Автотранспортне законодавство. Стан та практика застосування

Поняття та предмет транспортного права
- Поняття, предмет та метод транспортного права
- Джерела транспортного права
- Поняття системи транспортних договорів
Види транспорту. Управління транспортом
- Види транспорту
- Органи керування транспортною діяльністю
- Державне врегулюваннятранспортної діяльності
- Правове становищеземель транспорту
Договір перевезення вантажів
- Поняття, предмет та коротка характеристикадоговори перевезення вантажів
- Суб'єкти зобов'язань щодо перевезення вантажів
- Оформлення договору перевезення вантажу
- Обов'язок перевізника з доставки вантажу до пункту призначення
- Обов'язок перевізника щодо забезпечення термінів доставки
- Обов'язок перевізника забезпечити збереження вантажу
- Обов'язок перевізника щодо видачі вантажу одержувачу
- Обов'язок вантажовідправника сплатити за перевезення встановлену плату
- Припинення договору перевезення вантажу
- Відповідальність сторін за невиконання договору перевезення
- Відповідальність вантажовідправників та вантажоодержувачів
- Претензії та позови, що випливають із перевезення вантажів
Договір про подання транспортних засобівпід навантаження та про пред'явлення вантажу до перевезення
- Поняття договору про подання транспортних засобів під навантаження та порядок його укладання
- Права та обов'язки сторін договору про подання транспортних засобів під навантаження
- Відповідальність сторін за договором про подання транспортних засобів під навантаження
Договір про організацію перевезень
- Поняття та предмет договорів про організацію перевезень
- Співвідношення договору про організацію перевезень та інших видів договорів
- Види договору про організацію перевезень
- Суб'єкти договору про організацію перевезень. Порядок його укладання та форма
- Зміст та виконання договору про організацію перевезень. Відповідальність за договором
Договори про подачу та прибирання вагонів та про експлуатацію під'їзних залізничних колій
- Поняття договорів про подачу та прибирання вагонів та про експлуатацію залізничних під'їзних колій
- Співвідношення договорів про подачу та прибирання вагонів та про експлуатацію залізничних під'їзних шляхом з договорами про організацію перевезень
- Договори, що регулюють перевезення вантажів у прямому змішаному сполученні
- Угоди між транспортними організаціями
- Договори на централізоване завезення (вивезення) вантажів
Договори фрахтування
- Поняття та сфера застосування договору фрахтування
- Права та обов'язки сторін договору фрахтування. Відповідальність за договором
Договір перевезення пасажира
- Поняття договору перевезення пасажира
- Порядок укладання договору перевезення пасажира
- Права та обов'язки сторін договору пасажирського перевезення
- Відповідальність сторін за договором пасажирського перевезення
- Порядок розгляду спорів за договором пасажирського перевезення
Договір буксирування
- Поняття та сфера застосування договору буксирування
- Права та обов'язки сторін за договором буксирування
- Відповідальність сторін за договором буксирування
Договір транспортної експедиції
- Поняття та сфера застосування договору транспортної експедиції
- Види договору транспортної експедиції
- Предмет договору транспортної експедиції
- Форма та утримання договору транспортної експедиції
- Відповідальність експедитора та клієнта
- Претензії та позови експедитора та клієнта

Джерела транспортного права

Джерело права - це сукупність нормативно-правових актів, які містять норми права. Своє вираження правові норми знаходять у законодавстві. Джерелом транспортного права є сукупність нормативно-правових актів, що регулюють транспортну діяльність.

Вищим юридичним актом, що регулює транспортні відносини, є Конституція РФ, у п. «і» ст. 71 якої вказується, що у віданні Російської Федераціїзнаходяться федеральні транспорт та шляхи сполучення.

Наступний ступінь нормативно-правового регулювання займає Цивільний кодекс РФ (далі - ЦК України), в якому зосереджені тільки найбільш важливі правилаповедінки осіб, які беруть участь у транспортних зобов'язаннях, які мають майновий характер. Такий стан справ пов'язано з тим, що відповідні відносини традиційно регулюються транспортними статутами та кодексами, які з 1964 р. діяли поряд з цивільними кодексами, а до цього часу вважалися основними нормативно-правовими актами у сфері діяльності. За свідченням О.С. Іоффе, раніше «...деякі договірні інститути конструювалися поза рамками ЦК, у вигляді видання спеціальних законодавчих актів, зазвичай які стосуються окремим видам і навіть цілим галузям господарської діяльності. Так була справа, зокрема, з договорами перевезення та іншими іншими. транспортними договорами(Буксирування, експедиції, експлуатації залізничних під'їзних шляхів незагального користування). Починаючи зі Статуту залізниць 1922 р., що регулюють їх юридичні нормиінкорпоруються у кодексах чи статутах, присвячених різним видам транспорту. І лише остаточно утвердилося панівне погляд на перевезення як цивільно-правовий договір самостійного типу створило передумови для формування однойменного інституту в Основах цивільного законодавства 1961 і виданих відповідно до них республіканських ЦК 1963-1964 рр. » 1 Іоффе О.С Вибрані праці з цивільному праву. М., 2003. С. 426..

Нині п. 2 ст. 784 ЦК України встановлює, що Загальні умовиперевезення визначаються транспортними статутами та кодексами, іншими законами та що видаються відповідно до них правил. З цього, зокрема, випливає, що всі транспортні статути та кодекси мають отримати статут федеральних законів. Такого статуту немає Статут автомобільного транспорту РРФСР (далі - УАТ РРФСР), затверджений Постановою Ради Міністрів РРФСР від 8 січня 1969 р. №-12. Крім УАТ РРФСР нині у Росії діють Статут залізничного транспортуРФ (далі - УЖТ) від 10 січня 2003 р. № 18-ФЗ, Кодекс торговельного мореплавання РФ (далі - КТМ РФ), введений у дію з 1 травня 1999 р., Кодекс внутрішнього водного транспорту РФ (далі - КВТ РФ) від 7 березня 2001 р. № 24-ФЗ, Повітряний кодекс РФ (далі - ВК РФ). Усі транспортні статути та кодекси не можуть суперечити нормам ЦК України.

Поруч із транспортними статутами і кодексами діє низка федеральних законів, регулюючих діяльність транспорту. До таких відносяться Федеральний закон від 30 червня 2003 № 87-Ф3 «Про транспортно-експедиційну діяльність» (далі - Закон про транспортно-експедиційну діяльність). Федеральний закон від 27 лютого 2003 р. № 29-ФЗ «Про особливості управління та розпорядження майном залізничного транспорту». Федеральний закон від 10 січня 2003 р. № 17-ФЗ «Про залізничний транспорт у Російській Федерації». Федеральний закон від 25 серпня 1995 р. № 153-ФЗ «Про федеральний залізничний транспорт» та ін.

За найбільш важливим питанням, які отримали детальної регламентації у федеральних законах, видаються укази Президента РФ. Прикладами можуть бути Указ Президента РФ від 8 листопада 1997 р. № 1201 «Про вдосконалення структури залізничного транспорту Російської Федерації». Указ Президента РФ від 3 листопада 1992 р. № 1328 «Про заходи щодо поліпшення розрахунків за перевезення вантажів залізничним транспортом».

Уряд РФ також здійснює законотворчу діяльність, видаючи постанови та розпорядження з різних питань, пов'язаних із перевезеннями вантажів та пасажирів. Так, чимало важливе значеннямають Постанову Уряди РФ від 7 квітня 2004 р. № 184 «Питання Федеральної служби з нагляду у сфері транспорту». Постанова Уряду РФ від 6 квітня 2004 р. № 172 «Питання Федерального агентстваповітряного транспорту». Постанова Уряду РФ від 1 березня 2004 р. №116 «Про затвердження Положення про встановлення та застосування тарифів на навантаження та вивантаження вантажів та пов'язані з ними послуги внутрішнього водного транспорту». Постанова Уряду РФ від 25 листопада 2003 № 710 «Про затвердження Правил недискримінаційного доступу перевізників до інфраструктури залізничного транспорту загального користування». Постанова Уряду РФ від 20 листопада 2003 р. № 703 "Про затвердження Правил надання послуг з використання інфраструктури залізничного транспорту загального користування". Постанова Уряду РФ від 30 грудня 2006 р. № 637 «Про затвердження Положення про ліцензування перевезень пасажирів автомобільним транспортом, обладнаним для перевезень більше 8 осіб (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення потреб юридичного лицяабо індивідуального підприємця)». Вочевидь, що постанови Уряди РФ що неспроможні суперечити указам Президента РФ, як і останні нічого не винні суперечити федеральним законам.

Не останню роль у правовому регулюваннітранспортної діяльності грають відомчі нормативно- правові акти, до яких належать інструкції, постанови та правила з питань компетенції відповідних міністерств, відомств, комітетів та інших державних органів. Йдеться такі підзаконні акти, як Наказ Міністерства транспорту РФ (далі - Мінтранс Росії) від 5 грудня 2002 р. № 155 «Про ліцензування окремих видівдіяльності на внутрішньому водному транспорті». Наказ Федеральної служби з тарифів РФ (далі - ФСТ Росії) від 9 грудня 2006 р. № 356T/7 «Про встановлення виняткових тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом на 2007 рік» та ін.

