Проблемът с жалбите на гражданите е в липсата на доверие към властите, причините за това са неефективността и близостта на властите, причините за това са, че гражданите не могат да получат навременната необходима помощ. В същото време властите са изправени пред липсата на ефективен механизъм за обратна връзка, което затруднява отговора на призивите на гражданите.
Политически анализ на Подячев К.В. в работата „Модернизиране на Института за обжалване на гражданите към публичните власти“ се открояват следните проблеми на съвременната работа на властите с граждански жалби:
Първо, това сред многото разновидности на призивите най-висока стойностот гледна точка на осъществяването на комуникационната (участническа) функция петициите и гражданските мандати (т.е. масови жалби). За съжаление, именно те изчезнаха от Федералния закон „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“.
Второ, ясно е, че правната уредба на работата с жалбите на гражданите е изключително еклектична и противоречива. Приемането през 2006 г. на Федералния закон „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ не донесе съществена промяна в ситуацията, тъй като основна роля в него играят инструкциите на ведомствата и правилата за работа в офиса, които, по същество не са предназначени за регулаторно регулиране на публичните институции. Те не се публикуват (тъй като са с печат „Сила на ДСП”) и не са достъпни за граждани. Така косвено е налице противоречие с част 3 на чл. 15 от Конституцията на Руската федерация.
Трето, практическата работа с обжалвания е технически добре организирана само в големите федерални органи (президентска администрация, правителствена служба). В други федерални и регионални (да не говорим за местните) власти има недостиг на персонал, недостиг на материално-техническа база и т.н. Основната пречка обаче не изглежда техническа поддръжка, и при очевидни недостатъци на нормативната правна рамка, включително слабостта и повърхностността на федералния закон и остаряването на служебните правила Podyachev V.K. „Модернизиране на институцията за обжалване на гражданите пред публичните органи“. стр.81..
В същото време призивът на гражданите има „троен характер”: „правна”, „бюрократична”, „гражданска” институция.
В този тристранен характер има както предимства на институцията, така и недостатъци.
Основното предимство на „тройната природа“ е, че обжалванията, процедурата за разглеждане на които е предвидена в законодателството и множеството ведомствени инструкции, интегриран в самата бюрократична система Podyachev V.K. „Модернизиране на институцията за обжалване на гражданите пред публичните органи“. стр.85..
Както М. Вебер посочи, бюрократичната система действа автоматично, по силата на формалните правила Вебер М. Бюрокрация // Класика на теорията на публичната администрация: американското училище. Четец / Комп. Д. Шафриц, А. Хайд. Пер. от английски. М., 2003. С.112..
От това следват две важни последици: първо, обжалването не може да бъде пренебрегнато поради самото естество на бюрократичната система, обвързана с формалната рамка на инструкциите, и второ, институцията на обжалването като цяло не може да бъде премахната, тъй като е най-старата информационен канал за властите и едно от основните средства за самооправдаването му.
Втората последица е от по-фундаментален характер: институцията на гражданските жалби може да се разглежда като единствена форма гражданско участие, която едновременно е интегрирана в структурата на публичната власт, и то по такъв начин, че не може да бъде изтеглена оттам без смъртоносно увреждане на тази структура. Следователно чрез обжалване е възможно да се въздейства върху решенията, вземани от субектите на властта, като се използват съществените, неразделни характеристики на бюрокрацията. Такива характеристики на бюрокрацията като формализиране, подчинение и автоматичност на изпълнението, често считани за зло, могат да бъдат от полза за гражданското участие тук Подячев В.К. „Модернизиране на институцията за обжалване на гражданите пред публичните органи“. стр.87..
Модернизирането на институцията на гражданските жалби трябва да се извърши на два етапа: на първия етап е необходимо да се постигне по-ефективен контрол върху разглеждането на жалбите, преразглеждане на правилата за деловодство, унифициране регулаторна рамка; на второто - да се постигне прозрачност на цялата система за работа с обжалвания с помощта на съвременни информационни технологии. На настоящия етап е относително ефективно да се влияе върху решенията на авторитетни автори чрез граждански призиви по два начина: чрез комбиниране на обжалвания с други форми на гражданско участие (предимно масови акции и гражданска експертиза) или организиране на потоци от отделни приложения със същите изисквания Podyachev V.K. „Модернизиране на институцията за обжалване на гражданите пред публичните органи“. P.95..
Стъпки за модернизиране на института:
Необходимо е ясно да се прави разлика между призиви и други съобщения - поздравления, благодарности и т.н. - и да го фиксира в закон, за да се премахнат всички съмнения и неясноти в бъдеще;
Изключително важно е да се запише в закона как определени видовежалби със специален ред за разглеждане на молби и граждански наказания;
Трябва да се установят различен минимум подписи за петиции с различно съдържание. По този начин петициите за промяна на законите трябва да имат повече подписи, отколкото петициите за промяна на подзаконовите нормативни актове;
Законът трябва да наложи много строги изисквания към гражданския мандат (наличие на точни данни за изпращащата асоциация, нейните уставни цели, ясна структура на мандата), неспазването на които автоматично води до неговото отхвърляне;
Необходимо е детайлно и ясно да се регламентират всички форми на отговорност за нарушения при разглеждане на заявленията, да се съчетаят дисциплинарна, административна, гражданска отговорност;
Необходимо е да се разработят ясни критерии за "контрол", еднакви за всички федерални органиизпълнителна власт (отделно за законодателните органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, тъй като те имат различни възможности за контрол и предметът на обжалването е малко по-различен) и ги фиксира в единен нормативен акт;
Способността на федералните регулаторни органи да държат отговорни длъжностни лицав райони и общини при трайно избягване от разглеждане на контролни заявления;
Необходимо е да се унифицират тематичните класификатори на жалбите и да се създаде единна компютърна мрежа и база данни за жалбите на гражданите, поне в рамките на системата на федералните органи на изпълнителната власт;
Необходимо е да се унифицира статистическата и аналитичната работа по жалбите на гражданите, да се разработят единни форми на доклади и аналитични бележки, както и да се държавни органиотворени за широк достъп аналитични прегледи, годишни и тримесечни отчети за работа с жалби на граждани Подячев В.К. „Модернизиране на институцията за обжалване на гражданите пред публичните органи“. P.68..
Необходимо е да се работи по съществуващите проблеми чрез промяна на функционирането на системата на публичната администрация.
Политическата воля на държавните лидери е налице. Така президентът на Руската федерация Д. Медведев каза: „Считам за най-важната си задача да развивам по-нататък гражданското и икономически свободи, създаването на нови, най-широки възможности за самореализация на гражданите „Медведев Д.А. Реч на церемонията по встъпването в длъжност на президента на Русия на 7 май 2008 г. [Електронен ресурс] //Официален уебсайт на президента на Руската федерация //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..
Но е възможно да се преведат тези желания в реалност само когато механизмите реално участиегражданите в процеса на вземане на политически решения ще функционират редовно и ефективно, когато гражданите могат постоянно да използват институционализирани комуникационни канали, един от които (и много важен) са гражданските призиви. Всички сили, заинтересовани от модернизиране на публичната администрация и разширяване на гражданското участие, трябва да се стремят към модернизиране на институцията на гражданските призиви, да стартират „първия“, след това „втория етап“ Подячев В.К. „Модернизиране на институцията за обжалване на гражданите пред публичните органи“. P.75..
Трябва да се подобри институцията на гражданската жалба, така че гражданите да могат да влияят върху властите дори при намалена роля на изборните и други публични процедури. Необходимо е да се търси възможността за такова въздействие, възможни начинитрансформация на институцията на гражданските призиви и технологиите за нейното използване в новите условия, развитие на политиката и държавната и общинска администрация.
1. Въведение………………………………………………………………………………………2
2. Историческо развитие на институцията на гражданските жалби……………………..5
3. Историческо развитие на института на гражданските жалби в Русия…………..8
4. Нормативни актове, уреждащи въпросите за работа с жалби на граждани…………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………
13
4.2 Характеристики на разпоредбите за звената, отговорни за работа с жалбите на граждани………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………
5. Организация на работа с писмени жалби на граждани до администрацията ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………..21
6. Организиране на личен прием на граждани в администрацията…………………………………24
7. Заключение…………………………………………………………………………………..26
8. Литература……………………………………………………………………….28
Въведение.
Според федерален закон 59-FZ „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ всички граждани на Руската федерация имат право да изпращат лични и колективни жалби до държавни органи и местни власти, както и до длъжностни лица, които в рамките на своята компетентност са длъжни да разгледат тези жалби, да приемат решенията им и да дадат мотивиран отговор в задайте време.
Обжалването е правен акт, т.е. деяние, умишлено предназначено да доведе до правни последици. Изпращайки жалба до всеки държавен орган, гражданинът влиза в определени правоотношения с него. По този начин само такова съобщение може да се счита за апел, от смисъла на който ясно следва желанието на автора да подтикне адресата (орган или длъжностно лице) към всякакви правно значими действия.
Ролята на институцията за обжалване на гражданите е огромна. Обажданията изпълняват по същество три важни функции. Първо, обжалването е средство за защита на правата на гражданите. Както и съдебна защита, административната защита, проявяваща се в реакцията на органите на изпълнителната власт на жалбата на гражданин и приемането на подходящи мерки от тях, е най-важното средство за защита на личността, неговите права и свободи. Второ, обжалването на гражданина е форма на реализация на неговото конституционно право да участва в управлението и следователно една от формите на изразяване на демокрацията. Чрез призиви гражданинът може да повлияе на вземането на решения от публичните органи, като допринася за развитието на държавната политика в различни области на живота. И трето, призивите на гражданите са средство за обратна връзка, изразяващо реакцията на хората, масите към решенията, взети от държавната власт. В условията на демократична държава и общество са необходими добре изградени механизми за обратна връзка като въздух, и преди всичко самите власти.
Строга унифицирана класификация на жалбите на гражданите днес не съществува. В трудовете на различни изследователи се разграничават различен брой разновидности на призивите, които се класифицират по различни критерии.
Има две основни класификации на обжалванията: по форма и по съдържание. Първият е доста прост - жалбите се класифицират в зависимост от формата на тяхното подаване. Има две форми: устна и писмена. Устните жалби могат да бъдат разделени на лични, подадени лично, и телефонни, подадени по телефона. специална форма устни жалбимогат да се разпознаят и жалби, подадени по време на телеконференции от висши ръководители на държавата и граждани. Разбира се, устното обжалване не винаги и не по всички въпроси е подходящо. Тогава гражданите могат да подадат писмена жалба. Такива жалби обикновено се изпращат по пощата, телеграфа, доставят се чрез бюрото за жалби или лично, чрез секретариата и т.н. И писмените, и устните жалби имат еднаква сила, така че формата на обжалване няма правно значение.
Що се отнася до класификацията на жалбите по съдържание, има три основни типа: предложение, изявление, жалба.
Предложение - вид обжалване, чиято цел, първо, е да привлече вниманието към необходимостта от подобряване на работата на определени държавни органи, предприятия, институции или обществени организации, и второ, да препоръча конкретни начини и средства за решаване на задачите.
Заявление - вид обжалване, насочено към осъществяване на предоставените от закона субективни права и интереси на гражданите. Изразявайки искане от личен или обществен характер, заявлението може да сигнализира и за определени недостатъци в дейността на държавни органи, предприятия, институции и обществени организации. За разлика от предложението, то не разкрива начините и не предлага начини за решаване на задачите.
Жалбата е вид жалба, която се отнася до нарушаване на субективни права и защитени от закона интереси на гражданите. По правило жалбата съдържа не само информация за нарушаване на субективни права и искане за тяхното възстановяване, но и критики към държавни или обществени органи, предприятия, институции, организации, длъжностни лица и лица, в резултат на чиито неразумни действия или необоснован отказ за извършване на предвидени в закона действия е настъпил, според жалбоподателя, нарушение на субективните му права.
Това са формите на обжалване, описани в литературата, изпращана от гражданите до публичните органи. Има обаче и друга класификация на жалбите – по предмет (заявител): индивидуални и колективни. Индивидуална жалба се подписва от едно лице - заявителя. Колективна - апел от двама или повече граждани, както и апел, приет на митинг или събрание и подписан от организаторите на този митинг или събрание. Тук е важно да се обърне внимание на факта, че набор от еднакви индивидуални жалби, подписани от различни граждани за един проблем, е само набор от индивидуални жалби. За колективно може да се признае само обжалването на няколко граждани едновременно и колективно.
Историческото развитие на институцията на гражданските жалби.Възникването на правото на обжалване именно като конституционно право се появява едва в ерата на конституциите, но по един или друг начин се проявява в много по-ранни законодателни актове.Разбира се, през Средновековието, когато всъщност изпълнителната власт властта беше както съдебна, така и законодателна, много беше трудно да се отдели обжалването от съдебен процес. Но въпреки това бяха постигнати някои успехи в тази посока.В ерата на разцвета на монархическите форми на управление самата възможност гражданите да се обърнат към държавни органи и длъжностни лица от всякакво ниво беше минимална, а последствията от подобни призиви бяха незначителни. Рядко молителите успявали да пробият при царя и още повече – да постигнат положително решение в отговор на исканията си. Но с развитието на елементите на демокрацията това право на гражданите получава не само действително, но и правно развитие. Неслучайно Великобритания се смята за родното място на това конституционно право на гражданите, на чиято територия то за първи път е законово закрепено под формата на правото на петиция. Петициите далеч не са единствената форма за упражняване на правото на гражданите на обжалване (което ще бъде разгледано по-подробно по-долу), но една от най-ефективните, тъй като от гледна точка на конституционното право говорим за жалби на отделни лица или групи от населението до върховните власти - монарха или законодателните събрания - с петиция за издаване на закони или приемане на някакви специални мерки. В този смисъл това право е формулирано в английското конституционно право, като последица от традиционното право на индивидите и общностите да се обръщат към краля като източник на справедливост. В същото време царят със своя съвет, който включваше кралски съдии, разрешава тези искания, формализирайки тези решения под формата на своите укази; разрешаването на въпросите, повдигнати в петицията по този начин, всъщност означаваше съчетаване на административните и съдебните процедури на производство по жалби на заинтересовани лица.С течение на времето, след образуването на британския парламент през 1213 г., петиции започват да се изпращат до долната му камара, тъй като е съставена от представители на английските общности, натоварени с власт. Всеки представител ги носеше със себе си от избирателния район от своите избиратели, а в Камарата беше създадена специална комисия, която да ги анализира. Петиции, чието разрешаване по същество изисква просто приложение действащо законодателство, бяха прехвърлени на кралските съдилища, а онези жалби, чието разрешаване не можеше да се осъществи в рамките на действащото законодателство, но изискваше неговото изменение или допълнение, бяха в основата на законодателната дейност на камарата и бяха представени на от името на краля. В същото време, според П. Люблински, самите общности са действали като молители тук. Типичен пример за подобен акт е известната Петиция на лордовете и общините до краля „За свободата да се обсъждат въпроси в парламента“, която е резултат от самата декларация на Камарата на общините от 4 януари 1649 г. като върховен орган на английската държава.В първоначалния си вид правото на петиция във Великобритания не е имало правно закрепване, а е съществувало поради исторически обичай. Петициите играят особено важна роля по време на английската буржоазна революция от 1640-60. Затова не е случайно, че в епохата на реставрацията за първи път се прави опит да се ограничи това субективно право. Чарлз II издава специален закон, с който броят на молителите е ограничен до 10 души, а броят на подписите под него е 20. Този закон обаче, който не е отменен от никого, всъщност престава да се прилага още по времето на Джордж IV Но вече 18 години по-късно в Била за правата от 1689 г. се прокламира неограниченото право на поданиците да подават петиции до краля и всяко задържане и съдебно преследване за такива петиции е обявено за незаконни. Така правото на петиция получи правно признаване не само във формата материална норма, но и под формата на процесуална норма, която прокламира първо правните гаранции. В същото време ограничението от 1661 г., въпреки факта, че не е официално отменено, всъщност не работи.Провъзгласено по време на английската буржоазна революция от 17 век, правото на петиция не може да не бъде прието от законодателството на Великата френска революция от 18 век. Проект на Декларация за правата и свободите на човека и гражданина, съставен от E.-J. Сийес през 1789 г. определя правото на петиция като „правото на активен гражданин да се обръща към законодателната власт, краля, представители на администрацията с петиции относно субектите на управление и администрация“. Изпълнението на тази инициатива трябваше да бъде в областта на правото и социалните институции. В същото време, както следва от изказването на същия Е.-Ж. Sieyes в Конституционната комисия, "жени, поне в сегашното им положение, деца, чужденци, а също и тези, които не участват в публичните разходи" бяха изключени от "активните" граждани. Естествено, позицията на игумена по този въпрос беше подложена към М.-М.-Ж. Робеспиер и други лидери на революцията бяха остро критикувани, в резултат на което правото на петиция изобщо не беше заложено в окончателния текст на Декларацията за правата на човека и гражданина от август 26, 1789. Но две години по-късно, очевидно се опитва да компенсира загубата право на гласголям брой "пасивни" граждани на Франция, законодателите в Конституцията от 3 септември 1791 г. ги даряват като естествено право и гражданска свободаговоря на установени органивласти с петиции, подписани от отделни граждани. В тази форма правото на петиция е валидно във Франция до 1848 г., докато нормата, която го установява, е залегнала в Конституцията от 4 ноември 1848 г. Освен това през периода на възстановяване, когато в съответствие с разпоредбите на Хартата от 1814 г. Парламентът е дисквалифициран законодателна инициативапред краля липсващата власт на парламента до известна степен е компенсирана от правото на гражданите да подават петиции.Историческото развитие на институцията на гражданските жалби в Русия.
