Съоръжението не подлежи на федерален държавен екологичен надзор. Екологичен надзор и изисквания за инсталиране на системи за мониторинг

Всички документи, представени в каталога, не са техни официална публикацияи са само за информационни цели. Електронните копия на тези документи могат да се разпространяват без ограничения. Можете да публикувате информация от този сайт на всеки друг сайт.

В списъка на обектите, подчинени на федерална държава контрол на околната среда

В съответствие с член 65 от Федералния закон "За опазване на околната среда" правителството Руска федерациярешава:

1. Одобрява приложения списък на съоръженията, подлежащи на федерален държавен екологичен контрол.

2. Установете, че Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация одобрява списъци на конкретни обекти на стопанска и друга дейност, които имат отрицателно въздействие върху заобикаляща средаи подлежи на федерален държавен екологичен контрол, в съответствие със списъка, одобрен с тази резолюция.

3. В клауза 5 от Правилата за упражняване на държавен контрол в областта на опазването на околната среда (държавен контрол върху околната среда), одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 27 януари 2009 г. N 53 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009 г., N 5, чл. 625) думите "№ 777 от 29 октомври 2002 г." се заменят с думите "бр. 285 от 31 март 2009 г.".

4. Указ № 777 от 29 октомври 2002 г. на правителството на Руската федерация "За списъка на обектите, подлежащи на федерален държавен контрол върху околната среда" (Собрание законодательства Российской федерации, 2002 г., № 44, чл. 4390) да бъде отменено. .

Председател на правителството на Руската федерация В. Путин

Списък на обектите, подлежащи на федерален държавен екологичен контрол

1. Обекти на стопанска и друга дейност, независимо от формата на собственост, които са под юрисдикцията на Руската федерация:

а) обекти, свързани с федерални енергийни системи, федерален транспорт, комуникационни линии, комуникационни линии, включително телекомуникационни мрежи, както и линейни обекти, които осигуряват дейността на субекти на естествени монополи;

б) съоръжения, свързани с използването на атомна енергия, осигуряващи отбраната и сигурността на държавата, свързани с отбранителното производство, включително съоръжения, разположени в границите на вътрешно контролирани и (или) забранени зони, както и такива, които осигуряват космическа дейност;

в) съоръжения, свързани с производство на отровни вещества и наркотични вещества;

г) обекти, разположени на континенталния шелф на Руската федерация и (или) в изключителната икономическа зона на Руската федерация;

д) обекти, които оказват отрицателно въздействие върху лицата, подлежащи на специална закрила:

обекти, включени в Списъка на световното наследство културно наследствои Списък на световното природно наследство, специално защитени природни територии федерално значение, както и природните комплекси, обект на международни договориРуска федерация;

природни обекти на природната територия на Байкал.

2. Обекти на стопански и други дейности, които допринасят за трансгранично замърсяване на околната среда и оказват отрицателно въздействие върху околната среда.

3. Обекти, подлежащи на федерален държавен контрол и надзор за използване и защита водни телав съответствие с критериите, установени с Постановление на правителството на Руската федерация от 4 ноември 2006 г. N 640.

4. Обекти, подлежащи на държавен горски контрол и надзор, извършвани от федерални органи Изпълнителна властв съответствие с Правилника за прилагане на държавния горски контрол и надзор, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 22 юни 2007 г. N 394.

5. Обекти, подлежащи на държавен поземлен контрол, извършени федералните властиизпълнителната власт в съответствие с Правилника за държавния контрол на земята, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 15 ноември 2006 г. N 689.

6. Обекти, подлежащи на държавен контрол върху геоложко проучване, рационално използване и опазване на недрата, извършвани от федералните органи на изпълнителната власт в съответствие с Правилника за държавен контролза геоложки проучвания, рационално използване и опазване на недрата, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 12 май 2005 г. N 293.

7. Обекти на стопански и други дейности, които оказват отрицателно въздействие върху околната среда, непосочени в параграфи 1 и 2 от този списък, класифицирани федерален закон„О индустриална безопасностопасни производствени съоръжения“ към категорията опасни производствени мощности.

В съответствие с Федералния закон „За опазване на околната среда“ правителството на Руската федерация одобрява на 29 октомври 2002 г. списък на обектите, подлежащи на федерален държавен контрол на околната среда.

