Право громадян на житло. Правові основи житлового забезпечення громадян та користування житловими приміщеннями Конституційне право громадян на житло означає

Поняття та утримання прав людини на житло

Одним із ключових соціально-економічних прав громадянина вважається право на житло, яке визначає Конституція Росії (п.1 ст. 40). Визначити зміст права на житло можливо, вказавши на його ключові складові:

Дане право полягає в тому, що держава дає гарантію кожній людині, яка проживає на території Росії, мати можливість використовувати те житло, яким він володіє. Конституційне правогромадян житло закріплює ст. 23 Основного закону про недоторканність особистого життя та ст. 25, у якій проголошено принципи житлової недоторканності.
Право людини на житло полягає в тому, що держава бере зобов'язання сприяти тому, щоб кожен громадянин Росії був забезпечений житлом, а також створює умови для придбання іншого житла, для поліпшення своїх житлових умов.

Ст. 673 Цивільного кодексуРФ визначає житло, як житлове приміщення, яке є ізольованим та придатним для проживання. У широкому сенсі – це всі житлові приміщення, при цьому форма власності не має значення: квартири, котеджі, гуртожитки, будинки-інтернати, окремі ізольовані кімнати, службові приміщення тощо. Визначення придатності для проживання проводиться у порядку, передбаченому ст. 15-16 Житлового кодексу.

Гарантії реалізації права на житло

Політика держави, у тому числі й житлова, сьогодні обумовлена станом економіки та соціально-політичною ситуацією, що склалася, тому переорієнтація на ринкові відносини є неминучою. Це означає, що людина в першу чергу сама відповідає за створення для себе відповідних умов проживання. Також неминучими є обмеження у використанні пільг у цій сфері, оскільки одна категорія осіб отримує їх за рахунок інших категорій. Проте держава намагається забезпечити право на житло кожної людини мінімальними гарантіями, у зв'язку з чим на органи державної владиі місцевого самоврядуванняпокладаються зобов'язання забезпечити основу.

Через створення умов, що дозволяють людині здійснювати декларація про житло, держава вирішує кілька завдань:

Формується базис для розвитку ринкових відносин у житловій сфері: відбувається розвиток ринку нерухомого майна, ринку земельних ділянокдля будівництва житла і т.д. Одночасно надається підтримка нужденним і малозабезпеченим через надання їм пільгового житла, наприклад, укладається договір соціального найму.
Забезпечується нагляд за впровадженням житлового законодавства та захистом прав та інтересів людини у житловій сфері: ведеться облік осіб, які потребують житла, забезпечується контроль за відповідністю санітарним та технічним нормативам, за експлуатацією та збереженням житлового фонду, забезпечується захист та гарантія прав та інтересів осіб, які купують житло та експлуатують його на законних підставахі т.д.

Відповідно до ст. 40 Конституції України будь-яка людина має певні гарантії здійснення свого права на житло:

гарантія постійного використання приміщення, яке займає людина на умовах найму в будинках різних житлових фондів, участі в кооперативах, придбаного на підставі різних договорів та на інших підставах, що допускаються законодавчою базоюРосії;
гарантія покращення легітимними способамижитлових умов для людини;
гарантія можливості будувати чи купувати житлове приміщення з допомогою особистих заощаджень, залучаючи державні грошові субсидії чи банківські кредити;
гарантія передачі приміщення третім особам виходячи з договору комерційного найму;
створення для мешканців безпечного середовища проживання;
неможливість довільно позбавляти людину її права на житло.

Способи реалізації конституційного права на житло

Конституційне право громадян на житло впроваджується через систему заходів сприяння особам, які хочуть поліпшити умови проживання. У п. 2 ст. 40 Конституції Росії зафіксовано, що заохочується зведення житла та створення умов використання людиною свого права на житло.
Так, громадяни, які не мають житла, можуть розраховувати на підтримку держави, яка розвиває будівництво будинків різних житлових фондів, призначених для надання за договором найму, а також через використання системи пільг та субсидій щодо оплати будівельних та ремонтних робіт.

Органи державної влади та місцевого самоврядування мають:

дати можливість громадянам отримати податкову пільгу чи кредитну підтримку під час зведення чи купівлі житла;
забезпечити продаж ділянок землі для житлового будівництва на відповідних територіях;
допомогти в отриманні різних пільг підприємцям та організаціям, які здійснюють будівельні роботи, ремонт житлового фонду;
підтримувати фінансові установи, що видають пільгові кредити тощо.

Громадяни, що у Росії, можуть розраховувати отримання субсидій, які дозволяють оплачувати житло у межах певних нормативів, з урахуванням загального доходу сім'ї. При будівництві або купівлі можна розраховувати на взяття позички під заставу, наприклад, нерухомого майна, а також під гарантії органів державної влади або під гарантії громадських об'єднань.

Людині, яка проводить будівництво або купує житло власним коштом або за рахунок цільової позики, надаються податкові пільги. Особи, які здійснюють індивідуальне будівництво без використання найманої праці, у разі втрати роботи не з власної провини протягом двох років отримують дотації у порядку, визначеному законодавством Росії для безробітних, які беруть участь у громадських роботах.

Ринкова система економіки викликала необхідність запровадження державою допоміжних гарантій надання допомоги нужденним житлом, зокрема незаможним. Для деяких категорій, таких як інваліди ВВВ та особи, які до них прирівнюються, ветерани війни, сім'ї, чий дохід нижчий за прожитковий мінімум та ін., передбачена можливість отримати житло на умовах підписання договору найму в будинках, що належать державному, муніципальному та іншим житловим фондам , безоплатно або за прийнятну ціну

Аналізуючи положення Основного закону Росії та інших нормативних актів, можна назвати також форми реалізації права на житло. А саме:

купівля або будівництво житла за власні кошти без обмеження житлової площі;
придбання житлового приміщення за рахунок використання безоплатних субсидій, банківської іпотеки, різних позичок та інших законних підставах, таких як прийняття в дар, успадкування тощо;
придбання житлового приміщення у будинку, що належить державному або муніципальному житловому фонду соціального призначенняна умовах договору найму.

