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| Conclusión…………………………………………………… ………….……… | 25 |
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Introducción
El estudio de la cuestión del estatus jurídico es de mayor importancia en la ciencia jurídica moderna, ya que el derecho parlamentario no se detiene; constantemente aparecen importantes innovaciones en la legislación que afectan los derechos y responsabilidades básicos de un parlamentario. En Rusia, hay un proceso de búsqueda de un modelo óptimo para el funcionamiento de los principales elementos del nuevo Estado ruso; este proceso tiene como objetivo encontrar formas de organización de estos elementos que permitan combinar todas las condiciones constructivas encaminadas a Fortalecer y aumentar la funcionalidad de las instituciones gubernamentales. Las formas de implementación de la democracia en la Federación de Rusia son una de las características cualitativas de un Estado democrático moderno y el objeto de investigación más importante en las ciencias jurídicas, que se basa, entre otras cosas, en la comprensión del papel y el lugar de los órganos de opinión popular. representación en el sistema político, el estatus de los diputados y funcionarios electos.
Uno de los principales objetivos de la Constitución de la Federación de Rusia es organizar un sistema de órganos. el poder del Estado a través del cual el Estado desempeña sus funciones.
El estatus constitucional y legal de una autoridad pública se caracteriza por una serie de características principales que la distinguen de muchos otros órganos, organizaciones e instituciones que pueden ser parte del mecanismo del poder estatal, pero que no son autoridades públicas.
El Consejo de la Federación, la cámara alta del parlamento ruso, es una institución especial del estado que combina sus actividades legislativas con el trabajo para fortalecer los principios federales y la unidad de la Federación de Rusia, permite resolver los problemas económicos, sociales y políticos más complejos basados sobre la coordinación de los intereses del Centro federal y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta las características de todos regiones rusas.
Por primera vez en toda la historia del Estado ruso, existe y opera en el país una estructura de poder representativo, que garantiza efectivamente a cada entidad constituyente de la Federación, independientemente de su estatus, igualdad de representación, igualdad de voz y igualdad de derechos para participar en toma de decisiones sobre cualquier tema asignado al Consejo de la Federación. Ninguna república, ninguna región o región está en desventaja alguna respecto de las demás.
El objetivo de este estudio es estudiar la situación constitucional y jurídica de los miembros del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia.
En base a la meta, los objetivos del estudio son:
1. Estudio del papel y lugar del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia en la estructura del parlamento ruso;
2. Estudio de las principales funciones del Consejo de la Federación;
3. Estudio de la condición constitucional y jurídica de los miembros del Consejo de la Federación.
Para lograr este objetivo en el proceso de trabajo se utilizaron fuentes regulatorias, publicaciones en revistas, monografías, así como literatura educativa sobre este tema.
1. El Consejo de la Federación en la estructura del parlamento ruso.
El parlamento ruso, la Asamblea Federal, consta de dos cámaras: el Consejo de la Federación y la Duma Estatal. Esta disposición constitucional está formulada en la parte 1 del art. 95 de la Ley Fundamental del país. Se ha creado una situación política y jurídica fundamentalmente nueva cuando hay que tratar con dos formaciones independientes de la Asamblea Federal, cuyas funciones difieren considerablemente. La naturaleza del Consejo de la Federación es tal que nos permite hablar de dos significados.
En primer lugar, Este es el órgano constitucional federal de Rusia, que expresa su carácter de estado federal. Reflejando las opiniones e intereses de las entidades constitutivas de la Federación, la cámara alta recibió el estatus no oficial, pero bien merecido, de "Cámara de las Regiones de Rusia", a través de la cual las entidades constitutivas participan en la legislación federal y la gobernanza del país. Ésta es la esencia del componente federal del carácter del Consejo de la Federación. Otro componente de esto es que La cámara alta del parlamento ruso es el órgano estatal de toda la Federación. Sus actos no están dirigidos a entidades individuales, sino a todo el Estado, a la Federación de Rusia en su conjunto.
En segundo lugar, El Consejo de la Federación aparece como una división interna de la Asamblea Federal de Rusia, que desempeña funciones representativas, legislativas, de control y otras funciones establecidas por la Constitución. Por tanto, al ser un organismo del gobierno federal, el Consejo de la Federación actúa simultáneamente como parte del parlamento de toda Rusia.
En la teoría y la práctica modernas del federalismo ruso, “la naturaleza bicameral de la Asamblea Federal es la base fundamental del federalismo real, diseñado para ampliar los derechos y la independencia del pueblo”. 1
El Consejo de la Federación también debe desempeñar una función constitucional específica: representa un contrapeso a la Cámara Baja. La concentración del poder parlamentario en manos de una sola cámara se considera un riesgo político contra el cual se requiere una protección efectiva. Al demostrar la utilidad del establecimiento de un parlamento bicameral según la Constitución estadounidense, J. Madison y A. Hamilton señalaron que la necesidad del Senado indica la tendencia de todas las asambleas legislativas a sucumbir a estallidos repentinos de pasiones violentas y, siguiendo el ejemplo. de líderes sediciosos, toman decisiones dañinas imprudentes. 2
La división de la Asamblea Federal ayuda a equilibrar el poder legislativo; en este sentido, el Consejo de la Federación actúa como un elemento del sistema parlamentario interno de "frenos y equilibrios". Según la acertada expresión de B. L. Vishnevsky, en Rusia moderna, que decidió implementar un modelo similar, se adjuntó un “freno legislativo” en forma del Consejo de la Federación al “motor legislativo” representado por la Duma Estatal. 3
Así, el Consejo de la Federación expresa el carácter federal de la estructura estatal de Rusia y une los intereses del centro federal y las regiones en un todo único. Al mismo tiempo, el Consejo de la Federación es un organismo que garantiza el equilibrio interno de las cámaras dentro de la estructura de la Asamblea Federal.
2. Las principales funciones del Consejo de la Federación.
2.1. Ejemplos de las principales funciones de los parlamentos de países extranjeros.
Las funciones representativas, legislativas y de control son inherentes a los parlamentos de cualquier estado, y en el caso de su organización bicameral, se proyectan en diferentes proporciones a ambas cámaras, enfatizando sus diferentes propósitos políticos y legales. En consecuencia, las funciones del Consejo de la Federación se derivan de las funciones de la Asamblea Federal.
Es bien sabido que las funciones legislativas, representativas y de control son áreas fundamentales de la actividad parlamentaria. Muy a menudo se les añaden otros: el establecimiento de impuestos, lo que es especialmente típico si se considera el estatus del Parlamento británico; participación en la formación de órganos de gobierno; adopción del presupuesto; judiciales y algunos otros. Sin cuestionar la importancia de las funciones legislativa, representativa y de control, diversos investigadores dan preferencia a una de esta tríada, ubicándola en primer lugar.
Así, Wade y Phillips, refiriéndose a las funciones del parlamento inglés, consideran que lo principal es el control del poder ejecutivo. Luego, según su versión, viene la función legislativa, y luego un bloque denominado “funciones varias”. Incluye funciones judiciales; aceptación de peticiones; establecimiento de un comité de investigación para investigar cualquier asunto de importancia nacional; ideas sobre la destitución de funcionarios. 4 BS Krylov, al explicar por qué los abogados ingleses prefieren la función de control a la del gobierno, señala que esta tradición surge de las opiniones de los políticos burgueses del siglo XIX. Fue entonces cuando formularon la tarea que enfrentaba el parlamento: ejercer control para limitar los abusos. poder Ejecutivo. 5
Los autores alemanes G. Klein y W. Tse, llamando a las funciones tareas del parlamento, nombran lo siguiente: legislación; formación de otros órganos; creación de voluntad política y control gubernamental; representación de la nación. La función central del parlamento, en su opinión, es formar la voluntad estatal. Lo explican por el factor de la competencia constante entre el parlamento y otros órganos de la federación por el prestigio y la influencia en la sociedad. 6
El equipo de autores, dirigido por el profesor B. A. Strashun, cree que la función principal del parlamento en el sistema de separación de poderes es ejercer el poder legislativo. Además, el parlamento controla el poder ejecutivo. 7 I. A. Alabastrova considera que las funciones más importantes de los parlamentos son la elaboración de leyes, la representación y el control. 8
Tanta variedad de juicios encuentran una explicación. Las tradiciones históricas y políticas, las preferencias de los científicos, las construcciones científicas determinan la prioridad de unas funciones sobre otras. En relación con Rusia, la cuestión debería resolverse de la misma forma que sugiere la Constitución de la Federación de Rusia. en su articulo 94 establecido: el Parlamento de la Federación de Rusia es un órgano legislativo y representativo. Por tanto, la primera función del parlamento ruso es representativa, seguida de funciones legislativas y de control. Por este orden, se extrapolan al Consejo de Federación de la Asamblea Federal.
Así, las principales funciones del parlamento: representativa, legislativa y de control, expresando la voluntad soberana del pueblo, se transfieren al Consejo de la Federación y a la Duma del Estado. Además, el Consejo de la Federación desempeña una función especial de control de la cámara baja.
2.2. Función representativa del Consejo de la Federación.
El artículo 94 de la Constitución de la Federación de Rusia reconoce a la Asamblea Federal como órgano representativo del poder estatal, que desempeña la correspondiente función representativa. La estructura de la Asamblea Federal, compuesta por dos cámaras, refleja el carácter multidimensional de la representación popular. Al mismo tiempo, la Duma del Estado expresa la representación de la población, de ahí su característica no oficial: la cámara del pueblo. El Consejo de la Federación, a su vez, representa a las entidades constitutivas de la Federación.
La Constitución rusa no establece directamente estas cualidades de la cámara alta de la Asamblea Federal, a diferencia de varios países extranjeros. El carácter representativo de la Asamblea Federal tiene diferentes formas de manifestación. La Duma del Estado representa la representación directa de la población. El Consejo de la Federación encarna una forma especial de representación: la territorial. El Consejo de la Federación participa en el sistema de relaciones de representación popular indirecta.
2.3. Función legislativa del Consejo de la Federación.
La función legislativa del Consejo de la Federación se expresa: en el derecho de iniciativa legislativa que pertenece a esta cámara y sus miembros de conformidad con la Parte 1 del art. 104, art. 134 de la Constitución rusa; el derecho constitucional a considerar las leyes federales adoptadas por la Duma del Estado y luego tomar una decisión sobre su aprobación o rechazo (partes 3, 4 del artículo 105); su participación en el procedimiento para superar los desacuerdos entre las cámaras de la Asamblea Federal en relación con el rechazo por parte del Consejo de la Federación de la ley federal aprobada por la Duma del Estado (Parte 4 del artículo 105 de la Constitución); Consideración obligatoria por parte de la Cámara Alta de la lista de leyes federales en cuestiones establecidas en el art. 106 de la Constitución; el procedimiento para reexaminar una ley federal rechazada por el Presidente de la Federación de Rusia y aprobada por la Duma del Estado en una redacción previamente adoptada de conformidad con la Parte 3 del art. 107 de la Ley Fundamental; adopción de leyes constitucionales federales (parte 2 del artículo 108); examen y adopción de la ley de la Federación de Rusia sobre una enmienda a la Constitución de la Federación de Rusia (artículos 108, 136).
Además de las normas constitucionales, la actividad legislativa del Consejo de la Federación está determinada por las normas de su Reglamento. De conformidad con el art. 104 miembros del Consejo de la Federación tienen derecho a organizar una discusión sobre una ley federal en las entidades constitutivas de la Federación y, si hay comentarios a la ley, enviarlos al comité (comisión) de la cámara responsable de considerar esta legislativa. acto. Los parámetros constitucionales de la actividad legislativa del Consejo de la Federación difieren poco de las disposiciones correspondientes dirigidas a las cámaras altas de los parlamentos de otros estados. La existencia de dos cámaras da mayor estabilidad a la legislación. Esta estructura parlamentaria es una barrera para cambios apresurados en las leyes, ya que cada proyecto de ley debe pasar por otro debate en la cámara alta. Con su establecimiento, la expectativa es que ley aprobada Será más perfecto. De esta manera J. Madison y A. Hamilton explicaron la necesidad de una segunda cámara. Desde su punto de vista, el Senado está llamado a compensar el defecto asociado con la falta de familiaridad de los diputados electos con las tareas y principios de la legislación. 9
2.4. Función de control del Consejo de la Federación.
Las funciones de control del Consejo de la Federación casi no están reflejadas en la Constitución rusa. Lo mismo se aplica a la Duma del Estado. Resumiendo las disposiciones constitucionales de la parte 5 del art. 101, art. 102, es posible determinar las principales direcciones de las actividades de control del Consejo de la Federación. Esto es: control presupuestario y financiero ejercido por ambas cámaras de la Asamblea Federal con la ayuda de la Cámara de Cuentas, formada de conformidad con la Parte 5 del art. 101 de la Constitución; control sobre las actividades del poder ejecutivo, que incluye las disposiciones contenidas en los párrafos. “b”, “c”, “e”, “f” inciso 1 del art. 102 de la Constitución; control sobre la esfera de la administración pública relacionada con la implementación por parte del Consejo de la Federación de los nombramientos de personal (cláusulas “g”, “h”, “i” del párrafo 1 del artículo 102 de la Ley Fundamental); control en el campo de la política exterior, permitiendo al Consejo de la Federación decidir sobre la posibilidad de utilizar las Fuerzas Armadas de Rusia fuera del territorio de nuestro país (inciso “d”, párrafo 1, artículo 102).
Los poderes de control se presentan con más detalle en la legislación vigente que desarrolla disposiciones constitucionales. Estamos hablando, por ejemplo, de la Ley Constitucional Federal del 17 de diciembre de 1997 "Sobre el Gobierno de la Federación de Rusia", la Ley Federal del 10 de enero de 1996 "Sobre Inteligencia Extranjera", la Ley Federal del 27 de mayo de 1996 " Sobre la seguridad del Estado”, Ley federal de 8 de mayo de 1994, modificada el 5 de julio de 1999, “Sobre la condición de miembro del Consejo de la Federación y la condición de diputado de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, " etc.
Estas leyes y reglamentos del Consejo de la Federación determinan las formas de control parlamentario: solicitud parlamentaria, apelación de un diputado; recibir y distribuir información; respuestas de miembros del Gobierno a preguntas de miembros del Consejo de la Federación; audiencias parlamentarias; celebración de una “hora de gobierno”. Así, en la práctica del Consejo de la Federación se utilizan formas de control parlamentario tanto colegiadas como individuales.