Відповідно до ст. 15 Конституції РФ загальновизнані принципи та норми міжнародного правата міжнародні договори Російської Федерації є складовоюїї правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Питанням транспортного права присвячено цілий ряд міжнародних конвенцій. Відносини, пов'язані із здійсненням та забезпеченням міжнародних перевезень, можуть регулюватися із застосуванням норм Брюссельської конвенції «Про уніфікацію деяких правил про коносамент» 25 серпня 1924 р., Варшавської конвенції «Про уніфікацію деяких правил, що стосуються міжнародних повітряних перевезень» 12 жовтня 1929 р. Угоди про міжнародне залізничне вантажне сполучення (СМГС) 1951 р., Конвенцію «Про договір міжнародного дорожнього перевезення вантажів» від 19 травня 1956 р., Конвенцію ООН «Про кодекс поведінки лінійних конференцій» 1974 р., Гамбурзьку конвенцію ООН «Про морську » 31 березня 1978 2 Росія у конвенції не бере участі. Див: Закон. 2000. № 6. С. 39.Правила конвенцій, учасницею яких Росія є, можуть застосовуватися у разі, якщо ними є пряме посилання у угоді сторін.

У транспортному праві, особливо у морському, велику роль відіграють звичаї ділового обороту. Під ними розуміються існуючі та широко застосовувані правила поведінки, не передбачені законодавством, незалежно від того, чи зафіксовані вони у будь-якому документі. Так, при міжнародних перевезеннях як звичаї ділового обороту широко використовуються Міжнародні правила тлумачення торгових термінів «ІНКОТЕРМС» та Правила Міжнародної Торгової Палати 1992 р. для транспортних документів на змішане перевезення 3 Див: Правила для транспортних документів на змішане перевезення. ЮНКТАД/МТП. М., 1998. З 11-36.. Міжнародною асоціацією транспортних експедиторів (ФІАТА) розроблено типові правила, що стосуються поїздки вантажного експедирування 4 Див: Лимонов Е.Л. Зовнішньоторговельні операції морського транспорту та мультимодальні перевезення. СПб. 2000. З 390-396., які також можуть бути використані як звичаї ділового обороту за наявності прогалин у вітчизняному законодавстві. Крім того, правилами встановлено, що вони застосовуються і в тому випадку, якщо у договорі транспортної експедиції є посилання на них. КТМ РФ як джерела правового регулювання називає звичаї ділового обороту (ст. 130-132). Відповідно до його положень питання про термін навантаження, розмір оплати за простої вирішуються на основі звичаїв, що діють в даному порту.

Деякі автори, на наш погляд, помилково вважають, що джерелами транспортного права є судові акти, зокрема постанови Пленумов Верховного СудуРФ (далі - ЗС РФ) та Вищого Арбітражного судуРФ 5 Див: Єгіазаров В.А. Транспортне право: Навчання, посібник. М. 2004. З 21.(Далі - ВАС РФ). З таким твердженням не можна погодитись, бо суддя, який відходить від тексту закону, стає законодавцем 6 Див: Майстри афоризму. Френсіс Бекон / Упоряд. К. Душенко. М. 2001. З 12.. Адже суд може лише тлумачити закони та інші нормативно-правові акти, але не створювати нових. Тим часом постанови Пленумів вищих судових органів РФ забезпечують однаковість судової та іншої правозастосовної практики, дозволяють усвідомити точний сенс законів, тому мають велике значення у правовому регулюванні транспортної діяльності. До таких, наприклад, відносяться Постанова Пленуму ВАС РФ від 12 листопада 1998 № 18 «Про деякі питання судової практикиарбітражних судів у зв'язку з набуттям чинності Транспортного статуту залізниць Російської Федерації». Постанова Пленуму ВАС РФ від 25 січня 2001 № 1 «Про деякі питання практики застосування Транспортного статуту залізниць Російської Федерації. Незважаючи на те, що ці постанови стосуються втратив законну силуТранспортного статуту залізниць РФ вони допомагають розібратися у великій кількості дискусійних питань, які залишилися актуальними і при застосуванні нового УЖТ. Крім ухвал ВАС РФ надсилає на адресу арбітражних судів інструктивні листи з окремих питань правозастосовчої практики. Вони мають важливе значення не тільки для адресатів, але і для всіх осіб, зацікавлених у правильному вирішенні спорів, що випливають із договору перевезення та інших транспортних зобов'язань. В якості такого документа можна навести Лист ВАС РФ від 30 червня 1993 № С-13/ОП-210 «Про окремі рекомендації, прийняті на нарадах з судово-арбітражної практики.

Виклад питання про джерела транспортного права буде неповним, якщо не згадати про проблеми вдосконалення та кодифікації транспортного законодавства, які існують зараз.

Перша проблемапов'язана із співвідношенням становищі загальної та особливої частини ДК РФ, зокрема з тлумаченням та застосуванням ст. 400 ГК РФ, яка передбачає можливість встановлення законом для окремих видів зобов'язань та зобов'язань, пов'язаних з певним родом діяльності, обмеженого правана повне відшкодування збитків. При цьому в Цивільному кодексі України не позначені умови застосування положень ст. 400 ЦК України. У кожному окремому випадку вирішення цієї проблеми надано законодавцю, який застосовує надане йому право, на наш погляд, не завжди є обґрунтованим. У сучасних умовах рецидивом планової економіки є деякі положення про обмеження відповідальності транспортних організацій. Безумовно, транспортування вантажів і транспортні організації, які здійснюють перевезення, продовжують грати величезну роль економіки країни. Цим пояснюється пріоритетне у плані відповідальності становище транспортних організацій перед клієнтурою. Разом з тим не можна не враховувати, що одна з найпотужніших транспортних систем - залізнична галузь - нині акціонована та переживає процес реструктуризації. В умовах проголошення принципу рівності сторін цивільно-правових відносинвикликає сумнів необхідність надання пільг виконавцю послуг, свідомо ставить їх у вигідніше становище перед споживачем. Адже споживач, будучи стороною договору надання послуг, і без того менш захищений порівняно зі своїм контрагентом.

Особливістю цивільно-правової відповідальності є застосування рівних за обсягом заходів відповідальності різних учасників майнового обороту за однотипні порушення. Відхід від принципу рівної відповідальності допустимо лише за необхідності захисту слабкої сторони у договорі, або за жорсткіших вимогах до особи, виконує зобов'язання під час здійснення підприємницької діяльності. Під слабкою стороною в даному випадкумається на увазі сторона цивільних правовідносин, Яка свідомо поставлена в менш вигідні умови по відношенню до іншої сторони і якої може бути нав'язана воля контрагента. Виходячи з цього надання перевізнику обмеженої відповідальності, наприклад за незбереження вантажу, що перевозиться, не може бути визнана повною мірою обґрунтованою. Звісно ж, що ДК РФ повинен чітко визначити, у разі можливе обмеження розміру збитків однієї зі сторін договору. Внесення продуманих та виважених змін до ДК РФ є одним із пріоритетних напрямківчинного законодавства.

Другою проблемоює питання про горизонтальну ієрархію договірних нормі застосування федеральних законів, передбачені ДК РФ окремих видів зобов'язань. Так, наприклад, деякі норми УЖТ та ВК РФ суперечать ЦК РФ. Є суттєві протиріччя щодо регулювання відповідальності експедитора нормами Закону про транспортно-експедиційної діяльності положенням ст. 803 ЦК України.

Третьою проблемоює уніфікація норм транспортного законодавства та закріплення їх у відповідних статтях ДК РФ. Як чітко відзначають розробники концепції розвитку цивільного законодавства, поряд з об'єднанням і укрупненням законодавчих актів заслуговує на увагу також проблема уніфікації їх змісту. Особливого значення цей аспект має транспортного законодавства з огляду на стислості норм ДК РФ про перевезення (гол. 40) і наявність системи транспортних законівпро окремі види транспорту, які зараз оновлюються. Прийняті нещодавно нові транспортні статути та кодекси містять різні рішення щодо аналогічних та практично важливих умов договору перевезення вантажів та пасажирів (межі відповідальності перевізника, обчислення претензійних та давніх строків та деякі інші). Такі диференціація законодавства має допускатися.

Четверта проблемапов'язана з побудовою системи цивільно-правових договорів, що регулюють відносини у сфері транспортної діяльності Вирішення цього питання безпосередньо має вплинути на структуру ЦК України. Дослідженню цієї проблеми і буде присвячено наступне питання теми, що розглядається.

2.1. Поняття джерел права

Правові розпорядження, що містяться в правових нормах, одягаються у певну форму, доступну для сприйняття людей. Ті форми, у яких правові норми знаходять об'єктивне вираження, і називаються нормативними актами.

Для характеристики нормативних актів застосовується спеціальний юридичний термін. джерело права. У цьому вся сенсі під джерелом права розуміється конкретний нормативний акт, який встановлює правові норми.

Правова норма та нормативний акт - різні поняття. Правова норма встановлює правила поведінки, нормативний акт - форма, у якій правило поведінки виражається. Одна й та сама правова норма то, можливо виражена щодо одного чи кількох нормативних актах. Буває і навпаки: у одному нормативному акті виражено кілька правових норм. Так, Транспортні статути - єдині нормативні акти- Містить безліч правових норм.

