При визначенні міри адміністративної ответственности. Адміністративне покарання

ЗАХОДИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

Адміністративна відповідальність - різновид адміністративного примусу, вид юридичної відповідальності, що виражається у застосуванні уповноваженим органомабо посадовою особою адміністративного стягнення до особи, яка вчинила правопорушення.

Загалом основні риси адміністративної відповідальностізводяться до наступного:

Адміністративна відповідальність встановлюється як законом, так і підзаконними актами, чи його нормами про адміністративні правопорушення;

Підставою адміністративної відповідальності є адміністративне правопорушення;

Суб'єктами адміністративної відповідальності може бути як фізичні особи, і колективні освіти;

За адміністративні правопорушення передбачено адміністративні стягнення;

Адміністративні стягнення поміняються широким колом уповноважених органів та посадових осіб виконавчої влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи, і навіть суди (судді);

Адміністративні стягнення накладаються органами та посадовими особами на непідпорядкованих їм правопорушників;

Застосування адміністративного стягнення не тягне за собою судимості та звільнення з роботи;

Заходи адміністративної відповідальності застосовуються відповідно до законодавства, що регламентує провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Адміністративні покарання виражаються або у моральному, або у матеріальному вплив на правопорушника.

Деякі адміністративні стягнення поєднують у собі одночасно і моральне осуд, і матеріальний вплив, і обмеження прав порушника.

Адміністративні покарання утворюють струнку систему, що визначається спільністю природи, підстав та цілей їх застосування, можливістю їх взаємозамінності.

Основними видами адміністративних покарань є:

Попередження;

Оплатне вилучення предмета, що стало знаряддям скоєння адміністративного правопорушення чи безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;

Конфіскація предмета, що стало знаряддям вчинення чи безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;

Позбавлення спеціального права, наданого громадянину;

Виправні роботи;

Адміністративний арешт;

Адміністративне видворення з меж Російської Федерації іноземних громадянта осіб без громадянства;

Дискваліфікація.

Притягнення до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення не тягне для порушника судимості та не є підставою для звільнення з роботи.

Теоретично адміністративного права заходи адміністративного примусу класифікуються за такими видам:

Заходи адміністративного попередження;

Заходи адміністративного запобіжного заходу;

заходи адміністративної відповідальності;

Заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Заходи адміністративного попередження є кошти та засоби адміністративно-правового характеру, використовувані відповідними суб'єктами державного управлінняз метою попередження правопорушень або в надзвичайних обставинах або з метою попередження загроз громадській та особистій безпеці. У свою чергу заходи адміністративного попередження поділяються на дві групи: заходи, що здійснюються з метою запобігання правопорушенням, та заходи, що здійснюються у надзвичайних обставинах або з метою попередження загроз громадській та особистій безпеці.

Заходи, що здійснюються з метою запобігання правопорушенням, мають профілактичну спрямованість. Такими заходами є, зокрема, перевірка документів, особистий огляд, контрольні та наглядові перевірки та ін.

Заходи, що здійснюються в надзвичайних обставинах або з метою попередження загроз громадській та особистій безпеці, включають, зокрема:

Встановлення обмежень на свободу пересування територією, на якій запроваджено надзвичайний стан, а також запровадження особливого режиму в'їзду на вказану територію та виїзду з неї, включаючи встановлення обмежень на в'їзд на вказану територію та перебування на ній іноземних громадян та осіб без громадянства;

Введення карантину;

Примусове виселення з будинків, які загрожують обвалом;

Заходи проти пожежної безпеки;

Технічний огляд транспортних засобів та низку інших.

Усі адміністративно-запобіжні заходи характеризуються відсутністю правопорушення як підстави їх застосування та вини тих, кого вони застосовують. Підставою їх застосування є настання особливих, іноді надзвичайних обставин, передбачених правовою нормою.

Заходи адміністративного запобіжного заходу. Реальні правопорушення становлять безпосередню загрозу суспільним відносинам, завдають їм шкоди. Інтереси їх захисту вимагають негайного вжиття заходів органами виконавчої влади та їх посадовими особами з метою припинення дій, які порушують правові розпорядження. Такими заходами є, наприклад, адміністративне затримання порушника, заборона експлуатації несправних машин та механізмів, зупинення роботи магазинів чи підприємств громадського харчуванняпри порушенні санітарних правилі т.п. Суть подібних заходів, незважаючи на їх різноманіття, полягає в примусове припиненняпротиправних дій (діяльності) громадян, посадових осіб, підприємств, установ та організацій, що порушують встановлений порядок1. Значення цих заходів у системі правоохоронних засобів особливо велике, оскільки під час їх застосування припиняються найпоширеніші правопорушення - адміністративні правопорушення, забезпечується можливість притягнення порушників до відповідальності.

Таким чином, підставами застосування заходів адміністративного запобіжного заходу є: по-перше, вчинення правопорушення і, по-друге, вчинення об'єктивно протиправних діянь або настання небезпеки протиправних станів або подій. За таких обставин застосування запобіжних заходів обумовлюється необхідністю швидкого та ефективного припинення різноманітних посягань на особисту безпеку, права та свободи громадян, інтереси державних, громадських організацій.

Різноманітні заходи адміністративного запобіжного заходу можна згрупувати в кілька видів.

Зокрема, до них належать:

Заходи, що застосовуються безпосередньо до особи правопорушника (вимога припинити неправомірну поведінку, безпосередню фізичну дію, адміністративне затримання, доставлення до міліції та ін.);

Заходи майнового характеру(Вилучення вогнепального полювання нічиєї зброї, знос самовільно зведених будівель та ін.);

Заходи технічного характеру (заборона експлуатації несправного транспорту, призупинення роботи підприємств через порушення правил техніки безпеки, правил пожежної безпеки, заборона або обмеження ремонтно-будівельних робіт на вулицях та дорогах, якщо не дотримуються вимог щодо забезпечення громадської безпеки, та ін.);

Заходи фінансового характеру (припинення кредитування, скорочення бюджетного фінансування, відкликання ліцензії, що дає право здійснювати фінансові операції, вилучення (стягнення) у доход бюджету сум, отриманих підприємствами, установами та організаціями внаслідок порушення фінансової дисципліни, законодавства про ціни, про реалізацію нестандартної продукції та ін);

Заходи медико-санітарного характеру (усунення від роботи інфекційних хворих, заборона експлуатації підприємств торгівлі або громадського харчування через їхній антисанітарний стан та ін.);

Заходи, пов'язані із здійсненням ліцензійно-дозвільної системи (зупинення (анулювання) дії ліцензії та ін.);

Заходи спеціального чи виняткового призначення (застосування вогнепальної зброї, хімічних сльозогінних речовин, водометів, гумових палиць, наручників та інших.).

Заходи адміністративного запобіжного заходу тісно пов'язані з заходами адміністративної відповідальності і нерідко передують їм, забезпечуючи можливість її фактичної реалізації. До заходів адміністративного примусу відносяться заходи адміністративної відповідальності, визначені КоАП РФ і під якими слід розуміти заходи покарання, призначені відповідно до КоАП РФ за скоєння адміністративних правопорушень.

Адміністративне покарання є встановленою державою мірою відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення та застосовується з метою запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Адміністративне покарання не може мати на меті приниження людської гідності фізичної особи, який вчинив адміністративне правопорушення, або заподіяння йому фізичних страждань, а також заподіяння шкоди діловій репутації юридичного лиця.

Таким чином, можна зробити такі висновки, що адміністративне покарання є встановленою державою мірою відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення та застосовується з метою запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами:

Заходи адміністративної відповідальності застосовуються відповідно до законодавства, що регламентує провадження у справах про адміністративні правопорушення;

Заходи, що здійснюються з метою запобігання правопорушенням, мають профілактичну спрямованість;

Реальні правопорушення становлять безпосередню загрозу громадським відносинам, що охороняються, завдають їм шкоди. Інтереси їх захисту вимагають негайного вжиття заходів органами виконавчої влади та їх посадовими особами з метою припинення дій, що порушують правові розпорядження;

Є встановленою державою мірою відповідальності за вчинення та застосовується з метою запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Адміністративні покарання – це різновид адміністративного примусу. Від інших заходів адміністративного примусу вони відрізняються тим, що є каральними санкціями, переслідують специфічні цілі, застосовуються у строго врегульованому процесуальному порядку. Адміністративними покараннями визнаються лише ті примусові заходи, встановлені ст. 3.2-3.12 КоАП РФ та порядок призначення яких також визначається відповідними нормами цього Кодексу.

