Para las entidades que participan en los procedimientos de contratación, y especialmente para aquellas cuyo trabajo se "perfeccionó" inicialmente para participar en la contratación estatal (municipal), la cuestión de en qué casos es posible evitar la "marca negra" del organismo antimonopolio - la inclusión de una empresa al registro de proveedores sin escrúpulos. Los riesgos de ingresar a este registro son altos, y la retribución por las violaciones cometidas puede ser la amenaza de muerte de la empresa por la incapacidad de recibir contratos publicos y contratos de empresas estatales, o al menos - incurriendo en pérdidas significativas. Sin embargo, en ciertos casos, cuando hay violaciones por parte del proveedor, pero no hay una señal clave - mala fe, se puede evitar la inclusión en este registro. Más detalles - en el material.

El registro de proveedores sin escrúpulos (en adelante, el RNP, el registro) es una lista oficial en la que las autoridades antimonopolio incluyen a los participantes en la contratación (realizado de conformidad con la Ley Federal N° 44-FZ del 5 de abril de 2013 "Sobre sistema de contratos en el ámbito de la contratación de bienes, obras, servicios para garantizar la seguridad pública y necesidades municipales”(en adelante - Ley N° 44-FZ) o Ley Federal N° 223-FZ del 18 de julio de 2011 “Sobre la Contratación de Bienes, Obras, Servicios ciertos tipos entidades legales”(en adelante, la Ley No. 223-FZ)), es decir, proveedores (contratistas, artistas) que cometieron violaciones significativas del procedimiento para celebrar un contrato o el procedimiento para su ejecución después de su celebración. El Servicio Federal Antimonopolio de Rusia y sus órganos territoriales están autorizados a incluir empresas en este registro.

La práctica judicial considera la inclusión en el RNP como una medida especial de responsabilidad pública. En base a ello, la persona a la que se le imputa tal responsabilidad debe contar con ciertas garantías que lo protejan de tomar una decisión arbitraria y formal. De la misma denominación del registro se desprende que la mala fe del infractor es un rasgo calificativo clave de los sujetos incluidos en él. Por tanto, en cada caso es necesario establecer la presencia de culpa del proveedor y su grado. Las acciones (omisión) de la empresa no deben ser valoradas desde el punto de vista de la responsabilidad civil, ante cuya ocurrencia se asume la culpa de la contraparte (se podría llegar a esta visión erróneamente, considerando la inclusión en la TPR como consecuencia de la no cumplimiento o cumplimiento indebido de la obligación derivada de la victoria en la licitación o la celebración del contrato, tratado). Aquí debe aplicarse el criterio relativo a la responsabilidad pública, cuando el órgano autorizado está obligado a probar la culpabilidad del responsable.

Es este enfoque, que supone la existencia de garantías para el participante de la contratación (proveedor), el que, como se mostrará a continuación, posibilita impugnar con éxito la inclusión de información sobre la empresa en el RNP en los tribunales o buscar justicia en un tribunal. etapa anterior - al considerar el caso en la comisión de la autoridad antimonopolio. Después de todo, la ley no contiene la obligación incondicional del organismo antimonopolio de incluir información sobre el proveedor presentada por el cliente en el TPR sin evaluar sus acciones (la única excepción es un caso: cuando el contrato fue rescindido por una decisión judicial en Conexión con incumplimiento material sus condiciones por el proveedor (contratista, ejecutante), pero en tal caso, las tácticas de exclusión del TPR serán de diferente naturaleza).

¿Por qué un proveedor puede ingresar a la RNP?

Las causales de inclusión en el RNP están expresamente previstas en la Ley N° 44-FZ. Estos incluyen las siguientes circunstancias:

1. El ganador en la determinación del proveedor eludió la celebración del contrato, y se celebró con el participante en la contratación, a cuya oferta u oferta se le asignó el segundo número (parte 4 del artículo 104).

2. El único participante en la contratación eludió la celebración del contrato (parte 5 del artículo 104).

3. El contrato fue rescindido por una decisión judicial (parte 6 del artículo 104).

4. El contrato se rescindió debido a la negativa unilateral del cliente a cumplir el contrato debido a violaciones significativas por parte del proveedor de los términos del contrato (parte 6 del artículo 104).

A su vez, la Ley No. 223-FZ (parte 2, artículo 5) de los motivos enumerados proporciona solo los especificados en los párrafos 1-3.

¿Qué información se incluye en el RNP?

Composición incluida en información RNP expresamente prescritos y limitados por la ley. El proveedor (contratista, ejecutante) incluido en el RNP será conocido por un número ilimitado de personas, entre ellas:

1) nombre, nombre de la marca(si corresponde), ubicación (para una entidad legal), apellido, nombre, patronímico (si corresponde), TIN;

2) nombre, TIN de la persona jurídica que es el fundador de la persona jurídica; apellidos, nombres, patronímicos (si los hubiere) de los fundadores, miembros de órganos ejecutivos colegiados, personas que desempeñen las funciones de un propietario único cuerpo ejecutivo entidades legales;

3) el objeto de la contratación, el precio del contrato y el plazo de su ejecución;

4) los motivos y la fecha de resolución del contrato en caso de resolución judicial o en caso de negativa unilateral del cliente a cumplir el contrato;

5) la fecha de ingreso de la información especificada al RNP.

¿Cómo ingresa la información al RNP?

Información sobre infracciones de los participantes en la contratación autoridad antimonopolio recibido directamente del cliente. Para el suministro de esta información, se establecen plazos específicos, cuya duración está determinada por el tipo de infracción. Los plazos se calculan en días hábiles y pueden ser de tres a cinco días.

Al mismo tiempo, es importante que si el cliente no envía información al organismo antimonopolio o la envía fuera de tiempo, y también si la información transmitida resulta ser poco confiable, se puede imponer una multa de 20 000 rublos al cliente. funcionarios (parte 2 del artículo 7.31 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). Por lo tanto, es obvio que los intentos de resolver el conflicto con el cliente sin llevar el asunto a la inclusión en el RNP tienen pocas probabilidades de éxito. Una vez cometida la infracción (o al menos todas signos formales infracciones), en algunos casos es posible convencer al organismo antimonopolio de su corrección en la etapa de verificación de la información proporcionada por el cliente.

Esta verificación se realiza dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha de recepción de los documentos e información. Si los hechos indicados por el cliente se confirman como ciertos, en el plazo de tres días hábiles, la información sobre el proveedor se incluye en el RNP (parte 7 del artículo 104 de la Ley N° 44-FZ, inciso 7-9 de las Reglas para el mantenimiento el registro de proveedores sin escrúpulos, aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 22.11.2012 No. 1211).

Si el contrato fue rescindido por decisión judicial, el órgano antimonopolio no realiza la verificación de los hechos, ya que se presume confiable la decisión judicial que ha entrado en vigor. Como explicó específicamente el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia, las disposiciones de las normas que obligan a la autoridad antimonopolio a verificar los documentos recibidos y la información en busca de hechos de mala fe del contratista del contrato estatal (municipal) para tomar una decisión sobre la inclusión de la últimos en el registro no se aplican a los casos en que el hecho de un incumplimiento material del contrato por parte del contratista establecido por los que inscribieron efecto legal decisión judicial (pág. 24 de la Revisión de la práctica judicial de la Corte Suprema de la Federación Rusa No. 3 (2016), aprobada por el Presidium Corte Suprema RF 19.10.2016).

La inexistencia de la obligación de que el organismo monopólico verifique la información que ya está contenida en actos judiciales, la Corte Suprema de la Federación Rusa confirmó repetidamente en ejemplos de casos específicos (ver, por ejemplo, Sentencia de la Corte Suprema de la Federación Rusa del 12 de agosto de 2016 No. 310-KG16-5426 en el caso No. A48-2255 / 2015).

Presencialmente, con la participación de representantes del cliente y del participante en la contratación, se considera el tema de la inclusión de información en el RNP en dos casos:

1) en relación con el participante en la contratación que eludió la celebración del contrato;

2) en relación con el proveedor con el que se rescindió el contrato por negativa unilateral del cliente a cumplirlo por incumplimiento material de los términos del contrato (cláusula 12 de las Reglas para el mantenimiento del registro de proveedores sin escrúpulos (contratistas , artistas), aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 25 de noviembre de 2013 No. 1062).

