Оригинал, взет от mgsupgs на 80-годишнината на паспорта.

Изваждам го от широкия панталон.

„Въвеждането в края на 1932 г. на единна паспортна система и редица други мерки позволиха да се гарантира, че населението е регистрирано на доста високо ниво. Фактите, разкрити по време на прилагането на паспортизацията, красноречиво свидетелстват за тежестта на проблем. Достатъчно е да се каже, че преди паспортизацията в Магнитогорск е имало 250 хиляди жители," всъщност по време на паспортизирането е имало около 75 хиляди". На Сахалин, преди въвеждането на паспортите, според отчетните данни, са живели 120 хиляди , а според резултатите от паспортизацията - 60 хил. жители. Дори в предприятията несъответствията в данните бяха много значителни. Например в завода Болшевик, според отчетите , които съществуваха преди въвеждането на паспортната система, бяха 22 хиляди всъщност работеха 19 хиляди души.

Причините за това явление бяха следните. Първо, в хода на паспортизацията бяха широко използвани репресии срещу лица, лишени от право да получават паспорти, и тези, на които е отказана регистрация. Така от август 1934 г. в РСФСР за нарушаване на правилата на паспортната система той е „осъден извън съда- 65661, подведени под съд - 3596, "административно отстранени" - 175627, глобени - 185080 души3. Естествено, гражданите, които живееха в градове, работнически селища, работеха в транспорта, в държавните ферми и в нови сгради (а именно за тях в без провалпаспортите бяха въведени в съответствие с постановлението на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР от 27 декември 1932 г.4), които се съмняваха, че ще им бъдат издадени паспорти, за да избегнат наказание, напуснаха зоните за паспортизация. Въпреки това, толкова значителна разлика в регистрационните данни за броя на жителите на редица градове и региони, която беше спомената по-горе, преди и след паспортизирането, е невъзможно да се обясни само с такава принудителна „миграция“, особено след като според по информация на НКВД на СССР, за този период на РСФСР е отказано издаване на паспорти на 3,3 процента от броя на паспортизираните.

Има всички основания да се смята, че друга причина за такива поразителни различия в броя на населението са масовите нарушения от страна на служители на различни нива и различни ведомствени връзки. От 1928 г. в страната имаше карточна система и приписките (вид "мъртви души") можеха да се превърнат в източник на значителни допълнителни доходи за служителите в жилищните, разпределителните и други служби.

„Паспортните служби се събират...“

(Седемдесет години от съветската паспортна система)

Вътрешният съветски паспорт е измислен през 16-та година на съветската власт с умишлено престъпни цели. Малко хора си спомнят това днес.
В края на декември 1932 г. правителството на СССР издава постановление „За създаването на единна паспортна система за СССР и задължителната регистрация на паспортите“. През януари 1933 г. започва паспортизацията на населението и произтичащите от това мерки. И събитията бяха сериозни. Страната се оказа разделена на две части - в някои територии, паспортна система, други не. Населението беше съответно разделено. Паспортите са получавани от „граждани на СССР, постоянно пребиваващи в градове, работнически селища, работещи в транспорта, в държавни ферми и нови сгради“. Тези, които получиха паспорти, трябваше да се регистрират в рамките на 24 часа.

През първите шест месеца - от януари до юни 1933 г. - се извършва паспортизация със задължителна регистрация на паспорти на Москва, Ленинград (включително стокилометрова зона около тях) и Харков (с петдесеткилометрова зона). Тези територии са обявени за режим. Всички останали сертификати и разрешения за пребиваване, които са съществували преди това, губят своята валидност в териториите на режима.

1932 г., която завърши с въвеждането на паспортите, беше ужасна. Първата петилетка завърши с катастрофални резултати за населението. Стандартът на живот рязко падна. Глад има в цялата страна, не само в Украйна, където милиони умират от глад. Хляб на достъпна цена може да се получи само с карти, а само работещите имат карти. Селското стопанство е съзнателно унищожено от колективизацията. Част от селяните - обезкуражени - се транспортират насилствено до строителните обекти на петгодишния план. Други бягат в самите градове, бягайки от глад. В същото време правителството продава зърно в чужбина, за да финансира строителството и закупуването на оборудване за военни заводи (един трактор Сталинград, тоест танк, завод струва 40 милиона долара, платени на американците). Експериментът по използването на затворници при изграждането на Беломорския канал приключи успешно. Везни икономическо използванезатворниците нарастват и техният брой съответно расте, но този метод не може да реши всички проблеми.

Правителството е изправено пред задачата да спре непланираните движения из страната на населението, което се разглежда единствено като работна сила. Първо, необходимо е да се осигури в провинцията онази част от селяните, която е необходима за производството на хранителни продукти. Второ, да се осигури възможността за свободно прехвърляне на излишната работна ръка от провинцията и от градовете към петгодишните строителни обекти, разположени в отдалечени места, където малко хора по собствена воля искаха да отидат. Трето, централните градове трябва да бъдат изчистени от социално неблагоприятни и безполезни елементи. Като цяло беше необходимо да се предостави на органите за планиране възможността да манипулират големи маси от населението за решаване на икономически проблеми. И за това беше необходимо населението да се раздели на групи, удобни за манипулиране. Този проблем беше решен с въвеждането на паспортната система.

Значението на вътрешния паспорт надхвърля обикновената лична карта. Ето какво се казва за това в строго секретния протокол от заседанието на Политбюро на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките от 15 ноември 1932 г.:
„... За паспортната система и разтоварването на градовете от ненужни елементи.
По отношение на разтоварването на Москва и Ленинград и други големи градски центрове на СССР от излишни институции, които не са свързани с производството и работата, както и от кулашки, престъпни и други антисоциални елементи, криещи се в градовете, е необходимо да се признае, че е необходимо:
1. Въведете единна паспортна система за СССР с премахването на всички други видове удостоверения, издавани от тази или онази организация и които досега дадоха право на регистрация в градовете.
2. Да се ​​организира преди всичко в Москва и Ленинград апарат за регистриране и регистриране на населението и регулиране на влизане и излизане. (http://sovdoc.rusarchives.ru RGASPI. F. 17. Op. 3. D. 907. L. 1-44; RGASPI. F. 17. Op. 162. D. 14 L. 13-21. http http://istmat.info/node/50261)
снимка от http://maxpark.com/community/4375/content/1734018

На същото заседание на Политбюро беше решено да се организира специална комисия, която се наричаше точно така - Комисията на ПБ за паспортната система и разтоварването на градовете от ненужни елементи. Председател - В.А. Балицки.
Паспортът посочва социалния произход на собственика, за което е разработена сложна класификация - "работник", "колхозник", "едноличен селянин", "служител", "студент", "писател", "художник", "художник “, „скулптор””, „занаятчия”, „пенсионер”, „зависим”, „без определени професии”. Паспортът беше отбелязан и с предложение за работа. Така представителите на властите имаха възможност да определят от паспорта как да се отнасят към собственика му.
Колоната "националност" изглеждаше в сравнение с колоната " социален статус„относително невинно и доста безсмислено, особено след като е попълнено според думите на притежателя на паспорта. Но ако съдбата, че етническите депортации, които помете СССР през следващите няколко години, е планирана от Сталин още тогава, е ясно, че единственото му значение е репресивно.

През януари 1933 г. Съветът на народните комисари на СССР одобрява „Инструкция за издаване на паспорти“. В секретния раздел на Инструкцията бяха поставени ограничения за издаване на паспорти и разрешения за пребиваване в чувствителни райони за следните групи: „не ангажирани с обществено полезен труд на работното място“ (с изключение на хора с увреждания и пенсионери), „кулаци “ и „освободени“ „избягали“ от селата, дори и да са работили в предприятия или учреждения, „отчуждени бежанци“, пристигнали от други места след 1 януари 1931 г. „без покана за работа“, ако нямат сигурни професии или често сменят работните си места (са „летачи“) или „бяха уволнени за дезорганизиране на производството“. Последната точка обхващаше онези, които избягаха от селото преди началото на „пълната колективизация“. Освен това „лишени от права“ (хора, лишени от право на глас, по-специално „кулаци“ и благородници), частни търговци, духовници, бивши затворници и изгнаници, както и членове на семействата на всички изброени групи граждани, не получиха паспорти , и следователно регистрация.

Цигуларът на театър Вахтангов Юрий Елагин си спомня този път по този начин: „Нашето семейство беше класирано сред извънземни и класово враждебни елементи по две причини – като семейство на бивши собственици на фабрики, тоест капиталисти и експлоататори, и, второ, защото моето бащата беше инженер с предреволюционно образование, т.е. принадлежеше към част от руската интелигенция, силно подозрителна и ненадеждна от съветска гледна точка. Първият резултат от всичко това беше, че бяхме лишени от право на глас през лятото на 1929 г. Станахме "обезправени". "лишени" сред съветските граждани е категория непълноценни граждани от най-нисък ранг. Тяхното положение в съветското общество... приличаше на положението на евреите в нацистка Германия.

Държавната служба и професиите на интелигентния труд бяха затворени за тях. О висше образованиене трябваше да мечтая. Лишените са първите кандидати за концентрационни лагери и затвори. Освен това в много подробности Ежедневиетоте постоянно чувстваха унижението на социалното си положение. Спомням си какво тежко впечатление ми направи, че малко след като ни отнеха право на глас, един монтьор дойде в апартамента ни... и ни отне телефонния апарат. „Обезправените не трябва да имат телефон“, каза той кратко и изразително...
Самият Юрий Елагин имаше късмет. Като "художник" той беше включен в съветския елит, получи паспорт и запази разрешението си за пребиваване в Москва. Но баща му не получи паспорт през 1933 г., беше изгонен от Москва, арестуван и умира в лагера две години по-късно. Според Елагин тогава от Москва са били депортирани около милион души.

пример за удостоверение от селския съвет - "колхозен паспорт" 1944г.

А ето и данните от секретното удостоверение на Службата на работническо-селската милиция при OGPU до председателя на Съвета на народните комисари Молотов от 27 август 1933 г. „За резултатите от паспортизацията на градовете Москва и Ленинград“. От 1 януари 1932 г. до 1 януари 1933 г Населението на Москва се е увеличило с 528 300 души. и достигна 3 663 300 души. Населението на Ленинград се е увеличило през това време със 124 262 души (достигна 2 360 777 души).

В резултат на паспортизацията през първите 8 месеца на 1933 г. населението на Москва намалява с 214 000 души, а на Ленинград - с 476 182 души. В Москва на 65 904 души са били отказани паспорти. В Ленинград - 79 261 души. Справката уточнява, че дадените цифри „не отчитат декласирания елемент, местен и новодошъл, и кулаци, избягали от селото, живеещи на незаконно положение...“
Сред отказаните - 41% са пристигнали без покана за работа и са живели в Москва повече от 2 години. „Освободени” – 20%. Останалите са осъдени, "обезправени" и т.н.

Паспорт от 1940 г обърнете внимание на вписването в колоната "социален статус"
горе вдясно - "Роб" - символично "подхлъзване по Фройд"

Но не всички московчани кандидатстваха за паспорт. В удостоверението се казва: „Гражданите, които са получили известие за отказ да издават паспорти след изтичане на 10-дневния срок, установен от закона, са основно отстранени от Москва и Ленинград. Това обаче не реши въпроса за премахването на безпаспортни. Москва и Ленинград бяха запушени голямо количестводекласиран елемент, живеещ незаконно. При обявяването на паспортизацията те, знаейки, че със сигурност ще им откажат паспорт, изобщо не се явяваха на паспортните пунктове и се укриваха в тавани, мазета, навеси, градини и т.н.