Не є адміністративними покараннями, наприклад такі заходи адміністративного примусу, як заборона експлуатації транспортних засобів, якщо їх технічний станне відповідає встановленим вимогам; усунення від роботи на період дії надзвичайного стану керівників державних організаційу зв'язку з неналежним виконаннямними своїх обов'язків; відкликання ліцензії та низка інших примусових дій, передбачених різними федеральними законамиі застосовуються в адміністративному порядку. Порядок застосування цих заходів як покарань регулюється нормами КоАП РФ.

Адміністративні покарання застосовуються порушення норм адміністративного, конституційного, трудового, фінансового, цивільного, цивільно-процесуального, кримінально-процесуального та інших галузей права. Їх призначення завдає винному правової шкоди, тимчасово погіршує його правове становище (обмежує права та покладає додаткові обов'язки), а також створює стан покарання, який припиняється, якщо особа протягом одного року не вчинила нового адміністративного правопорушення. До того ж адміністративне покарання завжди висловлює офіційно та гласно дану державою негативну оцінку вчиненого правопорушення.

Кара не самоціль призначення адміністративного покарання. Останнє необхідно і для того, щоб виховати суб'єкта, якому призначено покарання, у дусі поваги до закону та правопорядку, щоб попередити вчинення нових провин як самим правопорушником, так і іншими особами. Кінцевою метою практики застосування адміністративних покарань є приватна та загальна превенція адміністративних та інших правопорушень. Певною мірою адміністративні санкції запобігають злочинам.

Слід зазначити, що КоАП РФ – перший нормативний акт, який назвав адміністративно-каральні санкції покараннями До цього вони у всіх офіційних документів, зокрема у раніше діяв КоАП РРФСР, соціальній та наукової та навчальної літературі іменувалися адміністративними стягненнями. Нова назва заходів адміністративної відповідальності, по-перше, точніше розкриває їх каральний зміст та призначення, по-друге, підкреслює їх зв'язок та близькість до заходів кримінальної відповідальності, по-третє, відбиває загальні риси цих видів відповідальності.

Адміністративне покарання не може мати на меті приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або заподіяння їй фізичних страждань, а також завдання шкоди діловій репутації юридичної особи.

Види адміністративних покарань

Відповідно до ст. 1.3 КоАП РФ до ведення Російської Федерації у сфері законодавства про адміністративні правопорушення серед іншого належить встановлення переліку видів адміністративних покарань та правил їх застосування. Можливі види адміністративних покарань встановлюються лише КоАП РФ. Перелік видів адміністративних покарань, встановлених цим Кодексом, може бути розширений законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.

Систематизований та вичерпний перелік адміністративних покарань наведено у ст. 3.2 КоАП РФ. Усі вони утворюють систему адміністративних покарань, що включає каральні санкції, різні за змістом, тяжкості та інших ознак. Перелік покарань дано у певній послідовності: від менш суворих до суворіших. Законодавцем затверджено ієрархію покарань, яка повинна враховуватися як законодавчими органамисуб'єктів РФ, і суддями, органами, посадовими особами, розглядають справи про адміністративні правопорушення і призначають адміністративні покарання.

Нині КоАП РФ встановлено дев'ять видів адміністративних покарань. За скоєння адміністративних правопорушень можуть встановлюватися та застосовуватися такі адміністративні покарання:

попередження;
адміністративний штраф;
відплатне вилученнязнаряддя скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;
адміністративний арешт;
адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства;
дискваліфікація;
адміністративне зупинення діяльності.

Щодо фізичних осіб можуть застосовуватися всі ці види адміністративних покарань; щодо юридичних осіб - тільки попередження, адміністративний штраф, відшкодувальне вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, адміністративне призупинення діяльності.

Тільки КоАП РФ встановлюються адміністративні покарання як возмездного вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, конфіскації зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, адміністративного арешту, адміністративного видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадян , адміністративного зупинення діяльності. Адміністративні покарання у вигляді попередження та адміністративного штрафупередбачаються як КоАП РФ, і законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.

Усі адміністративні покарання характеризуються загальним підставою застосування — скоєнням адміністративного правопорушення. Законодавство про адміністративні правопорушення, крім того, визначає єдині принципи та єдиний порядок їх призначення.

Помстимо, що призначення семи з дев'яти передбачених КоАП РФ видів покарань перебуває у винятковій юрисдикції суддів. До покарань, які може призначати лише суддя, ставляться: возмездное вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення; конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі; адміністративний арешт; адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства (хоча у окремих випадкахце покарання призначається посадовими особами органів виконавчої); дискваліфікація; адміністративне зупинення діяльності. Зазначені покарання призначаються суддями за всіма складами правопорушень, за яких вони передбачені. В адміністративному порядку КоАП РФ дозволяє використовувати лише попередження та адміністративний штраф і, як зазначалося вище, в окремих випадках - адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства.

Кодекс РФ про адміністративні правопорушення підрозділяє адміністративні покарання основні і додаткові. Додаткове покарання призначається як друге покарання до основного. Наприклад, відповідно до ч. 1 ст. 14.16 цього Кодексу роздрібний продаж етилового спирту тягне за собою накладення адміністративного штрафу (основне покарання) з конфіскацією етилового спирту (додаткове покарання).

Відповідно до ст. 3.3 КоАП РФ попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, адміністративний арешт, дискваліфікація та адміністративне призупинення діяльності можуть встановлюватися та застосовуватися лише як основні адміністративні покарання. Возмездное вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, і навіть адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства можуть встановлюватися і як як основного, і додаткового адміністративного покарання. За одне адміністративне правопорушення то, можливо призначено основне чи основне і додаткове адміністративні покарання.

Розглянемо докладніше види адміністративних покарань.

Попередження- міра адміністративного покарання, виражена в офіційному засудженні фізичної чи юридичної особи. Попередження виноситься в письмовій формі.

Попередження як міру адміністративного покарання годі було плутати з попередженням як мірою адміністративного припинення. Усні попередження, які як запобіжний захід посадові особи роблять громадянам чи організаціям, не вважаються адміністративними покараннями. Так само не є покараннями письмові попередження (розпорядження, застереження), які надсилаються громадянам та організаціям, але при цьому не виноситься постанова про призначення адміністративного покарання.

Попередження як міра адміністративного покарання завжди призначається шляхом винесення відповідної письмової ухвали та вручення (або направлення) копії ухвали особі, притягнутій до адміністративної відповідальності, або її законному представнику.

Попередження - найлегший за каральним впливом міра адміністративного покарання. У зв'язку з цим ряд авторів розглядають попередження як покарання швидше за моральний, ніж юридичний характер. Здається, це не зовсім правильно. Попередження веде до тих самих юридичних наслідків, що й інші адміністративні покарання. Застосування цього заходу, як та інших адміністративних покарань, тягне порушника несприятливі правові наслідки. Суб'єкт відповідальності протягом одного року вважається особою, яка притягувалася до адміністративної відповідальності. А це може вплинути на вигляд та розмір покарання, що призначається за повторне адміністративне правопорушення, може бути обставиною, що обтяжує адміністративну відповідальність. За змістом, як зазначалося вище, попередження — міра морально-правового впливу.

При малозначності скоєного правопорушення можна звільнити особу, що його вчинила, і обмежитися усним зауваженням. Незважаючи на те, що подібне усне зауваження робиться в результаті вчинення правопорушення, його не можна ототожнювати з попередженням як мірою покарання. Усне зауваження не є покаранням і не тягне за собою несприятливих правових наслідків. Це міра морального впливу.

Адміністративний штраф -це грошовий налік на фізичну або юридичну особу, яка вчинила адміністративне правопорушення.