Características procesales de considerar el tema de la inclusión en el RNP

La ley indica que otras personas interesadas también pueden participar en la consideración de un caso de inclusión de una persona en el RNP. Sin embargo, no se especifica quién puede ser considerado tal persona. En consecuencia, la existencia de un interés en cada caso debe establecerse en individualmente. Partiendo de una idea general del estado procesal interesado, como tal debe ser reconocido aquel cuyos derechos y intereses legítimos afectados en relación con el caso.

no fijo y estado procesal los principales participantes en el caso. Sin embargo, dado que la consideración del caso tiene lugar en una reunión de la comisión del organismo antimonopolio, uno puede guiarse por los principios generales establecidos para la consideración de casos por tales comisiones.

Así, las personas respecto de las cuales se esté considerando el tema de inclusión en el RNP pueden participar en la consideración del caso tanto personalmente como a través de representantes. También tienen derecho a conocer los materiales del caso, presentar pruebas y conocer las pruebas, presentar mociones, dar explicaciones por escrito o oral comisión, presentar sus argumentos sobre todas las cuestiones que surjan durante la consideración del caso, oponerse a los argumentos de otras personas que participen en el caso.

Así, la consideración de un caso sobre la inclusión de información sobre una entidad económica en el RNP es un procedimiento cuasijudicial, para el cual no existen reglas claras, pero para el cual todos principios generales examen de los casos por las autoridades antimonopolio.

También hacemos notar que la no comparecencia de las personas que participan en el caso (sujeto a la debida notificación de la consideración del caso) no se convertirá en un obstáculo para la decisión de la comisión. En este caso, el asunto será considerado en en ausencia dentro de diez días hábiles.

Consecuencias adversas para la entidad económica incluida en el RPR

La información contenida en el RNP está disponible para su revisión en un solo sistema de informacion(disponible en: http://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/quicksearch/search.html) sin cobrar ninguna tarifa. Esto se debe a los fines para los cuales fue creado y se mantiene el RNP. Como lo señalaron los tribunales, RNP es medida especial responsabilidad establecida por el legislador para asegurar el cumplimiento por parte de una persona de las obligaciones contraídas en el marco del procedimiento de colocación de una orden estatal o municipal.

El registro sirve como una herramienta que asegura la implementación de las metas de regulación de las relaciones definidas en provisiones generales la legislación en el campo de la contratación, la competencia leal y la prevención del abuso en el campo de la realización de pedidos, por lo tanto, es un mecanismo para proteger a los clientes estatales y municipales de las acciones desleales de los proveedores (ejecutantes, contratistas). En esencia, la inscripción de información relativa a la empresa en el registro es una medida especial de responsabilidad administrativa (ver la decisión del Noveno Arbitraje Tribunal de Apelación de fecha 29 de abril de 2016 N° 09AP-1360/2016 en el expediente N° A40-157001/15).

Basado en el hecho de que el RNP está destinado a proteger a los clientes estatales (municipales), la documentación de la gran mayoría (si no todas) de las compras contiene requisitos de que el participante de la contratación no debe ser incluido en el RNP (este derecho se otorga a clientes por el inciso 1.1 del artículo 31 de la Ley N° 44 -FZ y el inciso 7, artículo 3 de la Ley N° 223-FZ). En consecuencia, si una empresa fue creada y organizada con la expectativa de participación en la contratación, esto significará en realidad su fin. Por eso es importante saber cuándo una violación no sería una violación desde el punto de vista de la buena fe, o cuándo hubo violaciones significativas al procedimiento de ingreso de dicha información, lo que permitiría reconocer la inclusión de una entidad económica en la TPR como ilegal.

¿Cómo y cuándo se excluye la información del proveedor del RNR?

Así, si la opción de esperar al vencimiento de dos años no es adecuada para una entidad económica (normalmente lo es), existen varias formas de solucionar el problema en el arsenal:

1) participación en la consideración del caso en el órgano antimonopolio, presentación de pruebas y objeciones para impedir la inclusión de información en el registro;

2) si el cliente solicitó al tribunal una solicitud de rescisión del contrato, entonces la entidad económica debe defender sus intereses ya en esta etapa como demandado en el caso para evitar una mayor inclusión en el RNP;

3) apelación en juicio contra la decisión del órgano antimonopolio sobre la inclusión de información en el RNP.

Si el ingreso de información se produjo por terminación del contrato en orden judicial, entonces incluso una apelación exitosa contra la decisión judicial no conducirá a la exclusión de la entrada del RNP (la ley simplemente no prevé tal base). Por lo tanto, la decisión del órgano antimonopolio debe ser apelada en cada caso. Por ejemplo, si ya después de la inclusión de la empresa en el RNP, el tribunal encuentra irrazonable negativa unilateral el cliente de la ejecución del contrato, para la autoridad antimonopolio esto no es razón para excluir información del RNP. Desafortunadamente, la regla sobre circunstancias recién descubiertas no se aplica aquí, y la comisión misma no revisará su decisión. Por lo tanto, solo hay un camino para la justicia: al tribunal (consulte, por ejemplo, la decisión del Tribunal de Arbitraje del Distrito de Moscú del 13 de septiembre de 2016 No. F05-12079 / 2016 en el caso No. A40-54209 / 2015 ).

Es importante recordar que la decisión del órgano antimonopolio es apelable conforme a las reglas de los procedimientos públicos, es decir, dentro del plazo de tres meses (artículo 219 del CAS RF). En la presencia de buenas razones este plazo puede ser restablecido por el tribunal.

A continuación, consideraremos ejemplos concretos desde práctica administrativa autoridades antimonopolio y prácticas judiciales que pueden ser utilizadas como guía durante la preparación de objeciones al considerar un caso en una comisión o al apelar una decisión sobre la inclusión en el RNP en los tribunales.

En estos ejemplos, nos centraremos en las causales de mayor peso para la no inclusión en el RNP o la exclusión del mismo, con base en la experiencia de los autores del artículo sobre la protección de las empresas en tales casos.

Algunos motivos para la cancelación (revisión) de la decisión pueden tener lugar en conjunto: los tribunales, por ejemplo, en el marco de un caso han identificado línea completa violaciones que tuvieron lugar, lo que condujo a la satisfacción de las pretensiones del solicitante.

Situación 1. Celebración de un contrato de manera diferente a la prevista en la documentación de la contratación

Si tales acciones del participante en la contratación son de naturaleza concienzuda y fueron causadas por situaciones imprevistas de naturaleza técnica o humana, entonces no se puede reconocer que dicho participante haya eludido la celebración del contrato.

Entonces, por ejemplo, en uno de los casos (ver la decisión del Servicio Federal Antimonopolio para la Región de Tambov del 28 de mayo de 2014 en el caso No. RNP-68-15/14), la comisión consideró la siguiente situación. Al volver a firmar el contrato en la plataforma electrónica (luego del protocolo de inconformidades), el empleado de la empresa proveedora no envió una justificación del precio, el requisito de envío que para este tipo de compras era una nueva norma. Como explicaron posteriormente los representantes del proveedor, debido a la falta (según Circunstancias familiares) un especialista que participa constantemente en el procedimiento de licitación, con plataforma electronica en ese momento se encontraba laborando un empleado con menos de cuatro meses de experiencia, quien aún se encontraba en etapa de capacitación.

Como resultado, la comisión concluyó que la empresa hizo esfuerzos para firmar el borrador del contrato, dar garantía de ejecución del contrato y justificar el precio propuesto, y teniendo en cuenta todas las circunstancias y la novedad de los requisitos de la Ley No. 44-FZ. , no debe considerarse que sus acciones eluden la celebración del contrato. Por lo tanto, aunque las acciones de la empresa para celebrar el contrato, de hecho, no cumplieron con todos los requisitos de la ley, la empresa no fue incluida en el RNP.

En la práctica, situaciones similares ocurren con bastante frecuencia (ver, por ejemplo, las decisiones de la OFAS para la República de Osetia del Norte-Alania del 4 de abril de 2014 en el caso No. RNP-15-04 / 14, la OFAS para la Región de Ulyanovsk de fecha 14 de abril de 2014 en el expediente N° RNP-73-40).

Situación 2. El contrato no pudo celebrarse por situaciones imprevistas que no pudieron ser excluidas o superadas

Por ejemplo, el tribunal admitió la demanda empresario individual sobre su exclusión del RNP, ya que durante el período de firma del contrato en el local alquilado por el empresario hubo cortes de luz que no le permitieron firmar firma electronica contrato en el tiempo estipulado. Al mismo tiempo, habían celebrado contratos previamente sin ningún comentario de los clientes (resolución CA Distrito del Lejano Oriente de fecha 18 de diciembre de 2015 N° F03-5118/2015 en el expediente N° A16-374/2015).