В Русия развитието на законодателството относно правото на гражданите на обжалване също има дълга история. Както знаете, най-често срещаната форма на обжалване на заинтересовани лица пред държавни органи в условията на руската автокрация беше петиция - писмено или устно обжалване на един или повече хора (понякога цели имоти), прехвърлени в собствените ръце на всеки служител , до императора. Въпреки факта, че петиции всъщност са се провеждали почти от възникването на феодалните отношения в Русия, все пак опит правна регулацияпроцедурата за тяхното представяне и разглеждане е предприета за първи път едва през 15 век. В Судебник от 1497 г. директно се казва, че „какъв жалбоподател ще дойде при болярина и не отпращайте жалбоподателите от него, а дайте на всички жалбоподатели справедливост във всичко, което е удобно. И кой жалбоподател и негоден да управлява, а след това кажете на великия херцог, или го изпратете при онзи, на когото хората са заповядали да отговарят. От текста директно следва, че в Московската държава на Иван Велики не само е фиксирана възможността за подаване на жалби - петиции, но и е установена определена процедура за тяхното преминаване и разглеждане и задължението на длъжностните лица, е имало концепция на разпределение на жалбите по компетентност. В Судебник от 1550 г. в параграф 7 процедурата за подаване на жалбата е уредена по-подробно и е даден стриктно разпореждане на длъжностните лица да решават делото по същество, дори ако това изисква намесата на самия суверен. В същото време там е установена и отговорност за неверни, неверни оплаквания и клевети - бичуване и лишаване от свобода.В новия съветски кодекс, приет още в средата на 17 век, правото на обжалване е уредено по-подробно. Така глава 10 от Кодекса на Съвета от 1649 г. съдържа редица членове (13-17 и др.), Уреждащи някои въпроси за разглеждане на петиции и отговорността на недобросъвестни жалбоподатели. Други членове на Кодекса са посветени на същите и други конкретни въпроси, свързани с процесуалните въпроси по подаване и разглеждане на жалби. Петициите са важен канал за обратна връзка от отделни слоеве от населението към държавните органи на страната, до най-високите. Значителната им роля за осигуряване на дейността на държавната власт наложи спешно да се рационализира производството по съществото на съдържащите се в тях въпроси. Неслучайно на 14 юни 1763 г. Екатерина II подписва Манифест за процедурата за разглеждане на жалби и молби, адресирани до най-високо име.Така основното значение на Манифеста от 14 юни 1763 г. е, че на първо място е първият акт, установил процедурата, обжалва по същество. Второ, той определи реда за работа с жалби не само от държавните секретари, но и от целия държавен апарат. На трето място, той за първи път отдели административните и съдебни производствапо жалби до държавни органи.Поредните промени в процедурата за производство на жалби до държавни органи са направени от М.М. Манифест на Сперански „За образованието Държавен съвет„от 1 януари 1810 г. В съответствие с този закон към Държавния съвет се създава специално звено, оглавявано от един от членовете на Съвета – Комисията по петициите, която приема жалби, адресирани до най-високото име. Компетентността на комисията включваше три вида жалби: жалби, молби за награди и услуги, проекти. Трябва да се отбележи, че приблизително по същото време първият вътрешен Научно изследване, посветена на проблемите на работата с жалбите на гражданите. Освен това, в продължение на почти век, такива органи като Канцеларията на Негово Императорско Величество за приемане на петиции, Специалното присъствие за предварително разглеждане на най-задълбочените жалби и Обща срещаСенат. На провинциално ниво жалбите се разглеждат от Втори отдел на Управителния сенат, както и от министерствата. Тази процедура за подаване на петиции е в сила до началото на революционните събития от 1905-07 г., които много историци смятат за начало на конституционните реформи в Русия. По един или друг начин, на 18 февруари 1905 г. Николай II подписва Именния върховен указ до Управителния сенат, с който „признава за благословия да улесни всички наши лоялни поданици, които се грижат за общата полза и нужди на държавата, да бъдат непосредствено изслушани от Нас“ и възложи на Министерския съвет разглеждането и обсъждането на постъпилите от В.И. Предимството на Указа беше, че той унищожи предишната класова система за подаване на молби и даде това право на всички поданици без изключение. руска империя. Вярно е, че обстоятелството, че жалбите „по въпроси, свързани с подобряването на състоянието на държавата и подобряването на благосъстоянието на народа” са били предмет на разглеждане, може да се счита за ограничаване на правото на петиции по отношение на съдържанието. Но самият факт на възможността за внасяне на тези предложения от „частни лица и институции от всякакъв вид“ е значимо явление, доказателство за началото на буржоазно-демократичните трансформации в Русия. След създаването на СССР редица нови бяха приети документи, регламентиращи работата с жалбите на гражданите. Особено внимание заслужава Указът на Централния изпълнителен комитет на СССР от 14 декември 1935 г. „За състоянието на нещата с анализа на жалбите на работниците“, който за първи път подробно изписва правилата за работа с жалби от граждани, предварително определени от отдели самостоятелно. Правилата, установени с този документ, са в сила повече от 30 години и дори тогава те непрекъснато се възпроизвеждат в множество инструкции за деловодство и работа с жалби на граждани в различни министерства и ведомства както на Съюза, така и на съюзни републики(и след това Руската федерация). Така че до голяма степен установената тогава процедура продължава да действа и до днес.Трябва да се отбележат и две съществени особености на институцията на гражданските обжалвания към съветско време. Първо, правото на обжалване не беше конституционно право от много дълго време, въпреки че съветската държава имаше богата конституционна традиция. И второ, от 1922 г. съветските органи на държавна власт започват все повече да се заменят от партийни структури. Гражданите много бързо разбраха това и затова се опитаха да приложат преди всичко там, тъй като беше много по-лесно и по-ефективно да се постигне решение на всеки въпрос чрез партийни структури, отколкото чрез държавни органи. В резултат на това основният поток от жалби, изявления и т.н. се изпращаше предимно до органите на комунистическата партия и там процедурата за разглеждането им вече беше определена с различни вътрешнопартийни инструкции. По този начин при регулирането на работата с жалбите на гражданите вътрешнопартийните (корпоративни) актове играят почти по-голяма роля от регламентиСлед 1935 г. дълго време няма съществени промени в нормативната уредба на работата с жалбите на гражданите. Само 33 години по-късно излиза известният Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 12 април 1968 г. № 2534-VII „За реда за разглеждане на предложения, молби и жалби на граждани”. На 7 октомври 1977 г. правото на обжалване става конституционно право на съветските граждани - новата Конституция на СССР, приета на този ден, за първи път гарантира това най-важно право (чл. 49). След приемането на 12 декември 1993 г. от новата, действаща Конституция на Руската федерация, където правото на гражданите на жалбата е изрично записано в чл. 33 и косвено (като форма на упражняване на правото на участие в управлението) в ал. 1 на чл. 32 започва нов етап в историята на правното регулиране на институцията на обжалването.
Нормативни актове, уреждащи въпроси, свързани с работата с жалби на граждани.
Обжалването на гражданите е важна част от деловодството на всяка държавна институция.
Обжалванията на гражданите до държавни и обществени органи с предложения, становища, жалби са важно средство за упражняване и защита на правата на личността, укрепване на връзките между държавния апарат и населението, основен източник на информация, необходима за решаване на текущи и бъдещи държавни проблеми, икономическо и социално-културно строителство. Като една от формите на участие на гражданите в управлението, призивите допринасят за засилване на контрола на хората върху дейността на държавните и обществените органи, борбата с бюрокрацията, бюрокрацията и други недостатъци в тяхната работа.
Правото на обжалване от граждани е залегнало във Върховния закон на Руската федерация от Конституцията от 1993 г. Член 33 от Конституцията гласи: „Гражданите на Руската федерация имат право да кандидатстват лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби към държавните органи на местното самоуправление.”
При липса на единен нормативен акт, регламентиращ работата с жалбите на граждани за федерално ниво, всеки субект на Руската федерация, орган, всяко министерство и ведомство го организира по свой собствен начин. По този начин различните министерства и ведомства, особено тези, които трябва да работят с особено мощни потоци от приложения, имат свои вътрешни ведомствени актове, регулиращи работата на съответните отдели.
В тази част от работата се прилагат нормативни актове за работа с жалби от граждани на различни съставни образувания на Руската федерация и федерални органи (Върховен съд, президентска администрация, органи на ФСБ и др.)
1.1. Нормативни актове, установяващи правилата за работа с жалбите на гражданите.
В момента в страната има много ведомствени подзаконови актове, които уреждат процедурата за разглеждане на жалби на граждани в различни държавни органи на страната. Единственият действащ национален акт в тази сфера на обществените отношения е безнадеждно остарелият Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 12 април 1968 г. „За реда за разглеждане на предложения, молби и жалби от граждани“.
Писмената жалба на гражданин трябва да бъде подписана от него, като се посочват фамилното име, собственото име, бащината и освен посочената същност на предложението, заявлението или жалбата, съдържа и данни за мястото на неговото пребиваване, работа или обучение. Жалба, която не съдържа тази информация, се признава за анонимна и не подлежи на разглеждане.
Държавни и обществени органи, предприятия, институции, организации, техните ръководители и други длъжностни лица, в чиято компетенция не влиза решаването на въпроси, повдигнати в предложения, становища, жалби, ги изпращат не по-късно от пет дни, според принадлежността им, като уведомяват кандидатите за това и на личен прием обясняват къде трябва да отидат.
Изявленията и жалбите се решават в срок до един месец от датата на получаване от държавен, обществен орган, предприятие, институция, организация, които са длъжни да разрешат въпроса по същество и не изискват допълнително проучване и проверка - незабавно. , но не по-късно от 15 дни.
В случаите, когато е необходимо да се извърши специална проверка, да се изискат допълнителни материали или да се предприемат други мерки за разрешаване на заявление или жалба, сроковете за решаване на заявление или жалба могат да бъдат удължени от ръководителя или заместник-ръководителя на съответния орган, предприятие, институция и организация, но не повече от един месец, с уведомяване за това на лицето, подали заявлението или жалбата.
Предложенията на гражданите се разглеждат в едномесечен срок, с изключение на предложенията, които изискват допълнително проучване, което се докладва на лицето, направило предложението.
Но този правен акт не взема предвид настоящата структура на Руската федерация. Ето защо някои субекти и отдели се опитват самостоятелно да регулират този вид дейност.
Пример за това е законът на Саратовска област от 29 юли 2002 г. N 77-ZSO "За процедурата за разглеждане на жалби на граждани", приет от Саратовската областна дума.
Глава 3 разглежда основните изисквания за организацията и разглеждането на жалбите на гражданите. В него се казва, че жалбите трябва да се подават до съответния държавен орган. Държавните органи на региона, местните власти, техните ръководители и длъжностни лица, в чиято компетенция не е решаването на въпроси, повдигнати в жалби, становища и предложения, ги изпращат не по-късно от пет дни според принадлежността им, като уведомяват писмено авторите. , и ако обяснете лично къде трябва да отидат. Също така са дадени сроковете за разглеждане на жалби на граждани, които не изискват допълнително проучване и проверка, не може да надвишава 15 дни.
Ако е необходимо да се извършат допълнителни проверки, да се изяснят нововъзникнали обстоятелства, ръководителят на държавния орган на региона, органът на местното самоуправление има право да удължи срока за разглеждане до един месец.
В случаите, когато е необходимо извършване на специален одит, изискване на допълнителни материали или предприемане на други мерки за разрешаване на жалби, становища и предложения, сроковете и решаването на заявленията могат да бъдат удължавани по изключение от ръководителя или заместник-ръководителя на съответния държавен орган. на района, местното самоуправление над един месец.срок, но не повече от 15 дни, с писмено уведомление на лицето, подало жалбата или заявлението.
Жалби, становища и предложения на военнослужещи и членове на техните семейства се решават в 7-дневен срок от датата на получаването им от органа, отговорен за решаването на въпроса по същество.
В „Процедура за работа с писмени и устни жалби на граждани,
получено в обществената приемна на кметството на град Толиати от 26 март 2001 г., много подробно е описана технологията на работа с писмени и устни жалби на граждани. Те са описани в глава 2. нормативен документ. Цялата документация по този въпрос е автоматизирана.
Регистрират се писмени и устни жалби на граждани. В края на приемния ден, от „Журнал за регистрация на устните жалби на гражданите” с помощта на софтуера „Public електронна регистрацияжалбата на заявителя чрез генериране на електронна регистрационна и контролна карта на устното обжалване и вписване на съответните данни в нея. Регистрацията на писмените жалби става по същия начин. Освен това процесът на регистрация включва поставяне на печат, съдържащ номера и датата на регистрация в долния десен ъгъл на първата страница на всяка писмена заявка.
След разглеждане на жалби на граждани се постановява решение. На автора се дава 2 работни дни за издаване на резолюция.
В текста на решението той назначава изпълнителя (изпълнители по въпроса), излага дейностите и посочва срока за тяхното изпълнение. Ако в решението на жалбата се явят няколко изпълнители, окончателният отговор се изготвя от изпълнителя, посочен първо в решението, и кой е отговорният изпълнител по въпроса.
Ако в решението на автора не е посочен срокът за изпълнение по искане на заявителя, тогава крайният срок е 30 календарни дниот датата на регистриране на жалбата в обществената приемна (дават се 25 дни за проучване на въпроса, 5 дни за издаване на окончателен отговор).
Карта с резолюция, писмено искане от кандидата и пакет от приложени документи се предават в службата на изпълнителя на специалиста, отговорен за документооборота срещу подпис, който той полага върху фотокопие на оригиналната карта. Картата за писмено обжалване и пакетът от приложени документи могат да се прехвърлят многократно по списък на изпълнителите преди изтичане на срока, посочен от автора в решението. Всеки акт по предаване на писмена карта за искане и пакет от приложени документи към следващия изпълнител и връщане от него се записва в съответния раздел на софтуера „Обществена приемна”. За предаване на картата за писмено обжалване и пакета от приложени документи през обществената приемна се дава не повече от 1 ден.
Във всеки случай на заявителя се изпраща отговор, изготвен от изпълнителната служба или обществената приемна на кметството, подписан от началника на изпълнителната служба, началника на обществената приемна или кмета (негов заместник). Отговори в висши органисе изпращат само с подпис на кмета (негов заместник).
Когато въпросът бъде приключен, по делото се съставя писмена карта за обжалване с целия пакет документи и копие от отговора до заявителя в съответствие с номенклатурата на делата и списъка на регулаторните архивни документи.
Завършените дела остават в текущите досиета на обществената приемна за работа в продължение на 5 години, след което се прехвърлят в ведомствен архивспоред Проверката на стойността на документи.
Точно като субектите, федералните ведомства създават свои собствени разпоредби, регулиращи този въпрос. Например, като съдебния отдел във Върховния съд на Руската федерация и в комуникациите и информацията на федералното правителство.
В „Инструкция за реда за разглеждане на жалби на граждани и водене на деловодство по тях в съдебен отделвъв Върховния съд на Руската федерация” от 05.06.2001 г. № 94, има специален раздел за деловодството.
Получаването и първичната обработка на жалбите се извършва централизирано от отдела по деловодство на Административния отдел.
Жалбите на граждани, получени по пощата, се прехвърлят от отдела по деловодство в същия ден след подпечатването им с датата на получаване, предават се в отдела за жалби и приемане на граждани.
Всички получени жалби на граждани трябва да бъдат регистрирани в отдела за жалби и приемане на граждани.
При всяка жалба след окончателното решение и изпълнение трябва да се постави надпис „В случай” и личен подпис на длъжностното лице, взело това решение. Повтарящите се писма се регистрират по същия начин като първичните. Върху писмото на място, свободно от текст, се поставя печат „Повторно“. За повторението се прави отметка в азбучната регистрационна карта.
Попълнените заявления се съхраняват в Отдела за кандидатстване и прием на граждани в продължение на 5 години. След изтичане на срока на съхранение те се предават в централния архив на Съдебното управление.
В „Инструкции за процедурата за разглеждане на предложения, заявления, жалби и организиране на приемане на граждани във федералните органи за правителствена комуникация и информация“ от 24 април 2000 г. N 2205, разделът, който се отнася до процедурата за работа с жалби на граждани се нарича процедурата за отчитане (регистрация), разглеждане и разрешаване на жалби на граждани.
Воденето на документация по искане на гражданите се извършва от специално назначени служители на секретариатите (офис отдели) на федералните органи.
Регистрационният номер на жалбата е посочен в печата, който се поставя на свободно място предната странапървата страница на жалбата. Регистрационният номер се състои от азбучен индекс и пореден номер на жалбата (например: Ан-9, А-10, К-17, Ю-1). Буквеният индекс е началната буква от фамилното име на жалбоподателя, а при колективни и анонимни жалби се поставят съответно буквите "Кл" и "Ан".
Пликовете, в които са получени писмата, се съхраняват за целия период на разглеждане на жалбите, след което се унищожават.
Повтарящите се повиквания се регистрират по същия начин като основните. В същото време в колона 3 на регистъра на предложенията, заявленията и жалбите и в свободното място от предната страна на първата страница на жалбата се прави бележка „отново“, посочваща регистрационен номерпредишно обжалване. Отговорите на кандидатите са отпечатани на формуляри по установения формуляр на съответните федерални органи, като се вземат предвид изискванията за секретност и са регистрирани под същите номера като жалбите.
Има и отделни раздели относно времето за разглеждане и организация на приема на граждани.
Всички прегледани от мен документи се основават на Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 12 април 1968 г. „За реда за разглеждане на предложения, молби и жалби на граждани“.