Обектите на стопанска и друга дейност, независимо от формата на собственост, под юрисдикцията на Руската федерация са:

а) обекти, свързани с федерални енергийни системи, ядрена енергия, федерален транспорт, средства за комуникация, информация и комуникации;
б) обекти, свързани с осигуряване на отбрана и сигурност, свързани с отбранително производство, производство на отровни вещества и наркотични вещества;
в) обекти, разположени върху земи, разположени в федерална собственост, включително земи горски фондРуска федерация;
г) обекти, разположени във вътрешните морски води, териториалното море, изключителната икономическа зона и континенталния шелф на Руската федерация;
д) обекти, които оказват отрицателно въздействие върху лицата, подлежащи на специална закрила:
- - природни обекти, включени в Списъка на световното културно наследство и

Списък на световното природно наследство, специално защитени природни територии с федерално значение, държавни природни резервати и други природни комплекси със специална екологична, научна, историческа и културна, естетична, рекреационна, здравна и друга ценна стойност;

- редки или застрашени почви, включени в Червената книга на почвите на Руската федерация, и гори;
- зони на растеж или местообитания на редки и застрашени растения, животни и други организми, изброени в Червената книга на Руската федерация, включително тези, които са предмет на международните договори на Руската федерация;
- природни обекти на природната територия на Байкал.

Обекти, които допринасят за трансграничното замърсяване на околната среда и оказват отрицателно въздействие върху околната среда на територията на две или повече съставни единици на Руската федерация, са:

а) съоръжения за поставяне на повече от 10 000 тона годишно отпадъци от 1-ви и 2-ри клас на опасност;
б) обекти с повече от 15 милиона куб.м. метра годишни зауствания Отпадъчни водиили

относително по-малки брутни, но по-токсични изхвърляния;

в) обекти с повече от 500 тона годишни емисии на вредни (замърсители) вещества в атмосферен въздух;
г) съоръжения, разположени на територията на водосборни зони на трансгранични водни обекти, които изхвърлят или отстраняват по друг начин вредни (замърсяващи) вещества в повърхностни или подземни водни тела;
д) обекти, класифицирани от законодателството на Руската федерация като опасни производствени съоръжения, където се произвеждат, използват, обработват, образуват, съхраняват, транспортират, унищожават вещества, които са опасни за околната среда.

Официалните данни показват, че социално-екологичната ситуация в Русия продължава да се влошава, което се характеризира със следното:

липсата на намаляване на специфичното потребление на природни и енергийни ресурси на единица продукция;

нарастването на специфичните емисии и зауствания в околната среда, обема на образуваните отпадъци, въпреки намаляването на производствения капацитет спрямо 1990 г.;

-стареещо ядро производствени активи, което води до увеличаване на броя на произшествията, причинени от човека;
- изключително недостатъчни темпове на обновяване или изграждане на нови екологични съоръжения;
- увеличаване на степента и площта на антропогенно въздействие върху биосферата като цяло и върху околната среда в нея селища, по-специално;
- намаляване на биоразнообразието, унищожаване на естествените екосистеми и негативна трансформация на рекреационните зони;
- въвеждане в биологичните кръгове на нови антропогенни вещества, съединения, микроорганизми и материали, чието въздействие (включително общо) върху организма не е проучено;
-положителна динамика на заболеваемостта и смъртността на населението, особено живеещите в градски райони, поради въздействия върху околната среда вредни фактори; и т.н.

В същото време факторите, допринасящи за намаляването на качеството на околната среда са:

-отсъствие икономическа основаза прилагане на ефективна екологична политика (пропуски в правна регулацияданъчно облагане, недостатъчно заделяне на средства от бюджета за екологични цели, липса на стимули за развитие на еко-предприемачество и въвеждане на нови технологии и др.)
- декларативност, противоречия, недостатъци на действащото федерално и регионално законодателство, регулиращо правоотношенията в тази област;
- разрушаване на системата за държавен контрол на околната среда;
- неефективност на механизмите на държавата екологична експертиза,
- регулиране и лицензиране;
- недостатъчна прозрачност на процеса на формиране и изразходване на финансовите средства, предназначени за опазване на околната среда;
- постоянен спад в образа на екологичната работа в общественото мнение;
- изключване на населението от участие в приемането на екологично значими решения, нарушаване на правата на гражданите на информация за състоянието на околната среда и мерките за нейното опазване;
- правителствено потискане правна институцияобществен екологичен контрол;

действителна централизация на функциите на държавния контрол на околната среда при липса на отговорност правителствени агенцииза състоянието на околната среда;

действително отсъствие в органите местно управлениенеобходимите правомощия за провеждане на целенасочена екологична политика.