En un momento, J. Madison llamó a la cámara alta del parlamento el control salvador sobre el gobierno. "Con su presencia", escribió, "la seguridad de la gente se vuelve dos veces más fiable". 10 La práctica política y parlamentaria durante muchos años no ha cambiado la actitud hacia la importancia de la función de control del parlamento. Su implementación sigue siendo uno de sus principales objetivos.
2.5. Función de contención de la cámara baja.
La mejor manera encontrada hasta ahora para evitar, en la medida de lo posible, la tiranía parlamentaria es crear dos asambleas cuyo trabajo conjunto sea necesario para la votación de las leyes y del presupuesto y que, por tanto, se limiten mutuamente.
El Consejo de Federación de la Asamblea Federal ha absorbido la experiencia constitucional extranjera, tanto normativa como doctrinal. El primero se revela en la adopción de determinadas disposiciones: sobre un aumento del límite de edad para los miembros del Consejo de la Federación; el menor número de miembros de esta cámara; la imposibilidad de su disolución y autodisolución, etc. La experiencia doctrinal se expresa en la extensión de la función de restricción de la Duma Estatal al Consejo de la Federación, lo que se refleja en las normas constitucionales (el derecho del Consejo de la Federación a aprobar o rechazar el gobierno federal leyes adoptadas por la cámara baja; es obligatorio considerar las leyes federales sobre las cuestiones más importantes).
Así, el Consejo de la Federación desempeña cuatro funciones principales: representativa, legislativa, de control y también la función específica de controlar la cámara baja del parlamento. Estas funciones se manifiestan a través de la totalidad de competencias del Consejo de la Federación, consagradas en el art. 101, 102, 104-108, 134, 136 de la Constitución rusa, varias leyes federales.
3. Situación constitucional y jurídica de los miembros del Consejo de la Federación.
3.1. El procedimiento para la formación del Consejo de la Federación.
El estatus constitucional y legal del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal consiste en un conjunto de normas constitucionales que caracterizan su posición en el sistema de órganos de gobierno e incluye los siguientes elementos:
1. normas legales que definen el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación;
2. normas legales que establecen la competencia del Consejo de la Federación;
3. normas legales que rigen la estructura interna y el procedimiento de trabajo del Consejo de Federación de la Asamblea Federal. once
El procedimiento para formar el Consejo de la Federación. hasta el 8 de agosto de 2000, estaba determinado por la Ley Federal de 5 de diciembre de 1995 No. 192-FZ "Sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia": la cámara estaba formada por 178 representantes de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia: jefes de los órganos legislativos (representantes) y jefes de los órganos ejecutivos del poder estatal (por cargo). Todos los miembros del Consejo de la Federación combinaron sus funciones en la cámara del parlamento federal con funciones en la entidad constituyente correspondiente de la Federación de Rusia. 12
El 8 de agosto de 2000, el nuevo la ley federal de 5 de agosto de 2000 No. 113-FZ “Sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia”. 13 Ahora la cámara está formada por representantes elegidos por los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, o designados por altos funcionarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (jefes de los órganos ejecutivos más altos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia).
La duración del mandato de dichos representantes está determinada por la duración del mandato de los órganos que los eligieron o designaron; sin embargo, los poderes de los representantes pueden ser rescindidos anticipadamente por el órgano que los eligió (nombró) de la misma manera que un miembro de se eligió (designó) el Consejo de la Federación.
3.2. Presidente del Consejo de la Federación, Primer Vicepresidente del Consejo de la Federación y Vicepresidente del Consejo de la Federación.
El Consejo de la Federación está encabezado por el Presidente del Consejo de la Federación, que es elegido entre los miembros del Consejo de la Federación mediante votación secreta. Para ser elegido, deberá votar por él más de la mitad del número total de miembros del Consejo de la Federación. Junto con el presidente, el Consejo de la Federación elige a los vicepresidentes. El procedimiento de elección está regulado por el Reglamento del Consejo de la Federación. El reglamento del Consejo de la Federación establece que el presidente y su adjunto no pueden ser representantes de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia.
El Presidente del Consejo de la Federación tiene numerosos poderes, que pueden dividirse en organizativos y representativos. El Presidente del Consejo de la Federación convoca y dirige las reuniones de la cámara, toma juramento a las personas designadas para los cargos de jueces del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia y Fiscal General de la Federación de Rusia, está a cargo del reglamento interno de la cámara. , firma resoluciones del Consejo de la Federación, distribuye responsabilidades entre el primer diputado y los diputados, coordina el trabajo de los comités y comisiones del Consejo de la Federación, ejerce la dirección general del personal del Consejo de la Federación y controla sus actividades, representa a la cámara en las relaciones. con órganos del gobierno federal, órganos gubernamentales de entidades constitutivas de la Federación de Rusia, órganos de gobiernos locales, asociaciones públicas, así como con parlamentos de estados extranjeros, organizaciones internacionales, gobiernos y figuras públicas de países extranjeros; participa en los procedimientos de conciliación utilizados por el Presidente de la Federación de Rusia de conformidad con la parte 1 del artículo 85 Constitución de la Federación de Rusia, con el fin de resolver desacuerdos entre las autoridades estatales federales y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como entre las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, envía para su consideración a los comités de la Federación Leyes federales del Consejo adoptadas por la Duma del Estado, proyectos de ley que se espera que se presenten a la Duma del Estado como iniciativa legislativa, etc.
El primer vicepresidente (vicepresidente) del Consejo de la Federación reemplaza al presidente en su ausencia (y en ausencia del primer vicepresidente), en nombre del presidente del Consejo de la Federación, presenta al Consejo de la Federación informes sobre las actividades de la cámara. y sobre el proyecto de programa de su trabajo legislativo, firma resoluciones de la cámara, dicta órdenes y entrega a los galardonados la insignia honorífica del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia "Por los méritos en el desarrollo del parlamentarismo" y la Certificado de Honor del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, ejercer otras competencias en cuestiones de reglamento interno de las actividades de la cámara.
- Comités y comisiones permanentes del Consejo de la Federación.
Actualmente, se han formado los siguientes comités en el Consejo de la Federación:
- bajo el derecho constitucional;
sobre cuestiones legales y judiciales;
sobre Asuntos de la Federación y Política Regional;
sobre cuestiones de gobierno local;
sobre defensa y seguridad;
según presupuesto;
sobre los mercados financieros y la circulación monetaria;
sobre asuntos internacionales;
sobre asuntos de la Comunidad de Estados Independientes;
sobre política social y atención sanitaria;
sobre educación y ciencia;
sobre política económica, emprendimiento y propiedad;
sobre política industrial;
sobre recursos naturales y protección del medio ambiente;
sobre política agraria y alimentaria y complejo pesquero;
sobre asuntos del Norte y de los pueblos pequeños;
- y comisiones permanentes:
- sobre la interacción con la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia;
sobre el Reglamento y la organización de las actividades parlamentarias;
Asuntos de Juventud y Turismo;
sobre los monopolios naturales;
sobre política de información;
monitorear las actividades del Consejo de la Federación;
sobre Política Marítima Nacional;
por cultura;
sobre política de vivienda y vivienda y servicios comunales;
en temas de desarrollo de las instituciones y de la sociedad civil;
sobre cultura física, deportes y desarrollo del movimiento olímpico.
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Smolenskaya Alexandra Anatolyevna. Constitucional estatus legal miembro del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia: disertación... candidato de ciencias jurídicas: 12.00.02 / Smolenskaya Alexandra Anatolevna;[Lugar de defensa: Moscú Universidad Estatal a ellos. MV Lomonosov] - Moscú, 2014. - 224 p.
Introducción
Capítulo 1. Fundamentos del estatus constitucional y legal de un miembro del Consejo de la Federación 16
1. Consejo de la Federación - cámara del Parlamento de la Federación de Rusia 16
2. Concepto, elementos y evolución de la personalidad jurídica de un miembro del Consejo de la Federación 58
3. Modelos básicos del estatus de los miembros de las cámaras altas de los parlamentos en países extranjeros 84
Capitulo 2. Formas de actividad de un miembro del Consejo de la Federación. 111
1. Participación de un miembro del Consejo de la Federación en las actividades de la cámara 111
2. El trabajo de un miembro del Consejo de la Federación en una entidad constitutiva de la Federación de Rusia 152
Capítulo 3. Garantías de actividad y responsabilidad de un miembro del Consejo de la Federación. 165
1. Garantías básicas para las actividades de un miembro del Consejo de la Federación: concepto y clasificación 165
2. Responsabilidad constitucional y legal de un miembro del Consejo de la Federación 185
Conclusión 193
Bibliografía
Introducción a la obra.
La relevancia de la investigación. La relevancia de esta investigación de tesis se debe a la posición constitucional especial y al alto propósito del Consejo de la Federación en la Rusia moderna. Según los artículos 94 y 95 de la Constitución de la Federación de Rusia, la Asamblea Federal es el órgano legislativo y representativo de la Federación de Rusia y consta de dos cámaras: el Consejo de la Federación y la Duma Estatal. Esta estructura está predeterminada por la estructura estatal federal, cuando una de las cámaras es la cámara de representación nacional, y en la otra cámara se realiza la representación de los súbditos de la Federación. Al mismo tiempo, el papel de la Cámara de la Asamblea Federal, que expresa los intereses de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en su combinación con los intereses nacionales, pertenece al Consejo de la Federación.
Teniendo en cuenta las particularidades de la estructura federal del estado, es difícil negar que la adopción de las decisiones más importantes en todo el estado debe realizarse teniendo en cuenta las opiniones de sus súbditos. En este sentido, desde 1993 hasta la actualidad, se ha modificado legislativamente el procedimiento especial para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, que es un órgano representativo del poder en el sentido literal de la palabra, ya que está formado por representantes de cada una de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. En consecuencia, se están realizando cambios en el estatuto constitucional y jurídico de los miembros del Consejo de la Federación.
En este sentido, es importante posicion legal del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, según el cual “la estructura federal de la Federación de Rusia determina la estructura bicameral de la Asamblea Federal y la independencia significativa del Consejo de la Federación y la Duma Estatal entre sí. En su organización y actividades están diseñados para reflejar diferentes aspectos de la representación popular en la Federación Rusa.
Representación directa de la población y representación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia".
El procedimiento para la formación del Consejo de la Federación y la composición de sus miembros es, ante todo, una de las características y elemento necesario personalidad jurídica del Consejo de la Federación. El análisis del procedimiento para la formación de un organismo estatal es un componente importante de las características de su personalidad jurídica. La respuesta a la pregunta de quién establece, forma, da forma. personal organismo gubernamental, ayuda a identificar su estatus legal.
El Consejo de la Federación tiene una doble naturaleza: es el órgano a través del cual las entidades constitutivas de la Federación de Rusia participan en los asuntos de la Federación; Esta es una parte, una subdivisión interna del parlamento de toda Rusia, que lleva a cabo las funciones establecidas por la Constitución.
Desde el inicio de su creación hasta la actualidad, el Consejo de la Federación se encuentra en etapa de reforma. Por supuesto, se han sentado las bases constitucionales de la cámara, pero escenario moderno Existe un grave problema de aumentar la eficiencia en la implementación de los poderes gubernamentales.
La eficiencia depende en gran medida de cómo se forme la cámara, qué método se elija para ello, cómo se consagre en la ley, en qué medida corresponde a las circunstancias objetivas del desarrollo sociopolítico y nacional-estatal de la Federación, las necesidades. de la sociedad y la idea de participación democrática de los ciudadanos en la gobernanza del Estado.
Según varios científicos, el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación y el estatus legal de sus miembros son muy importante no sólo en sí mismos, sino también en los siguientes aspectos: la conexión del procedimiento de formación con el carácter representativo del parlamento, con la formación del parlamento, con el principio de separación de poderes, con la cuestión de la independencia de un miembro de la Federación Consejo, con el problema del mandato libre o imperativo de un miembro del Consejo
1 Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia de 12 de abril de 1995 No. 2-P “En el caso de la interpretación de los artículos 103 (parte 3), 105 (partes 2 y 5), 107 (parte 3), 108 (parte 2), 117 (parte 3) y 135 (parte 2) de la Constitución de la Federación de Rusia // SZ RF. 1995. N° 16. Arte. 1451.
Federaciones; con la influencia mutua del orden de formación y la forma de funcionamiento de la cámara.
Los cambios periódicos en el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación indican la búsqueda de su modelo más óptimo y eficaz, y las discusiones en curso sobre este tema, tanto en el aspecto político como legal, indican su relevancia e insuficiencia.
En consecuencia, tanto desde el punto de vista teórico como práctico, existe la necesidad (y necesidad) de explorar, definir y generalizar posiciones teóricas generales relacionadas con la formación de las cámaras altas de los parlamentos en el mundo, para revelar el contenido del proceso de su formación y resaltar las características de varios modelos, considerar la formación, desarrollo y consolidación legislativa moderna del procedimiento para la formación del Consejo de la Federación, la dinámica de los cambios en la condición jurídica de un miembro de la cámara.
La experiencia adquirida mediante el uso de diversos métodos para formar el Consejo de la Federación requiere un estudio científico minucioso y detallado. Es necesario generalizar y evaluar la situación práctica y los enfoques existentes, lo que puede dar lugar a conclusiones y propuestas para mejorar el procedimiento de formación, que ayudarán a encontrar la opción más óptima y eficaz para la formación de la cámara alta del Parlamento ruso.
En conjunto, estos factores indican la relevancia del tema en estudio y la necesidad de una comprensión científica de las cuestiones relevantes.
Grado de desarrollo científico del tema.. El problema del parlamento, los métodos de su formación, la condición jurídica de un miembro del Consejo de la Federación y las formas de su actividad atraen constantemente la atención de los constitucionalistas científicos.
Entre los especialistas que consideran en sus trabajos diversos aspectos de las cuestiones del Consejo de la Federación, cabe destacar autores como R.G. Abdulatipov, S.A. Avakyan, K.V. Aranovsky, M.V. Baglay, A.A. Bezuglov, V.D. Gorobets, I.V. Grankin, A. Demichel, E.E. Zaslavsky, Yu.K. Krasnov, E.I.
Kozlova, O.E. Kutafin, L. Locke, N.A. Mikhaleva, B.A. Strashun, V.V. Lazarev, V.O. Luchín, V.E. Chirkin, N.I. Shaklein y cols.
