екологично право Той е предназначен да регулира обществените отношения, възникващи от взаимодействието на обществото и природата. В резултат на стопанската дейност на човека те са насочени към опазване на околната среда и осигуряване на внимателно и рационално използване на природата и нейните ресурси.
Има две форми на взаимодействие между природата и обществото. Един от тях е потребителски или икономически. Човекът използва и консумира природата, а природните ресурси са необходими за задоволяване на неговите материални и духовни нужди. Друга форма е екологичната. Взаимодействията са насочени към опазване на природата и природните ресурси, към опазване на естественото местообитание с разнообразни биологични и социални организми.
Човекът в хода на дейността си причинява огромни вреди на околната среда. Наблюдава се и замърсяване на околната среда от антропогенни компоненти и изчерпване на природните ресурси, както и унищожаване на местообитанията на живите организми, включително и на хората.
Предметът на екологичното право се основава на екологичните обществени отношения.
Те са основа за осъществяване на дейности, предназначени за опазване, възпроизвеждане, подобряване на скалните ресурси при тяхното използване, както и управление на природната среда. Това може да се отнася както за осигуряване на екологична безопасност в защитените природни територии, така и за възникване на правна отговорност в случай на екологични нарушения.
Като обекти на екологични отношения може да се назове земята с нейните подпочвени, повърхностни и подземни води, гори, дива фауна, природни ландшафти, атмосферен въздух, както и защитени природни обекти - това са национални паркове, резервати и резервати, лечебни и развлекателни зони , ботанически градини.
Екологичното право е разделено на три негови компонента или подсектори.
- Първата е опазването на околната среда, която е предназначена да действа като регулатор на обществените отношения в резултат на прилагането на мерки за опазване на природата и нейните ресурси.
- Второто е природоресурсното право, което е регулаторът на отношенията при използването на природните ресурси.
- Третият е свързано право, който урежда различните отношения на обществото и природата с помощта на административни и други права.
Накратко за екологичното законодателство:
Екологичното право е система от норми на руското право в областта на отношенията между обществото и природата. Регулира управлението на природата, опазването на природата, собствеността върху природни обекти, опазването на правата на околната среда. В общата част се дефинират екологични и правни механизми (екологична експертиза, отговорност за нарушения и др.).
Специалната част установява стандарти за специфични отрасли и съоръжения (изисквания за използване на водните ресурси, управление на промишлени отпадъци и др.). Специална част осигурява изпълнението на международните договори на територията на Русия.
|
В основата на системата, формиране и ефективно функциониране Изпълнителна власте административната дейност на държавата, залегнала в законодателни актове. Съвкупността от подобни действия създава... |
|
 |
Гражданското право е отрасъл на правото, който съчетава правни разпоредбиотговаря за регулирането на имуществените и лични неимуществени отношенияслучващи се заедно... |
ОСНОВИ НА ПРАВОТО ЗА ОКОЛНАТА СРЕДА
1. Понятие и дефиниция на екологичното право
Законът за околната среда е набор правни принципии норми, регулиращи обществените отношения:
по опазване на околната среда от вредни въздействия при извършване на стопанска и друга дейност;
за рационалното използване на природните ресурси;
за защита на екологичните права и законните интереси на физическите лица и юридически лица;
за осигуряване на екологична безопасност.
В същото време опазването на околната среда обикновено се разбира като дейност на публичните органи. Руска федерация, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, обществени и други сдружения с нестопанска цел, юридически и физически лица, насочени към опазване и възстановяване на природната среда, рационално използване и възпроизводство на природни ресурси, предотвратяване на отрицателното въздействие на стопански и други дейности върху околната среда и отстраняване на последиците от нея.
Рационалното използване на природните ресурси е комплексно, рентабилно използване на природните ресурси в съчетание с изискванията за опазване на околната среда.
Екологична безопасност се разбира като състояние на защита на жизнените интереси на личността, обществото, държавата, както и природната среда от заплахи, произтичащи от антропогенни и природни въздействия върху нея; ситуация, при която няма опасност от увреждане на природната среда и общественото здраве.
Общоприето е, че формално и правно околната среда в руското законодателство се разбира като съвкупност от компоненти на природната среда, природни и природно-антропогенни обекти, както и антропогенни обекти.
природен обект е естествена екологична система, природен ландшафт и съставните му елементи, които са запазили естествените си свойства;
природно-антропогенен обект е природен обект, който е променен в резултат на стопански и други дейности, и (или) обект, създаден от лице, който има свойствата на природен обект и има рекреационна и защитна стойност;
антропогенен обект - обект, създаден от човека за задоволяване на обществените му потребности и няма свойствата на природни обекти.
През последните години става все по-широко разпространена и оправдана гледната точка, според която екологичното право обхваща със своята регулация всички аспекти на човешкото взаимодействие с материалния свят на природата, заобикалящи хората, тоест екологичните отношения. Съдържанието им включва управление на природата, опазване на околната среда, опазване на уникални произведения на природата, културата, здравеопазването, всички видове въздействия върху природата, изкуствено възстановяване на благоприятно състояние на природната среда, защита от неблагоприятното въздействие на елементите и др. В този смисъл екологичното право включва правни норми относно използването и опазването на земите, техните недра, води (включително океани, морета, подземни води, ледници), гори и други компоненти на растителното царство, диви животни, живеещи в състояние на естествена свобода в земната и водната среда., атмосферата на Земята и космическото пространство с всичките й естествени компоненти1.
Днес в много страни по света все повече се разпознава подход, според който осигуряването на екологична безопасност е относително самостоятелен предмет на регулиране, наред с (макар и във връзка с) управлението на природата и опазването на околната среда.
Характеристики на руския екологично законодателство. Най-новото руско законодателство в това отношение изпреварва законодателството на други държави и международни документи, в които понятието "безопасност на околната среда" се използва изключително рядко (последните, като правило, се регулират от опазването на околната среда, използването на природни ресурси, защита на правата на човека в околната среда и др.).
Това състояние на руското екологично законодателство понякога се квалифицира като неоправдано изпреварване в сравнение със законодателството на други страни, вид страст към правна реторика, манипулиране на понятийния и терминологичен апарат. Освен това редица изследователи считат самото понятие „безопасност на околната среда” за неправилно, прибягвайки до приблизително следната аргументация: отношения за осигуряване спазването на екологичните права и законните интереси на физически и юридически лица, като дейности за осигуряване на тяхната екологична безопасност, се уреждат в рамките на отношенията по управление на природата и опазването на околната среда и съответно няма сериозни мотиви за обособяване на отношенията за осигуряване на екологична безопасност в отделна група обществени отношения, уредени с екологичното право, наред с отношенията за ползване на природни ресурси и опазване на околната среда.
Подобен подход би имал своя причина, а следователно и право на съществуване, ако говорим за „обичайно“ влошаване на качеството на околната среда в нарушение на установените стандарти. Но не може да се отрече логиката в подобен подход, който фокусира защитните норми в тази област върху определена граница, прага на допустимото замърсяване. И тогава предмет на защита (макар и условно) става „безопасност на околната среда“. Условността тук е приемлива в същата степен, в която говорим, да речем, за международна сигурност или държавна сигурност, въпреки че обектът на защита, в тесния смисъл на думата, тук би могъл да бъде сведен до състоянието на защита на жизнените интереси на индивидът, обществото и т. н. П.
Отрицателното отношение на редица автори към подобно разграничение е особено загрижено поради факта, че понякога се изразява от признати органи в областта на екологичното право. Например, M.M. Бринчук заключава, че няма основания за обособяване на екологичната сигурност като независима област на дейност в областта на взаимодействието между обществото и природата и че е неправилно да се отделя сигурността на околната среда като съвместна отговорност на държавните органи на Русия. Федерация и държавните органи на съставните образувания на федерацията, заедно с управлението на природата и опазването на околната среда в член 72 от Конституцията на Руската федерация2. В същото време се прави позоваване на изключително широк спектър от мнения, изразени в националната правна литература по отношение на съдържанието на екологичната безопасност: от гарантиране на екологичните права и интереси на човек, премахване на вредите от околната среда за природната среда и човечеството, опазване екологичните интереси на индивида, обществото и държавата за осигуряване на рационално използване, възпроизводство и подобряване на качеството на околната среда.
Като резултат:
други поставят знак за равенство между тях;
други включват в съдържанието на екологичната безопасност не само опазването на околната среда, но и рационалното използване, възпроизводство и подобряване на качеството на околната среда;
Накрая се изразява становището, че осигуряването на екологична безопасност е дейност, която се извършва наред с опазването на природната среда.
2. Екологичното право като отрасъл на правото
Екологичното право е един от клоновете в системата на руското право. Появата и консолидирането на нормите, регулиращи екологичните обществени отношения в източници, свързани с други отрасли на руското право (конституционно, гражданско, наказателно, бизнес, административно, финансово, селскостопанско, трудово и др.), показват екологизирането на руското законодателство, а не размиване на границите на предмета на въпросната индустрия.
В момента теорията на правото установява следния набор от условия или списък от критерии, необходими за признаване на система от правни норми като отрасъл на правото:
специфична гама от социални отношения;
специфични правила, уреждащи тези отношения;
доста голямо социално значение на кръга от социални отношения;
доста обширен нормативно-правен материал;
интересът на обществото в разпределението на нов отрасъл на правото;
специални принципи на правото, уреждащи изграждането на нова индустрия.
Законът за околната среда отговаря на всички горепосочени условия и критерии. Специфичният характер на обществените отношения в областта на околната среда, както и специалният интерес на обществото и държавата към тяхното специално правно регулиране са извън съмнение, което ясно се доказва от бързия процес на нормотворчество, изразен в приемането в Руската федерация през последните 10 години основни закони в областта на опазването на околната среда, понякога квалифицирани и критикувани на Запад като "рамки", които залегнаха, наред с други неща, правните принципи на управлението на природата, опазването на околната среда и екологичната безопасност. Държавният интерес от формирането на екологичното право се изразява във факта, че при съществуващите противоречия между обществото и природата е невъзможно да се установи правилен ред без допълнителни правни усилия и тези усилия не трябва да имат характер на частни подобрения, но радикална промяна в цялата система на правно регулиране.
Разбирайки функциите на държавата като основни или основни направления на нейната дейност, обусловени от нуждите от решаване на някои общи за обществото задачи, екологичните функции на държавата могат да бъдат определени като дейности по разпореждане с природни ресурси, собственост на държавата в интересите на обществото, както и дейности, насочени към осигуряване на рационално използване на природните ресурси.ресурси с цел предотвратяване на изчерпването им, опазване на околната среда от влошаване на нейното качество, защита на екологичните права и законните интереси на физически и юридически лица , за осигуряване на екологична безопасност.
Създаването на оптимален модел на управление на околната среда в много държави се счита за важен фактор за подобряване на ефективността на законодателството в областта на опазването на околната среда, прилагането на екологичната политика. контролирани от правителствотоопазването на околната среда се различава от държава до държава, в зависимост от преобладаващите научни възгледи за целите на управлението на околната среда, определяне на кръга от задачи, връзката му с други области на държавната дейност, вътрешната структура на системата от нейните органи, функции и компетентност.
В момента най-често срещаните подходи към проблема за управление на околната среда са следните:
1. Фрагментиран подход. Този подход се основава на отделно управление на околната среда от природни обекти или сектори на икономиката и изхожда от традиционното разделяне на природната среда на няколко основни компонента: земя, недра, води, флора и фауна, атмосферен въздух и космическо пространство.
В резултат на това екологичните функции се възлагат на съществуващите икономически и отраслови отдели, вместо да се създават нови административни отдели за опазване на околната среда, като по този начин вече предварително се усложнява централната бюрокрация.
Незадоволителни резултати в опазването на природата и осигуряването на рационално използване на природните ресурси показват провала на фрагментирания подход. Както беше отбелязано на третата сесия на подготвителната конференция на ООН по околна среда и развитие през 1992 г. УправителМеждународния съюз за опазване на природата и природните ресурси (IUCN), фрагментацията на управлението е една от основните причини за съвременните екологични проблеми и свързаните с тях опасни тенденции към общо влошаване на условията на живот. „Може да е удобно от административна гледна точка да разделим управленските дейности на сектори, но ако искаме да моделираме бъдещия свят правилно, трябва да мислим и да действаме на междуведомствена основа“3.
Усилията за опазване на отделни природни обекти с фрагментирано управление се оказват неефективни. В резултат на това фрагментираният подход беше подложен на справедлива критика по отношение на тесния му ведомствен характер и липсата на достатъчно държавно регулиране. Фрагментиране на отговорността между много министерства, борбата с вредните влияния, поверени на министерства, защитаващи производителите на тези влияния; безпомощни услуги; слаб контрол, често изобщо несъществуващ; Нелепите санкции, според Ф. Сен-Марк, налагат реорганизация на цялата административна структура, така че тя да стане ефективна и да има власт по отношение на замърсителите. Необходимо е да се засили ролята на държавата, което трябва да доведе до създаване на „власт за защита на природата“, а не на „власт над природата“. В същото време икономическите сектори, занимаващи се с биологични ресурси, често се фокусират върху тяхната експлоатация, а не върху опазването им, което според Р. Алън е причинено от сериозни противоречия, произтичащи от липса на финансови ресурси и последващ силен натиск върху всички сектори на икономиката с цел получаване на преки икономически изгоди.
2. Противоречие между икономика и екология. Този подход се основава на наличието на обективно противоречие между икономиката и опазването на околната среда поради несъвместимостта на поставените пред тях задачи, което по своята същност поставя под въпрос идеята за модел на пазарна икономика като способен да гарантира устойчив социален прогрес. . Именно с пренебрегването на това противоречие много учени обясняват липсата на успех в областта на опазването на околната среда в контекста на използването на пазарни механизми при намаляване на управленската роля на държавата.
В същото време не може да се пренебрегне фактът, че пазарната икономика все още остава доминиращ модел на социално-икономически отношения. При такива обстоятелства е необходимо търсене на компромисен вариант. В същото време идеята за комбиниране на методи за административно и пазарно влияние върху икономическата дейност изглежда разумна.
3. Консолидиране на управлението на околната среда. Под влияние на философската концепция за единството и взаимодействието на всички явления и елементи на природата (VI Вернадски, EK Федоров и др.), както и като се вземат предвид известните недостатъци на управлението, се разработва система от концептуални възгледи базиран на идеята за интегриране на всички аспекти на управлението на опазването на околната среда в рамките на единна система за управление.
