Administrative at legal na relasyon Ito ay mga relasyon sa publiko na kinokontrol ng mga pamantayan ng batas na administratibo. Bumangon sila at nagbabago kaugnay ng aplikasyon ng mga administratibo at ligal na pamantayan.
Ang mga ugnayang pang-administratibo at ligal ay may ilang orihinalidad, na sumasalamin sa kanilang mga sektoral na katangian. Naiiba sila sa lahat ng iba pang legal na relasyon, pangunahin sa kanilang nilalaman, mamagitan sa saklaw ng aktibidad ng organisasyon ng estado at magkaroon ng kanilang sarili karaniwang layunin wastong organisasyon ng buhay ng lipunang sibil, suporta sa organisasyon para sa normal na paggana nito.
Ang mga ugnayang administratibo-legal ay maaaring umiral lamang bilang mga legal, kabaligtaran sa kasal-pamilya, barter, relasyon sa paggawa, na umuunlad at umiral nang may layunin, hindi alintana kung sila ay kinokontrol ng tuntunin ng batas o hindi. Ang estado ay namamagitan sa kanila, nagtuturo sa kanila sa tamang direksyon, na bumubuo ng mga pamantayan at sangay ng pribadong batas. Ang mga ugnayang administratibo-legal ay maaaring umiral lamang kung sila ay kinokontrol ng mga pamantayan ng batas na administratibo.
Ang isang tampok ng administratibo at legal na relasyon ay din ay ang kanilang pambihirang pagkakaiba-iba at komprehensibong kalikasan. Ang sinumang mamamayan ay nagiging kalahok sa administratibo at ligal na relasyon mula sa sandali ng kapanganakan, kung gayon ang kanyang administratibong legal na personalidad ay patuloy na lumalawak at lumalalim, pagkatapos ng pagkamatay ng isang mamamayan, administratibo at ligal na mga pamantayan at relasyon ay nagpoprotekta sa memorya ng kanya sa batas sa libing , ang pamamaraan para sa pag-aalis ng mga lugar ng libing, muling paglilibing ng mga labi, atbp.
Maraming uri ng ugnayang administratibo-legal sa iba't ibang batayan ng pag-uuri:
Sa pamamagitan ng kanilang likas na katangian - materyal at pamamaraan;
Sa likas na katangian ng ugnayan sa pagitan ng mga kalahok sa mga ugnayang ito - patayo (sa pagitan ng ministeryo at mga subordinate na organisasyon, ang pinuno at mga subordinates), pahalang (sa pagitan ng dalawang ministeryo, mga istrukturang dibisyon lahat ng iba pang mga organo kapangyarihang tagapagpaganap sa kanilang panloob na relasyon sa isa't isa) at dayagonal (sa pagitan ng estado sanitary, sunog at iba pang mga inspektor at mga opisyal kinokontrol na mga bagay);
Sa likas na katangian ng mga ligal na katotohanan na nagbubunga sa kanila - mga relasyon na nabuo ng mga aksyong ayon sa batas at mga ilegal na aksyon (legal na relasyon na nabuo ng legal na aksyon, na naglalayong ipatupad ang disposisyon legal na pamantayan, at nabuo ng isang ilegal na aksyon - sa pagpapatupad ng parusa nito);
Sa pamamagitan ng tagal ng pagkilos - walang termino, kagyat at panandalian;
· sa mga tuntunin ng dami at lugar sa sistema ng administratibo at legal na regulasyon - pangkalahatan, sektoral at intersectoral na administratibo at ligal na relasyon ng pederal, rehiyonal at lokal na antas.
5. Ang istraktura ng mga relasyon ng admin.
Sa ilalim ng istruktura ng administratibo legal na relasyon naintindihan isang hanay ng mga bumubuo nito na magkakaugnay na mga mandatoryong elemento, na:
Mga paksa ng administratibo-legal na relasyon;
mga bagay ng administratibo at ligal na relasyon;
Ang mga karapatan, obligasyon at likas na katangian ng koneksyon ng mga kalahok sa isang administratibo-legal na relasyon;
mga kondisyon para sa paglitaw ng administratibo-legal na relasyon (mga legal na katotohanan).
Mga paksa, ibig sabihin. kalahok sa administratibo-legal na relasyon, ay maaaring kumilos sa anumang ratio mga katawan ng pamahalaan, kanilang mga istrukturang subdibisyon, mga opisyal at iba pang mga empleyado, mga negosyo, mga institusyon at iba pang mga organisasyon, mga mamamayan at kanilang mga pampublikong asosasyon. Kasabay nito, ang isa sa mga paksa (mga kalahok) ng anumang administratibo-legal na relasyon ay palaging at kinakailangang isang katawan ng estado, ang yunit ng istruktura nito o isang lingkod sibil. Maaaring walang ugnayang administratibo-legal sa pagitan ng dalawa o higit pang mga mamamayan, gayundin ng mga pampublikong asosasyon, dahil wala sa mga partido sa mga kasong ito ang may kinakailangang kapangyarihan ng estado.
Mga bagay Ang mga ugnayang administratibo-legal ay ang lahat ng bagay kung saan umusbong, umuunlad at umuunlad ang mga ugnayang ito. Mga bagay ng ugnayang administratibo at ligal maaaring gumanap:
ang mga aksyon at pag-uugali ng tao;
· estado, pribado, pampubliko at personal na ari-arian (pagpaparehistro, pag-agaw, pagkumpiska, pribatisasyon, nasyonalisasyon, atbp.);
mga bagay ng espirituwal na kultura (sa larangan ng regulasyon ng estado ng kultura, agham at edukasyon);
· isang hanay ng mga karapatan, kalayaan at obligasyon na bumubuo sa administratibo at legal na katayuan ng isang mamamayan sa kanyang relasyon sa mga ehekutibong awtoridad.
Ang multi-objectiveness ng administrative-legal na relasyon ay isang kakaibang katangian ng ganitong uri ng legal na relasyon.
Ang bawat isa sa mga kalahok sa isang partikular na administratibo-legal na relasyon ay may mga pansariling karapatan at legal na obligasyon binibigyan ng proteksyon ng estado at ang posibilidad ng paglalapat ng mga parusang administratibo.
Sa administratibo at legal na relasyon sa pagitan ng kanilang mga kalahok, marami paraan:
ang paraan ng koordinasyon, kung saan ang mga kalahok ay magkasundo sa kanilang mga posisyon;
ang paraan ng mutual na pananagutan ng mga paksa sa bawat isa; sa wakas, ang administrative-contractual na pamamaraan ay nagiging mas laganap.
Ang mga kondisyon para sa paglitaw ng administratibo-legal na relasyon ay mga legal na katotohanan, i.e. aktwal na mga pangyayari na nagsisilbing batayan para sa paglitaw, pagbabago o pagwawakas ng mga partikular na relasyong administratibo-legal. Ang isang administratibo-legal na pamantayan ay magkakabisa lamang kapag ang mga kondisyon para sa pagpapatupad nito na itinakda ng batas ay dumating sa anyo ng ilang mga kaganapan (kapanganakan, kamatayan, ang simula ng ilang uri ng emerhensiya) o mga aksyon ng mga indibidwal at legal na entity. Ang pagkakaiba sa pagitan ng mga kaganapan at mga aksyon ay ang mga kaganapan ay nangyayari at umuunlad nang independyente sa kalooban ng mga tao, at ang mga aksyon ay palaging may malinaw na ipinahayag na karakter na nakadirekta sa kalooban. Ang mga aksyon ay maaaring legal o labag sa batas, ngunit parehong nagbubunga ng administratibo-legal na relasyon kung ang batas ay nagbibigay sa kanila ng katayuan ng mga legal na katotohanan. Karamihan sa mga ugnayang administratibo-legal ay nabuo ng mga lehitimong positibong aksyon ng mga indibidwal at legal na entity, sa kaibahan, halimbawa, sa mga relasyon sa batas ng kriminal (tampok).
6. Mga batayan para sa paglitaw, pagbabago at pagwawakas ng administratibong legal na relasyon.
Tulad ng anumang legal na relasyon, administratibo at legal relasyon
bumangon sa pagkakaroon ng mga legal na katotohanan. Ang mga legal na katotohanan ay ang mga pangyayari kung saan legal na relasyon, nakakondisyon ng mga pangangailangan ng tiyak administratibo at legal mga pamantayan.
Bilang mga legal na katotohanan na nagdudulot, nagbabago o nagwawakas ugnayang pang-administratibo, mga kilos (hindi pagkilos) ng mga partido.
Ang mga aksyon ay nahahati sa legal at ilegal. Ang mga legal na aksyon ay nakakatugon sa mga kinakailangan administratibo at legal mga pamantayan. Ang mga maling aksyon ay lumalabag sa mga kinakailangan administratibo at legal mga pamantayan. Pangunahin itong pandisiplina o administratibo mga maling gawain at hindi pagkilos.
Ang pangunahing uri ng mga legal na aksyon ay ang mga legal na aksyon ng mga nasasakupan ng kapangyarihang ehekutibo, na may naka-target na karakter. Ang kanilang legal na epekto ay pangyayari, pagbabago o pagwawakas ng administratibo at legal relasyon.
Ang mga ugnayang administratibo-legal ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang elemento ng legal na awtoridad. Alinsunod sa probisyong ito, maaaring makilala ang dalawang grupo administratibo at legal mga relasyon: mga relasyon na nagpapahayag ng mapang-akit na katangian ng aktibidad ng administratibo ng estado, at mga relasyon na lampas sa balangkas ng kontrol na aksyon. Ang unang grupo ay kinabibilangan ng mga ugnayan sa pagitan ng mas mataas at mas mababang mga ehekutibong awtoridad; sa pagitan ng mga pinuno at mga nasasakupan. Kasama sa pangalawang grupo ang mga relasyon sa pagitan ng mga partido na hindi magkakaugnay sa pamamagitan ng subordination.
Madalas administratibong legal na relasyon nahahati sa subordinate at coordinating. Ang mga relasyon sa subordination ay naglalaman ng malaking bahagi ng authoritarianism. Ang elementong ito ay di-umano'y wala sa mga relasyon sa koordinasyon. Gayunpaman, ang pagpapalagay na ito ay hindi naaayon sa pangunahing pagpapakita administratibong legal na relasyon sa estado-administratibong globo, ibig sabihin, kasama ang kanilang ligal at mapang-akit na mga pagpapakita.
Ang isa sa pinakakaraniwan sa legal na panitikan ay ang pag-uuri administratibo at legal relasyon ayon sa legal na katangian ng pakikipag-ugnayan ng kanilang mga kalahok sa patayo at pahalang legal na relasyon.
patayo legal na relasyon karamihan ay nagpapahayag ng kakanyahan administratibo at legal regulasyon sa pamamagitan ng subordinate na relasyon sa pagitan ng paksa at ang object ng pamamahala. Ang ganitong mga relasyon sa kapangyarihan ay lumitaw sa pagitan ng mga subordinate na partido, na nagpapahiwatig ng kakulangan ng pagkakapantay-pantay ng mga partido sa kanila.
Sa pagsasagawa, patayo legal na relasyon nangangahulugan na ang isang panig ay may mga legal na kapangyarihan na wala sa lahat o ang kanilang dami ay mas mababa kaysa sa kabilang panig.
Kabilang sa mga ugnayang patayo ay ang mga umusbong sa pagitan ng kanilang mga hindi subordinate na kalahok. Gayunpaman, sa kasong ito, walang awtoridad ang alinmang partido na mag-isyu ng mga legal na aksyon na nagbubuklod sa kabilang partido. Ang ganitong mga link ay madalas na matatagpuan sa sistema ng intersectoral public administration.
Ang aktibidad ng kontrol at pangangasiwa na malawakang isinasagawa sa saklaw ng pampublikong administrasyon ay kabilang din sa mga patayong relasyon. Ang mga paksa nito ay ang kanilang mga sarili mga ehekutibong katawan. Ang isang halimbawa ay administratibo pangangasiwa, na isinasagawa ng mga pederal na serbisyo sa pangangasiwa at kanilang mga dibisyong teritoryo.
Pahalang administratibo at legal Ang mga relasyon ay naiiba sa mga patayo dahil ang mga partidong kasangkot ay aktwal at legal na pantay. Ang ganitong uri ng relasyon sa larangan ng publiko
hindi laganap ang mga kontrol. Gayunpaman, ang teorya at praktika ng administratibo-legal ay nagmumula sa katotohanan na ang mga ito ay pahalang sa kalikasan. administrative procedural, administrative procedural at administratibo at kontraktwal relasyon.
Ang mga ugnayang administratibo at pamamaraan ay lumitaw sa pagitan ng mga ehekutibong katawan o mga opisyal ng parehong antas tungkol sa pagpapatibay ng magkasanib na mga regulasyon sa larangan ng pamamahala; upang i-coordinate ang magkasanib na mga aksyon; para sa pagbuo mga komisyon sa pagitan ng departamento; para sa pagdaraos ng magkasanib na pagpupulong, mga kolehiyo.
Ang mga ugnayang administratibong pamamaraan ay lumitaw sa pagitan ng mga partido kapag isinasaalang-alang administratibo at legal mga pagtatalo.