паспорт, издаден през 1941 г., валиден 5 години

...За успешно поддържане на паспортния режим....организирани са специални паспортни служби, които имат собствена проверка и секретна информация в къщите. Паспортните служби извършват обходи, обиски, проверки на жилищни администрации, бараки за сезонни работници, места за натрупване на съмнителни елементи, незаконни убежища...
Тези оперативни мерки са задържани без паспорт:
в Москва - 85 937 души.
в Ленинград - 4766 души,
изпращан чрез извънсъдебна репресия в лагери и трудови селища. По-голямата част от задържаните бяха бегълци от Централен Чернозем и Украйна, които се занимаваха с кражби и просия в Москва.
Това беше само началото на най-ужасното десетилетие в историята на СССР.

безсрочен паспорт от 1947 г., издаден от Л.И. Брежнев

Постановление на Съвета на народните комисари на СССР от 10 септември 1940 г. № 1667 "за утвърждаване на правилника за паспортите"

СЪВЕТ НА НАРОДНИТЕ КОМИСАРИ НА СССР
РЕЗОЛЮЦИЯ
от 10 септември 1940 г. N 1667
ОТНОСНО ОДОБРЯВАНЕТО НА НАРЕДБА ЗА ПАСПОРТИТЕ
Съвет на народните комисари СССРрешава:
1. Одобрява Правилника за паспортите, представен от Народния комисариат на вътрешните работи на СССР.
2. Предлага на НКВД на СССР в едномесечен срок да издаде инструкция за реда за прилагане на Правилника за паспортите.
3. Да се ​​въведе паспортна система на територията на бивша Бесарабия и Северна Буковина.
4. Издаването на паспорти и регистрация в бивша Бесарабия и Северна Буковина да започне на 1 ноември 1940 г. и да приключи до 15 януари 1941 г.
5. Признайте за невалидни Правилника за паспортите, одобрен с Указа на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР от 27 декември 1932 г. (SZ СССР, 1932 г., N 84, чл. 517), и Инструкцията за издаване на паспорти на граждани на СССР в гр. Москва, Ленинград и Харков, в 100-километрова ивица около град Москва, Ленинград и 50-километрова ивица около град Харков, одобрени с Указ на Съвета на Народните комисари на СССР от 14 януари 1933 г. (SZ СССР, 1933 г., N 3, член 22), с всички последващи допълнения и промени.
Председател на Народния съвет
Комисарите на СССР
В.МОЛОТОВ
Управител на съвета
Народни комисари на СССР
М.ХЛОМОВ

Одобрен
Съвета на народните комисари на СССР
10 септември 1940г
ПОЗИЦИЯ
ОТНОСНО ПАСПОРТИТЕ
I. Организационни принципи на паспортната система
1. Всички граждани на СССР на възраст над 16 години, постоянно пребиваващи в градове, работнически селища, областни центрове, населени места, където се намират MTS; във всички населени места на Московска област; във всички населени места от 100-километровата ивица около град Ленинград и 50-километровата ивица около град Киев; във всички населени места в рамките на забранените гранични зони, установени от правителството на СССР и граничната ивица по цялата граница на СССР, както и работещите в нови сгради, воден и железопътен транспорт и държавни ферми, трябва да имат паспорти.
2. В райони, където е въведена паспортната система, без паспорти живеят следните хора:
а) военнослужещи на активна военна служба, съгласно издадените им документи от командването на поделенията;
б) лицата под 16 години са включени в паспортите на лицата, на които са на издръжка;
в) лица, които се лекуват в болници, ако са пристигнали от райони, където не е въведена паспортна система, както и деца под 16-годишна възраст, които са на издръжка на държавата (в детски заведения), администрацията на тези институции се вписват в специална книга, чийто вид се определя от Главното управление на милицията на РК;
г) колективни земеделски стопани и индивидуални земеделски стопани, които временно работят по време на сеитбената или жътвената кампания в държавните стопанства и МТС в техния район.
3. Лица, признати в законоустановенбезумна заповед, паспорти не се издават.
4. В случаите, когато лица, пребиваващи в населени места, където паспортната система не е въведена, заминават за пребиваване в други населени места на СССР, те са длъжни да получат паспорти в районни или градски отдели (отделения) на милицията на РК на мястото на предишното им местожителство.
5. В районите, където е въведена паспортната система, паспортът е единственият документ за самоличност на гражданин.
6. Паспортите се произвеждат по един модел за целия СССР.
Текстът на корицата на паспорта е отпечатан на езиците на всички съюзни републики, а текстът на съдържанието на паспорта е отпечатан на два езика - руски и езика на дадения съюз или автономна република. Паспортът също се попълва на тези два езика.

7. Паспортите се учредяват в три вида: 1) неограничени; 2) петгодишни и 3) временни удостоверения (за срок не повече от 3 месеца).
Паспортите посочват:
а) фамилия, собствено и бащино име;
б) година, месец, ден и място на раждане;
в) националност;
г) социално положение;
д) отношение към задължителната военна служба;
е) кой орган на милицията на РК е издал паспорта;
ж) списък с документи, въз основа на които е издаден паспортът;
з) деца на притежателя на паспорта, които не са навършили 16 години.
Забележка. При издаване на неограничен и петгодишен паспорт гражданите се таксуват 3 рубли, временен сертификат - 1 рубла.
8. Паспорти и временни удостоверения се издават:
а) безсрочно - на лица, наградени с ордени на СССР, както и на граждани, навършили 55 години; инвалиди на войната и труда; пенсионери от група 1 и 2 и пенсионери за осигурителен стаж;
б) петгодишни - на всички граждани от 16 до 55 години;
в) временни удостоверения - на граждани, загубили безсрочните и петгодишни паспорти, както и на граждани, напускащи райони, където не е въведена паспортната система.
9. В райони, където е въведена паспортната система, животът без паспорти е забранен. Изключение правят лицата, изброени в чл. Изкуство. 2 и 3 от тази наредба.
10. Издаването на паспорти се извършва от органите на милицията на РК по местоживеене на гражданите: в градовете - по градски отдели, а в селските райони - от районни управления на милицията на РК.
11. За да получите паспорт, трябва да представите:
а) удостоверение за раждане, издадено от отделите по гражданското състояние или друг документ, потвърждаващ часа и мястото на раждане;
б) военна регистрационна карта (от лица, които са задължени да я притежават по Закона за задължителната военна служба);
в) удостоверение за постоянно местожителство, заверено от управителя на къщата, а за живеещите в частни домакинства и в селските райони - от местния съвет на работническите депутати;
г) удостоверение от месторабота или обучение или други документи, удостоверяващи професията;
г) две снимки.

12. Чужденците на територията на СССР живеят въз основа на разрешения за пребиваване за чужденци, установени със специална наредба.
13. В паспортите се правят следните знаци:
а) органите на милицията на Република Казахстан при регистрация;
б) администрацията на предприятия, учреждения и организации относно времето на наемане и освобождаване;
в) органи на актове за гражданско състояние по регистрация на бракове и разводи;
г) от органите на милицията на Република Казахстан по паспортите на жителите на забранени зони и граничната ивица на границите на СССР.
Знаците са направени със специални печати, чиято форма и размер се установяват от Главното управление на милицията на РК на НКВД на СССР.
Не се допускат никакви други белези в паспортите.
14. Паспортите подлежат на замяна:
а) след изтичане на паспорта;
б) при смяна на фамилията или името и при регистриране на брак и развод, ако едновременно с това се смени и фамилията на притежателя на паспорта;
в) при повреда на паспорта и непригодността му за използване;
г) при откриване на изгубен паспорт, ако е направено изявление за загубата му.
15. При подмяна на паспорт представянето на стария паспорт и един от документите, изброени в чл. 11 от тази наредба.
16. Паспортите подлежат на задължително предаване:
а) граждани, призвани на активна военна служба (във военните комисариати по мястото на набор);
б) граждани, които са преминали в чуждо гражданство (на мястото на получаване на разрешение за пребиваване на чужденци);
в) граждани, изпратени на работа в чужбина след получаване на задграничен паспорт.

17. Останалите след смъртта на притежателите паспорти се предават в полицейските управления или отделите по гражданско състояние от роднини или лица, живеещи заедно с починалия.
18. Забранява се отнемането на паспорти от граждани като обезпечение за издадени ценности или при набиране на работа.
19. Искания за представяне на паспорти и изземване на паспорти от граждани могат да се правят само от упълномощени органи на държавна власт.
20. Лица, работещи в предприятия отбранителна индустрия, въглищна промишленост, железопътен транспорт, както и работещите в системата на Държавната банка и спестовните каси за събиране, транспортиране и съхранение на ценности, предават паспортите си на администрацията на тези предприятия и институции за съхранение, като в замяна получават специални удостоверения по образеца, установен от Главно управление на милицията на РК.
Намерените паспорти подлежат на предаване на органите на милицията на Република Казахстан.

II. Регистрация и освобождаване
21. Всички граждани, които сменят местожителството си в рамките на селищакогато е въведена паспортна система или новопристигналите за постоянно или временно пребиваване в населени места, независимо дали е въведена паспортна система в дадения район, са длъжни да регистрират паспорт в рамките на 24 часа след пристигането на ново местоживеене .
При повторно получаване на паспорт или при подмяната му е необходима и регистрация.

22. Живейте без разрешение за пребиваване:
а) военнослужещи на Червената армия, ВМС и войските на НКВД на СССР, разположени в казарми и на кораби;
б) военнослужещи, освободени от поделения за срок до 3 дни, ако има документ от поделението за уволнение;
в) колективни земеделски стопани, индивидуални земеделски стопани и други лица, живеещи в селски райони, където не е въведена паспортна система, пристигащи в градовете на техния район до 5 дни. Тези лица са длъжни да се регистрират по местоживеене.

23. Подлежи на освобождаване:
а) всички лица, които напускат местоживеенето си в други райони за период повече от 1 1/2 месеца, с изключение на заминаващите в командировки, ваканции, за лечение, лагерни такси и дачи;
б) смяна на местоживеенето си в рамките на същото населено място (смяна на апартамент);
в) мъртъв.
24. Регистрацията и изписването се извършва по жилищни и селищни (в селските райони) книги.
Формите на тези книги се установяват от Главното управление на милицията на РК на НКВД на СССР.
25. За регистрация и освобождаване на граждани в органите на Република Казахстан, полицията трябва да представи паспорт. Изключението е:
а) лица на действителна военна служба, живеещи извън казармата и съдилищата, регистрирани и издадени въз основа на свидетелства, издадени от командването на поделенията;
б) лица под 16-годишна възраст и невменяеми лица, вписани в адресните листове на лицата, в чиито паспорти са вписани;
в) лица под 16-годишна възраст, пристигнали за самостоятелно пребиваване, регистрирани и изписани въз основа на акт за раждане;
г) пациенти, доставени в лечебни заведения, временно предписани с някакъв документ.
26. Регистрацията и изписването на граждани се извършва в градовете, работническите селища и областните центрове чрез управление или комендант на къщи, а в частни къщи - чрез собственици на къщи.
В селските райони регистрацията и изписването се извършва чрез оторизирани селски съвети.