Situación 3. La infracción fue efectivamente cometida por el participante en la contratación (proveedor), pero la naturaleza de la infracción es claramente desproporcionada a tal medida de responsabilidad como la inclusión en el RNP

Como señaló el tribunal en la decisión ya citada anteriormente (ver: Situación 2) del Tribunal de Arbitraje del Distrito del Lejano Oriente del 18 de diciembre de 2015 No. F03-5118 / 2015 en el caso No. A16-374 / 2015, en este caso particular, establecido por los tribunales y no refutado por la autoridad antimonopolio, la falta de suscripción de un contrato en estatutario el plazo no se debe a que el empresario eludió intencionadamente firmar dicho contrato y permitió a los tribunales concluir que imponer una sanción al empresario consistente en incluirlo en el registro durante un período de dos años no sería justo ni proporcionado a la infracción cometida.

Situación 4. Se violó el requisito de la debida notificación del conocimiento del caso, por lo que el presunto infractor no pudo argumentar en su defensa, y la comisión no pudo investigar todas las circunstancias del caso

Como señaló el tribunal en otro caso, “la decisión impugnada fue tomada por el Departamento en ausencia de notificación a la persona respecto de la cual se ingresó la información en el registro, en relación con la cual se privó al solicitante de la oportunidad de presentar objeciones pertinentes y brindar explicaciones sobre las circunstancias del caso” y se negó a incluir al proveedor en RNP (ver la decisión de la Novena Corte de Apelaciones de Arbitraje de fecha 10 de noviembre de 2015 N° 09AP-41190/2015 en el caso N° A40-65098 /2015).

Situación 5. La autoridad antimonopolio ha violado los plazos de inclusión en el RNP

Como se indica, por ejemplo, en la Sentencia del Tribunal Supremo de la Federación Rusa de fecha 30 de mayo de 2016 No. 310-KG16-556 en el caso No. A23-1510 / 2015, reconociendo la presencia motivos legales para incluir al solicitante en el registro, la Junta Judicial de Controversias Económicas considera que la violación por parte del órgano autorizado de los plazos para la realización de estas acciones no cumple con las metas y objetivos del mecanismo previsto para proteger los derechos de los clientes, y las garantías prestadas a proveedores inescrupulosos incluidos en el correspondiente registro, ya que, sin perjuicio de organismos autorizados plazos una persona que ha eludido la celebración de un contrato estatal o municipal tiene derecho a contar con la exclusión oportuna de información sobre él del registro, lo que garantizará el derecho de dicho participante a una posible participación adicional en subastas para la colocación de los estatales y municipales ordena y cumple con los requisitos de la Constitución de la Federación Rusa y el correspondiente principio de igualdad legal.

Como se indicó anteriormente, el plazo para verificar la información proporcionada por el cliente es de diez días hábiles, y si se confirma su exactitud dentro de los tres días hábiles, la información sobre el proveedor se incluye en el RNP.

Situación 6. No se ha probado la malicia de las actuaciones del infractor y su mala fe

Una justificación convincente de por qué, si no se prueba la culpabilidad del proveedor, es inaceptable ingresar información sobre él en el RNP, se da en la decisión de la Corte Novena de Apelaciones de Arbitraje del 29 de abril de 2016 No. 09AP-1360/2016 en el caso No. A40-157001 / 15. Como señaló el tribunal, en esencia, ingresar información sobre la empresa en el RNP es una medida especial de responsabilidad administrativa, en relación con la cual la FAS Rusia, en virtud de lo dispuesto en el art. 65, 200 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa debe probar la comisión por parte de la empresa de acciones culpables y deshonestas destinadas precisamente a la evasión deliberada de la ejecución de un contrato estatal.

Así, la actuación (omisión) del solicitante no debe valorarse desde el punto de vista de la responsabilidad civil, ante cuya ocurrencia se presume que la contraparte es culpable de no cumplir o incorrectamente quien cumplió con sus obligaciones, y en relación con la responsabilidad administrativa, a partir de la cual cuerpo administrativo debe probar la culpabilidad de la persona imputada a la responsabilidad administrativa.

Por su parte, no consta en el expediente que la empresa haya querido intencionadamente eludir la ejecución del contrato y haya actuado para ello u omitido deliberadamente, lo que en última instancia, por razones subjetivas dependientes de la empresa, condujo a una violación del plazos para su ejecución.

Esta posición también cuenta con el apoyo de la Corte Suprema de la Federación Rusa (ver, por ejemplo, la Sentencia No. 305-ES16-1282 del 29 de marzo de 2016 en el caso No. A40-44497/2015).

Situación 7. Al tomar una decisión sobre inclusión en el RNP, la autoridad antimonopolio abordó formalmente la consideración del caso

En otro caso, el tribunal instancia de casación Señaló que los tribunales inferiores partieron razonablemente del hecho de que al incluirse en el RNP por el reconocimiento del participante en la colocación de la orden como eludiendo la celebración del contrato, la autoridad antimonopolio no debe limitarse a comprobar el hecho de la violación y está obligado a investigar todas las circunstancias de la violación, sus causas, el grado de culpabilidad del participante (ver la decisión del AC del Distrito del Lejano Oriente del 18 de diciembre de 2015 No. F03-5118/2015 en el caso nº A16-374/2015).

En otro caso, al negarse a trasladar el recurso de casación de la autoridad antimonopolio al Colegio Judicial de Controversias Económicas, el Tribunal Supremo de la Federación Rusa en la Sentencia No. 309-KG16-14744 del 11 de octubre de 2016 en el caso No. A71-13532 / 2015 señaló que la empresa, al negarse a celebrar un contrato, indicó en las objeciones que no podía planificar la cantidad de automóviles con la empresa Russian Railways debido a una violación por parte del cliente de la fecha límite para colocar el borrador del contrato. Al tomar la decisión impugnada, la dirección sólo tuvo en cuenta el hecho de que la empresa eludió la celebración del contrato sin establecer su culpabilidad y sin examinar, incluidas las circunstancias de la necesidad de ordenar oportunamente los vagones para el transporte del carbón”.

Hay otros ejemplos cuando el enfoque formal de la autoridad antimonopolio permitió que una entidad económica evitara ser incluida en el RNP (ver Sentencia del Tribunal Supremo de la Federación Rusa N° 305-KG16-11727 del 23 de septiembre de 2016 en el caso N° A40-188978/2014, decisión de la Undécima Corte de Apelaciones de Arbitraje de fecha 24 de noviembre de 2016 .2016 en el caso No. А65-6826/2016).

Si se encuentra ante un problema - para impedir la inclusión en el RNP o para impugnar el ingreso de información en este registro que ya se ha producido, le recomendamos aplicar una prueba de causalidad suficiente en relación con una situación específica.

Todos los "ganchos" descubiertos para fortalecer la posición deben usarse en combinación. Por lo tanto, debe pasar por los siguientes puntos:

¿Realmente ha habido una violación de su parte?

Si hubo una violación, ¿se tomaron todas las medidas necesarias para evitarla? ¿Hay evidencia para apoyar esto?

¿Cuáles fueron sus objetivos e intenciones cuando actuó (o no actuó) en esta situación? ¿Por qué no se les puede llamar deshonestos? ¿Cómo se confirma esto?

¿Existen violaciones por parte del cliente (por ejemplo, violó el procedimiento para la terminación unilateral del contrato, violó el plazo para presentar información a la autoridad antimonopolio)?

¿Existen violaciones procesales por parte de la autoridad antimonopolio (inadecuada notificación del caso, incumplimiento de los plazos para evaluar la confiabilidad de las pruebas presentadas por el cliente)?

¿Ha investigado el organismo antimonopolio todas las circunstancias del caso, valorado todas las pruebas?

Si se establece el hecho de una violación, ¿la inclusión en la EPR realmente servirá a los propósitos para los cuales se dispone esta medida?

Los argumentos anteriores, tomados en conjunto o por separado, ayudarán a proteger el negocio de las "marcas negras" irrazonables de la autoridad antimonopolio.