Інші форми житлового забезпеченняу Росії мають тимчасовий характер. До них відносяться:

службові приміщення;
спеціалізовані приміщення: гуртожиток, будинок-інтернат тощо;
житлове приміщення, надане за контрактом безоплатного користування;
приміщення, що надаються на умовах комерційного найму у будинках, що належать до різних фондів.

Таким чином, у законодавстві сформовано потужну базу для забезпечення умов реалізації права людини на житло.

У книзі коротко викладено відповіді основні запитання теми «Житлове право». Видання допоможе систематизувати знання, отримані на лекціях та семінарах, підготуватися до складання іспиту чи заліку. Посібник адресований студентам вищих та середніх освітніх установ, а також усім, хто цікавиться даною тематикою.

6. Конституційне право громадян на житло

Конституція РФ містить низку положень, що визначають основи правового регулюванняжитлових відносин (ст. 40):

1. Кожен має право на житло. Ніхто може бути довільно позбавлений житла.

2. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло.

3. Малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житла, воно надається безкоштовно або за доступну плату з державних, муніципальних та інших житлових фондів відповідно до встановленими закономнормами.

Право на житло забезпечується шляхом надання житлових приміщень у будинках державного та муніципального житлових фондів на умовах договору найму в межах норми житлової площі, на умовах оренди або шляхом придбання чи будівництва житла за власні кошти без обмеження площі. Громадянам, не забезпеченим житлом за встановленими нормативами, держава надає допомогу, розвиваючи будівництво будинків державного та муніципального житлових фондів, призначених для надання житлових приміщень за договором найму, а також використовуючи систему компенсацій (субсидій) та пільг щодо оплати будівництва, утримання та ремонту житла.

Передбачені Конституцією гарантії права на житло виступають у вигляді обов'язків, які прийняла на себе держава для забезпечення наданого громадянам права. Органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити реалізацію конституційного права громадян на отримання житлового приміщення у різний спосіб: наданням житлових приміщень із житлового фонду соціального використання, земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва тощо. д. Ні органи державної влади, ні органи місцевого самоврядування, ні посадові особи немає права здійснювати будь-які дії, пов'язані з неправомірним позбавленням громадян права житло. Реалізація права на житло забезпечується можливістю громадян вільно пересуватися та вибирати місце перебування та проживання (ч. 1 ст. 27 Конституції РФ).

Сторінка 1 з 5

§ 1. Право громадян на житло

Конституція Російської Федерації(Ст. 40) проголошує право кожного громадянина Росії на житло. Основні ж принципи та механізми реалізації даного конституційного права російських громадян, Як і найважливіша частина правового регулювання житлових відносин, визначено у ЖК РФ 1 .

У ч. 2 та 3 ст. 1 ЖК РФ вказується на те, що громадяни на свій розсуд і в своїх інтересах здійснюють житлові права, що належать їм, у тому числі розпоряджаються ними. Громадяни вільні у встановленні та реалізації своїх житлових прав у силу договору та (або) інших передбачених житловим законодавством підстав. Громадяни, здійснюючи житлові праваі виконуючи обов'язки, що випливають із житлових відносин, не повинні порушувати права, свободи та законні інтереси інших громадян. При цьому житлові права можуть бути обмежені на підставі федерального законуі лише тією мірою, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересівінших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави.

Аналіз конституційних норм, і навіть положень, передбачених федеральним законодавством, показує, що у час декларація про житло то, можливо реалізовано в різний спосіб, саме:

Шляхом надання житлових приміщень за договором найму соціального в будинках державного та муніципального житлових фондів 2 . Конституція РФ передбачає обмежене коло громадян, які мають таке право. До них відносяться незаможні та інші зазначені в законі громадяни, які потребують житла;

Шляхом передачі житлових приміщень відповідно до договору найму 1 . За цим договором у комерційний наймання
може передаватися житло з державних, муніципальних та приватних житлових фондів на умовах, що істотно відрізняються
від договору найму соціального. Коло громадян, які мають право на ув'язнення даного договору, не обмежений;

Шляхом придбання чи будівництва житлових приміщень у будинках різних житлових фондів власні кошти без обмеження площі, зокрема і за доступну плату (год. 3 ст. 40 Конституції РФ). У першому випадку громадяни вирішують свої житлові
проблеми за допомогою цивільно-правових угод: купівлі-продажу, міни, дарування, наслідування, а також будівництва та інших дій, що не суперечать законодавству. У другому випадку державні та муніципальні органи забезпечують придбання громадянами житлових приміщень із державних чи муніципальних житлових фондів за доступну плату (наприклад, при звільненні
кімнати в комунальній квартирі) або надають безоплатні субсидії на купівлю тим, хто потребує поліпшення житлових умов.
або для будівництва житлових приміщень.