Будучи покаранням майнового характеру, він є досить ефективним і найпоширенішим заходом примусового впливу і може застосовуватися лише як основне адміністративне покарання. Адміністративний штраф передбачається практично всіма статтями Особливої частини КоАП РФ та відповідними статтями законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.

З 1992 р. до середини 2007 р. адміністративний штраф здебільшого виражався у величині, формально кратній мінімального розміруоплати праці (гак було визначено в ст. 27 КпАП РРФСР та ст. 3.5 КпАП РФ), а фактично у величині, кратній спеціально встановленому для визначення значення штрафу мінімального розміру оплати праці, що дорівнює 100 руб. В даний час розмір адміністративного штрафу виражається в рублях, як це було до 1992 При цьому відповідно до ст. 3.5 КоАП РФ адміністративний штраф може бути менше 100 крб. і більше, ніж встановлено Кодексом громадян, посадових осіб, юридичних. Так, для громадян його розмір не може перевищувати 5 тис. руб., Для посадових осіб – 50 тис. руб., Для юридичних осіб – 1 млн руб.

Адміністративний штраф може виражатися також у величині, кратній:

вартості предмета адміністративного правопорушення на момент закінчення чи припинення адміністративного правопорушення;
сумі несплачених і які підлягають сплаті на даний момент закінчення чи припинення адміністративного правопорушення податків, зборів чи мит;
сумі незаконної валютної операції;
сумі грошових коштів або вартості внутрішніх та зовнішніх цінних паперів, списаних та (або) зарахованих з невиконанням встановленої вимоги про резервування;
сумі валютної виручки, не проданої в встановленому порядку;
сумі коштів, не зарахованих у встановлений термін на рахунки уповноважених банках;
сумі коштів, не повернутих у встановлений термін до Російської Федерації;
сумі несплаченого адміністративного штрафу;
сумі виручки правопорушника від реалізації товару (роботи, послуги), над ринком якого вчинено адміністративне правопорушення.

При цьому сума виручки враховується або за календарний рік, що передує року, в якому було виявлено адміністративне правопорушення, або за попередню дату виявлення адміністративного правопорушення. календарного року, У якому було виявлено адміністративне правопорушення (якщо правопорушник не провадив діяльність з реалізації товару, роботи, послуги у попередньому календарному році).

Не може перевищувати триразовий розмір вартості предмета адміністративного правопорушення або відповідної суми або вартості розміру адміністративного штрафу, що обчислюється виходячи з вартості предмета адміністративного правопорушення, а також виходячи з суми несплачених податків, зборів або мит; суми незаконної валютної операції; суми коштів або вартості внутрішніх та зовнішніх цінних паперів, списаних та (або) зарахованих з невиконанням встановленої вимоги про резервування; суми валютної виручки, не проданої у порядку; суми коштів, не зарахованих у встановлений термін на рахунки уповноважених банках; суми коштів, не повернутих у встановлений термін до Російської Федерації.

З цього правила є один виняток. Розмір адміністративного штрафу, обчислюваного з вартості предмета адміністративного правопорушення, призначеного скоєння дрібного розкрадання чужого майна (ст. 7.27 КоАП РФ), неспроможна перевищувати п'ятикратний розмір вартості викраденого майна.

Розмір адміністративного штрафу, що обчислюється виходячи із суми виручки правопорушника від реалізації товару (роботи, послуги), на ринку якого вчинено адміністративне правопорушення, не може перевищувати одну двадцять п'яту сукупного розміру суми виручки від реалізації всіх товарів (робіт, послуг) за календарний рік, що передує року, у якому виявлено адміністративне правопорушення, або за попередню дату виявлення адміністративного правопорушення частина календарного року, у якому виявлено адміністративне правопорушення. Нагадаємо, що останнє можливе, якщо правопорушник не провадив діяльність з реалізації товарів (робіт, послуг) у попередньому календарному році.

Сума адміністративного штрафу підлягає зарахуванню до бюджету у повному обсязі відповідно до законодавства Російської Федерації. У цьому ст. 46 БК РФ визначено частки сум адміністративних штрафів, що призначаються за правопорушення, що здійснюються в різних галузях управління, які надходять до різних бюджетів бюджетної системиРосійської Федерації.

Як уже говорилося в попередньому розділі, адміністративний штраф не може застосовуватися до сержантів, старшин, солдатів та матросів, що проходять військову службуна заклик, курсантам військових освітніх установ професійної освітидо укладання з ними договору про проходження військової служби.

Відплатним вилученням зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушенняє їхнє примусове вилучення та подальша реалізація з передачею колишньому власнику вирученої суми за винятком витрат на реалізацію вилученого предмета.

У сфері адміністративних правопорушень специфіка возмездного вилучення у тому, що може бути звернено лише з транспортних засобів речі, які були безпосереднім знаряддям скоєння чи предметом адміністративного правопорушення, і застосовано лише до власника зазначених вещей. При цьому возмездное вилучення може встановлюватися і застосовуватися як основного, і додаткового адміністративного покарання.

Застосувати відплатне вилучення значно складніше, ніж конфіскацію, що передбачає безоплатне звернення до доходу держави вилучених предметів, тому практично воно використовується вкрай рідко. Нині як покарання за адміністративні правопорушення цей захід передбачається лише у ч. 2 та 3 ст. 20.8 КоАП РФ - за порушення правил зберігання, носіння, знищення, колекціонування та експонування зброї та патронів до неї, а також у ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ - за порушення правил використання зброї та патронів до неї. В обох випадках відплатне вилучення встановлюється як додаткового покарання, Який може призначатися до основного покарання або не призначатися.

Відплатне вилучення може бути призначене лише суддею. При цьому суддя розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені відповідними частинами ст. 20.8 і 20.12 КоАП РФ (що спричиняють можливість застосування возмездного вилучення), якщо орган або посадова особа, до якого надійшла справа про таке адміністративне правопорушення, передасть його на розгляд судді. Таким чином, можливість застосування відплатного вилучення як додаткового покарання практично залежить від розсуду органу чи посадової особи.

Громадяни, чиє існування та доходи повністю або в основному пов'язані з полюванням та рибальством, не можуть бути позбавлені мисливської зброї, інших знарядь полювання або рибальства та боєприпасів. У зв'язку із цим у ч. 2 ст. 3.6 КоАП РФ встановлено, що відшкодувальне вилучення мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь мисливства чи рибальства неспроможна застосовуватися кліпам, котрим полювання чи рибальство — основне законне джерело засобів для існування. Такий виняток зроблено головним чином для громадян, що становлять корінні нечисленні народи та етнічні спільності, споконвічне місце існування яких пов'язане з тваринним світом і основним видом діяльності яких є полювання або рибальство.

Конфіскацією зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушенняє примусове безоплатне звернення до федеральну власністьабо у власність суб'єкта РФ не вилучених з обігу речей.

На відміну від кримінального законодавства, де конфіскація майна як вид покарання виключена із системи покарань і розглядається як інший захід кримінально-правового характеру, у законодавстві про адміністративні правопорушення конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення визнається адміністративним покаранням. Крім того, якщо КК РФ допускає можливість конфіскації широкого кола майна особи, яка вчинила злочин, то в КоАП РФ як покарання застосовується конфіскація строго певних речей - знарядь скоєння або предметів адміністративного правопорушення.

Необхідно зазначити, що КоАП РФ значно розширив застосування даного адміністративного покарання порівняно з КоАП РРФСР, що діяв раніше. Конфіскація знарядь вчинення та предметів адміністративного правопорушення передбачена більш ніж у 50 статтях Особливої частини КоАП РФ як додатковий вид адміністративного покарання. Значно розширилося коло предметів, що конфіскуються. Ними можуть бути: грошові кошти, валютні цінності, етиловий спиртта алкогольна продукція, зброя, боєприпаси, знаряддя виробництва, сировина, виготовлена продукція, несертифіковані засоби зв'язку, контрафактна друкована продукція, транспортні засоби, судна, літальні апарати та ін.

Проте так само, як і при відплатному вилученні, у громадян, для яких полювання чи рибальство — основне законне джерело засобів для існування, не можна конфіскувати мисливську зброю, бойові припаси та інші дозволені знаряддя мисливства чи рибальства. Відповідне становище сформульовано у ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ. що регламентує застосування конфіскації як заходи адміністративного покарання.

Конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, як і возмездное вилучення, призначається лише суддею.

Наступний вид адміністративних покарань позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі.Позбавлення фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, раніше наданого йому спеціального права встановлюється за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом у випадках, передбачених статтями Особливої частини КоАП РФ.

У ст. 3.8 КоАП РФ, що визначає позбавлення спеціального права як вид адміністративного покарання, на відміну аналогічної ст. 30 раніше діяв КоАП РРФСР не уточнюється зміст спеціальних прав, яких може бути позбавлений громадянина. У Особливій частині КоАП РФ передбачено позбавлення права полювання, права управління транспортним засобом, самохідною машиноюабо іншими видами техніки, повітряним судном, судном на морському, внутрішньому водному транспорті, маломірним судном.

Слід зазначити, що у ст. 32.5 та 32.6 КоАП РФ згадується позбавлення права на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв. Однак у статтях Особливої частини Кодексу наразі не встановлено правопорушень, які передбачають позбавлення права на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв.

Таким чином, зараз законодавством реально передбачені адміністративні покарання у вигляді позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, лише щодо права на полювання та права на керування транспортними засобами.

Для керування транспортним засобом, так само як і для зайняття полюванням, потрібна наявність спеціального права. Так, щоб придбати право на управління автотранспортними засобами, необхідно скласти кваліфікаційні іспити та отримати водійське посвідчення. Управління іншими транспортними засобами передбачає аналогічну процедуру. Застосувати даний видадміністративного покарання можна лише до фізичній особі, якій спеціальне право було раніше надано і яке цього права не позбавлене або не втратило його на інших підставах. Позбавлення фізичної особи раніше наданого їй спеціального права фактично означає йому заборона займатися відповідним видом діяльності визначений термін.

Термін позбавлення спеціального права не може бути меншим за один місяць і більше трьох років. Позбавлення спеціального права призначається лише суддею.

Вище зазначалося, що оплатне вилучення чи конфіскація мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь мисливства чи рибальства неспроможна застосовуватися до осіб, котрим мисливство чи рибальство є основним законним джерелом засобів для існування. Виходячи з тих самих посилок, законодавець визначив у ч. 4 ст. 3.8 КоАП РФ, що з таких осіб неспроможна застосовуватися і позбавлення спеціального права як права на полювання.

Статтею 3.8 КоАП РФ встановлено також, що позбавлення спеціального права як права на керування транспортним засобом не може застосовуватися до особи, яка користується транспортним засобом у зв'язку з інвалідністю, за винятком випадків:

керування транспортним засобом у стані сп'яніння;
ухилення від проходження у встановленому порядку медичного оглядустан сп'яніння;
залишення зазначеною особою порушуючи існуючих правилмісця ДТП, учасником якого воно було.

Адміністративний арештполягає у змісті порушника за умов ізоляції від суспільства. Це один із найсуворіших видів адміністративних покарань, який встановлюється і призначається лише у виняткових випадках за окремі види адміністративних правопорушень.

Адміністративний арешт встановлюється терміном до 15 діб, а порушення вимог режиму надзвичайного стану чи режиму у зоні проведення контртерористичної операції — до 30 діб (наприклад, за ст. 20.5 КоАП РФ). Якщо адміністративному арешту передувало адміністративне затримання фізичної особи, яка вчинила правопорушення, термін адміністративного затримання включається в строк адміністративного арешту.

Заарештовані утримуються під вартою у спеціальних приймачах органів внутрішніх справ для осіб, заарештованих в адміністративному порядку. Заарештовані зобов'язані виконувати вимоги встановленого режиму перебування у цих приймачах. Порядок утримання арештованих під час відбування адміністративного арешту та особливості відповідного режиму визначено Положенням про порядок відбування адміністративного арешту, затвердженим постановою Уряду РФ від 2 жовтня 2002 р. № 726. Адміністративний арешт призначається суддею. Адміністративний арешт не може застосовуватись до певних категорій осіб: вагітним жінкам;

жінкам, які мають дітей віком до 14 років; особам, які не досягли 18 років (неповнолітнім); інвалідам І та ІІ груп;
військовослужбовцям та громадянам, покликаним на військові збори;
мають спеціальні званняпрацівникам органів внутрішніх справ, органів та установ кримінально-виконавчої системи, Державної протипожежної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовинта митних органів.

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства полягає в примусовому та контрольованому переміщенні зазначених громадянина або липа через Державний кордон РФ за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством РФ, - у контрольованому самостійному виїзді іноземного громадянина або особи без громадянства із Російської Федерації.

Це покарання застосовується лише до іноземних громадян та осіб без громадянства. У всіх статтях КоАПРФ, що містять таке покарання, воно закріплюється як можливе додаткове покарання поряд з основним покаранням - адміністративним штрафом. Адміністративне видворення межі Російської Федерації неспроможна застосовуватися до військовослужбовцям — іноземним громадянам.

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації призначається суддею, а у разі скоєння іноземним громадянином або особою без громадянства адміністративного правопорушення при в'їзді до Російської Федерації – компетентними посадовими особами органів виконавчої влади. Такими посадовцями є наділені необхідними повноваженнями працівники прикордонних органів.

Зміст адміністративного видворення межі Російської Федерації досить специфічно. Воно, як зазначалося вище, полягає у контрольованому переміщенні осіб, які є громадянами Росії, з її території через Державний кордон РФ. Переміщення може проводитися примусово та шляхом контрольованого самостійного виїзду, що видворяється з Російської Федерації. Якщо у видворюваного з Росії особи немає необхідних коштів і встановлення сторони, яка запросила їх до Росії, неможливо, переміщення особи, що видворяється, через Державний кордон РФ здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства як адміністративне покарання не слід змішувати з такими заходами адміністративного припинення, як:

депортація -примусове висилання іноземного громадянина (особи без громадянства) з Російської Федерації у разі втрати чи припинення законних підставдля його подальшого перебування (проживання) у Російській Федерації;
видворення іноземного громадянина чи особи без громадянства за межі Російської Федерації -примусова міра, що застосовується уповноваженими посадовими особами прикордонних органів та пов'язана з передачею іноземних громадян та осіб без громадянства, які порушили режим Державного кордону РФ, владі держави, з території якої вони перетнули Державний кордон РФ.

Дискваліфікаціяполягає в позбавленні фізичної особи права обіймати керівні посади виконавчому органіуправління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльністьз управління юридичною особою, і навіть здійснювати управління юридичною особою інших випадках, передбачених законодавством РФ. Дискваліфікація встановлюється терміном від шести місяців до трьох років.

Дискваліфікацію слід відрізняти від адміністративного покарання у вигляді позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, а також від кримінального покарання у вигляді позбавлення права обіймати певні посади та займатися певною діяльністю. Дискваліфікація застосовується за порушення адміністративно-правових заборон лише до суб'єктів, які мають особливе правовим статусом, - Певному колу осіб, які управляють юридичною особою, а також до індивідуальних підприємців.

Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації може бути:

особам, які здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи;
членам ради директорів;
особам, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи;
арбітражним керуючим.

Адміністративне покарання як дискваліфікації призначається лише суддею.

Адміністративне призупинення діяльностіполягає у тимчасовому припиненні діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих ділянок, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, здійснення окремих видівдіяльності (робіт), надання послуг.

Адміністративне призупинення діяльності застосовується у разі:

загрози життю чи здоров'ю людей; виникнення епідемії, епізоотії;
зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами;
настання радіаційної аварії чи техногенної катастрофи;
заподіяння суттєвої шкоди стану або якості довкілля;
вчинення адміністративного правопорушення у сфері обороту наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів;
вчинення адміністративного правопорушення у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму;
вчинення адміністративного правопорушення у сфері встановлених відповідно до федеральним законом щодо іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних організацій обмежень на здійснення окремих видів діяльності;
вчинення адміністративного правопорушення у сфері правил залучення іноземних громадян та осіб без громадянства до трудової діяльності, що здійснюється на торгових об'єктах(у тому числі у торгових комплексах);
скоєння адміністративного правопорушення у сфері порядку управління, у сфері громадського порядкута суспільної безпеки;
вчинення адміністративного правопорушення в області містобудівної діяльності.