27. За регистрация на паспорт се събира държавна такса от една рубла, с изключение на курортните зони, където специалната курортна такса е установена с Указ на Съвета на народните комисари на СССР.
От плащане държавно митовоеннослужещи, които са на активна военна служба в Червената армия, Военноморските сили и войските на НКВД на СССР, служителите и командния състав на органите са освободени от регистрация държавна сигурност, обикновен и командващ състав на милицията на РК.
III. Отговорност за нарушаване на паспортната система
28. Подправянето, както и пребиваването или използването на фалшив или чужд паспорт или временно удостоверение влече наказателна отговорност по чл. 72 от Наказателния кодекс на РСФСР и съответните членове от Наказателния кодекс на други съюзни републики.
29. Длъжностни лица на институции, предприятия и организации за наемане на граждани на работа без паспорти и с нерегистрирани паспорти, за незаконно изземване и съхранение на паспорти като залог, за ненанасяне на отметки в паспортите на работници и служители при прием и уволнение са предмет на административен редглоба до 100 рубли.
30. Длъжностни лица (домоуправители, коменданти) и собственици на жилища за разрешаване на пребиваване без разрешение за пребиваване, без паспорти или с изтекъл паспорт, се подлагат на административна отговорност - глоба до 100 рубли.
31. Повторното приемане от длъжностни лица (домоуправители, коменданти) и собственици на жилища на лица без паспорти или с изтекъл паспорт, както и повторно приемане от длъжностни лица по работа без паспорти или с изтекъл паспорт, води до наказателна отговорност по част I, Изкуство. 192 от Наказателния кодекс на РСФСР и съответните членове от Наказателния кодекс на други съюзни републики.

32. Гражданите на СССР за живот без паспорт или с изтекъл паспорт, както и без регистрация, подлежат на административна глоба до 100 рубли.
33. Повторно нарушениеграждани на правилата за регистрация на паспорти и нарушение, извършено за първи път от лица, които са без определени професии повече от 3 месеца и нямат постоянно местожителство, водят до наказателна отговорност по част II на чл. 192-а от Наказателния кодекс на РСФСР и съответните членове от Наказателния кодекс на други съюзни републики.
34. Пребиваването в чувствителни райони на лица, които не подлежат на регистрация в този район, след като органите на милицията на РК са снели подписа им при напускане, води до наказателна отговорност по част II на чл. 192-а от Наказателния кодекс на РСФСР и съответните членове от Наказателния кодекс на други съюзни републики.
35. Административни глоби се налагат на нарушителите от ръководителите на съответните органи на милицията на РК.
народен комисар
Вътрешни работи на СССР
Л.БЕРИЯ

През последните двадесет години приказката за бедните колхозници, превърнати в крепостни селяни от кървавия сталинистки режим, изби зъбите. Наложени в зъбите и карикатура за добрия Хрушчов, който позволи на селяните да издават паспорти. Твърди се, че Сталин забранява на селяните да напускат селата за градовете, без да им издава лична карта. Бъбривите, разпространяващи тези шизофренични глупости, не само не могат да покажат никакво легално или нормативен акт, потвърждавайки тяхната гледна точка, но отказват да обяснят защо съветското правителство, отчаяно нуждаещо се от работници на големите строителни обекти, трябва да се самонаказва. (През годините на съветската власт са формирани 1300 града, тоест 200% от предреволюционния брой; междувременно за същия период, приблизително 75 години, преди революцията, увеличението е само 10%. Мащабът на урбанизацията е била 60% от общ брой; по времето на революцията 20% живееха в градовете, 80% в провинцията, а до 1991 г. 80% в градовете, 20% в провинцията.) Как и кога 60% от населението на цялата страна се премести от селото до града, ако не им бъде позволено, шизофрениците оставят без отговор. Е, нека им помогнем да го разберат.

Съвета на народните комисари на СССР

За издаване на паспорти на граждани на СССР на територията на СССР

Въз основа на член 3 от Указа на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР от 27 декември 1932 г. за създаване на единна паспортна система за СССР и задължителната регистрация на паспортите (SZ СССР, 1932 г., № 84, чл. 516), Съветът на народните комисари на СССР решава:

1. Да се ​​въведе паспортната система за цялото население на градовете, работническите селища, населените места, които са областни центрове, както и на всички нови сгради, на промишлени предприятия, в транспорта, в държавните ферми, в населените места, където се намират MTS, и в населените места в рамките на 100-километровата западноевропейска гранична ивица на СССР.

2. Гражданите, постоянно пребиваващи в селските райони (с изключение на предвидените в член 1 от този указ и установената ивица около Москва, Ленинград и Харков), не получават паспорти. Регистрацията на населението в тези райони се извършва по уредените списъци от селските и селищните съвети под надзора на окръжните управления на работническо-селската милиция.

3. В случаите, когато лицата, живеещи в селски райони, заминават за дългосрочно или постоянно пребиваване в район, където е въведена паспортната система, те получават паспорти в районните или градските отдели на работническо-селската милиция на мястото. от предишното им местожителство за период от 1 година.

След изтичане на една година лицата, които са пристигнали за постоянно пребиваване, получават паспорти на новото си място на пребиваване на общо основание.

Председател на Съвета на народните комисари на СССР
В. МОЛОТОВ (СРЯБИН)
Ръководител на делата на Съвета на народните комисари на СССР
И.МИРОШНИКОВ

Горният документ регламентира получаването на паспорт от жител на селски район при преместване в град. Няма изброени препятствия. Според параграф 3 селяните, които решат да се преместят в града, просто получават паспорти за новото си място на пребиваване. Има и друг документ, който въвежда наказателна отговорност за лидери, които не позволяват на селяните да заминават за градовете за временна работа.

Постановление на Съвета на народните комисари на СССР от 16 март 1930 г. за премахване на пречките за свободното заминаване на селяните на сезонна работа и сезонна работа

206. Относно премахването на пречките за свободното заминаване на селяните на сезонни занаяти и сезонни работи.

В някои райони на СССР местните власти, както и колхозните организации пречат на селяните, особено на колективните земеделски стопани, да заминават свободно за сезонна работа и сезонна работа.

Такива неразрешени действия, нарушаващи изпълнението на най-важните икономически планове (строителство, дърводобив и др.), Нанасят голяма вреда на националната икономика на СССР.

Съветът на народните комисари на СССР решава:

1. Категорично забранете на местните власти и колективните организации по какъвто и да е начин да предотвратят заминаването на селяни, включително колективни фермери, на сезонна работа и сезонна работа ( строителни работи, дърводобив, риболов и др.).

2. Районните и окръжните изпълнителни комитети на лична отговорност на своите председатели са длъжни незабавно да установят строг надзор върху изпълнението на тази резолюция, като привличат нарушителите й към наказателна отговорност.

Председател на Съвета на народните комисари на СССР А. И. Риков.

Ръководител на делата на Съвета на народните комисари на СССР и СТО Н. Горбунов.

Трябва да се отбележи, че Постановлението на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР от 17 март 1933 г. „За процедурата за отходничество от колективните ферми“ установява, че колективният земеделски стопанин произволно, без споразумение, регистриран в съвет на колхоза с „хозорган“ - предприятие, в което е получил работа, който е напуснал колхоза, да бъде изключен от колхоза. Тоест никой не го е държал насила в колхоза, както никой не го е държал в селото. Очевидно е, че паспортната система е била разглеждана от съветските власти като бреме. Съветското правителство искаше да се измъкне от него, така че освободи по-голямата част от паспортите - селяните. Да не им се издават паспорти беше привилегия, а не недостатък.
Колхозниците не се нуждаеха от паспорт за регистрация. Освен това селяните имаха право да живеят без регистрация в случаите, когато други категории граждани трябваше да се регистрират. Например, Указ на Съвета на народните комисари на СССР от 10 септември 1940 г. № 1667 „За утвърждаване на Правилника за паспортите“ установява, че колективните земеделски стопани, индивидуалните земеделски стопани и други лица, живеещи в селските райони, където паспортната система не е била въведени, пристигащи в градовете на техния регион до 5 дни, живеят без регистрация (другите граждани, с изключение на военнослужещи, които също нямат паспорти, трябваше да се регистрират в рамките на 24 часа). Същият указ освобождава колективните земеделски стопани и индивидуалните земеделски стопани, които временно работят по време на кампанията за сеитба или прибиране на реколтата в държавните стопанства и MTS в техния район, дори ако там е въведена паспортната система, от задължението да пребивават с паспорт.
Степента на миграция на населението на СССР от селските райони към градовете.
Преброяване на населението на СССР Общото градско селско население се премества в града
млн. млн. % млн. % млн. %
1926
147 26,3 18 120,7 82
1939
70,5 56,1 33 114,4 67 30 17,3
1959
208,8 100 48 108,8 52 44 21
1970
241,7 136 56 106 44 36 15
1979
262,4 163,5 62 99 38 27,5 10,5

Ето как поредната подла буржоазна клевета на съветското общество, в съприкосновение с фактите, се разпадна като изгнил пън.
Поливанов O.I.
09.06.2014 г
Връзки:
http://ru.wikisource.org/wiki/Resolution_of_SNK_USSR_dated_28.04.1933_№_861

http://ru.wikisource.org/wiki/Resolution_of_SNK_USSR_dated_10.09.1940_№_1667
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_census_USSR_(1926)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_census_USSR_(1939)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_census_USSR_(1959)
http://demoscope.ru/weekly/ssp/ussr_nac_70.php СССР (1970 г.)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_census_USSR_(1979)

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

Министерство на вътрешните работи на Руската федерация

Московски университет

Катедра по история на държавата и правото

абстрактнопо темата:

„Значението на въвеждането на паспортната система и регистрацията на паспортите да гарантира тотален контролнад населението на СССР

Москва 2012г

Съдържание

• Въведение
• 6. Обща сертификация
• Заключение
• Библиография

Въведение

Основната функция на паспорта е да легитимира, т.е. лична карта на собственика. Въпреки това, след появата на паспортите, те се използват като средство за контрол на движението на населението, потенциалът на паспортната система направи възможно решаването на въпроси за укрепване на отбранителната способност, държавна сигурност, борба с престъпността, осигуряване на общественото безопасност (например в случай на епидемии, бедствия и др.), определени условия- решаване на икономически проблеми, осигуряване на фискалните интереси на държавата.

Паспортът е документ, чието притежаване означава удостоверение за специална връзка между дадено лице и държавата, доказателство за предоставянето му с подходящ набор от права.

Следователно съвкупността (и съотношението) на задачите, решени с помощта на паспортната система, условията и процедурата за издаване на паспорти и тяхната регистрация напълно отразяват съществуващия политически режим, гарантирането на декларираните права и свободи.

От тази гледна точка изследвания правна рамкапаспортната система и реално прилагания паспортен режим през 30-те години на ХХ век. изглежда много актуално, тъй като дава възможност да се получат допълнителни аргументи за характеризиране на зараждащата се административно-командна система на управление и тоталитарния политически режим.

Цели и цели. Основната цел е да се изследва формирането и развитието на паспортната система на съветската държава през 30-те години на базата на исторически и правен анализ. последния век.

За постигане на целта трябва да се решат следните задачи:

изучаване на историята на развитието на системата за регистрация на населението и контрол върху нейното движение предреволюционна Русияи съветската държава по време на функционирането на единна паспортна система;

анализирайте нормативната правни актовекоито регулираха паспортната система;

проучете установения паспортен режим;

1. Създаване на паспортната система в СССР

На 27 декември 1932 г. в Москва председателят на Централния изпълнителен комитет на СССР М.И. Калинин, председателят на Съвета на народните комисари на СССР В.М. Молотов и секретарят на Централния изпълнителен комитет на СССР А.С. Енукидзе подписва Указ № 57/1917 г. „За създаването на единна паспортна система за СССР и задължителната регистрация на паспортите“. Корзан В.Ф. Съветска паспортна система. Минск, 2005 г

Във всички паспортизирани зони паспортът става единственият документ, „предоставящ самоличността на собственика“. В параграф 10 беше предписано: Паспортните книги и формуляри трябва да се изработват по единен модел за целия СССР. Текстовете на паспортните книжки и формулярите за граждани на различни съюзни и автономни републики трябва да бъдат отпечатани на два езика; на руски език и на езика, който обикновено се използва в дадения съюз или автономна република.