На підставі ст. 2 ЖК РФ органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції забезпечують створення умов для здійснення громадянами права на житло, у тому числі:

Сприяють розвитку ринку нерухомості у житловій сфері з метою створення необхідних умовзадоволення потреб громадян у житлі;

Використовують бюджетні та інші кошти для покращення житлових умов громадян, у тому числі шляхом надання
в встановленому порядкусубсидій на придбання (будівництво) житлових приміщень;

В установленому порядку надають громадянам житлові приміщення за договорами найму та найму житлових приміщень
у державному та муніципальному житлових фондах;

Стимулюють житлове будівництво відповідно до попиту;

Забезпечують захист прав та законних інтересів громадян, які купують житлові приміщення та користуються ними на законних підставах, а також споживачів комунальних послугта послуг, що стосуються обслуговування житлового фонду;

Забезпечують державний контрольза виконанням житлового законодавства, використанням та збереженням житлового
фонду, відповідністю житлових приміщень встановленим санітарним та технічним правилам та нормам;

Забезпечують державний контроль за дотриманням вимог містобудівного законодавства, державних норм
та стандартів при житловому будівництві.

Не можна погодитися з думкою Б.М. Гонгало про те, що, незважаючи на «різнокаліберність» повноважень, вони мають на меті позначити сукупність різноманітних дій усіх органів влади та місцевого самоврядування, які забезпечують умови для здійснення права на житло 1 .

Конституція РФ (ч. 2 ст. 40) наказує органам державної влади та місцевого самоврядування заохочувати житлове будівництво та створювати інші умови для здійснення права громадян на житло.

Конституційне право на житло безпосередньо пов'язане з іншим конституційним правом, закріпленим у ст. 27 Основного Закону. Відповідно до ч. 1 ст. 27 Конституції РФ кожен, хто на законних підставах знаходиться на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування та проживання 2 . При цьому це право, як і інші конституційні права та свободи людини та громадянина, відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції РФ то, можливо обмежено федеральним законом лише тією мірою, якою це необхідно з метою:

Захисту основ конституційного ладу;

Захисту моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб;

Забезпечення оборони та безпеки держави.

У ГК РФ місцю проживання громадянина присвячена ст. 20, відповідно до якої «місцем проживання визнається місце, де громадянин постійно чи переважно проживає», а «місцем проживання неповнолітніх, які не досягли чотирнадцяти років, або громадян, які перебувають під опікою, визнається місце проживання їхніх законних представників - батьків, усиновителів чи опікунів ».

З вищевикладеного випливає, що численні підзаконні акти, що регулюють горезвісну прописку, не мають законних підстав. Закон РФ від 25 червня 1993 р. № 5242-I «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Російської Федерації» 1 (далі - Закон про право громадян на свободу пересування) замість прописки вводить реєстраційний облік громадян Росії. Одночасно цей Законвказує на те, що реєстрація або відсутність такої не може бути підставою обмеження або умовою реалізації права і свободи громадян.

Аж до недавнього часу законодавство та відповідно судова практикамайже завжди пов'язували право громадян на проживання у житловому приміщенні з пропискою. З цього питання було надано відповідне роз'яснення у постанові Пленуму Верховного СудуСРСР від 3 квітня 1987 р. № 2 (п. 7) «Про практику застосування судами житлового законодавства» 2 . Проте з прийняттям Закону про право громадян на свободу пересування та Конституції РФ 1993 норма, що міститься в ч. 1 ст. 54 ЖК РРФСР, вступила у суперечність із зазначеними актами і як наслідок визнана Конституційним Судом РФ неконституційною. У постанові Конституційного Судна РФ від 25 квітня 1995 «У справі про перевірку конституційності частин першої та другої статті 54 Житлового кодексу РРФСР у зв'язку зі скаргою громадянки Л.М. Ситалової» 3 зазначено, зокрема, що приводом для розгляду справи стала скарга громадянки Л.М. Ситалової порушення її конституційного права на житло застосованими судом у справі нормами ЖК РРФСР.

У справі було встановлено, що громадянка Л.М. Ситалова протягом п'яти років перебувала у фактичних шлюбних стосунках із громадянином В.М. Кадеркіна і проживала в його квартирі, залишаючись прописаною в іншому житловому приміщенні. Після смерті батьків В.М. Кадеркіна вона поставила питання про прописку у його квартирі, на що згоди не отримала.

У скарзі було поставлено питання щодо порушення ч. 1 ст. 40 Конституції РФ, за якою кожен громадянин має право на житло і ніхто не може бути довільно позбавлений житла. Законодавець, здійснюючи регулювання цього конституційного права, повинен був наслідувати вимогу ч. 2 ст. 55 Конституції РФ про неприпустимість обмеження законами права і свободи людини і громадянина. Це мало безпосереднє відношення до встановленого в ЖК РРФСР порядку вселення у житлове приміщення.

Положення ч. 1 ст. 54 ЖК РРФСР про право наймача на вселення інших громадян у займане ним житлове приміщення «в установленому порядку» мало бланкетний характер. Невизначеність юридичного змісту цього положенняне дозволяла відповісти на запитання, який орган та яким актом повинен встановлювати цей порядок, і породжувала довільне розуміння того, що воно означало за своєю суттю.

Відсутність вказівки на вид нормативного акта, який має «встановлювати порядок» вселення у житлове приміщення, дозволяє законодавчим та виконавчим органамдержавної влади різних суб'єктів Російської Федерації встановлювати такий порядок на власний розсуд, що може призвести до порушення конституційного права громадян на житло та довільне позбавлення їх житла.

Суперечливою була також і судова практика застосування ч. 1 ст. 54 Житлового кодексу РРФСР. За юридично подібних обставин справи зазначеної категорії дозволялися судами по-різному, що спричиняло неоднакові правові наслідкидля громадян.

Судове тлумачення Житлового кодексу РРФСР склалося як визнання того, що здійснення житлових прав безпосередньо пов'язане з пропискою, наявності чи відсутності якої надавалося правовстановлююче значення.