Sa wakas, relasyon administratibo-kontraktwal ang kalikasan ay lumitaw bilang isang resulta ng iba't ibang uri ng mga kasunduan na natapos sa pagitan ng mga paksa ng kapangyarihang tagapagpaganap.
7. Pinagmumulan ng batas administratibo.
Pinagmumulan ng batas administratibo- ito ay mga panlabas na anyo ng pagpapahayag ng administratibo at legal na mga pamantayan. Sa mga praktikal na termino, ang ibig naming sabihin ay mga legal na aksyon ng iba't ibang mga katawan ng estado na naglalaman ng mga naturang legal na pamantayan, i.e. mga regulasyon.
Ang mga gawaing normatibo alinsunod sa itinatag na pamamaraan ay dapat na mairehistro at mailathala.
Ang katangian ng sangay ng batas na administratibo ay ang pagkakaroon ng maraming mga mapagkukunan. Ang administratibong batas ay bahagyang na-codify lamang.
Bago Code of Administrative Offenses (CAO) na may petsang Disyembre 30, 2001 ay kadalasang binubuo ng mga pamantayang pamamaraan.
Tinutukoy ng Code of Administrative Offenses ang mga gawain at prinsipyo ng batas sa mga paglabag sa administratibo, ang listahan ng mga uri ng mga parusang administratibo at ang mga patakaran para sa kanilang aplikasyon, ang mga katawan at opisyal na awtorisadong isaalang-alang ang mga kaso ng mga paglabag sa administratibo, ang pamamaraan para sa mga paglilitis sa mga kaso ng mga paglabag sa administratibo, kabilang ang pagtatatag ng mga hakbang upang matiyak ang mga paglilitis sa mga kaso ng mga paglabag sa administratibo, mga pagkakasala, ang pamamaraan para sa pagpapatupad ng mga desisyon sa paghirang ng mga parusang administratibo.
Ang iba't ibang mga administratibo-legal na pamantayan ay nagpapahiwatig din ng iba't ibang mga mapagkukunan na naglalaman at nagpapahayag ng mga ito. Nangangailangan ito ng pagtatanghal ng mga pinagmumulan ng batas na administratibo sa isang tiyak na pagkakasunud-sunod ayon sa kanilang legal na puwersa.
Ang mga pinagmumulan ng batas administratibo ay kinabibilangan ng:
1. Konstitusyon ng Russian Federation- ang pangunahing pinagmumulan ng anumang batas, kabilang ang administratibo. Ang Konstitusyon ay nagtataglay ng mga pangunahing karapatan at kalayaan ng indibidwal, na pangunahing ipinatupad sa larangan ng pampublikong pangangasiwa, ang pagbuo at mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad, ang delimitasyon ng mga tungkulin ng mga ehekutibong awtoridad ng Russian Federation at ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. .
2. Mga internasyonal na ligal na kasunduan at kasunduan.
3.mga pederal na batas at kodigo, tulad ng "Sa mga prinsipyo at pamamaraan para sa paglilimita sa mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga katawan kapangyarihan ng estado ng Russian Federation at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation", "Sa Pagkamamamayan Pederasyon ng Russia”, “Sa Mga Pangunahing Garantiya ng Mga Karapatan sa Elektoral at Karapatan na Makilahok sa isang Referendum ng mga Mamamayan ng Russian Federation”, atbp.
4. Mga batas ng mga paksa ng Russian Federation. Halimbawa, pinagtibay ng Legislative Assembly ng rehiyon ng Rostov ang rehiyonal na batas noong Oktubre 25, 2002 No. 273-ЗС "On Administrative Offenses". Batayang legal ng rehiyonal na batas na ito ay ang Konstitusyon ng Russian Federation, ang Kodigo ng Russian Federation sa Administrative Offenses, ang Charter ng Rostov Region.
5. Mga utos at utos ng Pangulo ng Russian Federation.
6. Dekreto at utos ng Pamahalaan ng Russian Federation (Mga Dekreto ng mga pamahalaan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation).
7. Departamento normative acts (mga kautusan ng mga ministro, tagapangulo ng mga komite ng estado, mga tagubilin, mga tagubilin, mga charter, atbp.).
8. Mga gawa ng mga paksa ng Russian Federation.
9. Mga gawaing pangkagawaran ng mga paksa ng Russian Federation.
10. Mga gawaing pangkagawaran lokal na pamahalaan.
Ang administratibong batas ay isa sa mga pinaka-unsystematized, at higit pa - hindi na-codified na mga sangay ng Russian legal system. Ito ay higit sa lahat dahil sa kanyang versatility.
8. Ang agham ng mga karapatan ng admin.
Ang agham ng batas na pang-administratibo ay isang sistema ng mga siyentipikong ideya, kaalaman at teoretikal na mga probisyon tungkol sa mga batas na nagpapatakbo sa mga lugar ng batas na administratibo bilang isang hanay ng mga nauugnay na legal na pamantayan at ang kanilang aplikasyon ng mga ehekutibong katawan at opisyal.
Batay sa pagsusuri ng mga punto ng view na magagamit sa teorya ng batas at sangay ng mga legal na agham, generalizations administratibong batas at ang pagsasagawa ng aplikasyon nito, maaari itong tapusin na ang paksa ng agham ng batas administratibo ay sumasaklaw sa mga pangunahing elemento tulad ng paksa ng sangay ng batas, administratibo at legal na mga kategorya, ang pagsasagawa ng mga ehekutibong awtoridad, ang kasaysayan ng pag-unlad ng batas administratibo bilang sangay ng batas at bilang agham.
Ang agham ng batas administratibo ay nagbibigay ng malaking pansin sa mga kategoryang administratibo-legal bilang ang pinaka-pangkalahatang konsepto sa batas na administratibo. Ang malaking halaga para sa administratibo at legal na agham ay ang kaalaman sa kahulugan ng administratibo at legal na mga pamantayan.
Ang paggawa ng batas at aktibidad ng pagpapatupad ng batas ng mga ehekutibong awtoridad ay isang kinakailangang elemento ng agham. Ang pag-unlad ng agham ng batas administratibo ay hindi maiisip nang hindi pinag-aaralan ang kasaysayan nito.
Ang agham ng batas administratibo ng Russia ay nagbayad at patuloy na binibigyang pansin ang dayuhang teorya at kasanayan ng pampublikong pangangasiwa.
Ang gawain ng agham ng batas ng administratibo ay upang bumuo, na isinasaalang-alang ang kasanayan, ang mga kondisyon para sa normal na paggana ng lipunan at estado, na namumuhay ayon sa mga batas ng isang ekonomiya ng merkado.
9. Pangkalahatang konsepto at uri ng pamamahala. Pampublikong administrasyon at mga tampok nito.
Sa pinakamalawak na kahulugan, ang pamamahala ay nangangahulugan ng pamumuno sa isang bagay (o isang tao). Sa katulad na kahulugan, ito ay binibigyang kahulugan sa ating mga araw. Gayunpaman, hindi sapat na ikulong ang sarili sa gayong pahayag. May pangangailangang ibunyag ang nilalaman ng manwal na ito, ang layunin ng pagganap nito. Ang mga pangkalahatang teoretikal na posisyon, kabilang ang mga cybernetic, ay nagbibigay ng sapat na batayan para sa mga sumusunod na konklusyon:
1. May function ang control organisadong sistema iba't ibang kalikasan (biological, teknikal, panlipunan), tinitiyak ang kanilang integridad, i.e. pagkamit ng mga gawaing kinakaharap nila, pagpapanatili ng kanilang istraktura, pagpapanatili ng wastong paraan ng aktibidad.
2. Nagsisilbi ang pamamahala sa mga interes ng interaksyon ng mga elementong bumubuo dito o sa sistemang iyon at kumakatawan sa isang solong kabuuan na may mga gawaing karaniwan sa lahat ng elemento.
3. Pamamahala - ang panloob na kalidad ng isang integral na sistema, ang mga pangunahing elemento kung saan ay ang paksa (pamamahala ng elemento) at ang bagay (pinamamahalaang elemento), na patuloy na nakikipag-ugnayan sa batayan ng self-organization (self-management).
4. Ang pamamahala ay nagsasangkot hindi lamang panloob na interaksyon mga elementong bumubuo sa sistema. Maraming nakikipag-ugnayang integral system ng iba't ibang hierarchical level, na nagpapahiwatig ng pagpapatupad ng mga function ng pamamahala, parehong intra-system at inter-system. Sa huling kaso, ang isang mas mataas na order na sistema ay kumikilos bilang isang paksa ng kontrol na may kaugnayan sa isang mas mababang-order na sistema, na isang bagay ng kontrol sa loob ng balangkas ng pakikipag-ugnayan sa pagitan nila.
5. Ang pamamahala sa kakanyahan nito ay nabawasan sa pagkilos ng kontrol ng paksa sa bagay, ang nilalaman nito ay ang pag-order ng system, tinitiyak ang paggana nito nang buong alinsunod sa mga batas ng pagkakaroon at pag-unlad nito. Ito ay isang may layuning impluwensya sa pag-order, na ipinatupad sa mga relasyon sa pagitan ng paksa at bagay at direktang isinasagawa ng paksa ng pamamahala.
6. Ang kontrol ay totoo kapag may kilalang subordination ng object sa paksa ng kontrol, ng kinokontrol na elemento ng system sa control element nito. Dahil dito, ang epekto ng kontrol (pag-order) ay ang prerogative ng paksa ng kontrol.
7. Sa proseso ng pamamahala, ang mga tungkulin nito ay nahahanap ang kanilang direktang pagpapahayag, na tinutukoy ng likas at layunin ng mga aktibidad sa pamamahala. Nangangahulugan ito na ang pamamahala ay may functional na istraktura.
Ang mga pag-andar ng pamamahala ay nauunawaan bilang ang pinakakaraniwang, homogenous at malinaw na tinukoy na mga uri (direksyon) ng aktibidad ng pamamahala ng paksa, na naaayon sa nilalaman at nagsisilbi sa mga interes ng pagkamit ng mga pangunahing layunin ng pagkilos ng kontrol. Bilang isang tuntunin, kasama nila ang: pagtataya (pagpaplano); organisasyon (pagbuo ng isang sistema ng pamamahala at tinitiyak ang normal na operasyon nito); koordinasyon (pagtitiyak ng mga coordinated na aksyon ng iba't ibang kalahok sa mga relasyon sa pinamamahalaang globo); regulasyon (pagtatatag ng paraan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng paksa at bagay ng pamamahala); pamamahala (makapangyarihang solusyon ng mga partikular na isyu na nagmumula sa pinamamahalaang globo); kontrol (pagmamasid sa paggana ng pinamamahalaang globo).
Ang teknikal na pamamahala sa batas ng administratibo ay ang pamamahala ng mga bagay batay sa mga teknikal na patakaran (matematika o pisikal), halimbawa, ang pamamahala ng mga kumplikadong mekanismo, mga makina.
Kasama sa pamamahala ng biyolohikal ang pamamahala ng mga proseso ng parehong pangalan, na isinasaalang-alang ang mga biyolohikal na batas ng kalikasan, pati na rin ang mga pattern ng paglaki ng ilang mga organismo (halimbawa, pag-aanak o pagpili ng tupa).
Ang pamamahala sa lipunan ay ang pamamahala ng lipunan. Sa kasong ito, ang mga grupo ng mga tao, halimbawa, isang labor collective o isang klase ng isang ordinaryong high school, ay maaaring pumasok bilang mga pinamamahalaan. Gayundin, maaaring mayroong ilang mga tao na pinamamahalaan.
Sa lahat ng uri ng pamahalaan, ang pampublikong administrasyon ay sumasakop sa isang espesyal na lugar, na dahil sa pagkakaroon ng isang malakas na kapangyarihan ng estado na umaabot sa buong lipunan, nagtatatag ng mga ligal na pamantayan at gumagamit ng mga mapilit na mekanismo upang matiyak ang pagsunod sa lahat ng mga layunin ng pamahalaan. itinatag na mga tuntunin pag-uugali.
Ang pampublikong pangangasiwa ay isang ehekutibong aktibidad para sa direktang praktikal na organisasyon pampublikong proseso sa lipunan. Ang pamamahala ay ehekutibong aktibidad dahil ito ay naglalayon sa pagpapatupad, pagpapatupad ng mga batas at iba pang mga regulasyon. Sa proseso ng pamamahala, ang mga nasasakupan nito ay gumagamit ng ipinagkaloob na mga kapangyarihang pang-administratibo, ang karapatang magpatibay ng mga unilateral na kilos ng kapangyarihan na nagbubuklod at pinoprotektahan ng mga hakbang ng pamimilit ng estado. Kaugnay nito, ang aktibidad na ito sa panitikan ay tinatawag na executive-administrative.