Следната информация е посочена в паспортите на модела от 1932 г.: собствено име, отчество, фамилия, час и място на раждане, националност, социален статус, постоянно пребиваване и място на работа, задължително военна службаи документите, въз основа на които е издаден паспортът.

Едновременно с резолюцията на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР (За създаване на единна паспортна система за СССР и задължителна регистрация на паспортите), на 27 декември 1932 г., резолюция „За образуването на на Главното управление на работническо-селската милиция към ОГПУ на СССР. Този орган е създаден за общото управление на работата на работническо-селската милиция на съюзните републики, както и за въвеждането в целия Съветски съюз на единна паспортна система, регистрация на паспорти и пряко управление на този въпрос. Рябов Ю.С. Съветска паспортна система. М., 2008г.

паспортизация на съветската паспортна система

В районните и градските управления на РЦМ са сформирани паспортни отдели, а в полицейските управления - паспортни служби. Реорганизирани бяха и адресните и справочните бюра.

2. Функции, изпълнявани от полицията при прилагане на паспортната система

Началниците на градските и районните полицейски управления отговаряха за внедряването на паспортната система и за състоянието на паспортната работа. Те организираха тази работа и я контролираха чрез паспортните апарати (отделения, гишета) на подчинените органи на милицията.

Функциите на полицейските органи за прилагане на паспортната система бяха:

Издаване, смяна и изтегляне (получаване) на паспорти;

извършване на регистрация и освобождаване от отговорност;

· издаване на пропуски и разрешения за влизане в 1 гранична зона на граждани;

Организиране на адресно-справочна работа (адресно-търсене);

изпълнение административен надзорза спазване от граждани и длъжностни лица на правилата на паспортния режим;

Провеждане на масова разяснителна работа сред населението;

· Идентификация в процеса на паспортна работа на лица, укриващи се от съветските власти.

Изпълнението на тези функции беше същността на организацията на паспортната работа. Дерюжински В.Ф. Полицейско право: Наръчник за студенти. 2-ро изд. СПб., 1998г

Общото ръководство на работата на отдела на РКМ на съюзните републики, включително прилагането на паспортната система, беше поверено на Главното управление на РКМ към ОГТУ на СССР. Беше му поверено:

а) оперативно управление на всички републикански и местни полицейски апарати, предназначени за паспортизация;

б) назначаване, отстраняване на цялото ръководство на паспортния апарат на полицията;

в) издаване на задължителни за всички републикански и местни органи на милицията инструкции и заповеди по въпроси, свързани с паспортната система и регистрацията на паспортите. Дерюжински В.Ф. Полицейско право: Наръчник за студенти. 2-ро изд. СПб., 1998г

Към областните и градските съвети бяха създадени специални комисии за надзор върху спазването на закона при издаване на паспорти, които разглеждаха жалби на граждани за грешни действия длъжностни лица. Трябва да се отбележи, че непосредствената причина за въвеждане и затягане на изискванията на паспортната система в СССР беше рязък скок престъплениеособено в големите градове. Това се случи в резултат на бърза индустриализация в градовете и колективизация в селското стопанство, недостиг на храни и промишлени стоки.

Въвеждането на паспортната система остро постави въпроса за укрепване на паспортните отдели с достатъчно квалифициран персонал.

Завършилите са изпратени на работа в паспортните полицейски управления образователни институциисистема на НКВД на СССР, други учебни заведения, активисти на предприятия и институции бяха мобилизирани.

Въведена през 1932 г., единната паспортна система е променена и подобрена през следващите години в интерес на укрепване на държавата и подобряване на обществените услуги.

Забележителен етап в историята на формирането и дейността на паспортно-визовата служба е решението на Съвета на народните комисари на СССР от 4 октомври 1935 г. „За прехвърляне на чуждестранни отдели и таблици на изпълнителните комитети под юрисдикцията на НКВД и неговите местни органи“, които дотогава бяха подчинени на органите на ОГПУ.

Въз основа на Указа на Съвета на народните комисари на СССР от 4 октомври 1935 г. в Главното полицейско управление, полицейските управления на републиките са създадени отдели, отдели и групи за визи и регистрация на чужденци (ОВиР). територии и региони.

Тези структури са работили самостоятелно през 30-те и 40-те години. В бъдеще те многократно се сливаха с паспортния апарат на полицията в един структурни звенаи се открояват от тях. Рябов Ю.С. Съветска паспортна система. М., 2008г.

3. Развитие на паспортната система

За да се подобри идентификацията на гражданин на СССР, от октомври 1937 г. в паспортите започва да се залепва фотографска карта, второто копие от което се съхранява от полицията на мястото на издаване на документа.

За да се избегнат фалшификати, GUM въведе специално мастило за попълване на паспортни формуляри и специални документи. мастика за печати, печати за закрепване на снимки.

Освен това той периодично изпраща оперативни и методически указания до всички полицейски управления как да разпознават фалшиви документи.

В случаите, когато при получаване на паспортите се представят актове за раждане от други региони и републики, полицията е била длъжна първо да поиска точки за издаване на удостоверения, за да потвърдят автентичността на документите.

От 8 август 1936 г. в паспортите на бивши затворници „обезправени“ и „дезертьори“ (преминали границата на СССР „произволно“) е направена следната забележка: „Издадени въз основа на клауза 11 от Указа от съветът на народните комисари на СССР No 861 от 28 април 1933 г.”.

Постановление на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР от 27 юни 1936 г. като една от мерките за борба с несериозното отношение към семейството и семейни задълженияе установено, че при сключване на брак и развод е направена съответната отметка в паспортите от службата по вписванията.

Към 1937 г. навсякъде е завършено паспортизирането на населението в определени населени места, „паспортните устройства изпълняват задачите, които са им възложени.

През декември 1936 г. паспортният отдел на Главното управление на РКМ на НКВД на СССР е прехвърлен към отдела за външна служба. През юли 1937 г. местните паспортни машини също влизат в състава на отделите и отделите на работническо-селските полицейски управления. Техните служители бяха натоварени с ежедневното поддържане на паспортния режим.

В края на 30-те години на миналия век са направени значителни промени в паспортната система. Административната и наказателна отговорност за нарушаване на правилата на паспортния режим стана по-строга.

На 1 септември 1939 г. Върховният съвет на СССР приема Закона "За универсалната военна повинност", а на 5 юни 1940 г. със заповед на Народния комисар на отбраната на СССР са обявени насоки, които определят задачите на полиция в областта на военната регистрация.

Във военните регистрационни таблици на полицейските управления (в селските райони и градовете в съответните изпълнителни комитети на Съветите) се водят първични записи на всички задължени на военна служба и наборни служители, лични (качествени) записи на обикновения и младши командващ персонал на резерва. Рябов Ю.С. Съветска паспортна система. М., 2008г.

Военно-счетоводните маси извършваха работата си в тесен контакт с окръжните военни комисариати. Тази работа продължила до началото на Великия Отечествена война(22 юни 1941 г.).

Отделни норми на паспортната система от 1932 г., поради вътрешната и международната ситуация, която се разви до 1940 г., трябваше да бъдат изяснени и допълнени.

Този проблем до голяма степен е решен с решението на Съвета на народните комисари от 10 септември 1940 г., което одобрява новия Правилник за паспортите. Този нормативен акт значително разшири обхвата на Правилника за паспортите, като го разшири до граничните зони, служителите и работниците от редица сектори на националната икономика.

Великата отечествена война (1941-1945) изисква допълнителни усилия от съветската милиция за поддържане на паспортния режим в страната.

Циркуляр на НКВД на СССР № 171 от 17 юли 1941 г. разпорежда на народните комисари на вътрешните работи на републиките и началниците на отделите на НКВД на териториите и районите следната процедура за документиране на граждани, пристигащи без паспорти в тила в връзка с военни събития: в случай на загуба на всички документи, направете задълбочен разпит и проверете отново всички индикации. След това издайте сертификат с лични данни (от думите).

Това удостоверение не може да служи като лична карта на собственика, но го улеснява временно да се регистрира и да си намери работа.

Този циркуляр е отменен едва през 1949 г.

4. Паспортна система през Втората световна война

От първите дни на войната цялата дейност на опълчението, неговите служби и поделения се промени и разшири значително и се адаптира към военновременните условия.

Едно от важните средства за укрепване на съветския тил, охраната обществен реда борбата с престъпността беше паспортната система.

И така, на 9 август 1941 г. с указ на Съвета на народните комисари на СССР беше одобрен Правилникът за регистрация на граждани, евакуирани от фронтовата линия. Всички евакуирани, пристигнали на мястото на презаселване, както организирано, така и в индивидуално, трябвало да регистрират паспортите си в полицията в рамките на 24 часа.

Като се има предвид, че заедно с евакуираното население във вътрешността на страната се втурват престъпни елементи, които се опитват да се укрият от властите, НКВД на СССР през септември 1941 г. установява задължително лично явяване в полицейското управление за гражданите, за да получат местожителство разрешение.

Разширяването на задачите на паспортните машини в условията на война оживи нови организационни формиза тяхното изпълнение.

Със заповед на НКВД на СССР от 5 юни 1942 г. длъжностите експертни инспектори бяха въведени в персонала на паспортните отдели на полицейските управления, на които бяха назначени:

а) проучване и даване на заключения по разкритите факти за фалшифициране на паспорти, идващи от полицията;

б) проверка на паспортите на лицата, допуснати до особено важни държавни документи, както и за работа в предприятия и институции от отбранително значение;

в) проверка на съхранението на празни паспорти в полицията и др. Кусков Г.С. Съветска паспортна система: Урок. М., 2009 г

През годините на войната проблемът с издирването на деца, загубили връзка с родителите си, придоби изключително значение. На 23 януари 1942 г. Съветът на народните комисари на СССР приема резолюция „За подреждането на децата, останали без родители“. В съответствие с тази резолюция към ГУМ НКВД на СССР бяха сформирани Централното детско адресно бюро и съответните подразделения в областта. Централното информационно гише за деца се намираше в град Бугуруслан, област Чкалов (сега Оренбург).

Първоначално детските адресни маси са част от отделите и службите за бойна подготовка на полицията, а през 1944 г. със заповед на НКВД на СССР те са прехвърлени в паспортните служби.

До 1 юни 1942 г. на адресните детски маси на страната са изпратени 41 107 заявления за издирване на деца, като е установено местонахождението на 13 414 деца или 32,6% от общия брой на издирваните.

Общо през военните години са открити повече от двадесет хиляди деца.

Извършена е много работа за установяване на местоживеенето на евакуираните граждани Желудкова Т.И., Хоботов А.П. От историята на развитието на паспортната система в СССР (1917-1974): Учебник. М., 2002 г.

През март 1942 г. към паспортния отдел на ГУМ НКВД на СССР е създадено Централното информационно бюро.

Подобни бюра бяха създадени към паспортните отдели на полицейските управления на републиките, териториите и регионите.

Всеки ден в Централното информационно бюро постъпват по 10-11 хиляди заявления за установяване местоживеенето на евакуираните. Служителите на това бюро идентифицираха над два милиона издирвани лица.

Използвайки материалите за регистрация на паспорти (попълнени адресни листове), клъстерните адресни бюра на градовете също помогнаха на населението на страната при установяване на местоживеенето на техните роднини и приятели.