Попри те що постановою Пленуму Верховного Судна РФ від 22 квітня 1992 р. № 8 «Про застосування судами Російської Федерації постанов Пленуму Верховного Судна Союзу РСР»(У редакції Постанови від 21 грудня 1993 р. № 11 1) було встановлено, що до прийняття відповідних законодавчих актів Російської Федерації норми колишнього СРСРта роз'яснення щодо їх застосування, що містяться в постановах Пленуму Верховного Суду Союзу РСР, можуть застосовуватися судами в частині, що не суперечить Конституції РФ та Угоді про створення Співдружності Незалежних Держав, правозастосовні органи під час вирішення питання вселення в житлове приміщення нерідко керувалися скасованими нормативними актами, порушуючи вимоги ст. 18 Конституції РФ, згідно з якою «права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими», «визначають зміст, зміст та застосування законів» та ч. 1 ст. 27 Конституції РФ, що закріплює право вільно вибирати місце перебування та проживання, оскільки його реалізація залежить від отримання дозволу на прописку.

З Конституції РФ і Закону про право громадян на свободу пересування слід, що реєстрація, що замінила інститут прописки, або відсутність такої не може бути підставою обмеження або умовою реалізації права і свободи громадян (ст. 3 Закону), у тому числі права на житло. Однак до цього часу «встановлений порядок», що визначає процедуру вселення в житлове приміщення, розумівся на правозастосовчої практикивиключно як дотримання положень про прописку, що мало місце і під час вирішення справи громадянки Л.М. Сіталової (з посиланням на ч. 1 та 2 ст. 54 ЖК РРФСР).

Таким чином, становище ч. 1 ст. 54 ЖК РРФСР, як і його буквальному тлумаченні, і у тому сенсі, що йому надавався що склалася правозастосовчою практикою, призводило до порушення ст. 18, 19 (ч. 1) Конституції РФ, і навіть основних права і свободи громадян, передбачених ст. 27 (ч. 1), 40 (ч. 1) Конституції РФ, і не узгоджувалося з підставами та умовами їх обмеження, закріпленими у ст. 55 (ч. 2 та 3) Конституції РФ. Водночас ч. 2 ст. 54 ЖК РРФСР, визначаючи умови придбання рівних прав користування житловим приміщенням, не суперечила зазначеним конституційним нормам 2 .

Вже після винесення Конституційним Судом РФ названого вище рішення Уряд РФ прийняв ухвалу від 17 липня 1995 р. № 713 «Про затвердження Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного облікуза місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію» 1 , а Міністерство внутрішніх справ затвердило відповідну Інструкцію 2 , в яких конкретизуються норми Закону про право громадян на свободу пересування. Однак з жалем доводиться зазначити, що ще передчасно говорити про остаточний «догляд» прописки з нашого життя. Ще діють регіональні документи, якими місцева владанамагаються регулювати прописку всупереч Конституції РФ та іншим зазначеним вище актам.

Розглядаючи конституційні права людини та громадянина, пов'язані з житлом, не можна не звернути увагу і на ст. 23 та 25 Основного Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Конституції РФ кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, захист своєї честі та доброго імені. Стаття 25 вказує на те, що «житло недоторканне» і що «ніхто не має права проникати в житло проти волі осіб, які проживають у ньому, інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення» 3 . Розвиваючи це положення, ст. 3 ЖК РФ встановлює, що проникнення в житло без згоди проживаючих у ньому на законних підставах осіб допускається у випадках і в порядку, передбачених федеральним законом, тільки з метою порятунку життя громадян та їх майна, забезпечення їхньої особистої безпеки або громадської безпекипри аварійних ситуаціях, стихійних лих, катастрофи, масових заворушенняхабо інших обставин надзвичайного характеру, а також з метою затримання осіб, підозрюваних у скоєнні злочину, запобігання вчиненого злочину або встановлення обставин скоєного злочинуабо нещасного випадку. Як зазначає Л.О. Красавчикова, «недоторканність житла - це недоторканність не об'єкта... це недоторканність однієї з елементів особистого життя громадян» 1 .

Крім того, ч. 4 ст. 3 ЖК РФ визначає, що ніхто не може бути виселений з житла або обмежений у праві користування житлом, у тому числі у праві отримання комунальних послуг, інакше як на підставах та в порядку, передбачених федеральними законами.

Відповідно до Загальною декларацієюправ людини "кожна людина має право на такий життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування, який необхідний для підтримки здоров'я та добробуту його самої та її сім'ї" (ст. 25).

У Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні праватакож вказується: "Державні у цьому Пакті держави визнають право кожного на гідний життєвий рівень для нього самої та його сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг та житло, та на безперервне покращення умов життя. Держави-учасниці вживуть належних заходів для забезпечення здійснення цього права , визнаючи важливе значенняу цьому відношенні міжнародного співробітництва, заснованого на вільній згоді" (ст. 11). У Міжнародному пакті про цивільні та політичні права від 16 грудня 1966 р. записано, що право на житло має реалізовуватися за умови свободи вибору людиною місця проживання (п. 1 ст.12) Необхідність поваги житла людини проголошена також у статті 8 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод.

Потреба людини у житлі виникає з його народження і зберігається протягом усього її життя, тобто. має незмінний характер. З віком, створенням сім'ї тощо. змінюються лише конкретні форми цієї потреби.

В російському законодавствіне дається загального поняття"житло", воно зазвичай означає особливу споруду або приміщення, спеціально призначене для проживання людей: житловий будинок, квартира, кімната, інше житлове приміщення разом із відповідною допоміжною площею (кухня, коридор, ванна кімната, передпокій тощо), а також різноманітних іншими об'єктами житлового будинку (ліфт і ліфтове господарство, інше інженерне обладнання). Відповідно до ст. 15 ЖК РФ та ст. 673 ГК РФ житлове приміщення як об'єкт житлових відносин має відповідати встановленим санітарним, протипожежним, містобудівним та технічним вимогамбути придатним для проживання громадян.