Se han realizado algunas obras. bases teóricas para una comprensión moderna de la naturaleza y las características específicas del parlamento, su lugar y papel en el sistema de órganos gubernamentales. Otros desarrollan el problema en relación con profundas transformaciones políticas y socioeconómicas en
Rusia. El interés en él no solo no disminuye, sino que aumenta continuamente, como lo demuestra trabajos científicos años recientes.
Así, por ejemplo, V.E. Chirkin en su obra “La Cámara Alta del Parlamento Moderno: Investigación Jurídica Comparada” (Moscú, 2009) en detalle
2 Bezrukov A.V. Poder legislativo: teoría y práctica de su implementación. SibYuI Ministerio del Interior de Rusia, Krasnoyarsk, 2010; Varlen M.V. Mandato adjunto: elementos constitucionales y legales y mecanismo de implementación // Constitucionalismo ruso moderno: problemas de teoría y práctica. Colección de obras del Departamento de Derecho Constitucional y Municipal de Rusia, dedicada al 15º aniversario de la Constitución de la Federación de Rusia / Responsable. ed. SV Naruto, E.S. Shugrina. M., 2008; Vaskova L.G. Regulación constitucional y legal del mandato de un diputado de un parlamento moderno: resumen del autor. dis. ...candó. legal Ciencia. Tiumén, 2007; Vekshin A.A. Situación constitucional y jurídica del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia en el contexto del desarrollo de las relaciones federales: resumen del autor. dis. ...candó. legal Ciencia. M., 2009; Glukhareva A.K. Fundamentos constitucionales Representación del Pueblo en la Federación de Rusia: resumen del autor. dis. ...candó. legal Ciencia. M., 2008; Grankin I.V. Problemas de mejorar la regulación constitucional y legal de las actividades de los órganos legislativos en la Federación de Rusia: Resumen de la tesis. dis. ... doc. legal Ciencia. M., 2007; Doronina O.M. Inmunidad de los diputados: un medio o condición para la existencia del parlamentarismo // Derecho y Política.. 2008. No. 3; Dudko I.A., Hapsirokova E.A. Situación constitucional y jurídica de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia. Stávropol: “YURKIT”, 2009; Erygina V.I. Estudio de la esencia y signos del parlamentarismo en la ciencia jurídica nacional // Poder estatal y Gobierno local. 2010. N° 3; Kazakova A.A. Consejo de la Federación de Rusia: fundamentos constitucionales y legales de la formación y la actividad: resumen del autor. dis. ...candó. legal Ciencia. M., 2009; Kivle G.A., Somov M.D. Parler es la palabra de las masas: justificación empírica, legalización política // Constitucional y ley Municipal. 2010. N° 11; Lukyanov A.I. El parlamentarismo en Rusia (cuestiones de historia, teoría y práctica). Curso de conferencias. M.: NORMA, INFRA-M, 2010; Mélnikov V.I. Sobre la cuestión de las contradicciones en el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia // Poder representativo - Siglo XXI. 2010. N° 5-6; Murychev K.V. Sistema de autoridades representativas en la Federación de Rusia: resumen del autor. dis. ...candó. legal Ciencia. M., 2009; Nyrkova T.Yu., Petrova N.A. Sobre la cuestión de la modificación del procedimiento para la formación del Consejo de la Federación // Derecho constitucional y municipal. 2009. N° 9; Paronyan K.M. Transformación política y jurídica de la institución de representación popular en el sistema de poder público ruso: resumen del autor. dis. ...candó. legal Ciencia. Rostov del Don, 2008; Usanova V.E. Parlamentarismo en Rusia: fundamentos constitucionales y legales de formación y actividad: resumen del autor. dis. ...candó. legal Ciencia. M., 2007; Chirkin V.E. La cámara alta del parlamento moderno: un estudio jurídico comparado. M.: Norma, 2009; Shaklein N.I. Situación constitucional y jurídica de los parlamentos federal y regional de la Federación de Rusia y problemas de su mejora: investigación jurídica comparada: resumen del autor. dis. ... doc. legal Ciencia. M., 2011; Yakushev A.N. La crisis de legitimidad del poder legislativo de Rusia // Intereses nacionales. 2010. N° 3 (68); La representación de las personas en el mundo moderno: materiales de la mesa redonda (3 de febrero de 2012) / ed. LICENCIADO EN LETRAS. Strashun y A.Sh. Budagová. M.: Centro Editorial de la Academia Estatal de Derecho de Moscú que lleva el nombre de O.E. Kutafina, 2013.
examina los métodos de organización y actividad de las cámaras altas de los parlamentos, los poderes de sus miembros.
En las monografías de L.A. Nudnenko “Estatuto constitucional y jurídico de un diputado del órgano legislativo del poder estatal en la Federación de Rusia” (San Petersburgo, 2004); N.I. Shakleina “Estatuto constitucional y jurídico de los parlamentos federal y regional de la Federación de Rusia y problemas de su mejora: investigación jurídica comparada” (Moscú, 2011) Atención especial se centró en la naturaleza del mandato y el estatus de los miembros del parlamento.
Sin embargo, si observamos la contribución de los científicos al desarrollo del problema de la formación y el funcionamiento del parlamento, debemos admitir que aún no se ha estudiado lo suficiente. Esto se debe, en primer lugar, al hecho de que los científicos a menudo no pueden mantenerse al día con la dinámica de los cambios en la legislación sobre el procedimiento para formar el Consejo de la Federación y el estado de los miembros del Consejo de la Federación, ya que esta legislación se está desarrollando de manera muy intensa.
Esto lleva al autor de la tesis a abordar las cuestiones tanto del estatus del Consejo de la Federación en su conjunto, el procedimiento para la formación de la cámara, como el estatus legal de un miembro del Consejo de la Federación en general y en términos comparativos con el estatus de un diputado de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, miembros de las cámaras altas de varios parlamentos extranjeros.
Debido a la naturaleza específica del tema de la disertación, la atención principal se presta a la investigación moderna nacional y extranjera que se refiere a toda la gama de cuestiones relacionadas con el gobierno representativo y legislativo, los modelos de su formación y funcionamiento.
El propósito de esta investigación de tesis. es, basándose en un análisis de las normas constitucionales, las disposiciones de la legislación de la Federación de Rusia, la práctica de aplicación de la ley del Tribunal Constitucional de Rusia, así como la literatura científica nacional y extranjera, realizar un estudio exhaustivo del procedimiento para la formación y funcionamiento del Consejo de la Federación, todos los aspectos y características del estatus constitucional y legal de un miembro de la cámara, y también desarrollar recomendaciones practicas para su mejora.
En base al objetivo fijado, tareas principales tesis son:
identificar los factores que provocan la necesidad de la formación de la cámara alta del parlamento y, con base en la ciencia del derecho constitucional y la práctica mundial, analizar su naturaleza jurídica;
estudio del concepto, contenido y evolución de la personalidad jurídica del Consejo de la Federación y de sus miembros como unidad de intereses nacionales y regionales;
divulgación y análisis de las formas de actividad de un miembro del Consejo de la Federación en el curso de las actividades de la propia cámara y en la entidad constituyente de la Federación de Rusia como parlamentario nacional y representante de la entidad constituyente de la Federación de Rusia;
determinar el contenido de las garantías básicas de las actividades de un miembro del Consejo de la Federación y su clasificación;
Identificación de la esencia, contenido y características de la Constitución.
responsabilidad legal de los miembros del Consejo de la Federación;
Justificación de la necesidad de mejorar el proceso de formación
Consejo de la Federación y la condición constitucional y jurídica de sus miembros para
aumentar la eficiencia de las actividades parlamentarias funcionales.
El objeto de la investigación de tesis. Son relaciones sociales que se desarrollan en el proceso de formación de la composición del Consejo de la Federación y establecimiento del estatus constitucional y legal de sus miembros.
Tema de investigación son normas constitucionales y legales que establecen estatus legal miembros del Consejo de la Federación, el procedimiento y procedimientos para formar su composición, la práctica de su implementación, así como los conceptos establecidos en la ciencia del derecho constitucional y los enfoques teóricos existentes relacionados con los problemas de formación de la cámara alta del parlamento ruso. y establecer el estatus constitucional y legal de sus miembros.
Base empírica La investigación de tesis consiste en la Constitución de la Federación de Rusia, la legislación federal, las resoluciones y sentencias del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, las leyes de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, el Gobierno federal, los decretos y órdenes del Presidente de Rusia, la normativa. actos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, fuentes de derecho extranjeras.
Las conclusiones y propuestas contenidas en la disertación se basan en el uso de métodos de investigación científica generales en combinación con métodos científicos privados. La investigación se basa en un método dialéctico que nos permite considerar fenómenos legales en dinámica, identificar relaciones de causa y efecto, condición necesaria para estudiar la cuestión de la eficiencia. Además, en la obra se utilizó ampliamente el análisis, la síntesis, la analogía y la clasificación. También se llevó a cabo una investigación jurídica utilizando métodos jurídicos especiales: modelado jurídico, análisis normativo, diversas técnicas de interpretación de normas jurídicas.
Novedad científica de la investigación de tesis. Es que este trabajo es un estudio especial integral que examina la evolución del estatus constitucional y legal de un miembro del Consejo de la Federación y el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de Rusia basándose en análisis y evaluaciones tanto de la evolución de este proceso y el moderno legislación rusa, especialmente teniendo en cuenta su actualización en 2012-2014.
Se someten a defensa las siguientes disposiciones principales: 1. Se fundamenta la necesidad de estabilizar el proceso de mejora del procedimiento de formación del Consejo de la Federación y del estatus constitucional y legal de sus miembros para aumentar la eficiencia de las actividades parlamentarias funcionales.
Para poner fin a numerosas disputas sobre la constitucionalidad de uno u otro modelo de organización del Consejo de la Federación, es necesario modificar la parte 2 del artículo 95 de la Constitución rusa y eliminar la disposición que en
El Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia debe incluir un representante de cada uno de los órganos representativos y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación.
La cuestión de la formación de la composición del Consejo de la Federación debe atribuirse al tema de la regulación legal de una ley constitucional federal separada, por lo que la parte 2 del artículo 95 de la Constitución de la Federación de Rusia se establece en la siguiente redacción: “El procedimiento para La formación del Consejo de la Federación está establecida por la ley constitucional federal”. Es la ley, como forma más flexible de acto jurídico, la que establecería el modelo más eficaz de cámara, dependiendo de determinadas condiciones sociopolíticas y posibles cambios en el modelo de estructura federal, contribuyendo en última instancia a fortalecer los principios nacionales. en la organización de esta cámara del Parlamento de la Federación de Rusia.
2.
El mandato de un miembro del Consejo de la Federación cubre sus derechos, deberes y
responsabilidad por la condición constitucional y jurídica del afiliado
la cámara alta del parlamento ruso y la naturaleza de la relación entre este
parlamentario del organismo gubernamental que lo eligió (nombró)
sujeto de la Federación de Rusia.
Un análisis de los derechos, deberes y responsabilidades de un miembro del Consejo de la Federación nos permite concluir que tiene un mandato semilibre: por un lado, representar los intereses de la entidad constituyente de la Federación de Rusia en su conjunto, un un miembro del Consejo de la Federación no está obligado por las órdenes del órgano de gobierno de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia que lo delegó en la cámara; por otro lado, el cargo de una persona elegida o designada por este órgano de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia hace que un miembro del Consejo de la Federación sea realmente dependiente del órgano de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, lo que, como lo demuestra La práctica de las entidades constitutivas individuales de la Federación de Rusia, en caso de insatisfacción con las actividades de un miembro de la cámara, busca formas de rescindir anticipadamente sus poderes en el Consejo de la Federación.
3.
Basado en un análisis de la experiencia parlamentaria rusa y extranjera.
se concluyó que es necesario realizar cambios fundamentales en el procedimiento
formación del Consejo de la Federación.
Los miembros del Consejo de la Federación deben ser elegidos por la población de la entidad sujeto según el sistema mayoritario de mayoría absoluta o, alternativamente, mediante sufragio universal, igual y directo, mediante votación secreta. Los candidatos para la elección para este cargo del órgano de poder legislativo (representativo) de una entidad constituyente de la Federación de Rusia pueden ser nominados tanto por diputados individuales como por un grupo de diputados que represente al menos 1/3 de numero total diputados del órgano legislativo (representativo) del poder de la entidad constituyente, así como un grupo de votantes de la entidad constituyente de la Federación de Rusia.
Parece apropiado introducir una norma que prevea la celebración de elecciones del jefe de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia simultáneamente con la elección de un representante del poder ejecutivo en el Consejo de la Federación. Se propone que los candidatos a la elección para el puesto especificado en el Consejo de la Federación puedan ser nominados tanto por candidatos al puesto de jefe del poder ejecutivo de una entidad constituyente de la Federación de Rusia como por un cierto número de votantes de una entidad constituyente. de la Federación de Rusia mediante la recogida de firmas.
En cada caso, debe preverse que el número de candidatos para el puesto correspondiente sea al menos dos, por analogía con las elecciones de diputados de la Duma del Estado en los distritos electorales territoriales de conformidad con la Ley federal sobre la elección de diputados de la Duma Estatal de 2014.
4. Para optimizar la interacción de las cámaras de la Asamblea Federal en el proceso legislativo, parece aconsejable, siguiendo el ejemplo de los Estados democráticos europeos, crear una comisión permanente de conciliación de las cámaras. La eficacia de dicha comisión ha sido confirmada por la práctica real de varios países. Por parte del Consejo de la Federación, sería necesario transferir la actual reunión de coordinación de la cámara al estatus de parte permanente de la comisión de conciliación. El aumento del papel de la reunión de coordinación podría verse facilitado por la discusión de las modificaciones fundamentales de los proyectos de ley que emanan del Consejo de la Federación antes del procedimiento de segunda lectura en la Duma estatal.
Además, es necesario realizar los cambios apropiados en los párrafos. "b" cláusula 1 art. 109 del Reglamento del Consejo de la Federación en la parte relativa a la motivación obligatoria en la nota explicativa de los motivos del rechazo de los proyectos de ley sometidos a consideración.
5.
Incrementar el papel de los miembros del Consejo de la Federación en las decisiones.
Sin duda, las cuestiones legislativas contribuirían a su bienestar personal y
participación directa en la votación.