При тези условия една от ефективните мерки може да бъде организирането на ефективен, икономически подкрепен, подкрепен от населението на екологичен контрол.

Европа отдавна разбра важността на лозунга за спазване на триединния приоритет „Човек, общество, природа“ и Световната търговска организация, която сега включва 145 страни членки и 30 страни наблюдатели, изведе въпроса за безопасността на продуктите на преден план.

Европейската комисия има 70 директиви и 20 регламента за безопасност на продуктите, включително Директивата за интегрирано предотвратяване на замърсяването. 18% от продуктите в ЕС преминават през задължителна процедура за сертифициране. В същото време прехвърлянето на отпадъци от една среда в друга не е разрешено, нивото на замърсяване на околната среда, намаляването на потреблението на енергия и материали се вземат предвид с основния показател за най-добрия модел за организиране на производството

Управлението на природата и опазването на околната среда се превърнаха в една от новите области на взаимодействие между Европейския съюз и Русия.

В Споразумението за партньорство и сътрудничество между Русия и ЕС от 1997 г. се казва, че „Страните признават, че важно условие за укрепване на икономическите връзки между Русия и Общността е сближаването на законодателството. Русия ще се стреми да гарантира, че нейното законодателство постепенно ще стане съвместимо с това на Общността. Сближаването на законите ще обхване следните области, и по-специално... до опазването на околната среда." А член 69 от Споразумението установява, че „Страните ще развиват и засилват сътрудничеството си в областта на опазването на околната среда и човешкото здраве... Сътрудничеството ще се осъществява по-специално чрез: ... подобряване на законите в посока на стандартите на Общността."

В съответствие със Споразумението за партньорство и сътрудничество страните се задължават да ускорят сътрудничеството в областта на опазването на околната среда и човешкото здраве, което изисква хармонизация законодателна рамка RF със стандартите на Европейската общност. Това намерение беше потвърдено от Съвета на ЕС в Кьолн на 3-4 юни 1999 г., където за изпълнение на Споразумението беше приета Колективна стратегия на ЕС спрямо Русия, първоначално за период от четири години.

Във връзка с присъединяването на Русия към СТО икономическа регулацияв областта на опазването на околната среда и управление на околната средапридобива същественоза постигане на устойчиво развитие на страната. В същото време Русия, в съответствие с Федералния закон „За технически регламент„скоро обеща да премине към европейските стандарти.

Така че Русия в рамките на следващите 5 години трябва да завърши преструктурирането си легална система, включително по въпросите на опазването на околната среда и екологична безопасноств съответствие с Директивата за интегрирано предотвратяване и контрол на замърсяването (IPPC) и свързаните с нея документи на ЕС. Сроковете са много кратки, трябва да се работи много за възстановяване на икономиката, тъй като ЕС няма да позволи на руската тройка да лети с пълен галоп в европейското икономическо пространство. В този процес страната ни няма да използва галопиращ бягане, а по-скоро тежък „тръс“, за да се доближи до европейското ниво.

Наближаваме края на втората година от Федералния закон „За техническото регулиране“, но с изключение на няколко процедурни ведомствени документи, не се появи нищо ново в националното правно поле относно стандартите за безопасност. По този начин, резолюция на Държавния стандарт на Русия от 30 януари 2004 г. № 4 „За националните стандарти на Руската федерация“, повтаряща изискванията на закона, признава само национални стандартидържавни и междудържавни стандарти, приети от Държавния стандарт на Русия преди 1 юли 2003 г. Установява също, че преди влизане в сила на релевантното технически регламентиизискванията за продукти, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане подлежат на задължително изпълнение само в частта, съответстваща на целите за опазване живота и здравето на гражданите, имуществото, опазването на околната среда, живота и здравето на животните и растенията. .

Въпреки това, административните методи за управление на екологичните дейности сами по себе си няма да гарантират екологична безопасност. Икономическият механизъм за рационално управление на природата и опазване на околната среда все още слабо стимулира екологичните дейности на предприятията, природните ресурси имат твърде малка стойност (или изобщо нямат, като атмосферния въздух) и околната среда все още е скъпа.

