2018.12.31-től
Az Orosz Föderáció Közigazgatási Eljárási Törvénykönyvének 2015. szeptember 15-i bevezetése a közigazgatási eljárások keretében vizsgált követelések elkülönítéséhez vezetett, amelyeknek saját sajátosságai és külön szabályozása van.
A közigazgatási eljárások lényegében a hatóságokkal szembeni közigazgatási igények, amelyek célja az állampolgárok és szervezetek megsértett vagy vitatott jogainak és érdekeinek védelme. közkapcsolatok(azok. állami tevékenység). Korábban az ilyen eseteket az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának III.
A közigazgatási eljárás sorrendjében elbírált ügyek
A közigazgatási perrendtartás (a továbbiakban CAS RF) a következő típusú közigazgatási ügyeket nevezi meg:
– a normatív jogi aktusok megtámadása, azok részben vagy egészben érvénytelenné nyilvánítása iránti közigazgatási keresetekről. A közigazgatási igények benyújtásának, a megfelelő felperes meghatározásának, a csatolt iratok jegyzékének, az előzetes védelmi intézkedések alkalmazásának és a bizonyítási teher részletes szabályozását a Ch. 21 CAS RF;
– a határozatok és intézkedések (tétlenség) megtámadására (jogellenesnek nyilvánítására) irányuló közigazgatási keresetekről kormányzati szervek, szervek önkormányzat, részére, beleértve a bírósági határozatok végrehajtását is. Szabályozási jellemzők különböző szakaszaiban ezeket az eseteket állapítják meg Ch. 22 CAS RF;
– a felruházott személyek cselekményeinek megtámadására irányuló igényekről kormányzati hatáskörök nonprofit szervezetek (döntések, cselekvések és tétlenségek). Ez például az eredmények megkérdőjelezése kataszteri értékbecslés- ch. 25 CAS;
– az orosz állampolgárok védelem iránti igénye szerint szavazati jogokat, a népszavazáson való részvétel joga (CAS 24. fejezet);
– perbeli eljáráshoz való jogból eredő igényekre ésszerű idő, határozat végrehajtásához (egyéb bírói aktus) ésszerű időn belül helyreállítani a jogsértést mondta helyesen kompenzáció (CAS 26. fejezet);
- a bírák tevékenységével kapcsolatos ügyek (CAS 23. fejezet);
- egyebek: ide tartoznak az állami szervek és tisztviselők követelései, például a közigazgatási felügyelet létrehozása, a kiutasításra kötelezett külföldi állampolgárok speciális intézetekben történő elhelyezése iránt stb.
A közigazgatási perrendtartás fokozott követelményeket támaszt a közigazgatási keresetlevél formájára és tartalmára, az ügyben részt vevő személyekre, a vita elbírálására vonatkozó tárgyalást megelőző eljárás betartására és a bizonyítékok beszerzésére vonatkozóan. Természetesen érdemesebb ügyvédi segítséget igénybe venni, ha bírósághoz kíván fordulni a sértett joga védelmében, különösen, mivel a Ptk. A CAS 112. cikke lehetővé teszi a képviselő szolgáltatásaiért járó költségek behajtását az alperestől. Az ilyen összegeket azonban csak „ésszerű” keretek között hajtják be (nagyon értékelő koncepció) és az Orosz Föderáció költségvetésének terhére (ami azt jelenti, hogy a határozat végrehajtásának határideje körülbelül 3 hónapig tarthat).
A közigazgatási eljárások ügyeinek illetékessége
A közigazgatási eljárások ügyeinek sajátosságai előre meghatározták a békebírák tényleges kizárását az abban való részvételből. Ugyanez a szabály volt érvényben a polgári perrendtartásban is - elismerik a közjogi ügyek elbírálásának fő fokát. kerületi Bíróság.
Így főszabályként adminisztratív igénybejelentés járásbírósághoz kell benyújtani, kivéve, ha közigazgatási ügyben ettől eltérő szabályt állapítanak meg.
Az Orosz Föderációt létrehozó szerv bírósága első fokon államtitokkal kapcsolatos ügyeket, bírák képesítési vizsgáival kapcsolatos ügyeket és a bírói, érvénytelennek (illegálisnak) történő elismeréséről előírások az Orosz Föderáció tárgyának szintje és önkormányzat, a politikai pártok, vallási szervezetek és a média tevékenysége (regionális fiókok és helyi szinten), a választójogi törvény megsértése, az igazságszolgáltatáshoz való jog megsértése miatti kártérítési igények területén.
