрация е училището за човешките отношения. Възниква през 30-те години на миналия век, когато психологията е все още в начален стадий. Движението за човешки отношения се появява до голяма степен в отговор на провала на класическата школа да признае човешкия фактор като ключов елемент в организационната ефективност. И тъй като е възникнала като реакция на недостатъците на класическия подход, школата на човешките отношения понякога се нарича неокласическа.
По-нататъшни изследвания обаче показват, че добрите отношения между служителите не повишават автоматично производителността на административните организации и че мотивацията, която насочва служителите към постигане на високи резултати, е по-важна от простото удовлетворение от работата. И в рамките на движението за човешки отношения са разработени различни мотивационни модели, които се използват в теорията на публичната администрация.
От особено значение са изследванията, които описват действителното поведение на индивиди и групи в процеса на развитие и осиновяване правителствени решения. По отношение на практическите препоръки движението за човешки отношения изхожда от факта, че всяка нормативна теория на решенията има изгледи за успех само когато се основава на реални факти от поведението на членовете на организацията в процеса на вземане на решения. В същото време не ефективността като такава се приема като критерий за целесъобразност, а ефективността в сравнение с психологическите ограничения, които определят обхвата. практическо приложениетеоретични препоръки за подобряване на управлението. Препоръчително е да се използват основни техники за управление на човешките отношения, включително по-ефективни действия на преките ръководители, консултации със служители на първа линия и предоставяне на повече възможности за общуване на работното място.
В областта на политическото управление през този период кейнсианските идеи са най-популярни. Известният английски икономист Дж. М. Кейнс в книгата "Общата теория на заетостта, лихвите и парите" (1936) предлага своята концепция държавно регулиранеикономика. Основата на публичната политика, според кейнсианството, трябва да бъде борбата срещу икономическите рецесии и безработицата. По същество това беше първият сериозен модел на антикризисна държавна политика.
Разбирането на съдържанието на институциите на държавното и общинско управление е свързано с дефинирането на понятието " контрол" и " социално управление". Науката за държавното и общинското управление е цялостна система от знания за общи явления и закономерности, организация и дейност на държавното и общинското управление. Негов предмет са публичната власт, структурата и дейността на държавните органи и местните власти. обществено мощност- това е власт, изолирана от обществото и несъвпадаща с населението на страната, което е един от признаците, които отличават държавата от социалната система. Обикновено се противопоставя на публичната власт. Публичната власт има върховенство при решаването на въпроси от национално значение. Характеристика на публичната власт е задължителното наличие на възможности за принуда и санкции, делегирани от учредителите на нейния централен апарат на представителен орган на управление. Нейните заповеди са задължителни.
ДА СЕ публични юридически лицаРуската федерация включва държавата и общините, което се определя от особеностите на държавата и социално-икономическата структура. Териториалното обществено самоуправление не е публичен орган, а е доброволно сдружение на граждани по местоживеене за решаване на въпроси местно значение, тоест няма признаци на публична власт.
Съществуват различни класификации на социалното управление. Видовете социално управление се определят от предмета на управление. Например социалното управление, чийто предмет е държавата, представлявана от органи на държавна власт и администрация и техните длъжностни лица, извършващи управленска дейност по предвидения от законите начин - публичната администрация.Управлението се отнася до различни начини, по които субект (няколко субекта) влияе върху обект (обекти), променяйки позицията, поведението, свойствата, качествата на обекта, което означава, че той има цел и по който обектът може да бъде регулиран. От гледна точка на кибернетиката - науката за контрола, контрол- това е целенасочено въздействие на субекта върху обекта, което рационализира системите за управление на държавата и общините, осигурява тяхното функциониране в съответствие със законите на тяхното съществуване и развитие. Публичната администрация заема приоритетна позиция, тъй като държавата има най-голям административен потенциал.
Социалното управление, осъществявано от местните власти въз основа на форми за пряко волеизявление на гражданите, с цел тяхното самоорганизиране с цел решаване на въпроси от местно значение, се определя като местен самоуправление.В лицето на местните власти, чиновници, той е класифициран като общинско управление. Градските и селските селища и други общини изпълняват функциите на местно самоуправление (член 131 от Конституцията на Руската федерация), поради което те не са включени в системата на държавните органи, въпреки че имат правомощия, т.е. функции на публичната власт, с които те са надарени със закон (член 131 от Конституцията на Руската федерация). 132 от Конституцията на Руската федерация).
Публичната администрация като определен вид социална дейност се разбира в широк и тесен смисъл. В широк смисъл това е организираща, разпореждаща дейност на държавата, държавно регулиране на различни обществени отношения чрез дейността на всякакви държавни органи от всички клонове на властта, както и държавни служители. В тесен (организационно-правен) смисъл това е административна, изпълнителна и административна дейност на държавата, свързана с осъществяването на изпълнителната държавна власт като един от клоновете на държавната власт, осъществявана от система от специални държавни изпълнителни органи или органи на държавната администрация.