Якщо сукупність правових норм, взятих у єдності, утворює право, то сукупність нормативних актів становить законодавство. Отже, під терміном “ законодавство ” розуміється система нормативних актів, взятих як єдине ціле.

У загальній системі законодавства нормативні акти, що регулюють транспортні відносини, є транспортним законодавством.

2.2. Види нормативних актів

Закони- Акти вищих органів державної законодавчої влади.

Підзаконні нормативні акти:

Постанови уряду - акти вищих органів державної виконавчої влади.

Нормативні акти державних комітетів, міністерств та відомств - акти деяких державних комітетів, міністерств та відомств, які мають право видавати нормативні акти, які є обов'язковими для підприємств та організацій інших міністерств та відомств. До таких міністерств належать, зокрема, Міністерство транспорту, МПС.

Особливе місце у системі нормативних актів, регулюючих відносини, що з транспортної діяльністю, займають державні стандарти (ГОСТы).

Транспортні статути та кодекси- основні нормативні акти, що регламентують транспортну діяльність, відносини транспортних підприємствта організацій з вантажовідправниками та вантажоодержувачами.

Підставні нормативні акти- правила перевезень вантажів, становища та інструкції, у яких транспортними міністерствами конкретизуються правові норми транспортних статутів.

Інші нормативні акти.

Нормативні акти взаємопов'язані друг з одним. Цей зв'язок виявляється у тому, що нормативний акт, виданий вищестоящим органом, є визначальним стосовно нормативного акту нижчестоящого органа. Із цього випливає, що транспортні статути та кодекси не можуть містити правових норм, що суперечать Цивільному Кодексу РФ.

Кожен нормативний акт приймається компетентним державним органом лише межах наданих йому прав, тобто. у межах своєї компетенції.

3. Джерела транспортного права

3.1. Поняття джерел транспортного права

Під джерелом транспортного права розуміють зазвичай ту юридичну форму, в якій виражається правотворча діяльність держави та за допомогою якої воля законодавця стає обов'язковою для виконання. Основні джерела права: закони, укази Президента РФ, підзаконні нормативні акти. До джерелам транспортного права також відносяться санкціоновані звичаї, постанови Пленумів Верховного Суду РФ та Вищого Арбітражного Суду РФ.

Визначальне становище стосовно всім іншим законам займає Конституція як основний закон держави. Конституція є джерелом транспортного права, виступаючи як юридичної основи його розвитку. Конституція містить норми, що мають безпосереднє відношення до транспорту, відносячи (ст. 71) управління федеральним транспортом, шляхами сполучення до ведення Російської Федерації. Це є основним при правовому регулюванні діяльності транспорту.

Важливим джерелом транспортного права є Цивільний кодекс РФ (ГК РФ), який сконцентрував в окремому розділі (гл. 40) норми, що регулюють основні положення з перевезень: про договір перевезення вантажів і пасажирів, перевезення транспортом загального користування, подання транспортних засобів, навантаження та вивантаження вантажу, відповідальності перевізника, претензіях та позовах та ін.

Джерелами транспортного права є федеральні закони про транспорт. Вони детально регулюють відносини, що виникають транспорті. Це федеральний закон «Про залізничний транспорт у РФ» 2003; Статут залізничного транспорту РФ (УЖТ) 2003, Повітряний кодекс РФ (ВК) 1997, Кодекс торговельного мореплавання РФ (КТМ) 1999, Кодекс внутрішнього водного транспорту (КВВТ) 2001 (УАТ) 1969 р., який приблизно 80 % не відповідає законодавству РФ. Особливістю даних нормативних актів і те, що їх становища регулюються нормами, встановленими ДК РФ.

До джерел транспортного права відносяться укази Президента РФ, що регулюють найважливіші та конкретні сфери транспортних відносин. Наприклад, Укази Президента РФ від 26.02.96 р. № 276 “Про Федеральній службіРФ з регулювання природних монополій на транспорті”, від 11.12.96 р. № 1675 “Про державну транспортну компанію “Росія”, від 16.05.96 р. № 732 “Про розвиток залізничного транспорту РФ”.

Джерелами транспортного права є також підзаконні акти, які можна розділити на дві групи: 1) постанови та розпорядження Уряду РФ та 2) інструкції, постанови та правила, що виходять від міністерств та відомств, Наприклад, постанова Уряду РФ від 20.06.92 р. № 411 "Про державну підтримку функціонування транспорту в Російській Федерації в 1992 році", постанова Ради Міністрів - Уряду РФ від 1.03.93 р. № 184 "Про заходи щодо забезпечення безпеки перевезених вантажів та посилення боротьби з розкраданнями на транспорті".

Міністерству транспорту РФ, Міністерству шляхів сполучення РФ надано право в межах їхньої компетенції узгоджувати, затверджувати в встановленому порядкута видавати обов'язкові для виконання всіма юридичними та фізичними особами, що діють у транспортному комплексі, правила, керівництва, положення, стандарти, норми, інструкції та інші нормативні акти, у тому числі міжвідомчого характеру, та давати за ними роз'яснення.

До джерел транспортного права слід зарахувати також звичаї ділового обороту. Звичай ділового обороту визнається сформоване і широко застосовується правило поведінки, не передбачене законодавством, незалежно від того, чи зафіксовано воно в будь-якому документі (опубліковано в пресі, викладено у рішенні суду, що набрав законної сили, у конкретній справі, що містить подібні обставини тощо. п.). Наприклад, згідно зі ст. ст. 130-132 Кодексу торговельного мореплавання за відсутності відповідної угоди сторін питання про термін навантаження, розмір плати за простої дозволяється на основі звичаїв, що діють у даному порту.

Джерелами транспортного права слід вважати також постанови Пленумів Верховного суду РФ та Вищого Арбітражного суду РФ, які забезпечують однаковість судової практики та яким надано право давати керівні роз'яснення судовим органамз питань застосування чинного транспортного законодавства під час розгляду судових суперечок.

Прикладом може бути постанова Пленуму Вищого Арбітражного Судна РФ від 12.11.98 р. № 18 “Про деякі питання судової практики арбітражних судів у зв'язку з набуттям чинності Транспортного статуту залізниць РФ”, у якому пояснюється, як слід застосовувати судам практично окремі положенняТУЖД РФ.

Джерелом транспортного права є також законодавчі акти Союзу РСР, що регулюють відносини, пов'язані з транспортом. Зазначені законодавчі акти застосовуються біля РФ остільки, оскільки де вони суперечать чинному транспортному законодавству РФ.

Відповідно до постанови Верховної Ради РФ від 3.03.93 р. "Про деякі питання застосування законодавства Союзу РСР на території РФ" до прийняття відповідних законодавчих актів РФ до перевезення вантажів, пасажирів і багажу окремими видами транспорту на території РФ застосовуються Статут внутрішнього водного транспорту СРСР, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 15.10.55 р. та Статут автомобільного транспорту РРФСР, затверджений постановою Ради Міністрів РРФСР від 8.01.69 р. А Вищий Арбітражний Суд РФ у своїй ухвалі від 12.11.98 р. № 18 (п. 2 ) роз'яснив судам, що з вирішенні суперечок необхідно враховувати, що затверджені виходячи з Статуту залізниць СРСР Правила перевезень вантажів, Правила перевезень вантажів у прямому змішаному повідомленні та інші правила перевезень застосовують у частини, не суперечить ДК РФ, ТУЖД, Федеральному закону “Про федеральному залізничному транспорті”.

У процесі регулювання відносин із перевезенням, особливо у зв'язку з ними виникають арбітражні чи судові суперечки, важливо враховувати інструктивні вказівки Державного арбітражу СРСР та Державного арбітражу Російської Федерації щодо відносин транспортних підприємств із клієнтурою. Пленум Вищого Арбітражного Судна РФ у постанові від 15.04.92 р. № 7 роз'яснив, що ці інструктивні вказівки щодо застосування законодавства при вирішенні спорів та їх доарбітражне врегулювання зберігають свою дію на території РФ у тій частині, в якій вони не суперечать законодавству РФ. Ці нормативні акти є також джерелом транспортного права.

3.2. Особливості транспортного законодавства

Транспортному законодавству притаманні певні особливості, що складалися як під впливом об'єктивних умов, так і внаслідок суб'єктивних уявлень законодавця про доцільність прийняття тих чи інших рішень у галузі правового регулювання діяльності транспорту:

1. Транспортне законодавство є найбільш кодифікованим масивом у законодавстві. На всіх видах транспорту прийняті та діють транспортні статути та кодекси, що регулюють значна кількість відносинміж перевізниками та клієнтурою, причому це законодавство постійно вдосконалюється, розвивається динамічно з урахуванням розвитку економіки країни. Особливо чітко це можна простежити з прикладу розвитку залізничного законодавства. За період з 1920 року до теперішнього часу було прийнято сім статутів залізниць, і якщо в першому Статуті залізниць 1920 року було всього 47 статей, то Статут залізниць 1922 року складався з 76 статей і більш детально регулював взаємини вантажовідправників, вантажоодержувачів та залізниці , а Статут залізниць 1927 містив 128 статей і конкретизував положення Статуту 1922 року. У ньому докладніше регламентувався порядок пред'явлення претензій до залізниці, вказувалося, які саме документи додаються до претензії, докладно розглядалося питання про позовної давності.