Адміністративне призупинення діяльності призначається суддею лише у випадках, передбачених статтями Особливої частини КоАП РФ, якщо менш суворий вид адміністративного покарання зможе забезпечити досягнення мети адміністративного покарання.

Адміністративне призупинення діяльності встановлюється терміном до 90 діб.

Суддя на підставі клопотання особи, яка здійснює підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, або юридичної особи достроково припиняє виконання адміністративного покарання у вигляді адміністративного зупинення діяльності, якщо буде встановлено, що усунуті обставини, що стали підставою для призначення даного адміністративного покарання.

Який виражається у призначенні органом або посадовою особою, наділеною відповідними повноваженнями, особі, яка вчинила правопорушення.

Адміністративна відповідальність настає за діяння, менш небезпечні суспільству, ніж злочини.

Даючи характеристику , законодавець у КоАП РФ не називає їх, на відміну злочинів, суспільно небезпечними діяннями. Ми ж вважаємо за можливе говорити про суспільну небезпеку адміністративних правопорушень (хоча ступінь цієї небезпеки здебільшого менший, ніж у злочинів). Прикладами тут можуть бути адміністративні правопорушення: що посягають на здоров'я та санітарно-епідеміологічний добробут населення; у галузі охорони навколишнього природного середовища; у промисловості, будівництві та енергетиці; на транспорті та в області дорожнього рухута ін.

Адміністративна відповідальність має риси, властиві юридичної відповідальності взагалі.

Однак їй притаманні і специфічні риси, характерні лише даного виду юридичної ответственности:

1. адміністративна відповідальність у більшості випадків є позасудовою відповідальністю. Адміністративні покарання призначаються посадовими особами значної частини державних органів системи виконавчої влади або певними колегіальними органами позасудовому порядку, хоч і судді розглядають значну кількість таких правопорушень. Всі ці органи є суб'єктами адміністративної юрисдикції;

2. адміністративні покарання призначаються посадовими особами правопорушникам, не підпорядкованим їм у службі. За цією ознакою адміністративна відповідальність відрізняється від дисциплінарної відповідальності, за якої заходи стягнення застосовуються переважно у порядку підпорядкованості вищим органом чи посадовою особою;

3. оскільки адміністративна відповідальність настає за діяння, менш небезпечні, ніж злочини, те й адміністративні покарання, зазвичай, менш суворі, ніж кримінальні покарання;

4. застосування адміністративної відповідальності не тягне за собою судимості особи, яка вчинила правопорушення. Ця особа вважається підданою адміністративному покаранню протягом одного року з дня закінчення виконання покарання;

5. Істотною особливістю інституту адміністративної відповідальності і те обставина, що суб'єктом відповідальності може бути як фізичні, а й юридичних осіб. Юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності незалежно від місця знаходження, організаційно-правових форм, підпорядкованості та інших обставин;

6. на відміну від кримінальної відповідальності, яка встановлюється лише федеральним законом (КК РФ), адміністративна відповідальність встановлюється КоАП РФ і прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.

Отже, законодавство про адміністративні правопорушення складається з КоАП РФ і прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення. Відповідно до ст. 1.3 КоАП РФ до ведення Російської Федерації у сфері законодавства про адміністративні правопорушення належить встановлення:

загальних положень та принципів законодавства про адміністративно-правові порушення;
переліку видів адміністративних покарань та правил їх застосування;
адміністративної відповідальності з питань, що мають федеральне значення, у тому числі адміністративної відповідальності за порушення правил та норм, передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;
порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення, у тому числі встановлення заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення;
порядку виконання ухвал про призначення адміністративних покарань.

Адміністративна відповідальність з питань, які не мають федерального значення, зокрема адміністративна відповідальність порушення правил і норм, передбачених законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ, встановлюється законами даних суб'єктів. При цьому в одних суб'єктах РФ приймається єдиний закон у вигляді кодексу, в інших - єдиний некодіфікований законодавчий актпро адміністративні правопорушення (або про адміністративну відповідальність), в третіх - закони про адміністративні правопорушення (адміністративної відповідальності) за правопорушення, що скоюються в окремих сферах діяльності та галузях управління. Прикладами третього випадку може бути законодавство Іркутської області, Московської області, Санкт-Петербурга та інших суб'єктів РФ.

Ознаки адміністративної відповідальності та види адміністративних стягнень

Адміністративна відповідальність - різновид юридичної відповідальності, яка виражається у застосуванні адміністративного покарання до особи, яка вчинила адміністративне правопорушення. Поняття адміністративного правопорушення міститься у ст. 2.1 КоАП РФ: «Адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної чи юридичної особи, за яку цим Кодексом або законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність». З огляду на це визначення можна називати такі ознаки адміністративного правопорушення:

діяння— акт вольової, усвідомленої поведінки, можливо дією (перехід вулиці на червоний сигнал світлофора) або бездіяльністю (неявка до суду для виконання обов'язку присяжного засідателя);
антисуспільний характер- Посягання на інтереси громадянина, держави та суспільства: узагальнений перелік таких інтересів дано у ст. 1.2 КоАП РФ і конкретизується в правових нормах, що містяться в ньому;
винність- аналогічна кримінального права конструкція з наміром і необережністю (ст. 2.2 «Форми провини» КоАП РФ);
протиправність— ситуація, коли об'єкт зазіхання як представляє певну цінність особистості, держави й суспільства, а й охороняється правом.

Важливе поняття караності, коли він адміністративне покарання є встановленою державою мірою відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення (ст. 3.1 КоАП РФ).

Види адміністративних стягнень визначено у ст. 3.2 КоАП РФ.

За скоєння адміністративних правопорушень можуть застосовуватися такі адміністративні покарання:

попередження. Це офіційне засудження уповноваженим органом у письмовій формі, встановленої законодавством;
адміністративний штраф. Це грошове стягнення, розмір якого визначається статті, що встановлює відповідальність за конкретне правопорушення;
відшкодувальне вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення. Примусово вилучена віша продається, а колишньому власнику речі виплачуються гроші, отримані від її продажу за вирахуванням витрат на реалізацію вилученого предмета;
конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення. Це аналогічне попередньому примусове вилучення без будь-якої компенсації;
позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі (права полювання, керування транспортним засобом тощо);
адміністративний арешт. Він має на увазі утримання порушника в умовах ізоляції від суспільства на строк до 15 діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або режиму в зоні проведення контртерористичної операції – до 30 діб;
адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства;
дискваліфікація. Це позбавлення фізичної особи права обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також управління юридичною особою в інших випадках;
адміністративне призупинення діяльності.

Адміністративне призупинення діяльності полягає у тимчасовому припиненні діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих ділянок, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, провадження окремих видів діяльності (робіт) , надання послуг. Адміністративне призупинення діяльності застосовується у разі загрози життю або здоров'ю людей, виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди стану або якості довкілля або у разі скоєння адміністративного правопорушення у сфері наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, рослин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини або їх прекурсори, та їх частин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини або їх прекурсори, у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму; встановлених відповідно до федерального закону щодо іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних організацій обмежень на здійснення окремих видів діяльності; правил залучення іноземних громадян та осіб без громадянства до трудової діяльності, що здійснюється на торгових об'єктах (у тому числі у торгових комплексах); порядку управління; громадського порядку та суспільної безпеки; містобудівної діяльності; транспортної безпеки.

Як основні та додаткові адміністративні стягнення застосовуються відплатне вилучення та конфіскація предметів, адміністративне видворення. Інші адміністративні стягнення застосовуються лише як основні. За одне правопорушення то, можливо накладено основне чи основне і додаткове стягнення.

Справи про адміністративні правопорушення розглядаються у межах компетенції, встановленої гол. 23 КоАП РФ:

суддями (світовими суддями);
федеральними органамивиконавчої влади, їх установами, структурними підрозділамиі територіальними органами, і навіть іншими державними органами, уповноваженими те виходячи із завдань та функцій, покладених ними федеральними законами чи підзаконними актами.