Интеграцията се разглежда като отделяне на екологичните функции от икономическото и отрасловото управление и тяхното обединяване на базата на създаване на специализиран отдел за опазване на околната среда.
В рамките на концепцията за интеграция на икономическото управление се разработват два принципно различни управленски модела.
Една от тях се основава на стриктно обединение на всички функции по управление на околната среда в рамките на Министерството на природните ресурси.
Другият е гъвкав модел за интеграция на управление, базиран на идеята за засилване на координацията на действията в областта на опазването на околната среда и установяване на взаимодействие между отделите, които изпълняват функциите по опазване на природните ресурси в хода на стопанската си дейност.
В концепцията за интегриране на управлението на околната среда в двете му версии на моделите, държавното управление в областта на опазването на околната среда е възложено на независима сфера на управленска дейност, която не съвпада с управлението на сектори на икономиката или определени видове природа управление; се основава на разпределянето на контролни и надзорни правомощия в областта на опазването на околната среда и регулирането на управлението на природата от съществуващите икономически единици, тяхното разграничаване от правомощията за експлоатация на природни ресурси. В същото време се посочва необходимостта от създаване на единен специализиран отдел като център за управление на околната среда, чиято компетентност и правомощия се определят въз основа на прехвърлянето на функции и инструменти за наблюдение на експлоатацията на природните ресурси към него в интересите на тяхното опазване. Съответно, за да осигури добросъвестното спазване на екологичните интереси, агенцията по околна среда не трябва да е ползвател на природни ресурси, тоест да не участва в икономическото използване на природните ресурси и печалба.
4. Коригиращи и превантивни подходи. В съответствие с коригиращия подход се смята, че за да се реши проблемът със замърсяването, е необходимо да се осигури третирането на промишлените отпадъци и да се контролира чрез определяне на ограничения за емисиите и заустванията, без да се реформира икономиката и други обществени области. живот. Този подход е фокусиран върху потреблението на природни ресурси без ясни задължения за опазване, обновяване и възстановяване на тези ресурси, тоест върху "потреблението в името на производството".
Разглежданият подход доведе до разработването на екологични стандарти и ограничения на натоварването на околната среда, но не продължи дълго като доминиращ.
Предпазният подход включва преместване на контрола на околната среда от края на технологичния процес и неговото разпределение по цялата верига: от момента на извличане на суровините до получаването на готови продукти. Основната цел на такъв контрол е да се предотврати повреда. За разлика от "коригиращия подход", прилагането му изисква преструктуриране на управлението на икономиката, технологична модернизация на производството и въвеждане на различни видове ресурсоспестяващи, нискоотпадни и безотпадни технологии. Следствие от развитието на превантивния подход е разпространението в управленската практика на такъв метод на управление като оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) и екологична експертиза.
5. Интеграция на икономиката и екологията. В този случай околната среда се разглежда не само като материална базаикономическо и социално развитие, но и като условие за оцеляване на човека. Говорим за това, че преди всичко е необходимо да се реформира икономиката, да се интегрират икономическите интереси в икономическото развитие, да се поставят екологичните интереси над икономическите, да се принуди първите да определят развитието на икономиката.
Задачите по опазване на околната среда трябва да бъдат възложени на всички държавни ведомства, международни организации и големи институции от частния сектор. Механизмът за изпълнение на тези задачи трябва да се основава на установяване на отговорността на тези институции за последствията от тяхната дейност. Самият процес на вземане на решения трябва да бъде координиран и да включва широко обществено участие. Възможно е да се постигне интегриране на екологични и икономически фактори без сливане на двете области на управление, като се предоставят на органите по специализирано управление на околната среда реални възможности за участие и лостове за влияние върху икономическите решения. В същото време икономиката не е освободена от задължения за опазване на природната среда и изпълнява функциите по управление на околната среда спрямо вида си дейност, което налага създаването на подходящи звена за опазване на околната среда в нейната структура.
В Русия идеите за интегриране на икономически и екологични фактори са намерили политическа и правна подкрепа. Указ на президента „За държавната стратегия на Руската федерация за опазване на околната среда и устойчиво развитие“ от 4 февруари 1994 г. осигурява цялостно решение на проблемите за балансирано икономическо развитие и подобряване на околната среда. Въпреки това, днес в Русия решаваща роля в реформирането и изграждането операционна системауправлението на околната среда все още се играе от идеите за фрагментиран подход, отслабването на позициите на интегрираното управление на околната среда на фона на укрепване на позициите на ресурсните отдели, действителното отслабване на държавното регулиране и контрол.
Метод на правно регулиране – начин правно въздействиеотносно връзките с обществеността от държавата. За разлика от предмета, методът на правно регулиране не е толкова значим за обособяването на определен набор от правни норми като отрасъл на правото.
Доказателство за това е фактът, че в системата на руското право се разграничават приблизително 15 клона на правото, докато в науката за правото са признати два метода:
административно-правни;
гражданско право.
Същността на административно-правния метод на регулиране е да се установи заповед, разрешение, забрана, да се осигури държавна принуда към правилно поведение и изпълнение. правни разпоредби. В екологичното право административно-правният метод е опосредстван в специфични форми - регулиране, експертиза, освидетелстване, лицензиране и др. Изразява се в установяване на допустими емисии на замърсители в околната среда, които трябва да се спазват от предприятията, ползващи природни ресурси, издаване на специални лицензи за такива емисии на тези предприятия, прилагане на мерки за юридическа отговорност и др.
Гражданскоправният способ на регулиране се основава на равнопоставеността на страните по правоотношението.
В съвременното екологично право се използват и двата метода на правно регулиране. Освен това, в контекста на прехода към пазарна икономика, с усъвършенстването на гражданското, стопанското законодателство, гражданскоправният метод се използва все по-широко в тази индустрия.
Сключването на договор за ползване на природни ресурси е пример за гражданскоправен способ на регулиране. Ако обаче в процеса на управление на природата се нарушат предвидените в договора условия и се причинят значителни екологични щети, може да се приложи административно-правният метод за регулиране на отношенията по управление на природата.
3. Принципи на екологичното право
Принципите на екологичното право формират основата на разглежданата индустрия и тяхното спазване може да послужи като мярка за правната и социална същност на държавата, ефективността на всички дейности за осигуряване на рационално използване на природните ресурси и опазване на околната среда, защита екологичните права и законните интереси на човека и гражданите и осигуряват екологична безопасност. Екологичното право се основава както на общите принципи на руското право, така и на принципите на дадена индустрия (индустрия). Основните отраслови принципи на правото на околната среда са определени в член 3 от Федералния закон "За опазване на околната среда" от 2002 г.
Този закон установява, че стопанската и друга дейност на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, юридическите и физическите лица, които оказват въздействие върху околната среда, трябва да се извършват въз основа на следните принципи:
спазване на правото на човека на здравословна околна среда;
осигуряване на благоприятни условия за човешкия живот;
научно обосновано съчетаване на екологични, икономически и социални интереси на човек, общество и държава с цел осигуряване на устойчиво развитие и благоприятна околна среда;
опазване, възпроизводство и рационално използване на природните ресурси като необходими условия за осигуряване на благоприятна околна среда и екологична безопасност;
отговорността на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти за осигуряване на благоприятна околна среда и екологична безопасност на съответните територии;
заплащане за природоползване и обезщетение за щети на околната среда;
независимост на контрола в областта на опазването на околната среда;
презумпция за екологична опасност на планираните стопански и други дейности;
задължението за оценка на въздействието върху околната среда при вземане на решения за осъществяване на стопански и други дейности;
задължително състояние екологична експертизапроекти и друга документация, обосноваваща стопански и други дейности, които могат да окажат отрицателно въздействие върху околната среда, да създадат заплаха за живота, здравето и имуществото на гражданите;
отчитане на природните и социално-икономическите особености на териториите при планирането и осъществяването на стопански и други дейности;
приоритет на опазване на природните екологични системи, природните ландшафти и природните комплекси;
допустимостта на въздействието на стопанските и други дейности върху природната среда въз основа на изискванията в областта на опазването на околната среда;
осигуряване на намаляване на отрицателното въздействие на стопанските и други дейности върху околната среда в съответствие със стандартите в областта на опазването на околната среда, което може да се постигне чрез използване на най-добрите съществуващи технологии, като се отчитат икономическите и социалните фактори;
задължително участие в дейности по опазване на околната среда на държавни органи на Руската федерация, държавни органи на съставни образувания на Руската федерация, местни власти, обществени и други сдружения с нестопанска цел, юридически и физически лица;
опазване на биологичното разнообразие;
осигуряване на интегриран и индивидуален подход при установяване на изискванията в областта на опазването на околната среда към стопанските и други субекти, които извършват такива дейности или планират да извършват такива дейности;
забрана на стопански и други дейности, чиито последици са непредвидими за околната среда, както и изпълнението на проекти, които могат да доведат до влошаване на естествените екологични системи, промяна и (или) унищожаване на генетичния фонд на растения, животни и други организми, изчерпване на природните ресурси и други негативни промени в околната среда;
спазване на правото на всеки да получава достоверна информация за състоянието на околната среда, както и участието на гражданите при вземането на решения относно правата им на благоприятна околна среда, в съответствие със закона;
отговорност за нарушаване на законодателството в областта на опазването на околната среда;
организиране и развитие на системата за екологично образование, възпитание и формиране на екологична култура;
участие на граждани, обществени и други сдружения с нестопанска цел при решаване на проблеми по опазване на околната среда;
международно сътрудничество на Руската федерация в областта на опазването на околната среда.
Този списък с принципи не е нито изчерпателен, нито пълен. Процесът на формиране на принципите на екологичното право продължава успоредно с усъвършенстването и по-нататъшното развитие на руското екологично законодателство. Увеличаването на броя на секторните принципи на руското законодателство от 6 (според Закона от 1991 г. „За опазване на околната среда“) до 23 (съгласно Федералния закон „За опазване на околната среда“ от 2002 г.) може да послужи като доказателство за това.
4. Източници на екологичното право
Под източници на екологичното право се разбират нормативни правни актове, съдържащи норми, регулиращи отношенията в областта на взаимодействието между обществото и природата.
Източниците на екологичното право могат да бъдат класифицирани на следните основания:
по законна сила - на закони и регламенти.
Законите са нормативни правни актове, приети от представителни органи на държавната власт.
Подзаконови актове - всички други нормативни правни актове, приети от президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и изпълнителните органи на субектите на федерацията, министерства и ведомства, местни власти.
по предмета на регулиране - на общи и специални.
Общи - регулират както екологичните, така и други социални отношения (например Конституцията на Руската федерация).
Специални - това са актове, изцяло посветени на опазването на околната среда или нейните елементи (например Законът "За опазване на околната среда", Водният кодекс на Руската федерация, Федералният закон "За животинския свят" и др. .).
по характер на правната уредба – на материални и процесуални.
Материалните екологични и правни норми установяват правата и задълженията, както и отговорността на участниците в съответните отношения. (Федерални закони "За екологичната експертиза", "За специално защитените природни територии" и др.).
Източници на екологичното право с процесуален характер уреждат процесуалните отношения в областта на управлението на природата, опазването на околната среда и екологичната безопасност. Те се отнасят например до предоставянето на земя за ползване, процедурата за разработване на стандарти за максимално допустими въздействия върху околната среда, провеждането на държавна екологична експертиза, екологичното лицензиране, защитата на екологичните права и интереси и др. (Граждански процесуален кодекс на РСФСР; Наказателно-процесуален кодекс на Руската федерация; Правилник за процедурата за провеждане на държавна екологична експертиза, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 11 юни 1996 г. и др.).
по своя характер – на кодифициращи и некодифициращи. Кодифициращите актове включват Закона „За околната среда“, Кодекса за горите на Руската федерация, Водния кодекс на Руската федерация, Федералния закон „За недрата“ и др.
Тяхната отличителна черта е систематизирането на екологичните и правните норми на основата на основни правни принципи чрез тяхното изясняване, премахване на вътрешните противоречия и усъвършенстване и развитие в процеса на нормотворчество.
Системата от източници на екологичното право се формира от:
Конституцията на Руската федерация;
федерални договори;
международни договори на Руската федерация, общопризнати принципи на международното право;
закони (конституционни и федерални);
укази и заповеди на президента на Руската федерация;
решения и заповеди на правителството на Руската федерация;
конституции, харти, закони, други нормативни правни актове на субектите на Руската федерация;
нормативни правни актове на министерства и ведомства;
нормативни правни актове на органите на местното самоуправление;
местни нормативни правни актове;
правна практика.
Конституцията на Руската федерация. При анализа на Конституцията на Руската федерация като източник на екологично право могат да се разграничат две групи норми: общи, важни от гледна точка на последователното опазване на околната среда, рационалното използване на природните ресурси и безопасността на околната среда, и пряко екологичните норми. .
В съответствие с член 7 от Конституцията Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човека. Тази норма е пряко свързана с екологичното право, преди всичко по отношение на гарантирането, спазването и защитата на екологичните права на всеки. " Достоен животлице“, което следва да бъде предоставено в социална държава, включва в съдържанието си, наред с материалната сигурност, благосъстоянието, и екологични аспекти.
Конституцията установява, че земята и другите природни ресурси се използват и защитават в Руската федерация като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия (чл. 9, част 1). Тази разпоредба може да се оцени като конституционно закрепване на екологичната функция на държавата и природоползвателите. Той съдържа тяхното задължение да гарантират опазването на околната среда и отделните природни ресурси.
Обявявайки личността, неговите права и свободи за най-висша ценност (чл. 2), Конституцията установява, че всеки има право на благоприятна околна среда, достоверна информация за нейното състояние и обезщетение за вреди, причинени на неговото здраве или имущество. екологично престъпление(член 42). Едновременно с признаването на субективните екологични права, Конституцията вменява на всеки задължението да опазва природата и околната среда, да се отнася внимателно към природните ресурси (чл. 58).
Като се има предвид федералното устройство на Русия, Конституцията определя кои въпроси в областта на опазването на околната среда трябва да се решават изключително на федерално ниво и съвместно от федерацията и нейните субекти. По-специално, изключителната юрисдикция на Руската федерация е: установяване на основите на федералната политика и федералните програми в областта на развитието на околната среда; ядрена енергия, делящи се материали; производство на токсични вещества и реда за тяхното използване (чл. 71). По принцип въпросите на управлението на природата, опазването на околната среда и осигуряването на екологична безопасност, включително развитието на законодателството за земята, водите, горите, законодателството за недрата и опазването на околната среда, са под съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти (член 72).