Водночас у юридичній літературі наголошується, що " конституційне поняттяжитла набагато ширші за поняття житлового приміщення. Важливо відзначити, що житло в цьому аспекті - місце на території Росії, де кожному громадянину постійно або тимчасово забезпечується якесь "домашнє вогнище", що захищає його від несприятливих впливівзовнішньої довкілляЗ цього погляду житлом можуть бути будь-які приміщення, пристосовані для проживання громадян.

Крім того, слід звернути увагу на еволюцію поняття "право на житло" у зв'язку з змінами, що відбулися в нашій країні.

Стаття 44 Конституції СРСР 1977 закріплювала права громадян на житло. З урахуванням цього становища у СРСР основний формою задоволення житлових потреб громадян було безплатне надання житла з допомогою держави які потребують поліпшенні житлових умов особам за встановленими чинним тоді законодавством нормам. Законодавство також передбачало можливість залучення власних коштів громадян на вирішення житлової проблеми. З огляду на ці обставини І.Б. Марткович визначав право на житло як гарантовану для кожного громадянина можливість бути забезпеченим (володіти) постійним житлом, що відповідає за розміром та якістю встановленим вимогам, виділяючи у змісті конституційного права громадян на житло два елементи: по-перше, юридичну можливість (право) стабільного володіння житлом ; по-друге, юридичну можливість (право) отримання за певних умов іншого житла в будинках державного або громадського житлового фонду, у будинках житлових (житлово-будівельних) кооперативів або придбання житла у власність. Близьке для цього визначення права на житло давав і В.П. Грибанів.

С.М. Корнєєв виділив як два основні елементи права на житло: а) гарантовану державою можливість користування громадянином наявним у нього житлом; б) обов'язок держави сприяти забезпеченню кожного громадянина житлом.

І.І. Андріанов визначав право на житло як право отримати в установленому порядку житлове приміщення у будинках державного або громадського житлового фонду або у будинках житлово-будівельних кооперативів, а також мати у власності будинок відповідно до чинного законодавства.

При цьому в радянській юридичній літературі зазначалося, що хоча право на житло і означає гарантовану можливість усіх громадян задовольнити житлові потреби (отримання нового житлового приміщення; покращення житлових умов, будівництво або придбання житлового будинку; безстрокове користування наявною житловою площею), проте це право реалізується за умови дотриманні певних умов, Залежно від форм реалізації права . Якщо йшлося про отримання нового житлового приміщення або поліпшення житлових умов, громадянин повинен був бути визнаний таким, що потребує житла у встановленому державою у відповідних законодавчих та нормативних актах порядку. Ці акти встановлювали критерії потреби громадян у житло та порядок прийому їх на облік як такі, а також порядок надання житлових приміщень.

Проголошуючи право кожного на житло, ч. 1 ст. 40 Конституції Російської Федерації встановлює і гарантію охорони цього права: " Ніхто може бути довільно позбавлений житла " . Довільним вважається будь-яке не засноване на законі позбавлення житла.

Конституція Російської Федерації у ст. 40 передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло. Що ж до надання житла безкоштовно (або за доступну плату), то згідно зі ст. 40 Конституції Російської Федерації таке житло надається лише незаможним, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житла. Йдеться, зокрема, про забезпечення житлом військовослужбовців (що стали на облік тих, хто потребує поліпшення житлових умов до 1 січня 2005 р.), осіб, які постраждали внаслідок надзвичайних обставин, учасників Великої Вітчизняної війни та прирівняних до них осіб, інвалідів та деяких інших категорій громадян. Конституція Російської Федерації, таким чином, відмовилася від планово-розподільчої системи забезпечення житловими приміщеннями та монополії у цій справі державного, муніципального та громадського житлових фондів.

У Законі Російської Федерації "Про основи федеральної житлової політики" від 24 грудня 1992 р. про право на житло говорилося таке: "Громадяни Російської Федерації мають право на житло. Це право забезпечується шляхом надання житлових приміщень у будинках державного та муніципального житлових фондів на умовах договору найму в межах норми житлової площі, а також на умовах оренди або шляхом придбання або будівництва житлових фондів, створення умов для залучення позабюджетних джерел фінансування (засобів населення, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, вітчизняних та іноземних підприємців, кредитів банків та інших джерел) ), розвитку приватної власності, забезпечення захисту прав підприємців та власників у житловій сфері; будівельних матеріалів, виробів та предметів домоустрою" (ст. 2).

Закріплення у Конституції Російської Федерації права на житло означає право кожного мати житло, мати гарантовану можливість бути забезпеченим житлом і не побоюватися того, що громадянин може бути довільно позбавлений свого житла.

За своєю юридичної природиКонституційне право на житло є державно-правовим інститутом. Разом з тим конституційні положенняпро право на житло (ст. 40 та ін.) є юридичною базою для розвитку та вдосконалення житлового законодавства, всієї системи житлових відносин; користування житловими приміщеннями, вчинення угод та інших юридично значимих дій з житловими приміщеннями, організації управління та забезпечення безпеки житлового фонду тощо.

Право на житло носить багатоаспектний характер і може бути зведено до кількох основних юридичних можливостей, що випливають із змісту ст. 40 Конституції Російської Федерації:

1) можливість стабільного користування займаним житловим приміщенням незалежно від видів житлових фондів;

2) можливість поліпшення своїх житлових умов, отримання іншого житлового приміщення різними способами: незаможними особами, іншими зазначеними в законі громадянами, які потребують житла, - шляхом отримання житла безкоштовно або за доступну плату з державного або муніципального житлового фонду відповідно до встановлених законом норм; іншими особами - шляхом будівництва чи придбання житлових приміщень з допомогою власних коштів чи залучення грошових субсидій держави;

3) можливість використання житлового приміщення не тільки для проживання громадянина та членів його сім'ї, а й шляхом надання для тимчасового проживання тимчасовим мешканцям, передачі житлового приміщення для проживання іншим громадянам на підставі договору (піднайму, комерційного найму та ін.); власник житлових приміщень має можливість розпорядитися житловим приміщенням й у деяких інших формах, тобто. мова в даному випадкуйдеться про можливість у встановлених законом випадках і порядку розпоряджатися житловим приміщенням, що належить на тому чи іншому праві.