5. Паспорти в следвоенните години

В следвоенните години паспортната работа се извършва в голям мащаб. Служителите на паспортните машини установяват записи на населението на градовете и работническите селища, издават завръщащи се граждани голям бройразлични видове удостоверения и отговори на запитвания за изчезнал или изгубен контакт с роднини.

Постановлението на Съвета на народните комисари на СССР от 4 октомври 1945 г. „За паспортизацията на населението“ служи като правно основание за регистриране на следвоенното население. Тя имаше за цел да определи общия му брой в цялата страна, да установи съотношението на селското и градското население.

За основа послужиха надеждни данни за размера, състава и разпределението на населението контролирани от правителството, планиране на икономическото и социалното развитие.

През 1952 г. се организира Паспортно-регистрационен отдел (ПРО), утвърждава се неговата структура и състав. И на 21 октомври 1953 г. с Постановление на Министерския съвет на СССР е одобрена нова Наредба за паспортите.

Регламентът установява единен образец на паспорт за СССР с текст на руски език и езика на съответния съюз или автономна република.

Вместо издадените по-рано петгодишни паспорти в повечето случаи се установяват неограничени, десетгодишни, петгодишни и краткосрочни паспорти.

През 1955 г. влиза в сила Правилникът за паспортно-регистрационния отдел. Този отдел имаше следните функции:

а) организация и управление на всички дейности по прилагането на паспортната система;

б) издаване и замяна на паспорти;

в) регистрация и изписване на населението;

г) провеждане на адресна и справочна работа;

д) установяване на престъпници, издирвани от оперативни и съдебно-следствени органи;

е) идентифициране и отстраняване от зоната със специален паспортен режим на лица, подлежащи на паспортни ограничения;

ж) издаване на разрешения на граждани за влизане в ограничената гранична зона;

и) регистрация на актове за гражданско състояние (раждания, смъртни случаи, бракове, разводи, осиновявания и др.). Желудкова Т.И., Хоботов А.П. От историята на развитието на паспортната система в СССР (1917-1974): Учебник. М., 2002г

Отдел „Паспортно-регистрационен“ освен това оказа практическа помощ на паспортните машини на място, изпращайки там служителите си, разработваше и представяше проекти на заповеди и др. ръководни документиотносно прилагането на паспортната система и регистрацията на актове за гражданско състояние; предоставил на полицията празни паспорти, свидетелства за гражданска регистрация, пропуски и др.; водеше отчетност на издирваните лица и вземаше мерки по постъпили в ведомството молби и жалби на граждани; решени кадрови проблеми.

За засилване на адресно-справочната работа, повишаване на нейното ниво вместо клъстерни адресни бюра в повечето полицейски управления бяха създадени единни републикански, районни, областни адресни бюра.

На 19 юли 1959 г. Министерският съвет утвърждава Правилника за влизане в СССР и излизане в чужбина. Този регламент беше допълнен със списък на лицата, на които са издадени дипломатически и служебни паспорти и на които също е разрешено да влизат и излизат не само от задгранични паспорти, но и по заместващи ги документи (сертификати и вътрешни паспорти).

В следващия период за чуждестранни пътувания до приятелски страни по бизнес и частни въпроси бяха въведени специални сертификати (серии "AB" и "NZh"), бяха направени безвизови пътувания по вътрешни паспорти на СССР със специална вложка.

През 1959 г. ЦК на КПСС и Министерският съвет на СССР приемат резолюция „За участието на работниците в опазването на обществения ред в страната“. По това време у нас на преден план излизат задачите за засилване на организационно-идеологическата работа сред населението за укрепване на социалистическия закон и ред, за предотвратяване и пресичане на престъпленията и нарушенията на обществения ред.

След приемането на Указа се появиха специализирани групи и служители на свободна практика, които поддържаха паспортния режим в големите населени места и градове на СССР. Голяма помощ на паспортните апарати оказаха домашни, улични и квартални комитети и обединените от тях активи, които по правило включват служители на домоуправителите на дадена територия.

Важна стъпка, насочена към подобряване на дейността на милицията, беше одобрението на Министерския съвет на СССР от 17 август 1962 г. на новия Правилник за съветската милиция.

Правилникът закрепи принципите на съветската паспортна система, определи конкретни задачи за нейното прилагане.

Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 8 април 1968 г. "За основните права и задължения на селските и селищните съвети на депутатите от трудещите се" (обявен със Заповед на Министерството на вътрешните работи на СССР № 1258-196Eg. ) въведе нови правила за регистрация и отписване на граждани в селските райони.

Органите на вътрешните работи запазиха функцията за регистрация в областните центрове и населените места в тези райони, където има щатни служители на паспортни машини, както и в населените места, причислени към граничната зона.

На 22 септември 1970 г. Министерският съвет на СССР утвърждава новия Правилник за влизане в СССР и излизане от СССР, който е значително изменен и допълнен.

За първи път в законодателната практика на страната бяха определени основанията за отказ на гражданите да издават разрешение за пътуване в чужбина по частни дела.

6. Обща сертификация

През август 1974 г. ЦК на КПСС и Министерският съвет на СССР разглеждат въпроса „За мерките за по-нататъшно подобряване на паспортната система в СССР“, а на 28 август 1974 г. Министерският съвет на СССР одобрява нова Наредба "За паспортната система в СССР".

Този регламент установява процедура, която е еднаква за цялото население на страната, предвиждаща задължението да притежават паспорт за всички граждани на СССР, които са навършили шестнадесет години, независимо от мястото на пребиваване (град или село).

Въвеждането на универсална паспортизация стана основна отговорностслужители на всички паспортни машини.

Валидността на новия паспорт не беше ограничена до никакъв период. За да се вземат предвид външните промени в чертите на лицето на притежателя на паспорт, свързани с възрастта, трябва да се залепят последователно три снимки:

Първият - при получаване на паспорт, навършил 16 години;

Вторият - при навършване на 25-годишна възраст;

Трето - при навършване на 45-годишна възраст.

В новия паспорт броят на колоните, съдържащи информация за самоличността на гражданина и задължителните бележки, е намален.

Информацията за социалния статус обикновено се изключва от паспорта, тъй като в процеса на живот социалният статус непрекъснато се променя.

Информацията за наемане и уволнение не се записва в паспорта, тъй като има трудова книжка.

Новият регламент влиза в сила (с изключение на издаването на самите паспорти) от 1 юли 1975 г.

В рамките на шест години (до 31 декември 1981 г.) милиони градски и селски жители трябваше да сменят и издават паспорти.

В органите на вътрешните работи беше проведен голям комплекс от организационни и практически мерки за съвременна паспортизация на населението.

През 70-те и 80-те години на миналия век участието на СССР в Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа (SBE-ОССЕ) и началото на процеса на преструктуриране оказват значително влияние върху формирането и активната паспортно-визова служба.

След подписването на Заключителния акт на СССЕ в Хелзинки през 1975 г., службата прилага спирането на Министерския съвет, задължавайки Министерството на вътрешните работи и Министерството на външните работи на СССР да либерализират практиката на разглеждане на молбите на гражданите за напускане и влизане.

Преди това нашите правни актове и инструкции, регулиращи работата на паспортната служба, бяха съставени в продължение на десетилетия, без да се вземат предвид международни задължения, През деветдесетте години страната ни води своя национално законодателствов пълно съответствие с международните задължения.

Като се вземат предвид резултатите от срещата във Виена на СССЕ през 1986-1989 г. бяха направени допълнителни промени в законодателството и либерализация на правилата относно реда за излизане и влизане, правилата за престой на чужди граждани. По-специално, сегашният регламент за влизане в СССР и излизане от СССР беше допълнен с решение на правителството отворен разделотносно процедурата за разглеждане на молби за напускане на СССР и влизане в СССР по частни въпроси. От 1987 г. почти всички съществуващи ограниченияда напуска страната за всички страни по света, включително за постоянно пребиваване, освен в случаите, свързани със сигурността на държавата.

Заключителният документ от Виена (19 януари 1989 г.) говори подробно (за разлика от Заключителния акт от Хелзинки от 1975 г.) относно гражданските и политически права, включително религиозни свободи, свобода на движение, право на защита в съда и др.

Най-трудният проблем за Русия е да осъществи свободното движение на граждани и избора на място за пребиваване. В момента в много страни няма ограничения за това право. В изключителни случаи те могат да бъдат установени само със закон.

В СССР от 1925 г. съществува процедура за регистрация, която не се среща в други страни.

Не е толкова лесно обаче да се откаже, защото това е социален проблем, който е тясно преплетен с икономически проблеми. В същото време решението му е от голямо политическо значение.

В процес на изграждане върховенство на законарязко се очертава задачата за създаване на гаранции за правна и социална защита на личността.

На 5 септември 1991 г. на Конгреса на народните депутати на СССР е приета Декларацията за правата и свободите на човека. Член 21 от Декларацията гласи: "Всеки има право на свободно движение в страната, на избор на пребиваване и място на престой. Ограничения на това право могат да бъдат установени само със закон."

На 22 декември 1991 г. с Указ на Върховния съвет на РСФСР е одобрена Декларацията за правата на човека и гражданина, където член 12 закрепва правата на гражданите на свободно движение и избор на местожителство.

Тези права са отразени в закона Руска федерацияот 25 юни 1993 г. „За правото на гражданите на Руската федерация на свободно движение, избор на място за престой и пребиваване в рамките на Руската федерация“. Додин Е.В., Голосниченко И.П. Организация на дейността на органите на вътрешните работи за осигуряване на правилата на паспортната система в СССР: Учебник. Киев, 2002г

В Конституцията на Руската федерация (приета с народно гласуване на 12 декември 1993 г.) член 27 гласи: всеки, който се намира законно на територията на Руската федерация, има право да се движи свободно, да избира място за престой и пребиваване .

Всеки може свободно да пътува извън Руската федерация. Гражданин на Руската федерация може свободно да се върне в Руската федерация.

С приемането през 1991 г. на Закона на Руската федерация „За гражданството на Руската федерация“ на службата за паспорти и визи също беше поверена отговорността за решаване на въпросите за гражданството.

Съгласно Постановление на правителството на Руската федерация от 15 февруари 1993 г. № 124, отделите (отделите) за визи, регистрация и паспортна работа, както и паспортни служби (паспортни служби) и отдели (групи) за визи и полицейската регистрация беше реорганизирана в паспортно-визова служба на органите на вътрешните работи на Руската федерация, както в центъра, така и на място.

UPVS (OPVS) и техните подразделения са натоварени с функциите по издаване на паспорти, пропуски за влизане в граничната зона, регистрация на граждани, адресна и справочна работа, регистрация на чужди граждани и лица без гражданство (пребиваващи на територията на Русия), издаване на документи. за право на пребиваване; регистрация на документи и разрешения за влизане в Руската федерация и пътуване в чужбина, прилагане на законодателството по въпросите на гражданството.

Паспортно-визовата служба, използвайки своите възможности, взема активно участие в борбата с престъпността, правоприлагането и превенцията на престъпността.

Освен това, в частта, свързана с неговата компетентност, изпълнява законодателни актове в областта на гарантирането на правата и свободите на човека.