1.2. Характеристика на разпоредбите за звената, отговарящи за работа с жалби на граждани
Сега няколко думи за статута и позицията в структурата на горепосочените федерални изпълнителни органи на техните звена, участващи в работата с жалби на граждани.
В президентската администрация това е Дирекция на президента на Руската федерация за работа с жалби на граждани (за удобство ще продължим да я наричаме дирекция). Той е автономно поделение на президентската администрация, заема отделна сграда и дори има собствена куриерска служба и отдел за спедиция. Нормативна рамкаработата на отдела е Правилникът за него, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 3 април 1997 г. В съответствие с параграф 4 от Регламента той организира приемането на граждани от служители на Службата в Приемна администрация на президента на Руската федерация; организира приемането на граждани от ръководителя на администрацията на президента на Руската федерация и неговите заместници, ръководители на отдели на администрацията на президента на Руската федерация; осигурява централизирано регистриране на жалбите на гражданите; осигурява своевременно разглеждане на жалби на граждани, както и изпращането им за разглеждане до съответните подразделения на администрацията на президента на Руската федерация, федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация; създава информационен фонд въз основа на жалби на граждани и осигурява получаването на информация от него за съответните отдели на администрацията на президента на Руската федерация; упражнява контрол върху своевременното изпълнение от федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на субектите на Руската федерация на инструкции по жалбите на граждани; информира гражданите за резултатите от разглеждането на техните жалби в Службата.
Отделът за работа с жалби на граждани на Службата на правителството на Руската федерация е създаден през юни 1998 г. в изпълнение на Указ на президента на Руската федерация „За разграничаването на функциите между Администрацията на президента на Руската федерация Федерация и Службата на правителството на Руската федерация при разглеждане на жалби на граждани” от 21 април 1998 г. По статут почти не се различава от кабинета на президента, въпреки че се нарича отдел. Това е същото автономно звено, което се ръководи пряко от един от заместник-началниците на щабовете. Вярно е, че за разлика от дирекцията, тя няма собствени куриерски и спедиторски услуги, тя е по-тясно свързана с други подразделения на апарата.
Субектите на Руската федерация също публикуват своите правилници за отделите за работа с жалби на граждани. Пример е положението на градовете Ханти-Мансийск и Владивосток.
Отделът за работа с жалби на граждани във Владивосток е структурно подразделение на администрацията и извършва работа по организиране на разглеждането на писмени и устни жалби от граждани. Дейността на отдела за организиране на разглеждането на писмени и устни жалби на граждани се ръководи и контролира от заместник-началника на администрацията.
Основните задачи и функции на отдела са организацията на работата по разглеждането на предложения, заявления и жалби на граждани, контрол върху приемането на решения по тях в нормативни термини. Отделът организира личен прием на граждани. Занимава се и с регистрация, обработка на дела и предварителен прегледпреди да го предадете на съответния отдел. Изучава и анализира въпросите, повдигнати от гражданите в писма. Осъществява контрол за своевременното и пълно разглеждане на жалби на граждани, изпратени до структурните поделения на администрацията.
Провеждане на деловодство по жалби на граждани, осигуряване на съхранение и навременно предаване на делата в архива, регистриране и разпространение на отговорите, подписани от ръководителя на администрацията и неговите заместници, до адресатите.
Отделът за работа с граждани на Ханти-Мансийск е подразделение на Организационния и контролен отдел на администрацията на губернатора на Ханти-Мансийск автономна област. Организира дейността на държавните изпълнителни органи на автономния окръг за осигуряване на навременно и качествено разглеждане на писмени, устни и колективни жалби на граждани, указания на губернатора, правителството на автономния окръг и ръководителя на администрацията на губернатора на автономния окръг. Води записи на писмени, устни и колективни жалби на граждани, получени от губернатора, правителството на автономния окръг и ръководителя на администрацията на губернатора на автономния окръг. Организира контрол върху своевременното и пълно разглеждане на жалби на граждани от органите на изпълнителната власт на автономния окръг, при необходимост разработва и внася предложения за предприемане на допълнителни мерки за осигуряване на тяхното разглеждане. Изготвя анализ за броя и естеството на жалбите от граждани, получени от губернатора, правителството на автономния окръг и ръководителя на администрацията на губернатора на автономния окръг, ако е необходимо, подготвя материал за тяхното разширяване или отстраняване от контрол .
Началникът на отдел „Работа с обжалвания на граждани” ръководи дейността на отдела на принципа на единството на командването. Контролира изпълнението на задълженията на служителите на отдела. Координира назначаването и освобождаването на специалисти от Отдела. Разработва и одобрява длъжностни характеристики, разпределя задачи между служителите на Отдела. Подписва сервизна документация в рамките на своята компетентност.
Организиране на работа с писмени жалби на граждани до администрацията.
Всички постъпили от администрацията заявления и жалби трябва да бъдат приети, взети предвид, регистрирани в деня на получаването им. Те могат да се подават лично писмено, устно, по пощата, телеграфно, телетайпно и др. Всички те трябва да бъдат взети предвид.
Приемането и първичната обработка на жалбите се извършва от екипа на експедицията или от служителите на групата за приемане на жалби от граждани. След проверка на правилната доставка, писмото се отваря, а пликовете се оставят в случаите, когато само по тях може да се установи адреса на подателя или когато датата на пощенското клеймо е необходима за потвърждаване на часа на отпътуване и получаване на документа. В този случай пликът се съхранява заедно с документа и след приключване на решаването на въпроса се вписва във файла. Погрешно доставената кореспонденция се изпраща до местоназначението (със задължително уведомяване на заявителя). Законодателството на Саратов съдържа правило, задължаващо органите и длъжностните лица, които не отговарят за решаването на въпроси, повдигнати в жалби, становища и предложения, да ги изпратят не по-късно от пет дни по принадлежност, като уведомява писмено авторите, а на личен прием обяснява къде трябва да кандидатстват. При жалби, получени по факс, се проверяват както общият брой страници, съответствието им с номера, посочен на първата страница на факса, така и тяхната четливост. При непълно получаване на факс съобщение или лошо качество на отделните страници, заявителят се уведомява за това.
Всички жалби, пликове към тях, приложения, справочни материали (в оригинали или копия) се закрепват заедно, за да се избегне загуба.
Преди започване на регистрация е необходимо да се определи дали това обжалване се повтаря, тоест получено от едно и също лице по същия въпрос. Повторното обжалване при първична обработка получава следващия регистрационен индекс, но при регистриране на повторно обжалване се посочват номерата и датата на първия документ. Всички постъпили жалби след регистрация се докладват на ръководителя на институцията или неговите заместници. Ръководителят е длъжен да определи реда и сроковете за разглеждането им, да даде писмено указание на изпълнителите за всеки от тях.
В случай, че ръководителят веднага в процеса на разглеждане на жалбата може да реши поставения в нея въпрос, той отразява своето решение в резолюцията, което по същество е отговорът. Въз основа на тази резолюция на бланка на институцията се изготвя писмо за отговор до заявителя. Писмото се изготвя от служител на изпълнителното звено, след като е съгласувал решението по тази жалба с началника на отдел (бюро, сектор и др.) по искане на гражданите и ръководителя на изпълнителното звено.
Резултатите от решаването на поставения в жалбата въпрос се съобщават на заявителя.
Ако за вземане на решение по жалбата е необходима специална проверка и включване на необходимите материали, сроковете могат да бъдат удължени, но не повече от един месец. Кандидатът трябва да бъде уведомен за удължаването на срока за разглеждане.
За разрешаване на жалбите на военнослужещи и членове на техните семейства, законодателството установява по-кратък срок за тяхното разглеждане - до 15 дни.
Всички жалби на граждани са взети под контрол. Върху всички регистрационни формуляри и върху самите жалби се поставя печат „контролен“ или контролен знак „К“. Документът се отстранява от контрол едва след като бъдат взети решения и предприети мерки за разрешаване на жалбата.
Периодично (веднъж месечно, веднъж на тримесечие) се съставят аналитични прегледи или удостоверения, които отразяват въпросите, по които са подадени заявления, техния брой за всеки въпрос, броя на положителните и отрицателните решения. В удостоверенията е посочено колко жалби са разрешени навреме, колко са просрочени и по каква причина.
Жалбите на граждани след тяхното разрешаване се връщат на лицата, извършващи деловодство по предложения, становища и жалби с всички материали, свързани с тях. Върху всеки документ след окончателното решение и неговото изпълнение се поставя надпис „В бизнеса“ и подписът на длъжностното лице, което е взело това решение.
Жалбите на гражданите се формират отделно от общата кореспонденция. Всяка жалба представлява независима група по делото (жалба, копие от отговора, допълнителни документипо този въпрос многократни жалби (ако има такива)).
В рамките на делото тези групи документи са подредени по имената на жалбоподателите по азбучен ред. Колективните жалби се обособяват в отделни дела.
Корицата на кутията е изготвена в съответствие с GOST 17914-72 „Покритие на кутии за продължително съхранение“.
Организиране на личен прием на граждани в администрацията.
Една от важните категории документи за организацията на работа с жалбите на гражданите са документите, свързани с личния прием на граждани. Ръководителите на държавни и административни органи са лично отговорни и отговорни пред висшите органи за организиране на приемането и разглеждането на жалби от граждани.
Преди приема тя трябва да бъде внимателно организирана. Времето и мястото на приема трябва да бъдат определени. Графикът на срещите ще бъде поставен на видно място. Трябва да включва и вечерни часове.
По време на приема ръководителят се подпомага от секретаря. Секретарят посреща посетителите, регистрира ги. Регистрацията се извършва в дневника на рецепцията, в който се записват: датата на приемане, фамилията, собственото име, бащиното име на лицето, което е дошло на рецепцията, неговият адрес, резюме на въпроса, фамилията на домакина.
Ако идва седмична среща голям бройпосетители, списанието може да бъде заменено с карти със същите детайли.
Ако решаването на въпроса не попада в компетенциите на организацията, в която посетителят е дошъл на рецепцията, е необходимо да му се помогне при определяне на компетентния орган, неговия адрес, телефонни номера и др.
Ако по време на приема е невъзможно незабавно да се разреши въпросът, повдигнат в обжалването, посетителят го изготвя в писане, като това обжалване следва технологията на работа с жалбите на гражданите, както беше описано по-рано.
Правилно организираната работа с жалбите на гражданите ще създаде условия за предприемане на комплексни мерки за възстановяване на правата и законните интереси на гражданите, трудовите колективи и групи от населението, за отстраняване на причините, които пораждат масови жалби, както и цялостно отчитане на мненията на граждани при разработване на управленски решения.
Записването на посетителите за прием, който се извършва от специалисти в деня на лечението, се извършва на рецепцията от специалист от Отделението. По време на първоначалното обжалване заявителят съобщава въпроса, по който би искал да получи съвет. Информацията от документите за самоличност на кандидата (фамилия, собствено име, бащино име, адрес) се въвежда в електронната база данни и едновременно в компютъра на работното място на рецепцията под формата на електронна карта на заявителя. Освен това специалист може да се обади на монитора и да прегледа информация Овъпросите на кандидата и резултатите от тяхното разглеждане, ако този гражданин преди това е кандидатствал (това е, ако системата за офис работа е автоматизирана). А в други случаи регистрацията се извършва в дневник или поддържа регистрационни и контролни карти.
След проучване на представените от посетителя документи, той дава необходимите разяснения, запознава го с действащите законодателни и подзаконови нормативни актове. След завършване на срещата специалистът попълва електронна карта с подробното съдържание на разговора. Тази информация се въвежда в електронна база данни, списание или РКК.
Ако е необходимо да се проверят фактите, посочени от посетителя, те приемат заявление от него, изпращат го за регистрация и едва след това специалистът прави необходимата заявка за контрол или изпраща петиция по този проблем до органите по труда и органите по труда. социална защитаот населението на съставно образувание на Руската федерация или от принадлежност към други органи.
Заключение.
Институцията на гражданските жалби в Русия има богата историческа традиция. За първи път е узаконен през 15-ти век - по-рано, отколкото в много други държави. Разбира се, през по-голямата част от историята си руската държава е била авторитарна и следователно институцията на обжалването има оттенъка на „петиция“ - молбите на по-ниските към висшите „да се спуснат до мизерията“. В съвременната руска демократична държава е необходим принципно различен - партньорски - подход за регулиране на въпроси, свързани с жалбите на гражданите. Но богатият опит от работа с обжалвания и натрупаният през предходните години нормативен и правно-технически материал може да бъде изключително полезен при формирането на нов правеноснови за работа с жалби на граждани в съвременна демократична Русия.
Днес институцията на гражданските жалби е политическа институция, който е елемент от исторически установената структура за вземане на решения и определя наред с референдума и изборите формите на контрол върху изпълнението на взетите решения.
С приемането през 2006 г. на федералния закон „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ бяха елиминирани редица важни проблеми, като например законодателно закрепените принципи за работа с жалби на граждани, като универсалността на право на обжалване, свобода на подаване на жалби, равенство и равна отговорност на гражданин и държава, публичност на производството, обективност, компетентност на жалбите, интегриран подход при разглеждане, законосъобразност на цялата процедура за работа с жалби на граждани . Уеднаквява се системата за класификация, регистрация, отчитане и анализ на жалбите на гражданите. Отговорността за нарушения в тази област е установена и ясно регламентирана. Но все още има нерешени проблеми, но работата в тази посока е засилена, следователно, с надеждата за бързо разрешаване на тези проблеми от държавата.
Необходима е по-нататъшна модернизация на работата по обжалването на гражданите. В крайна сметка жалбите на гражданите са един от механизмите за прилагане и защита на индивидуалните права.
Списък на използваната литература.
1. „Инструкция за процедурата за разглеждане на жалби на граждани и провеждане на деловодство по тях в Съдебния отдел на Върховния съд на Руската федерация“ от 05.06.2001 г. № 94 // Российская газета, 2004 г., № 230
2. "Инструкции за процедурата за разглеждане на предложения, заявления, жалби и организиране на приемане на граждани във федералните органи за правителствени комуникации и информация" от 24 април 2000 г. N 2205 / / "Российская газета", 2000 г., № 92-93
3. Правилник за отдела за работа с жалбите на граждани
4. Ермолаева A.V. Ланденко М. Работа с жалби на граждани в държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти (на примера на Саратовска област) // Секретарски бизнес. 2004, бр.12, с. 34 - 42
5. Жеребцова L.A. Основи на организацията на работата с устни жалби на граждани (на примера на Министерството на труда на Руската федерация) / / Документи, 2004, № 1, P 49 - 52.
6. Хропанюк В.Н. Теория на държавата и правото М., 1997, с. 450
7. Yampolskaya N.A. За субективните права на съветските граждани и техните гаранции / / Въпроси на съветското държавно право, М., 1959 p. 61-66
8. Маслов А.А. Работа с жалби на граждани в офиса на пълномощния представител на президента на Руската федерация в Централния федерален окръг / / Секретарска работа, 2002, № 1, стр. 6 - 10
9. Мосягина О.В. Работа с жалби на граждани: нормативна уредба / / Наръчник на секретаря и офис мениджъра, 2002, № 5, стр. 41 - 44
10. Алексеев С.С. Право: опитът от едно цялостно изследване, М., 1999, с. 710
11. Сорокин В.Д. Народът управлява държавата – Ленинград, 197212 г. Старосяк Е. Правни форми на административна дейност – Варшава, 195913. Тихомиров Ю.А. публично право. М., 199514. Киров В.Ц. Парадокси на държавността в гражданското общество, - М., 199215. Държава, власт, управление и право. Изд. Н.И. Глазунова, М., 2000
Хропанюк В.Н. Теория на държавата и правото М., 1997, с. 318 - 319
Руски вестник, 1993, № 237
Саратовски новини в понеделник, 1996, бр.1394
Градска администрация, 2002, бр. 9, с. 78-87
Руски вестник, 2004, № 230
"Российская газета", 2000, бр.92-93
Руски вестник, 1997, № 71
Руски вестник, 1998, № 80
Ермолаева A.V. Ланденко М. Работа с жалби на граждани в държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти (на примера на Саратовска област) // Секретарски бизнес. 2004, бр.12, с.39
Ермолаева A.V. Ланденко М. Работа с жалби на граждани в държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти (на примера на Саратовска област) // Секретарски бизнес. 2004, №12, С 42
Упорита и неуморна работа с призиви от граждани на ниво федерален център, области и райони, органите на местното самоуправление в крайна сметка ще позволят положителен отговор на въпрос като: „Инструмент за реална демокрация ли е политическата система в сегашния й вид? И колко продуктивен е диалогът между властта и обществото”1. Невъзможно е да не се съглася с тези думи на президента на Русия. В същото време трябва да се отбележи, че работата с обжалванията на гражданите, ако се разглежда като процес, се нуждае от постоянно усъвършенстване.
Ако говорим за федерално ниво, тук трябва да се каже, че съществуващото съветско законодателство в страната е много остаряло. В този случай държавата трябва да обърне внимание на липсата на правно регулиране на работата с жалбите на гражданите чрез разработването и приемането на отделен федерален закон за жалбите на гражданите. Необходимо е също така да се вземат мерки за създаване на аналитична рамка, методология, чието използване значително би улеснило работата в тази посока и да създаде условия за обучение на съответните специалисти.
Освен това трябва да се отбележи необходимостта от непрекъснато подобряване на информационната и аналитичната дейност на държавните органи и местните власти в Русия, за по-активно използване на вече наличните аналитични материали при вземане на това или онова управленско решение. Освен това трябва да активирате информационна работада разяснят на населението онези въпроси, които го вълнуват най-много, да информират населението за приеманите федерални закони и степента на тяхното прилагане, за развитието на обществено значими социални програмии не само. В същото време, извършвайки информационна работа в тази насока, постоянно изтъквайте мнението на властите на различни нива по различни актуални въпроси.