Предстоящото присъединяване на Русия към СТО и приемането на федералния закон „За техническото регулиране“ поставиха проблема за осигуряване на безопасността на продуктите и техните производствени процеси за всички субекти на федерацията, което изисква незабавни мерки за прилагане на ISO -R-9000 стандарти за качество на продуктите и ISO-R -14 000 за създаване на системи за управление на околната среда във всички предприятия, които използват природни ресурси в републиката. В противен случай, когато Русия влезе в европейската икономика, нашите предприятия ще фалират или ще бъдат поети от чуждестранни фирми. Като се има предвид горното, е необходимо да се регулира вътрешен екологичен одит в предприятията и в кампании за създаване на системи за управление на околната среда в предприятията, да се установят принципи и форми на взаимодействие между промишления контрол на околната среда и други видове контрол на околната среда, да се създадат системи за доброволен контрол на околната среда. екологично сертифициране, да въведе в действие знака за съответствие „Екологични продукти“ и Правилника за него, да възроди екологичния одит, интересът към който предприятията са загубили поради некомпетентност и авантюризъм на действията на редица одиторски фирми, и най-важното, да се създаде регулиран пазар за екологични работи и услуги.

Последната цел може да бъде обслужена от законопроекта на Република Беларус „За предприемаческа дейностизвършва с цел опазване на околната среда”, което ще даде правно основаниеза формиране и развитие на екологични услуги и работи. Член 17 от Федералния закон "За опазване на околната среда" и други федерални закони дават на субектите на федерацията право да разработват и приемат такъв закон, който предоставя правни механизми за регулиране на такъв пазар. Републиканският закон може да съдържа данъчни и други облекчения за екологично ефективни дейности, пряко предвидени от федералния закон, процедурата за приписване на икономическа дейносткъм категорията на околната среда, процедурата за провеждане на търгове за държавни поръчкиот правителството и общински програми, механизми за преференциално кредитиране, отдаване под наем на помещения и парцели, ускорена амортизация на имущество и др. Сферата на преработка и рециклиране на отпадъци от производство и потребление изисква специално внимание, тъй като се изплаща най-бързо. Признаването в закона на екологично ефективните дейности като приоритет в икономическата политика на републиката ще създаде хиляди нови работни места в Република Беларус, ще придобие стотици нови данъкоплатци - юридически лицаи най-важното ще има реален и конкретен ефект върху околната среда. В резултат на активирането на екологичното предприемачество, емисиите в атмосферата и водните обекти, площта и обемът на депата ще бъдат намалени, отпадъците ще се трансформират в доходи, ще бъдат създадени стимули за подобряване на културата на производство и гарантиране на екологична безопасност за населението.

По този начин новото законодателство може да се превърне в дългосрочен ефект от настоящата Година на околната среда и ще даде възможност за постигане на значителни успехи в опазването на природната среда и стабилизирането на екологично причинената заболеваемост на населението на републиката, и ще послужи като модел за въвеждане на нови форми на екологична работа в регионите на Русия.

Изпълнение конституционни правана човек в благоприятна среда, да получава информация за околната среда, да участва в приемането на важни за околната среда решения, достъпът до правосъдие са най-важните държавна функцияв съвременни условия и изискват високо нивоекологичното правосъзнание на нашето общество. В контекста на глобална екологична катастрофа, която реално се проявява, държавата трябва да използва максимално всички законови механизми за защита на населението от отрицателно въздействиеприродни и причинени от човека бедствия, но ще бъде просто невъзможно да се направи това без участието на субектите на федерацията.

Липсата на ясно взаимодействие по въпросите на екологичния контрол между центъра и регионите (да не говорим на общинско ниво) днес блокира усилията на държавата в тази посока.

Някои опити за разграничаване на правомощията в областта на екологичния контрол между центъра и регионите бяха направени от правителството на Руската федерация с Указ № 777 от 29 октомври 2002 г. „За списъка на обектите, подлежащи на федерален екологичен контрол“.

Уви, тя се превърна в пример за некомпетентност при изготвянето на подобни документи. По-специално могат да се направят следните забележки:

- уточни нормативен актпротивно на името си, това е списък от критерии за определяне на обектите на контрол, но не и на самите обекти;
- формулировката на някои критерии е доста неясна и може да има двойно тълкуване;
- няма индикация за задължението на Министерството на природните ресурси на Руската федерация с участието на органите на субектите на федерацията да разработва списъци на конкретни обекти на контрол, както и процедурата за съставяне и одобряване на тези списъци;
- извън обхвата на контрол изпадат обекти като мултинационални компании, смесени предприятия, чуждестранни юридически лица и др.