Actualmente, los miembros del Consejo de la Federación desarrollan sus actividades de forma permanente, la participación en las votaciones es su responsabilidad directa. Por lo tanto, el uso de la regla del voto en ausencia, desde nuestro punto de vista, es inapropiado, ya que puede llevar al Consejo de la Federación a encontrarse en una situación en la que sólo unos pocos miembros de la cámara participarán en la votación real. En última instancia, esto socavará significativamente la autoridad del Consejo de la Federación y provocará una actitud negativa de la población hacia él.
6.
En relación con el surgimiento de investigaciones parlamentarias, ha habido una tendencia a
reduciendo la importancia y eficacia de las solicitudes de los miembros del Consejo de la Federación.
A menudo las respuestas a ellas son tardías o son de carácter formal, son
darse de baja real.
Creemos que para aumentar la eficacia de dichas solicitudes, especialmente en estructuras federales autoridades, debería introducirse una norma que exija el anuncio de la respuesta a una solicitud en una reunión del comité pertinente. Esto también aumentará la responsabilidad de un miembro del Consejo de la Federación, ya que en este caso será más difícil ocultar el interés que ejerce en un caso particular.
7.
Al regular las cuestiones de inmunidad de un miembro del Consejo de la Federación
es necesario tener en cuenta que en condiciones de un orden jurídico inestable, el discurso
Sólo podemos hablar de medidas de responsabilidad que, en primer lugar,
cumplir con los requisitos constitucionales (artículo 98 de la Constitución de la Federación de Rusia), en particular
en segundo lugar, tienen como objetivo bloquear las actividades de un miembro del Consejo
Federación, en contra de la Constitución de la Federación de Rusia y de una ley específica, en tercer lugar,
que no interfiera con las actividades legales efectivas y eficientes de un miembro del Consejo de la Federación.
A nivel legislativo debe quedar claramente establecido que a la hora de decidir sobre la cuestión de presentar como imputado a una persona que en ese momento ya ha perdido su personalidad jurídica especial, no se debe aplicar un procedimiento especial. Por tanto, la inmunidad de los miembros del Consejo de la Federación no debería ser ilimitada.
8. La ausencia de mecanismos para garantizar la comunicación entre los miembros del Consejo de la Federación y la población de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia conduce a la ausencia de dependencia directa de los miembros del Consejo de la Federación de los votantes y a una dependencia total del liderazgo de la entidad constituyente. de la Federación Rusa. Los mecanismos de comunicación con la población, teniendo en cuenta la nueva naturaleza de la formación del Consejo de la Federación, requieren un estudio profundo y completo.
Es necesario cambiar radicalmente la práctica existente presentando la información pública de los miembros del Consejo de la Federación a la población de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, publicando el informe en los medios regionales, en los sitios web oficiales de las autoridades legislativas y ejecutivas de la Federación de Rusia. entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como, además, los discursos de los miembros del Consejo de la Federación en reuniones bastante representativas de ciudadanos en sus lugares de trabajo y residencia. También se debe conceder al cuerpo electoral el derecho, tras recoger un cierto número de firmas, de iniciar su destitución de la cámara, estableciendo, por supuesto, una lista exhaustiva de motivos para la destitución de un miembro del Consejo de la Federación.
La ausencia a nivel legislativo de criterios claros y justificados para responsabilizar a los miembros del Consejo de la Federación hace imposible responsabilizarlos por la ejecución inadecuada de los poderes que se les han confiado.
Consideramos necesario establecer a nivel legislativo federal sanciones legales como, por ejemplo, la censura (comentario) (por incumplimiento sistemático de buenas razones incumplimiento de los deberes de un miembro del Consejo de la Federación), destitución (por violación grave de la legislación rusa
Federación y sus súbditos, acciones de descrédito de la condición de parlamentario), deducción de cantidades del salario (por ejemplo, por ausentismo).
Por tanto, es necesario consolidar a nivel legislativo un mecanismo de representación regional en el Consejo de la Federación que permita, por un lado, a los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia influir en la toma de decisiones sobre nivel federal, y por otro lado, brindará a los miembros del Consejo de la Federación el derecho a expresar sus opiniones de manera independiente y responsable.
Importancia teórica del trabajo. consiste en ampliar el alcance del conocimiento científico en el derecho constitucional de Rusia sobre las formas de desarrollo del parlamentarismo interno, el destino de su estructura bicameral, la organización del trabajo del Consejo de la Federación, la modernización del procedimiento para la formación de la cámara y fortalecimiento marco legal estatus de miembro del Consejo de la Federación, conexiones de intereses nacionales con intereses regionales en las actividades de la cámara en su conjunto y de cada miembro del Consejo de la Federación. Importancia práctica del trabajo. debido al hecho de que las propuestas del autor se pueden utilizar tanto en la elaboración de leyes como en la organización directa de las actividades del Consejo de la Federación, los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como de cada miembro de la cámara alta de la Federación de Rusia. parlamento.
Aprobación de resultados de investigación. Los principales resultados del estudio y las recomendaciones prácticas desarrolladas se publicaron en Artículos científicos Autor de importantes revistas jurídicas revisadas por pares. La disertación fue discutida y aprobada en una reunión del Departamento de Derecho Constitucional y Municipal. Facultad de Derecho Universidad Estatal de Moscú que lleva el nombre de M.V. Lomonósov.
Estructura de tesis predeterminado por el propósito y los objetivos del estudio. La obra consta de una introducción, tres capítulos que combinan siete párrafos, una conclusión y una bibliografía.
Concepto, elementos y evolución de la personalidad jurídica de un miembro del Consejo de la Federación
“Estatus jurídico” se refiere al estatus legal (el conjunto de derechos y obligaciones previstos por la ley)86. Según N.A. Bogdanova, el estatus constitucional y jurídico aparece en dos formas de expresión jurídica: normativa y fáctica. El estatus normativo constitucional-jurídico establece en el nivel apropiado de legislación el estatus jurídico de los sujetos (participantes) de las relaciones constitucional-jurídicas. Se entiende por estatus real la posición real del sujeto de las relaciones constitucionales y jurídicas en relación con la aplicación de las normas del derecho constitucional en condiciones sociopolíticas específicas. SOBRE EL. Bogdanova también desarrolló el concepto de estatus jurídico constitucional doctrinal, que se define como una construcción teórica que conecta características regulatorias, ideas teóricas y práctica real de implementación de disposiciones legales87. En la ciencia del derecho constitucional, no existe consenso sobre la estructura del estatus constitucional y legal de un organismo estatal y sus miembros. En el artículo de N.A. se ofrece una descripción general de varios puntos de vista sobre este problema. Bogdanova "Categoría de estatus en el derecho constitucional". Así, los partidarios del enfoque estrecho (N.V. Vitruk) atribuyen únicamente competencias y poderes a la estructura del estatus de un parlamentario. Otros científicos (Yu.A. Dmitriev88) incluyen funciones y poderes (derechos y obligaciones) en el contenido del estatus de un organismo estatal y sus miembros. En su opinión, en un sentido amplio, el estatus de un parlamentario debe entenderse como su posición real determinada por la esencia sociopolítica de la sociedad, regulada por normas legales y otras normas sociales y dotada de las garantías adecuadas.
Además, existe la opinión de que el estatus constitucional y legal de un parlamentario ruso no incluye en su estructura un elemento como garantías para las actividades de un miembro del parlamento ruso89. Según I.P. Okulich, el contenido del estatus legal también debería incluir elementos tales como la duración del mandato, las relaciones con los votantes, las funciones de control en relación con las estructuras del poder ejecutivo y la ética parlamentaria90. De conformidad con el apartado 1 del art. 1 de la Ley Federal de 08/05/1999 No. 3-FZ “Sobre el estatus de miembro del Consejo de la Federación y el estatus de diputado de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia”91 un miembro de el Consejo de la Federación es un representante de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, autorizado para ejercer poderes legislativos y de otro tipo, previsto por la Constitución Federación de Rusia y leyes federales. La Constitución de Rusia contiene dos títulos: "miembro del Consejo de la Federación" y "diputado del Consejo de la Federación" (cláusula 9 de la sección dos "Disposiciones finales y transitorias"). Se supone que el nombre "diputado" está asociado con el método de elección del Consejo de la Federación de la primera convocatoria sobre la base del sufragio directo universal e igual mediante votación secreta. El término "miembro del Consejo de la Federación" se refiere en gran medida al procedimiento para formar la cámara alta de conformidad con la Parte 2 del art. 95 de la Constitución rusa. El procedimiento para la formación del Consejo de la Federación es mixto. Combina el uso de dos procedimientos: elección indirecta de representantes de la legislatura y nombramiento de cuerpo ejecutivo. En el primer caso, determina el procedimiento público para la designación de candidatos y su elección. En el segundo, el mecanismo de toma de decisiones legales es en gran medida “terra incognita”92. La formación del Consejo de la Federación puede basarse en dos enfoques: 1) órgano legislativo (representativo) del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia; 2) directamente por la población de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Según el primer enfoque, sólo el órgano legislativo de la Federación de Rusia debe enviar su(s) representante(s) al Consejo de la Federación. Este procedimiento no contradice el carácter representativo del parlamento y garantizará una mejor comunicación entre los legisladores de la Federación de Rusia y sus entidades constituyentes93. Según el segundo enfoque, las elecciones al Consejo de la Federación se celebran en el territorio de cada una de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, ya sea sobre una base de paridad, cuando se elige un número igual de miembros del Consejo de la Federación de cada entidad constitutiva de Federación de Rusia (como, por ejemplo, en EE. UU., Suiza, Brasil), o de forma proporcional: el número de parlamentarios elegidos en proporción a la población de la entidad constituyente de la Federación (Austria, India).
Desde principios de los años 90, el estatus legal de un miembro del Consejo de la Federación ha evolucionado constantemente, desarrollándose junto con el desarrollo del Estado ruso. Según la Ley Federal No. 229-FZ del 3 de diciembre de 2012 "Sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia", que establece el procedimiento actual para la formación de la cámara alta, los poderes de un miembro de el Consejo de la Federación comienza el día en que entra en vigor la decisión del órgano gubernamental competente de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia sobre conferirle los poderes de un miembro del Consejo de la Federación. Un miembro del Consejo de la Federación, dentro de los tres días siguientes a la fecha de entrada en vigor de la decisión de conferirle los poderes de un miembro del Consejo de la Federación, envía al Consejo de la Federación y al organismo de gobierno de la entidad constituyente de Rusia. Federación que adoptó dicha decisión, copias de una solicitud de relevo de funciones incompatibles con la condición de miembro del Consejo de la Federación. Los poderes de un miembro del Consejo de la Federación terminan a partir de la fecha de entrada en vigor de la decisión del órgano gubernamental correspondiente de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia sobre la concesión de poderes a un nuevo miembro del Consejo de la Federación: un representante de el mismo organismo gubernamental de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia en la forma establecido por la ley desde 03.12.2012
Al analizar el procedimiento para formar el Consejo de la Federación de la Federación de Rusia, creemos que la garantía más completa para garantizar una combinación óptima de estabilidad e independencia en las actividades del Consejo de la Federación con una expresión adecuada de los intereses de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. sólo puede lograrse con la participación popular en la formación de la cámara alta del parlamento ruso de votantes en las entidades constituyentes de la Federación de Rusia sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante votación secreta. E. B. Mizulina menciona dos criterios para evaluar la eficacia de un miembro del Consejo de la Federación. El primero es la profesionalidad, base constante de la actividad. La Cámara Alta, según la Constitución, es un órgano permanente, por lo que la oportunidad de ejercer poderes legislativos, de representar a su región en el nivel de ejercicio de los poderes legislativos y otros poderes conferidos al Consejo de la Federación según la Constitución, es lo más importante. cosa; un miembro del Consejo de la Federación debe estar exento de todo lo demás. Es muy importante poder participar y centrarse específicamente en la implementación de los poderes constitucionales del Consejo de la Federación, ya que otros órganos gubernamentales no están dotados de los mismos poderes que el Consejo de la Federación. Y el segundo criterio de evaluación muy importante es la independencia de un miembro del Consejo de la Federación del poder ejecutivo, de otros órganos gubernamentales que de una forma u otra pueden influir en un miembro del Consejo de la Federación94.
El valor de las elecciones radica en que permiten legitimar satisfactoriamente el poder político, administrativo y público en general, ya que el poder electo, por regla general, es reconocido axiomáticamente como legítimo95. Además, “con la introducción de elecciones de parlamentarios por parte de la población de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, el papel del Consejo de la Federación será más pronunciado”96. En el artículo preelectoral “La democracia y la calidad del Estado”, el presidente de la Federación de Rusia, V.V. Putin señaló que se necesita un mecanismo para que el pueblo nombre personas responsables, profesionales que piensen en términos de desarrollo nacional y estatal y que sean capaces de lograr resultados97. A lo largo de su existencia se han formulado muchas opciones electivas para la formación de la cámara alta, pero una parte muy pequeña de estas propuestas se convirtieron en proyectos de ley y se presentaron a la Duma del Estado para su consideración.
Modelos básicos del estatus de los miembros de las cámaras altas de los parlamentos en países extranjeros.
Utilizando el ejemplo de los modelos de estatus para los miembros de las cámaras altas de los parlamentos de países extranjeros, se puede ver qué modelos cumplen con las tareas de los parlamentos en general y contribuyen al trabajo eficaz del propio parlamentario en particular, y cuáles, por el contrario, afectar negativamente sus actividades. En la literatura constitucional y jurídica rusa se presta cierta atención al análisis de la situación de los parlamentarios extranjeros en general, incluidos los miembros de las cámaras altas128. En nuestro trabajo, nos gustaría llamar la atención sobre aquellos aspectos del procedimiento para la formación de las cámaras superiores y el estatus de los miembros de estas cámaras que podrían tenerse en cuenta al mejorar los fundamentos constitucionales y legales de la organización del Consejo de la Federación. Los países extranjeros tienen diferentes sistemas legales, políticos y historia constitucional, diferentes niveles de desarrollo económico y social, pero hoy los parlamentos de todos los estados federales tienen una estructura bicameral. Así, el modelo estadounidense, implementado en el marco de una república presidencial, se basa en el principio de separación de poderes, en el que la formación, organización y orden de actividades de los miembros de las cámaras altas del parlamento son elementos de un sistema de controles. y saldos.