Публичната администрация трябва да се разглежда в тесен смисъл, тъй като именно в организационно-правен смисъл публичната администрация е основният обект на административно-правното регулиране и обхвата на административното право.
Предмет на публичната администрацияса формите и методите за въздействие върху производствения, социалния и духовния живот на хората, свързани помежду си от обща политическа система и територия. В производствените отношения той поставя на преден план формата на собственост, като ги регулира по такъв начин, че всички стопански субекти да са в равни условия. В сферата на разпределителните отношения държавата не трябва да позволява на отделни лица или групи да монополизират прекомерно решаващите средства за производство, тъй като това води до остри контрасти между богатство и бедност.
Същност на социалното управлениесе разкрива чрез триада от свойства: целеполагане, организация, регулиране, следователно, основните области на науката за държавното и общинското управление е апаратът (механизмът) на държавното и общинското управление, а именно:
организационна и функционална структура на държавното и общинското управление;
конституционни и правни основи за дейността на държавните (общински) органи на управление;
правомощия на държавните и общинските органи и тяхното разграничаване по нива на управление;
обществена служба (държавна и общинска служба, кадрова политика);
същността и посоката на взаимодействията на клоновете на властта в процеса на управление;
управление на бюджета и бюджетния процес;
организация на планиране, включително стратегическо;
управление на информационните потоци и информационните технологии, използвани в държавната и общинската администрация;
нормативна дейност на държавата (законотворчество и правоприлагане) и др.
Характеристики, които характеризират публичната администрация в тесен смисъл:
а) публичната администрация е специфичен вид дейност за осъществяване на единна държавна власт, която има функционални и компетенционни особености, осъществявана от изпълнителни и административни органи на държавната власт (органи на управление);
б) същността на публичната администрация се крие в практически организационния характер на този вид дейност (в желанието, способността и способността на държавните органи да организират практическото изпълнение на общи предписания и норми);
в) публичната администрация е подчинена дейност от административен, изпълнителен и административен характер. Органите на управление изпълняват законите и други общи предписания на президентските и държавните органи, като използват законови правомощия, т.е. нарежда им да изпълняват законите;
г) публичната администрация е изпълнителна дейност, която има непрекъснат и цикличен характер, осъществявана в процеса на ежедневно и пряко управление на икономическото, социално-културното и административно-политическото строителство.
Атаманчук Г.В. основата за класификацията на видовете управление е източникът и потенциалът на властта на субекта на управление. Той подчертава:
публична администрация (това е най-важният, всеобхватен и мощен тип управление);
местното самоуправление е подвид публична администрация в демократично общество, чийто субект са жители на населени места и административни територии;
управление (управление на предприятие, фирма, управителен орган); публичната администрация;
групова саморегулация;
целенасочено човешко поведение.
Специалните характеристики на публичната администрация включват:
наличието на конкретен субект - публични органи и техните длъжностни лица, процедурата за образуване и функциониране на които е ясно регламентирана от Конституцията, федералното законодателство и други регулаторни правни актове
субектът на управление има власт – публичната администрация е начин за упражняване на държавната власт и се разпростира върху цялото общество;
мащабът на обществените явления, обхванати от управлението - публичната администрация е насочена към координиране на интересите и действията на всички граждани и социални групи от обществото, задоволяване на потребностите на цялото население, а не на отделни граждани, към защита на общите интереси;
правото на държавата да използва принудителни методи в процеса на управление.
С субекти на държавна и общинска администрацияв широкия смисъл на думата са системата на държавната администрация и местното самоуправление, политически партии, обществени, професионални движения, съюзи, асоциации, асоциации, лобисти, медии, търговски и нестопански организации, граждани на държавата. В тесен смисъл преките субекти на държавното и общинското управление са представени от законодателни, изпълнителни, съдебни и контролни органи на федералните, регионалните и местните. нивауправление.
О обекти на държавната администрация,Въз основа на същността, съдържанието и целите на държавното и общинското управление, формулирани по-горе, могат да бъдат класифицирани по следните основни признаци:
Принадлежност на обекта към една или друга форма на публична собственост (федерална, собственост на субекта на федерацията, общинска);
Характерът на продуктите или услугите, произвеждани от стопанския субект (консумирани в рамките на страната, района, общината, има междурегионално потребление, експортни продукти и др.);
Същността и степента на въздействие на стопанския субект върху икономически, социални, екологични и други процеси в региона;
Място и роля във възпроизводството на условията на живот на населението, задоволяване на потребностите на хората извън сферата на производството (здравеопазване, задоволяване на потребностите от образование и култура, социална защита и подкрепа).