Ang pampublikong pangangasiwa bilang isang uri ng panlipunang administrasyon ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang bilang ng mga tampok. Kung isasaalang-alang natin ang pampublikong pangangasiwa sa pinakamalawak na kahulugan ng salita (sa literal, bilang pamamahala ng mga gawain ng estado), kung gayon ito ay isinasagawa ng lahat ng mga katawan ng estado. Ang pamamahalang ito ay ipinatupad sa mga sumusunod na anyo (uri) ng aktibidad: gawaing pambatasan na isinasagawa kinatawan ng mga katawan kapangyarihan ng estado; mga aktibidad ng ehekutibo na isinasagawa ng mga awtoridad ng ehekutibo; hustisyang pinangangasiwaan ng sistema hudikatura. Ang lahat ng mga anyo ng aktibidad na ito ay naglalayong ipatupad ang mga karaniwang layunin at layunin ng estado. Art. Ang 10 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtatatag na ang kapangyarihan ng estado sa Russia ay ginagamit batay sa paghahati nito sa pambatasan, ehekutibo at hudisyal. Ang mga awtoridad sa lehislatibo, ehekutibo at hudisyal ay independyente. Art. 11 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagsasaad na:
1) ang kapangyarihan ng estado sa Russian Federation ay ginagamit ng Pangulo ng Russian Federation, ang Federal Assembly (ang Federation Council at ang State Duma), ang Pamahalaan ng Russian Federation, at ang mga korte ng Russian Federation;
2) ang kapangyarihan ng estado sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay ginagamit ng mga katawan ng kapangyarihan ng estado na nabuo nila - ang Konstitusyon ng Russian Federation.
Sa makitid na kahulugan ng salita, ang pampublikong administrasyon ay ang aktibidad ng estado ng isang ehekutibo-administratibong kalikasan o aktibidad na administratibo pangunahing isinasagawa ng mga ehekutibong awtoridad kapwa sa antas ng Russian Federation at mga nasasakupan nito. Ang pag-unawa sa pampublikong pangangasiwa ay tinatanggap sa administratibong batas at batay sa Art. 10, 77, 78, 110-117 ng Konstitusyon ng Russian Federation at iba pa mga gawaing pambatasan.
Mula sa nabanggit, makikita na ang pampublikong administrasyon, ang aktibidad ng ehekutibo sa makitid na kahulugan ng salita ay isa sa mga anyo ng aktibidad ng estado. Ang pamamahala na ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang bilang ng mga tampok.
10. Kaugnayan sa pagitan ng pangangasiwa ng estado at kapangyarihang tagapagpaganap.
Upang maunawaan ang kakanyahan ng ehekutibong kapangyarihan, mga katawan at mga paksa ng ehekutibong kapangyarihan, ito ay metodolohikal na mahalaga upang malutas ang isyu ng relasyon sa pagitan ng pangangasiwa ng estado at kapangyarihan ng ehekutibo.
Noon pa man ang talata 13 ng Deklarasyon na "Sa soberanya ng estado RSFSR" noong Hunyo 12, 1990 bilang ang pinakamahalagang prinsipyo ng paggana ng Russia bilang alituntunin ng batas Ang paghihiwalay ng mga kapangyarihang lehislatibo, ehekutibo at hudisyal ay ipinahayag.
Matapos ang pagpapatibay ng Konstitusyon ng 1993, ang konsepto ng "kapangyarihang tagapagpaganap" ay naging pambatasan. Sinundan ito ng halos awtomatikong pag-alis mula sa normative practice ng mga terminong "management", "public administration", "government body". “Sa pagsisikap na makalayo sa sistema ng global impluwensya ng estado sa pag-unlad ng ekonomiya sa mga kondisyon ng namamayani ari-arian ng estado sa sistema ng pambansang ekonomiya, tinalikuran ng mambabatas ang administratibo-legal at panlipunang pag-unawa sa terminong "pamamahala" - pangangasiwa at pinagtibay ang interpretasyon nito sa isang makitid na konsepto ng batas sibil na may kaugnayan sa globo ng ari-arian ng estado "(talata "e" ng artikulo 71 at talata "d" artikulo 114 ng Konstitusyon ng Russian Federation).
Bilang isang resulta, ang lahat ng mga katawan ng gobyerno (ng iba't ibang antas) ay nagsimulang tawaging mga ehekutibong awtoridad, sa katunayan, mayroong isang mekanikal na kapalit sa pambatasan terminolohiya, na lumabag sa pagpapatuloy sa pangalan ng mga katawan ng estado at kumplikado ang mga aktibidad ng apparatus ng estado.
Ayon sa patas na pahayag ni Propesor Yu.A. Tikhomirov, dapat itong isaalang-alang na ang ehekutibong kapangyarihan ay higit sa lahat ay isang pampulitika at legal na kategorya, habang ang pampublikong pangangasiwa ay isang organisasyonal at legal. Gayunpaman, ang parehong mga kategoryang ito ng estado-legal ay may karapatang mabuhay, sa kabila ng katotohanan na ang Konstitusyon ng Russian Federation ay hindi binanggit ang pangangasiwa ng estado. Gayunpaman, ang pampublikong administrasyon ay isang katotohanan, kung wala ang mekanismo ng kapangyarihan ng estado ay hindi gagana. Ngunit ang Konstitusyon ng Russian Federation at kasalukuyang lehislatura Ang Russian Federation ay hindi inalok ng isang kasingkahulugan para sa pampublikong pangangasiwa. Wala silang sinasabi, halimbawa, tungkol sa aktibidad ng ehekutibo; ang mga paksa ng aktibidad na ito ay halata, ngunit ang kalikasan nito ay hindi tinukoy. Samantala, ang sistema ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay nagmumula sa katotohanan na ang bawat sangay ng pinag-isang kapangyarihan ng estado ay naisasakatuparan sa mga aktibidad ng kanilang mga nasasakupan. Samakatuwid, ang pampublikong pangangasiwa, ayon sa layunin nito, ay hindi hihigit sa isang uri ng aktibidad ng estado, sa loob ng balangkas kung saan ang kapangyarihang tagapagpaganap ay praktikal na ipinatupad.
Dahil dito, ang pampublikong pangangasiwa ay praktikal na isinasagawa sa loob ng balangkas ng sistema ng kapangyarihan ng estado, batay sa mga prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Ang kapangyarihang ehekutibo, bilang isang pagpapakita ng pinag-isang kapangyarihan ng estado, ay nakakakuha ng isang tunay na katangian sa mga aktibidad ng mga espesyal na yunit ng apparatus ng estado, na kasalukuyang tinutukoy bilang mga ehekutibong katawan, ngunit sa esensya ay mga katawan ng administrasyon ng estado. Sa katulad na kahulugan, ang pampublikong administrasyon, na nauunawaan bilang isang ehekutibo at administratibong aktibidad, ay hindi sumasalungat sa pagpapatupad ng kapangyarihang ehekutibo, na nauunawaan bilang aktibidad ng mga nasasakupan ng sangay ng pamahalaan na ito.
Sa agham ng batas administratibo, sa ngayon, mayroon nang matatag na posisyon na ang konsepto ng "administratibong pampubliko" ay mas malawak kaysa sa sangay na tagapagpaganap. Ang huli, sa isang tiyak na kahulugan, ay nagmula sa pangangasiwa ng estado. Ito ay idinisenyo upang matukoy ang saklaw at katangian ng mga kapangyarihan ng awtoridad ng estado na ipinatupad sa proseso ng aktibidad ng administratibo ng estado. Sa kabilang banda, ang pampublikong administrasyon ay ang uri ng aktibidad na naglalayong praktikal na pagpapatupad ng kapangyarihang tagapagpaganap. Ang kapangyarihang ehekutibo ay mahalagang bumubuo sa nilalaman ng mga aktibidad ng pampublikong administrasyon, na nagpapahayag, una sa lahat, ang oryentasyong functional (executive) nito.
Alinsunod dito, ang lahat ng mga paksa ng kapangyarihang tagapagpaganap ay sabay-sabay na mga link sa sistema ng pampublikong administrasyon.
Itinuturing ng karamihan sa mga eksperto sa administratibo ang pampublikong pangangasiwa bilang kasingkahulugan ng pampublikong administrasyon sa pinakamalawak na kahulugan at isang anyo ng kapangyarihang tagapagpaganap sa sarili nitong kahulugan.
Ang mga sumusunod na konsepto ay naging pangkalahatang tinatanggap:
Ang globo ng pampublikong administrasyon ay isang konsepto na ang mga hangganan sa modernong mga kondisyon ay tinutukoy hindi lamang ng mga praktikal na aktibidad para sa pagpapatupad ng kapangyarihang ehekutibo, i.e. ang aktwal na gawain ng mga nasasakupan ng sangay na ito ng pamahalaan, kundi pati na rin ang lahat ng iba pang mga pagpapakita ng aktibidad ng administratibo ng estado (halimbawa, ang mga aktibidad ng mga yunit ng pamamahala sa kanilang likas na katangian na hindi direktang mga paksa ng kapangyarihang ehekutibo).
Ang aktibidad ng administratibo ng estado ay ang paggana ng mga paksa ng kapangyarihang ehekutibo at iba pang antas ng pangangasiwa ng estado sa pagpapatupad ng kanilang mga gawain at tungkulin.
Mga katawan ng pangangasiwa ng estado - mga awtoridad ng ehekutibo at iba pang mga yunit na nagsasagawa ng mga aktibidad sa pangangasiwa ng estado sa isang volume o iba pa.
Mga katawan ng ehekutibo - lahat ng mga paksa ng aktibidad ng estado at administratibo, kabilang ang mga paksa ng kapangyarihang ehekutibo, pati na rin ang mga katawan ng pamamahala na tumatakbo sa labas ng praktikal na pagpapatupad ng kapangyarihan ng ehekutibo (halimbawa, mga ehekutibong katawan ng sistema ng lokal na pamahalaan, mga katawan ng pamamahala para sa buhay ng mga negosyo, institusyon, pampublikong asosasyon, komersyal na istruktura).
Sa ngayon, ang batas ng Russian Federation ay hindi pa ganap na nakabuo ng isang pinag-isang terminolohiya tungkol sa ehekutibong sangay.
Kaya, ang kasalukuyang batas ng Russian Federation, kasama ang malawak na paggamit ng terminong "mga awtoridad ng ehekutibo", ay kadalasang naglalaman ng mga sanggunian sa "mga awtoridad ng ehekutibo", "mga namamahala sa estado", "mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado", atbp.
Gaya ng nabanggit na, karamihan sa mga siyentipiko ay wastong itinuro na ang mga katawan ng gobyerno ay maaaring ituring na mga awtoridad sa ehekutibo. "Dahil ang Konstitusyon ng Russian Federation ay hindi nakahanap ng lugar para sa mga terminong "pampublikong administrasyon" o "mga katawan ng pangangasiwa ng estado", ang praktikal na pampublikong pangangasiwa ay hindi tumigil na patuloy at patuloy na isinasagawa sa pamamagitan ng pagbuo at pagbibigay kapangyarihan ng mga espesyal na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado na may naaangkop na kakayahan.
Napakaraming mga publikasyong pang-agham ay nakatuon sa problema ng legal na kalikasan ng sangay na tagapagpaganap, ang ilan sa mga ito ay nabanggit na sa gawaing ito. Binibigyang-pansin din ng mga may-akda ang kaugnayan sa pagitan ng mga konsepto ng "kapangyarihang ehekutibo" at "administrasyon ng publiko".
Kapansin-pansin na kaagad pagkatapos ng pag-ampon ng Konstitusyon ng Russian Federation noong 1993, ang mga terminong "administrasyon ng publiko" at "mga katawan ng administrasyong pampubliko" ay halos tumigil na gamitin kapwa sa batas at sa dalubhasang panitikan.
Ang ilang mga iskolar, ngunit sila ay nasa minorya, ay naniniwala na "ang terminong "pampublikong administrasyon" ay unti-unting mawawala sa leksikon ng batas ng Russia" . Ang karamihan ng mga siyentipiko, gayunpaman, ay itinuturing na hindi nararapat na ibukod ang mga ito mula sa sirkulasyon, dahil ang sistema ng pampublikong administrasyon na tumatakbo sa praktika bilang isang konsepto ay mas malawak kaysa sa konsepto ng "kapangyarihang tagapagpaganap". Dapat tayong sumang-ayon sa opinyon ni Yu.N. Starilov, na naniniwala na "ang pampublikong pangangasiwa bilang isang uri ng aktibidad ng estado, dahil lamang sa patuloy na praktikal na pag-iral nito, ay hindi mawawala ang kahalagahan nito at hindi babaguhin ang pangalan nito" .
Ang isa ay maaaring ganap na sumang-ayon sa opinyon ni Propesor I.Sh. Kilyashkhanov, na nagsasaad na "kung pinag-uusapan natin ang tungkol sa pampublikong administrasyon, nauunawaan bilang mga aktibidad ng mga katawan na kumakatawan sa lahat ng "mga sangay" ng kapangyarihan ng estado, kung gayon ang ratio ng mga konseptong ito ay maaaring katawanin bilang isang ratio ng mga kategoryang "pangkalahatan" at "pribado ”. Sa kasong ito, ang pampublikong administrasyon ay itinuturing bilang isang mas pangkalahatang konsepto.