Статутом залізниць 1935 року регламентувалося ще ширше коло питань. У ньому був розділ про планування перевезень вантажів, уточнювалося, які є підставою пред'явлення претензії.

Найбільш докладно взаємини перевізника, відправників вантажу та вантажоодержувачів регулювалися Статутом залізниць 1954 року. Він складався із 228 статей. На відміну від попередніх статутів він регулював прямі змішані перевезення за участю інших видів транспорту; спеціальний розділ був присвячений залізничним під'їзним коліям незагального користування. Він чіткіше і конкретно регулював питання, які отримали повного відображення у попередніх статутах.

Ця тенденція збереглася і в Статуті залізниць 1964 року, хоча його обсяг скоротився до 179 статей з допомогою чіткіших і конкретних формулювань.

Транспортний статут залізниць 1998 року, що з 148 статей, відбив перехід держави до ринкової економіки. Вважається, що він розширив права відправників вантажу та вантажоодержувачів в результаті включення до нього диспозитивних норм. Новим у Статуті є перехід від державного планування перевезень вантажів до заявок на перевезення, запровадження погодинної плати за користування вагонами, номерний спосіб обліку знаходження вагонів у відправників вантажу та вантажоодержувачів. У той самий час основні положення, пов'язані з договором перевезення, подачею і використанням транспортних засобів, відповідальністю порушення зобов'язань, і ще залишилися незмінними, що свідчить про певної стабільності залізничного права.

Аналогічний розвиток набуло законодавства про морські, річкові та повітряні перевезення. Статути та кодекси, що регулюють ці перевезення, були прийняті значно пізніше, ніж перші статути залізниць та врахували досвід раніше розроблених документів. Перший Статут внутрішнього водного транспорту СРСР був прийнятий у 1930 році, перший Кодекс торговельного мореплавання Союзу РСР – у 1929 році, перший Повітряний кодекс Союзу РСР – у 1935 році.

Дещо своєрідно розвивалося законодавство, що регулює перевезення автомобільним транспортом. До 1969 року про ці перевезення не було кодифікованого акта. Перевезення вантажів та пасажирів регулювалися великою кількістю нормативних актів. У 1969 року було прийнято Статут автомобільного транспорту РРФСР.

2. У транспортному законодавстві відображається особливість договорів, що укладаються транспортними підприємствами з великим колом клієнтури: це обмежена відповідальність транспортних підприємств за порушення договірних зобов'язань, і обов'язкове пред'явлення претензій до транспортним підприємствам, тощо. буд. У російському законодавстві досі діють прийняті першими статутами і кодексами правила обмеженої відповідальності транспортних підприємств перед клієнтурою порушення умов договору. Обов'язкове пред'явлення претензії до транспортної організації в межах строку позовної давності.

3. У транспортному законодавстві на відміну інших підгалузей цивільного законодавства діє велика кількістьімперативних норм. Особливо чітко це простежується у залізничному та автомобільному законодавстві (ст. ст. 18, 36, 44, 52, 54, 126 УАТ, ст. ст. 25, 27, 39, 40, 135 ТУЗ і т. д. Чимало норм подібного змісту та у законодавстві про інші види транспорту).

4. На транспортне законодавство дуже відчутно впливає законодавство у сфері міжнародних перевезень, причому цей вплив має взаємний характер: окремих випадкахвнутрішнє законодавство знаходить свій відбиток у законодавстві, що регулює міжнародні перевезення. Особливо це помітно у статтях Повітряного кодексу РФ та Кодексу торговельного мореплавання. Наприклад, у галузі торгового мореплавання основним міжнародною угодоює Брюссельська конвенція 1924 року, протокол якої містить спеціальне застереження у тому, що учасники Конвенції можуть запровадити їх у дію “або надавши їй силу закону, або включивши у своє національне законодавствоправила, прийняті Конвенцією у формі, що відповідає цьому законодавству”.

Кодекс торговельного мореплавання у своїх статтях відбив усі найважливіші положення Брюссельської конвенції (наприклад, порядок складання коносамента та його реквізити – ст. ст. 142, 144, 146 КТМ).

Норми транспортних конвенцій підлягають обов'язковому застосуванню при міжнародних перевезеннях у відносинах країн, які уклали відповідну конвенцію. Це закріплено у ст. 170 Основ цивільного законодавства, згідно з якою, якщо міжнародним договором, в якому бере участь Росія, встановлені інші правила, ніж ті, що містяться у російському цивільному законодавстві, застосовуються правила міжнародного договору.

3.3. Система та структура транспортного законодавства

У силу певних причин у процесі свого становлення та розвитку транспортне законодавство склалося у більш менш чітку систему нормативних актів, згрупованих за сферами діяльності (перевезення вантажів залізничним, морським, річковим, повітряним, автомобільним транспортом, перевезення пасажирів тощо).

Система транспортного законодавства може бути поділена на горизонтальну та вертикальну структури. В основі першої лежать горизонтальні зв'язки між елементами транспортного законодавства, зазвичай похідні від характеру взаємозв'язків між складовими частинамипредмета регулювання. Для вертикальної структури транспортного законодавства характерна взаємозв'язок законодавчого матеріалу за іншою ознакою - по вертикальним, ієрархічним зв'язкам між його елементами, по відносинам субординації.

За своїм змістом акти, що входять до горизонтальної та вертикальної структури системи транспортного законодавства, діляться на кодифікаційно-комплексні та прості. До перших відносяться такі акти, які мають своїм предметом різноманітні громадські відносинищо передбачає використання двох або більше юридичних методів. Прикладом таких актом є транспортні статути та кодекси. Простимиє такі акти, які не суперечать кодифікаційним актам і можуть лише уточнювати, доповнювати та конкретизувати їх. До простих актів на транспорті належать, наприклад, Правила перевезень вантажів та пасажирів.

В основі горизонтальної структури транспортного законодавства лежить система законодавчих актів, що відрізняються великою різноманітністю за змістом та формою. Вона регулює питання, що стосуються всіх видів транспорту. У цю систему входять законодавчі акти найвищого рівня: закони РФ, Укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, і навіть акти окремих видів транспорту. Систему зазначених актів очолює Цивільний кодекс РФ.

У систему актів цієї структури входять також Постанова Верховної Ради РРФСР від 3.10.90 р. “Про невідкладні заходи щодо поліпшення забезпечення транспортом загального користування РРФСР”, Укази Президента РФ від 7.07.92 р. № 750 “Про державне обов'язковому страхуванніпасажирів”, від 26.02.96 р. № 276 “Про Федеральну службу Російської Федерації з регулювання природних монополій на транспорті” (зі змінами від 9.07.97 р.), від 15.03.96 р. № 382 “Про вдосконалення системи державного управліннятранспортним комплексом Російської Федерації” (зі змінами від 9.07.97 р.), постанову Уряди РФ від 20.06.92 р. № 411 “Про державну підтримку функціонування транспорту Російської Федерації 1992 року”, постанову Ради Міністрів - Уряди РФ від 1.03. 93 р. № 184 "Про заходи щодо забезпечення безпеки перевезених вантажів та посилення боротьби з розкраданнями на транспорті", постанова Уряду РФ від 26.05.92 р. № 347 "Про посилення відповідальності вантажовідправників, вантажоодержувачів, залізниць, пароплавств, портів (пристаней) , автотранспортних підприємствта організацій за порушення зобов'язань з перевезень вантажів”, постанову Ради Міністрів - Уряду РФ від 30.08.93 р. № 876 “Про заходи щодо забезпечення сталої роботи авіаційного, морського, річкового та автомобільного транспорту у 1993 році” (зі змінами від 26.06 та від 4.08.95 р., від 12.02.96 р.) та цілий ряд інших подібних актів. Особливістю цих актів і те, що у них реалізуються норми, що стосуються всіх видів транспорту.

У системі горизонтальної структури транспортного законодавства слід виділити законодавство, яке регулює питання щодо окремих видів транспорту. Воно складається з актів про управління транспортними міністерствами та відомствами, їх структуру та компетенцію. До неї також входять кодифікаційно-комплексні акти, що містять як цивільно-правові норми, а й норми інших галузей права. До них слід віднести всі транспортні статути та кодекси.

Яке ж співвідношення цих кодифікаційних актів із Цивільним кодексом РФ?

Відповідно до ст. 2 Цивільного кодексуцивільним законодавством регулюються договірні та інші зобов'язання, а також інші майнові відносини, тобто. Цивільний кодекс за своєю сутністю є актом, що має у певній частині загальне значеннядля кодифікаційно – комплексних транспортних актів.

Водночас слід зазначити, що Цивільний кодекс - галузевий (цивільно-правовий) кодифікаційний акт, а транспортні статути та кодекси - кодифікаційні акти. комплексного характеру, що містять як цивільно-правові норми, а й норми інших галузей права. Цивільний кодекс набуває, наприклад, для Кодексу торговельного мореплавання у відповідній його частині загального значення, згідно з прямою вказівкою на це ст. 1 КТМ. Хоча вказівка, аналогічна до ст. 1 КТМ, відсутня в інших кодифікаційних транспортні акти, але вони перебувають у тому становищі з існуючої логічного і системного зв'язку з-поміж них і Цивільним кодексом.

В основі вертикальної структури системи транспортного законодавства лежить ієрархічна побудова його нормативних актів.

