от този федерален закон, включително повторен, се извършва, при условие че формата и съдържанието на материалите, представени от клиента, отговарят на изискванията на този федерален закон, установената процедура за провеждане на държавна екологична експертиза и ако материалите, подлежащи на експертиза съдържат:
документация, подлежаща на държавен екологичен преглед в съответствие с и на този федерален закон, с изключение на обектите, посочени в алинеи 7.1 и 7.3 на член 11 и алинея 4.1 на член 12 от този федерален закон, до степента, посочена в своевременно, и съдържащи материали за оценка на въздействието върху околната среда на стопански и други дейности, които подлежат на държавна екологична експертиза;
(вижте текста в предишното издание)
положителни заключения и (или) документи за одобрение изпълнителни органи държавна власти тела местно управлениеполучени в съответствие със законодателството Руска федерациядобре;
(вижте текста в предишното издание)
заключенията на федералните власти Изпълнителна властвърху обекта на държавната екологична експертиза при разглеждането й от посочените органи и заключенията на обществената екологична експертиза при провеждането й;
параграфи от трета до пета
1.1. състояние екологична оценкаобекти, посочени в алинеи 7.1 и 7.3 на член 11 и алинея 4.1 на член 12 от този федерален закон, включително повторен, се извършва при съответствие на формата и съдържанието на материалите, изпратени от федералния изпълнителен орган, изпълнителната власт. орган на съставното образувание на Руската федерация, упълномощен да провежда държавна експертиза проектна документация, изискванията на този федерален закон, установената процедура за провеждане на държавна екологична експертиза и ако представените материали включват:
(вижте текста в предишното издание)
документация, подлежаща на държавен екологичен преглед и съдържаща материали за оценка на въздействието на съоръжения, чието изграждане, реконструкция се предвижда да се извършва в границите на специално защитени природни територии, върху съответната специално защитена природна зона, в случай на държавен екологичен преглед на съоръженията, посочени в алинея 7.1 на член 11 и алинея 4.1 на член 12
(вижте текста в предишното издание)
документация, подлежаща на държавна екологична експертиза и съдържаща материали за оценка на въздействието на изкуствени парцелиотносно околната среда, в случай на държавен екологичен преглед на съоръженията, посочени в алинея 7.3 на член 11 от този федерален закон;
заключения от обществения екологичен преглед, ако има такъв;
материали от обсъждания на обекта на държавна екологична експертиза с граждани и обществени организации (сдружения), организирани от местните власти.
алинея 7.1 на член 11 и алинея 4.1 на член 12 от този федерален закон, правата и задълженията в съответствие с и на този федерален закон се притежават от лице, което е клиент в съответствие с Кодекса за градоустройство на Руската федерация.
Федералният изпълнителен орган в областта на екологичната експертиза и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация самостоятелно изискват документите, посочени в параграфи четвърти и пети от тази клауза (информацията, съдържаща се в тях) от федералните органи на изпълнителната власт, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, самоуправлението на местните органи и организациите, подчинени на държавни органи или органи на местно самоуправление, ако посочените документи (информация, съдържаща се в тях) са на разположение на тези органи или организации и лицето, което е предоставило материалите за разглеждане не са представили посочените документи на собствена инициатива.
(вижте текста в предишното издание)
При представяне на материали за държавен екологичен преглед на съоръженията, посочени в алинея 7.3 на член 11 от този федерален закон, правата и задълженията в съответствие с и на този федерален закон имат лицето, с което е сключен държавен или общински договор за изготвянето на проектна документация за изкуствен поземлен имотили е сключено споразумение за създаване на изкуствен парцел.
2. Държавният екологичен преглед се извършва при авансово плащане от клиента за документация, подлежаща на държавен екологичен преглед, изцяло и по начина, установен от федералния изпълнителен орган в областта на екологичния преглед.
(вижте текста в предишното издание)
3. Началото на срока за държавния екологичен преглед се установява не по-късно от петнадесет дни, а по отношение на обектите, посочени в алинеи 7.1 и 7.3 на член 11 и алинея 4.1 на член 12 от този федерален закон, не по-късно от три дни след плащането и приемането на комплекта необходимите материали и документи в пълен размер и в количества, които отговарят на изискванията на параграфи 1, 1.1 и този член.
(вижте текста в предишното издание)
Началото на срока за провеждане на държавен екологичен преглед не се променя, ако федералният изпълнителен орган в областта на екологичния преглед и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация поискат документите (съдържащата се в тях информация), необходими за държавния екологичен преглед прегледайте независимо.
(вижте текста в предишното издание)
4. Срокът за провеждане на държавния екологичен преглед не трябва да надвишава два месеца и може да бъде удължен с един месец по искане на клиента, освен ако федералният закон не предвижда друго.
(вижте текста в предишното издание)
4.1. Насочването на материалите за държавния екологичен преглед на обектите, посочени в алинеи 7.1 и 7.3 на член 11 и алинея 4.1 на член 12 от този федерален закон, се извършва от федералния изпълнителен орган, изпълнителния орган на съставното образувание на Русия. Федерацията е упълномощена да извършва държавна проверка на проектната документация в рамките на три дни от датата на представяне на тези материали на тези органи.
(вижте текста в предишното издание)
5. Държавният екологичен преглед се извършва от експертна комисия, сформирана от федералния изпълнителен орган в областта на екологичния преглед или държавните органи на съставните образувания на Руската федерация за извършване на екологичен преглед на конкретен обект.
(вижте текста в предишното издание)
7. Резултатът от държавния екологичен преглед е заключението на държавния екологичен преглед, което отговаря на изискванията на член 18 от този федерален закон.
Оценка на околната среда е определянето на съответствието на бъдещи икономически или други дейности с екологичните стандарти, както и определянето на допустимостта на изпълнението на обекти на екологична експертиза с цел предотвратяване на възможното неблагоприятно въздействие на тази дейност върху околната среда и свързаните с нея икономически, социални и други последици от изпълнението на обекта на екологична експертиза.
Законът обяснява в кой случай е необходимо да се извърши екологичен преглед: ако се решава въпросът за строителството, ако се разработват проекти на правни актове, се разработват федерални програми, чието изпълнение може да окаже въздействие върху природната среда. Това включва и проекти на интегрирани схеми за опазване на природата в Руската федерация, проекти на общи планове за развитие на територията, проекти на схеми за промишлено развитие, проекти на общи схеми за управление на природата, презаселване, предпроектни проучвания и проекти за строителство , техническо преоборудване, разширение, реконструкция, консервация и ликвидация на организации, както и други обекти икономическа дейностнезависимо от техните форми на собственост и ведомствена принадлежност, чието изпълнение може да засегне държавата заобикаляща среда. В допълнение към горното се събират материали за обосноваване на лицензи за дейности, които могат да засегнат околната среда.
Тоест обект на екологична експертиза е всяка икономическа или друга дейност, която може да засегне околната среда.
Екологичната експертиза по същество се счита за независима, извършва се от експертна комисия, състояща се както от щатни, така и от външни (външни) експерти.
Резултатът от работата по екологичния преглед е заключение (документ с обосновани заключения относно допустимостта на въздействието върху околната среда на стопански или други дейности, подлежащи на държавен екологичен преглед; това е и документ за възможността за изпълнение на обекта на държавния екологичен преглед).
Често екологичната експертиза може да отговори на въпроса: може ли строителството да се извърши без вреда за природата или не?