У той самий час у юридичної літературі справедливо зазначається, що " житло і декларація про нього мають розумітися досить і не зводитися до конкретного виду житлового приміщення " .

Велике значення має становище ст. 40 Конституції України про неприпустимість довільно позбавляти громадян права на житло.

З конституційним правом на житло тісно і безпосередньо пов'язані і такі норми Конституції Російської Федерації, які передбачають недоторканність житла та захист від проникнення в нього інших осіб без волі тих, що проживають у ньому (ст. 25), недоторканність приватного життя (ст. 23), право на судовий захист(ст. 46) та ін.

Зі визнання ст. 40 Конституції Російської Федерації права на житло одним з основних, конституційних прав громадян випливає і така важлива особливість цього права: воно згідно зі ст. 17 Конституції Російської Федерації належить кожному від народження.

Право на житло, проголошене у ст. 40 Конституції Російської Федерації, належить до основних прав, і тому з ст. 17 Конституції Російської Федерації даному правувластива неотчуждаемость: декларація про житло може бути вилучено державою у громадянина чи обмежено обсягом, крім випадків, прямо зазначених у самій Конституції й у законі. Навіть у разі запровадження на підставі ст. 56 Конституції Російської Федерації надзвичайного стану право на житло (як і ряд інших основних прав) не підлягає обмеженню.

Багатоаспектність конституційного права на житло проявляється в тому, що воно є юридичною основоювиникнення численних і різноманітних різних формта способів здійснення права на житло у тих чи інших конкретних житлових відносинах.

Як один з найважливіших соціально-економічних прав житло входить до складу конституційно-правового статусу громадянина Росії. Цьому праву відповідають певні обов'язки держави, муніципальних органів, пов'язані з наданням насамперед малозабезпеченим громадянам житлових приміщень та користуванням ними цими приміщеннями; розширенням державного та муніципального житлових фондів, сприянням розвитку приватного фонду та інших форм забезпечення громадян житлом, забезпеченням правильного розподілу громадських житлових фондів, гарантуванням сталого, стабільного здійснення права користування житлом.

Для досягнення зазначеної мети Президентом Російської Федерації позначено основні напрямки діяльності:

1) необхідно створення ясних правових умов у розвиток довгострокового житлового кредитування як громадян, і професійних забудовників. Іпотека має стати доступним способом вирішення проблем для людей із середніми доходами. Зрозуміло, потрібні й інші форми фінансування – такі, як участь громадян у пайовому будівництві та житлово-накопичувальних програмах. І на вирішення всіх цих завдань мають ефективно працювати державна системареєстрації прав на нерухомість, бюро кредитних історій, розвинений ринок іпотечних цінних паперів;

2) необхідно зруйнувати монополії на будівельних ринках, прийняти чіткі правила землекористування та забудови, спростити процедури дозволів та погоджень на будівництво, підготовку необхідної інженерно-комунальної інфраструктури;

3) гарантованість права власності сумлінних набувачів житла. Угоди на ринку житла повинні проходити лише за прозорими, зрозумілими людьми і, що важливо, недорогими процедурами;

4) необхідно навести лад у сфері надання соціального житла. Отримання житла за договором найму має стати доступним для тих, хто його дійсно потребує. Крім того, слід передбачити додаткові заходиз цільової підтримки окремих категорійгромадян, особливо молодих сімей.

Таким чином, для підвищення забезпеченості громадян житлом необхідно вирішити два взаємопов'язані завдання:

підвищити обсяги житлового будівництва, тобто. збільшити пропозицію на ринку житла, а також покращити його якість;
збільшити платоспроможність населення з придбання житла, тобто. підвищити можливості громадян щодо придбання житла.

Формування та реалізація державної політики, спрямованої рішення житлової проблеми, нині визначається федеральної цільової програмою " Житло " на 2002-2010 рр., затвердженої постановою Уряди Російської Федерації від 17 вересня 2001 р. N 675 " Про федеральної цільової програми"Житло "на 2002-2010 роки" (зі змінами від 14 лютого 2002 р., 26 липня 2004 р.).

Кількісні пріоритети реалізації програми "Житло":

доступність придбання житла, за якої середня вартість стандартної квартири розміром 54 квадратних метрадорівнюватиме середньому сукупному грошовому доходу сім'ї з трьох осіб за три роки;
скорочення до 2010 р. часу очікування у черзі на отримання соціального житла малозабезпеченими громадянами з 15-20 років до 5-7 років.

Програма "Житло" включає наступні підпрограми та заходи:

підпрограма "Державні житлові сертифікатина 2004-2010 рр.;
підпрограма "Переселення громадян Російської Федерації зі старого та аварійного житлового фонду";
підпрограма "Реформування та модернізація житлово-комунального комплексу Російської Федерації";
підпрограма "Забезпечення житлом учасників ліквідації наслідків радіаційних аварій та катастроф";
підпрограма "Забезпечення житлом громадян Російської Федерації, які підлягають відселенню з комплексу "Байконур";
підпрограма "Свій дім";
підпрограма "Забезпечення житлом молодих сімей";
заходи щодо реалізації Федерального закону "Про житлові субсидії громадянам, що виїжджають з районів Крайньої Півночіта прирівняних до них місцевостей" та щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян, у тому числі щодо забезпечення житлом молодих учених.