La autoridad para verificar la información sobre participantes y proveedores de adquisiciones sin escrúpulos (intérpretes, contratistas) proporcionada a FAS Rusia está conferida a la comisión de FAS Rusia y a las comisiones relevantes de los órganos territoriales de FAS Rusia para considerar quejas sobre violaciones de la licitación. procedimiento y el procedimiento para celebrar contratos.

Se ha establecido el procedimiento para el ejercicio de dichas facultades.

En particular, la comisión verifica la información dentro de los 10 días a partir de la fecha de su recepción http://base.garant.ru/70269170/. Con base en sus resultados, emite una opinión, que se presenta al jefe de FAS Rusia a más tardar 2 días hábiles para que tome una decisión sobre la inclusión o la ausencia de motivos para incluir información en el Registro.

La información confirmada se incluye en el Registro a más tardar 3 días hábiles a partir de la fecha de la decisión del jefe de FAS Rusia.

Con Orden del Servicio Federal Antimonopolio de 18 de marzo de 2013 N 164/13 "Sobre el mantenimiento de un registro de proveedores sin escrúpulos, previsto por la Ley Federal "Sobre la Adquisición de Bienes, Obras, Servicios por Ciertos Tipos de Personas Jurídicas".

Si el participante de la adquisición eludió la conclusión del contrato dentro del período especificado en la documentación de la adquisición, o el contrato se rescinde por decisión judicial, entonces el Cliente está obligado a enviar información sobre dicho participante evadido al Servicio Federal Antimonopolio (FAS) resolver la cuestión de la inclusión de este participante en el Registro de Proveedores Desleales (RNP).

La dirección de dicha información está regulada por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 22 de noviembre de 2012 No. 1211 "Sobre el mantenimiento de un registro de proveedores sin escrúpulos, previsto por la Ley Federal "Sobre la adquisición de bienes, obras, servicios por ciertos tipos de personas jurídicas”. Este Decreto del Gobierno de la Federación Rusa aprobó:

• Relación de información incluida en el registro de proveedores sin escrúpulos;
• Reglas para el envío por parte de los clientes de información sobre participantes y proveedores de adquisiciones sin escrúpulos (intérpretes, contratistas) a agencia Federal poder Ejecutivo autorizado a llevar un registro de proveedores sin escrúpulos;
• Reglas para llevar un registro de proveedores sin escrúpulos;
• Requisitos de medios tecnológicos, software, lingüísticos, legales y organizativos para asegurar el mantenimiento de un registro de proveedores sin escrúpulos.

Puede familiarizarse con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 22 de noviembre de 2012 No. 1211 "Sobre el mantenimiento de un registro de proveedores sin escrúpulos previsto por la Ley Federal "Sobre la adquisición de bienes, obras, servicios por ciertos tipos de legal entidades”.

Si el Cliente no envió información, o violó el plazo de envío, o proporcionó deliberadamente información falsa sobre el participante a la autoridad reguladora, para su inclusión en el registro de proveedores sin escrúpulos, se prevé responsabilidad administrativa por esto.

Los clientes tienen esto deber enviar información al Servicio Federal Antimonopolio sobre los participantes que evadieron la celebración del acuerdo, y sobre aquellos participantes con los cuales los acuerdos fueron rescindidos por decisión judicial debido al incumplimiento de los términos del acuerdo. De hecho, se han fijado plazos bastante realistas para la dirección de no muy un número grande información. El participante en la contratación eludió la conclusión del contrato. Ha llegado el último día de la firma del contrato, si no se firma el contrato, el Cliente tiene 30 días del calendario preparar los siguientes documentos: TIN del participante en la contratación, dirección Legal, el protocolo final, tal vez se realizó alguna correspondencia durante el procedimiento de contratación, y enviar todos estos documentos al Servicio Federal Antimonopolio (FAS).

Si el procedimiento de contratación prevé la celebración de un acuerdo con el segundo participante. El informe de 30 días naturales irá desde la fecha en que se celebró el contrato con el segundo participante.

¡¡¡IMPORTANTE!!! Cumplimiento del procedimiento para celebrar un contrato establecido en la documentación de contratación.

Si la situación resultó un poco diferente, el participante de la adquisición no evadió la conclusión del contrato, el contrato se concluyó, como debe ser, sin violar los términos prescritos por el Cliente en la documentación, pero no pudo cumplir adecuadamente los términos del contrato, será un poco más difícil.

el apartado 3 del art. 450 del Código Civil dice que la negativa unilateral a ejecutar un contrato conlleva su extinción. terminación unilateral El contrato sólo es posible por orden judicial. El cliente envía información a la RNP sobre tal participante, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la fecha de entrada en vigencia de la decisión judicial.

La decisión del tribunal de primera instancia entrará en vigor a la expiración del plazo para su apelación ante Tribunal de Apelación. Si después de recibir la decisión del tribunal de primera instancia, la segunda parte no apeló esta decisión judicial ante la instancia de apelación, el plazo de apelación venció, la decisión judicial entró en vigor, y desde ese momento tiene un informe de 10 días hábiles. ido a enviar información a la RNP.

Si la otra parte apela esta decisión judicial ante la instancia de apelación, y el tribunal decidirá declaración de demanda, entonces el Cliente debe esperar la decisión de la instancia de apelación. En esta situación, se debe tener en cuenta que la decisión de la instancia de apelación entra en vigor de inmediato, a pesar de que la segunda parte aún puede apelar contra las acciones del Cliente en autoridad superior. Tan pronto como la decisión de la instancia de apelación haya entrado en vigor, dentro de los 10 días hábiles, el Cliente deberá enviar información a la RNP. Además de documentos como el TIN del participante en la contratación, la dirección legal, el protocolo final, la correspondencia con el participante, aún es necesario enviar una copia de la decisión judicial a la FAS. Si dicha decisión judicial no se toma en su totalidad, debe enviar a la FAS el número de este caso, que se consideró en el tribunal, e informar que una copia de la decisión judicial se enviará de inmediato, tan pronto como sea posible. este documento aparecerá con el cliente. Por lo tanto, el Cliente se protegerá de la responsabilidad administrativa por la violación de los plazos y demostrará que es un Cliente consciente y respetuoso de la ley que conoce todos los requisitos de la ley.

Es muy importante que el cliente Atención especial sobre el procedimiento para la celebración de un contrato establecido en la documentación a fin de incluir en el registro de proveedores sin escrúpulos a aquellos participantes que eludieron la celebración de un contrato.

El representante del Cliente y el representante del participante que ha evadido son invitados al Organismo Federal Antimonopolio para que confirme el hecho de la evasión del participante de celebrar el contrato.

En caso de violación del procedimiento para celebrar un acuerdo establecido en la documentación por parte del Cliente, incluso si negativa por escrito El ganador de la conclusión del contrato. Dicho Ganador no será incluido en el RNP. Dichas decisiones fueron apeladas por el Cliente en los tribunales, el tribunal en tales situaciones apoya la posición de la FAS.

Puntos a los que debe prestar atención al elaborar la documentación de contratación relacionada con el procedimiento para celebrar un contrato.

Si la documentación dice que el Cliente transfiere el borrador del contrato elaborado sobre la base del Protocolo sobre los resultados de la contratación al Ganador a más tardar 5 días hábiles a partir de la fecha de firma del Protocolo, entonces esta condición de la documentación debe ser reunió. En este caso, el Cliente deberá tener un documento firmado y fechado (a más tardar 5 días hábiles desde el momento de la firma del Protocolo) del Ganador que confirme el hecho de que el Cliente ha transferido y recibido el borrador del contrato por parte del Ganador. Si el Cliente no confirma el hecho de la transferencia del proyecto de contrato al Ganador (envío del proyecto de contrato por Email, no es una confirmación), entonces dicho Ganador no será incluido en el RWP, ya que es imposible exigir el cumplimiento de las obligaciones por parte del Ganador de presentar un borrador de contrato firmado por su parte, que no recibió. . Por lo tanto, debe seguir cuidadosamente lo que está escrito en la documentación. Muchos participantes son conscientes de ese momento, saben muy bien que no entrarán en la RNP y pueden abusar de ella.