федерални договори. Източниците на екологичното право в Русия са следните федерални договори:
относно разграничаването на субектите на юрисдикция и правомощия между федералните органи на държавната власт на Руската федерация и властите на суверенните републики в състава на Руската федерация;
относно разграничаването на юрисдикцията и правомощията между федералните държавни органи на Руската федерация и властите на териториите, регионите, градовете Москва и Санкт Петербург на Руската федерация;
относно разграничаването на субектите на юрисдикция и правомощия между федералните държавни органи на Руската федерация и органите на автономната област, автономните райони в състава на Руската федерация.
Споразуменията са подписани на 31 март 1992 г. Те определят юрисдикцията на Руската федерация, съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на федерацията в областта на управлението на природата и опазването на околната среда. Важно е разпоредбата на споразуменията, че законопроектите на Руската федерация относно субектите на съвместна юрисдикция се изпращат на субектите на Руската федерация. При приемане федерален законв Държавната дума на Руската федерация се вземат предвид позициите на субектите на федерацията.
Международни договори на Руската федерация, общопризнати принципи на международното право. Конституцията установява, че общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация (и следователно в областта на управлението на природата и опазването на околната среда) са интегрална частнея легална система.
В същото време се затвърждава върховенството на нормите на международното право над националните. Ако международен договор на Руската федерация установява правила, различни от предвидените в закона, тогава се прилагат правилата на международния договор (част 4 от член 15).
Закони (конституционни и федерални). Законът е средство за определяне на държавната политика в областта на околната среда и се приема от органа на представителния клон на държавната власт по отношение на дефинирането на държавната политика в областта на взаимодействието между обществото и природата.
Основният закон на екологичното право в Русия като индустрия е приет на 10 януари 2002 г. Закон "За опазване на околната среда", който заменя невалидния Закон "За опазване на околната среда" от 1991 г. Това означава, че по отношение на опазването на околната среда нормите на други закони не трябва да противоречат на този законодателен акт.
Законът определи правната рамка публична политикав областта на опазването на околната среда, осигуряване на балансирано решаване на социално-икономически проблеми, поддържане на благоприятна околна среда, биологично разнообразие и природни ресурси с цел задоволяване нуждите на настоящите и бъдещите поколения, укрепване на правовата държава в областта на опазването на околната среда и осигуряване на екологична безопасност. Той регулира отношенията в областта на взаимодействието между обществото и природата, произтичащи от осъществяването на стопански и други дейности, свързани с въздействието върху природната среда като най-важния компонент на околната среда, който е в основата на живота на Земята, в рамките на територията. на Руската федерация, както и на континенталния шелф и в изключителната икономическа зона на Руската федерация.
По-нататъшно развитие в Закона от 2002 г. беше дадено на такта на новостите на руското екологично законодателство, като определяне на екологичния и правния статус на гражданите чрез регулиране на техните екологични права и задължения, създаване на икономически механизъм за опазване на околната среда, регламентиране на държавната екологична експертиза, отговорност за екологични нарушения и обезщетение за причинени вреди от екологични нарушения.
За да се премахнат противоречията, възникнали между Закона от 1991 г. и други специални законодателни актове, новият Закон от 2002 г. прибягва в редица свои раздели към референтни норми (например разделът за екологичната експертиза).
Системата за екологично право включва редица други закони, включително:
Федерален закон "За природните лечебни ресурси, оздравителни райони и курорти" от 23 февруари 1995 г.;
Федерален закон "За специално защитени природни територии" от 14 март 1995 г.;
Заедно с тези закони важна роляопазването на околната среда се играе от закони, които са източници на други клонове на руското законодателство:
Закон на Руската федерация "За защита на правата на потребителите" (изменен с Федералния закон от 9 януари 1996 г.);
Федерален закон „За защита на населението и териториите от природни и техногенни извънредни ситуации“ от 21 декември 1994 г.
Федерален закон „За лицензиране на определени видове дейности“ от 13 юли 2001 г. и т.н.
Укази и заповеди на президента на Руската федерация. Нормотворческата компетентност на президента на Русия е предвидена в член 90 от Конституцията на Руската федерация, според която президентът на Руската федерация приема актове под формата на укази и заповеди. Указите и заповедите на държавния глава са задължителни в цяла Русия. Като подзаконови актове те не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони.
Указите и заповедите на президента, регулиращи екологичните правоотношения, включват:
Указ от 4 февруари 1994 г „За държавната стратегия на Руската федерация за опазване на околната среда и устойчиво развитие“;
Указ от 1 април 1996 г „За концепцията за преход на Руската федерация към устойчиво развитие“;
Указ от 2 октомври 1992г „За специално защитените територии на Руската федерация“;
Указ от 26 юни 1995г „Въпроси държавен надзорза ядрена и радиационна безопасност“ и др.
Постановления и заповеди на правителството на Руската федерация. В съответствие с член 115 от Конституцията на Руската федерация правителството издава решения и заповеди въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните закони и регулаторните укази на президента на Руската федерация. Това означава, че правителството може да създаде правова държава само в рамките на делегирано нормотворчество, когато необходимостта от приемане на правителствен указ или заповед възниква от актове на по-високо йерархично ниво. Укази и заповеди на правителството в случай на противоречие с Конституцията, федералните закони и указите на президента могат да бъдат отменени от президента на Руската федерация (член 115).
Конституции, закони, други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация.
Субектите на Руската федерация извършват собствено правно регулиране, управление на природата и опазване на околната среда, като вземат предвид политическите, социално-икономическите, природно-климатичните, екологичните, исторически и други особености на региона.
В случай на противоречие между федерален закон и друг акт, издаден в Руската федерация, федералният закон има предимство.
Нормативните правни актове се приемат от субектите на Руската федерация в различни форми. В съставните републики на Руската федерация това са конституции. Законодателните актове се приемат под формата на харти (например Хартата на град Москва), кодекси ( Поземлен кодексРепублика Карелия, Екологичен кодекс на Башкортостан), закони, наредби. Органите на изпълнителната власт приемат постановления, решения, заповеди.
Като част от доста разпространената практика за сключване на споразумения за взаимно прехвърляне на техните правомощия (член 78 от Конституцията на Руската федерация) между Руската федерация и нейните съставни единици, има много примери за споразумения в областта на управлението на природата и опазване на околната среда (между правителството на Руската федерация и правителствата на Башкортостан, Свердловска област и др.).
Нормативни правни актове на министерства и ведомства. В рамките на своята компетентност министерствата и ведомствата имат право да приемат задължителни актове. В същото време актовете на специално упълномощени държавни органи в областта на управлението на природата и опазването на околната среда, натоварени с извънведомствена компетентност, са задължителни за други министерства и ведомства, юридически и физически лица, обществени институции. Актовете на министерствата и ведомствата, които осъществяват отраслово управление, са задължителни за изпълнение в рамките на съответния регион. Пример за регулаторен правен акт на специално упълномощени държавни органи в областта на управлението на природата и опазването на околната среда е Наредбата за оценка на въздействието върху околната среда в Руската федерация, одобрена със заповед на Министерството на природните ресурси на Русия от 18 юли 1994 г.
Нормативни правни актове на органите на местното самоуправление. Съгласно чл. 7 от Закона "За опазване на околната среда" от 2002 г., правомощията на местните власти в областта на отношенията, свързани с опазването на околната среда, се определят в съответствие с федералните закони. Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“4 посочва юрисдикцията на местното самоуправление приемането и изменението на уставите на общините, гарантиращи санитарното благосъстояние на населението, регулиране на планирането и благоустрояването на териториите на общините, озеленяване и озеленяване на територията, организиране на депониране и рециклиране на отпадъци, участие в опазването на околната среда.
Местни нормативни правни актове. Местните наредби са тези, които се приемат в предприятията и стават източници на екологично право, при условие че са санкционирани от държавата. Местни актовесе подразделят на актове от общ и специален характер.
Местни актове от общ характер - устав на предприятията, колективен трудов договор, вътрешни трудови разпоредби. Уставът, например, съдържа норми относно правния режим на собствеността и земята, организацията на управление, включително сферата на управлението на природата и опазването на околната среда.
Специални местни актове - планове за организационни и технически мерки за опазване на природата и рационално използване на природните ресурси, длъжностни характеристикии др.. Действието на екологичните и правните норми, съдържащи се в местните разпоредби, е ограничено от обхвата на предприятието.
Правен обичай. Обичаят е от голямо практическо значение при регулирането на използването на природните ресурси в контекста на традиционното управление на природата. Така Конституцията на Руската федерация (член 72) отделя защитата на първоначалното местообитание на малките етнически общности като независим обект на юрисдикция. Регулирането на отношенията по използването на природните ресурси, като се вземе предвид традиционното управление на природата, се предвижда от Водния кодекс на Руската федерация (член 66), Кодекса за горите на Руската федерация (член 124), Федералния закон „За дивата природа“ (членове 9, 48, 49).
Така обичаят като източник на правото се прилага на практика.
5. История на развитието на екологичното право
В науката за екологичното право развитието на разглежданата индустрия обикновено се разделя на три периода: преди 1917 г. съветски периоди модерни.
Периодът преди 1917 г. В средновековна Русия опазването на природните ресурси се осъществява чрез защита на правата на собственост, икономически, военни и данъчни интереси на държавата. Руската правда от 1016 г. например предвижда защита на общинската собственост, която включва, наред с други неща, горите и собствеността на княза, забранява кражбата на дърва за огрев и предвижда глоба за повреждане на хралупа, пълна с пчелни пита. .
Катедрален кодекс от 1649 г считал улавянето на риба в чуждо езерце, бобри и видри за кражба на имущество и предвиждал наказание за първи път - биене с батоги, за втори - с камшик, за трети - отрязване на ухото. Смъртното наказание беше широко използвано.
От 17-ти век, когато има нужда да се регулира не само добива на обекти от животинския свят, но и тяхното опазване, започват да се регулират методите на добив и размерът на добитите видове. Въведено е и ограничаването на собствеността върху природни обекти и правото на ползването им в интерес на държавата, а по-късно и на трети лица. И така, Петър I забранява със своите укази да се унищожават гори по реките, удобни за рафтинг. Някои особено ценни гори и дървета бяха обявени за запазени.
Ако изискванията за управление на природата и опазване на обектите на дивата природа първоначално са били изпълнявани в рамките на института на правата на собственост, тогава изискванията за защита на въздуха, водата и обществените места от замърсяване са разработени в законодателството, което по-късно става известно като санитарен.
съветски период. В социалистическа Русия правото в областта на управлението на природата и опазването на околната среда се развива главно във връзка с отделните природни ресурси - земя, нейните недра, води, гори, атмосферен въздух, дивата природа.
В началото на 20-те години. През 20-ти век бяха приети редица закони и правителствени директиви, включително:
Поземлен кодекс на РСФСР 1922 г.;
Кодекс за горите на РСФСР 1923 г.;
Декрет на Съвета на народните комисари на РСФСР "За недрата на земята" от 1920 г.;
Постановление на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР "За основите на организацията на рибната промишленост на СССР" от 1924 г.;
Постановление на Съвета на народните комисари на РСФСР "За лова" от 1920 г.;
Декрет на Съвета на народните комисари на РСФСР „За опазване на природните паметници, градини и паркове“ от 1921 г.;
Декрет на Съвета на народните комисари на РСФСР "За санитарната защита на жилищата", 1919 г. и т.н.
Проблемът за опазване на природата от замърсяване през този период се оценява главно като санитарен, а не екологичен. Само през 70-те години. XX век по отношение на водите и през 80-те години. по отношение на атмосферния въздух проблемите за опазване на околната среда от замърсяване започнаха да се оценяват и регулират като екологични.
Именно през този период се формира основният набор от законодателство за природните ресурси (1970-1982), което включва:
Поземлен кодекс на РСФСР 1970 г.;
Воден кодекс на РСФСР 1972 г.;
Кодекс за недрата на РСФСР 1976 г.;
Кодекс за горите на РСФСР 1978 г.;
Закон на РСФСР "За защита на атмосферния въздух" от 1982 г.:
Закон на РСФСР "За опазването и използването на дивата природа" от 1982 г
Основното внимание в природоресурсното законодателство беше отделено на регулирането на използването на земята, водите, горите и други природни ресурси. С изключение на Закона "За опазване на атмосферния въздух", отношенията по опазване на съответния природен обект от замърсяване бяха уредени фрагментарно. Това отчасти се дължи на факта, че в края на 60-те - началото на 70-те години, по време на разработването и приемането на горните закони, проблемът за опазване на околната среда от замърсяване в Русия не беше достатъчно признат от висшите органи на държавата и КПСС. , което по принцип отричаха възможността за съществуване при социализма на антагонистични противоречия между обществото и природата и следователно необходимостта от целенасочена държавна екологична политика.
Вярно, 27 октомври 1960 г. Приет е Законът на РСФСР „За опазване на природата в РСФСР“, който съдържа членове за защита на земите, недрата, водите, горите и друга растителност и дивата природа. Този закон обаче не изигра съществена роля в регулирането на управлението на природата и опазването на природата. Той не съдържа ефективни екологични мерки, механизъм за осигуряване на тяхното прилагане и не предвижда правна отговорност за нарушаване на собствените му разпоредби.
Системата от източници на екологично право през този период е доминирана не от закони, а от подзаконови актове под формата на постановления на правителството на СССР и РСФСР, ведомствени правила и инструкции.
Загрижеността за опазването на природата и най-доброто използване на природните ресурси е призната на сесията на Върховния съвет на СССР през септември 1972 г. една от най-важните държавни задачи. В същото време на правителството на СССР беше възложено да разработи мерки за по-нататъшно укрепване на опазването на природата и подобряване на използването на природните ресурси. Тези мерки впоследствие бяха предвидени не в закони, а в съвместния Указ на ЦК на КПСС и Министерския съвет на СССР „За засилване на опазването на природата и подобряване на използването на природните ресурси“ от 29 декември 1972 г. Наред с изискванията за разработване на нормативна уредба на околната среда, мониторинг на околната среда и други мерки, този указ предвижда необходимостта от задължително планиране на мерките за опазване на природата и управление на природата в системата на държавните планове за социално-икономическо развитие. Планът за опазване на природата, одобрен от съответния представителен орган, става правно обвързващ.
1 декември 1978 г прие друга съвместна резолюция на ЦК на КПСС и Министерския съвет на СССР - „За допълнителни меркиза засилване на опазването на природата и подобряване на използването на природните ресурси. „Отчитайки ролята, отредена на планирането като един от основните инструменти за регулиране на общественото развитие, с оглед неговото подобряване. Указът предвижда нова формапредпланов документ - териториална комплексна схема за опазване на природата.