Значителен брой жалби на граждани към властите на всички нива изискват организирането на ясна работа с тях. В същото време както на ниво субект на Руската федерация, така и на ниво общини се използват традиционни, добре доказани методи. Трябва да се отбележи, че използването на традиционни технологии при работа с жалби на граждани не може да допринесе за създаването на ефективна система за извличане на информация, както и за висококачествена информационна, аналитична и методическа подкрепа за дейността на правителството и администрацията. За събиране и обобщаване на информацията е необходимо да се извършва автоматизирана обработка на данните по жалбите на граждани с помощта на технологии, които все повече се въвеждат в практиката на държавните органи и местното самоуправление. Към днешна дата широко се използват специално разработени програми, които ви позволяват да се регистрирате, да класифицирате жалби в различни категории и да получавате необходимата информация: относно общ бройполучени жалби на конкретна дата, за броя на повторните жалби, за адресатите, за предмета на съдържанието на жалбите, за времето и резултатите от разглеждането на жалбите и тяхното изпълнение. Използването на такива програми навсякъде ще даде възможност за получаване на оперативни данни за напредъка на изпълнението на документите преди изтичане на срока, което ще покаже подобряване на работата с жалбите на гражданите в управлението на всички нива.
Що се отнася до организацията на работа с жалби на граждани в администрацията на градското селище Первомайски, подобряването му трябва да бъде приоритет.
Първо, това е увеличение професионално нивои компетенциите на служителите, извършващи тези дейности. В момента само двама от щатните служители в администрацията на градското селище са със специално образование. Самото образование обаче не е достатъчно в тази работа. Необходимо е периодично провеждане на семинари, чиято основна цел беше повишаване на професионалното ниво на административния персонал.
На второ място, за оптимизиране на работата с обжалванията на гражданите считам за целесъобразно да се използват мерки за материално и морално стимулиране за ефективна работа с обжалванията на гражданите, за подобряване на материално-техническото оборудване на съответните специалисти. До момента администрацията на градското селище не разполага с подходящ специална програмаотносно регистрацията на жалби на граждани, което значително усложнява работата на съответния специалист.
Освен това специалистът по администрацията на градско селище трябва да си сътрудничи по-активно със съответните структурни подразделения на държавните органи на съставното образувание на Руската федерация, отговарящи за съответната област на дейност, за да им предостави методически и консултантска помощ в областта на работа с жалби и становища на граждани.
Особено внимание следва да се обърне на въпроса за създаване на информационно-аналитичен отдел на администрацията на градското селище.
Като цяло решаването на проблеми, насочени към подобряване на работата с жалбите на гражданите изисква интегриран подход.
Настроението на обществото, отношението към властите се определят от онези лични проблеми, които са изложени в жалбите, и те по правило се отнасят до предоставянето на материална помощ, предоставянето на помощи на различни категории граждани, решаване на социални и жилищни проблеми и т.н. Всичко това може да се отдаде на подробности, но този проблем формира общия социален фон не само в градското селище Первомайски, но и в Челябинска области в Русия като цяло.
В този случай властите трябва да се отнасят по-отговорно към всеки проблем. В крайна сметка работата с жалбите на гражданите предполага индивидуален подход към всеки кандидат. И най-важното в тази работа е да не останем безучастни към въпросите, повдигнати от гражданите в техните призиви. Необходимо е да се намери взаимно разбирателство с всеки, който поиска помощ. Няма как иначе, защото гражданските призиви са политическа институция, която е елемент от исторически установената структура на вземане на решения и определя наред с референдума и изборите формите на контрол върху изпълнението на взетите решения1.
„Работа с жалбите на гражданите“
Организация на работа с писмени заявки
Писмените жалби на гражданите до законодателната и изпълнителната власт трябва да се разглеждат като важно средство за упражняване и защита на индивидуалните права.
Организацията на работата с писмени жалби на граждани се извършва в съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 33), Федерален закон от 02.05.2006 № 59-FZ „За процедурата за разглеждане на жалби на граждани на Руската федерация “, отчасти - от Федералния закон от 09.02.2009 г. № 8-FZ „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи“.
Федерален закон № 59-FZ, въпреки името си, се прилага за заявления от всички лица- не само граждани на Руската федерация, но и чужденци, както и лица без гражданство (член 1). Основната цел на този закон е да консолидира изискванията за изготвяне на жалби и реда за тяхното разглеждане от държавните органи и местните власти.
В ЯНАО работата с писмени жалби от граждани е регламентирана от Закона на ЯНАО от 05.03.2007 г. № 24-ЗАО „За жалбите на гражданите“, държавна функция„Разглеждане на жалби на граждани от органите на изпълнителната власт на Ямало-Ненецкия автономен окръг“ (одобрено с Указ на администрацията на YNAO от 13 март 2008 г. № 101-A), Административни правила за предоставяне на обществени услуги „ Предоставяне на информация на потребителите, при поискване, информация за дейността на държавния орган на Ямало-Ненецкия автономен окръг" (одобрен с Постановление на правителството на YNAO от 05.04.2011 г. № 170-P), с Указ на Правителството на YNAO от 01.08.2012 г. № 620-P „За одобряване на органите на Ямало-Ненецкия автономен окръг, Правилник за реда за работа на изпълнителните органи на държавната власт на Ямало-Ненецкия автономен окръг с жалби, получени във формуляра електронен документ, одобрен с Постановление на Правителството на ЯНАО от 05.09.2012г. бр.737-П.
Видовете жалби на гражданите, съгласно Федералния закон № 59-FZ (член 4), са представени на фиг. 1 (стр. 2).
Законът на YNAO от 05.03.2007 г. № 24-ZAO „За жалбите на гражданите“ в член 2 предвижда (в допълнение към тези, посочени във Федералния закон от 05.02.2006 г. № 59-FZ „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“) преобразуване и повторно кандидатстване):
колективен призив - апел на двама или повече граждани по общ за тях въпрос, както и призив, приет на събрание, конференция, митинг, събиране на граждани, друго публично събитие, подписан от неговите участници, изпратен до държавните органи на автономния окръг и длъжностни лица, както и устно обжалване на две или повече лица до посочените органи или длъжностни лица;
повторно обжалване - жалба, получена от едно и също лице по същия въпрос, ако срокът за разглеждане, установен от федералното законодателство, е изтекъл от момента на подаване на първата жалба или гражданинът, който я е подал, не е доволен от дадения му отговор.
Ориз. Видове жалби на гражданите
Федерален закон № 59-FZ предвижда правата на гражданина при разглеждане на жалба и гарантира неговата безопасност (членове 5, 6).
Основни изисквания за писане
жалбите на гражданите се съдържат в член 7 от този закон. Както следва от разпоредбите на този член, жалбата на гражданина трябва да съдържа:
името на държавния орган или органа на местното самоуправление, до който се изпраща писменото обжалване, или фамилното име, собственото име, бащиното име на съответното длъжностно лице или просто длъжността на съответното лице;
фамилия, име, отчество (последното - ако има такова) и пощенския адрес на самия гражданин. Ако тези данни на гражданина не са налични, тогава отговорът на жалбата не се дава (в съответствие с част 1 на член 11 от въпросния закон). Тук трябва да се отбележи, че подписът
гражданин, изпратил писмено искане не е задължително изискване, съответно липсата на подпис не може да бъде основание за отказ за разглеждане на жалбата.
Закон на ЯНАО от 05.03.2007 г. № 24-ЗАО „За жалбите на гражданите“ с отделна норма (част 6 на чл. 5) предписва реда за писмено обжалване на група граждани (колективна жалба). За да упражнят правото си на обжалване, гражданите трябва да определят представител, информация за който трябва да бъде посочена в колективната жалба. Ако колективната жалба не съдържа информация за това кой е упълномощен да представлява интересите на гражданите, тогава взаимодействието на органа или длъжностното лице се осъществява с гражданина, чийто адрес е посочен в жалбата и чийто подпис е на първо място.
Помислете за условията за регистрация и разглеждане на писмени заявления (всички условия са определени еднакво във всички нормативни актове, споменати по-рано). Подлежат на писмени жалби от граждани задължителна регистрацияв 3-дневен срок от датата на получаване от органа или длъжностното лице. Писмените жалби, съдържащи въпроси, чието решаване или не е от компетентността на органа или длъжностното лице, или е от компетентността на няколко органа или длъжностни лица (в този случай се изпращат копия от жалбите), се изпращат в седемдневен срок от дата на регистрация в съответния орган или длъжностно лице. Също така, в рамките на седем дни от датата на регистрация, на гражданина се връща жалба, в която той обжалва преценка, или - ако текстът на писмената жалба е нечетлив.
Разглеждането на писмена жалба става в 30-дневен срок от датата на регистрирането й. В изключителни случаи ръководителят на органа, длъжностното лице или упълномощеното лице има право да удължи срока за разглеждане на жалбата, но не повече от 30 дни, като уведоми гражданина, изпратил жалбата.
Освен това органът или длъжностното лице, получило искане от органа или длъжностното лице, разглеждащо жалбата на гражданина, е длъжен да предостави документи и материали, необходими за разглеждане на жалбата в срок от 15 дни (с изключение на документи и материали, които съдържат информация, представляваща държавна или друга тайна, защитена от федералния закон, и за която специална поръчкапредоставяне).
Що се отнася до сроковете за разглеждане и регистриране на жалби на граждани, Законът на ЯНАО от 05.03.2007 г. № 24-ЗАО „За жалбите на гражданите“ (част 3 от чл. 7) разяснява, че ако срокът за разглеждане на жалбата падне на неработен ден, като за срок на годност се счита предходния работен ден.
Административният правилник за изпълнение на държавната функция "Разглеждане на жалби на граждани от органите на изпълнителната власт на Ямало-Ненецкия автономен окръг" определя, че:
при постъпване на жалба в деня, предхождащ празничните или почивните дни, регистрацията им може да се извърши в работния ден, следващ празничните или почивните дни;
ръководителите на изпълнителните органи, техните заместници могат да определят съкратени срокове за разглеждане на жалби на граждани;
Разглеждането на жалби на граждани, съдържащи въпроси за защита на правата на детето, предложения за предотвратяване на възможни злополуки и други извънредни ситуации, се извършва незабавно.
Бих искал да обърна внимание на процедурата за решаване на спорове между граждани и длъжностни лица. За съжаление, тази процедура не е ясно разписана във Федерален закон № 59 - член 14 говори с едно изречение за наблюдение на спазването на процедурата за обжалване на граждани, член 15 - за отговорността за нарушаване на този федерален закон.
При което Административно регулиранеза изпълнение на държавната функция "Разглеждане на жалби на граждани от органите на изпълнителната власт на Ямало-Ненецкия автономен окръг" (одобрена с Указ на администрацията на YNAO от 13 март 2008 г. № 101-A) в чл. 145 , 146 доста ясно представя процедурата за разрешаване на спорове. Член 145 постулира, че разрешаването на спорове и разглеждането на искове се извършва по исков или друг начин. съдебен редселище. За разглеждане на искове на граждани и уреждане на спорове, изпълнителните органи създават комисия за досъдебно разрешаване на спорове (искове).
Комисията включва длъжностни лица, отговорни или упълномощени държавни държавни служители, участващи в изпълнението на държавна функция, упълномощени лица от държавни органи на автономния окръг, представители на обществени организации и сдружения, както и други лица с необходими знания, опит и квалификация за участие в разглеждането на искове и разрешаването на спорове.
Информация за реда за досъдебно разрешаване на спорове и разглеждане на искове се публикува на интернет сайтовете и информационните щандове на органите на изпълнителната власт, участващи в изпълнението на държавната функция.
При разрешаване на спорове и разглеждане на искове членовете на комисията проверяват законосъобразността и валидността на решенията, действията или бездействията на длъжностни лица, участващи в изпълнението на държавната функция, изискват обяснителни (служебни) бележки и други необходими документи.
Членовете на комисията своевременно (не по-късно от пет календарни дни преди заседанието на комисията) уведомяват гражданите, техните законни представители за датата и мястото на заседанието на комисията по въпроса за разрешаване на спор или разглеждане на иск.
Споровете се считат за разрешени, ако се постигне споразумение между гражданина и комисията по взаимно съгласие. Резултатите от споразумението се записват в протокола, който се подписва от гражданина и председателя на комисията.
Въз основа на резултатите от решаването на спора или разглеждането на иска въз основа на протокола се съставя решение на комисията, което може да посочи срока за предприемане на мерки за отстраняване на установените нарушения, възстановяване на нарушените права и законни интереси на гражданина (заявителя), причините и основанията за невъзможност за удовлетворяване на претенциите на гражданина, решаване на спора в полза на гражданин.
Продължителността на разглеждане на искове или уреждане на спорове не трябва да надвишава 30 дни от датата на регистрация на жалбата (иска). Този срок може да бъде удължен по взаимно съгласие на страните.
Безспорен положителен аспект на разглеждания Административен регламент е наличието на блокова диаграма, показваща стъпка по стъпка процедураразглеждане на жалби на граждани в изпълнителните органи на държавната власт на Ямало-Ненецкия автономен окръг (виж фиг. 2 на стр. 6)
По този начин обжалванията на гражданите пред държавни органи са една от формите на участие на гражданите в управлението, допринасят за укрепване на връзките между държавния апарат и населението, като са основен източник на информация, необходима за решаване на текущи и бъдещи проблеми на държавата, икономиката. и социокултурни
строителство.
Фиг. No 2. Схема за разглеждане на жалби на граждани в изпълнителните органи на държавната власт на Ямало-Ненецкия автономен окръг
Други форми на взаимодействие между длъжностни лица и граждани (интернет конференции, SMS промоции, горещи линии и др.)
Взаимодействието на длъжностните лица с гражданите е неразделна част от съвременния стил на управление в държавните и общинските органи. Формите на взаимодействие, освен работа с писмени жалби от граждани, са разнообразни, това са комуникация с граждани в процеса на личен прием, организиране на „гореща (директна) линия“, диалози чрез медиите, чрез електронната рецепция , Интернет конференции, SMS кампании и редица други.
Процедурата за организиране на личен прием, като форма на взаимодействие между длъжностно лице и граждани, е регламентирана от член 13 от Федералния закон от 2 май 2006 г. № 59-FZ „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Русия. Федерация”. Статията определя предмета на личния прием на граждани: ръководители и лица, упълномощени да провеждат приема. Информацията за дните и часовете, установени за прием, трябва да бъде предоставена на вниманието на гражданите.
Закон на Ямало-Ненецкия автономен окръг от 05.03.2007 г. № 24-ЗАО „За жалбите на гражданите“ (част 9 от член 9) задължава държавните органи на автономния окръг и длъжностните лица редовно да провеждат лични приеми на граждани, информират население относно времето и реда за личен прием.
Личният прием на граждани от управителя на ЯНАО, негови представители и членове на правителството се извършва въз основа на заповеди на управителя, издавани на тримесечие и публикувани на официалния уебсайт на Управителя на ЯНАО. Освен това, в отделен регламент, утвърден с Указ на губернатора от 27 август 2012 г. № 122-ПГ, отразява правните норми, уреждащи функционирането на приемните на управителя в.
общини в ЯНАО. Посочената наредба определя целите, основните задачи, функции и права на приемните на губернатора на Ямало-Ненецкия автономен окръг.
Освен това Законът на Ямало-Ненецкия автономен окръг от 5 март 2007 г. № 24-ЗАО „За жалбите на гражданите“ определя категориите граждани, които имат право на извънредно лично назначаване. В същото време държавните органи на автономния окръг и длъжностните лица са длъжни да приемат гражданин от посочените категории граждани не по-късно от десет дни от датата на регистрация на заявлението, съдържащо искане за личен прием.
Връщайки се към Федерален закон № 59-FZ, трябва да се отбележи, че Законът установява, че на личен прием гражданинът е длъжен да представи документ, удостоверяващ неговата самоличност. В същото време законът не уточнява кои документи трябва да бъдат представени. Следователно можем да заключим, че е необходимо да представите всеки документ, който ви позволява надеждно да идентифицирате кандидата, издаден от официална институция и съдържащ фамилното име, собствено име, бащино име (последното - ако има такова) на заявителя и неговото снимка. Такива документи включват: паспорт на гражданин на Руската федерация (лична карта на гражданин на Руската федерация) и преди да ги получат - акт за раждане, паспорт на гражданин на Руската федерация, шофьорска книжка, офицерска лична карта, военна книжка на офицер от запаса и други документи.
Взаимодействието на длъжностно лице с граждани може да се осъществи чрез устно или писмено обжалване, получено по време на личен прием. Третата част на член 13 от разглеждания федерален закон изисква документиране дори на устното заявление на гражданин на личен прием. За всеки гражданин, подал молба за личен прием до властите или длъжностно лице, се издава лична карта за приемане на граждани. Тази карта отразява информация за самоличността на гражданина, дошъл на рецепцията, накратко очертава същността на жалбата, както и отговора на жалбата. Отговорът на устна жалба може да бъде даден устно или писмено. Устен отговор също подлежи на вписване в личната карта за прием на гражданин. Писмен отговор на устна жалба по съществото на поставените в нея въпроси се дава най-общо, законоустановенред (виж въпроса за организацията на работата с писмени жалби от граждани).
По този начин личният прием е важна формавзаимодействие на длъжностните лица с гражданите, допринасяйки за установяване на обратна връзка от публичните органи и населението, осигуряване на откритост и прозрачност в дейността на силовите структури.