El siguiente punto que debe tenerse en cuenta al presentar información al Servicio Federal Antimonopolio para incluir a un participante sin escrúpulos en el PRT es si está escrito en la documentación de la contratación, entonces el Ganador envía el borrador de contrato firmado por su parte al Cliente a más tardar 10 días a partir de la fecha de firma del Protocolo Final. Esto significa que el sello del envío postal por parte del Ganador no debe ser posterior a 10 días a partir de la fecha de firma del Protocolo Final. Y si el Ganador envió un borrador de contrato a la dirección del Cliente por correo ruso regular, entonces es necesario esperar, quizás un mes o más. Si después de la expiración del período especificado, el Cliente no tiene un borrador de contrato del Ganador, entonces debe averiguar qué método de envío eligió el Ganador antes de enviar información sobre dicho Ganador a RNP. Si el Cliente no tiene tanto tiempo para esperar y necesita recibir el contrato a más tardar 10 días, entonces, en consecuencia, es necesario indicar en la documentación de contratación que el Ganador debe presentar el contrato firmado por su parte, y no olvide tomar un recibo de él al recibir la segunda copia.

La Ley No. 223-FZ “Sobre la Adquisición de Bienes, Obras y Servicios por Ciertos Tipos de Personas Jurídicas” regula poco, es una ley marco y ofrece al Cliente la libertad de elegir el trabajo a su discreción. El cliente solo necesita reflexionar y escribir la orden de trabajo en su Reglamento de Adquisiciones. Este Reglamento de Contrataciones será el documento principal que regule actividades de adquisición del Cliente y contiene los requisitos de contratación, el procedimiento para preparar y llevar a cabo procedimientos de contratación (incluidos los métodos de contratación) y las condiciones para su aplicación, incluido el procedimiento para celebrar y ejecutar contratos, así como otras disposiciones relacionadas con la seguridad de la contratación.

Para no meterse en situaciones incómodas y no perder el tiempo, el Cliente debe pensar en cómo sería mejor para él desarrollar actividades de adquisición, incluido el procedimiento para celebrar un contrato, y no trabajar de acuerdo con la plantilla del Reglamento de Adquisiciones. inventado por alguien.

Se puede escribir que el Ganador incluye en el borrador del contrato, que está contenido en la documentación de la contratación, todas sus condiciones y transferencias al Cliente, a más tardar, por ejemplo, 5 días hábiles a partir de la fecha de firma del Protocolo sobre los resultados. de la contratación, es decir, el primer acto de transferencia del contrato por parte del Ganador.

O, por ejemplo, el Cliente envía a la dirección de correo electrónico especificada en la solicitud del Ganador, desde la dirección de correo electrónico especificada en la documentación del Cliente, un borrador de contrato redactado incluyendo las condiciones propuestas por el Ganador de la contratación, a más tardar , por ejemplo, 7 días laborables.

También puede trabajar por correo electrónico, pero al mismo tiempo, las direcciones y los términos en la documentación de contratación deben ser estrictamente fijados para probar exitosamente en la autoridad de control sus acciones para incluir a los participantes de contratación sin escrúpulos en la RNP. De lo contrario, no habrá consecuencias para el Proveedor, eludirá la conclusión del contrato, interrumpirá la compra y al mismo tiempo no incurrirá en ninguna consecuencia.

Si el contrato se rescinde de mutuo acuerdo, o se firma en juicio acuerdo de solución, en estos casos, los participantes no entran en el RNP, debe haber una decisión judicial que establezca que el contrato se rescinde por incumplimiento de las condiciones.

1. Para verificar si un Participante sin escrúpulos está incluido en el RNP, sobre el cual el Cliente envió información a la FAS, debe visitar el sitio web oficial www.zakupki.gov.ru en Área personal y haga clic en la pestaña en la parte inferior izquierda Registro de proveedores deshonestos, También en esta sección, el Cliente puede verificar la presencia en el RNP de todos los participantes que hayan solicitado participar en un determinado procedimiento de contratación. Requisito obligatorio El cliente es la ausencia del Participante de la Contratación en el RNP, y los participantes, por regla general, presentan tal documento con firma y sello, pero como dicen, confían, pero verifican, sobre todo porque no lleva mucho tiempo. .

2. Se abrirá el registro de proveedores sin escrúpulos, donde se ofrecen parámetros de búsqueda por nombre/nombre completo del proveedor sin escrúpulos y por NIF, también se puede especificar la fecha de inclusión en el registro.

3. Ingrese el número de TIN, o el nombre completo del proveedor sin escrúpulos, puede hacer ambas cosas, en las líneas correspondientes, y haga clic en el botón Buscar. La forma más fácil y correcta de buscar es por TIN, ya que los nombres pueden ser iguales y el número de contribuyente individual no se puede confundir con nada.

TIPO DE VIOLACIÓN	QUIÉN ES VIOLADO	IMPORTE DE LA MULTA
Falta de presentación o presentación fuera de plazo de información sobre participantes y proveedores de adquisiciones sin escrúpulos (ejecutores, contratistas), o presentación de información falsa a sabiendas sobre participantes y proveedores de adquisiciones sin escrúpulos (ejecutores, contratistas) al órgano ejecutivo federal autorizado para mantener un registro de proveedores sin escrúpulos previsto por la ley Federación Rusa en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios por ciertos tipos de personas jurídicas.	Persona que realiza las funciones de organizar y ejecutar las adquisiciones. (Artículo 19.7.2-1	Imposición implica multa administrativa para funcionarios por la cantidad de: De 5000 - 10000 rublos; Para personas jurídicas: De 10000-30000 rublos.

4. El resultado de la búsqueda muestra que dicho proveedor está incluido en el RNP, también se informa sobre qué autoridad incluyó esta información en el registro, el número de asiento y fecha de inclusión, el nombre del proveedor, NIT y su dirección postal. Esta información se puede imprimir haciendo clic en el botón Imprimir.

El cliente está obligado a enviar información al registro de proveedores sin escrúpulos en 2 casos:

1. El ganador se negó a celebrar el contrato.

2. El contrato fue rescindido por una decisión judicial.

La información sobre un proveedor, contratista e intérprete sin escrúpulos se excluye del registro después de 2 años a partir de la fecha de su inclusión en el registro. V ocasiones especiales previsto por la legislación de la Federación de Rusia, dicha información se excluye del RNP antes del vencimiento del período especificado sobre la base de una decisión judicial.

Los proveedores deben cumplir con las bases de licitación y los términos del contrato, y preparar cuidadosamente documentacion necesaria para no estar en la RNP.

El cliente, al enviar información para incluir a los participantes de la contratación en el registro de proveedores sin escrúpulos, se guía por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 22 de noviembre de 2012 No. 1211, que describe el procedimiento para enviar información a la autoridad reguladora.

Casos, plazos y procedimiento para la inclusión de participantes en la contratación en el registro de proveedores sin escrúpulos

Si el ganador elude la celebración del contrato, y estos casos no son infrecuentes en la práctica, el cliente está obligado a enviar información a la autoridad reguladora dentro de los 30 días siguientes a la fecha de la firma del contrato. Si la rescisión del contrato se produce por decisión judicial, el cliente está obligado a enviar información a la autoridad reguladora dentro de los 10 días siguientes a la fecha de rescisión del contrato.

La información es transferida a escribiendo con una carta de presentación, los documentos están firmados por una persona autorizada del cliente. La carta de presentación contiene una lista de los materiales requeridos y un documento que confirma la autoridad de la persona que firmó estos materiales. También se puede enviar información a en formato electrónico- los documentos electrónicos deben estar firmados por una firma electrónica de una persona autorizada.

Lista de información y documentos que deben enviarse a la autoridad reguladora

Inteligencia:

País, código postal, nombre de la unidad de división administrativo-territorial del país, municipio, localidad y calles, número de la casa (posesión), edificio (edificio) y oficina entidad legal;

De conformidad con el numeral 1 del artículo 5 de la Ley N° 223-FZ, el Servicio Federal Antimonopolio o sus órganos territoriales son responsables de mantener el registro de proveedores inescrupulosos.

La autoridad de control considera la información enviada por el cliente en un plazo de 10 días, luego de lo cual se somete a consideración del titular de la autoridad de control, quien toma una decisión en un plazo de 2 días hábiles. Luego de una decisión positiva (sobre la inclusión del ganador en el registro de proveedores sin escrúpulos), la información se publica dentro de los 3 días hábiles.

1. Nombre de la persona jurídica, apellido, nombre y patronímico individual que eludieron la celebración de contratos o con quienes los contratos fueron rescindidos por una decisión judicial debido a un incumplimiento sustancial de los contratos por su parte.

2. Información sobre la ubicación de la persona jurídica o el lugar de residencia de una persona física:

País, código postal, nombre de la unidad de la división administrativo-territorial del país, municipio, asentamiento y calle, número de la casa (posesión), edificio (edificio) y apartamento donde el individuo está registrado en el lugar de residencia.