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів РФ, розглядаються у межах повноважень, встановлених цими законами:

мировими суддями;
комісіями у справах неповнолітніх та захисту їх прав;
уповноваженими органами та установами органів виконавчої влади суб'єктів РФ;
адміністративними комісіями, іншими колегіальними органами, створюваними відповідно до законів суб'єктів РФ.

Розділ IV КоАП РФ присвячений провадження у справах про адміністративні правопорушення. Розглядаючи справу, уповноважений орган з'ясовує характер скоєного правопорушення, особистість правопорушника, його майновий стан, інші обставини, що пом'якшують та обтяжують адміністративну відповідальність. Як і при відправленні правосуддя за кримінальними справами, тут для об'єктивності розгляду у провадженні у справі можуть брати участь адвокат, свідки, експерти, перекладач.

За вчинене адміністративне правопорушення призначається у межах, встановлених законом, що передбачає відповідальність за це адміністративне правопорушення. Давність притягнення до адміністративної відповідальності щодо загальному правилу— пізніше двох місяців із дня скоєння адміністративного правопорушення.

Заходами адміністративної відповідальності є адміністративні покарання. Заходи, адміністративної відповідальності є різновидом заходів адміністративно-правового примусу, що застосовуються до особи, яка вчиняє адміністративне правопорушення. Адміністративне покарання виступає як і міра профілактичного характеру, що застосовується з метою попередження скоєння нових правопорушень, як самим правопорушником, і іншими лицами. Відповідно, адміністративне покарання може застосовуватися до посадової особи, визнаної винною у скоєнні адміністративного правопорушення, у рамках статті 2.2 КоАП РФ і полягає у передбаченому закономпорядку обмеження права і свободи цієї особи.

Саме встановлюючи можливість застосування адміністративного покарання за те чи інше протиправне діяння(Дія або бездіяльність), держава визнає тим самим, що діяння представляє суспільну шкідливість, а в окремих випадках і суспільну небезпеку, а також дає їй відповідну юридичну оцінку, засуджуючи протиправне діяння та особу, що його вчинила.

Застосування адміністративного покарання є державним примусом, тобто не просто необхідність і обов'язок відповідати за протиправну дію (бездіяльність), а примусову (не з власної волі, а під чиєюсь дією, даному випадку- під впливом держави) обов'язок Липатов Е.Г., Чаннов С.Є. постатейний коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення// УПС "КонсультантПлюс".

Необхідно розуміти адміністративне покарання як міру адміністративної відповідальності з урахуванням межі та засобів її здійснення. При цьому встановлення державою даної межі є важливою умовою, елементом системи адміністративно-правових гарантій залучення фізичних, посадових та юридичних осіб відповідно до статей 2.3 – 2.6, 2.10 КоАП РФ до адміністративної відповідальності.

Проте притягнення до адміністративної відповідальності який завжди і обов'язково закінчується застосуванням покарання, а положення про невідворотність покарання має виняток із правила. Так, при малозначності скоєного адміністративного правопорушення суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішувати справу про адміністративне правопорушення, можуть звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням (ст. 2.9 КоАП РФ).

Неприпустимо приниження людської гідності фізичної особи та заподіяння їй фізичних страждань, незалежно від скоєння адміністративного правопорушення. Дане становище діє виходячи з і рамках виконання Конституції РФ (ст. 21), закріплені обмеження при застосуванні адміністративних покарань, які відповідають ознакам конституційної демократичної держави, захисту прав, свобод і безпеки людини. Забороняючи принижувати честь та гідність усіх осіб, незалежно від будь-яких фактичних обставин. Підставою виникнення спору при завданні шкоди ділової репутації є наявність у сукупності факту поширення відповідачем відомостей, що ганьбить характер цих відомостей і невідповідність їх дійсності. Уточнення за фактом завдання шкоди ділової репутації даються в Постанові Пленуму. Верховного СудуРосійської Федерації від 24 лютого 2005 р. N 3 "Про судовій практиціу справах про захист честі та гідності громадян, а також ділову репутацію громадян та юридичних осіб".

Аналогічне становище визначає декларація про захист людини лише від приниження гідності, а й від жорстокого поводження, катувань, насильства, тобто. від умисного заподіянняне лише моральних, а й фізичних страждань. При цьому необхідно також брати до уваги міжнародні, що діють на території Російської Федерації. правові акти, згідно з частиною 4 статті 15 Конституції Російської Федерації загальновизнані принципи та норми міжнародного права, і міжнародні договориРосійської Федерації є складовоюїї правової системи. До них відносяться Європейська конвенція щодо запобігання катуванням і нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню або покаранню від 26 листопада 1987 року.

Заходи адміністративної відповідальності мають низку відмінних ознакСтахов А.І. Адміністративна відповідальність. - М., 2004. 15-16 c.:

· Перелік заходів адміністративної відповідальності встановлено КоАП та є вичерпним;
· Призначені та виконані заходи адміністративної відповідальності тягнуть для правопорушника закінчення терміну погашення адміністративної відповідальності. Особа вважається підданою адміністративній відповідальності протягом одного року з дня виконання ухвали про призначення адміністративного покарання (ст. 4.6 КоАП);
· Заходи адміністративного покарання не застосовуються в момент скоєння адміністративного правопорушення. Вони використовуються завжди після скоєння адміністративного правопорушення;
· Заходи адміністративної відповідальності призначаються у разі, коли адміністративним правопорушенням заподіяно незворотний (невосстановимый) шкода. Заходи адміністративної відповідальності покликані компенсувати таку шкоду;
· Заходи адміністративної відповідальності призначаються уповноваженим органом, коли зібрані, закріплені та досліджені докази у справі про адміністративне правопорушення, встановлено вину правопорушника.

Перелічені КоАП заходиадміністративної відповідальності взаємопов'язані та утворюють єдину системуадміністративних покарань. Вони можуть бути класифіковані з різних підстав.

По-перше, у КоАПі перелік стягнень дано в строго визначеному порядку: від менш суворих до суворіших:

1. Попередження;
2. Адміністративний штраф;
3. Оплатне вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
4. Конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
5. Позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;
6. Адміністративний арешт;
7. Дискваліфікація.
8. Адміністративне призупинення діяльності

Усі названі стягнення тісно пов'язані між собою та утворюють єдину систему. Їх насамперед об'єднує Загальна мета: захист правопорядку, вплив на осіб, які вчинили адміністративні порушення, попередження вчинення нових порушень За змістом кожне стягнення є карою, мірою відповідальності, що призначається адміністративні делікти; застосування будь-якого означає настання адміністративної відповідальності, тягне за собою несприятливі юридичні наслідки. Кара - це "правовий збиток", притягнутому до відповідальності. Адміністративне стягнення завдає йому певних страждань, поневірянь. Проте кара є самоціллю, вона необхідний засіб виховання, попередження правопорушень Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії. - М., З-во "Норма", 2007. 496 с.

По-друге, адміністративні покарання діляться у порядку призначення основні і додаткові.

Основними адміністративними покараннями прийнято вважати адміністративні покарання, які можуть приєднуватися, поєднуватися коїться з іншими видами адміністративних покарань. Це може бути попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, адміністративний арешт і дискваліфікація. Порівнюючи КоАП РФ з КоАП РРФСР 1984 року, можна з упевненістю стверджувати, що законодавець зберіг свій підхід до адміністративно-правового статусу посадових осіб у частині їхньої відповідальності. Як і як основних до них застосовуються такі покарання, як попередження та адміністративний штраф Ліпатов Е.Г., Чаннов С.Є. Постатейний коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення// УПС "КонсультантПлюс". Дані стягнення можуть бути застосовані щодо будь-якої категорії посадових осіб, зазначених у ст. 2.4 КпАП РФ.

Додатковими адміністративними покараннями вважаються адміністративні покарання, які можуть застосовуватися як основні, так і приєднуватися до інших адміністративних покарань. Відповідно до ч. 2 ст. 3.3 КпАП, додатковими адміністративними покараннями є:

· Відплатне вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
· Конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення.

По-третє, поділ залежно від органу, що його призначає:

Першу групу складають адміністративні покарання, що призначаються виключно суддею (адміністративний арешт, дискваліфікація, відшкодувальне вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі).