Друга важна форма на взаимодействие между властите и гражданите е организирането на "гореща (директна) линия". В контекста на глобализацията на икономиката и обществото, използването на информационни технологии е удобен канал за комуникация между държавата и нейните граждани. Услугата за гореща линия значително опростява процеса на обработка на заявки от населението, допринася за борбата с корупцията, позволява предоставянето на широк спектър от обществени услуги на населението, като цяло стимулира икономическия растеж и социалното благополучие.
Работата на „горещата линия“ се осъществява с цел гарантиране на правата на достъп до информация за дейността на държавните органи и оперативно взаимодействие с населението по въпроси, свързани с дейността на конкретен орган.
При организиране на работата на "горещата линия" е необходимо да се вземе предвид фактът, че информацията и
информацията, разпространявана по каналите на горещата линия, трябва да отговаря на изискванията, установени от Федерален закон № 8-FZ от 9 февруари 2009 г. „За предоставяне на достъп до информация за дейността на държавните органи“.
Важен момент е навременното информиране на гражданите за стартирането на „горещата линия” чрез медиите и осигуряване на свободно движение на гражданите чрез „горещата линия”. Обжалванията на граждани, получени от „горещата линия“, се регистрират в дневника (оформлението е представено в
раздел. 7.1) се анализират и предават ежедневно на лицето, отговорно за работата на „горещата линия“ в в електронен формати на хартия.
маса
№ 7 1. Журнал за регистрация на жалбите на гражданите на телефон "Гореща линия"
|
|
|
ПЪЛНО ИМЕ. гражданин, адрес на местожителство, тел. за връзка. |
|
Резултат от лечението |
Пълно име, длъжност на служителя, приел жалбата |
Отговорникът за работата на „горещата линия” обобщава предоставената информация за работата на „горещата линия” за доклад до ръководителя на органа. Резултатите от работата на "горещата линия" се анализират от ръководителя на органа - ежеседмично.
Комуникацията в рамките на "горещата линия" се осъществява чрез телефонен разговор. В тази връзка в таблица No 7.2. предоставя кратък списък какво да правите и какво да не правите, когато говорите по телефона.
Таблица No 7.2.
| Не следва
| Трябва
|
| 1. Не вдигайте телефона дълго време | 1. Повдигане слушалката до четвъртото позвъняване на телефона |
|
2. Говорете: „Здравей“, „Да“, „Говори“ при започване на разговор | 2. Говорете: „Добро утро (следобед)“, представете се и назовете своя отдел |
|
3. Попитайте: "Мога ли да ти помогна?" | 3. Попитайте: "Как мога да ти помогна?" |
| 4. Проведете два разговора наведнъж | 4. Съсредоточете се върху един разговор и слушайте внимателно |
|
5. Напуснете телефон без надзор поне за известно време | 5. Предложете обадете се обратно, ако е необходимо, за да уточните подробности |
|
6. Използвайте |
6. Използвайте формуляри за записване на телефонни разговори |
|
7. Прехвърляне слушалка много пъти |
7. Записване номера на обаждащия се и му се обадете обратно |
| 8. Говорете: „Всички обядват“, „Няма никой“, „Моля, обадете се обратно“ |
8. Записване информация и обещайте на жалбоподателя да му се обади |
По този начин, " гореща линия» ви позволява да направите отношенията между държавните агенции и гражданите по-прозрачни, да повишите нивото на общественото доверие и ефективността при разрешаване на проблемни ситуации.
Следващата форма на взаимодействие между длъжностни лица и граждани са диалозите чрез средствата за масова информация. Тази формасе осъществява чрез изказвания или интервюта на служители по радиото и телевизията, директни телефонни линии в редакциите на регионални вестници, срещи с населението чрез видеоконферентна връзка и редица други събития. Организацията на взаимодействие между длъжностни лица и граждани чрез средствата за масова информация е отговорност на пресслужбата на органа.
Подобряването на ефективността на взаимодействието между властите и гражданите в съвременни условия е невъзможно без въвеждането на елементи на автоматизация и информатизация, във връзка с което сега широко се използват електронни форми и съответните методи за взаимодействие чрез използването на Интернет: получаване на граждани жалби под формата на електронни съобщения (Интернет призиви), електронни приеми (Интернет рецепции), Интернет конференции.
Стандартни правила за вътрешната организация на федералните органи на изпълнителната власт (приети с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 юли 2005 г. № 452) в част 12.9. регламентира реда за работа с интернет жалбите на граждани.
За получаване на заявления под формата на електронни съобщения, специализиран софтуер, предвиждаща заявителят да попълни данните, необходими за работа с жалби и за писмен отговор, а при непопълване на посочените данни уведомяване на заявителя за невъзможността
приемете молбата му. В същото време действителният имейл адрес на гражданина и неговият електронен цифров подпис са допълнителна информация. Законът на ЯНАО от 05.03.2007 г. № 24-ЗАО „За жалбите на гражданите“ (в част 5 на чл. 5) пояснява, че при изпращане на обжалване чрез интернет не се изисква личен подпис на заявителя.
Ако заявителят посочи имейл адрес в интернет приложението, на този адрес се изпраща уведомление за приемане на заявлението или отказ за разглеждане (с обосновка на причините за отказа), след което заявлението се разпечатва и по-нататъшната работа с него се извършва като с писмено заявление.
Отговорите на жалби на граждани, получени по информационни и телекомуникационни мрежи, се подписват от ръководителя на органа или упълномощено длъжностно лице и се изпращат на пощенския адрес, посочен в жалбите. Условията за работа с интернет обжалвания са подобни на условията за работа с писмени заявки.
Друга форма на интерактивно взаимодействие са интернет приемните, които предоставят на гражданите възможност да се свържат с упълномощени лица за разрешаване на проблемите си, проследяване на хода на работата с обжалвания. Електронни приеми превеждат
взаимодействието между обществото и държавата на ново ниво, тъй като те заместват посещенията в държавни организации, телефонните разговори и изпращането на писмени обжалвания.
Работата с жалби на граждани чрез използването на електронни комуникационни канали на държавните органи се основава на същите принципи като взаимодействието на системите на различни ведомства, т.е. системата за работа с граждански жалби е свързана и с центъра за обмен на документи за автоматичен предаване и регистрация в оторизирани организации, получаващи резултати в рамките на програмата "Електронна Русия". В Ямало-Ненецкия автономен окръг има интернет приемни в почти всички институции на държавните органи.
Възможностите на Интернет намират широко приложение при организирането на друга форма на взаимодействие между длъжностни лица и граждани – интернет конференции. Интернет конференциите са възможност за сътрудничество в реално време чрез световната мрежа с помощта на специални технологии.
Има следните видове интернет конференции:
1) Интернет конференции под формата на форуми. Този вариант на комуникация съществува от появата на Интернет (от края на 80-те години). Такива конференции приличат на кореспонденция във форум, но се провеждат в режим на чат (тоест истинска комуникация между участниците).
2) Видеоконферентна връзка. Те ви позволяват да видите вашия събеседник, което е важно при личната комуникация с гражданите.
3) Уеб конференцията е събитие, което се провежда онлайн и позволява комуникация между един или повече оратори и аудиторията. Комуникацията може да бъде еднопосочна и двупосочна. Първият вариант е по-често използван. Последните два вида са най-разпространени – видеоконференция и уеб конферентна връзка.
Мисля, че би било уместно да разгледаме накратко друга форма на взаимодействие – SMS кампании.
чрез SMS съобщения. Въпреки че трябва да се отбележи, че SMS съобщенията са по-често срещани за информиране на гражданите за предстоящи отстъпки или промоции в различни бизнес области. Въпреки това, SMS съобщенията се използват и при взаимодействието на властите с гражданите. Най-общо казано, SMS-пощата значително надхвърля възможностите на пощата по отношение на ефективност и удобство. За да изпратите стандартен SMS, можете да подготвите текст, в който, ако е необходимо, можете да промените определени параметри (име на абонат, дата на среща и т.н.). На
изпращането на сто SMS-а отнема не повече от две-три минути, докато изпращането на същия брой писма може да отнеме цял ден. Изпращането на SMS като начин за информиране на гражданите е възможност за опростяване на работата на много хора, освен това това е чудесен шанс да направите един прост процес по-бърз и по-надежден. V
В тази система вече са включени доста региони, които отбелязват положителна тенденция в нарастването на ефективността на работата, така или иначе свързана с информирането на гражданите.
Така доверие и разбиране от страна на обществото може да се постигне само ако самите власти се стремят в максимална степен да предоставят на обществото обективна информация за своите решения и действия, за текущите събития и ситуацията в страната, т.е. предоставяне на подходящи информационни услуги информационна откритости прозрачност на дейността му.
7.3. Системата за електронен документооборот при работа с жалби на граждани, използване на съвременни информационни технологии.
Наскоро влязоха в сила законите „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“, „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“, разработени, като се вземат предвид разпоредбите на федералната цел. програма „Електронна Русия“, една от основните, чиято цел е активното използване на информационните технологии.
За да реализират правото на гражданите и организациите на информация в електронен вид, държавните органи и местните власти свързват своите Информационни системикъм Интернет, отварят официалните си уебсайтове за неограничен достъп, заделят имейл адреси за получаване на заявки и предаване на исканата информация.
Може да бъде поискана всякаква информация, която не е свързана със защитена от закона тайна - например всички решения по конкретен документ, всички материали по одобряване на документ, за провеждане на търгове, приемане на оферти и др. При тези обстоятелства публичният орган може да бъде принуден да разкрие информация, която той
Предпочитам да го запазя за себе си.
За ефективното прилагане на закона държавните органи ще трябва да овладеят нови технологии за работа с държавна информация.
Текущото състояние на проблема с разглеждането на заявления на граждани на Руската федерация в държавни органи:
1. Има три основни функции на института на гражданските жалби: права на човека, информация, комуникация.
2. Правната уредба на работата с граждански жалби на настоящия етап е изключително еклектична и противоречива.
3. Гражданските призиви са една от формите на гражданско участие, като притежават редица специфични особености, преди всичко „тройната природа”: правна, бюрократична, гражданска институция.
Преглед на уебсайтовете на администрациите и правителствата на руските региони показва, че регионите са се справили със задачата да обработват жалбите на гражданите. Освен това има приблизително една схема за представяне на тази услуга на гражданите в сайтовете:
Името на регионалния изпълнителен орган (ROIV), който изпълнява държавната функция "Разглеждане на жалби на граждани"
Видове граждански жалби:
1. Предложения - жалби на граждани, насочени към подобряване на дейността на държавните органи, пазарните структури на икономиката и обществените организации.
2. Заявления - жалби с цел упражняване на правата и законните интереси на гражданите.
3. Жалби - жалби с искания за възстановяване на правата и законните интереси на гражданите.
4. Колективна жалба - жалба, подписана от двама или повече автори, както и подписана от членове на едно и също семейство.
5. Повторно писмо - получена жалба от същото лице, за същото
въпрос.
Последователността на действията на ROIV при изпълнението на държавната функция „Разглеждане на жалби на граждани“:
1. Приемане и първична обработка на писмени заявления от граждани.
2. Регистрация на постъпили писмени жалби.
4. Изготвяне на отговори на жалби на граждани.
5. Организиране на личен прием на граждани.
6. Контрол по изпълнението на жалбите на гражданите. ·
Осигуряване на правата на гражданите да кандидатстват в ROIV:
1. Редът за предоставяне на кандидатите обща информацияотносно хода на разглеждане на жалбата
2. Редът за обжалване на действията (бездействието) на длъжностни лица от органите, участващи в изпълнението на тази държавна функция, и решения, взети (приети) при упражняване на държавната функция, в административен и (или) съдебен ред в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Кандидатите имат право да подадат жалба лично или да изпратят писмена жалба, жалба (иск).
Типичен процес за организиране на обработката на жалби на граждани е показан на фиг. № 7.3.
Фиг. № 7.3 Типичен процес за организиране на обработка на жалби на граждани.
Този процес включва следните основни стъпки:
· Формиране на електронно обжалване от интернет потребител на сайта на Министерството. ·
· Връчване на жалбата в Отдел за работа с жалби
граждани и регистрацията им в Системата за управление на документи. ·
· Донасяне на обжалването до изпълнителите и изготвяне на отговор на жалбата. ·
· Регистриране на отговора и изпращане на отговора на гражданина.
В допълнение към горните стъпки, процесът на взаимодействие трябва да осигури на потребителя прозрачност при изпълнението на неговата заявка, както и възможност за контрол на текущото състояние на изпълнение. За тази цел процесът трябва да гарантира, че потребителят е информиран за основните етапи на разглеждане на неговата жалба.
За реализиране на разработения процес на взаимодействие е създадена система за обработка на електронни жалби на граждани (системата „Обществена приемна”). Той включва два логически компонента: ·
Интернет сайт - предназначен е за формиране на електронно обжалване до Министерството от интернет потребител. Генерирано в сайта електронно обжалване се изпраща на електронна пощана посочения адрес на Министерството. ·
Функционалният блок за обработка на заявления към системата за електронно управление на документи (EDMS) - автоматично генерира регистрационни карти за входящи документи в EDMS въз основа на получените електронни заявления, а също така автоматично изпраща уведомления до гражданин за етапите на обработка на неговото заявление.
В допълнение към функциите за генериране и изпращане на електронни обжалвания на граждани, външната част на системата (уебсайт) предоставя допълнителна информация, която може да бъде полезна на потребителите:
имената на ръководителите, отговарящи за работа с жалбите на граждани, имената на служителите на отдела за работа с граждански жалби, най-често
въпроси и предложения на граждани, графика за прием на граждани от ръководителите на министерството и ведомствата.
Задължителни данни за писмена жалба - препоръки за изготвяне на писмени жалби
Понастоящем развитието на информатизацията в Русия е достигнало етап на зрялост, когато в висши ешелонивластите, като се започне от президента, публично показват реален интерес към развитието на информационното общество в Русия във всичките му електронни превъплъщения --електронно правителство, здравеопазване, образование и др.
Процесът на "Регистрация и отчитане на жалби на граждани" ви позволява цялостно да автоматизирате работата на персонала с жалби, получени от организацията от граждани, физически лица, както и да осигурите контрол върху изпълнението на решенията и решенията, приети по жалбата.
Завършен материална отговорностна работника или служителя е негово задължение да компенсира преките вреди, причинени на работодателя реални щетив пълен размер.
Отговорността в пълния размер на причинената вреда във връзка с разглеждания въпрос се възлага на служителя в следните случаи:
1) умишлено причиняванещета;
2) причиняване на вреда в резултат на престъпните действия на служителя, установени с присъда на съда.
3) причиняване на щети в резултат административно нарушениеако е установено от съответния държавен орган.
4) разкриване на информация, която представлява законово защитена тайна (държавна, официална, търговска или друга), в случаите, предвидени от федералните закони;
Правомощията на автономния окръг да установяват отговорност за нарушаване на процедурата за разглеждане на жалби на граждани.В съответствие с част 2 на член 3 от Федералния закон от 2 май 2006 г. N 59-FZ „За процедурата за разглеждане на заявления от граждани на Руската федерация“, закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация може да създаде разпоредби, насочени към защита на правото на гражданите да кандидатстват, в
включително установяване на гаранции за правото на гражданите на обжалване, допълващи гаранциите, установени с този федерален закон. В тази връзка е възможно
прилагане на мерки административна отговорност, установено на ниво автономен окръг за нарушаване на гаранциите на правото на гражданите да кандидатстват, установени с нормативните правни актове на Ямало-Ненецкия автономен окръг. За тези цели е необходимо
изменения в Закона на Ямало-Ненецкия автономен окръг от 16 декември 2004 г. N 81-ZAO „За административните нарушения“.
Обобщавайки разглеждания въпрос, видовете отговорност за нарушаване на процедурата за разглеждане на жалби на граждани като цяло могат да бъдат представени под формата на диаграма (фиг. 1 на стр. 20).
Фиг. No 7.4. Видове отговорност за нарушаване на реда за разглеждане на жалби на граждани
Източници:
1. Конституцията на Руската федерация.-М.: Eksmo, K 65 2010.-32 стр. – (Закони и кодекси).
2. Федерален закон № 79-FZ от 27 юли 2004 г. „За държавата публичната службаРуска федерация".
3. Федерален закон от 09.02.2009 № 8-FZ „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи“
4. Федерален закон от 2 май 2006 г. N 59-FZ "За реда за разглеждане на заявления от граждани на Руската федерация"
5. Административен правилник за изпълнение на държавната функция "Разглеждане на жалби на граждани от органите на изпълнителната власт на Ямало-Ненецкия автономен окръг" (одобрен с Указ на администрацията на ЯНАО от 13 март 2008 г. № 101-А)
6. Административен правилник за предоставяне на обществени услуги „Предоставяне на на потребителите информация, при поискване, информация за дейността на държавен орган.
Ямало-Ненецки автономен окръг” (одобрен с постановление на правителството на Ямало-Ненецки автономен окръг от 5 април 2011 г. № 170-П).
7. Граждански кодекс на Руската федерация от 30 ноември 1994 г. N 51-FZ.
8. Закон на Ямало-Ненецкия автономен окръг от 5 март 2007 г. № 24-ЗАО „За жалбите на гражданите“
9. Закон на YNAO от 29 март 2005 г. N 26-ZAO „За държавната държавна служба на Ямало-Ненецкия автономен окръг“.
10. Административен кодекс на Руската федерация
престъпления от 30 декември 2001 г. N 195-FZ.
11.Писмо върховен съд RF „Някои въпроси от съдебната практика по граждански дела"// Бюлетин на Върховния съд на Руската федерация, N 10, 1997 г.