Екологичен одит (екологичен одит, екоодит)Подобно по отношение на задачите на екологичната експертиза. Това е друг вид дейност на пазара на услуги и работи за екологични цели в Руската федерация.
Екологичен одитсе счита за предприемаческа дейност на организации за екологичен одит или екологични одитори за извършване на независими извънведомствени одити на икономически дейности, които оказват въздействие върху околната среда. Това също е дейност за разработване на препоръки относно намаляването отрицателно въздействиевърху околната среда и човешкото здраве.
С други думи, говорим за проверка на изпълнението на конкретни дейности в предприятието в екологичен аспект.
От правна гледна точка нито екологичният одит, нито екологичната експертиза са свързани с микроекологията (екология на офиси, жилища, помещения за хора като цяло), която е подотрасъл на екологията. Екологичният одит и екологичната експертиза се отнасят до икономическата дейност и степента на въздействие на тази дейност върху природата и човешкото здраве.
174 Федерален закон за екологичната експертиза
Първият член на този закон посочва основната цел на екологичната експертиза - да предотврати негативни последиципланирани дейности за околната среда.
Правното основание за провеждане на екоекспертиза са следните разпоредби:
1) Конституцията на Руската федерация;
2) Федерален закон "За опазване на околната среда";
3) Федерален закон "За екологичната експертиза".
Видове екологична експертиза: обществена и държавна
Законът за екологичната експертиза предвижда два вида експертизи:
- обществено(извършва се по предложение на обществени организации, граждани, местни власти);
- състояние(организира се и се провежда от специално упълномощени държавни органи).
Как се извършва обществен екологичен преглед?
Обществената екологична експертиза може да се извършва преди държавната екологична експертиза или едновременно с нея.
Такава екологична експертиза се извършва от обществени организации (сдружения), регистрирани по установения от закона ред. Основната дейност на такава организация, според устава, е опазването на околната среда, включително провеждането на еко-експертизи.
Държавната регистрация на заявлението на обществената организация за процедурата се счита за условие за извършване на обществена екологична проверка.
Местните власти или регистрират заявление в рамките на седем дни от датата на получаването му, или се издава отказ за регистрация.
Често известяването става чрез поставяне на данни в медиите, като същевременно се посочва:
1) името на изпълнителя;
2) описание на обекта на експертиза;
3) данни за регистрацията на съответното заявление;
4) времето;
5) състава на експертната комисия;
6) техническо задание;
7) данни за контакт за предложения от заинтересовани страни и др.
Заключението, изготвено след обществения екологичен преглед, става валидно, след като бъде одобрено от федералните органи на изпълнителната власт в областта на екологичния преглед или от държавния орган на съставното образувание на Руската федерация.
Как се извършва държавната екологична експертиза в Руската федерация?
В съответствие със федерален законпо екологична експертиза държавната екологична експертиза се извършва от експертна комисия, сформирана от упълномощени държавни органи:
1) на регионално ниво SEE се осъществява от държавните органи на Руската федерация. Например Министерството на природните ресурси на територията, Регионалния комитет за управление на природата и опазването на околната среда и др.;
2) на федерално нивопроверката се извършва от Росприроднадзор и неговите териториални органи.
Клиентът на екологичната експертиза се заплаща тази процедураизцяло и по предвидения от закона начин, преди да бъде извършено въз основа на изготвен от упълномощения държавен орган разчет.
Максималният срок на държавната екологична проверка е три месеца. Процедурата може да бъде удължена с един месец по искане на клиента, освен ако федералният закон не предвижда друга възможност.
Например срокът за държавен екологичен преглед на инфраструктурни обекти, които са обект на такава процедура, не може да надвишава четиридесет и пет дни от датата на подаване на цялата документация.
SEE се насрочва не по-късно от петнадесет дни (а за някои обекти - не по-късно от три дни) след извършено плащане и клиентът е предоставил пълен комплект документация.
След приключване на екологичната проверка се изготвя нейното заключение.
Федерален закон за екологичната експертиза през 2020 г
Разработен е проект, който изяснява изискванията, предвидени от Федералния закон от 27 юли 2014 г., които са насочени към подобряване на производството контрол на околната средав промишлените предприятия поради въвеждането на автоматични измервателни уреди и, в допълнение, подобряването на ЮИЕ.
I. Намаляване на срока на ЮИЕ до два месеца.
II. Трябва да се инсталира преходни разпоредбивъв Федерален закон № 219 в частта, в която говорим за изследване на обекти от първа категория.
III. Изясняване на обекта на експертиза по отношение на сондажи.
IV. Изясняване на разпоредбите на Федерален закон № 219, които предвиждат оборудване на стационарни източници с устройства за автоматично управление.
Предмети и обекти на държавна екологична експертиза
Обекти на екологична експертизамогат да бъдат разделени на две групи: нивото на субектите на Руската федерацияи федерално ниво, те са изброени съответно в членове 12 и 11 от закона.
Официалният правен критерий за разграничаване на тези две групи е одобрението на документи и проекти за дейност от правителството на Руската федерация или федералните органи на изпълнителната власт (по отношение на обекти на федерална експертиза).
Критерият за околната среда е потенциалът за въздействие на реализираните обекти върху околната среда на съседните на Русия държави или две или повече съставни единици на Руската федерация, въздействието или използването на природни ресурси с федерално значение (които са федерална собственост), включително специално защитени природни територии с федерално значение.
Списъкът с обекти на държавна екологична експертиза на федерално ниво е доста обширен, той се състои от:
1) проекти на инструктивно-методически и нормативни технически документиотносно сферата на опазването на околната среда, одобрени от държавните органи на Руската федерация;
2) федерални проекти целеви програмикоито осигуряват изграждането и функционирането на стопански дейности, които оказват влияние върху околната среда; поставянето на тези обекти също играе роля, като се отчита режимът за опазване на природните обекти;
3) проекти на споразумения, свързани с разпределението на продукцията;
4) материали, обосноваващи лицензи за провеждане отделна дейносткоето има отрицателно въздействие върху околната среда, чието лицензиране се извършва в съответствие с Федералния закон от 8 август 2001 г.;
5) проекти на технически документи за нови технологии, техники, чието използване може да повлияе на околната среда; технически документи за нови вещества, които могат да попаднат в околната среда;
6) материали от цялостно екологично проучване на територии, като им се приписва правен статут на зона на извънредна екологична ситуация, специално защитена природна зона с федерално значение, зона на екологично бедствие;
7) обекти на държавната екологична експертиза, посочени във Федералния закон от 30 ноември 1995 г., във Федералния закон от 17 декември 1998 г., във Федералния закон от 31 юли 1998 г.:
проектна документация на обекти, реконструкция, строителни работи, основен ремонткоито се предвижда да се извършват в земите на специално защитени природни територии с федерално значение, както и проектни документи за особено опасни, уникални и технически сложни съоръжения, съоръжения за отбрана и сигурност, реконструкция, строителство, чийто основен ремонт се предвижда да се извърши в земите на специално защитени природни зони с местно и регионално значение, в случаите, когато реконструкцията, изграждането, основен ремонт на тези съоръжения в специално защитена природна зона е разрешено от законодателството на Руската федерация и законодателството на съставните образувания на Руската федерация;
проектна документация на съоръжения, които са свързани с разполагане и обезвреждане на отпадъци от първи до пети клас на опасност;
8) Съоръжения на ЮИЕ, посочени в тези наредби и преди това са получили положително заключение на ЮИЕ, в случай че това съоръжение бъде завършено въз основа на коментарите на извършения по-рано държавен екологичен преглед (ФЗ от 23 ноември 1995 г.).