Az Oroszország Legfelsőbb Bírósága elsőfokú bíróságként jogosult elbírálni a normatív jogi aktusok megtámadásával kapcsolatos ügyeket. szövetségi szinten, az elnök, a szövetségi közgyűlés, az Orosz Föderáció kormányának egyedi (nem normatív) aktusai, a média tevékenységének felfüggesztése (az Orosz Föderáció 2 vagy több szervezeti egységében terjesztve), valamint egyéb kivételes esetek a szövetségi szint.
A területi illetékességet az általános szabály határozza meg: a keresetet az alperes lakóhelyén vagy telephelyén nyújtják be. Ha egy tisztviselő intézkedése vitatott, akkor a keresetet annak az állami szervnek a székhelye szerinti bírósághoz kell benyújtani, amelyben feladatait ellátja.
Ha az alperes állampolgár vagy hatalommal nem rendelkező szervezet (nem tisztviselők és állami szervek), a keresetet a lakóhelyén vagy a szervezet székhelyén nyújtják be.
A kizárólagos illetékességi szabályok elsősorban az állami hatóságokra és közfeladatot ellátó személyekre vonatkoznak: külföldi állampolgárok speciális intézetben történő elhelyezése, orvosi pszichiátriai szervezetben, tuberkulózis elleni szervezetben történő kórházi elhelyezés, valamint kötelező pszichiátriai vizsgálat (23. cikk) CAS).
Alternatív joghatóság, i.e. a felperes választása szerint, az alábbi esetekben megállapított:
- az ismeretlen lakóhelyű, az Orosz Föderációban nem tartózkodó állampolgárral szemben adminisztratív kereset benyújtható az utolsó ismert lakóhelyén vagy ingatlanának helyén;
- adminisztratív eljárás egy szövetségi hivatal ellen végrehajtó hatalom helyen lehet benyújtani területi hatóság ha a felperes követelése egy ilyen területi szerv tevékenységéből ered;
- , tisztségviselőik intézkedését, mulasztását, a helyi önkormányzatokhoz (kivéve a jogorvoslati rendelkezéseket), az önkormányzati alkalmazottak intézkedéseinek megtámadása a közigazgatási felperes lakóhelyén vagy telephelyén (ha a közigazgatási felperes szervezet) nyújtható be. .
Ha többen állnak a közigazgatási alperes oldalán, akkor a közigazgatási felperes bármelyikük székhelye szerinti bíróságot választja.
Tisztázó kérdések a témában
jogtanácsos
Leonyid
Ermacheva Elena Vitalievna - Ügyvéd
05.02.2016
2015. szeptember 15-től, kivéve külön rendelkezéseket, használatban tenni új kód- Az Orosz Föderáció közigazgatási eljárási kódexe.
Az Orosz Föderáció Közigazgatási Eljárási Törvénykönyvének rendelkezései a felek azon lehetőségére vonatkozóan, hogy iratokat nyújtsanak be a bírósághoz. elektronikus formában az „Internet” információs és távközlési hálózaton keresztül, az „Orosz Föderáció közigazgatási eljárási kódexének hatálybalépéséről” szóló, 2015. március 8-i 22-FZ szövetségi törvénnyel összhangban szeptember 15-én lép hatályba. , 2016.
Ez a cikk megvizsgálja az Orosz Föderáció Közigazgatási Eljárási Törvénykönyvének (a továbbiakban: CAS RF) jellemzőit, annak különbségét a polgári törvénytől. eljárási kódex törvény (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Polgári Eljárási Törvénykönyve), valamint az Orosz Föderáció Választottbírósági Eljárási Törvénykönyve (a továbbiakban: az Orosz Föderáció APC-je).
A CAS RF szerint figyelembe veendő esetkategóriák
A CAS RF szabályozza az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága és a bíróságok általi vizsgálati eljárást általános joghatóság(a továbbiakban: bíróság) a közigazgatási és egyéb közjogi jogviszonyokból eredő és a végrehajtással összefüggő közigazgatási ügyekben. bírósági felülvizsgálat az állami vagy más közhatalom gyakorlásának jogszerűségére és érvényességére.