12. Постановление на правителството на Руската федерация от 28 юли 2005 г. № 452 „За регулиране на моделавътрешна организация на федералните изпълнителни органи"
13. Указ на управителя на ЯНАО от 27 август 2012 г. № 122-ПГ „За приемните на управителя на ЯНАО в общините в ЯНАО”
14. Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 18 юли 2012 г. N 19-P „Относно случая на проверка на конституционността на част 1 на член 1, част 1 на член 2 и член 3 от Федералния закон „За процедура за разглеждане на заявления от граждани на Руската федерация" във връзка с искането на Законодателното събрание на Ростовска област".
15. Решение на Пленума на Върховния съд на Руската федерация № 6, Пленум на Върховния арбитражен съд на Руската федерация № 8 от 01.07.1996 г. „По някои въпроси, свързани с прилагането на част първа Граждански кодексРуска федерация".
16. Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 10 февруари 2000 г. N 6 (изменен от 22 май 2012 г.) „На съдебна практикав случаи на подкуп и търговски подкуп.
17. Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 20.12.1994 г. N 10 (изменено от 06.02.2007 г.) „Някои въпроси от прилагането на законодателството за обезщетение за морални щети“.
18. Постановление на правителството на ЯНАО от 1 август 2012 г. № 620-П „За утвърждаване на реда за разглеждане на повторни молби на граждани, постъпващи в изпълнителните органи на държавната власт на Ямало-Ненецкия автономен окръг“.
19. Постановление на правителството на ЯНАО от 05.09.2012 г. № 737-П „За утвърждаване на Правилник за реда за работа на изпълнителните органи на държавната власт на ЯНАО с жалби, получени под формата на електронен документ ”
20. Постановление на правителството на Руската федерация от 28 юли 2005 г. N 452 "За образцов правилник за вътрешната организация на федералните органи на изпълнителната власт"
21. Заповед на Министерството на финансите на Русия N 114n, Министерството на финансите на Русия N 9n от 25 август 2006 г. (изменена на 31 декември 2010 г.) „За реда за организиране и провеждане на работа по представяне на
съдебни органи на интересите на Министерството на финансите на Руската федерация и интересите на правителството на Руската федерация в случаите, когато тяхното представителство е поверено на Министерството на финансите на Руската федерация" (изменени и допълнени, в сила от 01.01. .2011).
22. Наказателен кодекс на Руската федерация от 13 юни 1996 г. N 63-FZ.
23. А. В. Жеребенкова. Документация в предприятието. - М. Вершина. 2005. 384 с.
24. Уилър К.М. Работата на местните власти с медиите. [Електронен ресурс - http://emsy.ru]
25.Гражданско право: Учебник: В 2 т. Т. 1 / Изд. Е.А. Суханов. М.: БЕК, 1993. 989 с.
26. Громова Т.Н. Държавна комуникация: теоретичен модел и регионална практика // Бюлетин на Руската комуникационна асоциация. 2011. Брой 1.
27. Ирхин Ю. В. Политология: Учебник / Ю. В. Ирхин – 2-ро изд., доп. – М.: Изд. „Изпит”, 2007. 958 с.
28. Кибанов А.Я., Захаров Д.К., Коновалова В.Г. Етика на бизнес отношенията. Практическо ръководство. - М: ИНФРА-М, 2009.368 с.
29. Кузнецова Т.В. Секретарска работа. 3-то издание, коригирано. - CJSC Business School "Intel-Synthesis", специален брой на сп. "Secretary Business", 2009. 362
С.
30. М.П.Бобилева. Ефективно управление на документи: от традиционно до електронно. М.: MPEI, 2004, 184 с.
31. Магомедов К. Ефективността на енергийната система. Социологическа гледна точка // обществена услуга. 2009. № 2 (58).
32. Майкъл Дж. Д. Сътън. Корпоративен документооборот. Принципи, технологии, методика на изпълнение. BMicro, ABC. 2002. 446 с.
33.Методи и средства за работа с документи. -
Редакционен URSS. 2000.-376 с.
34. Минашкин А.В. Концепцията за развитие на административно-процесуалното законодателство // Концепции за развитието на руското законодателство: сб. / Изд. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловски. М Адвокат, 2007. 190 с.
35. Миронов М.А. Държавна политика при разглеждане на жалби на граждани // Научно-практическо списание "Компетентност". 2008. No1. С. 6-12
36. Миронов М.А., Сурков А.П. Жалби на граждани: организация и ред за разглеждане (сборник с наредби) / Изд. изд. Доктор на юридическите науки М. А. Миронов - М .: Издателство "Известия", 2008. 600 с.
37. Мосягина О.В. Работа с жалби на граждани: нормативна уредба // Наръчник на секретаря и ръководителя на офиса. 2009. No2. С. 40-46
38. Наталия Пестова. Прилагане на законодателството за свобода на информацията: Кой е отговорен за какво? [Електронен ресурс]
tp://www.rb.ru/blog/svobodainfo/s=32b8dbb055c9daf2fcb5176d6770ac4b&showentry=78478
39. Подячев К. В. Обжалване на гражданите към публичните органи и местното самоуправление като форма на гражданско участие. Автореферат на дисертацията за научна степен кандидат на политическите науки. – М.: ВШЕ, 2007. 22 с.
40. Попова В. В. Местно самоуправление: власт и население // Социология на властта. 2008. No 2. с. 18-23.
41. Склифус С.В. Теоретичен аспект на изучаването на процеса на легитимиране на държавната власт в Руската федерация сегашен етапРазработка: чл. - Санкт Петербург: Ленинградско юридическо списание, 2008. No 3 (13). С. 197–198.
42. Tolpegin P.V. Обществен стандарт за работа на организациите с нестопанска цел по обжалването на гражданите - ЛЕНАНД, Санкт Петербург, 2010. 128 с.
43. Khramtsovskaya N. A. Законодателство относно свободата на достъп до правителствена информация: последици за публичните органи. - Доклад на конференция "Ефективният документооборот в публичните органи и местното самоуправление", 15-17 април 2009 г., [Електронен ресурс]
http://www.gdm.ru/meropr/15.04.2009/4768/materials/705/4896.
44. Широбоков С.А. Конституционното право на човек и гражданин на обжалване: Реферат на дисертация. дис. ... Доцент доктор. Екатеринбург: Уралски юр. ин-т на Министерството на вътрешните работи на Русия, 1999. 21 с.
45. Шулга А.В. Материали от кръглата маса „Взаимодействие между обществените организации и Гражданската камара на Русия по въпросите на работата с жалбите на гражданите и защитата на техните права“. Обществена камараРуска федерация. - М., 2009. 13 с.
46. Електронен документ и работен процес: правни аспекти INION RAS. 2003. 208 с.
а.
уеб сайт
Британски министър-председател Британски министър-председател http://www.number10.gov.uk/communicate
47.Официален уебсайт на губернатора на Ямало-Ненецкия автономен окръг -
48. Уебсайт на Федералната агенция за образование на Русия [Електронен ресурс]
http://www.ed.gov.ru/ofinf/ob_periem/ [Електронен ресурс]. http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=386525-4&128
51.[Електронен
ресурс] .-http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html
Концепции, съдържание и принципи на правото на гражданите на Руската федерация да се обръщат към държавните органи и местното самоуправление. Основните насоки за подобряване на работата на администрацията на градски район Уст-Катав с жалби на граждани.
Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.
Хоствано на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА НА РУСИЯ
Федерална държавна бюджетна образователна институция
висше професионално образование
"ЧЕЛЯБИНСКИЯ ДЪРЖАВЕН УНИВЕРСИТЕТ"
Факултет за кореспондентско и дистанционно обучение
Отдел "Държавна и общинска администрация".
Финална квалификационна работа
Подобряване на РАБОТАТА С ОБЖАЛВАНЕ НА ГРАЖДАНИ В ИЗПЪЛНИТЕЛНИТЕ ОРГАНИ НА МЕСТНАТА УПРАВЛЕНИЕ
(по примера на администрацията на градския район Уст-Катав)
Специалност 080504.65
"Държавна и общинска администрация"
Попълва се от ученик
Юмукова Алена Валериевна
Група 16US-402
научен съветник
Иванов Виталий Николаевич
Професор, д-р полит. Науки
Глава Председател
Колмакова Ирина Дмитриевна
Челябинск - 2011г
АНОТАЦИЯ
Юмукова Алена Валериевна Подобряване на работата с жалби на граждани в изпълнителните органи на местното самоуправление (на примера на администрацията на градски район Уст-Катав): дипломен проект / A.V. Юмукова. Уст-Катав, 2011 г.
Разкриват се проблемите на работата с жалбите на граждани в изпълнителните органи на местното самоуправление. Разработен е проект на документ, съдържащ препоръки за решаване на установените проблеми. На официалния уебсайт на администрацията на градския район Уст-Катав е разработена интернет приемна за жалби на граждани.
за изпълнение на финалната квалификационна работа (WQR)
Фамилия, име, отчество на студентката Юмукова Алена Валериевна
Група 16 САЩ - 402
Тема на WRC Подобряване на работата с жалби на граждани в изпълнителните органи на местното самоуправление (на примера на администрацията на градски район Уст-Катав)
Фамилия, име, отчество на ръководителя Иванов Виталий Николаевич
Обект на изследване Работа с жалби на граждани в администрацията на град Уст-Катав.
Задача за теоретичната част на работата
1. Разгледайте теоретичните основи за организиране на работа с жалби на граждани в изпълнителните органи на местното самоуправление.
2. Изучаване на основните понятия, съдържание и принципи на правото на гражданите на Руската федерация да се обръщат към държавните органи и местното самоуправление.
3. Разгледайте проблемите на привличането на гражданите към съвременна Русия.
Задача за методическата част на работата
1. Дайте общо описание на администрацията на градския район Уст-Катав.
2. Разгледайте съществуващия механизъм за работа с жалби на граждани в администрацията на градския район Уст-Катав.
3. Анализирайте резултатите от дейността на градския район Уст-Катав с жалби на граждани.
Задача за практическата част на работата
1. Разгледайте основните насоки за подобряване на работата на администрацията на градския район Уст-Катав с жалбите на гражданите.
2. Да се разработят предложения за модернизиране на интернет рецепцията на администрацията на район Уст-Катавски и проект на правилник за нейната работа.
3. Обмислете очакваната ефективност на предложенията за подобряване на работата с жалбите на граждани в администрацията на градския район Уст-Катав.
ВЪВЕДЕНИЕ
Местното самоуправление е вид публична власт, която е близка до населението. В тази връзка общинските власти трябва да реагират своевременно и конструктивно на всички жалби на граждани по въпроси от компетентността на местните власти. Това е важно от гледна точка на демократизацията Публичен животстраната и усъвършенстването на нейната политическа система са сложни многоаспектни процеси, чийто смисъл, най-общо казано, е създаване на условия за самореализация на свободен и отговорен човек.
Днес в Русия задачата за формиране на такива държавно-правни институции, които органично да съчетават и осигуряват ефективността на народната власт (демокрация) и надеждна защитаправа и свободи на човека и гражданина. В крайна сметка, наред с периодичното участие на гражданин в референдуми и избори, той трябва да има и гарантирани възможности за решаване на жизненоважните си въпроси в държавните органи и местните власти чрез съответните конституционно-правни и административно-правни механизми.
ДА СЕ този видмеханизмите включват институцията на гражданските жалби до държавни и общинско управлениечрез които упражняват конституционните си права и свободи, търсят възстановяване на права и законни интереси в случай на тяхното нарушаване, а също така активно влияят върху политиката на държавата във формите, предвидени от КонституциятаРуската федерация и федералните закони. За съвременна Русия проблемът с жалбите на гражданите към държавни органи и местни власти стана важен в процеса на преход към такъв модел на демокрация в съответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация (член 3) от Конституцията на Русия. руската федерация. Приет с народно гласуване на 12 декември 1993 г. М.: Правна литература, 2003. 62 с. В тази връзка, разбира се, си пробива път тенденцията за укрепване на правните средства за гарантиране правото на гражданите да кандидатстват у нас.
Това се изразява, първо, в конституционната му консолидация, и второ, в хуманизирането на действащото законодателство на Руската федерация и субектите на федерацията, в които липсата на забрана за несъгласие, свобода на мнение, дискусия и оценка вече стана обичайно. Стана обичайно държавата да признава не само политически, но и юридическа отговорностдържавни органи и техните представители – оставка, разпускане, вот на недоверие и т. н. И накрая, трето, създава се механизъм за гарантиране на конституционното право на гражданите да обжалват. Горните аргументи ясно показват актуалността на проблема за работата на органите на местно самоуправление с жалбите на гражданите.
Обект на изследването е работата с граждански жалби в местните власти.
Предмет на изследването е съдържанието на работа с жалби на граждани в общинските органи.
Целта на изследването е подобряване на механизмите за работа с жалбите на гражданите в град Уст-Катав общински район.
За постигането на тази цел са поставени редица конкретни задачи:
Разкриване на концепцията и съдържанието на правото на гражданите на Руската федерация да кандидатстват пред държавни органи и местни власти
Покажете основните принципи на работа с жалби на граждани в Руската федерация
Да се идентифицират общите и специфични особености на призива на гражданите към изпълнителни органиместно управление
Да се характеризира структурата на администрацията на град Уст-Катава
Анализирайте процедурата за работа с жалби на граждани на администрацията на градски район Уст-Катав и оценете резултатите от нея
Разработване на методика за усъвършенстване на механизмите за работа с жалбите на граждани в изпълнителните органи на местното самоуправление
Извършете прогнозен и статистически анализ на социално-икономическата ефективност на проекта
Практическата значимост на изследването се състои в това, че то анализира организацията на работата с гражданите в градската общинска област и определя степента на нейната ефективност. Резултатите от проучването могат да бъдат използвани в дейността на администрацията на Уст-Катава
Теоретико-методологичната основа на изследването е система от общи методологически принципи на диалектическото познание на социалната действителност и общонаучни методи (логически анализ, синтез). При изучаване на практиката на работа с жалби на граждани до общинските власти е използван институционален подход и сравнителен метод. В крайната квалификационна работа бяха използвани и количествени и качествени методи. Те са представени под формата на анализ на статистически данни за работа с жалби на граждани до администрацията на Общински градски район Уст-Катав
Източниците на работа включват регулаторни правни актове на държавни и общински органи, които регулират изпълнението на работата на органите на местно самоуправление с жалби на граждани, като например: Конституцията на Руската федерация, Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври , 2003 „На основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация”; Федерален закон от 2 май 2006 г. N 59-FZ „За реда за разглеждане на заявления от граждани на Руската федерация“, Закон на Челябинска област, Регламент за работата на гражданите на градския район Уст-Катав
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИ ОСНОВИ НА ОРГАНИЗАЦИЯТА НА РАБОТАТА С ОБЖАЛВАНЕ НА ГРАЖДАНИ В ИЗПЪЛНИТЕЛНИ ОРГАНИ НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ
1.1 Основни понятия, съдържание и принципи на правото на гражданите на Руската федерация да се обръщат към държавни органи и местно самоуправление
Един от важни елементистатутът на гражданите е тяхното конституционно право да кандидатстват лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби до държавните органи и местното самоуправление (член 32) Федерален закон от 6 октомври 2003 г. N 131-ФЗ „За общите принципи на организиране на местните Самоуправление в Руската федерация » // Сборник от законодателството на Руската федерация. М .: Правна литература от 6 октомври 2003 г., N 40, член 3822. S. 9525 .. Обжалванията на гражданите в съвкупността, която ги урежда правни разпоредбиса сложна и доста разклонена институция. В продължение на много години той функционира и служи като ефективно средство за демократизиране на обществото, формиране върховенство на закона, широк канал за участие на гражданите в управлението на делата на обществото и държавата.
На първо място е необходимо да се изяснят основните понятия, с които ще оперираме. И така, има многозначно тълкуване на понятието "преобразуване". От обикновена гледна точка това е всяко послание към някои органи или лица, олицетворяващи властта. От правна гледна точка нещата са различни. Съществува нормативна концепцияопределени жалби правни характеристики, което позволява да се разграничат обжалванията от маловажните съобщения. От гледна точка на политическата наука, обжалването може да се разглежда както като компонент на системата за "обратна връзка", така и като форма на влияние на гражданите върху властите Подячев В.К. „Модернизация на Института за обжалване на гражданите към публичните власти”.//Модернизация на икономиката и глобализация/ Изд. изд. напр. Ясин. В 3 тома T. 1M .: ID SU-HSE., 2009. S. 67 ..
В руската политическа практика под самото обжалване се разбира предложение, изявление или жалба, изпратено до държавен орган, орган на местната власт или длъжностно лице в писмена форма или под формата на електронен документ, както и устно обжалване на гражданин до държавен орган, орган на местното самоуправление Федерален закон от 2 май 2006 г. N 59-FZ "За процедурата за разглеждане на заявления от граждани на Руската федерация" // Сборник на законодателството на Руската федерация. М.: Правна литература, 8 май 2006 г., N 19, чл. 2060. S.5815..
Предлагаме да се разглеждат призивите на гражданите не само като форма на защита на правата на човека (повече за това по-долу), но и като форма на гражданско участие. Дискусията за този термин все още продължава, така че трябва накратко да обясним значението му, от което ще продължим в бъдеще.
Предложението е препоръка на гражданин за подобряване на законите и други нормативни правни актове, дейността на държавните органи и местните власти, развитието на обществените отношения, подобряването на социално-икономическите и други сфери на дейност на държавата и обществото.
Заявлението е молба на гражданин за съдействие при изпълнението на неговата конституционни праваи свободи или конституционни права и свободи на други лица, или докладване за нарушения на закони и други нормативни правни актове, недостатъци в работата на държавни органи, местни власти и длъжностни лица или критика към дейността на тези органи и длъжностни лица.