ВИЖТЕ обекти регионално нивосе състои от:
проекти на целеви програми на съставните образувания на Руската федерация, които предвиждат експлоатацията и изграждането на икономически съоръжения, които оказват влияние върху околната среда, важна роляигри и поставяне на такива обекти, като се отчита режимът на опазване на природните обекти;
проекти на инструктивно-методически и нормативно-технически документи в областта на опазването на околната среда, одобрени от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;
обоснователни материали за лицензи за провеждане определени видоведейността на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация;
обекти на ЮИЕ на регионално ниво, посочени в тези разпоредби и преди това са получили положително заключение от държавната екологична проверка в случай на: изпълнението на този обект с отклонения от документите, получили положително заключение от ЮИЕ и (или) когато се правят промени в тази документация; финализиране на този обект според направените по-рано коментари на SEE;
материали от цялостно екологично проучване на територии, обосноваващо предоставянето им легален статутспециално защитена природна зона с регионално значение;
проектна документация на съоръжения, основен ремонт, реконструкция, в земите на специално защитени природни територии с местно и регионално значение.
Субектите на ЮИЕ са три страни:
1) изпълнител;
2) клиент;
3) потребител.
Клиент- доминиращо е държавна структуракоято има право да назначи такава експертиза.
Изпълнителе изпълнител на заданието за екологична експертиза. Може да бъде както отделен специалист, така и цял изследователски институт. Изследването може да се извършва от комисия, състояща се от избрани и назначени от компетентния орган експерти.
Консуматорв тази система връзки с обществеността- организация или предприятие, което е собственик на обекта, който е станал обект на експертен анализ.
Видове и цели на екологичния одит в Русия
Екологичен одит и редът за неговото провеждане
Руската федерация предвижда:
доброволен екологичен одит;
задължителен екологичен одит.
Задължителен екологичен одитизвършва в случаи, изрично установени от нормативната уредба правни актовеРуската федерация по отношение на екологично опасни предприятия и дейности, когато:
1) фалит и приватизация от юридически лицаи граждани, които се занимават с предприемаческа дейност, ако последната е особено опасна за околната среда;
2) извършване на екологична застраховка, за да се оправдаят ставките или размера на застрахователните обезщетения и (или) плащания;
3) оценка на дейностите, свързани с отстраняване на последиците за околната среда от природни бедствия и аварии;
4) кредитиране от държавни банки на юридически лица и граждани, занимаващи се с предприемаческа дейност;
5) вземане на решения от държавни органи за подновяване на лицензи, издадени на юридически лица и предприемачи, работещи с опасни за околната среда съоръжения;
6) изпълнение на международните задължения на Руската федерация в областта на опазването на околната среда и управлението на природата;
7) в други случаи, установени с нормативни актове.
Тъй като екологичният одит не е лесна работа, правото на провеждане задължителен одитможе да се предоставя на дипломирани специалисти, които имат практически опит в работата, както и висше образование в областта на предмета на одита. Временна поръчкасертифицирането на екологични одитори е одобрено със заповед на Държавния комитет по екология на Руската федерация от 16 юли 1998 г.
Доброволен екологичен одитможе да се извършва по инициатива на предприятия, както и индивидуални предприемачи, извършващи икономически или други дейности, които засягат околната среда, при прехвърляне на обект под наем, обезпечение, ако е необходимо, модернизиране на производствения и/или технологичен процес, при смяна на собственика на обект и в други случаи.
Доброволният екологичен одит е продиктуван от интересите на граждани-предприемачи и юридически лица за получаване на научно обосновани препоръки относно оптималната организация на работата по рационално управление на природата и опазване на околната среда, повишаване на тяхната ефективност на ниво, което отговаря на изискванията на законодателството на Русия. Федерация и за други цели.
Тъй като доброволен екологичен одит се извършва срещу заплащане, предприемачът или предприятието се интересуват от факта, че поканените за това лица имат достатъчна квалификация. Критерият в такива случаи може да бъде издадена лицензия от специално упълномощен държавен орган в областта на околната среда за извършване на екоодиторска дейност. Повече от двадесет години световен опит показва, че екоодитът има смисъл, ако се извършва като доброволна недържавна дейност. („проактивен одит“).И проверката на екологичната отчетност на предприятията тук е от второстепенно значение. Основните са одитните препоръки и предложения, свързани с повишаване на ефективността и започване на дейностите по опазване на околната среда на предприятието, развитие на системата за контрол и управление на околната среда.
Видове екологичен одит
Има инициативаи задължителен екологичен одит. В рамките на тази рамка може да има следните видове:
1) оценка на опасността от отпадъци;
2) оценка на икономическите щети от замърсяване;
3) оценка на екологичната безопасност на използваното оборудване, суровини, технологии;
4) оценка на ефективността на системата за екоуправление;
5) определяне на съответствието на субекта на стопанска дейност с екологичните изисквания;
6) оценка на потреблението на енергия и предложение за варианти за намаляването му;
7) определяне на рационалността на управлението на природата на определена територия;
8) идентифициране на екологични проблеми и разработване на методи за тяхното решаване;
9) оценка на рисковете за околната среда в резултат на техногенни аварии и природни бедствия;
10) определяне на обемите на емисиите на парникови газове и разработване на методи за тяхното намаляване;
11) обосновка на приетите нормативни правни актове по темата екологична безопасност.
Цели на екологичния одит
1. Оценка на дейността на гражданин-предприемач или предприятие за опазване на околната среда и рационално използване на природните ресурси, както и съответствието му с изискванията на законодателството на Руската федерация.
2. Определяне степента на влошаване на околната среда на обект, чиято дейност е свързана с вредно въздействие върху територията.
3. Оценка на въздействието на околната среда върху здравето на работещите.
4. Идентифициране на зони на замърсена околна среда, мащаб и видове замърсяване.
5. Идентификация и оценка на оборудването, както и приложените технологии, свързани с опазването на околната среда в съоръжението.
6. Определяне на необходимостта от допълнителна информация за обекта, която е важна от екологична гледна точка.
Терминът "обществена екологична експертиза" е използван за първи път в края на 80-те години. миналия век. Първоначално понятието се тълкува в много широк смисъл. В момента срокът е фиксиран на законодателно ниво. Помислете по-нататък какво е обществена екологична експертиза, която провеждаи при какви условия.
Главна информация
По инициатива се извършва обществена екологична експертизаграждани и обществени сдружения. Инициатори на процедурата могат да бъдат власти териториална власт. Изпълнители са обществени организации, чиято основна дейност е опазване на природата.
Цел
Организира се и се провежда обществена екологична експертизаза предотвратяване на неблагоприятното въздействие на предлаганата дейност на съоръжението върху околната среда, социално-икономическите и други свързани с него последици.
Тези цели се постигат чрез оценка на изпълнението на законовите изисквания, спазване на изискванията за разработване на проектна документация. По време на извършва се обществен екологичен прегледанализ на качеството на прогнозата за въздействие върху околната среда.
Права на инициаторите на проверката
Те са залегнали в член 19 от Федералния закон № 174. В съответствие с нормата гражданите и сдруженията имат право:
- Формулиране и изпращане на предложения до упълномощените органи за организиране на обществена екологична оценка.
- Получаване на информация за прегледа.
- Извършва и други действия, свързани с екологичен одит, които не противоречат на действащото законодателство.