3. Número de identificación fiscal asignado autoridad fiscal Federación de Rusia, o de conformidad con la legislación de la correspondiente Estado extranjero análogo del número de identificación fiscal (para personas extranjeras).

4. La fecha de resumen de los resultados de la contratación (en caso de que el adjudicatario de la contratación evadiera la celebración del contrato), o la fecha de declaración de nulidad de la contratación, en la que el único participante en la contratación que presentó una solicitud de participación en la contratación, o el participante en la contratación reconocido como el único participante en la contratación, o el participante en la contratación, que era el único participante en todas las etapas de la contratación, eludió la celebración del contrato (si tal persona, de conformidad con la contratación documentación, está obligado a celebrar el contrato), la fecha de celebración del contrato incumplido o mal ejecutado, así como los detalles del documento de respaldo.

5. Información sobre el contrato:

• nombre de los bienes (obras, servicios);
• código por Clasificador de toda Rusia especies actividad económica, productos y servicios (con llenado obligatorio secciones, subsecciones, así como el posible llenado de grupos y subgrupos de actividades económicas, clases y subclases de productos y servicios, así como tipos de productos y servicios);
• moneda del contrato;
• precio de contrato;
• duración del contrato.

6. La fecha de terminación del contrato, indicando las causales de terminación del contrato (por incumplimiento material por parte del proveedor (ejecutor, contratista) de los términos del contrato) y el documento que es la base para la terminación del contrato ( decision de la Corte).

Documentación:

1. una copia del protocolo (otro documento, si no se proporciona dicho protocolo), sobre la base del cual se concluye un acuerdo con el adjudicatario de la contratación o un participante de la contratación, con el cual, de acuerdo con la documentación de la contratación, un acuerdo se concluye cuando el adjudicatario de la contratación evade la celebración del contrato;

2. una copia del aviso (si lo hubiere) sobre la negativa a celebrar el contrato del adjudicatario de la contratación o del participante en la contratación, con el cual, de conformidad con la documentación de la contratación, el contrato se celebra cuando el adjudicatario de la contratación la contratación elude la conclusión del contrato;

3. una copia de la decisión judicial (si la hubiere) que obligue al adjudicatario de la contratación o al participante de la contratación a celebrar el contrato, con la cual, de acuerdo con la documentación de la contratación, el contrato se celebra cuando el adjudicatario de la contratación elude la conclusión del contrato;

4. otros documentos (si los hay), que indiquen la negativa del adjudicatario de la contratación o del participante de la contratación, con quien, de acuerdo con la documentación de la contratación, se celebra el contrato si el adjudicatario de la contratación elude la celebración del contrato.

Práctica

Todo esto es teoría, en la práctica todo es un poco más complicado. Al formar un aviso, el cliente tiene derecho a no establecer el requisito de que no haya información sobre los participantes en la contratación en el registro de proveedores sin escrúpulos especificado en la Ley No. 223-FZ, también puede guiarse por los requisitos de la Ley No. 44-FZ.

El registro de proveedores sin escrúpulos incluye a los participantes en aquellos procedimientos en los que era obligatoria la celebración de un contrato. Al enviar información al registro, en los casos en que hubo violaciones condiciones esenciales del contrato, debe tenerse en cuenta que antes de acudir al tribunal con una demanda de rescisión del contrato, el cliente está obligado a cumplir con el procedimiento previo al juicio para resolver la disputa de conformidad con el párrafo 2 del art. 452 del Código Civil de la Federación Rusa. De este artículo se desprende que primero es necesario obtener un acuerdo para rescindir el contrato, o esperar el período durante el cual la parte relaciones contractuales no responde a la propuesta, que es la base para el traslado de materiales a la corte. Si el contrato no especifica el período durante el cual la parte está obligada a responder a la propuesta de rescindir el contrato, entonces el cliente se guía por un período de treinta días de acuerdo con el Código Civil de la Federación Rusa. La información se incluye en el registro solo después de la entrada juicio en fuerza.

Si el cliente no envía información a la autoridad de control, esto implica responsabilidad administrativa según el art. 19.7.2-1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa. La multa para un funcionario es de 10 000 a 15 000 rublos, para una persona jurídica, de 30 000 a 50 000 rublos.

De lo anterior se desprende que el legislador no insiste en que los sujetos del 223-FZ restrinjan el acceso a los trámites a las empresas inscritas en el registro, sino que se refiere estrictamente a la presentación de información, lo que, a mi juicio, es contradictorio. Y la medida es, en esencia, de carácter decorativo, ya que hay muchas formas de sortearla.

El incumplimiento de los términos del contrato o su violación amenaza con ser incluido en el registro de proveedores sin escrúpulos bajo 223-FZ. El artículo 5 está dedicado a la inscripción del RNP en la Ley de Contrataciones de Cierto Tipo de Personas Jurídicas, a continuación le diremos por qué puede ingresar a esta lista y cómo ingresarlo al registro de proveedores sin escrúpulos según 223-FZ.

Registro de proveedores sin escrúpulos según Ley Federal 223

Ambos registros, según 44-FZ y 223-FZ, son mantenidos por el Servicio Federal Antimonopolio. Esta lista incluye información sobre las empresas con las que el tribunal rescindió el contrato debido a infracciones graves, así como aquellas que evitaron celebrar un acuerdo.

Para encontrar el RNP bajo 223-FZ, acceda a la página principal del portal del EIA y seleccione la pestaña "Seguimiento, auditoría y control en materia de adquisiciones" en el menú lateral de la izquierda. A continuación, haga clic en el enlace "Registro de proveedores sin escrúpulos bajo 223-FZ" que aparece.

El registro del RNP bajo 223-FZ incluye información especificada en el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 22 de noviembre de 2012 No. 1211. También contiene el procedimiento para enviar datos a la FAS.

Decreto sobre RNP 223-FZ

Es necesario enviar los siguientes datos sobre el proveedor y la compra:

• nombre de la persona jurídica;
• la dirección;
• la fecha de resumen de los resultados de la contratación o la conclusión de un contrato incumplido o mal ejecutado;
• información sobre el contrato (nombre del objeto de adquisición, código clasificador, moneda, precio del contrato, plazo de su ejecución).

Si el contrato se rescinde por vía judicial debido a violaciones materiales del proveedor, el cliente debe enviar la información especificada dentro de los 10 días siguientes a la fecha de rescisión del contrato. Además de la información sobre el proveedor, solo necesita una copia de la decisión judicial.

FAS también necesita proporcionar carta de envio firmado por el responsable de la empresa cliente. Podría ser documento electronico o una carta regular enviada por correo. Debe indicar qué documentos se envían a la FAS, así como adjuntar un documento que confirme la autoridad del funcionario para representar los intereses del cliente (por ejemplo, una orden para nombrar un jefe).

Tenga en cuenta que los clientes son responsables de proporcionar datos deliberadamente falsos a la autoridad antimonopolio.

Consecuencias de la inclusión en el registro de proveedores sin escrúpulos 223-FZ

La entrada en el registro de proveedores sin escrúpulos bajo 223-FZ se lleva a cabo por un período de 2 años. Esto significa que dentro de 2 años, el proveedor se ve privado de la oportunidad de concluir contratos rentables, ya que, por regla general, ningún cliente quiere tratar con contratistas poco confiables. Es posible impugnar la inclusión en el RNP bajo 223-FZ, si el participante de la contratación está seguro de que fue aceptado sin razón. Para hacer esto, debe presentar una solicitud ante el tribunal.