Жалба е искане на гражданин за възстановяване или защита на нарушените му права, свободи или законни интереси или правата, свободите или законните интереси на други лица (чл. 4) Пак там, стр. 5816 ..
Всеки вид обжалване винаги е правен акт, т.е. действие, умишлено насочено към създаване на правни последици. Чрез подаване на заявление до която и да е държава или общински органвласт, гражданинът влиза в определени правоотношения с него.
По този начин само такова съобщение може да се счита за апел, от смисъла на който ясно следва желанието на автора да подтикне адресата (орган или длъжностно лице) към всякакви правно значими действия. Следователно може да се твърди, че поздравленията, благодарностите, историите за тяхната трудна съдба без никакви изисквания и други подобни съобщения не са призиви.
Правото на кандидатстване е абсолютно, неограничено и неотменимо право на гражданина. Всяко дееспособно лице може да кандидатства до всяка държавна, общинска или недържавна организация, до всяко длъжностно лице, по всеки значим повод и по всяко време. На това право на гражданите съответства задължението на държавните органи, органите на местно самоуправление и техните длъжностни лица да приемат граждани, да приемат жалби, да ги регистрират, да разглеждат тези жалби и да дават навременни отговори на тях. И така, в съответствие с федералното законодателство, основните задължения на държавните служители включват задължението, в рамките на тяхната компетентност, да разглеждат своевременно жалбите на граждани и обществени сдружения, както и организации, държавни органи и местни власти и да вземат решения за ги по начина, установен от федералните закони и законите на субектите на Федерация (член 10) Федерален закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ "За държавната държавна служба на Руската федерация" // Сборник от законодателството на Руската федерация. М .: Правна литература от 2 август 2004 г. N 31 чл. 3215. S.6600..
В Русия е създадена цялостна система за работа на публичните органи с жалби на граждани. Той включва общински и държавни органи на всички нива, включително държавния глава - президента на Руската федерация. В структурата на Администрацията на президента на Русия е създаден специален отдел за работа с жалби на граждани. Правилникът за него предвижда основните задачи, включително: организационно и методологическо взаимодействие между федералните и субрегионалните публични органи по разглеждане на жалби на граждани; своевременно разглеждане на постъпили писмени и устни жалби на граждани, както и изпращането им за разглеждане до съответните държавни органи и местни власти по въпроси от тяхната компетентност; уведомяване на гражданите за резултатите от разглеждането. №201 [Електронен ресурс] // URL: http://letters.kremlin.ru/.
Основният нормативен правен акт, който определя правна природа, механизмът за изпълнение и процедурата за изпълнение на жалбите на гражданите е Федералният закон от 2 май 2006 г. N 59-FZ "За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация".
Институтът за обжалване на гражданите играе важна ролявъв функционирането на държавата и гражданите на обществото на съвременна Русия, което се проявява в нейните функции. Експертите определят три основни: права на човека, информация, комуникация (участие).
Същността на първия е предотвратяване на нарушения на правата на гражданите и възстановяване на правата на нарушените; същността на втория е в получаването на информация за проблемите на населението от административния апарат чрез анализ на големи масиви от обжалвания; същността на третото е възможността за влияние на гражданите чрез апелации върху самата работа на административния апарат с цел промяна на социалната реалност.
Към днешна дата информационната функция е най-добре развита (но информацията, получена от жалби, като правило не се публикува, разпространява се само в рамките на отделите и остава недостъпна за самите граждани). Функцията по правата на човека е много по-слабо развита, тъй като поради бюрокрация и непоследователност в работата на различните отдели повечето (като правило над 70%) от заявленията се разглеждат с груби нарушения на сроковете или изобщо не се разглеждат. Що се отнася до комуникационната функция, тя дори няма сериозна нормативна рамка. Засега се основава само на добрата воля на чиновник или политик. Междувременно, именно широкото му прилагане може по възможно най-добрия начиннасърчаване на демократизацията и модернизацията на системата на публичната администрация в Русия Подячев В.К. „Модернизиране на институцията за обжалване на гражданите пред публичните органи“. P.78..
Правото на гражданите да кандидатстват е сложен правен институт, правна регулациякоето не може да се ограничи до един нормативен акт. Като се има предвид този факт, изглежда необходимо да се отделят тези правни принципикоето следва да лежи в основата на целия механизъм за осъществяване на това субективно право. Те трябва, когато е възможно, да се прилагат във всички правни актоверегулиращи тази област на правото.
Както знаете, принципите са ръководните принципи, които са в основата на механизма на правно регулиране на определени обществени отношения Morhat P.M. Принципи на правото: морално съдържание // Гражданин и право. 2007. № 10. С.32..
Като цяло можем да разграничим девет основни принципа за функционирането на институцията на правото на гражданите да кандидатстват пред местните власти.
Един от принципите, залегнали в основата на тази институция, е принципът на универсалността. Смисълът на този принцип е да определи предмета на правото на обръщение. Действащото федерално законодателство разширява това право на граждани на Русия. В същото време процедурата за разглеждане на заявления за руски граждани се прилага и за правоотношения, свързани с разглеждането на заявления от чужди граждани и лица без гражданство (член 1) Федерален закон от 2 май 2006 г. N 59-FZ „За реда за Разглеждане на заявления от граждани на Руската федерация". S.5815..
Следващият принцип е принципът на свободата на подаване на жалби. Смисълът му е, че субектите на правото на обжалване имат право да изпращат до държавни органи и местни власти всякакви жалби по съдържание, с изключение на тези, които пряко нарушават закона. С други думи, всякакви жалби, всякакви жалби, всякакви становища и петиции, които не противоречат на действащото законодателство, могат да бъдат изпращани до компетентните органи. А по отношение на гражданската инициатива, изпратена до федералния парламент, трябва да има само едно ограничение - да не противоречи на Конституцията на Руската федерация.
Принципът на равенство означава, че всяко лице, независимо от гражданство, законност на пребиваване на територията на Руската федерация, социален произход, пол, националност, възраст и др. социални знаци, има право да изпраща жалби до държавните органи и местното самоуправление. Равнопоставеността на страните трябва да се зачита в процеса на всички видове разглеждане на жалби на граждани.
В същото време трябва да се отбележи, че в този случайПринципът на равенството има две страни.
Първата е равнопоставеност на гражданите по отношение на упражняването на правото на обжалване пред държавни органи и местни власти. Втората - страната на този принцип - равенството на страните в съда: жалбоподателят и виновното длъжностно лице в процеса на разглеждане на жалбата.
Много важен е принципът за еднаква отговорност на длъжностното лице за действия и решения, които нарушават правата, свободите и законни интересилице, и инициатор на обжалването за съобщаване на съзнателно невярна или изопачена информация.
В същото време събирането на доказателства за законосъобразността на определени действия трябва да бъде поверено на органа, участващ в разглеждането на жалбата на гражданина.
От голямо значение за институцията на обжалването на гражданите е принципът на публичността, който означава откритостта на процеса на разглеждане на жалби, участието в него на заинтересовано лице (лица) - субекти на конкретно обжалване и тяхното правно обжалване. представители. Подлежат на разглеждане всички жалби на граждани без изключение, включително анонимни.
Резултатът от работата с жалбите на гражданите се влияе от Принципа на обективност на разглеждане. Това означава, че информацията, предоставена от гражданин в устно или писмено обжалване, трябва да бъде подложена на обективен, безпристрастен анализ, който от своя страна трябва да бъде в основата на взетото решение относно съдържанието на обжалването.
Друг важен принцип, без който не е възможна качествената и пълноценна работа с жалбите на гражданите, е Принципът на компетентността. Това означава, че разглеждането на жалбата следва да се извършва от органа, чиято компетентност включва решаването по същество на поставения в жалбата въпрос.
Ако решаването на поставените в писмена жалба въпроси е от компетентността на няколко държавни органа, местни власти или длъжностни лица, препис от жалбата се изпраща на съответните държавни органи, местни власти или съответните длъжностни лица в 7-дневен срок от датата на регистрация (член 8) Федерален закон № 59-FZ от 2 май 2006 г. „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“. S.5818..
Разглеждането на жалбите на гражданите трябва да бъде осигурено чрез единен алгоритъм за разглеждане, което означава, че принципът на интегрирания подход осигурява единна методология и методика при работа с жалби на граждани, както и координация на дейността на разглеждащите ги органи, контрол върху тяхната работа.
Принципът на законност означава, че действията на органите, свързани с разглеждането на жалби на граждани, са регламентирани от Конституцията на Руската федерация, международни договорина Руската федерация, федералните конституционни закони, този федерален закон и други федерални закони (член 3) Федерален закон от 2 май 2006 г. N 59-FZ "За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация". S.5816..
Принципите, залегнали в институцията на гражданските жалби до органите на местното самоуправление, са насочени към осигуряване на максимално ефективна работас всички видове граждански обжалвания.
Всичко по-горе ще даде възможност да се твърди, че като цяло характеристиките на института на гражданския призив към местните власти имат следните основни точки:
Правото на кандидатстване е абсолютно, неограничено и неотменимо право на гражданина.
В системата на отношенията между обществото и властта призивите изпълняват такива важни функции като: права на човека, информация, комуникация (участие).
Жалбите на гражданите са три вида: предложение, заявление, жалба.
1.2 Общи и специфични особености на работата с жалби на граждани в изпълнителните органи на местното самоуправление
Видовете обжалвания, разгледани по-рано, имат общи и отличителни черти, анализът на които позволява по-съществено разбиране на съдържанието им.
ДА СЕ Общи чертиот всички жалби на граждани до изпълнителните органи на местното самоуправление могат да се припишат няколко от следните точки:
Първо, целта на обжалването, като правило, е частният интерес на гражданина, последиците от неговото обжалване в по-голямата част от случаите имат обществено правно значение и последици.
На второ място, по съдържание правото на гражданите да се обръщат към държавни органи и местни власти може да се отнесе към сферата на държавното правно регулиране.
Сред разглежданите видове жалби, а именно: становища, предложения и жалби, последният е най-често срещаният. В тази връзка идентифицирането на особеностите на жалбите е от голямо теоретико-методологично значение при изследване на работата на органите на МСУ с жалбите на гражданите.
Специалистите се отнасят към характеристиките на жалбата като няколко точки:
Правото на оплакване не е ограничено по съдържание, т.е. могат да бъдат обжалвани незаконни, неуместни и неморални действия и бездействие, индивидуални и подзаконови актове в различни области на управление, производство, обслужване;
Формата на жалбата може да бъде устна или писмена, индивидуална или колективна;
Обект на жалбата - неправилни, по мнение на лицето, подаващо жалбата, действия или бездействие на служител на държавни органи, организации;
Кръгът на лицата, които имат право да подадат жалба, не е ограничен;
Забранява се изпращането на жалба до разглеждането на този орган, длъжностно лице, държавен служител, срещу чието действие или бездействие е подадена жалбата;
Подаването на такава жалба не е ограничено със срок, броят на жалбите еднократно, както и списъкът на органите, до които може да бъде изпратена жалба, също не е ограничен;
Срокът за разглеждане на жалби и заявления - разглежда се в 30-дневен срок от датата на регистриране на писмена жалба, но в изключителни случаи, както и в случай на искане (предвидено в ал. 2 на чл. 10), а. държавен орган, орган на местната власт или длъжностно лице, изпратено до своевременнопо искане на държавен орган, орган на местната власт или длъжностно лице, разглеждащо жалбата, са длъжни в 15-дневен срок да предоставят документи и материали, необходими за разглеждане на жалбата, с изключение на документи и материали, които съдържат информация, представляваща държавна или друга тайна. защитени от федералния закон и за които е установена специална процедура. Ръководителят на държавния орган или орган на местно самоуправление, длъжностно лице или упълномощено лице има право да удължи срока за разглеждане на заявлението с не повече от 30 дни, като уведоми гражданина, изпратил заявлението от 2 май 2006 г. N 59-ФЗ "За процедурата за разглеждане на заявления от граждани на Руската федерация. S.5820..
Институтът на правото на руските граждани да кандидатстват пред органите на местното самоуправление, най-важната стойност, гарантирана от закона. Ефективността му обаче пряко зависи от това как тези жалби ще бъдат разгледани от държавните и общинските власти.
1.3 Проблеми на привлекателността на гражданите в съвременна Русия и решения
Проблемът с жалбите на гражданите е в липсата на доверие към властите, причините за това са неефективността и близостта на властите, причините за това са, че гражданите не могат да получат навременната необходима помощ. В същото време властите са изправени пред липсата на ефективен механизъм за обратна връзка, което затруднява отговора на призивите на гражданите.
Политически анализ на Подячев К.В. в работата „Модернизиране на Института за обжалване на гражданите към публичните власти“ се открояват следните проблеми на съвременната работа на властите с граждански жалби:
Първо, че сред многото разновидности на жалби, петиции и граждански мандати (т.е. масови жалби) са от най-голямо значение по отношение на осъществяването на комуникационната (участническа) функция. За съжаление, именно те изчезнаха от Федералния закон „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“.
Второ, ясно е, че правната уредба на работата с жалбите на гражданите е изключително еклектична и противоречива. Приемането през 2006 г. на Федералния закон „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ не донесе съществена промяна в ситуацията, тъй като основна роля в него играят инструкциите на ведомствата и правилата за работа в офиса, които, по същество не са предназначени за регулаторно регулиране на публичните институции. Те не се публикуват (тъй като са с печат „Сила на ДСП”) и не са достъпни за граждани. Така косвено е налице противоречие с част 3 на чл. 15 от Конституцията на Руската федерация.
Трето, практическата работа с обжалвания е технически добре организирана само в големите федерални органи (президентска администрация, правителствена служба). В други федерални и регионални (да не говорим за местните) власти има недостиг на персонал, недостиг на материално-техническа база и т.н. Основната пречка обаче не се вижда в техническата поддръжка, а в очевидните недостатъци. регулаторна рамка, включително слабостта и повърхностността на федералния закон и остаряването на служебните правила Podyachev V.K. „Модернизиране на институцията за обжалване на гражданите пред публичните органи“. стр.81..
В същото време призивът на гражданите има „троен характер”: „правна”, „бюрократична”, „гражданска” институция.
В този тристранен характер има както предимства на институцията, така и недостатъци.
Основното предимство на „тройната природа“ е, че жалбите, процедурата за разглеждане на която е предписана в законодателството и множество ведомствени инструкции, са интегрирани в самата бюрократична система Подячев В.К. „Модернизиране на институцията за обжалване на гражданите пред публичните органи“. стр.85..
Както М. Вебер посочи, бюрократичната система действа автоматично, по силата на формалните правила Вебер М. Бюрокрация // Класика на теорията на публичната администрация: американското училище. Четец / Комп. Д. Шафриц, А. Хайд. Пер. от английски. М., 2003. С.112..
От това следват две важни последици: първо, обжалването не може да бъде пренебрегнато поради самото естество на бюрократичната система, обвързана с формалната рамка на инструкциите, и второ, институцията на обжалването като цяло не може да бъде премахната, тъй като е най-старата информационен канал за властите и едно от основните средства за самооправдаването му.
Второто последствие е по-фундаментално: институцията на гражданските призиви може да се разглежда като единствената форма на гражданско участие, която едновременно е интегрирана в структурата на публичната власт и по такъв начин, че не може да бъде премахната оттам без смъртоносни щети на тази структура. Следователно чрез обжалване е възможно да се въздейства върху решенията, вземани от субектите на властта, като се използват съществените, неразделни характеристики на бюрокрацията. Такива характеристики на бюрокрацията като формализиране, подчинение и автоматичност на изпълнението, често считани за зло, могат да бъдат от полза за гражданското участие тук Подячев В.К. „Модернизиране на институцията за обжалване на гражданите пред публичните органи“. стр.87..
Модернизирането на институцията за обжалване на гражданите трябва да се извърши на два етапа: на първия трябва да се постигне по-ефективен контрол върху разглеждането на жалбите, преразглеждане на правилата за деловодство, унифициране на нормативната уредба; на второто - да се постигне прозрачност на цялата система за работа с обжалвания с помощта на съвременни информационни технологии. На настоящия етап е относително ефективно да се влияе върху решенията на авторитетни автори чрез граждански жалби по два начина: чрез комбиниране на обжалвания с други форми на гражданско участие (предимно масови акции и гражданска експертиза) или чрез организиране на потоци от индивидуални обжалвания с същите изисквания Podyachev VK „Модернизиране на институцията за обжалване на гражданите пред публичните органи“. P.95..
Стъпки за модернизиране на института:
Необходимо е ясно да се прави разлика между призиви и други съобщения - поздравления, благодарности и т.н. - и да го фиксира в закон, за да се премахнат всички съмнения и неясноти в бъдеще;
Изключително важно е да се закрепят в закона и двата отделни вида жалби със специална процедура за разглеждане на молби и граждански заповеди;
Трябва да се установят различен минимум подписи за петиции с различно съдържание. По този начин петициите за промяна на законите трябва да имат повече подписи, отколкото петициите за промяна на подзаконовите нормативни актове;
Законът трябва да наложи много строги изисквания към гражданския мандат (наличие на точни данни за изпращащата асоциация, нейните уставни цели, ясна структура на мандата), неспазването на които автоматично води до неговото отхвърляне;
Необходимо е детайлно и ясно да се регламентират всички форми на отговорност за нарушения при разглеждане на заявленията, да се съчетаят дисциплинарна, административна, гражданска отговорност;
Необходимо е да се разработят ясни критерии за „контрол“, които са общи за всички федерални органи на изпълнителната власт (отделно за законодателните органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, тъй като те имат различни възможности за контрол и предмет на обжалване е малко по-различно) и ги фиксира в единен нормативен акт;
Необходимо е да се закрепи в закона възможността федералните контролни органи да държат отговорни длъжностни лица в регионите и общините в случай на трайно избягване от разглеждане на контролни жалби;
Необходимо е да се унифицират тематичните класификатори на жалбите и да се създаде единна компютърна мрежа и база данни за жалбите на гражданите, поне в рамките на системата на федералните органи на изпълнителната власт;
Необходимо е да се унифицира статистическата и аналитичната работа по жалбите на гражданите, да се разработят единни форми на доклади и аналитични бележки, както и да се принуди държавните органи да отварят аналитични прегледи, годишни и тримесечни отчети за работа с жалби на граждани. Подячев В.К. „Модернизиране на институцията за обжалване на гражданите пред публичните органи“. P.68..