Kung hindi natin isasaalang-alang ang pambatasan at hudisyal na "mga sangay" ng kapangyarihan, kung gayon ang mga interes ng ehekutibong sangay ay nasa saklaw ng pampublikong administrasyon sa makitid na kahulugan ng salita. Ang ganitong uri ng pamamahala ay, tulad ng nabanggit na, isa sa mga pinaka makabuluhang pagkilala sa mga katangian ng kapangyarihang tagapagpaganap.
Matapos suriin ang kaugnayan sa pagitan ng konsepto ng kapangyarihang ehekutibo at pampublikong administrasyon, maaari tayong makarating sa konklusyon na ang isang termino ay hindi dapat awtomatikong palitan ng isa pa. Ang aktibidad ng pamahalaan ay palaging kinakailangan, at nananatiling ganoon ngayon. Sa paglipas ng panahon, may mga pagbabago sa mga anyo at pamamaraan ng aktibidad na ito, na tinutukoy ng mga kondisyon ng pag-unlad ng lipunan sa isang partikular na panahon ng pag-unlad ng estado, lalo na sa panahon ng mga reporma.
Kaya, may kaugnayan sa patuloy na mga pagbabago sa larangan ng ekonomiya at pagbuo ng mga relasyon sa merkado, ang mga proseso ng pribatisasyon ng pag-aari ng estado, korporasyon, atbp. ilabas ang mga tungkulin ng regulasyon ng estado sa halip na ang tungkulin ng pangangasiwa ng estado. "Kung ang pampublikong administrasyon ay palaging nagpapatuloy mula sa pangangailangan para sa pare-pareho at direktang (direktang) interbensyon ng administrative apparatus sa buhay ng mga bagay, ngayon ang mga pangunahing alituntunin para sa pagkontrol ng impluwensya ay nauugnay sa kalayaan ng ilang mga istraktura, kasama ang kanilang kilalang paghihiwalay. . Ito, sa partikular, ay pinatutunayan ng patuloy na kurso patungo sa tunay na probisyon ng kanilang pagsasarili sa pagpapatakbo ng ekonomiya sa rehiyon at lokal na antas, sa konsentrasyon ng atensyon. mga sentrong pederal kapangyarihan ng ehekutibo, sa pagbuo ng patakarang pang-ekonomiya at ang pagtatatag ng organisasyon at ligal na pundasyon ng umuusbong na merkado, sa pagpapasigla ng entrepreneurship, atbp. .
Gayunpaman, walang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng pampublikong administrasyon at regulasyon ng estado sa mga tuntunin ng nilalayon na layunin. Sa administratibong batas, ang regulasyon ng estado ay itinuturing na isa sa mga elemento ng aktibidad ng administratibo ng estado, isa sa mga tungkulin nito. Sa katunayan, maaari nating pag-usapan ang isang iba't ibang (higit o mas kaunti) tiyak na bigat ng paglahok ng estado sa pang-ekonomiya at iba pang mga proseso: alinman sa direkta nitong pinamamahalaan ang mga bagay, o kinokontrol ang pinakamahalagang relasyon sa pamamahala para sa lipunan at estado. Ang mga proseso ng pampublikong administrasyon at regulasyon ng estado ay halos magkapareho at magkakaugnay. Sa pamamagitan ng paggamit ng kontrol, kinokontrol ng estado, at sa pamamagitan ng pagsasaayos, ito ang namamahala. Ang pangunahing pagkakaiba ay nakasalalay sa mga mekanismo, paraan at pamamaraan ng pangangasiwa ng estado at regulasyon ng estado na ginamit. Bilang isang patakaran, sa ilalim ng direktang kontrol ng estado, ang mga bagay ng kontrol ay nasa ilalim ng paksa ng kontrol, at sa ilalim ng regulasyon ng estado, ang paksa ng kontrol ay nakakaimpluwensya sa mga hindi subordinate na bagay, gamit, bilang panuntunan, ang pang-ekonomiyang paraan ng impluwensya. Sa tulong ng pampublikong administrasyon at regulasyon ng estado, naisasakatuparan ang kapangyarihang tagapagpaganap.
Mula sa punto ng view ng administrative law, ang konsepto ng "public administration" ay mas malawak kaysa sa konsepto ng "state regulation". Mula sa isa pang punto ng view, isinasaalang-alang ang regulasyon ng estado bilang ang pangunahing paraan ng pamamahala sa ekonomiya, ang regulasyon ng estado ay ginagamit nang mas malawak kaysa sa direktang pamamahala ng estado, habang ang hindi direktang paraan ng kontrol (mga buwis, benepisyo, atbp.) ay ginagamit sa isang malaking lawak.
11. Mga tungkulin ng pampublikong administrasyon.
Ang problema ng mga function ng pamamahala ay ginagawang posible upang lumikha ng isang pinakamainam na istraktura at sistema ng pamamahala, upang matukoy ang mga layunin na pangangailangan ng mga katawan ng pamamahala sa iba't ibang mga materyales at paraan.
Ang pagpapaandar ng pamamahala ay isang tiyak na direksyon ng epekto ng pangangasiwa (pag-aayos, pagsasaayos, pagkontrol, atbp.) ng pangangasiwa ng estado sa layunin ng pamamahala. Ang mga pag-andar ng pamamahala ay may isang tiyak na nilalaman at isinasagawa sa tulong ng mga tiyak na pamamaraan at anyo ng pamamahala (halimbawa, mga mapilit na mekanismo, paglalathala ng mga ligal na aksyon ng pamamahala, subordinating na impluwensya). Kasabay ng mga tungkulin ng pangangasiwa ng estado, ang mga tungkulin ng mga katawan ng pangangasiwa ng estado (ibig sabihin, ang kanilang kontrol sa mga bagay), pati na rin ang mga tungkuling administratibo ng lahat ng mga katawan ng estado (ibig sabihin, mga katawan ng kinatawan at mga awtoridad ng hudisyal) ay tinutukoy. Ang mga function na ito ay may ilang mga katulad na tampok (halimbawa, ayon sa paksa at bagay ng pamamahala). Ang isa sa mga mahahalagang isyu ay ang ligal na pagtatatag ng mga pag-andar ng pampublikong pangangasiwa sa mga pag-andar ng mga katawan ng pampublikong administrasyon, iyon ay, ang huli ay dapat magkaroon ng isang normatibong tinukoy na kakayahan na nagsisiguro sa mataas na kalidad na pagganap ng mga tungkulin ng pampublikong administrasyon.
Sa aklat-aralin, ang mga tungkulin sa pamamahala ay isinasaalang-alang bilang mga tungkulin ng mga awtoridad ng ehekutibo (pampublikong administrasyon).
Sa pinaka-pangkalahatang anyo, ang mga tungkulin ng estado at mga katawan nito ay ang mga pangunahing aktibidad ng estado, tinitiyak ang kapakanang panlipunan nito, ginagarantiyahan ang pagsasakatuparan ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, matatag at epektibong pamamahala estado at lipunan. Ang mga tungkulin ng pampublikong pangangasiwa ay tinutukoy ng mga layuning batas. Ang nilalaman ng bawat pag-andar ay paunang natukoy ng mga layunin na kinakaharap ng estado at pampublikong administrasyon at ang mga detalye ng layunin ng pampublikong pangangasiwa at kabilang ang isang tiyak na direksyon ng pang-organisasyon at legal na epekto ng katawan ng pampublikong administrasyon sa mga tiyak na bagay pamamahala.
Ang mga pangunahing pag-andar ng pampublikong pangangasiwa ay pangkalahatan, tipikal, espesyal na nakatuon sa mga uri ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga paksa at mga bagay ng pamamahala, katangian ng lahat ng mga relasyon sa pamamahala, tinitiyak ang pagkamit ng pagkakapare-pareho at kaayusan sa larangan ng pampublikong pangangasiwa.
Kabilang sa mga pangunahing tungkulin ng pampublikong administrasyon ang mga sumusunod.
1. Suporta sa impormasyon para sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado, ibig sabihin, ang koleksyon, pagtanggap, pagproseso, pagsusuri ng impormasyon na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga aktibidad ng estado (pamamahala). Sa teorya ito ay tinatawag na suporta sa impormasyon pamamahala.
2. Pagtataya at pagmomodelo ng pagbuo ng sistema ng pampublikong administrasyon, mga katawan ng pamahalaan, mga pamantayan ng pampublikong administrasyon. Ang pagtataya ay ang hula ng mga pagbabago sa pag-unlad at bilang resulta ng anumang mga kaganapan o proseso sa sistema ng aktibidad ng estado, sa mga katawan ng estado batay sa data na nakuha, propesyonal na karanasan at kasanayan, at ang mga tagumpay ng siyentipiko at teoretikal na pagsusuri. Ang pagtataya ay isang kinakailangang kasangkapan sa paggawa ng pinakamahalagang desisyon sa pamamahala; kung wala ito, imposibleng matukoy ang mga kahihinatnan mga prosesong panlipunan, ang hinaharap na estado ng lipunan sa kabuuan, ang kadaliang kumilos at kahusayan ng mga ahensya ng gobyerno.
3. Ang pagpaplano ay ang pagpapasiya ng mga direksyon, proporsyon, mga rate, dami at husay na mga tagapagpahiwatig ng pag-unlad ng ilang mga proseso sa sistema ng pampublikong administrasyon at, lalo na, ang pagpapatupad ng mga tungkulin ng estado (ekonomiya, sosyo-kultural, militar, pagtatanggol, paglaban sa organisadong krimen at katiwalian sa sistema ng serbisyo publiko, atbp.). Bilang karagdagan, ito ay ang pagbuo ng mga layunin, layunin at direksyon para sa pagpapaunlad at reporma ng aktibidad ng estado at pampublikong pangangasiwa. Sa proseso ng pagpapatupad ng function ng pagpaplano, ang mga programa ay nilikha upang bumuo ng mga relasyon sa iba't ibang industriya at mga lugar ng pampublikong pangangasiwa (pederal, rehiyonal at komprehensibong mga programa), gayundin ang mga programa upang baguhin at pahusayin ang mga aktibidad ng katawan ng pampublikong administrasyon at istraktura nito.
4. Ang organisasyon ay ang pagbuo ng isang sistema ng pampublikong administrasyon batay sa itinatag na mga prinsipyo at diskarte, na tinutukoy ang istruktura ng mga sistema ng pamamahala at pinamamahalaan sa pampublikong administrasyon. Ang organisasyon sa makitid na kahulugan ay ang pag-streamline ng istruktura ng mga katawan ng estado, estado, tauhan, at mga proseso ng pampublikong administrasyon. Kasama sa aktibidad ng pag-oorganisa ang mga aksyon at desisyon, na ang pinakalayunin ay tiyakin ang wastong paggana ng pampublikong administrasyon.
5. Pamamahala, i.e. regulasyon sa pagpapatakbo ng mga relasyon sa pangangasiwa na nagmumula sa paggamit ng mga kapangyarihan ng mga katawan ng estado at mga opisyal na tungkulin, na tinitiyak ang rehimen ng wastong aktibidad ng estado sa anyo ng pag-ampon ng mga gawaing pang-administratibo (mga ligal na aksyon ng pamamahala: mga order, mga utos, tagubilin, tagubilin, tuntunin, alituntunin atbp.). Ang pamamahala sa makitid na kahulugan ay ang pagbibigay ng kasalukuyang mga tagubilin ng mga nangungunang tagapaglingkod sibil (opisyal).
6. Ang pamamahala ay ang pagtatatag ng mga alituntunin at regulasyon para sa mga aktibidad at indibidwal na pagkilos ng mga katawan ng estado (mga lingkod sibil, mga opisyal), pinamamahalaang mga bagay; ang pangkalahatang pamamahala ay ang kahulugan ng nilalaman ng aktibidad ng estado (halimbawa, managerial).
7. Ang koordinasyon ay ang pagkakatugma ng mga aktibidad ng iba't ibang mga katawan ng estado upang makamit ang mga karaniwang layunin at layunin ng pampublikong administrasyon. Ang koordinasyon ay ang pagbuo ng isang "ensemble" ng mga aktibidad na administratibo ng mga autonomous administrative center at tinitiyak ang maayos na paggana nito. Kung, halimbawa, mayroong ilang mga independyente mga sistema ng organisasyon, ang bawat isa ay may sariling larangan ng aktibidad, layunin, layunin at pamamaraan para sa pagsasagawa ng mga pag-andar, at kinakailangan upang malutas ang problema ng pagsasama-sama ng mga pagsisikap ng iba't ibang mga katawan ng pamamahala, kung gayon sa kasong ito posible na lumikha ng isang katawan ng pamamahala na pinagkalooban may coordinating powers (sa kasalukuyan, ang mga coordinating body ay higit sa lahat mga komite ng estado Russian Federation, ilang pederal na ministries at iba pang mga ehekutibong awtoridad na nagpapatupad ng mga tungkulin ng regulasyon, intersectoral coordination at control at supervision functions).