Реалізація програми "Житло" здійснюється за такими напрямками:

житлово-комунальне господарство;
забезпечення доступності житла;
житлове будівництво;
поточні зобов'язання держави щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян.

За вказаними напрямками вирішуються такі основні завдання:

в галузі житлово-комунального господарства - забезпечення сталого та ефективного функціонування та розвитку житлово-комунального комплексу Російської Федерації та посилення адресної соціальної підтримкинаселення, пов'язаної з оплатою житла та комунальних послуг;
у сфері забезпечення доступності житла – розвиток ефективного ринку житла та фінансових механізмів, що забезпечують доступність житла для громадян з достатньою платоспроможністю, а також підтримка малозабезпечених громадян у покращенні житлових умов за рахунок коштів місцевих бюджетів у межах встановлених соціальних стандартів;
у сфері житлового будівництва - забезпечення зростання темпів житлового будівництва та реконструкції житла, приведення його структури та технічних характеристику відповідність до попиту та потреб населення, підвищення якості та ефективності житлового будівництва;
у частині виконання поточних зобов'язань держави щодо забезпечення житлом громадян - забезпечення житлом у найбільш ефективної формиза рахунок коштів федерального бюджету окремих категорій громадян, визначених законодавством Російської Федерації, відповідно до обсягу державних зобов'язань.

Заходи програми "Житло" виконуються поетапно у 2002-2010 роках. На першому етапі (2002-2004 рр.) було здійснено:

нормативно-правове забезпечення заходів програми з усіх напрямків її реалізації;
проведення організаційних заходівщодо впровадження у практику суб'єктів Російської Федерації механізмів підвищення ефективності функціонування житлової сфери;
реалізація підпрограм, що включені до складу програми.

З 2005 р. розпочався основний шестирічний другий етап (2005-2010 рр.) програми "Житло", в якому планується:

вдосконалення та розвиток створеної на першому етапі нормативно- правової базижитлової сфери з урахуванням підсумків реалізації програми на практиці у суб'єктах Російської Федерації;
широкомасштабне впровадження організаційних, фінансових та економічних механізмів реалізації програмних заходів у всіх напрямках;
продовження реалізації підпрограм та заходів програми.

Оцінка ефективності та соціально-економічних наслідків реалізації програми "Житло" проводитиметься на основі системи індикаторів, які являють собою не лише кількісні показники, а й якісні характеристикита описи. Система індикаторів забезпечить моніторинг реальної динаміки змін у житловій сфері за оцінюваний період з метою уточнення чи коригування поставлених завдань.

Стаття 40
1. Кожен має право на житло. Ніхто може бути довільно позбавлений житла.

Ком. Абрамова А.І.

Право на здорове житло входить як складова частинау поняття «гідний життєвий рівень» для кожної людини, проголошений Загальною декларацією прав людини та Міжнародним пактом про економічні, соціальні та культурні права.

Конституційне декларація про житло висловлює сутність системи задоволення житлових потреб суспільства, тобто. воно є сутнісним фундаментальним правом. Від нього залежить система конкретних житлових прав громадян, які мають відповідати, не суперечити йому. Від, як визначається зміст цього права, часто залежить поведінка громадян, органів держави, суб'єктів господарювання при виборі варіантів вирішення житлових проблем з юридично можливих у конкретній життєвій ситуації.

Право громадян на житло може бути зведено до трьох юридичних можливостей, хоча норма ст.40 безпосередньо не містить такої юридичної формули: стабільне, стійке, постійне користування житловим приміщенням у всіх різновидах житлового фонду; покращення житлових умов у будинках усіх різновидів житлового фонду; забезпечення здорового середовища проживання, житлового середовища, гідного цивілізованої людини (останнє випливає з норм міжнародного права).

Але такі самі правові можливості відкривалися і раніше. Проте дефектом що у минуле системи було закріплення колишніми конституціями монополії державного, муніципального та громадського житлових фондів, створених упродовж років соціалізму. Індивідуальному житловому фонду відводилося у містах та селищах міського типу другорядне місце. Він панував лише у сільській місцевості. Його розвитку, як і розвитку житлової кооперації - іншої форми участі громадян своїми коштами у будівництві житла, Радянська держава зобов'язувалася лише сприяти. Особиста власність громадян на житловий будинок мала споживчий характер. Приватна власність була під забороною.

Ця система, заснована на колективних засадах, за багато десятиліть свого функціонування не дала очікуваного соціального результату. Мільйони людей покращували житлові умови, але й мільйони протягом довгих років продовжували нудитися у черзі на отримання упорядкованого житла із громадських фондів споживання. Будівництво та експлуатація державного, муніципального та громадського житла вимагали таких постійно зростаючих бюджетних та громадських асигнувань, яких ні у держави, ні у місцевих Рад, ні у громадських організаційне було. Населення було настільки пролетаризовано системою обмежень його доходів, кількості та розмірів житлових приміщень, що припадають на одну особу чи сім'ю, вилучень у громадські фонди споживання, паралізовано організаційними труднощами, що не в змозі брати участь у масовому житловому будівництві.

Чинна Конституція відображає зміну епох у задоволенні житлових потреб, перехід до нової системи, що складається з таких конституційних засад, як відмова від монополії держави на власність та економічну діяльність, затвердження рівності та різних форм власності, приватної власності на житло та землю (див. коментарі до ст.8 та 9). Державний житловий фонд втратив панування, виникли приватна власністьгромадян та юридичних осібна житловий фонд, приватні проектні та будівельні організації, банки, утворився ринок житла, землі тощо.