В края на 80-те години. Централният комитет на КПСС и правителството на СССР осъзнават, че основните причини за рязкото влошаване на състоянието на околната среда в страната са слабото правно регулиране на управлението на природата и опазването на околната среда, несъвършената организация на държавната администрация в тази област. площ, "остатъчния" принцип на финансиране на дейностите по опазване на околната среда, липсата на икономически стимули за предприятията за рационализиране на използването на природните ресурси и опазване на природата от замърсяване. 7 януари 1988г Централният комитет на КПСС и Министерският съвет на СССР приемат Указ „За радикално преструктуриране на опазването на природата в страната“.
Сред директивите, приети с този указ, най-важните са:
консолидиране на държавното управление на управлението на природата и опазването на околната среда чрез формирането на Държавния комитет за защита на природата на СССР (въз основа на подразделения на министерствата и ведомствата на природните ресурси, които се дублират взаимно);
подобряване на икономическия механизъм, който осигурява ефективното използване и опазване на природните ресурси (предимно чрез регулиране на плащанията за природни ресурси и замърсяване на околната среда);
подготовка на проекта на Закона на СССР "За опазване на природата".
През същата година е взето решение за обща екологична "сертификация" на промишлени и селскостопански предприятия.
Поради срива, за прилагане на посочените директиви в рамките съветски съюзсе провали. Смята се, че основният общ недостатък на руското законодателство през социалистическия период, в допълнение към значителните пропуски, е липсата на "работещ" механизъм за осигуряване на прилагането на нормите.
Модерният период на Русия. На сегашен етап, чието начало съвпада с началото на 90-те години, екологичното право се развива, като се вземат предвид следните фактори:
кризисното състояние на околната среда в страната и обществените нужди от възстановяване на благоприятна среда;
дефекти, разпокъсаност и пропуски в съществуващото екологично законодателство;
преход към пазарни отношения в икономиката и в резултат на това изместване на центъра на тежестта от държавно управление на управлението на природата и опазването на околната среда към пазарни инструменти за решаване на екологични проблеми;
перспективи за създаване на правна и социална държава;
световен опит в регулирането на отношенията между обществото и природата чрез вътрешното и международното екологично право.
В същото време дефиницията на държавната екологична политика на Русия, предложена от официални лица, е забележителна: „това е дейност, насочена към създаване на система от институции и прилагане на мерки за осигуряване на екологичната безопасност на населението и запазване на функциите за поддържане на живота. на биосферата. Държавната екологична политика трябва да се основава на някои принципи. от една страна, на научни екологични принципи, а от друга страна, в практиката на публичната администрация, в практиката на социално-икономическото развитие на Русия" 5.
Такава дефиниция на държавната политика в областта на околната среда позволи на някои депутати от Държавната дума да я нарекат "антиекологична", а учените да обърнат внимание на нежеланието на руските законодатели правилно да вземат предвид опита на световната общност, по-специално нормите. на международното екологично право.
Следните принципи, залегнали в основата на формирането на държавната екологична политика на Русия, могат да послужат като доказателство за последното:
принципът на необходимостта от опазване на природната среда като принцип на политиката;
принципа на устойчиво използване и възстановяване на природните ресурси;
принципът на предпазливостта, от който произтича задължението за екологична експертиза;
принципът за опазване на биологичното разнообразие;
принципа на независимост на държавния контрол върху управлението на природата;
принципа на възпитание на екологичен възглед.
Без да навлизаме в съдържанието на всеки един от тези принципи и тяхната достатъчност, отбелязваме очевидното им отклонение от онези специални принципи, които съществуват в международното екологично право6.
6 Екологични права на гражданите
Екологичните права на гражданите - централната институция на съвременното руско екологично право. Признаването на тези права може да се счита за една от най-значимите тенденции в развитието на руското екологично право. Закрепването в член 42 от Конституцията на Руската федерация на правото на всеки на благоприятна околна среда и други субективни екологични права е важно, на първо място, от гледна точка на включване на гражданите в механизма за опазване на околната среда, осигуряване на обществен контрол върху екологичната дейност на държавни органи и предприятия.
По-рано, преди приемането на Конституцията на Руската федерация, в Закона "За опазване на околната среда" от 1991 г. е закрепено правото на гражданите на здравна защита от неблагоприятните въздействия на природната среда, причинени от стопански или други дейности (чл. 11). Съгласно този закон това право трябваше да се осигури чрез планиране и регулиране на качеството на природната среда, мерки за предотвратяване на вредни за околната среда дейности и подобряване на околната среда, предотвратяване и отстраняване на последиците от аварии, катастрофи, природни бедствия; обезщетение по съдебен или административен ред за вреди, причинени на здравето на гражданите в резултат на замърсяване на околната среда и други вредни въздействия върху нея, включително последиците от аварии и катастрофи; държавен контрол върху състоянието на околната среда и спазването на законодателството в областта на околната среда, подвеждане на отговорност на виновните за нарушаването му.
Разпоредбите, закрепващи правото на човека на благоприятна природна среда, започнаха да се появяват на ниво нови конституции (в нови издания на стари) или в екологичното законодателство под влияние на активното развитие на тази институция в международното право на околната среда.
Днес само няколко държави по света са включили в своите основни закони - конституции - споменаване на основното право на човека на благоприятна околна среда (Германия, Дания, Финландия, САЩ и техните отделни държави, Испания, Португалия, Южна Корея, Член 42 от Конституцията на Руската федерация). По този начин член 10 от португалската конституция закрепва правото на всеки гражданин на здраве и балансирана околна среда. Не е ясен обаче смисълът, който законодателят влага в понятието "балансирана среда". Но може да се предположи, че тя е близка до значението на понятието „благоприятна среда” в съвременния му смисъл.
При внимателно разглеждане на националното законодателство на тази малка група държави, които са прокламирали правото на благоприятна природна среда в своите основни закони, трябва да се отбележи, че предоставената от тези държави техника за осигуряване на такова право е много разнообразна.
В някои случаи самите конституции съдържат специални екологични гаранции. В други такива гаранции се комбинират с други основни права. На трето място, той предвижда използването на основните права в интерес на опазването на околната среда. Четвъртата група конституции свързва основите на екологичната политика на държавните институции и ведомства с опазването на заобикалящата индивида природна среда.
В тази връзка възниква съвсем уместен въпрос: защо законодателят проявява толкова голяма предпазливост при фиксирането на това субективно право на конституционно ниво?
Може да има няколко причини за това. Един от тях е липсата на сигурност на самото понятие „благоприятна околна среда“, общия характер на критериите за оценка на качеството на околната среда, фиксирани в Стокхолмската декларация от 1972 г. и Декларацията от Рио от 1992 г., което затруднява преценката за обхвата и съдържанието на субективното човешко право на благоприятна околна среда и гарантирането на това право в най-пълна степен. Те може да са достатъчни за официално деклариране на правото на човека на благоприятна природна среда. Но тези критерии не позволяват да се правят правно значими заключения в рамките на националните правни системи.
Както е известно, правото на гражданите на благоприятна среда принадлежи към категорията на субективните права7.
В теорията на правото се признава, че субективното право (тоест право, принадлежащо на определен субект) е единство от три възможности:
първо, видът (и обемът) на възможното поведение на собственика на субективното право;
второ, способността да се изисква подходящо поведение (извършване на определени действия или, напротив, въздържане от действия) от други (задължени) лица;
трето, възможността за прибягване до необходими случаидо съдействието на държавния апарат за реализиране на втората възможност.
Ограничението и още повече липсата на която и да е от тези възможности прави това или онова субективно право дефектно, поражда само привидно осигуряване на индивида на определени социални придобивки.
В светлината на тези обстоятелства възниква въпросът за пропорционалността, баланса на отражението в национално законодателствоправа и задължения на лице в областта на опазването на околната среда, тъй като дейността на лицето при изпълнение на задълженията по опазване на природата зависи, наред с други фактори, от системата на съответните права и законни интереси, степента на тяхната сигурност при изпълнение и изпълнение.
Като се има предвид, че историята на признаването на правото на благоприятна околна среда като основно човешко право формално обхваща само три десетилетия, ефектът от прилагането му, неговата обвързваща сила за публичните органи също е различен и не винаги е ясен в различните страни и правни системи. Освен това това право в много случаи действа като обект на ограничение, когато законодателят не може да го промени конституционни гаранции, упражнява правото си да ограничава и определя обхвата и съдържанието на това право. В контекста на непрекъснато нарастващото въздействие на човека върху неговата природна среда, в законодателството се появяват все повече забрани и задължения от екологичен характер, отнасящи се до гражданите, които не винаги са съпроводени от съответно разширяване на техните права.
Също различни правна природаправни гаранции за това право в онези страни, които са го записали в своето национално законодателство. Например, основните права на живот и здраве в Германия, Австрия и Япония изпълняват само защитна функция срещу държавна намеса. И тъй като в тези страни все още не е имало случаи на прилагане на подобни разпоредби към спорове, свързани с екологичното право, въпросът за значението на такава защитна функция остава съответно неясен.
Изложеното ни позволява да заключим, че самият факт на признаване на правото на благоприятна околна среда като основно човешко право не е достатъчен за ефективна и задоволителна защита на екологично ориентираните интереси на индивида. Необходимо е активно включване в работата за осигуряване на това право, наред с други неща, държавни органи на различни нива и различни специални компетенции. Това основно право трябва да включва зачитане на интереса на индивида в благоприятна природна среда, правото му да преследва своите екологични изискваниячрез правни процедури и механизми, включително, по-специално, защита в съда или в други подобни инстанции.
За прилагане на конституционното право на всеки на благоприятна околна среда, Законът „За опазване на околната среда“ от 2002г. предвидени редица значими правомощия на гражданите и обществените екологични сдружения в областта на опазването на околната среда.
Те включват правото:
създава обществени сдружения, фондации и други организации с нестопанска цел, осъществяващи дейност в областта на опазването на околната среда;
изпраща жалби до държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, други организации и длъжностни лица за получаване на навременна, пълна и надеждна информация за състоянието на околната среда в техните места на пребиваване, мерки за неговата защита;
да участват в митинги, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране, събиране на подписи за петиции, референдуми по въпроси на околната среда и в други действия, които не противоречат на законодателството на Руската федерация;
внася предложения за провеждане на обществена екологична проверка и участва в нейното провеждане своевременно;
оказва съдействие на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти при решаване на проблемите на опазването на околната среда;
се обръщайте към държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти и други организации с жалби, становища и предложения по въпроси, свързани с опазването на околната среда, отрицателното въздействие върху околната среда, и получавате навременни и разумни отговори ;
иск в съда за вреди, нанесени на околната среда;
упражнява други права, предвидени в закона (чл. 11).
Съгласно чл.18 от Конституцията правата и свободите на човека и гражданина са пряко приложими. Те определят смисъла, съдържанието и приложението на законите, дейността на законодателната и изпълнителната власт, местното самоуправление и се осигуряват правосъдие.
На практика екологичните права и интереси на гражданите често се игнорират от властите. Доказателство може да даде изграждането на жилищни квартали Марьино и Братеево в Москва върху бивше сметище и на прилежащата към него територия. Центърът за санитарен и епидемиологичен надзор обобщи резултатите от проучванията на здравното състояние на жителите на микрорайон Марьино и отбеляза високата смъртност сред хората в най-активната трудоспособна възраст (40-49 години), високи нивазаболявания при деца и други популации8.
Очевидно е, че в същото време правителството на Москва, органите за контрол на околната среда, държавният санитарен надзор и прокуратурата не изпълниха задълженията си да гарантират спазването на екологичните права на гражданите.
Говорейки за екологичните права на гражданите като цяло, трябва да се отбележи, че практическото им прилагане е проблематично по редица причини. Удовлетворяването на тези права и интереси на гражданите се усложнява от кризисното състояние на икономиката, невъзможността, от една страна, да се осигури отделянето на достатъчно финансови и материални ресурси за опазване на околната среда, а от друга страна, поради икономически причини. , за закриване на вредни за околната среда предприятия или поне ограничаване на дейността им. Допълнителна сериозна причина е ниското ниво на познаване на екологичното законодателство, правната култура на гражданите. При защитата на правата на гражданите в областта на опазването на околната среда действащото законодателство отрежда значителна роля на съдилищата. Те обаче практически досега не са много активни и не са много ефективни в тази област.
Библиография
1. Сигурност на Русия. Правни, социално-икономически и научно-технически аспекти. Проблеми на регионалната сигурност, като се вземе предвид рискът от природни и причинени от човека бедствия. -М.: МГФ "Знание", 1999.
2. Сигурност на Русия. Правни, социално-икономически и научно-технически аспекти. Екологична безопасност, устойчиво развитие и екологични проблеми. -М.: МГФ "Знание", 1999.
3. Сигурност на Русия: правни, социално-икономически и научно-технически аспекти. -М.: Знание, 1998.
4. Бекяшев К.А. Принципи и източници на международното екологично право. - В кн.: Международно публично право. Второ издание, преработено и допълнено / Изд. Бекяшева К.А. -М.: Проспект, 1999.
5. Бринчук М.М. Закон за околната среда. М., 2000г.
6. Дубовик О.Л. Екологични престъпления: Коментар на глава 26 от Наказателния кодекс на Руската федерация. -М.: Издателство "Спартак", 1998 г.
7. Копилов М.Н. Правото на развитие и екологична безопасност на развиващите се страни (международноправни въпроси) - М.: Екон, 2000.
8. Лопашенко Н.А. Екологични престъпления: Коментар на глава 26 от Наказателния кодекс на Руската федерация. – Санкт Петербург: Издателство „Правен център”, 2002. – 802 с.
За подготовката на тази работа са използвани материали от сайта.
Екологичното право като отрасъл на правото. Източници на екологичното право.Екологичното право е сложен отрасъл на руското право, представляващ съвкупност от правни нормиуправляващи нагласи в областта на опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси. Отделянето на екологичното право в отделен отрасъл става в края на 80-те и началото на 90-те години.
Предмет на екологичното право са екологичните отношения, които възникват между гражданите, организациите и държавата, относно опазването, подобряването, възстановяването и ефективно използванеприродни обекти с цел опазване на околната среда в интерес на държавата, гражданите и обществото.