Посоченото решение е полумярка и не решава проблема с разграничаването на функциите (или реда съвместни дейности) по въпросите на регулирането на околната среда, лицензирането на управлението и обработката на природата опасни отпадъци, екологична експертиза, изпълнение на екологични програми и други мерки за икономически стимули за опазване на околната среда и др.

Федерален закон № 122-FZ от 22 август 2004 г. изключи правото на контрол върху околната среда от правомощията на субектите на федерацията. Между другото, Кодексът на административни нарушенияРуската федерация също не дава на регионите право да контролират спазването на законодателството за опазване на водите. Комисията по екология на Държавната дума на Руската федерация смята например, че държавният контрол на околната среда в регионите ще се извършва от съответните федерални органи, които заедно с общинския екологичен контрол от една страна и квалифицирани обществен контролот друга страна, ако има служба за мониторинг на околната среда, те ще представляват системата за управление на околната среда в страната. Тази гледна точка обаче изглежда погрешна не само защото член 72 от Конституцията на Руската федерация пряко отнася управлението на природата, опазването на околната среда и осигуряването на екологична безопасност към субектите на съвместна юрисдикция на федерацията и нейните субекти. Липсата на орган за управление на екологичните дейности в регионите напълно ще забави изпълнението на местните екологични програми, при това с изключително малък брой федерални органи и с масивна екологични престъплениядържавният контрол ще бъде неефективен. Освен това не може да се разчита на ефективността на общинския контрол върху околната среда поради слабостта на местните демократични институции и зависимостта на местните бюджети от промишлени предприятия. Обществен контрол екологични организациисъщо е проблематичен, тъй като в момента те просто не са налични в областите и малките градове в резултат на дългосрочна политика на потискане на активността на гражданите по тези въпроси от страна на държавата. Освен това би било наивно да се приеме, че статутът на федерален контролен орган може значително да ограничи местните влияния върху този контролен орган.

Освен това Съветът Държавна думаНа 26 октомври 2004 г. Руската федерация реши да разгледа законопроект за изменение на чл. 23.29 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация относно разпоредбата държавни инспекторисубектите на федерацията имат правомощието да търсят отговорност за нарушения в областта на ползването и опазването на водните обекти.

Ето защо е най-целесъобразно в регионите да има съвместен орган за държавен екологичен контрол, който да има правомощия да координира всички други форми на екологичен контрол, като осъществява дейността си публично и с обществената подкрепа.

1. Под държавния екологичен надзор се разбира дейността на упълномощените федерални изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, насочени към предотвратяване, откриване и потискане на нарушения от страна на органи. държавна власт, местните власти, както и юридическите лица, техните ръководители и други длъжностни лица, индивидуални предприемачи, техните упълномощени представители (наричани по-долу юридически лица, индивидуални предприемачи) и граждани на изискванията, установени в съответствие с международните договори на Руската федерация, този федерален закон, други федерални закони и други регулаторни правни актовена Руската федерация, закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация в областта на опазването на околната среда (наричани по-долу задължителни изисквания), чрез организиране и провеждане на проверки на тези лица, предприемане на мерки, предвидени от законодателството на Руската федерация за предотвратяване и (или) отстраняване на последствията от установени нарушения и дейност упълномощени органидържавни органи за системно наблюдение на изпълнението задължителни изисквания, анализ и прогнозиране на състоянието на съответствие със задължителните изисквания при осъществяване на дейността на публичните органи, местните власти, юридическите лица, индивидуалните предприемачи и гражданите.

2. Държавният екологичен надзор включва:

държавен надзор на геоложко проучване, рационално използване и опазване на недрата;

държавен поземлен надзор;

държавен надзор в областта на ползването и опазването на водните обекти;

държавен екологичен надзор на континенталния шелф на Руската федерация;

държавен екологичен надзор във вътрешните морски водии в териториалното море на Руската федерация;

държавен екологичен надзор в изключителната икономическа зона на Руската федерация;

държавен екологичен надзор в областта на опазването на езерото Байкал;

Федерален държавен горски надзор (опазване на горите);