Друга група включає адміністративні покарання, що призначаються суддею або виконавчими органами державної владиРосійської Федерації (адміністративний штраф)

До третьої групи входять адміністративні покарання, що призначаються федеральними органами виконавчої влади та їх підрозділами (попередження, адміністративний штраф)

Четверта група складається з адміністративних покарань, що призначаються виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування (попередження та адміністративний штраф) (ч. 2 ст. 3.2 КпАП).

Слід докладніше кожному з видів покарань. Заходи адміністративної відповідальності можна охарактеризувати залежно від обмежень та поневірянь, які встановлюються для правопорушника.

Попередження(Ст. 3.4 КпАП).

Попередження як міра адміністративного покарання виноситься лише письмовій формі. Застосовується переважно до осіб, винних у скоєнні незначних адміністративних правопорушень. Єдина встановлена форма попередження – письмова. Жодні усні зауваження правопорушнику не належать до заходів адміністративного покарання.

Винесення попередження у письмовій формі є свого роду нагадуванням правопорушнику, що скоєння однорідного адміністративного правопорушення повторно, якщо за скоєння першої особи вже зазнала адміністративного покарання, за яким не закінчився термін один рік, передбачений КпАПРФ (ст. 4.6), є обставиною, що обтяжує адміністративну відповідальність.

Адміністративний штраф(ст.3.5 КпАП)

Адміністративний штраф є адміністративне покарання майнового характеру і має грошову форму, що виражається у стягненні з порушника у доход бюджету певної суми коштів.

На підставі застосування штраф підрозділяється на абсолютно визначений і відносно визначений.

Абсолютно-визначений штраф виражається у чітко визначеному розмірі, встановленому діючим законодавствомі таким, що не допускає інших варіантів.

Відносно-визначений штраф міститься у переважній кількості статей Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення і полягає у встановленні меж можливого до застосування розміру, або, виходячи із суми виручки правопорушника від реалізації товару (роботи, послуги), на ринку якого вчинено адміністративне правопорушення.

Крім того, залежно від форми обчислення штрафу, його можна розглядати як величину, кратну:

1) вартості предмета адміністративного правопорушення на момент закінчення чи припинення адміністративного правопорушення;
2) сумі несплачених податків, зборів, що підлягають сплаті на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення, або сумі незаконної валютної операції;
3) сумі незаконно одержаної виручки за певний (встановлений) період часу.

Мінімальний розмір, єдиний всім суб'єктів, - щонайменше сто рублів.

Максимальний розмір має градацію залежно від суб'єкта адміністративної відповідальності: для посадових осіб – не більше ніж п'ятдесят тисяч рублів.

Крім того, відповідно до принципу індивідуалізації покарання можливість вибору розміру штрафу в межах санкції статті Особливої частини КоАП РФ з урахуванням різних обставин скоєння адміністративного правопорушення, а також майнового стану особи, яка залучається до адміністративної відповідальності, забезпечує реальність виконання покарання та досягнення цілей адміністративної відповідальності.

Протиправна поведінка посадової особи за наявності у неї владних повноважень може завдати більшої шкоди, ніж адміністративне правопорушення простого громадянина. Тому у конкретних статтях Особливої частини Кодексу встановлено підвищений розмірштрафних санкцій, які застосовуються до посадової особи. Встановлення вищої межі розміру адміністративного штрафу для посадових осіб (ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ) передбачає їм підвищені вимоги з боку держави до виконання своїх обов'язків, зокрема і щодо дотримання, охорони та захисту права і свободи громадян, залучених до адміністративної ответственности.

Адміністративний штраф сплачується не пізніше тридцяти днів з дня набрання постанови про накладення адміністративного штрафу законну силуабо з дня закінчення терміну відстрочення або строку розстрочення.

Важливий момент, передбачений КоАП РФ, полягає у можливості надання розстрочки на сплату штрафу. Розстрочка надається з урахуванням матеріального становища особи, притягнутої до адміністративної відповідальності, суддею, органом, посадовою особою, яка винесла постанову, терміном до трьох місяців. За наявності обставин, внаслідок яких виконання постанови про призначення адміністративного покарання у вигляді адміністративного штрафу неможливе встановлені терміни, суддя, орган, посадова особа, які винесли ухвалу, можуть відстрочити виконання постанови на строк до одного місяця.

Відплатне вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення(Ст. 3.6 КпАП)

Дана міра виявляється у примусовому вилученні зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення в будь-якої особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, незалежно від цього, чи є воно власником даного предмета чи ні, з наступною реалізацією і передачею колишньому власнику вирученої суми з відрахуванням витрат за відрахування витрат. Тобто власнику компенсується частина вартості. Відплатне вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення становлять три взаємопов'язані дії:

1) вилучення у правопорушника речі, що стала знаряддям скоєння чи предметом адміністративного правопорушення.
2) реалізація цієї речі через спеціалізований магазин.
3) передача вирученої суми колишньому власнику за вирахуванням витрат на реалізацію вилученої речі.

Конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення(Ст.3.7 КпАП).

Перебуває у примусовому безоплатному зверненні у власність держави речі, яка стала знаряддям скоєння чи предметом адміністративного правопорушення і належить правопорушнику на праві власності.

Не вважається конфіскацією вилучення з незаконного володіння зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, які підлягають поверненню законному власнику. Так само не є конфіскацією вилучення з незаконного володіння особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, зброї чи предмета, вилучених з обороту, або які у протиправному віданні особи.

Позбавлення спеціального права(Ст. 3.8 КпАП)

Позбавлення особи, яка вчинила правопорушення, раніше наданого йому спеціального права за наявності підтверджуючих дозвільних документів. Формулювання "за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом" є умовою, за якої державні органияк мають право, а й зобов'язані притягнути громадянина до адміністративної відповідальності, що матеріально-адміністративної гарантією притягнення даної особи до адміністративної відповідальності.

Встановлений термін позбавлення не може бути меншим за один місяць і більше трьох років, що забезпечує розуміння правопорушником тієї обставини, що повторне вчинення аналогічного правопорушення знову спричинить неприємні наслідки, а з іншого боку, правопорушник не позбавляється надії знову отримати втрачене право та здійснювати практичну його реалізацію.

Як виняток із загального правила відповідно до принципу гуманізму позбавлення спеціального права не може застосовуватися до особи, яка користується транспортним засобом у зв'язку з інвалідністю, що не передбачає звільнення його від адміністративної відповідальності. Однак управління транспортним засобом у стані сп'яніння, ухилення від проходження в установленому порядку медичного огляду на стан сп'яніння, залишення зазначеною особою порушуючи встановлені правила місця дорожньо-транспортної пригоди, учасником якої він був, уповноважує федеральні виконавчі органи (посадових осіб) залучити цю особу до відповідальності та забезпечує умови для винесення судового рішеннята застосування у вигляді заходу адміністративної відповідальності цього виду покарання.

Адміністративний арешт(Ст. 3.9 КпАП).

Адміністративний арешт - одне з найсуворіших покарань, що призначаються за скоєння серйозного адміністративного правопорушення, крім того, воно пов'язане з обмеженням конституційного правана свободу та особисту недоторканність (ст. 22 Конституції РФ), а також права на свободу пересування (ст. 27 Конституції РФ).

КоАП РФ у статті 3.9 "Адміністративний арешт" містить такі гарантії адміністративної відповідальності громадян: 1) порушник утримується в умовах ізоляції від суспільства; 2) адміністративний арешт встановлюється на строк до п'ятнадцяти діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або режиму у зоні проведення контртерористичної операції – до тридцяти діб; 3) адміністративний арешт призначається суддею і при розгляді справи про адміністративне правопорушення, що тягне за собою адміністративний арешт, присутність особи, стосовно якої ведеться провадження у справі, виступає обов'язковою умовою; 4) встановлюється та призначається лише у виняткових випадках; 5) адміністративний арешт не може застосовуватися до вагітних жінок, жінок, які мають дітей віком до чотирнадцяти років, інвалідів І та ІІ груп, військовослужбовців, громадян, покликаних на військові збори, а також до спеціальних звань працівників органів внутрішніх справ, органів та установ. кримінально-виконавчої системи, Державної протипожежної служби, органів контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин та митних органів, що не звільняє зазначених осіб від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення; 6) термін адміністративного затримання включається до строку адміністративного арешту.

Адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства (ст. 3.10 КоАП)

Цей захід адміністративного покарання відноситься до санкцій, що обмежують свободу, і може бути застосований і щодо інших іноземних фізичних осіб, зокрема осіб з подвійним громадянством.

Встановлюється щодо іноземних громадян та осіб без громадянства і призначається судом або посадовими особами органів та військ прикордонної служби Російської Федерації, органами внутрішніх справ та відрізняється від міри адміністративного припинення, що застосовується щодо осіб, що перетнули Державний кордон РФ з території іноземної державибез необхідних документів(оскільки цей захід виступатиме як процесуально-адміністративна гарантія адміністративної відповідальності громадян).

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації як міра адміністративного покарання встановлюється щодо іноземних громадян за умови переміщення їх на територію держави, громадянами якої вони є, або осіб без громадянства у разі, якщо вони мають постійне місце проживання за межами цієї держави, в іншій ситуації замінюється на інший захід, наприклад штраф або адміністративний арешт. Адміністративне видворення межі Російської Федерації неспроможна застосовуватися до військовослужбовцям - іноземним громадянам.

Необхідно уточнити, що адміністративне видворення як міра адміністративного покарання застосовується за такі порушення, як:

1) протиправні дії, що йдуть у розріз з інтересами забезпечення державної безпеки, охорони державного кордону чи охорони громадського порядку;
2) у разі необхідності охорони здоров'я та моральності населення, захисту прав та законних інтересівгромадян Російської Федерації та інших осіб;
3) також якщо грубо порушувалося законодавство про правовому становищііноземних громадян у Російській Федерації, митне, валютне чи інше російське законодавство.

Дискваліфікація(Ст. 3.11 КпАП)

Встановлення КоАП РФ такий міри покарання, як дискваліфікація, відповідає цілям адміністративного законодавстваі забезпечує застосування заходи адміністративної відповідальності, адекватної досконалого правопорушення та особи правопорушника - громадянина, здійснює управління процесами, що мають значення для суспільства. Держава забезпечує примусове (не зі своєї волі) позбавлення фізичної особи права обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою. Визначення КоАП РФ кола осіб, яких може бути застосована дискваліфікація (ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ), постає як загальна матеріально-адміністративна гарантія притягнення громадян до адміністративної відповідальності.

Щодо застосування дискваліфікації законодавцем визначено терміни застосування за грубе чи неодноразове зловживання вказаним правом – від шести місяців до трьох років.

Термін давності притягнення до адміністративної відповідальності встановлено не пізніше 1 року з дня скоєння адміністративного правопорушення, а при адміністративному правопорушенні, що триває, - 1 року з дня його виявлення (ст. 4.5 КоАП РФ).

Кодексом РФ про адміністративні правопорушення передбачено можливість дискваліфікації за такі правопорушення:

- Порушення законодавства про працю та про охорону праці (стаття 5.27);
- фіктивне або умисне банкрутство(Стаття 14.12);
- неправомірні дії під час банкрутства (стаття 14.13);
- неналежне управління юридичною особою (стаття 14.21);
- Укладання угод та інших дій, що виходять за межі встановлених повноважень (стаття 14.22);
- Порушення законодавства про державної реєстраціїюридичних (частина 4 статті 14.25).

Адміністративне призупинення діяльності(Ст. 3.12 КпАП)

Адміністративне призупинення діяльності полягає у тимчасовому припиненні діяльності посадових осіб. Адміністративне призупинення діяльності як вид адміністративного покарання може застосовуватися за наявності складу таких правопорушень, зокрема:

- Порушення законодавства про працю та про охорону праці (ст. 5.27 КоАП РФ);
- Порушення законодавства у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення (ст. 6.3 КоАП РФ);
- пропаганда наркотичних засобів, психотропних речовин чи його прекурсорів (ст. 6.13 КоАП РФ);
- Порушення правил обороту речовин, інструментів або обладнання, що використовуються для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин (ст. 6.15 КоАП РФ);
- порушення порядку надання в користування та режиму використання земельних ділянокта лісів у водоохоронних зонах та прибережних смугах водних об'єктів(Ст. 8.12 КоАП РФ);
- Порушення вимог нормативних документіву сфері будівництва (ст. 9.4 КоАП РФ);
- Порушення правил виробництва, заготівлі, перевезення, зберігання, переробки, використання та реалізації підкарантинної продукції (підкарантинного матеріалу, підкарантинного вантажу) (ст. 10.3 НК РФ);
- Порушення правил карантину тварин або інших ветеринарно-санітарних правил (ст. 10.6 НК РФ);
- Порушення законодавства про протидію легалізації (відмивання) доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансування тероризму (ст. 15.27 КоАП РФ);
- невиконання у строк законного розпорядження (постанови, подання, рішення) органу (посадової особи), що здійснює державний нагляд(Контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ);
- Порушення вимог пожежної безпеки (ст. 20.4 КоАП РФ).

Суддя на підставі клопотання особи, яка здійснює підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, достроково припиняє виконання адміністративного покарання у вигляді адміністративного зупинення діяльності, якщо буде встановлено, що усунуті обставини, що стали підставою для призначення даного адміністративного покарання.

Адміністративна відповідальність виявляється у вигляді різних заходів стягнення. Кожна з цих заходів має своє призначення і застосовується в особливому встановленому закономпорядку.

Заходи стягнення завжди пов'язані з правопорушенням. Вони виражаються певною мірою покарання особи, яка вчинила правопорушення.

Заходи стягнення застосовуються в таких цілях:

1) покарання винних;
2) попередження правопорушень із боку правопорушника;
3) виховання правопорушника та оточуючих його осіб на кшталт поваги закону.

Адміністративні стягнення є каральними санкціями. Вони перебувають у обмеженні суб'єктивних прав громадянина, або у покладанні нею додаткових обов'язків.

Адміністративні стягнення виражаються, зазвичай, чи моральному, чи матеріальному вплив на правопорушника. Деякі адміністративні стягнення поєднують у собі одночасно і моральний засуд, і матеріальний вплив, і тимчасове обмеження прав правопорушника (наприклад, адміністративний арешт, позбавлення спеціальних прав, виправні роботита інші) .

Усі адміністративні стягнення поділяються на три групи:

1. Стягнення морального характеру:
- - Попередження.
2. Грошові та майнові стягнення:
- - штраф;
- - конфіскація;
- - Відплатне вилучення.
3. Стягнення, звернені особи особи правопорушника:
- - виправні роботи;
- - адміністративний арешт;
- - тимчасове позбавлення спеціальних прав.

Незважаючи на відмінності, всі адміністративні стягнення мають загальні ознаки:

1) вони носять карний характер, на відміну від запобіжних заходів та запобіжних заходів;
2) вони встановлюються широким колом органів;
3) застосування адміністративного стягнення тягне за собою юридичні наслідки, тобто. в особи утворюється стан покарання. Ця обставина набуває особливого значення при вирішенні питання про притягнення особи до кримінальної відповідальності.

Система заходів адміністративного стягнення включає різні за своїм характером і тяжкості санкції. Це дозволяє при призначенні покарання врахувати особу правопорушника, його майновий стан, ступінь суспільної небезпеки скоєного провини, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

Адміністративні стягнення накладаються шляхом видання спеціальних індивідуальних актів.

Адміністративні стягнення поділяються на:

1. Одноразові;
2. Ті, хто триває.

До одноразових відносяться:

- штраф;
- Попередження;
- конфіскація;
- Відплатне вилучення.

До тих, хто триває, відносяться:

- адміністративний арешт;
- Позбавлення спеціальних прав;
- виправні роботи.

Крім того, адміністративні стягнення поділяються на:

1. Основні;
2. Додаткові.

Попередження, штраф, позбавлення спеціального права, виправні роботи та адміністративний арешт належать до основних.

Конфіскація та відплатне вилучення можуть бути основними та додатковими.

За конкретне адміністративне правопорушення може бути призначене лише одне основне або одне основне та додаткове стягнення.