Hemos recopilado ejemplos de práctica judicial Acerca de,

Actualmente, el registro de proveedores sin escrúpulos se mantiene en base a:

Ley Federal N° 44-FZ del 5 de abril de 2013 “Sobre el sistema de contratos en materia de adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales” (en adelante - Ley N° 44-FZ); Ley Federal N° 223-FZ del 18 de julio de 2011 “Sobre la Adquisición de Bienes, Obras, Servicios por Ciertos Tipos de Personas Jurídicas” (en adelante Ley N° 223-FZ); Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 25 de noviembre de 2013 No. 1062 "Sobre el procedimiento para mantener un registro de proveedores sin escrúpulos (contratistas, artistas)" (en adelante, Decreto No. 1062); Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 1211 del 22 de noviembre de 2012 "Sobre el mantenimiento de un registro de proveedores sin escrúpulos, previsto por la Ley Federal "Sobre la contratación de bienes, obras, servicios por parte de ciertos tipos de entidades legales" (en adelante - Decreto N° 1211); orden del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia de fecha 27 de agosto de 2007 No. 267 "Sobre el mantenimiento de un registro de proveedores sin escrúpulos, incluyendo y eliminando información del registro de proveedores sin escrúpulos, realizando verificaciones sobre los hechos de un participante que realiza un pedido eludiendo la conclusión de un contrato estatal o municipal, inspecciones no programadas al considerar información sobre proveedores sin escrúpulos" (en adelante - Orden de la FAS Rusia No. 267); cartas del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia de fecha 28 de marzo de 2014 No. IA/11604/14 “Sobre la consideración de solicitudes de inclusión en el registro de proveedores sin escrúpulos de información sobre proveedores sin escrúpulos (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes), contratos con los que se rescindieron en el caso de una negativa unilateral del cliente a cumplir el contrato debido a una violación significativa de los términos de los contratos por parte de ellos” y No. АЦ/50130/14 del 8 de diciembre de 2014 “Sobre la aclaración de la legislación sobre el contrato sistema sobre la cuestión del envío por parte del cliente de información al registro de proveedores sin escrúpulos sobre el participante reconocido como ganador de la contratación, que posteriormente eludió la celebración del contrato en caso de que el segundo participante eludiera la celebración del contrato” y otros actos.

Cabe señalar que en estos documentos, incluido el art. 3 de la Ley N° 44-FZ, no existen definiciones de los conceptos "registro de proveedores sin escrúpulos" y "proveedor sin escrúpulos". Al respecto, en la teoría y la práctica, investigadores y abogados tienen discusiones sobre este tema.

¿Por qué se creó el registro?

Con el fin de asegurar el cumplimiento por parte de una persona de las obligaciones asumidas en el marco del procedimiento de colocación de pedidos estatales y municipales, así como pedidos de ciertos tipos de personas jurídicas, para proteger la competencia leal y evitar abusos en el campo de la colocación de pedidos. por actuaciones desleales de proveedores (ejecutores, contratistas) en las anteriores actos legales se dispuso la creación de un registro de proveedores sin escrúpulos (Decisión del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 12 de agosto de 2016 No. 310-KG16-5426).

Según consta en la sentencia del Décimo Tercer Tribunal Arbitral de Apelaciones de fecha 23 de marzo de 2015 N° 13AP-2095/2015, el registro de proveedores inescrupulosos es una medida especial de responsabilidad, una suerte de sanción por una infracción cometida en materia de contratación. de bienes, obras, servicios para satisfacer necesidades estatales y municipales y adquisiciones por parte de cierto tipo de personas jurídicas.

Razones para la inclusión en el registro de proveedores sin escrúpulos

De acuerdo con la parte 2 del art. 104 de la Ley N° 44-FZ, apartado 2 del art. 5 de la Ley No. 223-FZ y las secciones I y III de la carta de FAS Rusia No. IA / 11604/14, el registro de proveedores sin escrúpulos incluye información sobre los siguientes participantes en la contratación:

1) eludir la celebración de contratos (acuerdos), incluso cuando:

el incumplimiento por parte del participante, reconocido como ganador de la subasta, del requisito de proporcionar información adecuada; falta de garantía adecuada por parte del adjudicatario de la licitación dentro del plazo prescrito; la no firma del contrato por parte del adjudicatario en el plazo establecido.

El término "evitación de celebrar un contrato" implica no solo una violación formal de los requisitos de la ley, sino también la ausencia de una intención real de celebrar y cumplir un contrato, por lo tanto, para ser incluido en el registro de proveedores sin escrúpulos. sobre esta base, además del hecho de una violación, es necesario establecer la dirección de la voluntad y el carácter desleal de la conducta del ganador de la subasta (p. .12 Resumen Ayuda sobre temas de actualidad aplicaciones leyes federales de fecha 18.07.11 No. 223-FZ "Sobre la contratación de bienes, obras, servicios por parte de ciertos tipos de personas jurídicas", de fecha 05.04.13 No. 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el ámbito de la contratación de bienes, obras , servicios para garantizar las necesidades públicas y municipales”, aprobado por el Presidium del Tribunal de Arbitraje del Distrito de los Urales el 24 de junio de 2016);

2) proveedores (contratistas, ejecutores) con quienes los contratos (acuerdos) fueron rescindidos por una decisión judicial (incluso en relación con un incumplimiento sustancial por su parte de los términos de los contratos (acuerdos));

3) en caso de negativa unilateral del cliente a ejecutar el contrato debido a un incumplimiento sustancial por parte del proveedor (contratista, ejecutor) de los términos de los contratos (excepto para la compra de bienes, obras, servicios por parte de ciertos tipos de personas jurídicas ).

Llamamos su atención sobre el hecho de que los motivos para incluir información sobre un proveedor sin escrúpulos (contratista, artista) en el registro apropiado en caso de una negativa unilateral del cliente a cumplir con las obligaciones del contrato son circunstancias documentadas:

incumplimiento por parte del proveedor (contratista, ejecutante) de las obligaciones del contrato; ejecución indebida el proveedor (contratista, ejecutor) de las obligaciones bajo el contrato; establecimiento por parte del cliente durante la ejecución del contrato de incumplimiento del proveedor (contratista, ejecutante) con los requisitos especificados en la documentación de contratación; establecimiento por parte del cliente durante la ejecución del contrato del hecho de que el proveedor (contratista, ejecutante) proporcionó información falsa sobre su cumplimiento de los requisitos especificados en la documentación de contratación.

Tenga en cuenta que el cliente tiene derecho a decidir sobre una negativa unilateral a ejecutar el contrato por los motivos previstos Código Civil Federación de Rusia por la negativa unilateral a cumplir con ciertos tipos de obligaciones, siempre que esto esté previsto en el contrato (parte 9 del artículo 95 de la Ley No. 44-FZ).

Una de las razones para ingresar información sobre el participante de la contratación en el registro de proveedores sin escrúpulos es la imprudencia y la falta de adopción de las medidas apropiadas por parte del participante para excluir la posibilidad de consecuencias adversas para él (Resolución de la Corte de Apelaciones Décimo Tercera Arbitraje No. 13AP -2095/2015).

Organismo autorizado para el mantenimiento del registro

De acuerdo con la parte 1 del art. 104 de la Ley N° 44-FZ, apartado 1 del art. 5 de la Ley No. 223-FZ, cláusula 5.3.4 del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de junio de 2004 No. 331 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el Servicio Federal Antimonopolio" y Orden del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia No. 267, el registro de proveedores sin escrúpulos lo lleva el Servicio Federal Antimonopolio y sus órganos territoriales.

Motivos y plazos para la inclusión en el registro

Como se establece en el apartado 7 del art. 104 de la Ley N° 44-FZ, el órgano ejecutivo federal autorizado para ejercer el control en materia de adquisiciones incluye la información sobre el participante de la adquisición en el registro de proveedores sin escrúpulos dentro de los tres días hábiles siguientes a la fecha de confirmación de los hechos existentes, mientras que de acuerdo con a la cláusula 13 de la Resolución N° 1062, la información sobre un proveedor sin escrúpulos (contratista, ejecutante) se ingresa en el registro dentro de los 3 días hábiles siguientes a la fecha de la decisión correspondiente del organismo autorizado. En este sentido, surge la pregunta: ¿está confirmado (exclusivamente) el hecho de la mala fe del proveedor por la decisión de la FAS Rusia (su autoridad territorial) o de alguna otra manera?

Sin embargo, como sigue del par. 6 y 7 de la Orden No. 267 del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia, información sobre los participantes en la colocación de pedidos que eludieron la conclusión de contratos estatales o municipales, sobre proveedores (ejecutores, contratistas) con quienes se rescindieron contratos estatales o municipales debido a una violación material de los términos del contrato por ellos, se incluyen en el registro de proveedores sin escrúpulos sobre la base de la orden del jefe de la FAS Rusia.

Como parte de la adquisición de bienes, obras, servicios por parte de ciertos tipos de personas jurídicas, el organismo autorizado ingresa en el registro información sobre participantes en la adquisición sin escrúpulos, proveedores (ejecutores, contratistas) confirmada por los resultados de la auditoría dentro de los 3 días hábiles. (inciso 9 del Reglamento para el mantenimiento del registro de proveedores inescrupulosos, aprobado por Decreto N° 1211).