Основними у цій структурі є транспортні статути та кодекси.

залізничному транспортіє ТУЖД. Але оскільки у ньому врегульовані в повному обсязі питання, його доповнює низку нормативних актів: постанову Уряди РФ від 25.08.92 р. № 621 “Затвердження Положення дисципліну працівників залізничного транспорту РФ”, постанову Ради Міністрів - Уряди РФ від 23.07.93 716 "Про невідкладні заходи щодо забезпечення сталої роботи залізничного транспорту РФ у 1993 році" (зі змінами від 6.05.94 р. і від 4.09.95 р.), постанова Уряду РФ від 29.10.92 р. № 833 "Про підвищення безпеки руху на залізничному транспорті РФ”, постанову Уряду РФ від 21.03.98 р. № 358 “Про реалізацію заходів щодо вдосконалення структури залізничного транспорту РФ”, Указ Президента РФ від 16.05.96 р. № 732 “Про подальший розвиток залізничного транспорту РФ”, постанову Уряди РФ від 26.12.91 р. № 72 “Про невідкладні заходи щодо стабілізації роботи Російських залізниць та соціальної підтримкизалізничників у 1992 році” та інші акти. Всього на залізничному транспорті діє ціла низка актів, які регулюють і розвивають відносини, що не увійшли до ТУЗ або регульовані ним недостатньо повно. Причому акти, що приймаються, як правило, не суперечать ТУЖД.

Особливе місце у законодавстві про залізничний транспорт займають правила перевезення вантажів. Т 1, 2. М., 1985 та Правила перевезень пасажирів та багажу по залізницях Союзу РСР//Тарифне керівництво № 5. М., 1973, а також інші відомчі акти. Необхідність прийняття цих підзаконних актів була викликана тим, що всі вищезгадані акти недостатньо повно регулюють відносини щодо перевезення вантажів та пасажирів.

Відповідно до Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затвердженими постановою Уряду РФ від 13.08.97 р. № 1009, всі розроблювані на різних видах транспорту Правила перевезень вантажів і пасажирів повинні після їх затвердження відповідним транспортним відомством пройти обов'язкову державну реєстрацію у Міністерстві юстиції. Це має забезпечити законні інтересиклієнтури транспортних підприємств, оскільки під час реєстрації акти проходять юридичну експертизу щодо відповідності їх положень законодавству РФ. Проведені експертизу та зареєстровані нормативні відомчі акти мають бути обов'язково опубліковані в установленому порядку. Чи не опубліковані акти не тягнуть за собою правових наслідків як не набрали чинності.

Чинним ТУЗ порядок введення в дію Правил перевезень закріплений і особливо підкреслюється, що ці Правила затверджуються Урядом РФ. Настільки високий рівеньзатвердження Правил передбачено ст. 38 Закону про захист прав споживачів, причому відповідно до п. 2 ст. 1 цього Закону Уряду РФ забороняється делегувати надане йому право прийняття нормативних актів, регулюючих відносини з участю споживачів, іншим органам виконавчої.

Правила перевезень та інші нормативні акти, а також зміни та доповнення, що вносяться до них у встановленому порядку, публікуються у Збірниках правил перевезень та тарифів, що видаються транспортними відомствами.

До законодавчих актів, що регулюють діяльність автомобільного транспортувідносяться: федеральний закон “Про державний контрольза здійсненням міжнародних автомобільних перевезеньта про відповідальність за порушення порядку їх виконання” від 24.07.98 р. № 127-ФЗ; федеральний закон “Про безпеку дорожнього руху” від 10.12.95; Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів” (ДОПІГ-97) та ін.

Основним законодавчим актом, що регулює перевезення вантажів та пасажирів на автомобільному транспорті, є УАТ РРФСР. Положення Статуту доповнює низку постанов Уряди РФ: від 26.02.92 р. № 118 “Про затвердження Положення про ліцензування перевізної транспортно-експедиційної та іншої діяльності, що з здійсненням транспортного процесу, ремонтом і технічним обслуговуванням транспортних засобів на автомобільному транспорті РФ”, від 8.04.92 р. № 228 "Про невідкладні питання, пов'язані з експлуатацією автомобільного транспорту в РФ", від 20.11.95 р. № 1130 "Про затвердження Положення про ліцензування діяльності у сфері дорожнього руху", від 23.04.94 р. № 372 "Про заходи щодо забезпечення безпеки при перевезенні небезпечних вантажів автомобільним транспортом" (зі змінами від 16.03.97 р.), від 3.08.96 р. № 922 "Про підвищення безпеки міжміських та міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом", від 24.06 .98 р. № 639 "Про затвердження Правил надання послуг (виконання робіт) з технічного обслуговування та ремонту автомототранспортних засобів", від 8.01.96 р. № 3 "Про упорядкування використання спеціальних сигналівта особливих державних реєстраційних знаків на автотранспорті” (зі змінами від 4.02.97 р.), від 8.07.97 р. № 835 (ведення дорожньої документації) та інші подібні акти. Подальша конкретизація порядку перевезення вантажів та пасажирів здійснюється Правилами перевезення та іншими відомчими нормативними актами. До них відносяться: Правила перевезення вантажів автомобільним транспортом. М., Транспорт, 1984; Правила перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом (Утв. наказом Мінтрансу РФ від 8.08.95 р. № 73); Інструкція з перевезення великогабаритних та великовагових вантажів автомобільним транспортом дорогами РФ (Утв. Міністром транспорту РФ 27.05.96 р.) та ін.

Законодавчі та нормативні акти в обігу ліцензування автотранспортної діяльності:

Федеральні закони “Про доповнення КоАП РРФСР ст.157^3 та ст. 209^3” від 24.1292 р. №4217-1; "Про державний контроль за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень та про відповідальність за порушення порядку їх виконання" від 24.07.98 р. № 127-ФЗ; "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 25.09.98 р. № 158-ФЗ;

Постанови Уряду РФ: "Про повноваження суб'єктів РФ у ліцензуванні" від 27.05.93 р. № 492; "Про ліцензування пасажирських перевезень у межах РФ" від 14.03.97 р. № 295; "Про ліцензування вантажних та міжнародних пасажирських перевезень" від 16.03.97 р. № 322; "Про державний контроль за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень" від 31.10.98 р. № 1272;

Накази Мінтрансу РФ: "Інструкція з ліцензування міжнародних перевезень" від 21.09.94 р № 9; “ Ліцензійні форми” від 25.04.97 р. № 41 та від 22.06.98 р. № 74; “Кваліфікаційні вимоги та програми підготовки” від 22.06.98 р. № 75 та від 23.07.98 р. № 91; "Про питання кваліфікаційної підготовки" - роз'яснення від 26.03.99 р. № ДРТІ-17/803; "Про безпеку в підприємствах" від 09.03.95 р. № 27; "Про вимоги щодо безпеки при ліцензуванні" від 30.03.94 р. № 15; "Про безпеку на перевезеннях пасажирів автобусами" від 8.01.97 р. № 2; "Порядок здійснення контролю" від 24.07.97 р. № 82; “Інструкція з діловодства про адміністративні правопорушення” від 26.04.93 № 28 та ін. акти.

Основним актом у системі законодавства на морському транспортіє Кодекс торговельного мореплавання РФ (КТМ), який регулює відносини морського транспорту з клієнтурою під час перевезення вантажів, багажу та пасажирів як у каботажі, і у міжнародних сообщениях. Крім КТМ на морському транспорті діє ціла низка актів, якими регулюються питання, що не увійшли до Кодексу, та потребують свого самостійного вирішення. Вони, зазвичай, є підзаконними актами. Це, наприклад, укази Президента РФ від 24.10.92 р. № 1298 "Про заходи щодо стабілізації фінансового стану морських пароплавств РФ", від 30.06.96 р. № 1004 "Про державну підтримку морського торгового флоту Росії на Балтиці", постанову Уряду РФ від 17.12.93 р. № 1299 “Про організацію управління морськими портами” (зі змінами від 28.08.97 р.), постанову Ради Міністрів СРСР від 1.06.65 р. № 429 “Про затвердження Положення про взаємну майнову відповідальність організацій морського транспорту та відправників за невиконання плану перевезень експортних та імпортних вантажів” та цілу низку подібних актів.

Подальша конкретизація положень, що регулюють перевезення вантажів та пасажирів між портами РФ та іноземними портами, проводиться Загальними правиламиморського перевезення вантажів, пасажирів та багажу. Ці правила складаються з 148 статей та регулюють питання організації перевезень, у тому числі у прямому змішаному сполученні за участю інших видів транспорту, відповідальність перевізника, відправників вантажу та вантажоодержувачів.

Основним законодавчим актом, що регулює перевезення вантажів та пасажирів усередині країни та в міжнародному сполученні на повітряному транспорті, є Повітряний кодекс (ВК) РФ. Подальший законодавчий розвиток відносин із перевезенням на повітряному транспорті здійснюється актами нижчого рівня - указами Президента РФ та постановами Уряду РФ, що не суперечать Повітряному кодексу.