Права на изпълнителите
Организациите, извършващи изпита, имат право да:
- Получаване на документация, която да бъде проверена от клиента.
- Запознайте се с нормативни и технически документи.
- В качеството си на наблюдатели участват в заседанията на държавните изпитни комисии, в обсъждането на заключенията, направени въз основа на резултатите от публичен одит.
Правила и условия
След това се извършва обществена екологична експертизадържавна регистрация на заявления от инициатори. При постъпване на заявление за оглед на един обект от две или повече обществени сдружения може да се създаде една комисия.
Териториалният орган в седемдневен срок от датата на получаване на заявлението трябва да го регистрира или да го откаже. Ако в задайте времене е отказана регистрация, заявлението се признава за регистрирано.
Формуляр за кандидатстване
Следната информация е посочена в изявлението на обществените сдружения:
- име
- Адрес (юридически/местоположение).
- Видът дейност, определен от хартата.
- Състав на експертната комисия.
- Характеристика на обекта на изследване.
- Моментът на проверката.
Отказ за регистриране на заявление
Допуска се само в случаите, предвидени в член 24 от Федералния закон № 174. Списъкът на основанията, даден в нормата, се счита за затворен. Отказ за регистрация на заявление се допуска, ако:
- Обществена екологична експертиза се извършва във връзка собект, който вече е проверен два пъти.
- Общественото сдружение не е регистрирано по установените със закон правила. Говорим за липса на държавна регистрация в статута на юридическо лице в деня на кандидатстване.
- Уставът на сдружението не е в съответствие с разпоредбите, залегнали в член 20 от Федералния закон № 174.
- Изискванията за съдържанието на заявлението, предвидени в чл. 23 от закона.
Не може да се извършва обществена екологична експертиза на обекта,ако информацията за него представлява защитена от закона тайна (държавна, търговска и др.).
Незаконен отказ на длъжностни лица местни структуриоргани при държавната регистрация на заявлението води до отговорност, в съответствие с нормите на закона.
Обекти
На федерално и регионално ниво обществена екологична експертиза се извършва само във връзка с:
- Проект на нормативно-техническа и инструктивно-методична документация в областта на опазването на природата, одобрен от държавните органи на Руската федерация.
- Обоснователни материали за лицензи за извършване на дейности от определени видове, които влияят неблагоприятно на състоянието на околната среда, в съответствие със стандартите, регулиращи използването на атомната енергия.
- Проекти по целеви програми, които предвиждат изграждане и експлоатация на обекти, които оказват въздействие върху природата, по отношение на тяхното местоположение.
- Материали от цялостен екологичен одит на райони от района, обосноваващи предоставянето на тези територии със статут на специално защитени зони, зони на екологично бедствие или извънредна екологична ситуация.
- Проект на споразумения за споделяне на продукцията.
- Материали, обосноваващи превръщането на природен резерват в национален парк.
На проверка подлежи и проектната документация:
- за реконструкция, изграждане на съоръжения в специално защитени територии, включително свързани с отбраната и сигурността, особено опасни, уникални, технически сложни съоръжения;
- обекти, предназначени за неутрализиране/изхвърляне на отпадъци 1-5 клетки. опасности, включително тяхното извеждане от експлоатация;
- рекултивация на почвата, нарушена при обезвреждането на отпадъци от горните класове, както и земи, които не са предназначени за тяхното обезвреждане, но се използват за тези цели;
- за елиминиране на изработки, използващи промишлени отпадъци от черна металургия 4-5 клетки. опасност.
Нюанси
Ако обектът преди това е получил положително мнение, в следните случаи:
- Подобрения на този обект, като се вземат предвид коментарите на комисията.
- Изпълнения, които се отклоняват от или променят документацията.
- Изтичане на срока на валидност на издаденото по-рано заключение.
Спецификата на
Извършва се обществена екологична експертизакъм организацията държавен одитили едновременно с него. Съответната разпоредба е фиксирана в част 1 на член 22 от Федерален закон № 174.
Част 2 от същата разпоредба обаче предвижда, че извършва се обществена екологична експертизанезависимо от проверката на състоянието по отношение на едни и същи обекти.
Съгласно част 4 на чл. 22, изискванията, предвидени в параграф 2 и параграф 5, 16 от член FZ № 174, се прилагат за експерти, които оценяват обекти.
Експертно мнение
Този документ се изпраща на:
- до федералния/регионалния изпълнителен орган, извършващ държавния одит;
- документация на клиента;
- структури, които вземат решения за изпълнение на обекти на експертиза;
- местни власти;
- други заинтересовани страни.
Експертното заключение става валидно след одобрението му от регионален или федерален изпълнителен орган. Отчита се при извършване на държавен одит, ако е извършена обществена екологична проверкапо отношение на същия обект до датата на приключване на държавната експертиза.
При влизане в сила на заключението изискванията, предвидени в членове 30-34 от Федералния закон № 174, се прилагат към членовете на комисията и ръководителя.
Изисквания към експертите
Обществената екологична експертиза се извършва от специалисти с практически/научни познания по разглеждания проблем. Субектите се включват в съответствие с член 15 от Федералния закон № 174.
Експерт не може да бъде:
- Представител на клиента/разработчика на документи, които са обект на проверка.
- Гражданин, който ражда или др договорни отношенияс разработчика/клиента на документацията.
Експертни права
Експертите, участващи в прегледа, имат право да:
- Уведомете федералната или регионалната правителствена агенция за необходимостта на клиента да предостави допълнителна документация, за да осигури обективна и изчерпателна оценка на обекта.
- Формулирайте особено мнение по отношение на обекта, който се проверява. Той е компилиран в писанеи приложен към експертното заключение.
Отговорности на специалист
Експертът трябва:
- Извършете пълен, изчерпателен, изчерпателен и обективен анализ на материалите, използвайки авангардни научни и технологични постижения.
- Определете съответствието на документацията с регулаторните и нормативно-техническите актове, приети на регионално и федерално ниво в областта на опазването на природата, дайте становища по него.
- Спазвайте изискванията на законодателството, уреждащо изпита.
- Спазвайте условията и реда за извършване на проверката, установени от федералния изпълнителен орган.
- Осигурява валидността и обективността на формулираните в експертното заключение заключения.
- Участвайте в изготвянето на обосновки за отчитане на заключенията обществена експертиза, постъпили мотивирани предложения от обществени сдружения и граждани относно екологичните аспекти на дейностите, предмет на експертиза.
- Осигурете безопасността на документацията и другите материали, поверителността на информацията, предоставена за проверка.
Примери за резултати от обществени експертизи
През 1996 г. по инициатива на жителите на с. Коренево е извършена проверка на проекта за възстановяване на наводнена кариера. С помощта на резултатите от проверката гражданите успяха да отменят решението за придобиване на земя в съда и да предотвратят превръщането на кариерата в депо за отпадъци.
През същата 1996 г. в град Сергиев Посад беше отменено решението за изграждане на завод за преработка на ракетно гориво. Заедно с обществената експертиза в града бяха събрани подписи на местни жители срещу реализацията на проекта, проведена активна кампания в медиите.
През 1997 г. в град Троицк местната дума, като взе предвид мнението на населението и взе предвид заключението на обществена експертиза, отмени редица решения, които позволяват изграждането на завод за преработка на отпадъци в града. По време на проверката бяха организирани изслушвания, в които участваха депутати и членове на комисията. Заключението е изпратено до Министерството на здравеопазването, което сформира своя комисия. По нейно решение проектът за изграждане на централата е блокиран.