8. Ang kontrol ay ang pagtatatag ng pagsunod o hindi pagsunod sa aktwal na estado ng sistema ng pampublikong administrasyon at ang istraktura nito sa kinakailangang pamantayan at antas, ang pag-aaral at pagsusuri ng mga resulta ng pangkalahatang paggana ng mga katawan ng estado, pati na rin ang tiyak mga aksyon ng mga entidad ng pamamahala; pagtatatag ng ugnayan sa pagitan ng kung ano ang binalak at kung ano ang nagawa sa sistema ng pampublikong administrasyon. Ang kontrol ay pagsubaybay sa kalidad ng mga aktibidad sa pamamahala, pagtukoy ng mga pagkakamali sa pamamahala at ang antas ng pagsunod sa mga aksyon sa pamamahala at mga gawaing pang-administratibo sa mga prinsipyo ng legalidad at pagiging angkop. Sa ilang mga lugar ng aktibidad ng estado, ang mga awtoridad ng estado ay patuloy na nagpapalakas ng kontrol sa paggawa ng ilang mga aksyon. Ang kontrol ay dapat na pare-pareho, makatwiran, makatwiran, pampubliko, layunin, legal at pagpapatakbo. Ang isa sa mga uri ng kontrol ay ang pangangasiwa1, na isinasagawa, bilang panuntunan, para lamang matukoy ang pagsunod sa legalidad ng mga hakbang (mga aksyon, desisyon) na ginagawa.
9. Regulasyon - ang paggamit ng mga pamamaraan at pamamaraan ng pamamahala sa proseso ng pag-aayos ng sistema ng pampublikong administrasyon at ang paggana nito. Ang regulasyon ay ang pagtatatag ng mga pangkalahatang nagbubuklod na mga kinakailangan at pamamaraan para sa mga layunin ng pamamahala at iba't ibang paksa ng batas upang matiyak ang kaayusan ng publiko, seguridad, pagkakapantay-pantay ng mga kalahok sa mga relasyon sa ekonomiya, ang mga pundasyon ng demokratikong kompetisyon, at ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan.
Ang buong listahan ng mga direksyon para sa pagpapatupad ng pag-andar ng regulasyon ng estado ay medyo malaki; ilan lamang sa mga ito ang aming ipahiwatig: ang kahulugan ng mga tuntunin ng pag-uugali at pagkilos sa isang partikular na lugar sa pamamagitan ng isang normatibong legal na kilos; pagtatatag ng mga tiyak na pamamaraan ng pamamahala (sertipikasyon, paglilisensya, pagbubuwis, pagpaparehistro, atbp.); ang pagtatatag ng isang mekanismo para sa pagkontrol sa mga kinakailangang aksyon, i.e. ang pagpapatupad ng mga aktibidad sa kontrol at koordinasyon, ang pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng supra-departamento; pagbabalangkas ng mga gawain at mga yugto ng mga aktibidad sa pamamahala, atbp.
Ang pangangasiwa ay isinasaalang-alang sa ch. 17.
Ang nilalaman ng regulasyon ng estado ay binubuo ng mga sumusunod na elemento: normatibong pagtatatag ng mga pangkalahatang kinakailangan sa isang partikular na lugar ng aktibidad ng pamamahala; pang-ekonomiya at legal na regulasyon pag-unlad ng mga partikular na industriya; suporta at proteksyon ng estado ng mga developer, tagagawa at mamimili ng Russia; kontrol sa katuparan ng mga kinakailangan at probisyon na itinatag ng batas; pamamahala ng koordinasyon; pagpapatupad ng supra-departmental supervisory powers. Ang tungkulin ng regulasyon ng estado ay lalong nakikita sa pederal at iba pang mga batas na pambatas.
Sa ilang sangay ng pampublikong administrasyon, imposible ang pamumuno at pamamahala ng estado, at hindi ipinapayong palitan ito ng regulasyon ng estado. Halimbawa, pamamahala panloob na mga gawain, ugnayang Panlabas, ang hustisya ay napapailalim sa rehimen ng sentralisadong direktang kontrol. Kasabay nito, sa mga sektor ng pamamahala ng pang-industriya at pagtatayo ng ekonomiya, ang mekanismo ng regulasyon ng estado ay matagal nang ginagamit sa pagsasanay, dahil nag-aambag ito sa paglikha ng kanais-nais na pang-ekonomiya, organisasyon at ligal na mga kondisyon para sa paggana ng mga negosyo, komersyal at mga non-profit na organisasyon. Regulasyon ng estado tinatanggihan ang direktang administratibong interbensyon ng mga katawan ng estado sa produksyon at iba pa aktibidad sa ekonomiya mga negosyo at organisasyon; gumagamit ito ng mga legal na paraan gaya ng pagtatatag ng mga pamantayan, mga partikular na pamamaraan ng pamamahala, pati na rin ang mga buwis, bayad, taripa, tungkulin, utos ng gobyerno.
Ang regulasyon ng estado ay nailalarawan bilang "positibong" pampublikong pangangasiwa, iyon ay, ang tuluy-tuloy na solusyon sa mga isyu ng buhay pampubliko at estado ng estado at ng mga ehekutibo at administratibong katawan nito. Ang saklaw ng aktibidad ng mga katawan at opisyal na ito ay kinabibilangan ng mga isyu ng pagbubuwis, mga aktibidad sa kaugalian, pagtiyak ng sanitary at epidemiological na kapakanan ng populasyon, ang pakikibaka para sa kalinisan sa kapaligiran, standardisasyon at sertipikasyon, gamot sa beterinaryo, atbp.
10. Ang accounting ay ang pagtatala ng impormasyon, na ipinahayag sa dami, sa paggalaw ng mga materyal na mapagkukunan ng pampublikong pangangasiwa, sa mga resulta ng pagpapatupad ng mga relasyon sa pamamahala, mga kapangyarihan ng mga katawan ng estado, mga desisyon sa pamamahala ng estado, sa pagkakaroon at paggalaw ng mga dokumentong mayroon kahalagahan para sa pampublikong administrasyon sa pangkalahatan; ito ay isang pagsasaayos sa dami ng lahat ng mga salik na nakakaimpluwensya sa organisasyon at paggana ng pampublikong administrasyon. Ang accounting ay idinisenyo upang matukoy ang dami ng pera ng anumang mga item, dokumento, katotohanan; ang sistema ng accounting, bilang panuntunan, ay kinabibilangan ng mga katawan ng gobyerno sa pederal, rehiyonal, departamento at munisipal na antas, impormasyon at analytical na organisasyon at mga sentro para sa pagkolekta, pagproseso at pagpapadala ng impormasyon, mga pasilidad sa engineering, pati na rin ang mga regulasyong legal na aksyon na nagre-regulate ng mga aktibidad sa nauugnay na patlang.
12. Mga prinsipyo ng pampublikong administrasyon.
Mga Prinsipyo pampublikong administrasyon - mga pangunahing ideya, mga prinsipyong gumagabay na sumasailalim sa mga aktibidad sa pamamahala at naghahayag ng kakanyahan nito.
Ang mga prinsipyo ay nahahati sa pangkalahatan (panlipunan at legal) at organisasyon.
Pangkalahatang (panlipunan at legal) na mga prinsipyo:
Demokrasya - ang mamamayan ang tanging pinagmumulan ng kapangyarihan;
Legalidad - ang mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad ay dapat na nakabatay sa pagsunod at pagpapatupad ng batas;
Layunin - sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa pamamahala, kinakailangan na sapat na malasahan ang mga patuloy na proseso;
Scientific - aplikasyon ng mga siyentipikong pamamaraan para sa pagkolekta, pagsusuri at pag-iimbak ng impormasyon;
Separation of powers - ang paghahati ng kapangyarihan ng estado sa legislative, executive at judicial;
Federalismo - ang mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad ay batay sa normative consolidation ng delineation ng kakayahan sa pagitan ng Russian Federation at ng mga constituent entity ng Russian Federation;
Kahusayan - ang pagkamit ng mga layunin ng mga aktibidad sa pamamahala ay dapat isagawa nang may kaunting pagsisikap, pera at oras.
Mga prinsipyo ng organisasyon:
Sektoral - ang pagpapatupad ng mga aktibidad sa pamamahala, na isinasaalang-alang ang mga tampok na partikular sa industriya ng object ng pamamahala;
Teritoryal - ang pagbuo ng sistema ng pamamahala ay batay sa dibisyon ng administratibo-teritoryo;
Functional - ang mga ehekutibong awtoridad ay nagsasagawa ng pangkalahatang mga subordinate na tungkulin sa pamamahala;
Dual subordination - isang kumbinasyon ng mga prinsipyo ng sentralisadong pamumuno, na isinasaalang-alang ang mga kondisyon ng teritoryo;
Ang kumbinasyon ng pagkakaisa ng command at collegiality - ang pinakamahalagang isyu na may kaugnayan sa mga pangunahing aspeto ng mga aktibidad sa pamamahala ay pinagsama-sama, at ang mga kasalukuyang hindi nangangailangan ng collegial na pagsasaalang-alang ay nalutas nang isa-isa.
Pagtatapos ng trabaho -
Ang paksang ito ay kabilang sa:
Paksa, pamamaraan at mga karapatan ng Admin ng system
Ang administratibong batas ay isang independiyenteng sangay ng legal na sistema ng Russia, na naiiba sa iba lalo na sa paksa at pamamaraan ng batas. Ang administratibong batas ay idinisenyo upang ayusin ang isang espesyal na uri ng publiko.
Kung kailangan mo ng karagdagang materyal sa paksang ito, o hindi mo nakita ang iyong hinahanap, inirerekumenda namin ang paggamit ng paghahanap sa aming database ng mga gawa:
Ano ang gagawin natin sa natanggap na materyal:
Kung ang materyal na ito ay naging kapaki-pakinabang para sa iyo, maaari mo itong i-save sa iyong pahina sa mga social network:
Ang ugnayang administratibo-legal ay mga relasyong pampubliko na kinokontrol ng mga pamantayan ng batas na administratibo na umuunlad sa larangan ng pamamahala. Dahil ang mga relasyon na ito ay isang uri ng legal na relasyon sa pangkalahatan, mayroon silang lahat ng mga tampok na likas sa anumang legal na relasyon. Kasabay nito, isinasaalang-alang ang likas na katangian ng aktibidad, ang mga relasyon sa administratibo-legal ay may mga sumusunod na tampok:
- una, sila ay nabuo sa isang espesyal na lugar pampublikong buhay- ang saklaw ng pampublikong pangangasiwa, ehekutibo at administratibong mga aktibidad;
- pangalawa, mayroon silang pag-uugali ng mga tao bilang kanilang object of action;
Pangatlo, bumangon sila kapag sapilitang paglahok ang may-katuturang awtoridad sa ehekutibo (administrasyon ng publiko) o iba pang may hawak ng mga kapangyarihan na likas na imperyal ng estado;
- pang-apat, bumangon sila sa inisyatiba ng alinman sa mga partido (katawan ng pamahalaan, mamamayan, atbp.), gayunpaman, ang pagsang-ayon o pagnanais ng pangalawang partido ay hindi palaging kinakailangan;
- ikalima, para sa administratibo-legal na relasyon, ito ay katangian na ang mga hindi pagkakaunawaan na nagmumula sa pagitan ng kanilang mga partido ay nalutas, bilang isang patakaran, sa isang administratibo, at hindi sa isang hudisyal na utos;
- ikaanim, sa kaso ng paglabag ng mga kalahok sa mga relasyon ng mga kinakailangan ng mga pamantayan ng batas ng administratibo, ang nagkasala na partido ay mananagot sa estado na kinakatawan ng mga katawan nito.
Mga tampok at mga katangian ng karakter Ang mga ugnayang administratibo-legal ay ginagawang posible na makilala ang mga ito mula sa iba pang mga legal na relasyon na kinokontrol ng mga pamantayan ng sibil, paggawa, pananalapi at iba pang sangay ng batas.
Ang mga ugnayang administratibo-legal, tulad ng ibang mga legal na relasyon, ay may sariling istruktura (mga elemento): mga paksa, bagay at legal na katotohanan.
Ang paksa ng relasyong administratibo-legal ay ang pinagkalooban ng mga karapatan at tungkuling pang-administratibo:
- mga mamamayan ng Russia;
– mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado,
— mga katawan ng estado, negosyo, institusyon, organisasyon,
- mga empleyado ng mga katawan at organisasyon ng estado,
- mga kinatawan ng mga pampublikong asosasyon,
- mga lokal na katawan ng self-government.
Ang administratibong legal na personalidad ay lumitaw para sa mga mamamayan ng Russia mula sa sandali ng kapanganakan, at para sa mga katawan ng estado, negosyo, institusyon, pampublikong asosasyon at iba pang mga legal na entity - mula sa sandali ng kanilang pagpaparehistro sa inireseta na paraan. Ang administratibong legal na personalidad ng mga tagapaglingkod sibil ay nagmula sa sandaling sila ay nakatala sa posisyon.
Ang pangkalahatang layunin ng regulasyon ng mga administratibo at ligal na pamantayan, tulad ng anumang iba pang mga ligal na pamantayan, ay mga relasyon sa publiko, at ang direktang bagay ay ang pag-uugali ng mga paksa, ang mga aksyon ng mga partido. Sa bawat tiyak na administratibo at legal na relasyon, ang mga partido nito (mga kalahok) ay gumagamit ng mga karapatan na ipinagkaloob sa kanila at ang mga tungkulin na itinalaga sa kanila, na may kaugnayan sa layunin ng legal na relasyon.