Правителствотокато особен вид обществена власт и има следната структура: субект на властта (държава, население), обект (към когото точно властта е насочена), отношенията, произтичащи от властта, регулиращи правилата, нормите. Това е политическата власт на държавата, която идва от държавата и се осъществява с нейно пряко или косвено участие. Характерните черти на държавната власт включват:
- публичност- разпределение на властта към цялото население на държавата и нейното осъществяване от специално формиран управленски апарат;
- гъвкавост- този знак е, че властта има разпределение във всички области на обществения живот;
- надмощие- свойството на държавната власт да подчинява други видове обществена власт, с изключение на властта на народа на тяхната страна;
- законодателен прерогатив– наличието на монополно право за разработване на правни норми;
- легитимност- съобразяване с надеждите, очакванията на хората, които обитават държавата, интересите на нейното мнозинство;
- законност- съответствие на действащото законодателство с Конституцията на Руската федерация;
- използване на данъчната система;
- използване на правителствена принуда- законното използване на сила с помощта на специално създаден правоприлагащ (наказателен) апарат (съд, армия, полиция и др.);
- разделяне на цялото население само на териториален принцип.
Общи и специфични функции на публичната администрация- това са специфични видове управленски въздействия на държавата, които се различават един от друг по предмет, съдържание и методи за запазване или трансформиране на управлявани обекти или собствени контролни компоненти. Според съдържанието, характера и обхвата на въздействие функциите на публичната администрация могат да се разделят на общи и специфични. Общи функцииотразяват основните, обективно необходими взаимоотношения: организация, планиране, регулиране, персонал и контрол. ДА СЕ общи функциивключват:
Осигуряване на национална сигурност и отбранителен капацитет;
Разработване и прилагане на политики, изразени в държавни програми от федерален и регионален мащаб;
Създаване и ефективно прилагане на правните и организационни основи на стопанския живот;
Управление на държавна собственост и предприятия, организации и институции от публичния сектор;
Регулиране на функционирането на различни обекти от недържавния сектор;
Осигуряване изпълнението на правата и задълженията на физическите и юридическите лица;
Осъществяване на държавен контрол и надзор върху процесите, протичащи в управляваната (пряко въздействие върху обекта на управление) и регулираната (косвено въздействие върху обекта на регулиране) сфери.
Специфични функции на държаватаотразяват особеното съдържание на индивидуалните влияния на държавата. Например финансиране, данъчно облагане, лицензиране, акредитация, регулиране на труда и заплатите, кредитиране и др. Специална подгрупа от специфични управленски функции са вътрешните управленски функции на държавните органи. Те включват осигуряване на върховенство на закона, обучение и повишаване на квалификацията на ръководния персонал и др. Сред основните задачи на държавата контролите включват:
- Осигуряване на разширено възпроизвеждане на условията на живот
население, високо ниво и качество на живот;
- икономически и социална трансформация на икономиката на страната и нейните региони;
Анализ, прогнозиране и програмиране на национално и регионално развитие;
- оптимизиране на финансовите потоци, формиране на условия и механизми за укрепване на икономическата база на региона и общините;
- осигуряване на екологична безопасност в страната и нейните региони, опазване на околната среда;
- формиране и провеждане на структурна, инвестиционна и научно-техническа политика;
Създаване и развитие на пазарна инфраструктура и др.
В основата на изграждането на държавните органи е принципът на разделение на властите (фр. separation des pouvoirs, лат. trias politica) – принципът, според който държавната власт трябва да бъде разделена на независими една от друга (но при необходимост и контролираща помежду си) клонове: законодателна, изпълнителна и съдебна. За първи път този принцип е предложен за първи път от Джон Лок и въведен в научното обращение от Шарл-Луи дьо Монтескьо през 1748 г. В съответствие с него има 3 клона на властта: законодателна, изпълнителна и съдебна власт.
Законодателна властсобственост на отделен държавен орган, участващ в разработването на законодателството. Целта на тази власт е издаването на закони. В този клон на публичната власт няма властова йерархия и система на административно подчинение. Функциите на законодателната власт включват също одобрение на правителството, одобрение на промени в данъчното облагане, одобряване на бюджета на страната, ратификация на международни споразумения и договори и обявяване на война. Общото наименование на законодателния орган е парламент. Например в Русия законодателната власт е представена от двукамарното Федерално събрание, което включва Държавната дума и Съвета на федерацията, в регионите - от законодателни органи (парламенти).
В парламентарна форма на управлениезаконодателната власт представлява върховната власт, а монархът или президентът изпълнява предимно представителни функции и няма реална власт. В президентска форма на управлениепрезидентът и парламентът се избират независимо един от друг. Законопроектите, които са преминали през парламента, се одобряват от държавния глава - президента, който има право да разпуска парламента.