С цел създаване на необходимите условия за осигуряване конституционни праваи свободи на гражданите на Руската федерация до приемането на съответния федерален законвърху основния документ за самоличност на гражданин на Руската федерация, с Указ на президента на Руската федерация от 13 март 1997 г. № 232 е въведен в сила паспорт на гражданин на Руската федерация. В изпълнение на този указ правителството на Руската федерация на 8 юли 1997 г. (№ 828) одобри Правилника за паспорта на гражданин на Руската федерация, образец на формуляр и описание на паспорт на гражданин на Руската федерация Федерация. Със същото постановление на правителството на Министерството на вътрешните работи е възложено да:

а) да започне издаването на паспорти на гражданин на Руската федерация от 1 октомври 1997 г.;

б) издават паспорти приоритетно на граждани, навършили 14-16 години, военнослужещи, както и други граждани в случаи, определени от Министерството на вътрешните работи на Руската федерация;

в) до 31 декември 2003 г. да извърши поетапна подмяна на паспорта на гражданин на СССР с паспорт на гражданин на Руската федерация.

В момента органите на вътрешните работи извършват голям комплекс от организационни и практически мерки за изпълнение на Указа на президента от 13 март 1997 г. и Постановлението на правителството от 8 юли 1997 г.

Със заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 7 октомври 2003 г. № 776, Отделът за паспорти и визи на Министерството на вътрешните работи на Русия е преобразуван в Главен отдел за паспорти и визи на Министерството на вътрешните работи на Русия, и Центъра за паспортна и визова информация към Центъра за паспортни и визови информационни ресурси на Министерството на вътрешните работи на Русия, Центъра за граждански жалби по паспортни и визови въпроси на Министерството на вътрешните работи на Русия и Центъра за издаване на покани чужди гражданиМинистерство на вътрешните работи на Русия.

В съответствие с параграф 13 от Указ на президента на Руската федерация от 09.03.2004 г. № 314 беше сформирана FMS на Русия, която беше прехвърлена на правоприлагащи функции, функции за контрол и надзор и функции за осигуряване обществени услугив областта на миграцията на Министерството на вътрешните работи на Русия

Заключение

Всяко общество и държава на определен етап от развитие, за да решава успешно цяла гама от разнородни задачи, въвежда система за регистрация на населението и контрол върху неговото движение. В европейските феодални държави това е решено чрез създаване на паспорти. Развитието на капитализма, разширяването на търговията, когато работната сила също се превръща в стока, паспортната система започва да оказва задържащо влияние върху развитието на всички области на обществения и държавния живот. И колкото по-интензивно се развиваха буржоазните отношения, толкова по-бързо в определени страни те се отказват от задължителните вътрешни паспорти, преминавайки към т.нар. легитимационна система, когато представянето на какъвто и да е документ е било достатъчно за идентификация.

Като цяло Русия следваше този път. Съчетание от специални обстоятелства обаче остави своя отпечатък върху развитието на паспортната система. На първо място, това са дълбоки феодални останки, оцелели дори след премахването на крепостното право и не позволили повече от половин век да се реформира паспортната система, която влезе в очевидно противоречие с реалната ситуация.

Законодателството за паспортите не само консолидира класовото и социалното неравенство, но и съдържа дискриминационни норми на национална и конфесионална основа и нарушава правата на жените и децата. Ето защо е съвсем естествено, че програмите на всички (с изключение на крайно десните) политически партии - включително на болшевишката, чийто лидер В.И. Ленин многократно остро критикува отсъствието в предреволюционна Русия реална възможностсвободно придвижване и избор на местожителство – съдържащи в по-голяма или по-малка степен искания за радикални трансформации на паспортната система.

Известно време съветската държава се придържа към старите идеологически и политически насоки. Въпреки това, влошаването на гражданската война и неясните перспективи за военни действия на фронтовете като цяло, нарастващото антисъветско движение в тила (и целият набор от мерки, наречени „военен комунизъм“) принудиха да се създаде система за отчитане и контрол върху движението преди всичко на потенциални противници на новата власт, „неработници“ („бивши“ по терминологията на по-късните времена). Първите правни актове на първия съветски документиличните карти бяха въведени на принципа на социалната класа. В това отношение има очевидни съвпадения с принципите на дореволюционната паспортна система, с тази разлика обаче, че ограниченията сега бяха насочени именно към онези, които се ползваха с най-големи паспортни предимства преди революцията.

В контекста на гражданската война, при прилагането на универсалната трудова услуга, бяха направени опити за въвеждане на единни документи за самоличност за всички граждани на РСФСР, които не бяха приложени поради липса на ресурси. Местните власти по същите причини започнаха да въвеждат "своите" подобни документи.

Освен това анализът на целия комплекс от правни актове, които регулираха паспортизацията в СССР, тяхното прилагане, показва, че основният разработчик на проекти и основният обект на изпълнение - OGPU, след това NKVD - се фокусира точно върху това как да използва потенциала на паспортната система в интерес на засилване на сигурността.

Защитните „интереси влязоха в противоречие с икономическите. Изчистването на градовете“ от излишното „население предизвика в началния етап затруднения в работата на предприятията, чиито ръководители, за да компенсират недостига на работници, бяха принудени да нарушават паспортното законодателство и наемане на лица, на които е отказано издаване на паспорти Множество оплаквания от страна на бизнес мениджъри са една от основните причини за въвеждането още през 30-те години на миналия век на облекчаване на паспортния режим.

С началото на паспортизацията обхватът на прилагане на извънсъдебните репресии значително се разшири, тъй като OGPU с ведомствен акт позволи на своите пълномощни представители да определят различни видове наказания за нарушители на паспортния режим, до лишаване от свобода в концентрационен лагер за до три години.

Фактът, че паспортната система е много ефективно средство за гарантиране на сигурността и нейното поддържане (или промяна на ограниченията) е продиктувано от действителната ситуация в конкретна държава, се доказва от последните стъпки, предприети от правителствата на редица държави като част от изпълнението на програми за борба с международния тероризъм. Пример за това е Англия, една от първите европейски държави, преминали към система за легитимация, където в края на миналата година беше обявено въвеждането на вътрешни лични карти.

Библиография

1. Номинален указ, даден на Сената от 7 декември 1811 г. „За обозначението в паспортите, издадени на търговци, бюргери и селяни, кой е женен или неженен, а ако е вдовици, след кой брак“ // PSZ. Колекция 1. Т. XXXI. № 24902.

2. Кодекс на устава за паспортите и бегълците // Кодекс на законите на Руската империя.T. XIV. - Петербург, 1833г.

3. Декрет на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на РСФСР от 20 юни 1923 г. „За идентификацията“ // SU RSFSR. 1923. No 61. Изкуство. 575.

4. Декрет на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на РСФСР от 18 юли 1927 г. „За личните карти“ // SU RSFSR. 1927. бр.75. Изкуство. 514.

6. Законодателни актовеРуската държава през втората половина на 16 - първата половина на 17 век. Коментари / Изд. НЕ. Носов и В.М. Паня-ха. Л., 2007 г

7. Deryuzhinskiy V.F. Полицейско право: Ръководство за студенти 2-ро изд. СПб., 1998г

9. Желудкова Т.И. Хоботов A.N. От историята на формирането и развитието на паспортната система в СССР (октомври 1917-1974): Учебно-методически материали. М., 2000г

10. Желудкова Т.И., Хоботов А.П. От историята на развитието на паспортната система в СССР (1917-1974): Учебник. М., 2002г

11. Корзан В.Ф. Съветска паспортна система. Минск, 2005 г

12. Kuritsyn V.M. Съветската държава и право през 1929-1941 г. М., 2008г.

13. Кусков Г.С. Основните етапи в развитието на съветската паспортна система // Известия на Висшето училище на Министерството на вътрешните работи на СССР. Проблем. 20. М., 1998.

14. Кусков Г.С. Паспортна система в СССР и нейното прилагане. Мениджмънт в областта на административната и политическата дейност. М. 1999 г.

15. Кусков Г.С. Съветска паспортна система: Учебник. М., 2009 г

16. Рибалченко Р.К. Паспортна система в СССР. Киев, 1997г.

17. Рябов Ю.С. Съветска паспортна система. М., 2008г.

18. Савицки С., Худяков А. Нова паспортна система на СССР. Алма-Ата, 1976 г. -

Хоствано на Allbest.ru

Подобни документи

Описание на концепцията, съдържанието и целите на паспортната система на Руската федерация. Характеристики на правата и задълженията на гражданите в условията на паспортната система. Класификация на видовете паспорти (вътрешни, чуждестранни). Процедурата за издаване на задграничен паспорт.

курсова работа, добавена на 21.01.2010 г


Исторически преглед на системата за паспорт и регистрация. Паспортна система и административни нарушенияпротив практическото правило. Примери за нарушаване на права, свободи и законни интересиграждани без регистрация в различни индустриизаконодателство.

курсова работа, добавена на 18.01.2011


концепция административен процес, спецификата му в органите на вътрешните работи. Осъществяване на надзор пътен трафик. Мерки за осигуряване на паспортната система. Опазване на обществения ред при аварии, опазване на околната среда, потискане на пиянството.

курсова работа, добавена на 09.02.2010


Концепцията за паспортната система, нейната същност и характеристики, историята на формиране и развитие в Русия, място и значение в съвременното общество. Визов режим в Руската федерация и някои страни, класификация и видове визи, процедурата за получаване и необходимите документи.

курсова работа, добавена на 16.04.2009


Адаптиране на държавния апарат към нуждите на военно време. Извънредни органи на държавната администрация през Великата отечествена война. Характеристики на функционирането на системата за правоприлагане и арьергардната система във военно време.

курсова работа, добавена на 13.07.2013 г


Развитие на системата за управление на Народния комисариат на вътрешните работи (НКВД) на СССР. Персонал на централния апарат на НКВД 1934-38. История масови репресии, разузнавателна и контраразузнавателна дейност на НКВД по време на Великата отечествена война.

резюме, добавен на 15.02.2015


Промени в държавния апарат по време на Великата отечествена война. Развитието на държавно-политическата система на СССР през 1945–1953 г Основните тенденции в развитието на съветското право през втората половина на 40-те - началото на 50-те години. Помощ за самотни майки.

контролна работа, добавена на 12.11.2013г


Историята на развитието на паспортната система в Русия, прилагането на правата и задълженията на гражданите в условията на паспортния режим. Проблеми и недостатъци в организацията на работата на отделите за управление на федералното управление миграционна службаи нейните паспортни и регистрационни дейности.

дисертация, добавена на 26.12.2010г


Основни етапи на развитие съдебна системаСССР. Формирането на съветската съдебна система (1917-1922). Законодателство за съда от 20-30-те години. съветски съдпо време на Великата отечествена война (1941-1945) и в следвоенния период. Структурата на съветската съдебна система

курсова работа, добавена на 14.05.2005


Социална политика по време на формирането на съветската власт. Развитието на социалната политика на СССР в предвоенния период. Социалната политика на СССР през Великата отечествена война и следвоенния период. Изграждане на социална държава в СССР.

През 1974 г. най-накрая беше решено да се издават паспорти на жителите на селските райони на СССР, въпреки че беше забранено да ги вземат на работа в градовете. Колумнистът на „Власт“ Евгений Жирнов възстанови историята на борбата на съветското ръководство за запазване на крепостното право, което беше премахнато век по-рано.

„Има нужда от по-точна (паспортна) регистрация на гражданите“

Когато съветските ученици научиха стихотворения за "червенокожия паспорт", много от тях бяха напомнени от репликите на Маяковски, че родителите им, с цялото си желание, не могат да получат "дубликат на безценен товар", защото не е имал законово право на селяните. И също така за факта, че когато планира да напусне родното си село някъде по-далеч от областния център, всеки колективен фермер е бил длъжен да получи удостоверение от селския съвет, доказващо самоличността му, което е валидно за не повече от тридесет дни.