El modelo americano se utiliza en la mayoría de los estados federales. América Latina(Argentina, Brasil, México, etc.). En países como Canadá, Australia e India se implementan los principios de la doctrina jurídica anglosajona con el concepto de supremacía del parlamento. En los países europeos (Alemania, Austria, Bélgica, Suiza, etc.), basados en la doctrina jurídica continental, operan modelos de parlamentos bicamerales, que combinan, en particular, los principios del federalismo, la separación de poderes y su propia experiencia parlamentaria única. El estatus de parlamentario en países extranjeros se establece: – en las constituciones (leyes básicas) de estos países (por ejemplo, la sección 6 del artículo I de la Constitución de los Estados Unidos, los artículos 26 y 27 de la Constitución francesa, los artículos 67 a 69 de la la Constitución italiana, artículos 56 a 59 de la Ley constitucional federal de la República de Austria, etc.); – en la legislación constitucional, en leyes sobre elementos individuales del estatuto de un diputado o, mucho menos frecuentemente, en leyes complejas sobre el estatuto de un diputado; – en regulatorio actos legales El parlamento, en primer lugar, en los reglamentos (reglas) de las cámaras. Por ejemplo, el Reglamento de la Asamblea Nacional de Francia contiene una regulación jurídica detallada de los derechos y obligaciones de los miembros de la Asamblea, así como, en un capítulo separado, su inmunidad y responsabilidad.
En los países anglosajones sistema legal, en particular, en Gran Bretaña, que, a diferencia de Estados Unidos, no tiene una constitución escrita, el estatus de un miembro del Parlamento está regulado fragmentariamente por las normas de muchos estatutos (actos legislativos). Entre las más importantes se encuentran las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949, las Leyes de los Ministros de la Corona de 1937 y 1964, las Leyes de Representación del Pueblo de 1983 y 1985, la Ley de Inhabilitación de la Cámara de los Comunes de 1975, etc. Ciertos elementos del estatus de nobleza están regulados por la Ley de nobleza vitalicia de 1958 y la Ley de nobleza de 1963. Además, en Gran Bretaña, como en otros países del sistema jurídico anglosajón, los precedentes judiciales y aduaneros desempeñan un papel importante en la regulación del estatus de los parlamentarios. El orden de formación es muy elemento importante el estatus de parlamentario, ya que de ello depende en cierta medida el lugar y el papel que ocupará la cámara alta del parlamento en el estado, su autoridad en la sociedad y la capacidad de funcionar normalmente en el sistema de órganos de gobierno. La práctica constitucional y jurídica de países extranjeros demuestra una gama extremadamente amplia de enfoques para la formación de segundas cámaras de los parlamentos: formación mediante elecciones indirectas; formación mediante elecciones directas con algunas diferencias con el sistema utilizado en la formación de las cámaras bajas; formación basada en la herencia; formación con cita previa; formación de forma mixta, que combina elementos de elección, nombramiento y herencia. Según la Ley de la Cámara de los Lores de 1999129, la membresía en la Cámara de los Lores estaba limitada sobre la base de principios hereditarios. El Senado canadiense está formado por 105 senadores designados por el Gobernador General por recomendación del Primer Ministro de las regiones del país130. En Estados Unidos, Brasil y Nigeria, los miembros de las cámaras altas se eligen mediante elecciones generales en las entidades constituyentes de la federación. En la India, por ejemplo, los miembros de la cámara alta son elegidos por las legislaturas estatales. En Australia y Canadá, el Senado es nombrado por el Gobernador General, el Bundesrat alemán es nombrado por los gobiernos estatales. La formación de las cámaras altas de los parlamentos puede llevarse a cabo sobre la base de una representación igual o desigual de los sujetos. Así, en EE.UU., cada estado envía dos representantes al Senado, en Pakistán, 14. El Bundesrat alemán es un representante de los 16 estados y está formado por miembros de los gobiernos estatales, quienes los nombran y revocan. Cada tierra tiene al menos tres votos. Los países con una población de más de 2 millones tienen cuatro votos, más de 6 millones tienen cinco y más de 7 millones tienen 6 votos. Los miembros del Bundesrat no tienen mandato. Además, los diputados de un mismo estado deben votar de forma concertada131. Para determinar el procedimiento de formación del Consejo de la Federación, parece interesante la siguiente experiencia de países extranjeros: de 40 segundas cámaras, 21 se eligen mediante elección directa de los miembros de las cámaras (Polonia, Rumania, República Checa, Suiza, Estados Unidos de América, Japón, etcétera).
En la práctica constitucional y jurídica de países extranjeros, las relaciones entre el parlamento federal (nacional) y los órganos legislativos de las entidades constitutivas de la federación (regiones), por regla general, no son de naturaleza institucional. En los casos en que la cámara alta se forma mediante elecciones indirectas (Francia), surgen ciertas relaciones entre los miembros de esta cámara y los colegios electorales que representan a los órganos legislativos regionales y locales. Sin embargo, por regla general, no estamos hablando de un mandato imperativo: la motivación de los miembros del Consejo de la Federación para tener en cuenta los intereses regionales se forma de manera indirecta (combinando cargos electos en órganos representativos de diferentes niveles, responsabilidad política ante el población, etcétera).
Las relaciones de la cámara alta y (o) de sus miembros con los órganos ejecutivos de las regiones adquieren carácter institucional si esta cámara se constituye mediante nombramiento. Uno de los ejemplos más llamativos es Alemania. El grupo de miembros del Bundesrat que representan a un determinado estado es esencialmente un representante del gobierno estatal respectivo. Además, en el Bundesrat, según las normas del Reglamento de este organismo, existe un Consejo Consultivo Permanente formado por representantes autorizados de los estados federados. Sus funciones incluyen asesorar al Presidente y al Presidium del Bundesrat, así como ayudar en la celebración de reuniones plenarias y decisiones administrativas, así como en la organización de la interacción del Bundesrat con Gobierno federal. Las peculiaridades de la relación entre los miembros del Consejo de la Federación y los órganos legislativo y ejecutivo del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia están determinadas por la norma directa de la Constitución de la Federación de Rusia y las disposiciones de la legislación vigente que la desarrolla sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación. Las relaciones institucionales entre las cámaras de la Asamblea Federal y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia como autoridades surgen en el marco de los procedimientos legislativos sobre la base de lo dispuesto en el artículo 136 de la Constitución y en una serie de leyes federales (por ejemplo, al modificar capítulos 3-8
Constitución de la Federación de Rusia, examen de proyectos de ley sobre materias de jurisdicción conjunta de la Federación y sus entidades constitutivas, al considerar proyectos de acuerdos bilaterales entre la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia).
Como se señaló anteriormente en este trabajo, el Consejo de Legisladores de la Federación de Rusia dependiente de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia (Consejo de Legisladores de la Federación de Rusia). 19 al 22 de noviembre de 2012 sobre la base de la Universidad Estatal de Moscú que lleva el nombre de M.V. Lomonosov, por primera vez se celebró un seminario para miembros del Consejo de Legisladores de la Federación de Rusia en la Asamblea Federal de la Federación de Rusia con la participación de representantes de la Administración del Presidente de la Federación de Rusia, el Gobierno de la Federación de Rusia. Federación Rusa, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, otros órganos del gobierno federal, así como destacados expertos del país. El seminario abordó la cuestión del fortalecimiento de la validez científica de las decisiones legislativas tomadas. Las propuestas de los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre diversas cuestiones de mejora de la legislación federal y los materiales recibidos de los ministerios y departamentos federales se reflejaron en las decisiones del Consejo de Legisladores y su Presidium. Todas las decisiones del Consejo de Legisladores y su Presidium adoptadas en las reuniones fueron enviadas a los órganos del gobierno federal y a los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para su uso en su trabajo. El Consejo de la Federación recibió periódicamente respuestas de los órganos del gobierno federal y de los órganos del gobierno regional sobre la implementación práctica de las decisiones tomadas. El 13 de diciembre de 2012, en la segunda reunión del Consejo de Legisladores de la Federación de Rusia con la participación del Presidente de la Federación de Rusia V.V. Putin, por primera vez, se discutieron importantes problemas estatales en forma de debate libre, los miembros del Consejo de Legisladores de la Federación de Rusia tuvieron la oportunidad de hacer preguntas al Presidente de la Federación de Rusia. Esta práctica requiere consolidación y expansión normativa. Según los estatutos (leyes básicas) de varias entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los miembros del Consejo de la Federación de la región correspondiente tienen derecho de iniciativa legislativa (por ejemplo, la República de Komi, Mari El, Mordovia; Territorio de Perm). , Región de Arkhangelsk, Región de Moscú, Región de Nizhny Novgorod, Región de Penza, Región de Samara, Región de Saratov, Región de Tambov, Región de Ulyanovsk, San Petersburgo). En el discurso ante la Asamblea Federal de la Federación de Rusia del 12 de diciembre de 2012, el Presidente de la Federación de Rusia V. V. Putin indicó que “Considero correcto otorgar a los miembros del Consejo de la Federación y a los diputados de la Duma Estatal el derecho de iniciativa legislativa en las asambleas legislativas de sus sujetos de la Federación. De esta manera fortaleceremos la conexión entre la legislación federal y la vida de las regiones y el legislador como tal.”187
El siguiente elemento del estatus de miembro del Consejo de la Federación es la responsabilidad. Como es sabido, en la ciencia existen varios tipos de responsabilidad jurídica: constitucional y jurídica, administrativa y jurídica, civil, penal y disciplinaria. Sin embargo, los últimos cuatro tipos de responsabilidad no están directamente relacionados con el estatus constitucional y legal de un miembro del Consejo de la Federación, ya que se aplican a un miembro del Consejo de la Federación como individuo y no como parlamentario. En este sentido, en este trabajo consideramos sólo el primer tipo de responsabilidad. Como señala S.A. Avakyan, “cada rama del derecho debe garantizar la implementación de sus normas por sus propios medios, incluidas las medidas de responsabilidad. La presencia de medidas de responsabilidad es el mismo signo de la industria que “sus propias” relaciones sociales, “sus propias” normas que regulan estas relaciones”217. La condición más importante para la efectividad de la responsabilidad constitucional y legal es el establecimiento claro en los actos legislativos de los elementos de un delito constitucional. La literatura ha expresado la opinión de que es imposible “dar una lista exacta de circunstancias que pueden servir como base para la responsabilidad constitucional”218. La consolidación de dicha lista es necesaria, ya que un requisito previo para que surja la responsabilidad legal es la presencia en las acciones de una persona del delito especificado en la ley. De lo contrario, puede surgir responsabilidad política, moral o de otro tipo, pero no legal. Con base en estos indicios, cabe señalar que la privación de inmunidad de un miembro del Consejo de la Federación no es una medida de responsabilidad constitucional y legal, ya que en este caso no hay fundamento para este tipo de responsabilidad, y Consecuencias negativas para un tema determinado. La privación de inmunidad no priva a una persona de su estatus especial, sino que sólo le devuelve la posibilidad de enjuiciamiento penal sin obstáculos.
Según la Ley Federal No. 3-FZ del 8 de mayo de 1994 (modificada el 23 de julio de 2012) "Sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia", un miembro del Consejo de la Federación puede ser retirado únicamente por los motivos especificados en la parte 1 del artículo 4 de dicha ley: solicitud de renuncia por escrito, pérdida de la ciudadanía de la Federación de Rusia, entrada en fuerza legal convicción barcos, etc En consecuencia, la legislación ahora no contiene una disposición sobre la posibilidad de terminación anticipada de los poderes de un miembro del Consejo de la Federación por parte del órgano de gobierno de la entidad que lo eligió (nombró), lo que sin duda tendrá un impacto positivo en la calidad. del trabajo de la cámara y dará mayor estabilidad a su trabajo. El artículo 9 de la Ley federal "Sobre la condición de miembro del Consejo de la Federación y diputado de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia" habla de la obligación de un miembro del Consejo de la Federación de cumplir con las normas éticas. mientras que la responsabilidad por violaciones de las normas éticas está establecida por el reglamento del Consejo de la Federación. Además, el inciso 12 del artículo 30 del reglamento del Consejo de la Federación establece, entre las competencias del Comité del Consejo de la Federación sobre normas y organización de las actividades parlamentarias, la observancia de la ética parlamentaria en el Consejo de la Federación, sin embargo, en el legislativo. A nivel no existen normas sobre el comportamiento y el cumplimiento por parte de los miembros del Consejo de la Federación de la disciplina, las reglas éticas, así como un mecanismo legal claro para influir en un miembro del Consejo de la Federación en caso de violación de estas normas. El código de ética parlamentaria aún no ha sido adoptado, mientras que el aspecto moral y ético ocupa un lugar importante en las actividades de los parlamentarios. Según el Decreto del Senado rumano del 23 de marzo de 1993,219 un orador no tiene derecho a señalar a su oponente durante discursos o debates parlamentarios, como argumento, su apariencia, acontecimientos de su vida personal, su nacionalidad o origen étnico; Es inaceptable utilizar expresiones ofensivas contra el enemigo en relación con sus creencias, mentalidad, origen, posición social, profesión, educación. Como muestra la práctica, el nivel de cultura de los miembros del Consejo de la Federación sigue siendo bastante bajo. Así, en una de las reuniones del Consejo de la Federación se propuso continuar discutiendo los puntos del orden del día a puerta cerrada debido al uso de expresiones no parlamentarias en los discursos220; El 29 de junio de 2011, el diputado de la Duma estatal y copresidente de la Unión de Comunistas, V. Yurchik, apeló al fiscal del territorio de Krasnoyarsk para pedir que se llevara ante la justicia al miembro del Consejo de la Federación, V. Oskina, por profanación de la bandera roja. . Actualmente, la Orden del Presidente del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia de 11 de marzo de 2011 No. 48rp-SF “Sobre el Código de Ética y comportamiento oficial funcionario federal de la Oficina del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, asistente de un miembro del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia para trabajar en el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, ocupar un cargo bajo un contrato de servicios de duración determinada.”
El Consejo de la Federación es la cámara alta de la Asamblea Federal (Parlamento ruso), que incluye, según Constitución rusa, 2 representantes de cada entidad constituyente de la Federación de Rusia, uno de los órganos representativos y ejecutivos del poder estatal.
Según el artículo 102 de la Constitución de la Federación de Rusia, la competencia del Consejo de la Federación incluye
· aprobación de cambios en las fronteras entre las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;
· aprobación del decreto del Presidente de la Federación de Rusia sobre la introducción de la ley marcial;
· aprobación del decreto del Presidente de la Federación de Rusia sobre la introducción del estado de emergencia;
· convocar elecciones del Presidente de la Federación de Rusia;
· destitución del Presidente de la Federación de Rusia mediante juicio político después de que la Duma del Estado haya presentado la acusación pertinente (se necesita una mayoría de dos tercios de la cámara para tomar una decisión);
· nombramiento para el cargo de jueces del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, Corte Suprema Federación de Rusia, Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia (los nombramientos se realizan por recomendación del Presidente de la Federación de Rusia);
· nombramiento y cese Fiscal General Federación de Rusia (también llevada a cabo por recomendación del Presidente);
· nombramiento y cese del Vicepresidente de la Cámara de Cuentas y de la mitad de sus auditores.