Частина 3 ст.40 закріплює нову роль держави та органів місцевого самоврядування на ринку житла, яка зведена до сприяння житловому будівництву та його заохоченню як будь-яких форм власності, а також юридичному регулюваннювідносин, пов'язаних із задоволенням житлових потреб суспільства, визначення складу житлового фонду соціального використання для соціально незахищених верств населення та інших осіб.

У новій системі ні держава, ні органи місцевого самоврядування тотально не акумулюють кошти населення «в загальному казані» для подальшого державного та муніципального житлового будівництва та розподілу вільних квартир тим, хто потребує житла у підвідомчому житловому фонді. Кожен самостійно вкладає кошти на купівлю або будівництво житла, як у місті, так і в селі, не розраховуючи на вирішення житлової проблеми, що виникла у нього за рахунок державного та муніципального житлових фондів, а покладаючись на систему компенсацій (субсидій) та кредити для придбання житла.
Необхідно самому заробити на придбання, будівництво чи комерційний наймквартири (житлового будинку), причому без обмеження площі. Час новосілля визначатиметься не низькими критеріями потреби у покращенні житлових умов, що діяли протягом багатьох десятиліть, не багатьма роками очікування у черзі на отримання житла у будинках названих фондів, не рішенням про забезпечення житлом органів управління та профкому за місцем роботи, а доходами громадянина, матеріальною можливістю дозволити собі купити, збудувати чи орендувати житло.

Так вирішуватиметься житлова проблема для більшості. Меншість, тобто. незаможні та інші особи, названі в законах, забезпечуватимуться виходячи з принципів колишньої системи: збережеться режим надання їм житлових приміщень відповідно до встановлених законом норм з державних, муніципальних та інших житлових фондів. Користуватися наданою площею вони зможуть на умовах найму житлового приміщення за доступну квартирну плату або безкоштовно. Надання житлових приміщень за договором найму у будинках державного або муніципального житлового фонду, як і раніше, здійснюватиметься без сплати будівельної вартості житла. При цьому забезпечення зазначених осіб житлом за таких умов можливе неодноразово.

У Конституції не перераховані, звісно, все, кому збережеться планово-розподільна система виділення житла: це мають передбачати федеральні закони і закони суб'єктів Федерації, як діючі, і майбутні. Так, ст.9 Закону РФ «Про приватизацію житлового фонду Російської Федерації» від 4 липня 1991р. для інвалідів Великої Вітчизняної війнита прирівняних до них в установленому порядку осіб, інвалідів праці, а також інвалідів з дитинства, ветеранів війни, сімей загиблих під час виконання державних обов'язків, сімей з доходами нижче офіційно встановленого прожиткового мінімуму, які потребують поліпшення житлових умов, зберігає порядок надання житлових приміщень у будинках державного та муніципального житлових фондів на умовах договору найму. Статтею 10 Закону на період переходу до ринкових відносин для громадян, які потребують покращення житлових умов, збережено чинний порядок постановки на облік та забезпечення житловими приміщеннями. Громадянам, які отримують житло у цих різновидах житлового фонду, площа виділяється у порядку черговості, з урахуванням наявних у Законі пільг. За сім'ями, що проживають за договором найму в таких будинках, зберігається право найму соціального незалежно від площі займаного житлового приміщення (ст.14 Закону РФ «Про основи федеральної житлової політики» від 24 грудня 1992р.).

Конституція розширила склад житлового фонду соціального користування. Крім державного та муніципального та житлових фондів за ст.40 Конституції до його складу входить та частина приватного житлового фонду, де проживають на умовах найму соціально незахищені громадяни. Громадяни, що належать до категорій осіб, названих ст.40, які проживають у цьому фонді на умовах найму, у межах соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг з урахуванням сукупного доходусім'ї мають право розраховувати на компенсації (субсидії) від органів державного управліннята місцевої адміністрації (див. Закон РФ «Про основи федеральної житлової політики»).

Створення правової бази житлової реформи поглибить важливі зміни у цій сфері. Набула чинності частина друга ГК РФ, яка регулює житлові відносини. Діють урядові постанови Російської Федерації про перехід на нову системуоплати житла та комунальних послуг та порядку надання громадянам компенсацій (субсидій) при оплаті житла та комунальних послуг, Положення про надання громадянам Російської Федерації, які потребують поліпшення житлових умов, безоплатних субсидій на будівництво або придбання житла. Має бути прийнято Житловий кодексРосійської Федерації.

Ніхто не може бути довільно позбавлений житла ні органами влади та управління, ні судово-прокурорськими органами, ні суб'єктами господарювання, ні посадовими особамиабо працівниками підприємств, установ та організацій, ні орендарем або наймачем, ні власником житлового будинку або квартири, ні членом житлово-будівельного (житлового) кооперативу та спільно з ним особами, що проживають, ні іншими громадянами. Обмеження житлових прав, як та інших, можливе у виняткових випадках, передбачених Конституцією(ст.55), і лише з федерального закону і лише тією мірою, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, правий і законних інтересів інших, забезпечення оборони держави й безпеки держави.

Порушення права на житло може бути оскаржено до суду (див. коментар до ст.46). Громадянин має право звернутися і до Конституційний Суд, якщо вважає, що має місце невизначеність у питанні, чи відповідає Конституції Російської Федерації закон, що зачіпає його житлові права.

Підстави та порядок виселення громадян із займаного ними житлового приміщення встановлені законом. Законні власники житлового приміщення вправі витребувати займане ними житлове приміщення з чужого незаконного володіння, вони мають право вимагати усунення будь-яких порушень їх права на житло, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права власності, володіння та користування. Постійні користувачі можуть захищати свої житлові права проти власника житлового приміщення.