Юридически лица, Физически лица
Можете да кандидатствате за услугата:
- Чрез законен представител
Списък на необходимите документи:
2. Документ, удостоверяващ самоличността на заявителя или негов представител.
3. Документ, потвърждаващ правомощията на лицето да действа от името на заявителя.
4. За обекти на държавна екологична експертиза (наричани по-нататък СИЕ) - проекти на нормативно-технически и инструктивно-методически документи в областта на опазването на околната среда, включително свързаните с природните и зелените площи на града, одобрени от държавата. властите на град Москва; проекти на целеви програми на град Москва, предвиждащи изграждането и експлоатацията на икономически съоръжения, които оказват въздействие върху околната среда, по отношение на разположението на тези съоръжения, като се вземе предвид режимът за опазване на природните обекти, заявителят Изпращане:
Проект на нормативно-технически или инструктивно-методически документ, паспорт на държавната програма;
- материали за оценка на въздействието на предлаганата дейност върху околната среда.
5. За обекти от ЮИЕ - материали от цялостно екологично проучване на зони от територии, които обосновават даване на тези територии на правен статут на специално защитени природни територии с регионално значение, кандидатът представя материали, обосноваващи предоставянето на статут на специално защитена природна територия. с регионално значение за част от територията на град Москва и съдържа:
Характеристики на местоположението на проектираната територия;
- природни характеристики на проектираната територия;
- характеризиране на градоустройствената ситуация в проектираната територия и прилежащите към нея територии;
- оценка на състоянието на природния комплекс, флората и фауната на създаваната специално защитена природна зона;
- обосновка на формирането на специално защитена природна зона с регионално значение и присвояването на конкретна категория към нея, като се вземе предвид оценката (анализа) на екологичното значение (стойност);
- обосновка на границите на специално защитена природна зона, предложена за създаване;
- обосновка на режима на специална защита на предложената за създаване специално защитена природна зона;
- обосновка на предложените за създаване начини на регулиране на градоустройствените дейности;
- описание и схема на границите на предложената за създаване специално защитена природна зона (М 1:2000-1:5000).
6. Документи и информация, получени от упълномощено длъжностно лице на отдела чрез междуведомствено информационно взаимодействие, включително чрез достъп до информация от Базовия регистър:
6.1. За обекти от ЮИЕ - проектна документация за обекти, строителство, чиято реконструкция се предвижда да се извърши в земите на специално защитени природни територии с регионално значение, отделът получава материалите за проектна документация от Московската държавна експертиза самостоятелно.
6.2. Отделът получава самостоятелно от изпълнителните органи на град Москва, организации, подчинени на държавните органи, следните документи (ако тези документи (съдържащата се в тях информация) са на тяхно разположение):
- положителни заключения и (или) документи за одобрение на изпълнителните органи на държавната власт и органите на местното самоуправление, получени по реда, установен от законодателството на Руската федерация;
- заключения на федералните органи на изпълнителната власт по обекта на ЮИЕ в случай на разглеждането му от посочените органи;
- заключението на обществената екологична експертиза, ако е извършена;
- материали от дискусии на обекта на ЮИЕ с граждани и обществени организации (сдружения), организирани от изпълнителните власти на град Москва.
(изменен с Постановление на правителството на Москва от 21 юли 2015 г. N 459-PP)
6.3. Кандидатът има право да представи документите, посочени в 6.2 по своя инициатива.
6.4. При представяне на проектна документация по своя инициатива, кандидатът представя в отдела материали от проектната документация за обекта на ЮИЕ в три екземпляра (включително един екземпляр на магнитен носител), други необходими материали - в един екземпляр.
6.5. Документи, предадени на ЮИЕ в в електронен формат, трябва да бъде във файлов формат PDF, JPG, TIFF.
6.6. По време на процеса на SEE, кандидатът има право да представи в отдела допълнителни раздели от проектната документация и съдържащата се в нея информация, необходими за оценка на допустимостта на въздействието на предложената дейност върху околната среда, включително данни от специални екологични проучвания, резултати от изчисления и анализи и други материали, необходими за изготвянето на заключенията на SEE.
6.7. В съответствие с параграф 4 на член 16 от Федералния закон от 23 ноември 1995 г. N 174-FZ "За експертизата по околната среда", отделът, по искане на експерти от SEE, по време на процеса на SEE има право да изисква от кандидатите да представят допълнителни материали за цялостна и обективна оценка на обектите на ЮИЕ.
Цена на услугата и процедура на плащане:
Екологична експертиза се извършва с цел установяване съответствието на планираните стопански и други дейности с изискванията в областта на опазването на околната среда.
Руското законодателство обръща специално внимание правна регулацияекспертна дейност в областта на опазването на околната среда. В специализираната литература най-подробно са проучени такива значими видове като оценка на въздействието върху околната среда и държавна екологична експертиза. Съществуват и други видове експертни дейности, регламентирани от закона и широко използвани в областта на опазването на околната среда.
Те включват:
- експертиза на строителна предпроектна и проектна документация, покриване държавна експертиза индустриална безопасности рационално използване на недрата, държавна експертиза в областта на превенцията спешни случаипроведено от Министерството на извънредните ситуации на Русия и държавната експертиза на използването и защитата водни телаи недра (Министерство на природните ресурси на Русия); експертиза на проучвателни работи, проектно-сметна документация;
- комплексни екологични проучвания на територии за придаването им статут на специално защитени природни територии, зона на извънредна екологична ситуация или зона на екологично бедствие, почвени, геоботанически проучвания и проучвания при управление на земите;
- тестване, включително регистрация (на пестициди и агрохимикали);
- изследване ( лекарства, хранителни продукти, токсико-хигиенни и еколого-токсикологични изследвания на опасни химични и биологични вещества);
- санитарно-епидемиологични и санитарно-хигиенни заключения;
- изследвания, например санитарни и епидемиологични изследвания на причините за инфекциозни заболявания.
Общите характеристики на всички тези процедури са:
- изпълнението им от упълномощения орган в областта управление на околната среда, контрол или надзор или други специално упълномощени субекти;
- индикация за необходимостта или възможността от експертиза в закона, т.е. неговото задължение или доброволност;
- регламентиране на списъка с обекти, документи, необходими за започване на процедурата и самата процедура;
- представяне на резултатите в строго определена форма;
- задължителността на заключението;
- предвидената в закона възможност за обжалване на резултатите от задържането по административен или съдебен ред;
- плащане;
- отговорност на органи и лица, извършващи експертно-екологични дейности.
Всички изброени по-горе видове експертни дейности трябва да се разграничават от процесуалните експертизи, провеждани във връзка с конкретни факти, обстоятелства, процеси, действия на лица, например като част от наказателно разследване, т.е. съдебномедицински, ихтиологични и други експертизи и заключения на специалисти по наказателни производства, които имат различни правен смисъл. Процедурата за провеждане на изпити е регламентирана от различни правни актове, въпреки че от гледна точка на методите, техниките, начините за провеждането им изпитите могат да бъдат сходни, ако не и идентични.
Отношенията, възникващи в областта на екологичната експертиза, се уреждат от нормите на Федералния закон от 23 ноември 1995 г. № 174-ФЗ „За експертизата по околната среда“, който е насочен към реализиране на конституционното право на гражданите на Руската федерация на благоприятно околната среда чрез предотвратяване на негативните въздействия на стопанските и други дейности върху околната среда.природна среда.