En cuestiones dentro de la competencia de la Constitución de la Federación de Rusia, el Consejo de la Federación adopta resoluciones que se adoptan por mayoría de votos del número total de miembros del Consejo de la Federación, a menos que la Constitución de la Federación de Rusia prevea un procedimiento diferente para la toma de decisiones. La Federación Rusa.
En el ámbito legislativo, el Consejo de la Federación ocupa un papel subordinado en relación con la Duma del Estado. Todas las leyes se presentan primero a la Duma del Estado y sólo después de la aprobación de la cámara baja se presentan al Consejo de la Federación para su consideración.
Tanto el Consejo de la Federación en su conjunto como los miembros individuales tienen derecho a iniciativa legislativa; sin embargo, las leyes sobre enmiendas a la constitución pueden ser introducidas por el Consejo de la Federación como órgano colegiado o por un grupo de al menos una quinta parte de los miembros. la composición constitucional de la cámara.
Al examinar las leyes aprobadas por la Duma del Estado, el Consejo de la Federación no tiene derecho a realizar modificaciones, pero puede aprobar o rechazar la ley en su totalidad. Una ley federal se considera aprobada por el Consejo de la Federación si más de la mitad del número total de miembros de esta cámara votaron a favor de ella o si no fue examinada por el Consejo de la Federación en un plazo de catorce días. Si una ley federal es rechazada por el Consejo de la Federación, las cámaras pueden crear una comisión de conciliación para superar las diferencias que hayan surgido, después de lo cual la ley federal está sujeta a reexaminación Duma estatal. Si la Duma del Estado no está de acuerdo con la decisión del Consejo de la Federación, la ley federal se considera adoptada si al menos dos tercios del número total de diputados de la Duma del Estado votan a favor de ella en la segunda votación. Para aprobar leyes constitucionales federales se requiere la aprobación de las tres cuartas partes de los votos del Consejo de la Federación; si el Consejo de la Federación rechaza el proyecto de ley constitucional federal, el veto no debe ser anulado por la Duma del Estado.
Situación constitucional y jurídica del Consejo de la Federación de la Federación de Rusia (concepto, formación, competencias). - concepto y tipos. Clasificación y características de la categoría "Estatuto constitucional y jurídico del Consejo de la Federación de Rusia (concepto, formación, competencias)". 2015, 2017-2018.
Las funciones y poderes del Consejo de la Federación, sus órganos y funcionarios están determinados por la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes federales, el Reglamento interno del Consejo de la Federación adoptado por el Consejo de la Federación y las decisiones del Consejo de la Federación.
El Consejo de la Federación, como cámara de la Asamblea Federal, representa los intereses de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. En función de la naturaleza de dicha representación, el art. 102 de la Constitución de la Federación de Rusia, las siguientes cuestiones son competencia del Consejo de la Federación:
a) aprobación de cambios en las fronteras entre las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;
b) aprobación del decreto del Presidente de la Federación de Rusia sobre la introducción de la ley marcial;
c) aprobación del decreto del Presidente de la Federación de Rusia sobre la introducción del estado de emergencia;
d) resolver la cuestión de la posibilidad de utilizar las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia fuera del territorio de la Federación de Rusia;
e) convocar elecciones para Presidente de la Federación de Rusia;
f) destitución del Presidente de la Federación de Rusia;
g) nombramiento para el cargo de jueces del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia;
h) nombramiento y destitución del Fiscal General de la Federación de Rusia;
i) nombramiento y destitución del Vicepresidente de la Cámara de Cuentas y de la mitad de sus auditores.
Sobre estas cuestiones, el Consejo de la Federación, por mayoría de votos del número total de miembros de la cámara (a menos que la Constitución prevea un procedimiento diferente), adopta resoluciones
La decisión de aprobar cambios en las fronteras entre las entidades constitutivas de la Federación de Rusia la toma el Consejo de la Federación, de conformidad con la Parte 3 del art. 67 de la Constitución, sólo puede adoptarse con el consentimiento de los sujetos cuyas fronteras cambian. La función del Consejo de la Federación en este caso se reduce a aprobar las decisiones tomadas por las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
Según la parte 2 del art. 87 y art. 88 de la Constitución, el Presidente, al introducir el estado de ley marcial o el estado de emergencia en el territorio de la Federación de Rusia o en determinadas localidades del mismo, informa inmediatamente a las cámaras de la Asamblea Federal, pero la decisión sobre la aprobación de la presidencia Los decretos sobre la introducción de un estado de ley marcial o un estado de emergencia son competencia exclusiva del Consejo de la Federación. Se trata de una garantía especial para garantizar los intereses de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, ya que la ley marcial y las situaciones de emergencia significan especial régimen jurídico actividades agencias gubernamentales en las entidades constitutivas de la Federación en las que se haya introducido este régimen. 1
El Consejo de la Federación convoca elecciones para presidente. Pueden ser elecciones ordinarias, que se convocan después de la expiración del mandato del Presidente, o extraordinarias, cuando terminación anticipada sus poderes
Según el artículo 93 de la Constitución de la Federación de Rusia, el Consejo de la Federación destituye al Presidente de la Federación de Rusia basándose en los cargos presentados por la Duma Estatal de cometer un delito grave, confirmado por las conclusiones de los Tribunales Supremo y Constitucional. sobre la presencia de indicios de delito en la actuación del Presidente y sobre el cumplimiento del procedimiento establecido para la formulación de cargos, respectivamente.
En cuanto a la toma de decisiones sobre la formación del personal de órganos como los Tribunales Constitucional, Supremo y Supremo de Arbitraje, así como sobre el nombramiento y destitución del Fiscal General de la Federación de Rusia, la Constitución no contiene ninguna condición que limite la Federación. Consejo con antelación o fijar plazos para que manifieste su disconformidad con respecto a los candidatos presentados por el Presidente. Pero en este caso, las competencias del Consejo de la Federación para formar el personal de estos órganos deben considerarse no sólo como un derecho, sino también como una obligación. 1
Consejo de la Federación, según la Parte 4 del art. 101 de la Constitución, adopta su reglamento y resuelve cuestiones de reglamento interno de sus actividades
La función más importante del Consejo de la Federación es considerar las leyes federales adoptadas por la Duma del Estado. Según la parte 4 del artículo 105 de la Constitución de la Federación de Rusia, una ley federal se considera aprobada por el Consejo de la Federación si más de la mitad del número total de miembros de esta cámara votaron a favor de ella o si no fue considerada por la Federación. Consejo en el plazo de catorce días. Si una ley federal es rechazada por el Consejo de la Federación, las cámaras pueden crear una comisión de conciliación para superar los desacuerdos que hayan surgido, después de lo cual la ley federal está sujeta a un nuevo examen por parte de la Duma del Estado.
Como regla general, en la práctica, los miembros del Consejo de la Federación examinan la mayoría de las leyes aprobadas por la cámara baja del parlamento.
Parte 1 arte. 107 de la Constitución de la Federación de Rusia establece que la ley federal adoptada se envía al Presidente de la Federación de Rusia para su firma y promulgación en un plazo de cinco días.
Según la parte 3 del artículo 107 de la Constitución de la Federación de Rusia, si el Presidente de la Federación de Rusia veta una ley federal, la Duma Estatal y el Consejo de la Federación, en la forma prescrita por la Constitución de la Federación de Rusia, la considerarán nuevamente. ley. Si, tras un nuevo examen, la ley federal es aprobada en la redacción previamente adoptada por una mayoría de al menos dos tercios del número total de miembros del Consejo de la Federación y diputados de la Duma Estatal, está sujeta a la firma del Presidente de la Federación de Rusia dentro de los siete días siguientes a su promulgación.
Una ley constitucional federal se considera adoptada si es aprobada por una mayoría de al menos tres cuartos de los votos del número total de miembros del Consejo de la Federación y de al menos dos tercios de los votos del número total de diputados del Consejo de la Federación. la Duma del Estado. La ley constitucional federal adoptada debe ser firmada por el Presidente de la Federación de Rusia y promulgada en un plazo de catorce días. Esta disposición está consagrada en la parte 2 del artículo 108 de la Constitución de la Federación de Rusia.
Arte. 106 de la Constitución de la Federación de Rusia define la gama de cuestiones sobre las cuales las leyes federales están sujetas a la consideración obligatoria del Consejo de la Federación. Estas incluyen preguntas sobre:
b) impuestos y tasas federales;
c) regulación financiera, monetaria, crediticia, aduanera, emisión de dinero;
d) ratificación y denuncia de tratados internacionales de la Federación de Rusia;
e) estado y protección de la frontera estatal de la Federación de Rusia;
e) guerra y paz.
Arte. 104 de la Constitución garantiza el derecho del Consejo de la Federación a la iniciativa legislativa. En este ámbito, la cámara alta del parlamento tiene oportunidades muy amplias. En primer lugar, tanto el Consejo de la Federación en su conjunto como sus miembros individuales tienen derecho a la iniciativa legislativa. Además, el Consejo de la Federación o un grupo de al menos una quinta parte de sus miembros podrá presentar propuestas de enmiendas y revisiones de las disposiciones de la Constitución. En segundo lugar, según la parte 1 del art. 140 del Reglamento del Consejo de la Federación, este organismo tiene derecho a realizar modificaciones en el texto del proyecto de ley durante su consideración por la Duma del Estado. Además, los miembros del Consejo de la Federación tienen derecho a participar en el trabajo de los comités de la Duma Estatal en la preparación de proyectos de ley para su consideración.
Además de las facultades consagradas en la Constitución, las leyes federales pueden establecer otras facultades. Entonces, en la parte 4 del art. 21 Ley federal de 12 de junio de 2002 N 67-FZ "Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación de Rusia" 1 cinco miembros de la Comisión Electoral Central son nombrados por el Consejo de la Federación.
Algunas funciones del Consejo de la Federación están consagradas en tratados internacionales de la Federación de Rusia. Por ejemplo, según el art. 7 del Reglamento del Tribunal Económico de la Comunidad de Estados Independientes, aprobado por el Acuerdo sobre el estatuto del Tribunal Económico de la Comunidad de Estados Independientes el 6 de julio de 1992, los jueces del Tribunal Económico son nombrados en la forma prescrita en los estados miembros para la elección (nombramiento) de los jueces de los más altos tribunales económicos y de arbitraje de los estados miembros de la Commonwealth, es decir, en la forma establecida para el nombramiento de los jueces del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia. Según la parte 1 del art. 8 de la Ley constitucional federal de 28 de abril de 1995 N 1-FKZ "Sobre los tribunales de arbitraje en la Federación de Rusia", los jueces del Tribunal Supremo de Arbitraje son nombrados para el cargo por el Consejo de la Federación a propuesta del Presidente de la Federación de Rusia , sobre la base de la propuesta del Presidente del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia.
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TRABAJO DEL CURSO
EN LA DISCIPLINA "DERECHO CONSTITUCIONAL"
Conclusión
Introducción
Relevancia. Según la Constitución, la Federación de Rusia: Rusia es un estado de derecho federal democrático con una forma de gobierno republicano. Actividad autoridades superiores El poder estatal se ejerce de acuerdo con el principio de separación de poderes y los principios de la estructura federal, que incluyen: integridad estatal, unidad del sistema de poder estatal, delimitación de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de la Federación de Rusia y las autoridades estatales. de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, la igualdad y la libre determinación de los pueblos de la Federación de Rusia. Poder Legislativo representa a la Asamblea Federal, el parlamento de la Federación de Rusia, que consta de dos cámaras: el Consejo de la Federación y la Duma Estatal. Como reflejo de los intereses de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, la cámara alta recibió el estatus no oficial, pero bien merecido, de “Cámara de las Regiones de Rusia”, a través de la cual las entidades constitutivas participan en la legislación federal y la gobernanza del país. Ésta es la esencia del componente federal del carácter del Consejo de la Federación. Otro componente es que la cámara alta del parlamento ruso es el órgano estatal de toda la Federación. Sus actos no están dirigidos a sujetos individuales, sino a todo el Estado en su conjunto. Y sigue siendo urgente la cuestión del papel real del Consejo de la Federación en el sistema de poder estatal y las características de mejorar su estatus en el contexto de las tareas de fortalecer la estadidad y desarrollar las relaciones federales.
Revisión de literatura. A este problema se dedican varios trabajos, en particular los trabajos de destacados científicos en el campo del derecho constitucional, como S.A. Avakyan y S.M. Shakhrai, así como el Presidente del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia de 1997 a 2003, M.V. Baglai, académico de la Academia de Ciencias de Rusia O.E. Kutafin, el abogado y publicista G.R. Simonyan y otros.
El objetivo de nuestra investigación es determinar el estatus constitucional y legal de la cámara alta del parlamento de la Federación de Rusia.
Para lograr este objetivo se deben resolver las siguientes tareas:
Establecer el concepto de personalidad constitucional y jurídica del Consejo de la Federación e identificar sus partes integrantes;
Análisis de las funciones del Consejo de la Federación;
Estudio del procedimiento actual para la formación del Consejo de la Federación;
Estudio del mecanismo de interacción entre el Consejo de la Federación y la Duma Estatal, con el Presidente de la Federación de Rusia y el Gobierno de la Federación de Rusia.
Metodología. Para la redacción de este trabajo se utilizaron métodos de análisis comparativo, descripción y generalización. marco legal, así como publicaciones y artículos monográficos.
La estructura del trabajo consta de una introducción, la parte principal: dos capítulos, el primero de los cuales contiene tres párrafos y el segundo dos, y una conclusión, que incluye las principales conclusiones sobre el tema.
Capítulo I. Régimen constitucional y jurídico del Consejo de la Federación y sus elementos
1.1 El procedimiento para la formación del Consejo de la Federación
Históricamente, la estructura bicameral del parlamento surgió en los países occidentales como una forma de frenar una cámara (la superior) del radicalismo excesivo de la otra (la inferior). Este fue un producto típico de las revoluciones democrático-burguesas que llevaron al poder a la burguesía, que temía a un pueblo enfurecido. En la Federación de Rusia, el parlamento bicameral es un fenómeno relativamente nuevo, que surgió recién en 1990.