Kaya, ang layunin ng ligal na relasyon ay ang mga aksyon ng mga partido, at mga bagay, mga produkto ng malikhaing aktibidad at personal hindi nasasalat na mga benepisyo(karangalan, dangal) - paksa nito.
Ang mga legal na katotohanan ay ang mga batayan para sa paglitaw, pagbabago o pagwawakas ng mga ugnayang administratibo-legal. Sa teorya, nahahati sila sa lehitimo at ilegal.
Ang mga ugnayang pang-administratibo at ligal ay maaaring lumitaw hindi lamang bilang isang resulta ng mga aksyon ng mga tao, ibig sabihin, ang kanilang kalooban, kundi pati na rin sa paglitaw ng ilang mga kaganapan na may legal na kahalagahan(kapanganakan, pag-abot sa isang tiyak na edad, kamatayan, emergency atbp.) Sa mga kasong ito, ang paglitaw ng ugnayang administratibo-legal ay hindi o hindi palaging nakadepende sa kagustuhan ng mga tao.
Ang mga uri ng administratibo-legal na relasyon ay naiiba sa nilalaman, ang ratio ng mga karapatan at obligasyon ng kanilang mga kalahok, ang likas na katangian ng pagbuo ng mga legal na katotohanan, at ang paraan ng proteksyon.
Ayon sa kanilang nilalaman, ang mga ugnayang administratibo-legal ay nahahati sa materyal at pamamaraan.
Ang substantive na administratibo-legal na relasyon ay kinabibilangan ng mga relasyong pampubliko na nagmumula sa larangan ng pamamahala, na kinokontrol ng mga substantibong pamantayan ng administratibong batas, pag-aayos ng mga kapangyarihan ng ehekutibong awtoridad, o ang mga karapatan at obligasyon ng mga mamamayan (mga mag-aaral). Ang mga ugnayang pang-administratibo sa pamamaraan ay mga ugnayang umuunlad na may kaugnayan sa paglutas ng mga indibidwal na partikular na kaso at kinokontrol ng mga tuntuning pang-administratibong pamamaraan.
Ayon sa ratio ng mga karapatan at obligasyon ng mga kalahok (ang ligal na katangian ng pakikipag-ugnayan ng kanilang mga kalahok), ang mga relasyon sa administratibo-legal ay nahahati sa dalawang grupo:
- mga relasyon kung saan ang isa sa mga kalahok ay nasa ilalim ng isa pa (vertical legal na relasyon);
- relasyon, ang mga kalahok na kung saan ay hindi subordinate sa bawat isa (pahalang na legal na relasyon).
Ayon sa likas na katangian ng mga ligal na katotohanan na nagdudulot ng mga ugnayang administratibo-legal, ang mga ligal na relasyon na ito ay nahahati sa mga relasyon na nabuo ng mga katotohanang legal at labag sa batas (tort).
Ayon sa paraan ng proteksyon, posible na makilala ang mga relasyon na protektado sa mga paglilitis sa administratibo at panghukuman.
Listahan ng bibliograpiya
Bahrakh D. N. Mahahalagang tanong agham ng batas administratibo // Estado at batas. 1993. Blg. 2. S. 37-45.
Belsky K. S., Eliseev B. P., Kucherov I. I. Batas ng pulisya bilang isang sub-branch ng administratibong batas // Estado at Batas. 2001. Bilang 12. S. 45-53.
Knyazev SD Administrative law ng Russian Federation: paksa, sistema, reporma//Jurisprudence. 2001. Bilang 5. S. 37-53.
Korenev A.P. Mga pamantayan ng batas ng administratibo at ang kanilang aplikasyon. M.: Yurid. lit., 1978.
Sorokin VD Pitong mga lektura sa batas administratibo / St. Petersburg. legal sa-t. SPb., 1998.
Estado at mga prospect para sa pag-unlad ng agham ng administratibong batas (Ika-anim na "Lazarev Readings") // Estado at Batas. 2002. Bilang 11. S. 5-53.
Ang mga relasyong administratibo-legal ay isang uri ng mga legal na relasyon, magkakaibang likas, legal na nilalaman, at ang kanilang mga kalahok. Ang mga ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng lahat ng mga pangunahing tampok ng anumang legal na relasyon, tulad ng: ang primacy ng mga legal na pamantayan, bilang isang resulta kung saan ang legal na relasyon ay ang resulta ng isang regulasyon na epekto sa isang naibigay na panlipunang relasyon ng isang naibigay na legal na pamantayan, na nagbibigay nito. legal na anyo; regulasyon ng ligal na pamantayan ng mga aksyon (pag-uugali) ng mga partido sa relasyon na ito; pagsusulatan ng mga obligasyon sa isa't isa at ang karapatan ng mga partido sa ligal na relasyon, na tinutukoy ng pamantayan, atbp.
Gayunpaman, kinakailangang isa-isa ang ilang mga tampok na umakma sa pangkalahatang katangiang ito at maaaring magsilbing batayan para sa pag-iiba ng mga ugnayang administratibo-legal mula sa iba pang mga uri ng legal na relasyon. Ang mga tampok na ito ay kinabibilangan ng: - ang mga karapatan at obligasyon ng mga partido sa mga ugnayang ito ay nauugnay sa mga aktibidad ng mga ehekutibong katawan ng estado at iba pang mga paksa ng ehekutibong kapangyarihan; - palaging ang isa sa mga partido sa naturang mga relasyon ay ang paksa ng kapangyarihang administratibo (katawan, opisyal, non-governmental na organisasyon na pinagkalooban ng mga kapangyarihan ng estado); - ang mga administratibong ligal na relasyon ay halos palaging lumitaw sa inisyatiba ng isa sa mga partido; - kung nagkaroon ng paglabag sa administratibo-legal na pamantayan, kung gayon ang lumalabag ay mananagot sa estado; - Ang paglutas ng hindi pagkakaunawaan sa pagitan ng mga partido, bilang panuntunan, ay isinasagawa sa administratibong pamamaraan.
Ang mga ugnayang legal na administratibo ay mga relasyon sa kapangyarihan na binuo batay sa "power-subordination", kung saan walang pagkakapantay-pantay ng mga partido. Ang tanda ng subordination ay nangingibabaw sa gayong mga relasyon, dahil ito ay paunang natukoy ng mga pinakamahalagang priyoridad ng pampublikong administrasyon.
1.1. Ang konsepto ng administratibong legal na relasyon
Ang pagbubuod sa itaas, maaari nating ibigay ang kaukulang konsepto ng isang administratibong legal na relasyon, bilang isang pamamahalang panlipunang relasyon na kinokontrol ng isang administratibong legal na pamantayan, kung saan ang mga partido ay kumikilos bilang mga tagapagdala ng magkaparehong mga karapatan at obligasyon na itinatag at ginagarantiyahan ng administratibong legal na pamantayan.
Ang mga ugnayang administratibo at ligal ay direktang nauugnay sa praktikal na pagpapatupad ng mga gawain, tungkulin at kapangyarihan ng sangay na tagapagpaganap sa proseso ng pampublikong pangangasiwa. Ang tampok na ito ng mga ito ay nag-iiwan ng isang tiyak na imprint sa pag-uugali ng sinumang kalahok sa naturang mga legal na relasyon; ang kanilang mga tungkulin at karapatan ay sa lahat ng paraan ay konektado sa praktikal na pagpapatupad ng kapangyarihang tagapagpaganap sa sentro at lokal. Ang mga interes ng ibang uri, na hindi walang malasakit sa estado at lipunan, ay ibinibigay, kung mayroon silang malinaw na tinukoy na pagtitiyak, sa loob ng balangkas ng iba pang mga legal na relasyon. Samakatuwid, ang pagtukoy sa katangian ng administratibo-legal na mga relasyon ay na sila ay umuunlad pangunahin sa isang espesyal na saklaw ng estado at pampublikong buhay - sa globo ng pampublikong pangangasiwa.
Dapat ding tandaan na ang mga administratibong ligal na relasyon ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang tiyak na paksa. Ang isa sa mga partido ay palaging isang opisyal o awtorisadong paksa ng kapangyarihang tagapagpaganap (sa malawak na kahulugan ng pampublikong administrasyon).
1.2 Ang mga pangunahing tampok ng ugnayang pang-administratibo
Sa madaling salita, sa kabila ng katotohanan na sa administratibo at ligal na relasyon maaari silang praktikal na lumahok iba't ibang partido, palagi silang may obligadong panig, kung wala ang ganitong uri ng relasyon ay hindi lilitaw. Ang gayong tanda ay sinusunod sa mga ugnayang pang-administratibo bilang isang direktang epekto ng mapang-akit na katangian ng aktibidad ng administratibo ng estado. Halimbawa, ang isang mamamayan ay hindi maaaring kumilos sa ganoong tungkulin, bagama't siya ay isang potensyal na kalahok sa iba't ibang uri ng administratibo at legal na relasyon.
Ang mga ugnayang legal na administratibo ay lumitaw sa inisyatiba ng alinman sa mga partido. Gayunpaman, ang pagsang-ayon o pagnanais ng kabilang partido ay hindi sa lahat ng kaso isang kinakailangan para sa kanilang paglitaw. Maaari rin itong mangyari laban sa kalooban ng kabilang partido o sa pahintulot nito. Ang tampok na ito ay nagpapakilala sa kanila sa pinakamalaking lawak mula sa mga relasyon sa batas sibil.
Tulad ng nabanggit sa itaas, ang mga ugnayang administratibo-legal ay lumitaw sa larangan ng pampublikong pangangasiwa. Gayunpaman, hindi lahat ng pampublikong relasyon sa larangan ng pampublikong administrasyon ay kasama sa bilog ng mga relasyon na bumubuo sa paksa ng batas administratibo.
Ang lahat ng mga legal na relasyon ay binubuo ng ilang mga elemento: mga paksa, bagay at nilalaman ng legal na relasyon.
1.3 Istraktura ng administratibong legal na relasyon
Ang direktang layunin ng administratibong ligal na relasyon ay ang kusang pag-uugali ng isang tao, ang kanyang mga aksyon.
Ang mga pamantayan ng batas ng administratibo ay tiyak na tinutukoy sa pagitan ng kung aling mga paksa ang ligal na relasyon ay dapat lumitaw, kung ano ang magiging mga karapatan at obligasyon ng mga partido. Kaya, ang mga relasyon ng mga mamamayan na nauugnay sa conscription para sa serbisyo militar, pagkuha ng mga karapatan upang pamahalaan mga sasakyan, bumangon sa ilalim ng paunang natukoy na mga pangyayari, kasama ang ilang mga ehekutibong awtoridad, habang ang mga karapatan at obligasyon ng mga partido ay malinaw na nakapaloob sa mga legal na pamantayan. Sa ilang mga termino, ayon sa isang tiyak na anyo, ang mga organisasyon, halimbawa, ay dapat magpadala ng istatistikal na data, mga ulat, mga sertipiko sa ilang mga tatanggap.
Ang mga karapatan at interes na umiiral sa administratibo-legal na relasyon ay maaaring protektahan sa korte, ngunit ang mga ganitong kaso ay hindi nangingibabaw. Karaniwan, ang mga karapatan ng mga kalahok sa naturang mga relasyon, mga hindi pagkakaunawaan sa pagitan nila ay nalutas sa administratibong paraan: sa pamamagitan ng paksa ng pamamahala, na kung saan ay (ay) isang partido sa administratibong legal na relasyon, ng isang mas mataas o iba pang ehekutibong awtoridad. Ang mga nasasakupan ng kapangyarihang tagapagpaganap ay pinagkalooban ng karapatang magpasya, at ang ibang mga kalahok sa mga relasyon ay may karapatang mag-apela laban sa mga naturang desisyon.
Bukod dito, ang mga nasasakupan ng kapangyarihang tagapagpaganap sa maraming kaso ay may karapatang maglapat ng malawak na iba't ibang mga sukat ng impluwensya sa iba pang mga paksa ng legal na relasyon.
Sa partikular, maaari silang humingi ng mga paliwanag, magbigay ng mga tagubilin, tumanggi sa isang kahilingan, hindi magbigay ng titulo, gumamit ng mga paraan ng administratibo, pamimilit sa disiplina.
Dapat ding bigyang-diin na ang mga relasyon sa batas sibil ay nailalarawan sa pananagutan ng isang partido sa isa pa. Ang administratibong batas ay nagtatatag ng ibang pamamaraan para sa pananagutan ng mga partido sa administratibo-legal na relasyon kung sakaling nilabag nila ang mga kinakailangan ng administratibo-legal na mga pamantayan. Sa kasong ito, ang responsibilidad ng isang partido ay hindi sa kabilang partido sa legal na relasyon, ngunit direkta sa estado na kinakatawan ng nauugnay na katawan nito (opisyal). Ang mga ehekutibong katawan (opisyal) ang binibigyang kapangyarihan na independiyenteng maimpluwensyahan ang mga lumalabag sa mga kinakailangan ng administratibo at legal na mga pamantayan (disiplina, responsibilidad na administratibo). Ang mga paksa ng pamamahala mismo ay may pananagutan din para sa paglabag sa mga katulad na kinakailangan (halimbawa, pananagutan sa pagdidisiplina ng isang empleyado ng apparatus ng executive federal government sa Pangulo o sa Gobyerno ng Russian Federation).