Изпълнителна властизвършва изпълнителна и административна дейност в различни държави. Изпълнителна и административна дейност- вида на дейността на държавните органи на изпълнителната власт и органите на местното самоуправление (ръководители на общини и поделения на техния апарат), насочена към организиране на прилагането на законите. V необходими случаипридружава се от приемането на нормативни правни актове (укази, заповеди и др.) в рамките на закона. Например при разпореждането с държавна и/или общинска собственост и при административни действия, насочени към субектите на нейното управление: длъжностни лица и граждани, влизащи в обществени отношения в тази област. В зависимост от териториалния мащаб на дейност и административни – териториалното деление на изпълнителната власт на страната е разделено на централни (федерални), съставни образувания на Руската федерация (републики, територии, региони) и местни (общински).
Съдебната власт е властчиято основна функция е справедливостта. Правосъдие (Правосъдие) - вид правоприлагаща и правоприлагаща държавна дейност, в резултат на която се осъществява (проявява) съдебната власт. Под Съдебенсе отнася и до дейността на специалните държавни органи - съдилищата - за разглеждане и решаване на граждански, наказателни, административни и арбитражни дела, извършвани по специален процесуален начин при стриктно спазване на изискванията на закона. Структурата на съдебната власт в Русия, например, съдебната власт се упражнява чрез граждански, административни и наказателни производства и се основава на система от принципи, които характеризират отделен аспект на правосъдието: законност; правораздаване само от съда; независимостта на съдиите; правораздаване на основата на равенство на всички граждани пред закона и съда; осигуряване на правото на съдебна защита; участие на гражданите в правораздаването; публичност на правосъдието (откритост на съдебното производство); защита на законните интереси на физическото лице; конкурентоспособност и равнопоставеност на страните при разглеждане на дело в съда; роден (национален) език на съдебното производство. Федералната съдебна власт се формира от Конституционен съд, Върховния съд, Върховния арбитражен съд и други федерални съдилища.
Избор контролна мощносткато самостоятелна пробация. В много страни по света този клон на държавната власт се формира от прокуратурата, счетоводните камари и други контролни органи. В Русия статутът на тези държавни органи се определя като система от органи, които не са включени в структурата на нито един от трите клона на управление.
Лекция №1
Лудвиг Берн: „Правителството е платната, хората са вятърът, държавата е корабът, времето е морето“
Тема 1. Съдържанието на системата на държавно и общинско управление.
Обект и предмет на публичната администрация
Нива и клонове на управление
Публичната администрация като система
Принципи на системата на публичната администрация
Основи на системата на държавната администрация
1. Обект и предмет на публичната администрация.
Русия като държава според конституцията:
федерален
правен
демократично
социални
светски
Държавният апарат е субектна структура, която поема отговорност за професионално решаване на проблеми и проблеми на обществото.
Спецификата на публичната администрация се състои във факта, че оторизираният държавен апарат изпълнява функциите си изключително на професионална основа.
Видове държавно влияние:
постепенен \ радикален;
пряк \ непряк;
епизодична \ константа;
Обекти на държавна администрация:
социално - икономически процеси (приемане на закони и др.);
публични институции (системи за образование, защита на населението и др.);
социални групи (проблеми на студенти, младежи, региони);
икономически системи.
2. Нива и клонове на власт.
Клонове на властта - вертикално разрешени области на управленска дейност, определени в съответствие с принципа на разделение на властите, използван при демократичен политически режим.
Нива на власт - подредени редици на извършване на дейности, разделени в съответствие с режима на делегиране на правомощия (от най-високите нива до най-ниските).
Субект на държавна администрация е териториално образувание.
Публична администрация = Федерална администрация + Регионална администрация!
Общинската власт е самостоятелен клон.
Признаци за наличието на държавна администрация и клонове на управление:
наличие на специализирани държавни органи;
законово фиксиране на мястото;
структурата на организацията на властта, хоризонталната и вертикалната подчиненост;
цели, пред които са изправени клоновете на управлението.
3. Публичната администрация като система.
Разделянето на системата GI на клонове и нива на власт е да осигури гладкото функциониране на управляваната система въз основа на принципите на пропорционалност, приемственост във всичките му подразделения.
Публична администрация – процеси, които регулират отношенията в държавата чрез разделяне на сферите на влияние между основните нива и клонове на управление.
Целта на системата на държавно и общинско управление е да осигури социална стабилност, увереност в бъдещето, мир, възпроизводство (разширено, просто), високи темпове на растеж (БВП) и подобряване на благосъстоянието на населението.
Признаци на системата GMU:
интегритет
приемственост
суверенитет
Система - свързване на елементи за една задача.
Системният характер на ГУ е да осигури единството на управленските и партньорските принципи в практиката, регулирането на социалните отношения и процеси.
Функции на системата GU:
институционална
целенасочено
функционален
идеологически