Методът на екологичното право е начин на правно въздействие на нормите на екологичното право върху обществените отношения, които възникват в процеса на извършване на екологична дейност. Представлява съвкупност от диспозитивни и императивни подходи за установяване на задълженията и правата на субектите на екологичните правоотношения. На основата на еколого-правния метод се установява правна отговорност за нарушаване на нормите на екологичното право с помощта на диспозитивни и императивни подходи за установяване на правомощията на субектите на екологичните правоотношения.
Принципите на екологичното право могат да се разделят на общи и отраслови. Общи правни принципи:
1) развитие на екологичните отношения въз основа на принципа на демокрацията в съответствие с член 3 от Конституцията на Руската федерация;
2) демократизация - задължение на всички субекти, участващи в управлението на околната среда, в съответствие с чл. 58 от Конституцията на Руската федерация за опазване на природата и околната среда;
3) хуманизъм - необходимостта от осъществяване на управление на околната среда в интерес на опазването на живота и здравето на цялото население;
4) законосъобразност - стриктно спазване на всички правила и разпоредби, залегнали в екологичното законодателство от всички ползватели на околната среда;
5) равенство на субектите - равенство на всички видове собственост върху природни ресурси (член 9 от Конституцията на Руската федерация, член 212 от Гражданския кодекс на Руската федерация)
6) единството на правата и задълженията в управлението на околната среда - всяко право трябва да съответства на определено задължение и не може да има права без задължения и задължения без права;
7) комбинация от убеждаване и принуда - първо трябва да се убеди в необходимостта от спазване на екологичното законодателство и само в случай на неспазване на тези норми се прилагат дисциплинарни, административни или наказателни мерки, в зависимост от тежестта на екологичното престъпление.
Секторните принципи на екологичното право са посочени в член 3 от Закона на Руската федерация „За опазване на околната среда“.
Законодателството в областта на околната среда се основава предимно на нормите на Конституцията на Руската федерация, където член 9 гласи, че земята и другите природни ресурси се използват и защитават в Руската федерация като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия. . Земята и другите природни ресурси могат да бъдат в частна, държавна, общинска и други форми на собственост. Разпоредбите на член 36 посочват, че гражданите и техните сдружения имат право да притежават земя в частна собственост и имат право да ги използват за цели, които не нарушават условията и реда за ползване на земята, предвидени в закона.
В съответствие с член 114 от Конституцията на Руската федерация правителството на Руската федерация осигурява провеждането на единна държавна политика в областта на екологията в Руската федерация.
Основен нормативен документв областта на екологичното законодателство е "Законът за опазване на околната среда", който осигурява защита от замърсяване, увреждане, изчерпване, унищожаване на територията на Руската федерация и републиките в състава на Руската федерация на природни екологични системи, озон пласт, подземни води, земни недра, гора и друга растителност и животински свят, природни пейзажи. Защитата на тези обекти се извършва въз основа на нормите на земните, горските и водните кодекси на Руската федерация, както и законите за опазване на атмосферния въздух, за дивата природа, върху специално защитените природни територии, на континента. шелф на Руската федерация.
Правата на гражданите в областта на екологията.Всеки гражданин има право на благоприятна околна среда, достоверна информация за нейното състояние и обезщетение за вреди, причинени на здравето или имуществото му от екологично нарушение. Това право е гарантирано:
- планиране и регулиране на качеството на околната среда, мерки за предотвратяване на вредни за околната среда дейности и подобряване на околната среда, предотвратяване на аварии, катастрофи, природни бедствия и отстраняване на последиците от тях;
- социално и държавно осигуряване на гражданите, образуване на държавни, обществени и други фондове медицински грижи;
- давайки на всички реални възможностиза живот в благоприятни за живот и здраве условия на околната среда;
- държавен контрол за спазване на законодателството в областта на околната среда и привличане на виновни за нарушаване на изискванията за осигуряване на екологичната безопасност на населението;
- обезщетение по съдебен и административен ред за вреди, причинени на здравето и живота на гражданите в резултат на замърсяване на околната среда и други вредни въздействия върху нея, вкл. последици от аварии и бедствия.
Гражданите имат право:
Създава обществени фондове, сдружения и други обществени формирования в областта на опазването на околната среда;
Изискват съответните органи да предоставят навременна, пълна и достоверна информация за състоянието на околната среда и мерките за нейното опазване;
Изискват в административни или съдебен редотмяна на решения за разполагане, проектиране, изграждане, реконструкция, експлоатация на вредни за околната среда съоръжения;
Повдигнете въпроса за привличане към отговорност на виновните юридически и физически лица и граждани, предявете искове пред съда за обезщетение за вреди, причинени на здравето и имуществото на гражданите от екологични нарушения.
Икономически механизъм за опазване на околната среда.Основните задачи, решавани от икономическия механизъм за опазване на околната среда, включват:
1) планиране и финансиране на мерки за опазване на околната среда;
2) определяне на ограничения за използването на природни ресурси, ограничения на емисиите и заустванията, които замърсяват околната среда
3) предоставяне на данъчни, кредитни и други облекчения на юридически и физически лица при въвеждане на нискоотпадни и ресурсоспестяващи технологии и нетрадиционни видове енергия;
4) обезщетение по установения ред за вреди.
Държавните органи по опазване на околната среда на Руската федерация, заедно със статистическите органи, ползвателите на природата, водят количествен и качествен отчет на природните ресурси и вторичните суровини, определят тяхната социално-икономическа оценка. Планирането на мерките за опазване на околната среда и управление на природата се извършва като част от програми, прогнози за социално-икономическо развитие на базата на държавната екологична програма, като се отчита потенциалът на природните ресурси.
Финансирането на екологични програми и дейности се извършва за сметка на републиканския бюджет на Руската федерация, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, фондове на предприятия, екологични фондове, банкови заеми и доброволни вноски от населението.
Контролът върху използването и регулирането на нормите за управление на природата се осъществява въз основа на споразумения за управление на природата, лицензии за интегрирано управление на природата, издадени от държавни органи по околна среда, в които се посочват видовете, обемите и границите на икономически дейности за използване на природните ресурси. , както и екологичните изисквания, при които е разрешено използването на природни ресурси.
Ограниченията за природоползване са система от екологични ограничения на териториите и представляват обемите на максимално използване на природните ресурси, обемите на допустимите емисии и зауствания на промишлени отпадъци в околната среда, установени от предприятията - природоползватели за определен период. Плащането за природоползване включва плащане за природни ресурси, замърсяване на околната среда и други въздействия. Плащането за природоползване се превежда по безспорен начин в бюджетите на републиките на Руската федерация и по сметките на извънбюджетните държавни екологични фондове.
Държавна екологична експертиза.Изследване от този вид се извършва, за да се провери съответствието на икономическата дейност с изискванията и стандартите за екологична безопасност. То се осъществява на следните принципи: задължение за провеждането му, научна обоснованост и законосъобразност на заключенията му, независимост, извънведомствена организираност и провеждане, широка публичност и обществено участие.
Държавната експертиза е задължителна преди всякакви дейности, чието изпълнение може да окаже вредно въздействие върху околната среда. Финансирането и изпълнението на цялата работа по проекти може да се извършва само след приключване и издаване на положително заключение от Главгосекспертиза. Процедурата за провеждане и правомощията на изпита се уреждат от законодателството на Руската федерация. Ръководителите на всички предприятия, които нарушават или не спазват изискванията на заключенията на държавната експертиза, носят отговорност в съответствие с действащото законодателство.
1. Понятие, предмет и метод на екологичното право
екологично право- това е система от правни норми, уреждащи отношения в областта на опазването на околната среда с цел предотвратяване и отстраняване на вредни химични, физични и биологични въздействия върху нея, както и отношения по осигуряване на правния режим на специално защитени природни територии, използване и опазване на дивата природа.
1. Основен задачата на екологичното право като отрасъл на правото- запазване на цялата природна среда като единна екологична система, а не само на отделни природни обекти. Законът за околната среда предвижда законни начини за борбаС вредни ефективърху околната среда - извършване на екологичен преглед, установяване на екологични изисквания за разполагане и експлоатация на стопански съоръжения, оценка на въздействието върху околната среда и др.
2. В предмет на екологичното правовключва обществени отношения, които възникват по отношение на опазването на природната среда от вредни химични, физични и биологични въздействия, както и осигуряване режима на специално защитени природни територии, използването и опазването на дивата природа. И така, предмет на екологичното право са предимно обществените отношения, тоест отношенията между хората по отношение на използването и опазването на околната среда.
3. От особено значение са методи на правно регулиране,начини за въздействие на участниците в обществените отношения от страна на държавата. В областта на опазването на околната среда се използват императивни и диспозитивни методи, както и методът на икономическо регулиране. Тези методи са много специфични. Тяхната отличителна черта е своеобразна комбинация от императивни и икономически методи на регулиране.
4. Основно прилаган императивен метод на регулиране.Тя се основава на използването на административни разпоредби, съдържащи се в законодателството за околната среда. характерна черта този методе наличието на елементи на власт и подчинение. Това е установяването на различни забрани и ограничения за използването на природни обекти, норми за въздействие върху околната среда, издаване на лицензи, сертификати, разрешителни и др.
Например, съгласно чл. 45 от Федералния закон от 10 януари 2002 г. № 7-FZ „За опазване на околната среда“ (наричан по-долу Федерален закон „За опазване на околната среда“), емисиите и изхвърлянето на вредни вещества, изхвърлянето на отпадъци са разрешени само на въз основа на разрешение, издадено от специално упълномощени държавни органи.
5. Диспозитивен метод на регулиранеекологичните правоотношения се характеризират с равнопоставеност на субектите. Сключвайки споразумение помежду си, участниците сами определят своите права и задължения, които в същото време трябва да отговарят на закона.
6. Метод на икономическо регулиранев областта на опазването на околната среда засяга имуществото на физически и юридически лица, чиято дейност засяга състоянието на околната среда. Те включват такси за замърсяване и данъци. Целта на този метод е да насърчи субектите да извършват екологични дейности.
За екологичното право е характерно, че към едни и същи отношения по управление на природата и опазване на околната среда могат да се прилагат различни методи на правно регулиране.
2. Формиране на екологичното право в Русия. Структура и система на екологичното право в Русия
1. В развитието на екологичното право може да се откроят три основни стъпки:
1) възникването, формирането и развитието на екологичното право в рамките на поземлен закон;
2) развитие на екологичното право в рамките на секторите на природните ресурси;
3) съвременният период на развитие на екологичното право, излизането му отвъд секторите на природните ресурси.
2. История на екологичното право- това са правните, правни предпоставки в развитието на законодателството, спомогнали за формиране на съществуващите институции, норми, принципи на съвременното екологично право, състоящо се както от блок от природни ресурси, така и от блок от екологични норми.
3. През периода на развитие екологично право в рамките на поземленото правоцелите на поземленото законодателство са: ликвидиране на класата на земевладелците, предоставяне на земя на работещите селяни при безвъзмездни и неограничени условия, организация на неговата стопанска дейност, постепенно създаване и развитие на социалистически форми на икономика в селското стопанство, ограничаването и изместването на капиталистическите елементи. Поземленото законодателство играе важна роля за ликвидирането на кулаците като класа, за създаването на устойчиво социалистическо земевладение.
4. Икономическата роля на природата доведе до появата отрасли на правото, свързани с природни ресурси,която започва да регулира отношенията по използването на природните ресурси. Производствената и стопанската дейност на човека постепенно все повече вредят на природата. Това се усеща особено в началото на 1950-1960-те години. и доведе до развитието на екологичното законодателство. Започва да се формира самостоятелна група от норми, която се нарича "правна защита на природата".
5. Включено сегашен етапима сливане на регулаторни и защитни норми в общ набор от норми, който се нарича „право на околната среда“. На последния етап от усъвършенстване на екологичното право субектите на екологичните правоотношения са включени в отношенията на държавна и други форми на собственост върху природни обекти, което се осъществява по два начина:
☝ въвеждане на арендни отношения в екологичните отношения;
☝ въвеждане на стимулиращи дългосрочни стандарти на заплащане не само на природните ресурси, но и на емисиите на вещества, които замърсяват околната среда.
Усъвършенстването на екологичните и правните разпоредби е основна задача на регулирането на екологичните правоотношения. Екологичното право като наука е система от знания за правото на околната среда като отрасъл на правото.
6. Предмет на науката, съставляващ системата на екологичното правокато отрасли на правото, формират следните въпроси:
✓ методи научно изследване;
✓ правоприлагане и законотворческа практика;
✓ история на развитието на екологичното право;
✓ източници на екологично право;
✓ международно правно регулиране на използването на околната среда;
✓ източници на научна и правна информация;
✓ екологично-правно регулиране на използването на околната среда в различни страни по света;
✓ концептуален апарат, който разкрива специална терминология в екологичната и правната наука;
✓ екологични правоотношения.
7. Структурата на екологичното право включва елементи като правни норми, институции и подсектори. Правото на ползване на природни ресурси е институт на екологичното право, което представлява система от норми, регулиращи използването на природните ресурси, съвкупност от права и задължения, възникващи във връзка с използването на природните ресурси.
Най-разпространената в науката за екологичното право е класификацията на правото на ползване на природни ресурси в зависимост от изискването за наличие на разрешителни: право на общо природоползване и право на специално природоползване.
8. Право на общо управление на природата- това е право на ползване на природни ресурси, което не изисква получаване на разрешителни от държавата и други упълномощени лица. Право на специално управление на природата- това е правото на ползване на природни ресурси със задължителното получаване на съответните разрешителни. Например, събирането на гъби от граждани в гората за лична употреба се счита за общо право на управление на природата и това не изисква получаване на никакви документи, но използването на поземлен имот за строителство вече изисква получаване на документи както за поземлен имот, така и за за изграждане на сграда, конструкция, конструкции.
9. В зависимост от използването на естествен обекти природни ресурси, правата за ползване на природата се разделят на земеползване, ползване на гори, ползване на недра, ползване на вода, използване на дивата природа и др.
Общият критерий, разделящ правото на ползване на определени природни ресурси на видове е срок на ползванетях. В съответствие с този критерий е възможно да се разграничи постоянно право на ползване на природни ресурси (без определен срок) и спешно.
Въведение
Всичко е взаимосвързано с всичко - казва първият екологичен закон. Това означава, че човек не може да направи крачка, без да удари, а понякога и без да наруши нещо от околната среда. Всяка стъпка на човек на обикновена морава е десетки унищожени микроорганизми, изплашени насекоми, промяна на миграционните маршрути и може би дори намаляване на естествената им продуктивност. Още през миналия век възникна загрижеността на човек за съдбата на планетата, а през настоящия век тя стигна до криза в световната екологична система поради повишения натиск върху природната среда.