Ang paksa ng administratibong ligal na relasyon ay maaaring isaalang-alang batay sa kwalipikasyon ng mga administratibong ligal na relasyon sa mga uri. Depende sa mga katangian ng mga kalahok sa mga ugnayang pang-administratibo, ang kanilang mga pinakakaraniwang uri ay nakikilala: a) sa pagitan ng mga di-subordinate na paksa ng kapangyarihang ehekutibo na matatagpuan sa iba't ibang antas ng organisasyon at ligal (halimbawa, mas mataas at mas mababang mga katawan); b) sa pagitan ng mga paksa ng kapangyarihang tagapagpaganap na nasa parehong antas ng organisasyon at legal (halimbawa: 2 ministeryo, pangangasiwa ng 2 rehiyon); c) sa pagitan ng mga paksa ng kapangyarihang ehekutibo at ng mga nasa ilalim ng kanilang pang-organisasyong subordination (pagkakaunawaan) mga asosasyon ng estado(mga korporasyon, alalahanin, atbp.), mga negosyo at institusyon; d) sa pagitan ng mga paksa ng kapangyarihang ehekutibo at mga asosasyon ng estado, mga negosyo at institusyon na hindi sakop ng organisasyon sa kanila (sa mga isyu kontrol sa pananalapi, pangangasiwa ng administratibo, atbp.); e) sa pagitan ng mga nasasakupan ng kapangyarihang ehekutibo at mga ehekutibong katawan ng lokal na sistema ng sariling pamahalaan; f) sa pagitan ng mga paksa ng kapangyarihang ehekutibo at pang-ekonomiyang di-estado at sosyo-kultural na asosasyon at mga negosyo at institusyon (mga istrukturang komersyal, atbp.); g) sa pagitan ng mga nasasakupan ng kapangyarihang tagapagpaganap at mga mamamayan.
1.4 Legal na mga katotohanan sa administratibong batas
Sa lahat ng mga relasyon sa itaas, ang isa o ibang executive body ay palaging nakikilahok.
Ang anumang legal na relasyon ay nailalarawan sa pamamagitan ng paglitaw nito bilang isang resulta ng ilang mga legal na katotohanan, batay sa katotohanan na ang mga legal na katotohanan ay nauunawaan bilang mga aksyon o kaganapan na nagreresulta sa paglitaw, pagbabago o pagwawakas ng mga legal na relasyon.
Ang mga ugnayang pang-administratibo-legal ay bumangon sa pagkakaroon ng mga kundisyon na ibinigay ng mga pamantayang administratibo-legal.
Ang mga aksyon ay resulta ng aktibong kalooban ng paksa. Mayroong pagkakaiba sa pagitan ng legal at ilegal na mga aksyon.
Ang isang tampok ng mga legal na katotohanan sa administratibong batas ay ang pangunahing uri ng mga legal na aksyon ay ang mga legal na aksyon ng mga awtoridad sa ehekutibo na mayroong isang indibidwal, i.e. nauugnay sa isang partikular na addressee at kaso, karakter. Ang kanilang direktang legal na kahihinatnan ay ang paglitaw, pagbabago o pagwawakas ng isang administratibo-legal na relasyon.
Halimbawa, ang isang order para sa appointment sa isang posisyon ay nangangailangan ng paglitaw ng mga relasyon sa serbisyo publiko, na isang uri ng administratibo-legal na relasyon.
Ang mga labag sa batas na aksyon ay nauunawaan bilang ang mga hindi nakakatugon sa mga kinakailangan ng administratibo at legal na mga pamantayan, ay lumalabag sa kanila. Kabilang dito ang mga paglabag sa administratibo o pandisiplina, bilang ang pinakakaraniwang para sa saklaw ng pampublikong administrasyon. Kasama sa mga ito ang mga legal na relasyon sa hurisdiksyon. Kasama rin dito ang hindi pagkilos (halimbawa, ang pagkabigo ng internal affairs service na gawin ang mga kinakailangang hakbang upang matiyak ang kaayusan ng publiko).
Ang mga kaganapan ay nauunawaan bilang mga phenomena na hindi nakasalalay sa kalooban ng isang tao (kamatayan, natural na kalamidad).
II. MGA URI NG ADMINISTRATIVE LEGAL RELASYON
2.1 Pangunahin at hindi pangunahing administratibong legal na relasyon
Ang mga ugnayang administratibo-legal ay inuri ayon sa maraming pamantayan.
Sa una, ang dalawang grupo ng mga administratibong ligal na relasyon ay nakikilala: a) mga relasyon na direktang nagpapahayag ng pangunahing pormula ng pagkilos ng kontrol (paksa-bagay), kung saan malinaw na ipinakita ang makapangyarihang katangian ng aktibidad ng administratibo ng estado, maaari silang italaga bilang kapangyarihan. relasyon; minsan sila ay tinutukoy bilang ang mga pangunahing; b) mga relasyon na umuunlad sa labas ng balangkas ng direktang kontrol na aksyon sa isang partikular na bagay, ngunit may kaugnayan sa organikong pagpapatupad nito; nailalarawan bilang hindi ang pangunahing legal na relasyon; Ang una sa mga ito ay nagpapahayag ng kakanyahan ng pamamahala, ang pangalawa ay nauugnay sa kakanyahan na ito, ngunit hindi ito direktang ipahayag. Kasama sa una ang mga ugnayan sa pagitan ng mas mataas at mas mababang antas ng mekanismo ng kapangyarihan ng ehekutibo, sa pagitan ng mga opisyal ng ehekutibo at mga empleyado ng administratibo at managerial apparatus na nasasakupan nila, sa pagitan ng mga ehekutibong katawan (opisyal) at mga mamamayan na nagdadala ng ilang mga tungkulin sa administratibo at ligal, atbp.
Ang pangalawang grupo ay nailalarawan sa pamamagitan ng katotohanan na ang gayong mga relasyon, bagama't sila ay bumangon nang direkta sa globo ng pampublikong pangangasiwa, ay hindi naglalayong direktang kontrolin ang paksa sa kinokontrol na bagay. Halimbawa, ang relasyon sa pagitan ng dalawang partido na tumatakbo sa larangan ng pampublikong administrasyon, ngunit hindi magkakaugnay sa pamamagitan ng subordination. Kaya, ang dalawang ministri ay maaaring pumasok sa mga relasyon na may kaugnayan sa pangangailangang maghanda ng magkasanib na legal na aksyon o magkasundo sa mga isyu sa mutual management, atbp.
2.2 Nakapasakop at nag-uugnay sa mga administratibong legal na relasyon
Mayroon ding subordinate at coordinating administrative-legal na relasyon. Ang subordination ay tumutukoy sa mga ugnayang iyon na itinayo sa awtoritaryan (makapangyarihan) na ligal na kalooban ng paksa ng pamamahala. Ang mga ugnayan sa koordinasyon ay yaong kung saan wala ang pinangalanang authoritarianism.
Ang koordinasyon ay kasama sa listahan ng mga pangunahing pagpapakita ng aktibidad ng administratibo ng estado, i.e. aktwal na nag-tutugma sa mga legal na imperyal na pagpapakita nito. Halimbawa, ang Ministri ng Kalikasan ng Russian Federation ay nag-uugnay sa mga aktibidad ng mga ministri at departamento sa mga isyu ng pangangalaga sa kapaligiran, at ang mga desisyon na kinuha ng katawan na ito ay nagbubuklod sa iba pang mga ehekutibong katawan ng Russian Federation.
Ang pinaka makabuluhang interes ay ang pag-uuri ng administratibo-legal na relasyon ayon sa ligal na katangian ng pakikipag-ugnayan ng kanilang mga kalahok. Kaya, ang patayo at pahalang na legal na relasyon ay nakikilala.
2.3 Vertical horizontal legal relations in administrative law
Ang mga ligal na relasyon ay kinikilala bilang patayo, na nagpapahayag ng kakanyahan ng administratibo at ligal na regulasyon at ang mga ugnayan ng subordination sa pagitan ng paksa at ang object ng pamamahala, na tipikal para sa mga aktibidad ng administratibo ng estado. Kadalasan sila ay lumitaw sa pagitan ng mga subordinate na partido. Ang awtoritatibong partido ay ang may-katuturang paksa ng kapangyarihang tagapagpaganap (katawan ng ehekutibo, katawan ng pangangasiwa ng estado).
Ang pahalang na administratibo-legal na relasyon ay yaong kung saan ang mga partido ay aktwal at legal na pantay. Ang mga ito ay hindi naglalaman ng mga legal-makapangyarihang kautusan ng isang panig, na nagbubuklod sa kabilang panig. Ang ganitong mga relasyon sa larangan ng pampublikong administrasyon ay medyo bihira kumpara sa mga patayo. Ang mga pagkakaiba-iba ng naturang mga relasyon ay maaaring ang mga aksyon ng ilang mga katawan sa paghahanda at pagpapalabas ng isang magkasanib na desisyon, kasunduan (mga kontratang pang-administratibo) sa pagitan nila sa mga isyu sa organisasyon.
2.1 Mga legal na relasyon sa intra-apparatus at extra-apparatus
Ayon sa komposisyon ng mga kalahok, ang mga legal na relasyon ay nahahati sa intra-apparatus at extra-apparatus. Sa mga relasyon sa intra-apparatus, ang mga nauugnay na ligal na pamantayan ay nag-aayos ng sistema ng mga ehekutibong awtoridad, ang organisasyon ng serbisyo sa kanila, ang kakayahan ng mga katawan at empleyado, ang kanilang mga relasyon, mga anyo at pamamaraan ng intra-apparatus na trabaho sa mga katawan ng estado. Ang ganitong mga relasyon sa pamamahala ay nagpapahayag ng mga interes ng self-organization ng buong sistema ng executive power mula sa itaas hanggang sa ibaba, pati na rin ang bawat isa sa mga link nito. Ang mga partido sa kanila ay mga subordinate na ehekutibong katawan at ang kanilang mga istrukturang subdibisyon, gayundin ang mga opisyal. Kasama rin dito ang mga ugnayan sa pagitan ng mga ehekutibong awtoridad at kanilang mga nasasakupan na organisasyon, gayundin ang mga ugnayan sa pagitan ng mga administrasyon ng mga organisasyon na ang mga aktibidad ay kinokontrol ng administratibong batas (mga yunit ng militar, unibersidad, atbp.) sa kanilang mga empleyado, estudyante, atbp. Sa pangalawang kaso, may mga relasyon na nauugnay sa isang direktang epekto sa mga bagay na hindi bahagi ng sistema (mekanismo) ng kapangyarihang ehekutibo (halimbawa, mga mamamayan, pampublikong asosasyon, komersyal na istruktura, kabilang ang mga pribado). Sa prinsipyo, ang mga ito ay mga relasyon din para sa pamamahala ng mga negosyo at institusyon ng estado, dahil hindi sila sakop ng kapangyarihang ehekutibo. Ang pangalawang bahagi ng ganitong uri ng relasyon ay talagang gumaganap bilang isang "third party" .
KONGKLUSYON
Ang pagbubuod sa itaas, ang isa ay maaaring makakuha ng isang pangkalahatang paglalarawan ng paksa ng administratibong batas, i.e. yaong mga ugnayang panlipunan na kinokontrol ng mga pamantayan ng batas administratibo. Ito ang mga ugnayang pangpamahalaan gaya ng: a) mga relasyon sa pamamahala sa loob ng balangkas kung saan ang mga gawain, tungkulin at kapangyarihan ng kapangyarihang tagapagpaganap ay direktang ipinatutupad; b) mga relasyon sa pangangasiwa ng isang intraorganizational na kalikasan na nagmumula sa kurso ng mga aktibidad ng mga paksa ng pambatasan (kinatawan) at kapangyarihan ng hudisyal, pati na rin ang mga katawan ng pag-uusig; c) mga relasyon sa pamamahala na nagmumula sa pakikilahok ng mga lokal na entidad ng self-government; d) mga indibidwal na relasyon sa pamamahala ng isang kalikasan ng organisasyon na lumitaw sa saklaw ng "panloob" na buhay ng mga pampublikong asosasyon at iba pang mga non-estado na pormasyon, pati na rin na may kaugnayan sa paggamit ng mga pampublikong asosasyon ng mga panlabas na pag-andar at kapangyarihan ng kapangyarihan.