Конкретизація відносин, пов'язаних з перевезеннями вантажів, пасажирів та багажу, здійснюється на підставі Правил перевезення пасажирів, багажу та вантажів на повітряних лініях, затвердженими ще Міністерством цивільної авіаціїСРСР. Відносно Правил, які будуть розроблені відповідно до ВК РФ 1997 р., Урядом РФ у постанові від 27.03.98 р. № 360 “Про федеральних правилахвикористання повітряного транспорту та федеральних авіаційних правилах” встановлено, що Міністерство оборони РФ, Міністерство економіки РФ та Федеральна авіаційна служба (орган виконавчої влади в галузі цивільної авіації) узгоджують підготовлювані ними проекти федеральних правил із заінтересованими федеральними органами виконавчої влади та Міждержавним авіаційним комітетом, якщо у у них містяться положення, що стосуються діяльності цього комітету.

Федеральні авіаційні правила затверджуються та вводяться в дію:

Урядом РФ, якщо це визначено ВК РФ, федеральними законами, указами Президента РФ та постановами Уряду РФ;

Міністерством оборони РФ - у сфері державної авіації;

Федеральною авіаційною службою Росії - у сфері цивільної авіації.

Ст. 136 ВК РФ 1997 р. встановила, що аж до приведення законів та інших нормативних актів, що регулюють відносини в галузі авіації та діють на території РФ, у відповідність до цього Кодексу, закони та інші нормативні акти РФ, а також акти законодавства СРСР, що діють на території РФ у порядку, передбаченому законодавством РФ, застосовуються остільки, оскільки вони не суперечать ВК РФ 1997 р. Видані до набуття чинності ВК РФ нормативні акти Президента РФ, Уряди РФ і застосовувані на території РФ постанови Уряду СРСР з питань, які можуть регулюватися тільки федеральними законами, діють до введення у дію відповідних законів. Стаття такого ж змісту (ст. 428) включена до чинного з 1.05.99 Кодекс торговельного мореплавання.

Таким чином, вертикальна структура системи нормативних актів на залізничному, морському та повітряному транспорті однакова. Очолюють цю систему кодекси (статути), далі йдуть, перебуваючи з ними у відносинах внутрішньої субординації, акти, прийняті вищим органомдержавного управління та, нарешті, відомчі акти, прийняті транспортними міністерствами, що мають обов'язковий характер для відповідних відомств.

Під джерелом транспортного права розуміють зазвичай ту юридичну форму, у якій виражається правотворча діяльність держави і з допомогою якої воля законодавця стає обов'язкової до виконання. У складі транспортного законодавства розрізняють такі основні джерела права: закони, укази Президента Російської Федерації, підзаконні нормативні акти. До джерелам транспортного права також відносяться санкціоновані звичаї, постанови пленумів Верховного Суду Російської Федерації та Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації.

Визначальне становище щодо всіх інших законів займає Конституція Російської Федерації – Основний Закон нашої держави. Конституція є джерелом транспортного права, виступаючи як юридичної основи його розвитку. Водночас, Конституція містить норми, що мають безпосереднє відношення до транспорту.

Конституція РФ (ст. 71) відносить управління федеральним транспортом, шляхами повідомлення ведення Російської Федерації. Це є основним при правовому регулюванні діяльності транспорту.

Безсумнівно, важливе джерело транспортного права - це Цивільний кодекс Російської Федерації, який сконцентрував в окремому розділі (гл. 40) норми, що регулюють основні положення з перевезень: про договір перевезення вантажів і пасажирів, перевезення транспортом загального користування, подання транспортних засобів, навантаження та вивантаження вантажу, відповідальності перевізника, претензіях та позовах тощо.

Джерелами транспортного права є і транспортні статути та кодекси, що діють у цей час. Вони детально регулюють відносини, що виникають транспорті. Це Статут залізничного транспорту Російської Федерації (2003 р.), Повітряний кодекс Російської Федерації (1997 р.), Кодекс торговельного мореплавання Російської Федерації (1999 р.), Кодекс внутрішнього водного транспорту Російської Федерації (2001 р.), Статут автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту (2007). Особливістю даних нормативних актів і те, основні положення у яких регулюються нормами, встановленими Цивільним кодексом Російської Федерації (гл. 40).

До джерел транспортного права відносяться укази Президента Російської Федерації, що регулюють найважливіші та конкретні сфери транспортних відносин. Наприклад, Указ Президента Російської Федерації від 03 травня 1995 р. № 438 «Про Російської академіїшляхів сполучення», Указ Президента Російської Федерації від 16 травня 1996 р. № 732 «Про подальший розвиток залізничного транспорту Російської Федерації», Указ Президента Російської Федерації від 2 жовтня 1998 р. № 1175 «Про затвердження Положення про військово-транспортний обов'язок».

Джерелами транспортного права є також підзаконні акти, які можна поділити на дві групи:

1) постанови та розпорядження Уряду Російської Федерації;
2) інструкції, постанови та правила, що виходять від міністерств та відомств.

Наприклад, постанова Уряду Російської Федерації від 20 травня 1998 р. № 466 «Про покладання функцій державного наглядуза безпекою судноплавних гідротехнічних споруд на Міністерство транспорту Російської Федерації»

- №51.
- №21.
- № 40.
- №21. - № 16.
- 1996.
- 1996.
- 1998.
- 1998.
- 2001.
- ст. 5767.
- ст. 2471.
- ст. 4941.
- ст. 2241.
- ст. 1607.
2001 р. № 848 «Про Федеральну цільової програми"Модернізація транспортної системи Росії (2002-2010 роки)".

Міністерству транспорту Російської Федерації надано право самостійно приймати правові акти у встановленій сфері діяльності: правила перевезень пасажирів, багажу, вантажів, вантажобагажу на підставі та на виконання транспортних статутів та кодексів; правила формування, застосування тарифів, стягнення зборів у галузі цивільної авіації, а також правила продажу квитків, видачі вантажних накладних та інших перевізних документів; правила державної реєстрації та державного облікуцивільних повітряних суден; умови забезпечення відповідальності за заподіяння шкоди третім особам та повітряним судам; порядок видачі спеціальних дозволів на здійснення міжнародних автомобільних перевезень великогабаритних та великовагових вантажів і т. д. Усі зазначені нормативні акти є обов'язковими для виконання всіма юридичними та фізичними особами, що діють у транспортному комплексі.

До джерел транспортного права слід зарахувати також звичаї ділового обороту. Обычем ділового обороту визнається сформоване і широко застосовуване правило поведінки, не передбачене законодавством, незалежно від того, чи зафіксовано воно в будь-якому документі (опубліковано в пресі, викладено у рішенні суду, що набрав законної сили, у конкретній справі, що містить подібні обставини тощо). .). Причому ст. 5 Цивільного кодексу Російської Федерації підкреслює, що звичаї ділового обороту, що суперечать обов'язковим для учасників відповідного відношення до положень законодавства або договору, не приймаються. Наприклад, згідно зі ст. 130-132 Кодексу торговельного мореплавання за відсутності відповідної угоди сторін питання про термін навантаження, розмір плати за простої дозволяється на основі звичаїв, що діють у даному порту.

Джерелами транспортного права слід вважати також постанови пленумів Верховного Суду Російської Федерації та Вищого Арбітражного Суду, які забезпечують однаковість судової практики та яким надано право давати керівні роз'яснення судовим органам з питань застосування чинного транспортного законодавства при розгляді судових спорів (про це докладніше див. § 2 справжнього розділу).

Прикладом може бути постанова Пленуму Вищого Арбітражного Судна Російської Федерації від 06 жовтня 2005 р. № 30 «Про деякі питання практики застосування Федерального закону «Статут залізного транспорту Російської Федерації»», в якому Пленум Вищого Арбітражного Суду роз'яснює, як слід застосовувати судам на практиці окремі положення Статуту залізничного транспорту Російської Федерації 2003 року.

3. Джерела транспортного права

3.1. Поняття джерел транспортного права

Під джерелом транспортного права розуміють зазвичай ту юридичну форму, у якій виражається правотворча діяльність держави і з допомогою якої воля законодавця стає обов'язкової до виконання. Основні джерела права: закони, укази Президента РФ, підзаконні нормативні акти. До джерелам транспортного права також відносяться санкціоновані звичаї, постанови Пленумів Верховного Суду РФ та Вищого Арбітражного Суду РФ.

До джерел транспортного права відносяться укази Президента РФ, що регулюють найважливіші та конкретні сфери транспортних відносин. Наприклад, Укази Президента РФ від 26.02.96 р. № 276 "Про Федеральну службу РФ з регулювання природних монополій на транспорті", від 11.12.96 р. № 1675 "Про державну транспортну компанію "Росія", від 16.05.96 р. № 732 "Про подальший розвиток залізничного транспорту РФ".

Міністерству транспорту РФ, Міністерству шляхів сполучення РФ надано право в межах їх компетенції узгоджувати, затверджувати в установленому порядку та видавати обов'язкові для виконання всіма юридичними та фізичними особами, що діють у транспортному комплексі, правила, керівництва, положення, стандарти, норми, інструкції та інші нормативні акти, у тому числі міжвідомчого характеру, та давати за ними роз'яснення.

Джерелами транспортного права слід вважати також постанови Пленумів Верховного суду РФ та Вищого Арбітражного суду РФ, які забезпечують однаковість судової практики та яким надано право давати керівні роз'яснення судовим органам з питань застосування чинного транспортного законодавства під час розгляду судових спорів.