И че са го давали само с разрешението на председателя на колхозата, за да не му хрумне доживотно записаният в редиците му селянин да напусне колхоза по свое желание.

Някои селяни, особено тези, които имаха много роднини в града, се срамуваха от неравностойното си положение. А други дори не се замислиха за несправедливостта на съветските закони, защото никога през целия си живот не напускаха родното си село и нивите около него.

При новото, революционно правителство Полицията реши да опрости живота им чрез тотална регистрация на гражданите.

Действително, след края на Гражданската война и въвеждането на нова икономическа политика започва не само възраждането на частния бизнес и търговията, но и масовото движение на граждани, търсещи по-добър живот.

Пазарните отношения обаче предполагаха и наличието на пазар на труда със свободно движение работната сила. Следователно предложението на НКВД в Съвета на народните комисари се срещна без особен ентусиазъм. През януари 1923 г. народният комисар на вътрешните работи Александър Белобородов се оплаква в ЦК на РКП (б):

„От началото на 1922 г. N.K.V.D. се изправи пред въпроса за необходимостта от промяна на съществуващата процедура за разрешения за пребиваване.

Указът на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари от 28-19 юни определят само въвеждането на трудови книжки в градовете Петроград и Москва, а в други части на републиката с този указ не са въведени никакви документи. и само косвено посочи (чл. 3 от това постановление) наличието на паспорт, по чието представяне е издадена трудовата книжка.

С въвеждането на N.E.P. смисълът на издаването на работни книжки в Москва и Петроград изчезна и в същото време, във връзка с установяването на частна търговия и частно производство, възникна необходимостта от по-точно отчитане на градското население и следователно необходимостта от въвеждане на процедура, при която счетоводството може да бъде напълно осигурено.

Освен това практиката на децентрализирано издаване на документи в областта показа това тези документи са издадени изключително разнообразни както по същество, така и по форма, а издадените удостоверения са толкова прости, че не е трудно да бъдат фалшифицирани, което от своя страна затруднява изключително работата на органите по издирването и на полицията.

Като вземе предвид всичко по-горе, НКВД разработи проект на правилник, който след съгласуване със съответните ведомства на 23, 22 февруари беше представен на Съвета на народните комисари за одобрение. На заседанието на Малкия съвет на народните комисари на 26, 22 май въвеждането на единно разрешение за пребиваване в РСФСР беше признато за неуместно.

След дълги изпитания през властите въпросът с паспортите достигна най-високо ниво законодателен орган- Президиумът на Всеруския централен изпълнителен комитет, но дори и там беше отхвърлен. Но Белобородов настоя:

„Необходимостта от установен документ – лична карта е толкова голяма, че на място вече са започнали да решават въпроса по свой начин. Разработени са проекти от Петроград, Москва, Турската република, Украйна, Карелската комуна. , Кримската република и редица провинции.. Приемането на различни видове лични карти за отделни провинции, региони изключително ще усложни работата на административните органи и ще създаде много неудобства за населението.

Централният комитет също не стигна веднага до консенсус. Но в крайна сметка решиха, че контролът е по-важен от пазарните принципи и от 1 януари забраниха предреволюционните документи, както и всякакви други документи, използвани за проверка на самоличността, вкл. трудови книжки. Вместо това те представиха единна идентичностсамоличност на гражданин на СССР.

"Броят на задържаните беше много значителен"

В действителност обаче сертифицирането не е извършено, и всичко се свежда до сертификати с установената форма от домашни администрации, с помощта на които не беше възможно да се установи реален контрол върху движението на граждани .

комисия на Политбюро, през 1932г разглеждайки въпроса за паспортизацията на страната, заяви:

„Процедурата, установена с указа на Всеруския централен изпълнителен комитет от 20 юни 1923 г., изменена с указа от 18 юли 1927 г., беше толкова несъвършена, че сега е създадена следната разпоредба.

Идентификацията не се изисква, освен в „случаи законоустановен“, но такива случаи не са посочени в самия закон.

Всеки документ до издадените сертификати от управата на сградата е лична карта.

Едни и същи документи са достатъчни както за регистрация, така и за получаване на хранителна карта, която е най-благоприятното основание за злоупотреби, тъй като домашните администрации на базата на издадените от тях документи сами извършват регистрация и издаване на карти.

И накрая, с постановление на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари от 10 ноември 1930 г., правото на издаване на лични карти е предоставено на селските съвети и е премахнато задължителното публикуване на загубата на документи. Този закон фактически анулира документацията на населението в СССР“.

Въпросът за паспортите възниква през 1932 г. не случайно.

След пълната колективизация на селското стопанство започва масово изселване на селяни в градовете.което изостря нарастващите хранителни затруднения от година на година. И само за прочиствайки градовете, преди всичко Москва и Ленинград, беше предназначена нова паспортна система от този извънземен елемент.

В градовете, обявени за чувствителни, беше въведен единен документ за самоличност и паспортизацията послужи едновременно и като начин да бъдат изчистени от избягали селяни.

паспорти , истина, не издаде не само на тях, но и на враговете на съветската власт, лишени от права, многократно осъждани престъпници, както и всички подозрителни и социално чужди елементи. Отказът за издаване на паспорт означава автоматично изгонване от режимния град, а през първите четири месеца на 1933 г., когато се извършва паспортизацията на двете столици, в Москва намалението на населението е 214 700 души, а в Ленинград - 476 182.

По време на кампанията, както обикновено, имаше множество грешки и ексцесии. Така Политбюро посочи на полицията, че трябва да им се дават и стари хора, чиито деца са получили паспорти, въпреки че са принадлежали към имуществените и управляващи класи преди революцията. И за подпомагане на антирелигиозната работа им беше позволено да паспортират бивши духовници, които доброволно се отказаха от сана си.

В трите най-големи града на страната, включително тогавашната столица на Украйна Харков, след паспортизиране, не само криминалната ситуация се подобри, но и имаше по-малко ядящи.

И предлагането на паспортизираното население, макар и не твърде значително, се подобри. На какво не можаха да не обърнат внимание ръководителите на други големи градове на страната, както и на околните региони и области. След Москва паспортизацията беше извършена в зона от сто верста около столицата . И вече през февруари 1933 г списъкът на градовете, в които е извършено приоритетно сертифициране, включваше например Магнитогорск, който е в процес на изграждане.

С разширяването на списъка с режимни градове и местности се разрастваше и противопоставянето на населението. Гражданите на СССР, останали без паспорти, придобиха фалшиви удостоверения, промениха биографиите и фамилните си имена и се преместиха на места, където паспортизацията беше само напред и можеха да опитат късмета си отново. И мнозина идваха в режимните градове, живееха там нелегално и си изкарваха прехраната, като работеха вкъщи по поръчки от различни артели. Така и след края на паспортизацията почистването на чувствителните градове не спря.

През 1935 г. ръководителят на НКВД Генрих Ягода и прокурорът на СССР Андрей Вишински докладват на ЦК и Съвета на народните комисари за създаването на извънсъдебни "тройки" за нарушители на паспортния режим:

„За да се изчистят бързо градовете, които попадат в обхвата на член 10 от Закона за паспортите от престъпни и декласирани елементи, както и злонамерени нарушители на Правилника за паспортите, Народният комисариат на вътрешните работи и Прокуратурата на Съюза на СССР на 10 януари 1935 г. заповяда сформирането на специални тройки на място за решаване на дела от тази категория. Това събитие е продиктувано от факта, че броят на задържаните в тези случаи е много значителен и разглеждането на тези дела в Москва през специална срещадоведе до прекомерно забавяне на разглеждането на тези дела и до претоварване на местата за следствени арести.

Върху документа Сталин пише резолюция: „„Най-бързата“ чистка е опасна. Трябва да чистим постепенно и задълбочено, без сътресения и прекомерен административен ентусиазъм. Би било необходимо да се определи краен срок от една година за края на чистките“. До 1937 г. НКВД счита цялостното прочистване на градовете за завършено и докладва на Съвета на народните комисари:

"1. В СССР се издаваха паспорти на населението на градовете, работническите селища, областните центрове, нови сгради, местата на MTS, както и всички населени места в рамките на 100-километрова ивица около градовете. Москва, Ленинград, 50-километрова ивица около Киев и Харков; 100-километрова Западноевропейска, Източна (Източен Сибир) и Далекоизточна гранична ивица; еспланадна зона на DVK и остров Сахалин и работници и служители (със семействата им) на водния и железопътния транспорт.

2. В други селски несертифицирани райони паспортите се издават само на населението, заминаващо за отходничество, за обучение, за лечение и по други причини.

Всъщност това беше вторият по ред, но основната цел на сертифицирането.

Селското население, останало без документи, не можеше да напусне родните си места, тъй като нарушителите на паспортния режим се очакваха от "тройки" и затвор.

И беше абсолютно невъзможно да се получи удостоверение за заминаване за работа в града без съгласието на съвета на колхоза. .

Така селяните, както и по времето на крепостничеството, бяха здраво привързани към домовете си и трябваше да пълнят кошчетата на родината си за мизерното раздаване на зърно за делници или дори безплатно, тъй като просто не им оставаше друг избор.

Паспорти се дават само на селяни в граничните забранени зони (тези селяни през 1937 г. включват колективни земеделци от републиките от Закавказката и Централна Азия), както и на жителите на селските райони на Латвия, Литва и Естония, присъединени към СССР.

"Такава заповед не е оправдана"

През следващите години паспортната система само се затяга. Въведени са ограничения за пребиваване в чувствителни градове за всички неработещи елементи, с изключение на пенсионери, инвалиди и лица на издръжка на работници, което всъщност означаваше автоматично лишаване от регистрация и изгонване от града на всяко лице, останало без работа и нямало работещи роднини.

Имаше и практика за осигуряване на упорита работа чрез изтегляне на паспорти.

Например, от 1940 г. паспортите бяха конфискувани от миньори в отделите за персонал, вместо тях бяха издадени специални удостоверения, чиито собственици не можеха нито да си намерят нова работа, нито да напуснат местоживеенето си..

Естествено, хората търсеха вратички в законите и се опитваха да се измъкнат.

Основният начин да се напусне родния колектив беше набирането на още по-тежка работа - дърводобив, добив на торф, строителство в отдалечени северни райони.

Ако заповедта за разпределение на работната сила слезе отгоре, председателите на колхозите можеха само да дръпнат гайдата и да забавят издаването разрешителни.

Вярно е, че наетият паспорт е издаден само за срока на договора, за максимум една година. След това бившият колективен фермер с мишени или неправомерно се опита да удължи договора и след това да премине в категорията на постоянни служители на новото си предприятие.

Друг ефективен начин за получаване на паспорт беше ранното изпращане на деца да учат в фабрични училища и техникуми.

Всички живеещи на нейната територия се записват доброволно-принудително в колхозата, започвайки от шестнадесетгодишна възраст. . И уловката беше, че тийнейджърът отиде да учи на 14-15 години и вече там, в града, получи паспорт.

Въпреки това, дълги години военната служба остава най-надеждното средство за отърване от колективното робство. След като изплатиха патриотичния си дълг към родината си, селските момчета отидоха на тълпи във фабрики, строителни обекти, в полицията, останаха на дългогодишна служба, само да не се връщат у дома в колхоза . Освен това родителите им ги подкрепяха по всякакъв начин.

Изглежда, че краят на колхозното иго трябваше да дойде след смъртта на Сталин и идването на власт на Хрушчов, който обича и разбира селяните.

Но „скъпи Никита Сергеевич“ не направи абсолютно нищо, за да промени паспортния режим в провинцията, очевидно осъзнавайки, че, имайки свобода на движение, селяните ще спрат да работят за жълти стотинки.