Ang pamamahala ay umiiral sa lahat ng larangan ng pampublikong buhay, ang aktibidad na ito ay malaki ang saklaw at magkakaibang nilalaman. Sa maraming kaso, ang aktibidad ng pangangasiwa ay napakaespesipiko, napakalapit na nauugnay sa isang espesyal na uri ng pinamamahalaang aktibidad, na ito ay kinokontrol ng mga pamantayan hindi ng administratibo, ngunit ng iba pang sangay ng batas. Kaya, ang mga aktibidad sa pamamahala ng pangangasiwa ng mga negosyo, mga institusyon na may kaugnayan sa kanilang mga empleyado ay kinokontrol ng batas sa paggawa, pagtatanong at paunang pagsisiyasat- batas sa pamamaraang kriminal, mga relasyon sa pamamahala na may kaugnayan sa pananalapi, - karapatan sa pananalapi. Samakatuwid, kinakailangang ipakilala ang sumusunod na paglilinaw sa kahulugan ng paksa ng batas ng administratibo: kinokontrol nito ang lahat ng mga relasyon sa pamamahala, maliban sa mga kinokontrol ng iba pang mga sangay ng batas ng Russian Federation.
Administrative at legal na relasyon- ito ay mga relasyon sa publiko na kinokontrol ng mga pamantayan ng batas ng administratibo, na nagmumula sa saklaw ng kapangyarihan ng ehekutibo (administratibong pampubliko).
Mga palatandaan (mga tampok) ng administratibong legal na relasyon:
- ay mga pampublikong ligal na relasyon, na batay sa pampubliko, interes ng estado;
- ay isang makapangyarihang kalikasan, dahil sa proseso ng paglitaw, pagbabago at pagwawakas ng mga ligal na relasyon na ito, ipinatupad ang pangangasiwa ng estado;
- ay pang-organisasyon, dahil ang pampublikong pangangasiwa ay nauugnay sa mga setting ng organisasyon, na ipinakita sa kalikasan ng organisasyon ng mga administratibong ligal na relasyon;
- sa kaso ng paglabag sa administratibo-legal na relasyon, ang responsibilidad ng administratibo ay lumitaw bilang isang paraan upang maprotektahan sila.
Ang administratibong legal na relasyon ay nakikilala sa pamamagitan ng isang espesyal na administratibo-legal na pamamaraan para sa paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan sa pagitan ng mga kalahok sa mga legal na relasyon. Ang paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan na nagmumula sa kurso ng pagkakaroon ng isang administratibong legal na relasyon ay maaaring isagawa sa loob ng balangkas ng iba pang mga administratibong ligal na relasyon. Kaya, ang mga administratibong legal na relasyon ay nalutas sa loob mismo ng sistema.
Ang istraktura ng administratibo at ligal na relasyon:
- ang layunin ng administratibong ligal na relasyon - kung ano ang layunin ng mga subjective na karapatan at ligal na obligasyon ng mga kalahok sa administratibong ligal na relasyon;
- ang paksa ng administratibong legal na relasyon ay tumutugma sa paksa ng pampublikong pangangasiwa - ito ay alinman sa isang mamamayan o isang asosasyon ng mga mamamayan, kabilang ang isang katawan ng estado;
- mga legal na katotohanan na tumutukoy sa paglitaw, pagbabago at pagwawakas ng mga legal na relasyon;
- ang paraan ng administratibo-legal na regulasyon ay nagpapakita ng paraan ng pakikipag-ugnayan ng mga paksa ng administratibong ligal na relasyon;
- mga paraan upang maprotektahan ang mga ugnayang administratibo-legal (pagtatanggol sa sarili, administratibo, panghukuman).
Mga uri ng ugnayang administratibo-legal:
1) ayon sa likas na katangian ng mga legal na relasyon:
- materyal, batay sa mga pamantayan matibay na batas;
- pamamaraan, na nagmumula na may kaugnayan sa praktikal na pagpapatupad ng mga substantive na pamantayan;
2) ayon sa uri ng relasyon na nagmumula sa pagitan ng mga paksa:
- pahalang - bumangon kapag ang mga istruktura ng kapangyarihan ay nakikipag-ugnayan sa isa't isa sa mga kondisyon kung saan walang subordination;
- patayo - bumangon sa mga kaso kung saan ang isang panig ng ligal na relasyon ay organisasyonal o kung hindi man ay nasa ilalim ng isa, o kapag ang batas ay nagtatakda para sa mga mandatoryong aksyon ng namamahala na entidad;
- subordinate - batay sa kapangyarihan ng isa sa mga paksa na may kaugnayan sa isa pa (subordination);
- koordinasyon - ang kapangyarihan ay ginagamit para sa epektibong magkasanib na mga aktibidad ng ilang pamamahala ng mga paksa;
3) ayon sa mga layunin:
- regulasyon - umayos ugnayang pang-ekonomiya at personal relasyong hindi ari-arian. Sa tulong ng ganitong uri ng relasyon, naisasagawa ang mga lehitimong aktibidad ng mga mamamayan at organisasyon;
- proteksiyon - naglalayong i-regulate ang mga hakbang legal na pananagutan, pati na rin ang mga hakbang na ipinapatupad ng estado upang protektahan ang mga pansariling karapatan.
Mga paksa ng AP: konsepto, uri, pangkalahatang katangian.
Ang mga paksa ng anumang sangay ng batas ay mga kalahok sa relasyon sa publiko, kinokontrol industriyang ito.
Paksa ng batas administratibo- ito ay isang tao na isang potensyal na kalahok sa isang administratibong legal na relasyon na nakakatugon sa mga espesyal na tampok na nakasaad sa mga pamantayan ng administratibong batas, na tumutukoy sa kakayahang makakuha at gumamit ng mga karapatan at obligasyon batay sa naturang mga pamantayan.
Administrative at legal na katayuan- ito ay isang hanay ng mga karapatan at obligasyon ng isang indibidwal o legal na entity na itinalaga sa mga paksa ayon sa mga pamantayan ng administratibong batas.
katangian na tampok administratibong batas ay isang malaking pagkakaiba-iba ng mga paksa ng administratibo-legal na relasyon. Ang isa pang tampok ng batas administratibo ay na sa karamihan ng mga kaso, ang obligadong paksa ng naturang mga relasyon ay ang mga may ilang mga kapangyarihan na may kaugnayan sa iba pang mga paksa ng administratibo-legal na relasyon. Kabilang sa mga awtoridad na ito ang mga ehekutibong awtoridad, mga opisyal, mga tagapaglingkod sibil. Ang mga paksa ng administratibong batas ay ang Pangulo ng Russian Federation, ang Pamahalaan ng Russian Federation, lehislatibo at hudisyal na awtoridad, at lokal na sariling pamahalaan.
Ang isang kinakailangang kondisyon para sa pakikilahok sa administratibo-legal na relasyon ay ang pagkakaroon ng administratibong legal na personalidad. Ayon sa kaugalian, ito ay isinasaalang-alang bilang ang relasyon ng dalawang elemento: administratibong kapasidad at administratibong kapasidad.
Ang kapasidad ng pangangasiwa ay ayon sa batas ang kakayahan ng nasasakupan na magkaroon ng mga karapatan sa lugar na kinokontrol ng administratibong batas, na pumasok sa iba't ibang uri ng administratibong legal na relasyon, upang makakuha ng mga karapatan at pasanin ang mga obligasyon. Mga palatandaan ng kapasidad ng pangangasiwa:
- entidad ng pamamahala;
- Availability mga espesyal na karapatan at mga obligasyon ng mga paksa ng batas administratibo;
- legal na awtoridad ng mga aksyon at disposisyon ng mga desisyon na ginawa ng ilang mga paksa ng administratibong batas;
- pagpapatupad ng sapilitang kapangyarihan ng estado, mga hakbang ng pamimilit sa administratibo;
- Tinitiyak ang proteksyon ng mga legal na relasyon, ang mga kalahok nito ay mga mamamayan. Kakayahang administratibo - ang kakayahan at kakayahan ng paksa na makakuha ng mga karapatan, lumikha at magdala ng mga obligasyon, at maging responsable din para sa kanilang mga aksyon (sa ilang mga kaso - para sa hindi pagkilos) sa pamamagitan ng kanilang mga independiyenteng makabuluhang aksyon. Sa madaling salita, ang administratibong kapasidad ay nangangahulugan ng posibilidad ng praktikal na pagpapatupad ng administratibong kapasidad.
Mga uri ng paksa ng batas administratibo:
1) na-customize:
- mga mamamayan ng Russian Federation;
- Mga dayuhang mamamayan;
- mga taong walang estado;
- mga lingkod sibil o opisyal;
2) kolektibo:
- estado (mga awtoridad sa ehekutibo, mga negosyo at institusyon ng estado, mga istrukturang subdibisyon ng mga awtoridad sa ehekutibo);
– hindi estado (mga pampublikong asosasyon, mga kolektibong manggagawa, mga lokal na pamahalaan, mga komersyal na asosasyon).
Ang konsepto ng administratibo-legal na relasyon
Ito ay mga relasyon sa publiko na kinokontrol ng mga pamantayan ng batas na administratibo. Bumangon sila at nagbabago kaugnay ng aplikasyon ng mga administratibo at ligal na pamantayan.
Panuntunan ng batas administratibo ay isang paunang kinakailangan at kinakailangang kondisyon ang paglitaw ng isang administratibo-legal na relasyon. Kung walang administratibo-legal na pamantayan, maaaring walang administratibo-legal na relasyon, ngunit, sa kabilang banda, ang isang administratibo-legal na pamantayan ay maaaring umiral nang mag-isa, nang hindi nagiging sanhi ng pansamantala administratibo-legal na relasyon.
Mayroong, halimbawa, ang mga administratibo-legal na pamantayan sa isang estado ng emerhensiya, sa paghiling, ngunit hanggang sa mangyari ang ilang mga kundisyon at mga pangyayari, hindi ito nalalapat at hindi nagbubunga ng mga ugnayang administratibo-legal.
Mga tampok ng administratibo at ligal na relasyon
Administrative at legal na relasyon kasama ang lahat ng mga katangiang likas sa anumang legal na relasyon, mayroon din silang ilang orihinalidad, na sumasalamin sa kanilang sektoral mga kakaiba. Naiiba sila sa lahat ng iba pang ligal na relasyon, pangunahin sa kanilang nilalaman, dahil sila ang namamagitan sa saklaw ng aktibidad ng organisasyon ng estado at bilang kanilang iisang layunin ang wastong organisasyon ng buhay ng lipunang sibil, ang suporta ng organisasyon para sa normal na paggana nito.
Administrative at legal na relasyon maaaring umiral lamang bilang legal, sa kaibahan sa pamilya at kasal, barter, relasyon sa paggawa, na umuunlad at umiral nang may layunin, hindi alintana kung sila ay kinokontrol ng tuntunin ng batas o hindi. Ang estado ay namamagitan lamang sa kanila, nagtuturo sa kanila sa tamang direksyon, bumubuo ng mga pamantayan at bumubuo ng mga sangay ng pribadong batas. Administrative at legal pareho relasyon ay maaaring umiral lamang kung ang mga ito ay kinokontrol ng mga pamantayan ng administratibong batas.
Tampok ng administratibo-legal na relasyon gayundin ang kanilang pambihirang pagkakaiba-iba at komprehensibong katangian. Ang bawat mamamayan ay nagiging kalahok sa mga relasyon sa administratibo-legal na literal mula sa sandali ng kapanganakan, kung gayon ang kanyang administratibong legal na personalidad ay patuloy na lumalawak at lumalalim, at kahit na pagkamatay ng isang mamamayan, ang mga administratibo-legal na kaugalian at relasyon ay nagpoprotekta sa memorya ng kanya sa batas sa libing, ang pamamaraan para sa pag-aalis ng mga lugar ng libingan, muling paglilibing ng mga labi at iba pa.
Mga uri ng ugnayang administratibo-legal
Mayroong maraming mga uri ng ugnayang administratibo-legal sa iba't ibang batayan ng pag-uuri.
Sa kalikasan - materyal at pamamaraan
Sa likas na katangian ng relasyon ng mga kalahok sa mga relasyon na ito - patayo(sa pagitan ng ministeryo at mga subordinate na organisasyon, ang pinuno at mga subordinates), pahalang(sa pagitan ng dalawang ministri, mga istrukturang subdibisyon ng lahat ng iba pang mga ehekutibong awtoridad sa kanilang panloob na relasyon sa isa't isa) at dayagonal(sa pagitan ng sanitary ng estado, sunog at iba pang mga inspektor at opisyal ng mga kontroladong pasilidad) administratibo at legal na relasyon.
Sa pamamagitan ng likas na katangian ng mga legal na katotohanan na nagdudulot sa kanila - nabuong relasyon mga legal na aksyon at maling pag-uugali(ang legal na relasyon na nabuo sa pamamagitan ng isang legal na aksyon ay naglalayong ipatupad ang disposisyon ng isang legal na pamantayan, at na nabuo sa pamamagitan ng isang iligal na aksyon ay naglalayong ipatupad ang sanction nito) administrative-legal na relasyon.
Sa tagal ng pagkilos - walang hanggan, apurahan at panandalian administratibo at legal na relasyon.
Sa pamamagitan ng dami at lugar sa sistema ng administratibo at legal na regulasyon - pangkalahatan, industriya at intersectoral administratibo-legal na relasyon ng pederal, rehiyonal at lokal na antas.