Предвидени са следните видове екологична експертиза.
В зависимост от предмета на организация и провеждане:
- щатски (обекти на федерално ниво и обекти на регионално ниво);
- обществено.
В зависимост от времето и процедурата:
- начален;
- повторено.
В зависимост от резултатите:
- положителен;
- отрицателен.
Държавна екологична експертиза- установяване на съответствие с планираните стопански и други дейности екологични изискванияи определяне на допустимостта на изпълнението на обекта на екологична експертиза с цел предотвратяване на евентуално неблагоприятни ефектитази дейност върху околната среда и свързаните с нея социални, икономически и други последици от изпълнението на обекта на екологична експертиза. Той се организира и провежда от федералния изпълнителен орган (неговия териториална власт) в областта на екологичната експертиза на федерално и регионално ниво.
От правна и екологична гледна точка е важно да се подчертае, че държавният екологичен преглед:
- изпълнява превантивни контролни функции;
- служи като инструмент за осигуряване на съответствие с екологичните изисквания;
- е правна гаранцияизпълнение конституционен законгражданите в благоприятна среда;
- е средство за отчитане на общественото мнение при вземане на екологично значими решения;
- резултатите от прегледа могат да се използват като доказателство в съдебен контролдела.
Обектите на екологична експертиза са разделени на две групи - федерално ниво и ниво на съставните образувания на Руската федерация. Официалният правен критерий за разграничаване на тези групи е одобрението на документация и проекти за дейност от правителството на Руската федерация или федералните органи на изпълнителната власт. Екологичният критерий е: потенциалното въздействие на реализирания обект върху околната среда на държави, съседни на Русия или два или повече субекта на Руската федерация;
употреба или въздействие върху Природни ресурсифедерално значение, свързано с федерална собственост, включително специално защитени природни зони с федерално значение. Подлежи на държавна екологична експертиза конкретни обекти(документация и материали).
Предмет на задължителна държавна екологична експертиза, провеждана на федерално ниво, са:: (изменен с Федералния закон от 30 декември 2008 г. № 309-FZ) "За екологичната експертиза"
- проекти на нормативно-технически и инструктивно-методически документи в областта на опазването на околната среда, одобрени от държавните органи на Руската федерация;
- проекти на федерални целеви програми, предвиждащи изграждане и експлоатация на икономически съоръжения, които оказват въздействие върху околната среда, по отношение на местоположението на такива съоръжения, като се вземе предвид режимът за опазване на природните обекти;
- проекти на споразумения за подялба на продукцията;
- материали за обосновка за лицензи за извършване на определени видове дейности, които имат отрицателно въздействие върху околната среда и чието лицензиране се извършва в съответствие с Федерален закон № 128-FZ от 8 август 2001 г. „За лицензиране на определени видове дейности“ (наричани по-долу федерален закон за определени видове дейности) (с изключение на материали за обосноваване на лицензи за събиране, използване, неутрализация, транспортиране, обезвреждане на отпадъци) и законодателство в областта на използването на атомната енергия от федерална органи на изпълнителната власт (раздел 4, изменен с Федералния закон от 30 декември 2008 г. № 309-F3);
- проекти техническа документацияза ново оборудване, технология, чието използване може да окаже въздействие върху околната среда, както и техническа документация за нови вещества, които могат да попаднат в природната среда;
- материали от цялостно екологично проучване на зони от територии, които оправдават даване на тези територии на правен статут на специално защитени природни територии с федерално значение, зона на екологично бедствие или зона на извънредна екологична ситуация;
- обекти на държавна екологична експертиза, посочени във федералните закони от 30 ноември 1995 г. № 187-FZ „За континенталния шелф на Руската федерация“, от 17 декември 1998 г. № 191-FZ „За изключителната икономическа зона на Русия Федерация", от 31 юли 1998 г. № 155-FZ "За вътрешните морски водитериториалното море и прилежащата зона на Руската федерация”;
- проектна документация на обекти, строеж, реконструкция, основен ремонт на които се предвижда да се извършват в земите на специално защитени природни територии с федерално значение, както и проектна документация на особено опасни, технически сложни и уникални обекти, съоръжения за отбрана и сигурност, строителство, реконструкция, основен ремонт на които се предвижда да се извършат в земи от специално защитени природни територии на областните и местно значение, в случаите, когато строителството, реконструкцията, основен ремонт на такива съоръжения в земите на специално защитени природни територии е разрешено от законодателството на Руската федерация и законодателството на съставните образувания на Руската федерация (клауза 7.1 е въведена с Федералния закон № 75-FZ от 16 май 2008 г.);
- проектна документация за съоръжения, свързани с обезвреждане и обезвреждане I-V класопасност;
- обект на държавна екологична експертиза, получил преди това положително заключение от държавната екологична експертиза, в случай на:
- изтичане на положителното заключение на държавната екологична експертиза:
- извършване на промени в документацията, получила положително заключение от държавната екологична проверка.
Обекти на държавна екологична експертиза на регионално ниво (изменен с Федералния закон „За екологичната експертиза“). Държавният екологичен преглед на обекти на регионално ниво се извършва от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация по начина, установен с този федерален закон и други регулаторни правни актове на Руската федерация. Обектите на държавната екологична експертиза на регионално ниво са:
- проекти на нормативно-технически и инструктивно-методически документи в областта на опазването на околната среда, одобрени от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;
- проекти на целеви програми на съставните образувания на Руската федерация, които предвиждат изграждането и експлоатацията на икономически съоръжения, които оказват въздействие върху околната среда, по отношение на местоположението на такива съоръжения, като се отчита режимът за опазване на природните обекти;
- обоснователни материали за лицензи за извършване на определени видове дейности, чието лицензиране се извършва в съответствие с Федералния закон „За лицензирането на определени видове дейности“ от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация (с изключение на обоснователни материали за лицензи за извършване на дейности по събиране, използване, обезвреждане, транспортиране, обезвреждане на отпадъци) (клауза 3, изменена от Федералния закон от 30 декември 2008 г. № 309-FE);
- материали от цялостно екологично проучване на площи от територии, обосноваващи предоставянето на правен статут на специално защитени природни територии с регионално значение на тези територии;
- проектна документация за обекти, строеж, реконструкция, основен ремонт на които се предвижда да се извършват в земите на специално защитени природни зони с регионално и местно значение, с изключение на проектната документация за обекти, посочени в алинея 7.1 на член 11 от тази федерална Закон в съответствие със законодателството на Руската федерация и законодателството на съставните образувания на Руската федерация (клауза 4.1 е въведена с Федерален закон № 75-FZ от 16 май 2008 г.);
- обект на държавна екологична експертиза на регионално ниво, получил преди това положително заключение от държавната екологична експертиза, в случай на:
- финализиране на такъв обект според коментарите на по-ранната държавна екологична експертиза;
- изпълнението на такъв обект с отклонения от документацията, която е получила положително заключение от държавния екологичен преглед и (или) в случай на промени в посочената документация;
- изтичане на положителното заключение на държавната екологична експертиза;
- извършване на промени в документацията, за които има положително заключение на държавната екологична проверка.