Необходимо е да се работи по съществуващите проблеми чрез промяна на функционирането на системата на публичната администрация.
Политическата воля на държавните лидери е налице. Така президентът на Руската федерация Д. Медведев каза: „Считам за най-важната си задача да развивам по-нататък гражданските и икономически свободи, да създавам нови, най-широки възможности за самореализация на гражданите“ Медведев Д.А. Реч на церемонията по встъпването в длъжност на президента на Русия на 7 май 2008 г. [Електронен ресурс] //Официален уебсайт на президента на Руската федерация //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..
Но тези желания могат да се превърнат в реалност само когато механизмите за реално участие на гражданите в процеса на вземане на политически решения започнат да функционират редовно и ефективно, когато гражданите могат постоянно да използват институционализирани канали за комуникация, един от които (и много важен) са гражданите. “ призиви. Всички сили, заинтересовани от модернизиране на публичната администрация и разширяване на гражданското участие, трябва да се стремят към модернизиране на институцията на гражданските призиви, да стартират „първия“, след това „втория етап“ Подячев В.К. „Модернизиране на институцията за обжалване на гражданите пред публичните органи“. P.75..
Трябва да се подобри институцията на гражданската жалба, така че гражданите да могат да влияят върху властите дори при намалена роля на изборните и други публични процедури. Необходимо е да се търси възможността за подобно въздействие, възможни начини за трансформиране на институцията на гражданските призиви и технологиите за нейното използване в новите условия, развитието на политиката и държавната и общинска администрация.
2. АНАЛИЗ НА РАБОТАТА С ЖАЛБИ НА ГРАЖДАНИ В ГР.УСТ-КАТАВ ОБЩ
2.1 основни характеристикиАдминистрация на градски район Уст-Катав
Уст-Катавски градски район е община в Челябинска област. Придава статут на градски район със специален закон на Челябинска област Закон на Челябинска област от 26 август 2004 г. N 265-ZO „За статута и границите на градски район Уст-Катав”. с федералния закон за местното самоуправление „градски район е един или повече селски селища(населени места, села, села, села, чифлици, кишлаци, аули и други селски селища), в които местното самоуправление се упражнява от населението пряко и (или) чрез изборни и други органи на местно самоуправление "(член 2) Федерален закон от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" // Сборник на законодателството на Руската федерация. М .: Правна литература от 6 октомври 2003 г., N 40, член 3822. S. 9500..
Територията на градския квартал включва град Уст-Катав, както и териториите на следните населени места:
Село Вергаз;
с. Верхняя Лука;
с. Владикино;
с. Вязовая;
с. Кочкари;
с. Мали Бердяш;
ЖП гара Минка;
с. Минка;
с. Сулуяновски;
Село Тюбеляс (член 2) Хартата на градския район Уст-Катав на Челябинска област (изменена на 8 април, 14 април, 17 май, 30 август 2004 г., 27 юни 2005 г., 23 юни 2010 г.) [Електронен ресурс] // Официален сайт на администрацията на градския район Уст-Катав// http:// admust-katav.ru.
Правната основа на местното самоуправление на градския район Уст-Катав е: Конституцията на Руската федерация, федерална конституционни закони, федерални закони, други нормативни правни актове на Руската федерация, Челябинска област, Устава на градския район Уст-Катав, решения, приети на местни референдуми и други общински правни актове, издадени в съответствие с тях.
Местното самоуправление на градския квартал Уст-Катав се осъществява въз основа на въпроси местно значение, които са определени за градски квартали в съответствие с действащите руското законодателство. Те включват въпроси за пряка подкрепа за поминъка на населението община, чието решение в съответствие с Конституцията на Руската федерация и Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ се извършва от населението и (или) местното самоуправление -самостоятелни държавни органи. Списъкът с въпроси от местно значение, свързани с юрисдикцията на областта, е отразен в нейния устав (чл. 5) Пак там.
Системата на местните власти на градския квартал Уст-Катав включва:
началникът на градския район;
Събрание на депутатите от областния град;
Областна администрация на града.
Всеки от изброените общински органи има собствена компетентност.
V общ изгледОрганизационната система на МСУ в градския квартал Уст-Катав изглежда така (Фигура 2.1)
Хоствано на http://www.allbest.ru/
Хоствано на http://www.allbest.ru/
Фигура 2.1. Структура на местните власти в градски район Уст-Катав
Администрацията е един от основните общински органи на общинския район Уст-Катав.
Администрацията на градския окръг е изпълнителен и административен орган на градския район Уст-Катав, натоварен с правомощията да решава въпроси от местно значение и правомощията да упражнява определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти на градския окръг от федералните закони и законите на Челябинска област.
Администрацията на градския окръг се формира от Народното събрание въз основа на Устава на градския район Уст-Катав и решението на Народното събрание за създаване на администрацията.
Администрацията се ръководи от ръководителя на областта, който е ръководител на администрацията (член 9, клауза 5) от Хартата на градския район Уст-Катав на Челябинска област.
Мандатът на администрацията се установява за мандата на ръководителя на администрацията, съществуващ на изборна основа, по начина, предписан от федералните закони, законите на Челябинска област, за период от 5 години.
Административни функции:
Формира проектобюджета на градска област Уст-Катав, организира изпълнението му, разработва проекти на планове и програми за икономическото и социално развитие на градска област Уст-Катав, осигурява материално-техническа подкрепа за тяхното изпълнение, организира събирането на статистически показатели характеризиращ състоянието на икономиката и социалната сфераград Уст-Катав и предоставя посочените данни на държавните органи по начина установено от правителствотоРуска федерация;
- в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация, решения на Събранието на депутатите, упражнява правата на собственика по отношение на имущество, което е общинска собственост, създава общински предприятия и институции;
- по установения от Народното събрание начин образува и нарежда общинска заповед;
- създава печатно средство за масова информация за публикуване на общински правни актове, друга служебна информация;
- сключва с организации, които не са общинска собственост, споразумения за сътрудничество в икономическото и социалното развитие на градския квартал Уст-Катав;
- участва в предотвратяването и отстраняването на последствията от извънредни ситуации в границите на градска област Уст-Катав, организира и осъществява дейности по гражданска защита, защита на населението и територията на градския квартал от природни и техногенни спешни случаи;
- осигурява на граждани с ниски доходи, живеещи в градския квартал Уст-Катавски и нуждаещи се от по-добри жилищни условия, жилищни помещения в съответствие с жилищното законодателство, организира изграждането и поддръжката на общински жилищен фонд, създава условия за жилищно строителство;
- извършва поддръжката и изграждането на обществени пътища, мостове и други транспортни инженерни съоръжения в границите на населените места на градски район Уст-Катав, с изключение на обществени пътища, мостове и други транспортни инженерни съоръжения с федерално и регионално значение;
- създава условия за предоставяне на транспортни услуги на населението и организира транспортно обслужване на населението в границите на град Уст-Катав;
- осигурява първични мерки за пожарна безопасност в границите на населените места на градския квартал Уст-Катавски;
- организира в границите на градския квартал електро-, топло-, газо- и водоснабдяване на населението, водоснабдяване и горива на населението;
- създава условия за предоставяне на жителите на градския квартал Уст-Катавски с комуникационни услуги, обществено хранене, търговия и потребителски услуги;
- осигурява организиране на ритуални услуги и поддръжка на гробни места;
Осигурява организационна и логистична подкрепа за подготовката и провеждането на общински избори, местен референдум, гласуване за отзоваване на депутат от Съвета на депутатите, ръководител на градски район Уст-Катав, гласуване по въпроси за промяна на границите на Градски район Уст-Катав, преобразуване на градски район Уст-Катав;
Извършва планиране на развитието на територията на градски квартал Уст-Катав, издаване на разрешения за строеж, разрешения за въвеждане в експлоатация, резервиране и отнемане на поземлени имоти в границите на градски квартал Уст-Катав за общински нужди, включително чрез изкупуване, упражнява поземлен контрол върху използването на земите на градския квартал Уст-Катавски;
- организира благоустрояването и озеленяването на територията на градския квартал Уст-Катавски, използването и опазването на горите, разположени в границите на населените места на градския квартал Уст-Катавски;
- организира улично осветление и поставяне на табели с имена на улици и номера на къщи;
- създава условия за организиране на развлекателни дейности и предоставяне на жителите на градския квартал Уст-Катавски с услугите на културни организации;
- осигурява опазването и опазването на обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) с общинско значение, разположени в границите на градския квартал Уст-Катавски;
- съдейства за установяване, в съответствие с федералния закон, на настойничество и настойничество над жителите на градския квартал Уст-Катавски, които се нуждаят от това;
- осигурява условия за развитие на масовата физическа култура и спорт на територията на град Уст-Катав;
- създава условия за масов отдих на жителите на градския квартал Уст-Катавски; и организира уреждането на места за масов отдих на населението;
- осъществява формирането на архивни фондове на градския квартал Уст-Катав;
- разглежда заявленията и внася становища до съответните органи за присъждане на държавни награди и присъждане на почетни звания;
- организира събирането и извозването на битови отпадъци и смет;
- организира библиотечно обслужване на населението на град Уст-Катав;
- организира и осъществява дейности по мобилизационна подготовка на общински предприятия и учреждения, намиращи се на територията на градска област Уст-Катав;
- взема мерки за осигуряване безопасността на хората във водните обекти, опазването на живота и здравето им;
- получава от организации, разположени на територията на градския квартал, необходимата информация за проекти на техни планове и дейности, които могат да имат екологични, демографски и други последици, засягащи интересите на населението, извършва задължителна координация за тези планове и дейности;
- извършвадруги правомощия, предвидени от законодателството на Руската федерация, Челябинска област, Хартата, решенията на Асамблеята на депутатите.
Основните дейности на администрацията на градския район Уст-Катав, определени въз основа на резултатите от анализа на дейността на обекта на изследване, са представени на фигура 2.2 (чл. 29) от Хартата на град Уст-Катав област Челябинска област.
Хоствано на http://www.allbest.ru/
Хоствано на http://www.allbest.ru/
Фигура 2.2 - Области на дейност на администрацията
Структурата на администрацията на градския район Уст-Катав.
Структурата на градската областна администрация се утвърждава от Народното събрание по предложение на началника на градската областна администрация.
Настоящата структура на администрацията на градския район Уст-Катав беше одобрена с решение на Асамблеята на депутатите от 25 февруари 2011 г. (Приложение А) (член 28) от Устава на градския район Уст-Катав на Челябинска област .
Организационната структура на управление на градската администрация Уст-Катав е линейно-функционална. Администрацията на град Уст-Катава включва 20 структурни подразделения, включително 9 отдела, 8 отдела, 1 комитет и 2 комисии.
Отдели на администрацията на градски район Уст-Катав:
- Отдел за гражданска защита и извънредни ситуации;
- Служба по вписванията;
- Правен отдел;
- Общ отдел;
- Отдел за социално-икономическо развитие и налагане на общинската поръчка;
- Отдел архитектура и градоустройство;
- Архивен отдел;
- Отдел счетоводство и отчетност;
Контроли:
- Министерство на образованието;
- Отдел „Култура и младежка политика”;
- Отдел за социална защита на населението;
- Отдел имуществени и поземлени отношения;
- Отдел Инфраструктура и Строителство;
- Финансово управление;
- Управление с. Минка;
- Управление с. тубелии;
- Управление стр. Вязовая
комисия:
- Комисия по физическа култура, спорт и туризъм;
комисионни:
- Комисия по въпросите на непълнолетните и защита на техните права;
- Административна комисия;
Всеки отдел има свои права, задължения, задачи и функции, които са определени с правилника за отделите.
Основните задачи на отдела за гражданска защита и извънредни ситуации са:
Провеждане на единна държавна политика в областта гражданска отбрана, пожарна безопасност, защита на населението и териториите от извънредни ситуации на територията на градски район Уст-Катавски;
Създаване на условия за осигуряване състоянието на защита на личността, имуществото, обществото и териториите от пожари, аварийни ситуации от природни и техногенен характерна територията на градска област Уст-Катав;
Осигуряване на функционирането на системата за гражданска защита, пожарна безопасност, защита на населението и териториите от природни и техногенни аварии на територията на градски район Уст-Катавски на ниво държавни разпоредби и стандарти;
Формиране и усъвършенстване на нормативната правна рамка, форми и методи на управление в областта на гражданската защита, пожарната безопасност, защитата на населението и териториите от извънредни ситуации градски район от 27 юни 2006 г. № 272.
Основните задачи на Службата по граждански регистър са:
Извършва държавна регистрация на: раждания, бракове (включително на тържествена церемония), развод, осиновяване (осиновяване), бащинство, промяна на името (включително фамилия, собствено име, бащино име), смърт (мъртвородени деца и деца, починали на първия седмица от живота)
Извършва правно значими действия: извършва корекции (промени), възстановява и отменя актове гражданско състояниевъз основа на влезли в сила съдебни решения;
Издава и изпраща повторни удостоверения за държавна регистрация на актове за гражданско състояние и други документи, потвърждаващи фактите за държавна регистрация на актове за гражданско състояние;
Осигурява своевременно изпълнението международни задълженияРуската федерация по отношение на искане и изпращане на документи за държавна регистрация на актове за гражданско състояние от територията чужди държави(в рамките на компетентността на отдела) Административен правилник за изпълнение на държавната функция по разглеждане на жалби на граждани в отдела за регистрация на актове за гражданско състояние на администрацията на градски район Уст-Катав от 12 септември 2007 г. № 165 -1.
Задачите на правния отдел са:
Правно осигуряване на дейността на администрацията;
Представителство в тела Съдебенвъз основа на издадените
пълномощни за интересите на администрацията Наредба „За правен отделадминистрация на градска област Уст-Катав” Одобрена с Указ на началника на градски район Уст-Катав от 17 октомври 2009 г. № 247.
Основните задачи на общия отдел:
Усъвършенстване на формите и методите за работа с документи;
Осигуряване на единна процедура за документиране, организиране на работа с документи, изграждане търсачки, контрол на изпълнението и подготовка на документи за предаване във ведомствения архив;
Намаляване на работния процес, броя на формите на документи;
Разработване и прилагане на регулаторни и методически документи за подобряване на документационното осигуряване в администрацията на градски район Уст-Катав. Градски район Катав от 14 март 2007 г. No62.
Задачи на отдела за социално-икономическо развитие и изпълнение на общинската поръчка:
Организиране и разработване на годишни планове и средносрочни програми за социално-икономическото развитие на региона въз основа на анализ на състоянието на икономиката;
Формиране и прилагане на политика за развитие на малкия бизнес в градския квартал Уст-Катав;
Подобни документи
курсова работа, добавен на 16.09.2012
История на развитие и преглед на нормативната уредба за разглеждане на жалби на граждани в публичните органи и местното самоуправление. Идентифициране на проблеми и начини за подобряване на дейността на администрацията на Калинински район с жалби на граждани.
курсова работа, добавена на 03/10/2012
Законова и нормативна уредба за разглеждане на жалби на граждани в местните власти. Анализ на дейността на администрацията на град Челябинск при разглеждане на жалби на граждани, идентифициране на проблеми и разработване на препоръки за тяхното разрешаване.
курсова работа, добавена на 09/02/2012
История и нормативно-правни основи на института на жалбите на гражданите пред държавни органи и органи на местно самоуправление. Форми на работа с жалби на граждани и тяхната ефективност на примера на администрацията на Курчатовски район на Челябинск.
курсова работа, добавена на 13.02.2012
Държавна политика в областта на работата с жалби на граждани в Руската федерация. Правно основаниеработа с жалби на граждани до държавни органи. Организиране на личен прием. Получаване и регистриране на писмено обжалване на граждани.
дисертация, добавена на 28.06.2012г
Проучване на нормативната уредба за работа с жалби на граждани в местните власти. Анализ на практиката на администрацията на Калинински район на град Челябинск при разглеждане на жалби на граждани, разработване на редица мерки за подобряването му.
дисертация, добавена на 01.09.2012г
Нормативно-правни основи и организация на работа с жалби на граждани в местните власти. Анализ на практиката на работа с жалби на граждани в администрацията на Калинински район на град Челябинск, разработване на мерки за подобряването му.
курсова работа, добавена на 03/11/2012
Правна рамка и административни процедурипри работа с жалби на граждани в местните власти. Организация на работа с жалби на граждани: динамика на броя, предмет на обжалването и социално-професионален състав на кандидатите.
курсова работа, добавена на 19.04.2012
Теоретични основи за организиране на работа с граждански жалби в местните власти. Видове и форми на граждански жалби. Обща характеристика на законодателството. Недостатъци на законодателството относно гражданските жалби и препоръки за тяхното отстраняване.
курсова работа, добавена на 10/01/2012
Понятието, класификацията на жалбите на гражданите в Руската федерация. Ред, принципи на работа с жалби на населението в местните власти. Броят на жалбите, получени от администрацията на район Курчатовски, резултатите от тяхното разглеждане през 2007-2009 г.