Замърсяването на околната среда, изчерпването на природните ресурси и нарушаването на екологичните връзки в екосистемите се превърнаха в глобални проблеми. И ако човечеството продължи да следва настоящия път на развитие, тогава смъртта му, според водещите еколози на света, е неизбежна след две-три поколения. Въпреки предприетите от държавите мерки за подобряване на околната среда, екологичните отношения продължават да се развиват в неблагоприятна за природата и обществото посока: а) все още преобладава ведомственият подход, в резултат на което всеки ползвател на околната среда експлоатира природни ресурси въз основа на своите ведомствени интереси . б) прилага се т. нар. ресурсен подход към управлението на околната среда, в резултат на което извън правната закрила остават много екологични връзки и природни обекти, които нямат ресурсна стойност.
В резултат на това дори законното използване на някои природни ресурси може да бъде вредно за други. Следователно е необходима хармонична система на взаимодействие между икономическата и икономическата сфери, при която производството да не се развива в ущърб на екологичната система, а екосистемата да се използва максимално за обществено производство. За да се създаде такава система, е необходимо подходящо правно регулиране.
За възникването на самостоятелен отрасъл на правото в системата на правото са необходими поне две условия: наличие на държавен интерес от създаването на такъв отрасъл и ясен израз на спецификата на регулираните обществени отношения, които са предмет на самостоятелно регулиране.
Екологичното право е един от клоновете на правото, който регулира социалните (екологични) отношения в областта на взаимодействието между обществото и природата в интерес на настоящите и бъдещите поколения. Значението на думата "екология" се тълкува като учение за взаимодействието на живите организми с тяхното естествено местообитание.
За регулиране на взаимодействието между обществото и природата бяха формулирани следните принципи:
· приоритет на опазването на живота и здравето; · научно обосновано съчетание на екологични и икономически интереси; · рационално използване и възпроизводство на природните ресурси; · легитимност и неизбежност на отговорността за екологични нарушения; · публичност в работата на природозащитните организации и някои други. Въз основа на горните принципи опазването на природната среда се осъществява по няколко начина. Сред тях трябва да се отбележи специално законен начинна които се основава такъв предмет като екологичното право. 1. Предмет, източници и обекти на екологичното право
Наличието на специфичен предмет на правно регулиране, метод, принципи на регулиране и осъзната обществена необходимост от самостоятелно съществуване на такъв отрасъл на правото ни позволява да разглеждаме екологичното право като самостоятелен отрасъл. Негов предмет са обществените (екологични) отношения в областта на взаимодействието между обществото и природата, разделени на две групи: · отраслови (земеохранителни отношения, отношения за опазване на недрата, горозащитни и водозащитни отношения и отношения за опазване на фауната и атмосферния въздух); · комплекс (опазване на природни територии, комплекси, природен резервен фонд, оздравителни и други зони). Източниците на правото обикновено се разбират като специална форма на изразяване на правилата за поведение, което ги прави общообвързващи. Нормативните правни актове са един от източниците на правото в науката за юриспруденцията, наред с други източници (правни обичаи, съдебни прецеденти). Нормативните актове се разделят на две основни групи: закони и подзаконови нормативни актове. Източниците на правото са: ) на федерално ниво: · Конституцията на Руската федерация; · международни документи; · федерални конституционни закони; · федерални закони; · актове на президента на Руската федерация (укази, заповеди); · актове на правителството на Руската федерация (укази, заповеди); · нормативни правни актове на федерални министерства, служби и агенции; 2) на ниво субекти на Руската федерация: · законодателство на субектите на Руската федерация - конституции, харти на субектите на Руската федерация; · законите на субектите на Руската федерация; · актове на ръководители на субекти на Руската федерация; · актове на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация; 3) на общинско ниво - актове на местното самоуправление. Повечето от нормите на екологичното право се съдържат в кодифицирани законодателни актове - кодекси за земята, горите, водите, във Федералния закон "За опазване на околната среда", както и в международни регулаторни правни актове. Освен това, съгласно чл. 15 от Конституцията на Руската федерация международните нормативни правни актове са неразделна част от нашата правна система и имат приоритетно значение. Ако международен договор установява други правила, които се различават от предвидените във вътрешното законодателство, тогава се прилагат правилата на международния договор. Конституцията на Руската федерация е основният източник на екологичното право. В него се определят основите на конституционния ред, правата и свободите на човека и гражданина, федералното устройство на държавата, публичните органи, тяхната компетентност и др. Основното за правото на околната среда е, че Конституцията съдържа основни принципи, които определят целите. , ред, методи и норми на правно регулиране на екологичните отношения у нас. В чл. 2 от Конституцията на Руската федерация е определено, че човек, неговите права и свободи са най-високата ценност. Признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина е задължение на държавата. Всеки, съгласно чл. 42, има право на благоприятна околна среда, достоверна информация за състоянието й и обезщетение за вреди, причинени на здравето или имуществото му от екологично нарушение. Земя и други природни ресурси, както е предвидено в чл. 9 от Конституцията се използват и защитават в Руската федерация като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия. В същото време тези природни обекти могат да бъдат в частна, държавна, общинска и други форми на собственост. Притежанието, ползването и разпореждането със земя и други природни ресурси се осъществява от собствениците им свободно, ако това не уврежда околната среда и не нарушава правата и законните интереси на други лица. Също така е предвидено, че условията и редът за използване на земята се определят въз основа на федералния закон (член 36). Важни за правното регулиране на екологичните отношения са и конституционните разпоредби, отнасящи се до разграничаването на компетентността федерални органидържавна власт и субекти на Руската федерация. Така че в параграф "г" чл. 72 предвижда, че съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти са управление на природата, опазване на околната среда и безопасност на околната среда, специално защитени природни територии, опазване на исторически и културни паметници. Установено е също, че федералните закони и законите, приети в съответствие с тях, и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация се издават върху субекти на съвместна юрисдикция. Следователно субектите на Руската федерация имат право да създават собствена правна уредба (член 76 от Конституцията на Руската федерация). Но законите и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация не могат да противоречат на федералните закони. При наличие на такива противоречия се прилага федералният закон, приет в пълно съответствие с Конституцията на Руската федерация. В случай на противоречие между федерален закон и регулаторен правен акт на съставно образувание на Руската федерация, издаден по въпроси извън юрисдикцията на Руската федерация или съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни единици, регулаторният правен акт на прилага се съставното образувание на Руската федерация. Редица съставни образувания на Руската федерация се възползваха от това право и приеха своите закони, например републиките Адигея, Башкортостан, Татарстан, Карелия, Марий Ел, Северна Осетия, Тува, Хакасия, Чувашия, Саха (Якутия), региони: Брянск, Омск, Орел, Оренбург, Ростов, Свердловск, Приморски край и др. Така разпоредбите на Конституцията установяват: · екологични права и задължения на гражданите на Руската федерация (членове 42, 58); · собственост върху земя и други природни ресурси (чл. 9, 36); · компетентността на държавните органи в областта на управлението на природата и опазването на околната среда (чл. 71, 72, 114). Важна роля в регулирането на екологичните отношения играят федералните закони - актове от най-високо ниво правно действие, които се прилагат за цялата територия на Руската федерация. Федерален закон от 10 януари 2002 г. № 7-FZ "За опазване на околната среда" е основен в системата на законодателството в областта на околната среда. Законът е валиден на територията на Руската федерация, както и на континенталния шелф и в изключителната икономическа зона. Тя систематизира правила, свързани с: · правата на гражданите на здравословна и благоприятна природна среда; · икономически механизъм за опазване на околната среда; · регулиране на качеството на околната среда; · държавна екологична експертиза; · екологични изисквания при проектиране, строителство, реконструкция, въвеждане в експлоатация на предприятия, конструкции и други съоръжения; · аварийни екологични ситуации; · специално защитени природни територии и обекти; · контрол на околната среда; · екологично образование, образование, научни изследвания. Отношенията, възникващи в областта на опазването и рационалното използване на природните ресурси, тяхното опазване и възстановяване се уреждат от земята, водите и други отрасли на законодателството. Законодателните източници на екологичното право се разделят на кодифицирани законодателни актове и други закони за околната среда. Първите сега включват Кодексите за земята, горите и водите на Руската федерация. Тези кодекси са актове за отраслова кодификация на екологичното право. Втората група включва Закона „За опазване на околната среда“, Федералните закони „За недрата“, „За дивата природа“, „За природните медицински ресурси, курортите и курортите“, „За специално защитените природни територии“, както и някои други. Освен това източниците на екологичното право включват актове от други отрасли на законодателството, ако съдържат правни норми, засягащи екологичните отношения. 2. Екологични правоотношения Екологичните правоотношения са отношения в областта на опазването, подобряването и подобряването на природната среда, предотвратяването и отстраняването на вредните последици от въздействието на стопански и други дейности върху нея, уредени с нормите на околната среда и сродните отрасли на правото. Субектите на екологичните правоотношения, тоест техните участници, са граждани, юридически лица, държавни органи. Степента и характерът на тяхното участие в екологичните правоотношения далеч не са еднакви. Така че, ако гражданите и юридическите лица в много случаи действат като потребители на природни ресурси, което, разбира се, не изключва, а напротив, предполага голямата им роля за тяхното опазване и рационално използване, тогава държавните органи регулират рационалното използване и опазване на природната среда. В учебната литература обектите на екологичните правоотношения са разделени на следните три категории: · интегрирана - природната среда като цяло; · диференцирани - отделни природни обекти (земя, недра, води, гори, горска растителност, атмосферен въздух, дива природа, генетичен фонд, природни ландшафти); · специално защитени - държавни природни резервати, природни резервати, национални природни паркове, природни паметници, редки или застрашени видове растения и животни и техните местообитания (чл. 4 от Закона за опазване на околната среда). Екологичните правоотношения възникват въз основа на юридически факти. В същото време в областта на екологията фактите се класифицират на събития и действия. Събитие(Например, бедствие, вулканично изригване, наводнение, горски пожар и др.) възниква и поражда екологични и правни отношения против волята на човека. Събитието обаче не винаги се проявява като чисто природен феномен, често е следствие от недомислена човешка дейност. Действиеотразява деянието на дадено лице (това е най-честата основа за възникване на екологични правоотношения). Правете разлика между положителни и отрицателни действия (деяния). Положителното поведение на дадено лице като участник в екологично правоотношение означава спазване на изискванията на екологичните норми. Отрицателното екологично правоотношение предполага увреждане на природната среда и човешкото здраве. Такива юридически факти определят екологичните нарушения. Отрицателните екологични правоотношения формират института на екологичната и правна отговорност. Основанията за прекратяване на екологични правоотношения могат условно да се разделят на две групи. Първата група включва основания, възникващи по желание на природоползвателя: отказ от ползване на природния ресурс, ликвидация на предприятието, смърт на природоползвателя. · изтегляне на природен ресурс; · лишаване от право на ползване поради нарушение на закона, нерационално използване на природните ресурси. Причината за такова решение може да бъде неразвитието на природен ресурс за дата на падежа; укриване на данъци и други законни плащания; нарушение на естеството на договорните задължения на потребителя. Екологичното правоотношение може да бъде прекратено с решение на органа, упражняващ функциите на държавен екологичен контрол върху опазването на природната среда, със съдебно решение, арбитражен съд, по предложение на специално оторизирани органи. Прекратяването на правото на ползване на природни ресурси може да се дължи на протеста на прокуратурата, която е разкрила нарушението. действащото законодателствоотносно реда за ползване и опазване на природната среда. 3. Екологични права и задължения на гражданите на Руската федерация
Съгласно първата част на чл. 20 от Конституцията на Руската федерация основното право на всеки човек е правото на живот. Това право е предвидено от разпоредбите на Хартата за правата на човека, Всеобщата декларация за правата на човека, приета от Общото събрание на ООН на 10 декември 1948 г., Декларацията за правата и свободите на човека и гражданина, приета от Върховния Съвет на РСФСР на 22 ноември 1991 г. Това право е заложено в Стокхолмската декларация, приета на Конференцията на ООН за опазване на околната среда (1972 г.), и в последващи международни документи. Всички други права на човека, включително екологичните, се основават на това основно право. Член 42 от Конституцията на Руската федерация предвижда следните екологични права на човека: · правото на здравословна околна среда; · право на достоверна информация за нейното състояние; · право на обезщетение за вреди, причинени на здравето или имуществото от екологично нарушение. Правото на благоприятна околна среда е посочено в чл. 11 от Закона "За опазване на околната среда". Благоприятна околна среда е такава среда, чието качество осигурява устойчиво функциониране на природните екологични системи, природни и природно-антропогенни обекти и чиито параметри отговарят на установените стандарти, осигуряващи опазването на живота и здравето на хората, флората и фауната. , и запазване на генетичния фонд. Състоянието на такава среда трябва да отговаря на стандартите по отношение на нейната чистота, екологична устойчивост, видово разнообразие и естетическо богатство. Системата от стандарти за качество на околната среда включва: 1.Основните изисквания за регулиране на качеството на околната среда (член 20 от закона): · стандарти за качество на околната среда: Стандарти, установени в съответствие с химични показатели за състоянието на околната среда, включително стандарти за максимално допустими концентрации на химикали, включително радиоактивни вещества; стандарти, установени в съответствие с физически показатели за състоянието на околната среда, включително показатели за нива на радиоактивност и топлина; стандарти, установени в съответствие с биологични показатели за състоянието на околната среда, включително видове и групи растения, животни и други организми, използвани като индикатори за качеството на околната среда, както и стандарти за максимално допустими концентрации на микроорганизми; · други стандарти за качество на околната среда (чл. 21 от Закона); · стандарти за допустимо въздействие върху околната среда: Нормативи за допустими емисии и изхвърляния на вещества и микроорганизми (чл. 23 от Закона); норми за образуване на отпадъци от производство и потребление и ограничения за тяхното обезвреждане (чл. 24 от Закона); норми за допустими физически въздействия върху околната среда (чл. 25 от Закона); Норми за допустимо отнемане на компоненти от природната среда (чл. 26 от Закона); норми за допустимо антропогенно натоварване върху околната среда (чл. 27 от Закона); други стандарти в областта на опазването на околната среда (чл. 28 от Закона); 2.Изисквания, норми и правила в областта на опазването на околната среда за продукти, работи, услуги и съответните методи за контрол: · ограничаване на стопанските и други дейности с цел предотвратяване на отрицателното му въздействие върху околната среда; · реда за организиране на дейности в областта на опазването на околната среда и управление на тези дейности (чл. 29 от закона); · лицензиране на определени видове дейности в областта на опазването на околната среда (чл. 30 от Закона); · екологично сертифициране(чл. 31 от закона). Конституцията на Руската федерация предвижда правото на гражданите на надеждна информация за състоянието на околната среда. Във втората част на чл. 24 от Основния закон гласи, че длъжностните лица на публичните органи и органите на местно самоуправление са длъжни да предоставят на всеки възможност да се запознае с документи и материали, които пряко засягат неговите права и свободи. Това едно от постиженията на демокрацията коренно промени ситуацията, когато всички екологични проблеми в страната бяха заобиколени с воал на тайна. Конституцията установява и отговорност за укриване от длъжностни лица на факти и обстоятелства, които застрашават живота и здравето на хората (чл. 41, част трета). Федералният закон "За информацията, информатизацията и защитата на информацията" от 20 февруари 1995 г. (изменен от 10 януари 2003 г.) предвижда защита на правата на гражданите на информация за околната среда, включително информация за последствията от аварии и бедствия, информация за безопасността на населените места. Такава информация не може да бъде държавна тайна, достъпът до тази информация не може да бъде ограничен. Държавната защита на откритостта на информацията за околната среда за населението на страната осигури публичността на информацията, която преди това беше с надпис „За служебно ползване“, „Строго секретно“. Един от критериите за такава информация е нейната надеждност. Информацията за околната среда, която съзнателно не е изкривена и съхранявана от специално упълномощени държавни органи в областта на опазването на околната среда, се счита за достоверна. Степента на надеждност на информацията зависи по-специално от нивото на развитие на науката и технологиите за околната среда, използвани в областта на мониторинга и контрола. Законът „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“ предвижда начини за упражняване на правото на достъп до съответната информация, а именно: · потребителите имат равни права за достъп до държавни информационни ресурси и не са длъжни да обосновават пред собственика на тези ресурси необходимостта от получаване на информацията, която искат (изключението е информацията с ограничен достъп); · достъпът на физически и юридически лица до държавни информационни ресурси служи като основа за упражняване на обществен контрол върху състоянието на околната среда; · Органите на държавната власт и местното самоуправление са длъжни да създават достъпни за всеки информационни ресурси за дейността на тези органи и подчинени им организации, в рамките на своята компетентност да предоставят масова информация на потребителите относно правата, свободите и задълженията на гражданите, техните сигурност и други въпроси от обществен интерес; · отказът за достъп до информационни ресурси може да бъде обжалван в съда; · лице, на което е отказан достъп до информация, и лице, получило невярна информация, имат право на обезщетение за претърпените вреди. Правото на обезщетение за вреди, причинени на здравето или имуществото от екологично нарушение, е залегнало в чл. 42 от Конституцията на Руската федерация. Законът „За опазване на околната среда” уточнява тази разпоредба. Правни и лицакоито са причинили вреда на околната среда (в резултат на нейното замърсяване, изчерпване, увреждане, унищожаване, нерационално използване на природните ресурси, деградация и унищожаване на природни екологични системи, природни комплекси и природни ландшафти и други нарушения на законодателството в областта на околната среда), са длъжни да компенсирайте го в пълен обем. Щетите на околната среда, причинени от субект на стопанска и друга дейност, се обезщетяват съгласно утвърдените норми и методи за изчисляване размера на щетите, нанесени на околната среда, а при липсата им - въз основа на действителните разходи за възстановяване на нарушеното състояние на среда, като се вземат предвид претърпените загуби, включително пропуснати ползи. Обезщетяването за вреди на околната среда, причинени от нарушение на законодателството в областта на опазването на околната среда, се извършва доброволно или по решение на съд или арбитражен съд. Отговорности на гражданите: · опазване на природата и околната среда; · грижи се за природата и природните ресурси; · отговарят на други законови изисквания. задължение за отговорност за екологични престъпления 4.