Відповідно до постанови Верховної Ради РФ від 3.03.93 р. "Про деякі питання застосування законодавства Союзу РСР на території РФ" до прийняття відповідних законодавчих актів РФ до перевезення вантажів, пасажирів і багажу окремими видами транспорту на території РФ застосовуються Статут внутрішнього водного транспорту СРСР, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 15.10.55 р. та Статут автомобільного транспорту РРФСР, затверджений постановою Ради Міністрів РРФСР від 8.01.69 р. А Вищий Арбітражний Суд РФ у своїй ухвалі від 12.11.98 р. № 18 (п. 2 ) роз'яснив судам, що при вирішенні спорів необхідно враховувати, що затверджені на підставі Статуту залізниць СРСР Федеральному закону"Про федеральний залізничний транспорт".

3.2. Особливості транспортного законодавства

Транспортному законодавству властиві певні особливості, що складалися як під впливом об'єктивних умов, так і внаслідок суб'єктивних уявлень законодавця про доцільність прийняття тих чи інших рішень у галузі правового регулювання діяльності транспорту:

1. Транспортне законодавство є найбільш кодифікованим масивом російському законодавстві. На всіх видах транспорту прийняті та діють транспортні статути та кодекси, що регулюють значна кількість відносинміж перевізниками та клієнтурою, причому це законодавство постійно вдосконалюється, розвивається динамічно з урахуванням розвитку економіки країни. Особливо чітко це можна простежити з прикладу розвитку залізничного законодавства. За період з 1920 року до теперішнього часу було прийнято сім статутів залізниць, і якщо в першому Статуті залізниць 1920 року було всього 47 статей, то Статут залізниць 1922 року складався з 76 статей і більш детально регулював взаємини вантажовідправників, вантажоодержувачів та залізниці , а Статут залізниць 1927 містив 128 статей і конкретизував положення Статуту 1922 року. У ньому детальніше регламентувався порядок пред'явлення претензій до залізниці, вказувалося, які саме документи додаються до претензії, докладно розглядалося питання про позовну давність.

Найбільш докладно взаємини перевізника, вантажовідправників та вантажоодержувачів регулювалися Статутом залізниць 1954 року. Він складався із 228 статей. На відміну від попередніх статутів він регулював прямі змішані перевезення за участю інших видів транспорту; спеціальний розділ був присвячений залізничним під'їзним коліям незагального користування. Він чіткіше і конкретно регулював питання, які отримали повного відображення у попередніх статутах.

2. У транспортному законодавстві відображається особливість договорів, що укладаються транспортними підприємствами з великим колом клієнтури: це обмежена відповідальність транспортних підприємств за порушення договірних зобов'язань, та обов'язкове пред'явленняпретензій до транспортних підприємств, і т. д. У російському законодавстві досі діють ухвалені ще першими статутами та кодексами правила про обмежену відповідальність транспортних підприємств перед клієнтурою за порушення умов договору. Обов'язкове пред'явлення претензії до транспортної організаціїне більше терміну позовної давності.

3. У транспортному законодавстві на відміну інших підгалузей цивільного законодавства діє велика кількість імперативних норм. Особливо чітко це простежується у залізничному та автомобільному законодавстві (ст. ст. 18, 36, 44, 52, 54, 126 УАТ, ст. ст. 25, 27, 39, 40, 135 ТУЗ і т. д. Чимало норм подібного змісту та у законодавстві про інші види транспорту).

4. На транспортне законодавство дуже відчутно впливає законодавство у сфері міжнародних перевезень, причому цей вплив має взаємний характер: в окремих випадках внутрішнє законодавство знаходить відображення у законодавстві, що регулює міжнародні перевезення. Особливо це помітно у статтях Повітряного кодексу РФ та Кодексу торговельного мореплавання. Наприклад, в галузі торгового мореплавання основною міжнародною угодою є Брюссельська конвенція 1924 року, протокол якої містить спеціальне застереження про те, що учасники Конвенції можуть ввести її в дію “або надавши їй чинності закону, або включивши до свого національного законодавства правила, прийняті Конвенцією у формі , що відповідає цьому законодавству”.

3.3. Система та структура транспортного законодавства

В силу певних причинв процесі свого становлення та розвитку транспортне законодавство склалося більш-менш чітку систему нормативних актів, згрупованих за сферами діяльності (перевезення вантажів залізничним, морським, річковим, повітряним, автомобільним транспортом, перевезення пасажирів тощо).

Система транспортного законодавства може бути поділена на горизонтальну та вертикальну структури. В основі першої лежать горизонтальні зв'язки між елементами транспортного законодавства, зазвичай, похідні від характеру взаємозв'язків між складовими частинами предмета регулювання. Для вертикальної структури транспортного законодавства характерна взаємозв'язок законодавчого матеріалу за іншою ознакою - по вертикальним, ієрархічним зв'язкам між його елементами, по відносинам субординації.

За своїм змістом акти, що входять до горизонтальної та вертикальної структури системи транспортного законодавства, діляться на кодифікаційно-комплексні та прості. До перших відносяться такі акти, які мають своїм предметом різнорідні суспільні відносини, що передбачає використання двох чи більше юридичних методів. Прикладом таких актом є транспортні статути та кодекси. Простимиє такі акти, які не суперечать кодифікаційним актам і можуть лише уточнювати, доповнювати та конкретизувати їх. До простих актів на транспорті належать, наприклад, Правила перевезень вантажів та пасажирів.

У систему актів цієї структури входять також Постанова Верховної Ради РРФСР від 3.10.90 р. "Про невідкладні заходи щодо поліпшення забезпечення транспортом загального користування РРФСР", Укази Президента РФ від 7.07.92 р. № 750 "Про державне обов'язкове страхування пасажирів", від 26.02.96 р. № 276 "Про Федеральну службу Російської Федерації з регулювання природних монополій на транспорті" (зі змінами від 9.07.97 р.), від 15.03.96 р. № 382 "Про вдосконалення системи державного управління транспортним комплексом Російської Федерації" (Зі змінами від 9.07.97 р.), постанова Уряду РФ від 20.06.92 р. № 411 "Про державну підтримку функціонування транспорту в Російській Федерації в 1992 році", постанова Ради Міністрів - Уряду РФ від 1.03.93 р. № 184 "Про заходи щодо забезпечення безпеки перевезених вантажів та посилення боротьби з розкраданнями на транспорті", постанова Уряду РФ від 26.05.92 р. № 347 "Про посилення відповідальності вантажовідправників, вантажоодержувачів, залізниць, пароплавств, портів (пристаней), автотранспортних підприємств і закупівельних організацій порушення зобов'язань з перевезенням вантажів”, постанову Ради Міністрів - Уряди РФ від 30.08.93 р. № 876 “Про заходи із забезпечення сталої роботи авіаційного, морського, річкового та автомобільного транспорту у 1993 році” (зі змінами від 26.06 та від 4.08.95 р., від 12.02.96 р.) та цілу низку інших подібних актів. Особливістю цих актів і те, що у них реалізуються норми, що стосуються всіх видів транспорту.

Яке ж співвідношення цих кодифікаційних актів із Цивільним кодексом РФ?

Відповідно до ст. 2 Цивільного кодексу цивільним законодавствомрегулюються договірні та інші зобов'язання, і навіть інші майнові відносини, т. е. Цивільний кодекс за своєю сутністю є актом, які мають у певній частині загальне значення для кодификационно - комплексних транспортних актів.

Водночас слід зазначити, що Цивільний кодекс – галузевий (цивільно-правовий) кодифікаційний акт, а транспортні статути та кодекси – кодифікаційні акти комплексного характеру, що містять не лише цивільно-правові норми, а й норми інших галузей права. Цивільний кодекс набуває, наприклад, для Кодексу торговельного мореплавання у відповідній його частині загального значення, згідно з прямою вказівкою на це ст. 1 КТМ. Хоча вказівка, аналогічна до ст. 1 КТМ, відсутня в інших кодифікаційних транспортних актах, але фактично вони перебувають у такому ж положенні через існуючий логічний та системний зв'язок між ними та Цивільним кодексом.

Основними у цій структурі є транспортні статути та кодекси.

залізничному транспортіє ТУЖД. Але оскільки у ньому врегульовані в повному обсязі питання, його доповнює низку нормативних актів: постанову Уряди РФ від 25.08.92 р. № 621 “Затвердження Положення дисципліну працівників залізничного транспорту РФ”, постанову Ради Міністрів - Уряди РФ від 23.07.93 716 "Про невідкладні заходи щодо забезпечення сталої роботи залізничного транспорту РФ у 1993 році" (зі змінами від 6.05.94 р. і від 4.09.95 р.), постанова Уряду РФ від 29.10.92 р. № 833 "Про підвищення безпеки руху на залізничному транспорті РФ”, постанову Уряду РФ від 21.03.98 р. № 358 “Про реалізацію заходів щодо вдосконалення структури залізничного транспорту РФ”, Указ Президента РФ від 16.05.96 р. № 732 “Про подальший розвиток залізничного транспорту РФ”, постанову Уряди РФ від 26.12.91 р. № 72 "Про невідкладні заходи щодо стабілізації роботи Російських залізниць та соціальної підтримки залізничників у 1992 році" та інші акти. Всього на залізничному транспорті діє ціла низка актів, які регулюють і розвивають відносини, що не увійшли до ТУЗ або регульовані ним недостатньо повно. Причому акти, що приймаються, як правило, не суперечать ТУЖД.