Esta estructura de la Asamblea Federal ayuda efectivamente a resolver desacuerdos entre diferentes grupos sociales de la población.
El Consejo de la Federación se basa en una representación paritaria de los sujetos de la Federación, cada uno de los cuales está representado en la cámara por dos miembros, uno de cada uno de los órganos representativos y ejecutivos del poder estatal. El Consejo de la Federación se forma y estructura según un principio no partidista. Los miembros del Consejo de la Federación no crean facciones ni asociaciones de partidos. Según la Ley federal "Sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia", los candidatos pueden ser ciudadanos de la Federación de Rusia que hayan cumplido treinta años, tengan una reputación impecable y hayan residido permanentemente en el territorio de la entidad constituyente correspondiente de la Federación de Rusia durante cinco años. Un candidato para conferir los poderes de un miembro del Consejo de la Federación está obligado a someterse, respectivamente, al órgano legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación de Rusia o al funcionario más alto de una entidad constituyente de Rusia. Federación (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia):
1) información sobre el monto y fuentes de sus ingresos, así como los ingresos de su cónyuge e hijos menores del año anterior a aquel en el que podrá tener las facultades de miembro del Consejo de la Federación;
2) información sobre los bienes de su propiedad, así como de su cónyuge e hijos menores por derecho de propiedad;
3) una declaración con la obligación, si se confieren los poderes de un miembro del Consejo de la Federación, de cesar actividades que sean incompatibles con la condición de miembro del Consejo de la Federación;
4) información sobre bienes inmuebles que le pertenecen a él, a su cónyuge e hijos menores ubicados fuera del territorio de la Federación de Rusia, sobre las fuentes de fondos a expensas de los cuales se adquirió dicha propiedad, así como información sobre sus obligaciones naturaleza de la propiedad fuera del territorio de la Federación de Rusia y sobre dichas obligaciones de su cónyuge e hijos menores; (Cláusula 4 introducida por la Ley Federal del 07/05/2013 N 102-FZ)
5) información sobre sus gastos, así como sobre los gastos de su cónyuge e hijos menores por cada transacción de adquisición parcela, otra propiedad, vehículo, papeles valiosos, acciones (acciones de participación, acciones en el capital (social) autorizado de organizaciones), completadas durante los últimos tres años, si el monto de la transacción excede los ingresos totales del candidato y su cónyuge durante los últimos tres años anteriores a la transacción , y sobre las fuentes de recepción de fondos , a expensas de las cuales se completó la transacción; (Cláusula 5 introducida por la Ley Federal de 07/05/2013 N 102-FZ)
6) notificación por escrito de que no tiene cuentas (depósitos) y no almacena efectivo dinero y objetos de valor en bancos extranjeros ubicados fuera del territorio de la Federación de Rusia, no posee ni (o) utiliza instrumentos financieros extranjeros. (Cláusula 6 introducida por la Ley Federal No. 102-FZ del 7 de mayo de 2013) Un ciudadano de la Federación de Rusia no puede ser candidato a los poderes de miembro del Consejo de la Federación:
1) tener ciudadanía de un estado extranjero o un permiso de residencia u otro documento que confirme el derecho a la residencia permanente de un ciudadano de la Federación de Rusia en el territorio de un estado extranjero;
2) reconocido por el tribunal incapacitado o parcialmente capaz;
4) condenado por cometer un delito grave y (o) especialmente delito y que tenga una condena pendiente, inexpugnable o haya tenido previamente una condena por la comisión de un delito grave y (o) especialmente grave, excepto en los casos en que, de conformidad con la nueva ley penal, este acto no esté reconocido como un delito grave o particularmente grave. ;
5) condenado por cometer un delito de carácter extremista, previsto en el Código Penal de la Federación de Rusia, y tener, el día de la decisión de convocar elecciones del órgano gubernamental correspondiente de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, un condena inexpugnable e inexpugnable por el delito especificado;
6) sometido a sanción administrativa por la comisión de una infracción administrativa prevista en el artículo 20.3 o 20.29 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (durante el período en que un ciudadano de la Federación de Rusia se considera sujeto a sanción administrativa).
1.2 Facultades del Consejo de la Federación
Parece aconsejable distinguir dos grupos de competencias del Consejo de la Federación. El primer grupo de competencias son las competencias que ambas cámaras deciden juntas en la secuencia establecida. Estas son las competencias en el ámbito legislativo. El segundo incluye aquellos que cada cámara decide por sí sola, independientemente de las actividades de la otra cámara. Incluye las facultades que M.V. Baglay caracteriza como especiales y los poderes que S.M. Shahray llama poderes relacionados con la organización de las actividades de las cámaras. Así, el primer grupo de poderes del Consejo de la Federación consiste en sus derechos y obligaciones para asegurar determinadas etapas del proceso legislativo, el segundo, los poderes consagrados en el art. 102 de la Constitución de la Federación de Rusia.
Según varios científicos, el Consejo de la Federación tiene menos poderes en el ámbito legislativo. Al mismo tiempo, S.M. Shakhrai los reduce a la consideración de las leyes adoptadas por la Duma, la aprobación o desaprobación de tales actos. Parece que este enfoque del papel del Consejo de la Federación en este ámbito está algo simplificado. La competencia de las Cámaras del Parlamento no debe evaluarse únicamente enumerando los poderes que se les asignan. Debe evaluarse en función de la importancia de los poderes pertinentes. No hay duda de que los poderes del Consejo de la Federación son muy importantes. De hecho, por regla general, sin su aprobación, las leyes federales no adquieren todas las características inherentes a las leyes. La importancia de este procedimiento se ve confirmada por el hecho de que se destaca como una etapa independiente del proceso legislativo parlamentario.
Los fundamentos de las actividades del Consejo de la Federación como cámara de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia están definidos en la Constitución de la Federación de Rusia. Al mismo tiempo, el Consejo de la Federación tiene dos poderes especiales más que la Duma del Estado. Nótese que en el art. 102 de la Constitución no utiliza el término "poderes", sin embargo, se enumeran en la Parte 1 de este artículo. Esto define los poderes del Consejo de la Federación, que ejerce de forma independiente, en particular, del consentimiento de la otra cámara de la Asamblea Federal: la Duma Estatal. Por supuesto, en varios casos, el ejercicio por parte del Consejo de la Federación de estos poderes debe ir precedido de un determinado hecho jurídico, incluidas las acciones de otros órganos gubernamentales, pero la decisión del Consejo de la Federación no depende de la voluntad o las acciones. de estos órganos.
Así, en particular, el Consejo de la Federación tiene el derecho de aprobar cambios en las fronteras entre las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, aprobar decretos del Presidente de la Federación de Rusia sobre la introducción de la ley marcial y el estado de emergencia. El hecho es que cambiar las fronteras entre las entidades constitutivas de la Federación de Rusia puede afectar los intereses federales o los intereses de terceras entidades constitutivas de la Federación. Esta posibilidad surge, en particular, de la existencia de acuerdos entre la Federación de Rusia y sus sujetos sobre la delimitación de jurisdicción y poderes, como resultado de los cuales el régimen jurídico de los objetos ubicados en el territorio que pasa de un sujeto de la Federación a otro puede cambiar. El Consejo de la Federación está llamado a integrar los intereses de todos los sujetos de la Federación. La posibilidad de introducir la ley marcial por parte del Presidente de la Federación de Rusia está prevista en la parte 2 del art. 87 de la Constitución. Esta disposición de la Constitución obliga al Presidente a informar inmediatamente a las cámaras de la Asamblea Federal sobre la introducción de la ley marcial en el territorio de la Federación de Rusia o en sus localidades individuales. Es evidente que el Consejo de la Federación debe evaluar la validez de esta medida en su conjunto y la idoneidad de sus componentes individuales. Él tiene la decisión final sobre el tema. Las decisiones pertinentes sobre las cuestiones enumeradas son formalizadas por el Consejo de la Federación mediante resoluciones. Su derecho a adoptar tales actos no normativos está consagrado en la parte 2 de dicho artículo de la Constitución de la Federación de Rusia.
El Consejo de la Federación tiene poderes bastante amplios y muy importantes en el ámbito legislativo. De conformidad con el art. 104 de la Constitución, él y sus miembros tienen derecho a presentar iniciativas legislativas a la Duma del Estado. Además, de conformidad con el art. 134 de la Constitución, el Consejo de la Federación o un grupo de miembros del Consejo de la Federación formado por al menos 1/5 de la composición total de esta cámara tienen derecho a presentar propuestas de enmiendas al Capítulo. 3-8 de la Constitución de la Federación de Rusia. Entre las leyes federales que, de conformidad con el art. El Consejo de la Federación debe examinar el artículo 106 de la Constitución de la Federación de Rusia, incluida la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio financiero. Esta disposición constitucional fue desarrollada en Código de presupuesto RF. Esta cuestión se aborda en el art. 207-209 del Código. Establecen que el Consejo de la Federación, al considerar la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal, vota sobre su aprobación en su conjunto y luego, dentro de los cinco días siguientes a la fecha de aprobación, la envía al Presidente de Federación de Rusia para su firma y promulgación.
El Consejo de la Federación tiene ciertos poderes en el ámbito del personal. Nombramiento para el cargo de magistrados del Tribunal Constitucional, Supremo y Supremo Corte de arbitraje- la prerrogativa del Consejo de la Federación, reflejada en el párrafo “g” de la Parte 1 del art. 102 de la Constitución. Gracias a esto, la formación del escalón más alto de todo el sistema judicial países. El poder más famoso del Consejo de la Federación está asociado con el nombramiento y destitución del Fiscal General de la Federación de Rusia y sus adjuntos. El procedimiento para su nombramiento es muy similar al procedimiento para el nombramiento de jueces de los tribunales antes mencionados, sin embargo, está regulado por un grupo separado de normas reglamentarias (artículos 179 a 183 del Reglamento del Consejo de la Federación). El próximo poder es formar otros órganos y funcionarios gubernamentales. Según el art. 102 de la Constitución, el nombramiento y destitución del Vicepresidente de la Cámara de Cuentas y de la mitad de sus auditores lo realiza el Consejo de la Federación.
Las propuestas para nominar candidatos para estos puestos las elaboran los comités y comisiones del Consejo de la Federación. La Comisión de Interacción con la Cámara de Cuentas opina sobre cada candidatura, forma una lista de candidatos y la presenta a una reunión del Consejo de la Federación, donde se discute cada candidatura: los miembros de la cámara hacen preguntas a los postulantes, hablan por o contra. La votación secreta se realiza para todos los candidatos.
1.3 Organización de las actividades del Consejo de la Federación
consejo federación constitucional legal
Las reuniones del Consejo de la Federación se celebran en Moscú. A cada miembro de la cámara se le asigna un asiento permanente en la sala de reuniones.
De conformidad con el art. 41 del Reglamento del Consejo de la Federación se celebran del 16 de septiembre al 15 de julio. Las sesiones de la mañana se llevan a cabo de 10 a 14 horas con un descanso de 30 minutos, las sesiones de la tarde, de 16 a 18 horas. Las reuniones son abiertas, pero la cámara, a propuesta del Presidente de Rusia y del Primer Ministro que dirige la reunión, así como de un grupo de miembros de la cámara de al menos 25 personas o de un comité (comisión), puede decidir celebrar reunión cerrada. Esta decisión adoptado por mayoría de votos, pero no menos de 46 votos. En las reuniones del Consejo de la Federación se guardan actas y transcripciones. La transcripción es una reproducción textual y escrita de todo lo dicho por los participantes en la reunión. No se permiten cambios ni adiciones a la transcripción. El acta de la reunión será firmada por el presidente. La transcripción de una reunión abierta se publica en el Boletín de la reunión del Consejo de la Federación y la transcripción de una reunión cerrada se almacena en unidad estructural El aparato del Consejo de la Federación como documento secreto.
Una reunión del Consejo de la Federación se considera válida si está presente más de la mitad del número total de miembros de la cámara.
En primer lugar, en una reunión del Consejo de la Federación se consideran las siguientes cuestiones:
a) mensajes y direcciones del Presidente de Rusia;
b) proyectos de leyes del Consejo de la Federación sobre cuestiones que son competencia del Consejo de la Federación de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia;
c) proyectos de ley de la Federación de Rusia sobre enmiendas a la Constitución, aprobados por la Duma del Estado; leyes constitucionales federales aprobadas por la Duma del Estado; leyes federales adoptadas por la Duma del Estado y sujetas a la consideración obligatoria del Consejo de la Federación;
d) propuestas para revisar las disposiciones de los Capítulos 1, 2 y 9 de la Constitución de la Federación de Rusia;
e) propuestas para enviar solicitudes del Consejo de la Federación a Corte Constitucional RF.
El presidente de una reunión de la cámara:
Anuncia la apertura y clausura de la reunión;
Conduce la reunión de la cámara;
Vela por el cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento;
Proporciona la palabra para hablar en el orden de recepción de las solicitudes registradas;
Concede la palabra para una cuestión de orden;
Anuncia las propuestas de los miembros de la cámara sobre los temas considerados en la reunión y anuncia la secuencia de su puesta a votación;
Responde a las preguntas que se le dirigen y proporciona información;
Garantiza el orden en la sala de reuniones, puede sacar de ella a las personas que interfieren con el trabajo;
Asegura la ejecución de las decisiones organizacionales;
Firma el acta de la reunión;
Tiene derecho a advertir a un miembro del Consejo de la Federación sobre una violación de las disposiciones del Reglamento, y si violación repetida puede privarlo de su palabra. Al mismo tiempo, en la reunión, el presidente no tiene derecho a expresar su propia opinión sobre los temas en discusión, comentar discursos o dar caracterizaciones a los oradores, de lo contrario está obligado a transferir sus funciones a otro presidente. oficial.
En las reuniones se ofrecen los siguientes tipos principales de discursos: informe (hasta 15 minutos), co-informe (hasta 10 minutos), observaciones finales sobre el tema en discusión (hasta 5 minutos), discurso de un candidato a un cargo electo (designado) (hasta 5 minutos), discursos en el debate, sobre la candidatura en discusión, sobre los motivos de la votación y el orden de la reunión, propuesta, certificado, información, declaración, apelación (hasta 3 minutos) . Una vez transcurrido el tiempo establecido, el micrófono del altavoz se silencia sin previo aviso. Nadie tiene derecho a hablar en una reunión del Consejo de la Federación sin el permiso del presidente. Cualquiera que viole esta norma será privado de su libertad de expresión sin previo aviso. Si un miembro del Consejo de la Federación no tuvo tiempo de hablar debido al cese del debate, tiene derecho a adjuntar el texto de su discurso firmado a la transcripción de la reunión.