Екологични проблеми на гражданите на Руската федерация и Брянска област
Сред дългосрочните негативни тенденции, развили се в миналото, следните имат най-неблагоприятно въздействие върху състоянието на околната среда в Русия. )
Антиекологична политикачийто произход датира от края на 20-те години на миналия век. 20-ти век Когато след ликвидирането на НЕП започна да се оформя централизирана система за управление. Това разкри възможности за реализиране на всяка дадена посока на развитие на икономиката. Тази посока беше избрана и наречена индустриализация, базирана на електрификация. Икономическата политика, основана на идеологията за завладяване на природата, доведе до мащабни екологични щети. Това ясно се демонстрира от епичното развитие на девствените земи, създаването на зона за отглеждане на памук и мащабното производство на нефт и газ. 2)
Екстензивно икономическо развитиесъпроводено с едноцелно използване на природните ресурси, огромни обеми добив и продажба на суровини, липса на система за преработка на битови и производствени отпадъци, развитие на нови и отписване на нарушени земеделски земи. Прекомерната материална и енергийна интензивност на производството води до увеличаване на вредните емисии в околната среда, както и прогресивно намаляване на ефективността на природоизползващите индустрии, което налага постоянно увеличаване на дела на финансовите и материални ресурси, насочени към тези отрасли само за поддържат постигнатите производствени обеми. Повече от 80% от добитите ресурси се изразходват за поддържане на ресурсодобивни и ресурсоемки производствени индустрии; топенето на 1 тон стомана „изяжда” до 20 тона първични ресурси (включително открити и вместващи скали). Повече от 75% от производствените отпадъци имат известна степен на токсичност за околната среда и човешкото здраве. 3)
Деформирана структура на националната икономикас преобладаването на индустрии, експлоатиращи природата, които създават постоянна прекомерна тежест върху екосистемите; хипертрофирано развитие на ресурсоемки, "мръсни" отрасли - енергетика, металургия, минна промишленост. 4)
Отсъствие демократични принципивземане на екологични решения. Решенията за целесъобразността на изпълнението на даден проект се вземат от тесен кръг от хора, без широка дискусия, въз основа на производствените нужди от развитието на отделните отрасли, които неоснователно се отъждествяват с нуждите на националната икономика; и като правило дори без да се поставя въпросът за екологичната приемливост на конструкцията на съоръжението, без да се разглеждат алтернативни варианти за постигане на целите на проекта. 5)
Монопол на държавна собственост върху природни ресурси и средства за производстволиши природоползвателите от стимули за опазване на околната среда, сведени до формалности държавен контролза екологичната ситуация. Оказа се така: самата държава, чрез своите предприятия, експлоатира природните ресурси, контролира се чрез съответните органи и се наказва, включително финансово, за нарушения на законодателството, което тя, държавата, приема. 6)
Амортизация на производствените активи; до края на 80-те години. поне 70-80% от всички производствени капиталови инвестиции бяха насочени не към трайно преустройство и техническо обновяване на производствения апарат, като нормален път на икономическо развитие, а към ново строителство и разширяване на мощностите.В резултат на това днес степента износването на технологичното оборудване в основните сектори на националната икономика достига 85 - 90%; по-голямата част от предприятията използват изостанали, разхищаващи ресурси, екологично агресивни технологии; много предприятия нямат пречиствателни съоръжения. 7)
Остаряло и неефективно оборудване за опазване на околната средана последните етапи на технологичните вериги. 8)
Прекомерна химизация на селското стопанство.В продължение на няколко десетилетия химичните методи за защита на културите от болести и вредители са признати за най-обещаващи методи за повишаване на производителността на селскостопанското производство. У нас тази идея доскоро служеше като „оправдание” за отпускане на значителни средства за производство на пестициди в ущърб на развитието на алтернативни, екологично чисти земеделски технологии. 9)
Ръст на градското население, ръст в предлагането на стоки и услуги в публичния и частния сектор на икономиката чрез потребление на природни ресурси. 10)
Липса на съгласувана система за екологично образование в странатаи възпитание, формиране на екологичен възглед; преобладаването на психологията на потребителите; слабо развитие на екологична култура и етика. Липса на квалифицирани специалисти в областта на опазването на околната среда. Те не са достатъчни за персонал в екологичните служби и в производството (особено в предприятия с повишена екологична опасност), и в държавните органи, и в промишлеността и академичните институции, и в организацията на външноикономическата дейност. Особено остра е необходимостта от специалисти със системно сложно ниво на обучение, които могат да разглеждат проблемите като цяло, а не отделни аспекти, и да вземат решения въз основа на цялостен анализ на факторите на околната среда. На 27 септември 2011 г. Белокуриха беше домакин на изнесено заседание на Съвета към президента на Руската федерация за развитие на гражданското общество и правата на човека. Въз основа на резултатите от извънредното заседание на Съвета бяха приети Резолюцията на секцията за околната среда и препоръките на работната група по правата на околната среда, които по-специално отбелязват, че състоянието на резерватите в Алтайския край е катастрофално, сеч се развихри и се извършва с нарушения на екологичното законодателство, създаването на нови защитени природни територии срещна съпротива от страна на администрацията. Всичко това води до груби нарушения на правата на гражданите на благоприятна среда. Напоследък има няколко фрапантни случая на нарушаване на екологичните права на гражданите и замърсяване на околната среда у нас. )Във връзка с масовите протести на жителите на градовете Новоросийск и Туапсе срещу изпълнението на проекти за химически и мазутни терминали, които нарушават техните екологични права и неспазването на инструкциите на президента за провеждане на обществени изслушвания, докато действителните изключване на обществеността от процеса на вземане на решения, участниците в срещата препоръчват на Съвета да се свърже с местните власти на Новоросийск и Туапсе с предложение за организиране и провеждане на местни референдуми в съответствие с Конституцията на Руската федерация. )Ситуацията около аварията в нефтопровода Омск-Иркутск през 2008 г. може да се счита за опасен прецедент, по-специално: укриване на информация за аварията, неефективно ликвидиране на последствията от аварията, неефективна работа по предотвратяване на разливи и рехабилитация на земя, преследване на граждани, които се опитват да защитят правата си. )Съгласно писмото на Министерството на природните ресурси от 21 юли 2011 г., подписано от зам. Министър Р.Р. Гизатулин, проектът за газопровода Алтай през защитеното плато Укок „противоречи на редица разпоредби на руското законодателство относно защитените територии, както и на международните задължения на Руската федерация, произтичащи от разпоредбите на Конвенцията за защита на световната култура. и природно наследство." През лятото на 2011 г. се състоя 35-та сесия на Комитета за световно наследство на ЮНЕСКО, на която отново беше повдигнат въпросът за полагане на газопровод през свещеното плато Укок. Участниците в срещата за пореден път подчертаха, че „... всяко решение за започване на изграждане на газопровод през територията на съоръжението Златните планини на Алтай (което включва платото Укок – бел. авт.) ще представлява заплаха за изключителния универсален стойност на съоръжението и е основание за прехвърляне на съоръжението в Списъка на "Световно наследство в опасност...". Плановете на Газпром за прокарване на газопровод през Укок са критикувани както от регионални, така и от руски екологични организации (НПО коалиция Да спасим Укок) и общности на коренното население (Изявление на Теленгит от 06.2011). Въпреки позицията на ЮНЕСКО, Министерството на природните ресурси и обществеността, инженерно-проучвателните работи по трасето на газопровода през лятото на 2011 г. вече започнаха без надлежно одобрение - без държавен екологичен преглед и преди приключване на процедурата по ОВОС ( включително обществени обсъждания). )груби нарушения на руското законодателство по време на изпълнението на проекта Богучанская ВЕЦ на реката. Ангара по отношение на провеждане на държавна експертиза и процедурата за оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). Богучанская ВЕЦ е добър примеригнориране (евентуално и саботиране) на инструкциите на президента на Руската федерация от 21 юни 2011 г., дадени на правителството на Руската федерация след резултатите от Държавния съвет, проведен на 9 юни 2011 г. в Дзержинск. А именно: инструкция до правителството на Руската федерация да предприеме мерки за осигуряване на екологична безопасност при изпълнението на големи инфраструктурни проекти на териториите на съставните образувания на Руската федерация (клауза 3а). Краен срок - 01 ноември 2011 г По данни на надзорни органи и специализирани ведомства изграждането на Богучанската ВЕЦ се извършва при липса на положително заключение на държавната експертиза, с отрицателно заключение на държавната експертиза на първия етап. В същото време инвеститорът на проекта, АД РусХидро, отрича необходимостта от държавна експертиза на проекта за БоВЕЦ и процедурата за оценка на въздействието върху околната среда. )Хидроложката безопасност е едно от основните условия за осигуряване екологична безопасност. Осигуряването на хидроложка и екологична безопасност е най-важното задължение на държавните органи за опазване на околната среда (член 42 от Конституцията на Руската федерация) и гарантиране на правата на гражданите на живот (част 1 от член 20 от Конституцията на Руската федерация ) Повече от половината от производствения капацитет на единната енергийна система на Сибир са водноелектрически централи, което определя тяхното значение за икономиката на региона и зависимостта им от сложните хидроложки режими на реките в Сибирския федерален окръг (СФО) и в по-специално, басейна на Ангара-Енисей Проблемите на ВЕЦ-овете на АЕК са в една или друга степен характерни за целия водноенергиен комплекс на Русия. Според разработчиците на проекта за изграждане на ВЕЦ Богучанская 34 населени места с население от 230 хиляди души попадат в зоната на наводнение в случай на динамична пробивна вълна. Броят на жертвите (включително загиналите) според статистиката може да бъде до 30 хиляди души. )Аварията в Саяно-Шушенската ВЕЦ (наричана по-долу SSHPP) на 17 август 2009 г.: общи причини за аварията в ВСХВЕЦ като „неприемливо намаляване на нивото на знания и умения на хората, както и игнориране на влиянието на инженерно-техническите работници върху процеса на вземане на решения“; констатирани груби нарушения на нормативно-техническите правила за проектиране и експлоатация на водноелектрически язовири; определи основните приоритети за по-нататъшното функциониране и развитие на хидроенергетиката за осигуряване на хидроложката безопасност на водноелектрическите централи на всички етапи от жизнения цикъл. След аварията в ВСХВЕЦ нищо не се промени в регулирането на режимите на водните ресурси за хидроенергийни цели, а предпоставките за повторение на подобни случаи и създаване на заплахи за хидроложката безопасност в долните басейни останаха същите. В съществуващата система за управление на ВЕЦ АЕК се наблюдава неприкрито доминиране на икономически интереси в ущърб на законово определени изисквания за безопасност. Системният оператор на UES (ODU на Сибир) и управляваните от тях ВЕЦ, съгласувано с Федералната агенция по водните ресурси, при липса на държавен и обществен контрол, установяват режими за използване на водните ресурси с цел максимално увеличаване на хидрогенерацията и финансово изгодно за собствениците на ВЕЦ АЕК, но в ущърб на осигуряването на безопасността на населението и околната среда в долните язовири. Извънведомствената работна група по регулиране на режимите на ВЕЦ на АЕК е създадена за създаване на вид на колегиално определяне на режими на регулиране. През последните десетилетия, в условията на нестабилна хидроложка ситуация и липса на надеждни прогнози, нивото на несигурност при вземането на решения за регулиране на използването на водните ресурси за хидроенергийни цели се е увеличило, обемите на празни зауствания и недостатъчно производство на електроенергия нараснаха. повишена; Зачестиха аварийните ситуации с наводнения в долното течение на ВЕЦ АЕК. Съществуват многобройни примери за отклонения на режимите на работа на ВЕЦ от Ангара-Енисейската каскада от нормативните изисквания за хидрологична безопасност на ГТС .