Екологичната експертиза се основава на следните принципи:
- презумпции за потенциална опасност за околната среда от планирани икономически и други дейности;
- задължително провеждане на държавната екологична експертиза преди вземане на решение за изпълнение на обекта на екологична експертиза;
- сложността на оценката на въздействието върху околната среда от стопански и други дейности и последиците от него;
- задължението за отчитане на изискванията за екологична безопасност при извършване на екологичен преглед;
- надеждност и пълнота на предоставената информация за екологична експертиза;
- независимост на експертите по екологична експертиза при упражняване на правомощията им в областта на екологичната експертиза;
- научна обоснованост, обективност и законосъобразност на заключенията на екологичната експертиза;
- публичност, участие на обществени организации (сдружения), отчитане на общественото мнение;
- отговорност на участниците в екологичния преглед и заинтересованите страни за организацията, провеждането, качеството на екологичния преглед.
Държавният екологичен преглед (включително повторен) се извършва при съответствие на формата и съдържанието на предоставените от клиента материали с изискванията на Федералния закон "За преглед на околната среда", установената процедура за неговото провеждане. 1 Правилникът за държавния екологичен преглед е одобрен със заповед на Държавния комитет по екология на Руската федерация от 17 юни 1997 г. № 280..
Проверката се извършва, когато клиентът изпълни две необходими условия:
- осигуряване на всички необходими материали;
- авансово плащане за изпита.
Държавната екологична експертиза се извършва при наличие в състава на представените материали:
- документация, подлежаща на държавна екологична експертиза в размера, определен по установения ред, и съдържаща материали за оценка на въздействието върху околната среда на стопански и други дейности, които подлежат на държавна екологична експертиза;
- положителни заключения и (или) документи за одобрение на органи федерален надзори контрол с местните власти;
- заключенията на федералните органи на изпълнителната власт относно обекта на държавната екологична проверка в случай на разглеждането му от посочените органи и заключенията на обществения екологичен преглед, ако е извършен;
- материали от обсъждания на обекта на държавна екологична експертиза с граждани и обществени организации (сдружения), организирани от местните власти.
Държавният екологичен преглед се извършва при авансово плащане от клиента за документация, подлежаща на държавен екологичен преглед, изцяло и по начина, установен от федералния изпълнителен орган в областта на екологичния преглед. Началото на срока на провеждането му се назначава не по-късно от един месец след заплащането му и приемането на комплекта от необходими материали и документи в пълен размер и в количество. Продължителността на изследването се определя от сложността на обекта, но не трябва да надвишава 6 месеца.
Държавният орган, упълномощен да организира и провежда изпит, е длъжен:
- стартирайте го не по-късно от един месец след като клиентът изпълни посочените условия;
- създаване на експертна комисия, като правило, от експерти на свободна практика, които са основни специалисти или известни учени в съответната област;
- одобрявам персоналкомисия, нейният ръководител и секретар;
- организира получаването от експертите на всички необходими материали от заседанието на експертната комисия, изготвянето на консолидирано заключение.
Експерт на държавния екологичен преглед е специалист, който има научни и (или) практически познания по разглеждания въпрос и е ангажиран от федералния изпълнителен орган в областта на екологичния преглед, за да го проведе в съответните области на науката, инженерството, технология.
Общият ред за провеждане на държавна екологична експертиза е детайлизиран, като се определят правата и задълженията на експертите и се уточняват техните гаранции в закона.
Експертните права включват правата за:
- запознаване с всички материали;
- получаване на допълнителна информация за цялостна и обективна оценка на обекти на държавна екологична експертиза;
- заплати;
- особено мнение по обекта на държавната екологична експертиза, което се прилага към заключението на държавната екологична експертиза.
Експертът трябва:
- извършва изчерпателен, пълен, обективен и изчерпателен анализ на материалите, представени за държавен екологичен преглед, като се вземат предвид съвременните постижения на местната и чуждестранната наука и технология, и да се правят заключения по тези материали;
- спазват изискванията на законодателството на Руската федерация за екологична експертиза и законодателството на съставните образувания на Руската федерация относно екологичната експертиза;
- да спазва реда и сроковете, определени от федералния изпълнителен орган в областта на екологичната експертиза за извършване на държавна екологична експертиза;
- гарантира обективността и валидността на заключенията на своето становище относно обекта на екологична експертиза;
- участва в изготвянето на материали, обосноваващи отчитането на заключенията от обществената екологична проверка по време на държавната екологична проверка, както и на мотивираните предложения, получени от местни власти, обществени организации (сдружения) и граждани относно екологичните аспекти на стопанската и други дейности които подлежат на държавна екологична проверка;
- гарантира безопасността на материалите и поверителността на информацията, предоставена за държавна екологична експертиза.
Въпреки високо нивоспецифика на правилата, уреждащи правата и задълженията на вещите лица, редица практически важни въпросипредизвиква затруднения, а липсата на тяхното законодателно решение – сложни правни и етични проблеми. Например, приложи ли се изискването за поверителност за информация, която един от членовете на експертната комисия е формулирал и изпълнил особено мнение, има ли право чрез разкриване на съдържанието на материалите, подадени за държавна екологична проверка, да донесе до вниманието на обществеността или поне на тесен кръг от специалисти факта на казаното - особено мнение или го представят като един от документите, когато съдебно обжалванерезултати от прегледа? Прилага ли се изискването за поверителност за проектозакони, представени за екологичен преглед? По-важното е - изискването за поверителност или възможно нарушениеконституционни екологични права на човека?
Държавният екологичен преглед се извършва от експертна комисия, сформирана от федералния изпълнителен орган, отговарящ за екологичния преглед, който въз основа на резултатите от прегледа издава подходящо заключение.
Експертната комисия определя:
- съответствие на планираната дейност с изискванията, установени от нормативните правни актове на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация по въпросите на опазването на околната среда;
- пълнота на идентифициране на мащаба на прогнозираното въздействие върху околната среда в резултат от изпълнението на предложената дейност и екологичната обоснованост на допустимостта на нейното изпълнение;
- достатъчност на предвидените мерки за осигуряване на екологична безопасност и опазване на природния потенциал.
По време на работата на експертната комисия:
- провежда се организационно заседание на експертната комисия, на което се определят основните направления на работа на експертите и експертните групи (когато са създадени), дават се задачи на експертите и се утвърждават календарен планработа на експертната комисия;
- подготвени индивидуално и групово (ако има експертни групи) експертни мнения, които се предават на изпълнителния секретар на експертната комисия;
- ръководителят и изпълнителният секретар на експертната комисия изготвя проект на обобщено становище на експертната комисия въз основа на индивидуални и групови експертни становища:
- проектът на заключение на експертната комисия се обсъжда на заседанията на експертната комисия.
Заключението е официален, правно значим документ, резултат от колективната работа на експерти. Заключението е документ, изготвен от експертната комисия, съдържащ обосновани заключения относно допустимостта на въздействието върху околната среда на стопански и други дейности, които подлежат на държавна екологична експертиза, и относно възможността за изпълнение на обекта на експертиза, одобрен от квалифицирано лице. мнозинство от списъка на посочената експертна комисия и съответстващ на задачата за провеждане на екологична експертиза, издадена от упълномощения федерален изпълнителен орган.
Заключението се счита за одобрено, ако квалифицирано мнозинство от списъка на експертната комисия е съгласно с нейните заключения. Подписва се от ръководителя, изпълнителния секретар и всички членове на комисията, но придобива статут на заключение на държавната екологична експертиза само след одобрение от нейния специално упълномощен орган в областта на екологичната проверка. Заключението може да бъде положително или отрицателно. Положителното заключение е предпоставкафинансиране и изпълнение на обекта на експертиза и е валиден за срок, определен от специално упълномощен орган. Правни последициотрицателно заключение е забрана за извършване на обекта на държавна екологична експертиза.