Sin embargo, prestamos especial atención al hecho de que ni la Ley N° 223-FZ ni la Resolución N° 1211 establecen el procedimiento para la consideración por parte de los órganos de FAS Rusia de información sobre un participante en la contratación desde el punto de vista de la inscripción en el registro de proveedores sin escrúpulos y el derecho a la participación de los representantes de las partes, previsto por analogía en el numeral 12 de la Resolución N° 1062.

También ausente en actos legales sobre la adquisición de bienes, obras, servicios por parte de ciertos tipos de entidades legales, una norma que contiene la base para que los organismos de FAS Rusia ingresen información sobre el participante de la contratación en el registro correspondiente (orden, decisión u otro documento del organismo autorizado).

A menudo, en la práctica, hay casos de inclusión inoportuna de información sobre el participante de la contratación en el registro de proveedores sin escrúpulos. De acuerdo a Colegio Judicial en disputas económicas de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, esto es una violación por parte del organismo autorizado de los plazos establecidos para la realización de estas acciones, lo que es inconsistente tanto con las metas como con los objetivos del procedimiento provisto para proteger los derechos de los clientes , y con las garantías que se brindan a los proveedores sin escrúpulos inscritos en el registro respectivo, ya que, sujeto a organismos autorizados de un determinado período de tiempo, quien eludió la celebración de un contrato estatal o municipal tiene derecho a contar con la oportuna exclusión de información sobre él del registro de proveedores sin escrúpulos, lo que garantizará el derecho de dicha persona a una mayor participación posible en subastas y cumple con los requisitos de la Constitución de la Federación Rusa y el principio correspondiente de igualdad legal (Definición RF Armed Forces de fecha 30 de mayo de 16, No. 310-KG16-556).

¿Dónde puedo encontrar el registro de proveedores sin escrúpulos?

De acuerdo con las partes 4 y 5 del art. 4, parte 8 del art. 104 de la Ley N° 44-FZ y el apartado 4 del art. 5 de la Ley N° 223-FZ, la información contenida en el sistema unificado de información está disponible públicamente y se proporciona de forma gratuita. Información sobre los participantes en la contratación, y en casos establecidos, sobre sus fundadores, incluidos en el registro de proveedores sin escrúpulos, que se lleva en formulario electronico, publicado en el sitio web http://zakupki.gov.ru

Consecuencias jurídicas de incluir información sobre un participante en la contratación en el registro de proveedores sin escrúpulos

Como señaló el Tribunal de Arbitraje del Distrito de los Urales en una resolución del 27 de diciembre de 2016, al decidir participar en el procedimiento de contratación, el participante debe ser consciente de que corre el riesgo de consecuencias adversas para él, previstas por la legislación de contratación. , si comete acciones (inacción) que violan los requisitos de la ley.

Basado en la parte 1.1 del art. 31 de la Ley N° 44-FZ y el apartado 7 del art. 3 de la Ley No. 223-FZ, el cliente, por regla general, establece en la documentación de contratación correspondiente el requisito de que no haya información en el registro de proveedores sin escrúpulos (contratistas, artistas) sobre el participante de la contratación, incluidos los fundadores, miembros del órgano ejecutivo colegiado, la persona que desempeña las funciones del órgano ejecutivo único del participante en la contratación - una persona jurídica (excepto para la contratación de bienes, obras, servicios por ciertos tipos de personas jurídicas - en términos de información sobre los fundadores ).

Según el apartado 9 del art. 31 y el párrafo 1 de la parte 15 del art. 95 de la Ley No. 44-FZ, las consecuencias legales de ingresar información sobre los participantes de la contratación en el registro de proveedores sin escrúpulos pueden ser:

eliminación del participante de la contratación de la participación en los procedimientos para determinar el proveedor (contratista, ejecutante); negativa del cliente a celebrar un contrato con el ganador en el procedimiento para determinar el proveedor (contratista, ejecutante); negativa unilateral del cliente a cumplir el contrato.

Nótese que en la Ley N° 223-FZ y el Decreto N° 1211, similares u otros implicaciones legales el legislador no ha establecido la inclusión de información sobre los participantes en la contratación en el registro de proveedores sin escrúpulos.

La Determinación del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa de fecha 11 de mayo de 2012 No. VAC-5621/12 establece que la inclusión de una empresa en el registro de proveedores sin escrúpulos no suprime la independencia económica y las iniciativas de la empresa, no restringir excesivamente su derecho a usar libremente sus habilidades y propiedad para actividades empresariales y otras actividades económicas prohibidas por la ley, así como el derecho propiedad privada y en este caso no interfiere con la implementación actividad económica sociedad. Sin embargo, en nuestra opinión, la inclusión de información sobre el participante de la contratación en el registro de proveedores sin escrúpulos es un “punto negro” en la reputación comercial que se ha formado a lo largo de los años, lo que en última instancia causa un daño significativo al participante de la contratación.

Responsabilidad de los fundadores del participante en la contratación

En el apartado 2 de la parte 3 del art. 104 de la Ley No. 44-FZ establece que el registro de proveedores inescrupulosos incluye información, incluyendo el nombre, número de identificación del contribuyente - una persona jurídica o en relación con persona extranjera de acuerdo con la legislación del estado extranjero correspondiente: un análogo del número de identificación del contribuyente que es el fundador de la entidad legal especificada en la parte 2 de este artículo, los apellidos, nombres, patronímicos (si corresponde) de los fundadores , miembros de órganos ejecutivos colegiados, personas que ejerzan las funciones del órgano ejecutivo único de las personas jurídicas, también nombradas en el apartado 2 del art. 104 de la Ley N° 44-FZ.

En el sentido de este artículo, los fundadores de una entidad jurídica son responsables de sus acciones como participantes en la contratación. Entonces surge la pregunta de cómo este requisito de la ley de adquisiciones se correlaciona con las disposiciones de la parte 2 del art. 56 del Código Civil de la Federación Rusa que el fundador (participante) de una entidad legal o el propietario de su propiedad no es responsable de las obligaciones de la entidad legal, y la entidad legal no es responsable de las obligaciones del fundador ( participante) o propietario, con la excepción de los casos previstos por el Código Civil de la Federación Rusa u otra ley.

Además, hay otra cuestión lógicamente justificada que el legislador ha ignorado: si el fundador, cuya información se inscribe en el registro de proveedores sin escrúpulos, tiene una participación (acciones) de varias personas jurídicas, esto automáticamente suprime la capacidad jurídica de estas personas jurídicas a participar en la contratación para garantizar las necesidades estatales y municipales?

Exclusión de información sobre los participantes en la contratación del registro

La información sobre un proveedor sin escrúpulos (contratista, artista intérprete o ejecutante) se excluye del registro después de 2 años a partir de la fecha de su inclusión en el registro, y en los casos previstos por la legislación de la Federación Rusa, antes de la expiración del período especificado basado en una decisión judicial (parte 9 del artículo 104 de la Ley N° 44 -FZ, cláusula 16 del Decreto N° 1062, parte 5, artículo 5 de la Ley N° 223-FZ y cláusula 10 del Decreto N° 1211).

De acuerdo con los párrafos. “g” inciso 20 del Decreto N° 1062 para proteger la información incluida en el registro, también se prevé la exclusión automática del registro de información sobre proveedores inescrupulosos (contratistas, ejecutantes) después de un período de 2 años contados a partir de la fecha de dicha información se inscribió en el registro, manteniendo la información especificada en el archivo.

Tenga en cuenta que un requisito similar para la compra de bienes, obras, servicios por parte de ciertos tipos de personas jurídicas no se establece en los actos jurídicos reglamentarios pertinentes. Surge la pregunta: en base a qué documento y quién debe excluir información sobre proveedores sin escrúpulos (contratistas, artistas), en el marco de la Ley No. 223-FZ, después de un período de 2 años a partir de la fecha en que dicha información fue ingresada en el ¿Registrarse?

Cual es el resultado?

Resumiendo lo anterior, podemos llegar a una conclusión objetiva de que la legislación sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales y sobre la contratación de bienes, obras, servicios por parte de ciertos tipos de personas jurídicas actualmente necesita ser mejorado, y en algunos casos - para eliminar "lagunas" en los documentos relevantes, teniendo en cuenta práctica de aplicación de la ley y opiniones de investigadores en el campo.