La votación en una reunión del Consejo de la Federación se realiza mediante un sistema electrónico o papeletas. Para realizar la votación por papeleta, el Consejo de la Federación crea entre sus miembros una Comisión de Escrutinio, que es el órgano de trabajo de esta reunión.
Las audiencias generalmente están abiertas a los medios de comunicación y al público. Pero también puede haber audiencias parlamentarias a puertas cerradas en las que se discuten cuestiones relacionadas con secretos de Estado, oficiales o de otro tipo protegidos por la ley.
Cabe señalar que los miembros del Consejo de la Federación y el representante plenipotenciario del Presidente en la cámara tienen derecho a participar en audiencias parlamentarias tanto abiertas como cerradas. La lista de personas con derecho a asistir a las audiencias parlamentarias a puerta cerrada la determina la comisión responsable de la cámara y la acuerda con el presidente del Consejo de la Federación o su adjunto. Los representantes de los medios de comunicación y el público no pueden asistir a las audiencias parlamentarias a puertas cerradas.
El comité responsable de la preparación y celebración de las audiencias parlamentarias prepara todos los materiales informativos, proyectos de opinión, recomendaciones y otros documentos que se espera que se adopten como resultado de estas audiencias, incluidos proyectos de ley y proyectos de resolución. A estos efectos, por orden del Presidente de la Cámara, podrán constituirse grupos de trabajo con la participación de empleados de la Administración y expertos externos. Sobre la base de los resultados de las audiencias parlamentarias, se podrán adoptar recomendaciones.
Capitulo dos. La importancia del Consejo de la Federación en el desarrollo de las relaciones federales.
2.1 Características de la relación entre el Consejo de la Federación y la Duma Estatal
La interacción de ambas cámaras de la Asamblea Federal está determinada, en primer lugar, por la Constitución de la Federación de Rusia; en segundo lugar, las normas del Consejo de la Federación y de la Duma del Estado; en tercer lugar, las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia; por cuartos, actos legislativos nivel federal.
Las normas de la Constitución de la Federación de Rusia en su forma más general regulan la relación de las cámaras del parlamento en las áreas organizativa, legislativa y de otro tipo de actividad de la Asamblea Federal. Parte 3 del art. 100 de la Constitución establece que las cámaras pueden reunirse para escuchar mensajes del Presidente de Rusia, mensajes del Tribunal Constitucional y discursos de líderes de estados extranjeros. Para ejercer el control sobre la ejecución del presupuesto federal, el Consejo de la Federación y la Duma del Estado forman la Cámara de Cuentas (parte 5 del artículo 101). De conformidad con el art. 102, 103 de la Constitución de la Cámara nombran y destituyen a los titulares de la Cámara de Cuentas (el Presidente y su Suplente), así como a la mitad de sus auditores. De acuerdo con su propia competencia, el Consejo de la Federación y la Duma Estatal participan en el procedimiento para destituir al Presidente de Rusia (artículos 93, 102, 103).
El artículo 105 de la Constitución establece el derecho del Consejo de la Federación a revisar las leyes federales adoptadas por la Duma del Estado. La aplicación de este derecho está garantizada a nivel constitucional imponiendo a la Duma del Estado la obligación de enviar las leyes federales adoptadas en un plazo de cinco días para su consideración por el Consejo de la Federación. Al mismo tiempo, el Consejo de la Federación tiene derecho a aprobarlos o rechazarlos. En relación con la concesión de este tipo de poderes, el Consejo de la Federación ejerce una función restrictiva en relación con la Duma Estatal y otros sujetos del derecho de iniciativa legislativa a nivel federal. Después de todo, sin su aprobación, sus iniciativas no pueden convertirse en leyes.
El artículo 107 de la Constitución de la Federación de Rusia otorga al Consejo de la Federación el derecho de participar, junto con la Duma Estatal, en la superación del veto suspensivo del Presidente de la Federación de Rusia en los casos de su rechazo de las leyes federales.
En el ámbito organizativo y de control, la interacción entre cámaras se produce durante las audiencias parlamentarias, cuando los diputados de una cámara pueden asistir a una reunión de la otra. En arte. 32 del Reglamento del Consejo de la Federación establece que el comité o comisión de la cámara alta que organiza las audiencias tiene derecho a invitar a los diputados de la Duma del Estado. A su vez, los miembros del Consejo de la Federación pueden estar presentes en cualquier reunión pública de la cámara baja (Cláusula 1, artículo 36 del Reglamento Interior de la Duma Estatal).
En los casos en que el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia examina conflictos en el ámbito del derecho que regula las actividades de la Asamblea Federal y sus cámaras, no puede haber una influencia indirecta de sus decisiones en el procedimiento parlamentario de las relaciones entre el Consejo de la Federación y la Duma Estatal. descartado.
Las relaciones comerciales entre las dos cámaras (el Consejo de la Federación y la Duma Estatal) son la condición más importante para el desarrollo progresivo del parlamentarismo ruso. Entonces S. Mironov dijo a este respecto que la Constitución de la Federación de Rusia no dejaba un verdadero base legal para una disputa sobre qué cámara es “más importante”. "Condenó" al Consejo de la Federación y a la Duma Estatal a una cooperación constante y equitativa. De hecho, la Constitución definió claramente el estatus de ambas cámaras del parlamento como componentes de una única institución legislativa y representativa: la Asamblea Federal. Se ha establecido el procedimiento para su interacción en el proceso legislativo y la competencia propia del Consejo de la Federación y de la Duma Estatal, lo que no deja ninguna posibilidad de revisar el papel de ambas cámaras del parlamento.
De hecho, hay otra cuestión que requiere solución: la del fortalecimiento de la unidad de la Asamblea Federal. Un recurso importante del parlamentarismo ruso está asociado a la búsqueda de herramientas capaces de garantizar esa unidad.
2.2 Interacción del Consejo de la Federación con el Presidente y el Gobierno
La Ley Constitucional Federal "Sobre el Gobierno de la Federación de Rusia" tiene un capítulo VI especial, dedicado a las relaciones entre el Gobierno de la Federación de Rusia y la Asamblea Federal. Regula la participación del Gobierno en las actividades legislativas, la relación entre el Gobierno y los comités y comisiones de las cámaras de la Asamblea Federal y varias otras cuestiones. El Gobierno de la Federación de Rusia tiene derecho de iniciativa legislativa en la Asamblea Federal. Los miembros del Gobierno de la Federación de Rusia tienen derecho a asistir y hablar en las reuniones de las cámaras de la Asamblea Federal, sus comités y comisiones de conformidad con los reglamentos de las cámaras. Los miembros del Gobierno de la Federación de Rusia, por invitación de las cámaras de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, hablan en sus reuniones con información sobre cuestiones de carácter urgente.
Una invitación de la Cámara de la Asamblea Federal indicando las cuestiones de interés para los miembros del Consejo de la Federación y los diputados de la Duma Estatal se envía a un miembro del Gobierno de la Federación de Rusia al menos cinco días antes de la reunión de la cámara.
Si es imposible asistir a una reunión de la Cámara de la Asamblea Federal, el miembro correspondiente del Gobierno de la Federación de Rusia notifica con antelación a la Cámara de la Asamblea Federal, indicando el motivo de la ausencia y el funcionario que puede asistir. la reunión y responder a las preguntas planteadas.
La naturaleza de la relación con el Presidente de la Federación de Rusia. Surgen problemas en la relación entre el Presidente y la Asamblea Federal debido a su estructura bicameral. El Presidente tiene que tratar no sólo con el parlamento en su conjunto, sino también con sus dos formaciones independientes: el Consejo de la Federación y la Duma Estatal, cuya línea de conducta puede no coincidir. Está surgiendo una situación política y jurídica en la que las diferencias en los métodos de formación de las cámaras, la naturaleza de sus relaciones entre sí y los mecanismos para resolver los desacuerdos entre ellas juegan un papel importante.
Direcciones principales política pública determinado por el Presidente en diversas formas. Así, los mensajes anuales del Presidente al Parlamento, que contienen tanto una evaluación de la situación como las tareas del Estado para el futuro, ya se han vuelto tradicionales. Los mensajes tienen una naturaleza jurídica compleja. Por un lado, podemos sacar una conclusión sobre el carácter obligatorio de las directrices generales y de las instrucciones específicas contenidas en los mensajes. Por otra parte, los mensajes no son actos normativos; no pueden contradecir las leyes aprobadas por la Asamblea Federal ni limitar de ninguna manera sus actividades legislativas. Revelan la opinión del presidente sobre las actividades legislativas del parlamento. Las iniciativas legislativas formuladas en ellos se consideran prioritarias en el programa de trabajo legislativo. Según la práctica establecida y de conformidad con el art. 100 de la Constitución, la audiencia de los mensajes del Presidente tiene lugar en una reunión conjunta de las cámaras de la Asamblea Federal. El procedimiento para las sesiones conjuntas de las cámaras de la Asamblea Federal no está regulado específicamente. Escuchar mensajes no va acompañado de su discusión y toma de decisiones. Posteriormente, tales debates son posibles en sesiones separadas de las cámaras. Entonces, de acuerdo con el párrafo “a” de la Parte 1 del art. 65 del Reglamento del Consejo de la Federación, la cuestión de discutir los mensajes y discursos del Presidente se incluye en el orden del día de una reunión del Consejo de la Federación en primer lugar y sin discusión ni votación. En arte. 51 del Reglamento de la Duma del Estado también establece que los mensajes y llamamientos del Presidente se examinan con carácter extraordinario.
Por lo tanto, el Presidente de la Federación de Rusia, como jefe de Estado, desempeña una función de integración, estableciendo tareas generales para los poderes legislativo y ejecutivo para fortalecer el estado ruso y reformar la economía, asegurando los principios democráticos en la sociedad.
Conclusión
De todas las instituciones del poder estatal, en cuyo establecimiento y mejora participó la sociedad rusa durante los muchos años de la Constitución rusa de 1993, el Consejo de la Federación enfrentó el destino más difícil. A primera vista, las cuestiones que estamos examinando no deberían plantear ninguna dificultad. Pero, estudiando estas cuestiones cada vez con más detalle, llegamos a la conclusión de que existen muchos problemas de diferente naturaleza en este ámbito.
Para resumir lo dicho, observamos que el Consejo de la Federación expresa el carácter federal de la estructura estatal de Rusia y une los intereses del centro federal y las regiones en un solo todo. Al mismo tiempo, el Consejo de la Federación es un organismo que garantiza el equilibrio interno de las cámaras dentro de la estructura de la Asamblea Federal.
¿Cuál de las dos cámaras de la Asamblea Federal representa la voluntad del pueblo? Al responder a esta pregunta, compartimos el punto de vista del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia sobre el carácter multidimensional de la representación popular en la Federación de Rusia. Al mismo tiempo, la Duma Estatal representa directamente a la población y el Consejo de la Federación representa los intereses de las regiones rusas y sus autoridades. El Consejo de la Federación participa en el sistema de relaciones de representación popular, en el que desempeña el papel de exponente de los intereses ya acordados y desarrollados en las autoridades regionales.
Según la posición del Tribunal Constitucional, la idea de representación popular se materializa no sólo en la existencia misma de la Asamblea Federal y sus cámaras, sino que también debe tenerse en cuenta en sus actividades prácticas. Este requisito debe implementarse en la estructura interna de las salas, reglas procesales, Actos del Parlamento. Para garantizar la representación, las leyes del parlamento deben reflejar los intereses de la mayoría de la sociedad, y no sólo la mayoría parlamentaria misma, afirma dicha resolución. En otras palabras, el Tribunal Constitucional no sólo no niega el carácter representativo del Consejo de la Federación, sino que, por el contrario, lo reconoce y justifica por la necesidad de representar los intereses de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
Lista de literatura usada
Actos regulatorios:
1) Constitución de la Federación de Rusia: Adoptada por votación popular el 12 de diciembre de 1993. - M., 2012
2) Sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia: Ley Federal del 3 de diciembre de 2012 N 229-FZ (modificada el 2 de julio de 2013)
3) Sobre la condición de miembro del Consejo de la Federación y la condición de diputado de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia: Ley Federal del 8 de mayo de 1994 N 3-FZ (modificada el 23 de julio de 2013 )
Literatura especial:
1) Avakyan S.A. Derecho constitucional de Rusia: Curso de entrenamiento. - 2ª ed., revisada. y adicional - M.: Yurist, 2007. - 778 p.
2) Baglay M.V. Derecho constitucional de la Federación de Rusia: Libro de texto para universidades.- 3ª ed., rev. y adicional Moscú, 2008. 816 p.
3) Bulakov O.N. Interacción del Consejo de la Federación con los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, internacionales y organizaciones publicas// Legislación y economía. 2004. N° 9. P.19-24.
4) Bulakov O.N. Desarrollo de la estructura de las cámaras superiores de los parlamentos: práctica rusa y experiencia mundial // Legislación y economía. 2004. N° 3. P.27-31.
5) Kozlova E.I. Derecho constitucional de Rusia: libro de texto. - 4ª ed., revisada. y adicional /E.I Kozlova, O.E Kutafin. - M.: Prospect, 2007. - 608 p.
6) Kolyushin E.I. Formas de reformar el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia // Derecho constitucional y municipal. - 2006. - No. 4. - Pág.7-14.
7) Kotov A.N. Derecho constitucional de Rusia: libro de texto / A.N. Kotov, M.I. Kukushkin. - M.: Norma, 2008. - 544 p.
8) Mironov S. La Constitución de Rusia y las tareas del Consejo de la Federación // Federación Rusa hoy. - 2002. - No. 2. - P. 4-6
9) Sadovnikova G.D. Procedimientos parlamentarios: papel y significado para garantizar la función representativa del parlamento // Derecho constitucional y municipal. - 2006. - N° 12. - pág.5.
10) Simonyan G.R. Mecanismo para garantizar los intereses de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en las actividades de los órganos del gobierno federal // Revista de Derecho Ruso. - 2006. N° 3. - pág.49.
11) Shakhrai S.M. Derecho constitucional de la Federación de Rusia: Tutorial. - M.: Norma, 2003. - 441 p.
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