Відповідно до Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затвердженими постановою Уряду РФ від 13.08.97 р. № 1009, всі розроблювані на різних видах транспорту Правила перевезень вантажів і пасажирів повинні після їх затвердження відповідним транспортним відомством пройти обов'язкову державну реєстраціюу Міністерстві юстиції. Це має забезпечити законні інтереси клієнтури транспортних підприємств, оскільки під час реєстрації акти проходять юридичну експертизу щодо відповідності їх положень законодавству РФ. Проведені експертизу та зареєстровані нормативні відомчі акти мають бути обов'язково опубліковані в установленому порядку. Чи не опубліковані акти не тягнуть за собою правових наслідківяк не набрали чинності.

Чинним ТУЗ порядок введення в дію Правил перевезень закріплений і особливо підкреслюється, що ці Правила затверджуються Урядом РФ. Такий високий рівень затвердження Правил передбачено ст. 38 Закону про захист прав споживачів, причому відповідно до п. 2 ст. 1 цього Закону Уряду РФ забороняється делегувати надане йому право прийняття нормативних актів, регулюючих відносини з участю споживачів, іншим органам виконавчої.

До законодавчих актів, що регулюють діяльність автомобільного транспортувідносяться: федеральний закон "Про державний контроль за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень та про відповідальність за порушення порядку їх виконання" від 24.07.98 р. № 127-ФЗ; федеральний закон "Про безпеку дорожнього руху" від 10.12.95 р.; Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів” (ДОПГ-97) та ін.

Основним законодавчим актом, що регулює перевезення вантажів та пасажирів на автомобільному транспорті, є УАТ РРФСР. Положення Статуту доповнює низку постанов Уряди РФ: від 26.02.92 р. № 118 “Про затвердження Положення про ліцензування перевізної транспортно-експедиційної та іншої діяльності, що з здійсненням транспортного процесу, ремонтом і технічним обслуговуванням транспортних засобів на автомобільному транспорті РФ”, від 8.04.92 р. № 228 "Про невідкладні питання, пов'язані з експлуатацією автомобільного транспорту в РФ", від 20.11.95 р. № 1130 "Про затвердження Положення про ліцензування діяльності у сфері дорожнього руху", від 23.04.94 р. № 372 "Про заходи щодо забезпечення безпеки при перевезенні небезпечних вантажів автомобільним транспортом" (зі змінами від 16.03.97 р.), від 3.08.96 р. № 922 "Про підвищення безпеки міжміських та міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом", від 24.06 .98 р. № 639 "Про затвердження Правил надання послуг (виконання робіт) з технічного обслуговування та ремонту автомототранспортних засобів", від 8.01.96 р. № 3 "Про упорядкування використання спеціальних сигналів та особливих державних реєстраційних знаків на автотранспорті” (зі змінами від 4.02.97 р.), від 8.07.97 р. № 835 (ведення дорожньої документації) та інші подібні акти. Подальша конкретизація порядку перевезення вантажів та пасажирів здійснюється Правилами перевезення та іншими відомчими нормативними актами. До них відносяться: Правила перевезення вантажів автомобільним транспортом. М., Транспорт, 1984; Правила перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом (Утв. наказом Мінтрансу РФ від 8.08.95 р. № 73); Інструкція з перевезення великогабаритних та великовагових вантажів автомобільним транспортом дорогами РФ (Утв. Міністром транспорту РФ 27.05.96 р.) та ін.

Законодавчі та нормативні акти в обігу ліцензування автотранспортної діяльності:

Накази Мінтрансу РФ: "Інструкція з ліцензування міжнародних перевезень" від 21.09.94 р № 9; "Ліцензійні форми" від 25.04.97 р. № 41 та від 22.06.98 р. № 74; “ кваліфікаційні вимогита програми підготовки” від 22.06.98 р. № 75 та від 23.07.98 р. № 91; "Про питання кваліфікаційної підготовки" - роз'яснення від 26.03.99 р. № ДРТІ-17/803; "Про безпеку в підприємствах" від 09.03.95 р. № 27; "Про вимоги щодо безпеки при ліцензуванні" від 30.03.94 р. № 15; "Про безпеку на перевезеннях пасажирів автобусами" від 8.01.97 р. № 2; "Порядок здійснення контролю" від 24.07.97 р. № 82; "Інструкція з діловодства про адміністративні правопорушення" від 26.04.93 № 28 та ін.

Подальша конкретизація положень, що регулюють перевезення вантажів та пасажирів між портами РФ та іноземними портами, проводиться Загальними правилами морського перевезення вантажів, пасажирів та багажу. Ці правила складаються з 148 статей та регулюють питання організації перевезень, у тому числі у прямому змішаному сполученні за участю інших видів транспорту, відповідальність перевізника, відправників вантажу та вантажоодержувачів.

Конкретизація відносин, пов'язаних із перевезеннями вантажів, пасажирів і багажу, здійснюється на підставі Правил перевезення пасажирів, багажу та вантажів на повітряних лініях, затвердженими ще Міністерством цивільної авіації СРСР. Відносно Правил, які будуть розроблені відповідно до ВК РФ 1997 р., Урядом РФ у постанові від 27.03.98 р. № 360 "Про федеральні правила використання повітряного транспорту і федеральні авіаційні правила" встановлено, що Міністерство оборони РФ, Міністерство економіки РФ та Федеральна авіаційна служба (орган виконавчої влади в галузі цивільної авіації) узгоджують проекти федеральних правил, що готуються ними, із зацікавленими федеральними органамивиконавчої влади та Міждержавним авіаційним комітетом, якщо вони містять положення, що стосуються діяльності цього комітету.

Федеральні авіаційні правила затверджуються та вводяться в дію:

Урядом РФ, якщо це визначено ВК РФ, федеральними законами, указами Президента РФ та постановами Уряду РФ;

Міністерством оборони РФ - у сфері державної авіації;

Федеральною авіаційною службою Росії - у сфері цивільної авіації.

Таким чином, вертикальна структура системи нормативних актів на залізничному, морському та повітряному транспорті однакова. Очолюють цю систему кодекси (статути), далі йдуть, перебуваючи з ними у відносинах внутрішньої субординації, акти, прийняті вищим органом державного управління, і, нарешті, відомчі акти, прийняті транспортними міністерствами, які мають обов'язковий характер для відповідних відомств.

Конституція Російської Федерації (ст. 71) відносить управління федеральним транспортом, шляхами повідомлення ведення Російської Федерації. Це є основним при правовому регулюванні діяльності транспорту.

Джерелами транспортного права є і транспортні статути та кодекси, що діють у цей час.

Федеральний закон від 8 листопада 2007 р. N 259-ФЗ "Статут автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту"

Федеральний закон від 10 січня 2003 р. N 18-ФЗ "Статут залізничного транспорту Російської Федерації"

Кодекс внутрішнього водного транспорту України

Особливістю даних нормативних актів і те, основні положення у яких регулюються нормами, встановленими Цивільним кодексом Російської Федерації (гл. 40).

До джерел транспортного права відносяться укази Президента Російської Федерації, що регулюють найважливіші та конкретні сфери транспортних відносин. Наприклад, Указ Президента Російської Федерації від 11 грудня 1996 N 1675 "Про державну транспортну компанію "Росія", Указ Президента Російської Федерації від 16 травня 1996 N 732 "Про подальший розвиток залізничного транспорту Російської Федерації".

Джерелами транспортного права є також підзаконні акти, які можна поділити на дві групи:

1) постанови та розпорядження Уряду Російської Федерації;

2) інструкції, постанови та правила, що виходять від міністерств та відомств. Міністерству транспорту Російської Федерації надано право узгоджувати, затверджувати в установленому порядку та видавати обов'язкові для виконання всіма юридичними та фізичними особами, що діють у транспортному комплексі, правила, керівництва, положення, стандарти, норми, інструкції та інші нормативні акти, у тому числі міжвідомчого характеру, з питань, що належать до його компетенції, та давати за ними роз'яснення.

До джерел транспортного права слід зарахувати також звичаї ділового обороту. Звичай ділового обороту визнається сформоване і широко застосовується правило поведінки, не передбачене законодавством, незалежно від того, чи зафіксовано воно в будь-якому документі (опубліковано в пресі, викладено у рішенні суду, що набрав законної сили, у конкретній справі, що містить подібні обставини тощо. п.). Причому ст. 5 Цивільного кодексу Російської Федерації спеціально підкреслює, що звичаї ділового обороту, що суперечать обов'язковим для учасників відповідного відношення положенням законодавства чи договору, не застосовуються. Наприклад, згідно зі ст. 130-132 Кодексу торговельного мореплавання за відсутності відповідної угоди сторін питання про термін навантаження, розмір плати за простої дозволяється на основі звичаїв, що діють у даному порту.

Джерелами транспортного права слід вважати також постанови пленумів Верховного Суду Російської Федерації та Вищого Арбітражного Суду, які забезпечують однаковість судової практики та яким надано право давати керівні роз'яснення судовим органам з питань застосування чинного транспортного законодавства під час розгляду судових спорів.

Федеральному закону від 25 серпня 1995 р. N 153-ФЗ "Про федеральний залізничний транспорт".