Нищо не се е променило след отстраняването на Хрушчов и прехвърлянето на властта към триумвирата - Брежнев, Косигин и Подгорни. В края на краищата страната все още се нуждаеше от много евтин хляб и получавайки го по различен начин, как експлоатира селяните, те отдавна са забравили как .

Ето защо през 1967 г. предложението на първия заместник-председател на Министерския съвет на СССР и главния отговорник за селското стопанство Дмитрий Полянски беше посрещнато враждебно от първите лица на страната.

„Според действащото законодателство“, пише Полянски, „ издаването на паспорти у нас се отнася само за лица, живеещи в градове, областни центрове и населени места от градски тип (на възраст 16 и повече години).

Тези, които живеят в селските райони, нямат право на този основен документ за самоличност на съветски гражданин.

Понастоящем подобна поръчка по никакъв начин не е оправдана, особено след като на територията на Латвийска, Литовска и Естонска ССР, Московска и Калининградска области, някои региони на Казахската ССР, Ленинградска област, Краснодарски и Ставрополски територии и в граничната зона паспортите се издават на всички, които живеят там, независимо дали са градски жители или селяни.

Освен това, според установената практика, паспорти се издават и на граждани, живеещи в селските райони, ако работят в промишлени предприятия, институции и организации или в транспорта, както и на материално отговорни работници в колективни ферми и държавни ферми.

Според Министерството на обществения ред на СССР броят на хората, които сега живеят в селските райони и нямат право на паспорт, достига почти 58 милиона души (на възраст 16 години и повече); това е 37 процента от всички граждани на СССР.

Липсата на паспорти за тези граждани създава значителни затруднения за тях при изпълнението на трудова, семейна и права на собственост, прием за обучение, при получаване на различни видове пощенски пратки, покупка на стоки на кредит, регистрация в хотели и др.

Една от основните причини за нецелесъобразността на издаването на паспорти на граждани, живеещи в селските райони, беше желанието да се ограничи механичният растеж на градското население.

Въпреки това, извършено по-горе съюзни републикии региони, сертифицирането на цялото население показа безпочвеността на страховете, които съществуваха по тази причина; не предизвика допълнителен приток на хора от провинцията към града.

В допълнение, такъв приток може да бъде регулиран, дори ако жителите на селските райони имат паспорти. Настоящата процедура за паспортизация, която нарушава правата на съветските граждани, живеещи в провинцията, предизвиква у тях законно недоволство. Те с право смятат, че подобен ред означава за значителна част от населението неоправдана дискриминация, на която трябва да се сложи край“.

При гласуването на резолюцията на Полянски, предложена от Политбюро, нейните най-почтени членове - Брежнев и Суслов - не подкрепиха проекта, а не по-малко влиятелният Косигин предложи да се обсъди допълнително въпроса. И след появата на разногласия, според рутината на Брежнев, всеки проблем беше отстранен от разглеждане за неопределен период от време.

Въпросът обаче възниква отново две години по-късно, през 1969 г., и той е повдигнат от министъра на вътрешните работи на СССР Николай Щелоков, който, подобно на предшественика си Белобородов, е изправен пред необходимостта от организиране на точен брой на всички граждани на страната.

В крайна сметка, ако полицията запази снимка за всеки паспортизиран гражданин на страната заедно с неговите данни, тогава не беше възможно да се идентифицират гост-изпълнителите от селата, които са извършили престъпленията. Щелоков обаче се опита да представи въпроса така, сякаш става дума за издаване на нови паспорти на цялата страна, в хода на което може да се отстрани и несправедливостта към селяните.

„Публикуването на нова Наредба за паспортната система в СССР“, се казва в бележката на Министерството на вътрешните работи до ЦК на КПСС, „също се дължи на необходимостта от различен подход към решаването на редица въпроси свързани с паспортната система във връзка с приемането на ново наказателно и гражданско законодателство.

Освен това понастоящем, съгласно съществуващите разпоредби, паспорти имат само жителите на градските райони, селското население няма такива, което създава големи трудности за жителите на селските райони (при получаване на пощенски пратки, закупуване на стоки на кредит, пътуване в чужбина с туристически ваучери и др.) .).

Промените, настъпили в страната, нарастването на благосъстоянието на селското население и укрепването икономическа базаколхозите са подготвили условията за издаване на паспорти на селското население, което ще доведе до премахване на различията в легален статутграждани на СССР по отношение на документирането на техните паспорти.

В същото време настоящите паспорти, произведени по образци, одобрени още през тридесетте години, са морално остарели, техните външен види качеството предизвикват справедлива критика на работниците.

Щелоков беше част от близкия кръг на Брежнев и можеше да разчита на успех. Сега обаче Подгорни, който гласува за проекта на Полянски, се обяви остро срещу него: „Тази мярка е ненавременна и премислена“. И въпросът за сертифицирането на колективните фермери отново увисна във въздуха.

Едва през 1973 г. нещата тръгнаха от земята. . Щелоков отново изпрати бележка до Политбюро за необходимостта от промяна на паспортната система, която беше подкрепена от всички ръководители на КГБ, прокуратурата и правосъдните органи. Може да изглежда, че за единствен път в историята на СССР, съветски правоприлаганезащитава правата на съветските граждани. Но само изглеждаше. При отзоваването на отдела за административни органи на ЦК на КПСС, който ръководеше армията, КГБ, Министерството на вътрешните работи, прокуратурата и Съдебен, казах:

"Според Министерството на вътрешните работи на СССР има нужда от решаване на редица въпроси на паспортната система в страната по нов начин. По-специално се предлага паспортизиране не само на градски, но и цялото селско население, което в момента няма паспорти. Това се отнася за 62,6 милиона души в селските райони на възраст над 16 години, което е 36 процента от общото население на тази възраст. Предполага се, че сертифицирането на селските жители ще подобри организацията на регистрация на населението и ще допринесе за по-успешна идентификация на асоциалните елементи. В същото време трябва да се има предвид, че прилагането на тази мярка може да повлияе на процесите на миграция на селското население към градовете в някои райони.

Комисията на Политбюро, създадена за подготовка на паспортната реформа, взе предвид интересите на всички страни, работи бавно и изготви предложенията си едва през следващата 1974 г.:

„Считаме за необходимо да приемем нова Наредба за паспортната система в СССР, тъй като сегашната Наредба за паспортите, одобрена през 1953 г., е до голяма степен остаряла и някои от установените от нея правила изискват преразглеждане ... Проектът предвижда издаване на паспорти на цялото население. Това ще създаде повече благоприятни условияза упражняване от гражданите на техните права и ще допринесе за по-пълно отчитане на движението на населението. В същото време съществуващата процедура за наемането им за работа в предприятия и строителни обекти се запазва за колективните земеделски стопани, тоест ако има удостоверения за отпуск от управителните съвети на колективните ферми.

В резултат на това колхозниците не получиха нищо, освен възможността да извадят от панталона си "червенокож паспорт".

Но на конференцията по сигурността и сътрудничеството в Европа, която се проведе през същата година в Хелзинки през 1974 г., където въпросът за правата на човека в СССР се обсъждаше доста остро, никой не можеше да упрекне Брежнев, че той е лишил 60 милиона души. свобода на движение. А фактът, че и двамата работеха под крепостничество и продължаваха да работят за нищожни пари, остана дребна подробност.

Евгений Жирнов

Съгласно постановлението на Министерския съвет на СССР паспортите започват да се издават на всички селяни едва през 1976-81 г.

РЕШЕНИЕ на Министерския съвет на СССР от 28 август 1974 г. N 677 "ЗА УТВЪРЖДАВАНЕ НА ПРАВИЛА ЗА ПАСПОРТНАТА СИСТЕМА В СССР"
Източник на публикацията: "Кодекс на законите на СССР", т. 10, стр. 315, 1990, "СП СССР", 1974, N 19, чл. 109
Бележка към документа: ConsultantPlus: забележка.
При прилагане на документа препоръчваме допълнителна проверка на състоянието му, като се вземе предвид действащото законодателствоРуска федерация
Наименование на документа: РЕШЕНИЕ на Министерския съвет на СССР от 28.08.1974 N 677 "ЗА ОДОБРЯВАНЕ НА ПРАВИЛА ЗА ПАСПОРТНАТА СИСТЕМА В СССР"

„Изваждам дубликат на безценен товар от широк панталон.
Чети, завиждай, аз съм гражданин на Съветския съюз!“

Малка бележка за тези, които спекулират по темата за колективните фермери без паспорти - всички те имаха паспорти, но не им бяха дадени нарочно, искайки „поробване“. Многократно сме разглеждали въпроса за свободното движение на колективните земеделци*. Още едно докосване до паспортната система на съветската държава на вашето внимание.

***
Документ за самоличност и обявяване на мястото на постоянна регистрация сънародниците ни редовно свалят широките си панталони. Но отношението към паспортната система беше и остава двусмислено, въпреки факта, че решението за въвеждане на единна паспортна система в Съветския съюз и задължителна регистрация е взето от Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на 27 декември 1932 г. Някои смятат тази система за гаранция за реда в страната, а други я смятат за бариера, която ограничава свободата на движение на гражданин.

Така по едно време историци на перестройката, журналисти и правозащитници нарекоха това решение на съветското правителство антидемократично и нехуманно. Например, това е ново заробване на селяни в колективните ферми, обвързващо градското население към основното място на пребиваване, ограничаващо влизането в столиците. Честно казано, трябва да се каже, че тези "борци за истината" и други решения и действия на съветското правителство винаги са виждали само в черно.

Нека започнем с факта, че дотогава в нашата страна изобщо не е имало единна вътрешна паспортна система, паспортите преди революцията са били чужди и са били необходими и за живеене в столиците Санкт Петербург и Москва и в граничните райони .

По време на Първата световна война вътрешни паспортипридобива почти всички европейски страни. В продължение на 15 години съветското правителство събираше сили за въвеждане на паспорти. Хаосът от първите следвоенни години, действителното отсъствие на хора, пътуващи в чужбина, не направиха този проблем основен приоритет.

Указът от 1932 г. много логично обяснява защо се въвежда тази система. На първо място се говори за подобряване на отчитането на населението на градовете, работническите селища и нови сгради и разтоварването на тези места от хора, които не са свързани с производството, както и за изчистване на тези места от укриващи се кулашки и престъпни елементи.
Глупаво е да се осъждат болшевиките, че искат да предотвратят неконтролиран миграционен поток; може да се критикува и предреволюционната европейска паспортна система, която имаше същите задачи. Нищо "нечовешко" съветска властне е измислил.

Трябва също така да се помни, че въвеждането на паспорти в селските райони изобщо не се разглежда от указа от 1932 г. Без паспорти - без миграция в града.

В същото време новата власт, като ограничава простото преместване в града, не попречи на младите селяни да влязат в градските университети и технически училища и да направят военна кариера. Ако искате да учите или да станете офицер, кандидатствате в управителния съвет на колхоза, вземете паспорт - и тръгвайте напред, към мечтата си ...

Важно е да се отбележи, че не е имало специални наказателни мерки за тези, които „незаконно” са напуснали селото. В следвоенните години отливът на селска младеж към града особено се засили, но официалната дата за издаване на паспорти на селското население е 1974 г.
Продължавайки темата за човечността и безчовечността, можем да се обърнем към процесите, които обхванаха Европа през последните години. Има избор: твърдост на регистрацията или неконтролирана миграция? Наказание за нарушаване на паспортния режим или произвол на свободен от всички конвенции мигрант? Законност и ред в града или райони, където служителите на реда дори не ходят? Избирам…