Клиентите на документация, подлежаща на оценка на въздействието върху околната среда, имат право на:
- да получават от федералния изпълнителен орган в областта на екологичната експертиза, който организира нейното изпълнение, информация за времето на екологичната експертиза, засягаща интересите на тези клиенти;
- получава за запознаване от федералния орган на изпълнителната власт в областта на екологичната експертиза, който организира нейното изпълнение, нормативно-технически и инструктивно-методически документи за провеждане на държавна екологична експертиза;
- да се обърне към федералния изпълнителен орган в областта на екологичната експертиза, организирайки неговото провеждане, с изискванията за отстраняване на нарушения на установената процедура за провеждане на държавна екологична експертиза;
- предоставят обяснения, коментари, предложения в писмен вид или устноотносно обекти на държавна екологична експертиза;
- оспорват в съда заключенията на държавната екологична експертиза;
- предявява искове до съда за обезщетение за вреди, причинени от умишлено нарушение на законодателството на Руската федерация за оценка на въздействието върху околната среда.
От клиентите на документацията, подлежаща на оценка на въздействието върху околната среда, се изисква:
- представя документация за екологичен преглед, включително за повторна експертиза;
- заплащане на държавната екологична експертиза;
- предават федералните властиизпълнителна власт в областта на екологичната експертиза и обществени организации(сдружения), организиращи екологичната проверка, необходимите материали, информация, изчисления, допълнителни разработки по отношение на обектите на прегледа;
- извършва планираните стопански и други дейности в съответствие с документацията, получила положително заключение;
- предава данни за заключенията на заключението на държавната екологична експертиза на банкови организациида се открие финансиране за изпълнение на обекта на експертиза.
Обществена екологична експертизаорганизирано и осъществявано по инициатива на граждани и обществени организации (сдружения), както и по инициатива на местните власти от обществени организации (сдружения), чиято основна дейност, съгласно техния устав, е опазване на околната среда, включително организиране и провеждане на екологична експертиза, и които са регистрирани по установения ред. Обществената екологична експертиза се извършва преди държавната екологична експертиза или едновременно с нея. Може да се извършва независимо от държавната екологична експертиза на същите обекти.
Обществена екологична експертиза се извършва при условие държавна регистрацияизявления на обществени организации (сдружения) относно прилагането му. Органът на местното самоуправление в 7-дневен срок от датата на подаване на заявление за провеждането му е длъжен да го регистрира или да откаже да го регистрира.
Обществените организации (сдружения), извършващи обществена екологична експертиза, имат право:
- получава от клиента документация, подлежаща на оценка на въздействието върху околната среда;
- да се запознаят с нормативната и техническата документация, която установява изискванията за държавния екологичен преглед;
- участват като наблюдатели чрез свои представители в заседанията експертни комисиидържавна екологична експертиза и при обсъждането им на заключенията на обществената екологична експертиза.
С цел прилагане на Федералния закон „За екологичната експертиза“ по отношение на установяване на единни правила за организиране и провеждане на държавна екологична експертиза в Руската федерация и определяне на основните разпоредби за извършване на оценка на въздействието върху околната среда в Руската федерация, беше издадена заповед Държавен комитетна Руската федерация за опазване на околната среда от 16 май 2000 г. № 372 „За утвърждаване на Правилника за оценка на въздействието на предлаганите икономически и други дейности върху околната среда в Руската федерация“.
Оценка на въздействието на планираните стопански и други дейности върху околната среда- процес, който улеснява приемането на екологично ориентирано управленско решение за изпълнение на планираните икономически и други дейности чрез идентифициране на възможни неблагоприятни въздействия, оценка на последиците за околната среда, отчитане на общественото мнение и разработване на мерки за намаляване и предотвратяване на въздействията. Целта на оценката на въздействието върху околната среда е предотвратяване или смекчаване на въздействието на тази дейност върху околната среда и свързаните с нея социални, икономически и други последици.
При извършване на тази оценка клиентът (изпълнителят) осигурява използването на пълна и надеждна първоначална информация, средства и методи за измерване, изчисления и оценки. Специално упълномощени държавни органи в областта на опазването на околната среда предоставят информация, с която разполагат за екологичното състояние на териториите и въздействието на подобни дейности върху околната среда на клиента (изпълнителя) за оценка на въздействието върху околната среда. Степента на детайлност и пълнота на оценката се определя въз основа на характеристиките на планираните икономически и други дейности и трябва да бъде достатъчна за определяне и оценка на възможните екологични и свързаните с тях социални, икономически и други последици от изпълнението на планираните дейности.
Основните етапи на оценката на въздействието върху околната среда са:
- уведомление, предварителна оценка и изготвяне техническо заданиеда извърши оценка на въздействието върху околната среда;
- провеждане на проучване по оценка на въздействието върху околната среда и изготвяне на предварителен вариант на материали за оценка на такова въздействие;
- изготвяне на окончателен вариант на материалите за оценка на въздействието върху околната среда.
Резултатите от оценката на въздействието върху околната среда са:
- информация за естеството и степента на въздействие върху околната среда на предлаганата дейност, алтернативи за нейното изпълнение, оценка на екологичните и свързаните с тях социално-икономически и други последици от това въздействие и тяхното значение, възможността за минимизиране на въздействията;
- идентифициране и отчитане на обществените предпочитания при вземане на решения от страна на клиента относно планираната дейност;
- решения на клиента за определяне на алтернативни варианти за изпълнение на планираната дейност (включително местоположение на съоръжението, избор на технологии и др.) или отказ от него, като се вземат предвид резултатите от оценката на въздействието върху околната среда.
Резултатите от оценката на въздействието върху околната среда се документират в материалите за оценка на въздействието, които са част от документацията за тази дейност, предоставена за екологична проверка, а също така се използват в процеса на вземане на други управленски решения, свързани с тази дейност.
Отговорността за нарушаване на законодателството за екологична експертиза е установена от Федералния закон "За експертизата по околната среда". Той изброява видовете нарушения, групирани по предмет. Те представляват действия или бездействия от различно естество (екологични, служебни, финансови), които могат да бъдат квалифицирани по различни членове на Наказателния кодекс на Руската федерация и Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
Клиент и заинтересовани хораможе да носи отговорност:
- за непредставяне на документация за екологична експертиза;
- за фалшифициране на материали, информация и данни, представени за екологична експертиза, както и информация за резултатите от нея;
- за принуждаване на вещо лице да изготви умишлено невярно заключение, създаващо пречки пред организацията и провеждането на екологична експертиза;
- за избягване на предоставяне на упълномощени държавни органи или обществени организации и извършване на екологична експертиза на необходимите материали, информация и данни;
- за изпълнение на обекта без положително заключение на експертизата.
Ръководителите на експертни комисии и техните членове могат да носят отговорност:
- за нарушаване на изискванията на законодателството за екологична експертиза, по опазване на околната среда, стандарти и други нормативни и технически документи;
- за необоснованост и фалшифициране на заключенията на експертното заключение, укриване на информация.
Освен това, длъжностни лица правителствени агенцииИзпълнителната власт, федералните надзорни и контролни органи на местните власти могат да носят отговорност за фалшифициране на информация и данни за резултатите от проверката, за издаване на разрешения за специално използване на природни ресурси или за други дейности, които могат да имат пряко или косвено въздействие върху заобикаляща среда.