В резултат на анализа, извършен на примера на AECCPP, беше установено, че съществуващата система за управление на големи язовирни водноелектрически централи не осигурява необходимото ниво на хидрологична безопасност, недостатъците имат системен характер и представляват сериозна заплаха за Русия. национална сигурност. Отстраняването им изисква приемането на спешни мерки от цялостен характер от висшето ръководство на страната. ) Сред най-острите проблеми на горския сектор, водещи до масово и масово нарушаване на правата на гражданите на благоприятна околна среда и редица други конституционни права, възникнали или рязко влошени в резултат на въвеждането на новия Кодекс за горите , включва: унищожаване икономическа основаналичието на горско стопанство, система за самофинансиране на горските организации, способността на горското стопанство да осигурява финансиране за опазване и възпроизводство на горите за сметка на приходи от собствени икономически дейности, които не противоречат на закона; липса на държавна защита на горите - достатъчен брой хора, за които опазването на горите е единствена или основна дейност, безстопанственост на горите и горските земи, усещана от нарушителите и населението; изключването на редица категории гори и защитни горски насаждения от обхвата на горското законодателство, появата на огромна площ от осиротели гори, бързото разграждане на защитни горски насаждения върху земеделски земи в слабо залесени гъсто населени райони; изключителното ниво на бюрокрация и бързото й нарастване, което превърна поддържането на документооборота в основна дейност в системата на държавното управление на горите; катастрофално ниското ниво на квалификация на висшите служители на държавните горскостопански органи, назначаването на лица без подходящо образование и трудов опит на висши ръководни длъжности в горското стопанство; разрушаване на информационната система на горите, загуба на източници на достоверна информация за състоянието на горите, масово и масово укриване или изкривяване на информация за пожари и други катастрофални явления, засягащи горите; критичното ниво на изчерпване на иглолистните и твърди горски ресурси в районите на традиционното управление на горите, абсолютното и неограничено доминиране на екстензивния модел на управление на горите, което предполага използването на горите като невъзобновяем ресурс, „депозит на дървесина“. Към днешна дата не са предприети ефективни мерки от държавните органи на Руската федерация за решаване на горепосочените проблеми. Нарушаване на екологичните права на гражданите в района на Брянск Когато се анализира прилагането на редица федерални закони за околната среда, беше разкрито, че много членове от тези закони не се прилагат на регионално ниво. И преди всичко такива основни закони като законите „За отпадъците от производство и потребление“, Кодекса за водите, Кодекса за горите, Закона „За екологичната експертиза. Екологичната ситуация в района на Брянск е далеч от идеалната. „Анализът на прилагането на федералния закон „За опазване на околната среда в Руската федерация“ на територията на Брянска област показа значителни нарушения, предимно по отношение на прилагането на екологичните права на гражданите: правото на навременна надеждна информация, право на благоприятна околна среда и право на обезщетение за вреди, причинени на здравето в резултат на техногенни аварии и екологични бедствия. - каза Комогорцева Л.К., председател на Постоянната комисия по екология и управление на природата на Брянската областна дума, д.м.н. Брянска област беше изцяло засегната от класическия пример, описан във всички учебници за нарушаване на правото на навременна надеждна информация - укриването на факта за наличие на радиоактивен йод върху цялата територия на Брянска област непосредствено след катастрофата в Чернобил в 1986 г. Достатъчно беше да се предупреди населението за елементарни предпазни мерки: не напускайте помещенията, приемайте йодни препарати и др., И днес Брянска област нямаше да бъде лидер по броя на случаите на рак на щитовидната жлеза, особено при деца. Само през 2009 г. в региона са регистрирани 200 случая на рак на щитовидната жлеза. Вторият, не по-малко ярък пример за нарушаване на правото на своевременно предоставяне на достоверна информация за околната среда е пример, свързан с програмата за презаселване на населението от територии, замърсени с радионуклиди. По този начин повече от 3500 семейства бяха преселени от югозападните райони на Брянска област в района на Почеп. Някои семейства бяха заселени покрай оградата на арсенала, където се съхраняват 7500 тона най-ново химическо оръжие. Цялото население на село Речица излезе на протест след съобщението за строеж на завод в близост до арсенала за унищожаване на химическо оръжие. В продължение на почти 50 години населението на квартал Почепски не подозираше за опасен съсед - химически арсенал. Естествено, никой не поиска финансова компенсацияза риска от пребиваване. В тази връзка неотдавнашното секвестиране от Държавната дума на закона „За унищожаването на химически оръжия“ повдига въпроси, в резултат на което населението на зоната на защитните мерки на арсенал Почепски, а това е около 40 хиляди жители , са лишени от правата на социална закрила, например на безплатен медицински преглед. Като цяло трябва да се отбележи, че населението и обществеността са слабо информирани не само за наличието на изкуствени обекти, но и за съществуването на определени екологични права и съответно регулаторна документация. В региона има голям проблем с реализирането на правото на благоприятна околна среда. Липсата на дългосрочна програма за обезвреждане на отпадъци от производство и потребление доведе до образуването на няколко хиляди неразрешени сметища в предградията на градовете, по бреговете на реките, по пътищата, в горички, паркове и гори. Когато граждани, обществени екологични организации, обществени услугиекологичен контрол и екологична прокуратура обединяват усилията си за пълно защита на правото на благоприятна околна среда, за предотвратяване на необратими последици за природата и човека. Ето няколко примера за успешни промоции: Предотвратяване на използването на стари гуми като гориво в циментови пещи на OAO "Maltsovsky Portlandcement", 2002 г., Фокино, район Дятковски. Предотвратяване на изграждането на бензиностанции при водохващане Депов Битката за природни паметници: Долен и Горен Судок, Славейковата горичка, Ботаническата градина от посегателството на разработчиците. Сега се стремим да почистим почвата от нефтено замърсяване в района на военното летище в село Сеща. Мониторинг на ситуацията в арсенала с химически оръжия в Почеп. Защита на правото на жертвите на катастрофата в Чернобил на обезщетение за щети и много други. Основното постижение от последните години обаче е изграждането на завод за преработка на отпадъци в село Болшое Полпино. Ще изхвърлят отпадъци от целия град. Вече закупен съвременно оборудване, автопаркът на компанията се попълни с 10 чисто нови камиона за боклук. Около шестстотин контейнера на ниво евро се подготвят за монтаж в областния център. През 2012 г. заводът трябва да започне работа, обещават от ръководството. Има покрив, изливат се стени, подове, закупено е и модерно оборудване. С пускането на комплекса ще бъдат наети още 150 души. Сергей Щепа, акционер на компанията Clean Planet, която изпълнява проекта: „Подобрете екологията на град Брянск и го направете един от най-чистите градове в Русия. Това е нашата цел за 2012 г. Тоест във федерацията ежегодно се провеждат състезания, ние ще участваме в тях не само с документи, а със собствени дела, ще придобием нова техника, ще изградим нови контейнерни площадки. Като цяло сега ситуацията в град Брянск трябва да се разглежда по следните начини: ) за намаляване на пасивността на населението, включително при предявяване на искове в съда за обезщетение за вреди, причинени на здравето, поради непознаване на правата им и поради липса на адвокати, които имат желание и възможност да защитават ищците. ) укрепване на образователното направление. Това е както правно образование, така и повишено внимание към социалната екология, екологичното право в образователните програми. ) разбира се, имаме нужда от сериозна и пълна база от регионални екологични закони. 5. Правна отговорност за екологични нарушения
Длъжностни лица и граждани, извършили екологично нарушение, носят: дисциплинарно материал, гражданско право административна наказателна отговорност Предприятията, организациите и институциите носят административна и гражданска отговорност. 3.1. Дисциплинарна отговорност Кодексът на труда предвижда следните мерки дисциплинарни действияза определени нарушения на трудовата дисциплина - забележка, порицание, тежко порицание, уволнение. Законодателство относно дисциплинарната отговорност може да бъде установено за определени категориислужители и други дисциплинарни наказания. 3.2. Материална отговорност- това е определен труд, а не гражданско правоимуществена отговорност длъжностни лицаи служители, по чиято вина предприятието, учреждението, организацията е направило разходи, свързани с обезщетение за вреди, причинени от екологично нарушение. Трудовото законодателстворегламентира подробно процедурата и условията за отговорност на работниците и служителите (глава 39 от Кодекса на труда на Руската федерация - Материална отговорност на служител). Характеристика: тази отговорност е ограничена от средните месечни доходи (член 241 от Кодекса на труда на Руската федерация). Член 243 от Кодекса на труда на Руската федерация предвижда случаи на пълна отговорност (например умишлено причиняване на щети). 3.3. Гражданска отговорностза екологични престъпления - това е имуществената отговорност на гражданите и юридическите лица за вреди, причинени на околната среда, здравето и имуществото от замърсяване на околната среда, щети, унищожаване, повреждане, нерационално използване на природни ресурси, унищожаване на природни екологични системи и други екологични нарушения. Такава отговорност се установява в съответствие с нормите, съдържащи се в гражданското и екологичното законодателство. Отделна глава от Закона „За опазване на околната среда“ е посветена на обезщетението за вреди, причинени от екологично нарушение, което предвижда, че предприятията, институциите, организациите и гражданите, причинили такава вреда, са длъжни да я компенсират в ПЪЛЕН обем в съответствие с действащото законодателство. Вредата, причинена от нарушение на законодателството в областта на околната среда, в съответствие с член 1064 от Гражданския кодекс на Руската федерация, подлежи на обезщетение от виновното лице в пълен размер, независимо дали вредата е причинена в резултат на умишлени действия или поради небрежност. Изключение правят случаите, когато вредата е причинена от предприятие, институция, организация, чиято дейност е свързана с повишена опасност за природната среда (член 1079 от Гражданския кодекс на Руската федерация). В този случай отговорността възниква независимо от наличието на вина, освен ако нарушителят докаже, че вредата е възникнала в резултат на непреодолима сила или умисъл на пострадалия. Могат да бъдат възстановени и морални вреди – чл. 1099, 1100, 1101. 3.4. Административна отговорност. Специална глава (глава 8) от Кодекса за административните нарушения е посветена на административните нарушения в областта на опазването на околната среда и отговорността за тяхното извършване. 3.5. Наказателна отговорностЕкологичното престъпление е извършено обществено опасно деяние, забранено от Наказателния кодекс под заплаха от наказание. Наказателен кодекс на Руската федерация - глава 26 "Престъпления в областта на околната среда", около 20 състава! 4. Право на ползване на природата В системата на екологичните права на гражданите е важно да се подчертае екологични права, т.е. относно използването на природните ресурси за задоволяване на различни потребности – икономически, здравни, развлекателни, естетически, научни, културни. Правата на гражданите да ползват природни ресурси се уреждат със закони за природните ресурси - Кодекс за земята, водите, горите, закони за недрата, за дивата природа и др. Заключение
Екологичните права на гражданите са неразделна част от основните права на човека, определени в Конституцията на Руската федерация. Правата на околната среда включват правото на благоприятна околна среда, достоверна информация за нейното състояние, както и обезщетение за щети, причинени от екологично нарушение. Съгласно Конституцията правата на околната среда трябва да бъдат гарантирани от държавната опазване на природните ресурси в процеса на тяхното използване, както и задължението на държавните органи и местните власти да предоставят на гражданите информация, която засяга правата им. Естествено, всички човешки права трябва да бъдат гарантирани чрез съдебно производство. Представените в раздела доклади неопровержимо свидетелстват, че всички екологични права на гражданите, установени от Конституцията и законите на Руската федерация, се нарушават системно. В същото време мащабът, продължителността и безнаказаността на тези нарушения надхвърлят възможните граници. В много от разглежданите случаи говорим за непосредствена заплаха за живота на хиляди хора, в други – за хронично въздействие върху здравето на стотици хиляди хора, в трети – за духовно и физическо унищожаване на цели националности и т.н. Правата на околната среда имат екстериториален характер. Унищожаване на признати природни ценности, като обекти на световното природно наследство, ЗЗ (Специално защитени природни територии) и др. - засяга интересите на всеки гражданин във всяка точка на страната. Следователно без преувеличение може да се каже, че нарушаването на екологичните права, поради липсата на ефективна и ефикасна система от държавни гаранции, се случва по отношение на мнозинството граждани, дори и тези, които не живеят в т.нар. неблагоприятни региони. Списък на използваната литература 2.Петров В.В. Закон за околната среда. М., 2006 г. .Правна защитаоколната среда в страните от Източна Европа. Изд. Петрова В.В. - М., 2007 г. .Закон за околната среда. Учебник под редакцията на G.E. Бистрова, Н.Г. Жаворонкова, I.O. Краснов. - М.: Проспект. 2008 г .Закон за околната среда. Учебник под редакцията на S.A. Боголюбова - М.: Проспект, 2008 6.Конституцията на Руската федерация. М., 2010г. 7.Всеобща декларация за правата на човека: колекция от документи. М., 2006 г. .Поземлен кодекс на РСФСР // Върховен съвет на РСФСР. 2004. бр.22. Изкуство. 768; SAP RF 2009. № 52. Изкуство. 5085. .Воден кодекс на Руската федерация // SZ RF. 2007. бр.47. Изкуство. 4471. .Кодекс за горите на Руската федерация. // SZ RF. 2008 г. № 5. Изкуство. 610. .Граждански кодекс на Руската федерация. Част 1, 2 // SZ RF. 2007. бр.32. Изкуство. 3301; .Граждански процесуален кодекс на Руската федерация. М., 2010г. .Арбитражен процесуален кодекс на Руската федерация // SZ RF. 2010. бр.19. Изкуство. 1709 г.