A CAS RF 1. cikkének 2. része szerint a bíróságok a CAS RF eljárása szerint tárgyalják és döntik el a hatáskörükbe tartozó alábbi közigazgatási ügyeket a megsértett vagy vitatott jogok, szabadságok és szabadságok védelmével kapcsolatban. jogos érdekei az állampolgárok, a szervezetek közigazgatási és egyéb közjogi jogviszonyokból eredő jogai és jogos érdekei, ideértve a közigazgatási ügyeket is:
1) a normatív jogi aktusok egészének vagy részeinek vitatásáról;
2) az állami hatóságok, más állami szervek, katonai igazgatási szervek, önkormányzati szervek, tisztviselők, állami és önkormányzati alkalmazottak határozatának, intézkedésének (tétlenségének) megtámadásáról;
3) bizonyos állami vagy egyéb közhatalmi jogkörrel felruházott nonprofit szervezetek – ideértve az önszabályozó szervezeteket is – döntéseinek, intézkedéseinek (tétlenségének) megtámadásáról;
4) a bírói minősítő testületek határozatainak, intézkedéseinek (tétlenségének) megtámadásáról;
5) a felsőfokú vizsgabizottság határozatainak, intézkedéseinek (tétlenségének) megkérdőjelezése a bírói állás betöltésére és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok vizsgabizottságai a bírói beosztáshoz szükséges képesítési vizsga letételére;
6) az Orosz Föderáció polgárainak választói jogainak és népszavazáson való részvételi jogának védelméről;
7) az általános illetékességű bíróságok által tárgyalt ügyekben az ésszerű időn belüli perhez való jog megsértése, illetve az általános illetékességű bíróság bírósági cselekményének ésszerű határidőn belüli végrehajtásához való jog megsértése miatti kártérítésről.
Az RF CAS 1. cikkének 3. része szerint a bíróságok az RF CAS eljárásával összhangban vizsgálják meg és döntik el az alábbi közigazgatási ügyeket, amelyek az emberi és állampolgári jogok és szabadságok tiszteletben tartása feletti kötelező bírósági ellenőrzés végrehajtásával kapcsolatosak , a szervezetek jogai az egyénekre és szervezetekre vonatkozó egyes közigazgatási hatásköri követelmények végrehajtásában, beleértve a közigazgatási ügyeket is:
1) politikai párt, területi szervezeti egysége vagy egyéb tevékenységének felfüggesztése vagy felszámolása szerkezeti egység, egyéb nyilvános egyesületek, vallási és egyéb Nonprofit szervezet, valamint a közéleti egyesület tevékenységének tilalmáról ill vallási szervezet, amelyek nem jogalanyok, a nonprofit szervezetre vonatkozó adatok állami nyilvántartásból való kizárásáról;
2) a tömegtájékoztatási eszközök tevékenységének megszüntetéséről;
3) pénzösszegek fizetési behajtásáról törvényes kötelező befizetésekés a szankciókat magánszemélyek;
4) a szobáról külföldi állampolgár vagy az Orosz Föderáció által külföldi államba történő kitoloncolásra vagy átszállításra kötelezett hontalan személyekre, összhangban nemzetközi szerződés Az Orosz Föderáció visszafogadása, vagy az Orosz Föderáció által elfogadott külföldi állampolgár vagy hontalan személy áthelyezve egy idegen állam által az Orosz Föderáció visszafogadásáról szóló nemzetközi egyezményének megfelelően, de akiknek nincs jogalapjuk az Orosz Föderációban való tartózkodásra (tartózkodásra), egy erre szolgáló speciális intézménybe, szövetségi törvény szabályozó jogi státusz külföldi állampolgárok az Orosz Föderációban, valamint a külföldi állampolgárok különleges intézményben való tartózkodásának meghosszabbítása;
5) az alapításról, a bővítésről, korai felmondás adminisztratív felügyelet, valamint a felügyelt személyre korábban megállapított adminisztratív korlátozások részleges megszüntetéséről vagy kiegészítéséről;
6) az állampolgár kórházi kezeléséről orvosi szervezet pszichiátriai ellátás biztosítása kórházban, kényszerűen, az állampolgár kényszerű kórházi ápolási idejének meghosszabbítása esetén, vagy az állampolgár kényszerű pszichiátriai vizsgálata alapján;
7) az állampolgárnak az orvosi tuberkulózisellenes szervezetben történő kényszerű kórházi elhelyezéséről;
8) egyéb közigazgatási ügyek az állampolgár nem pszichiátriai egészségügyi szervezetben történő kényszerű kórházi elhelyezésével kapcsolatban.
Így a CAS RF szabályai szerint 2015. szeptember 15-től mérlegelés tárgyát képező közigazgatási ügyek közé tartoznak azok az ügyek is, amelyeket korábban az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának megfelelően a kereset, a keresetlevél vagy a különleges eljárás sorrendjében vizsgáltak. .
Így az ésszerű határidőn belüli bírósági eljáráshoz való jog vagy a bírósági cselekmény ésszerű határidőn belüli végrehajtásához való jog megsértése miatti kártérítés megítélése, a sajtóorgánum tevékenységének megszüntetésével kapcsolatos ügyek korábban a Ptk. Az Orosz Föderáció Polgári Eljárásjogi Törvénykönyve az eljárási sorrendben. Egy másik példa az adók és egyéb kötelező befizetések magánszemélyektől történő beszedésével kapcsolatos ügyek a szövetségi törvényben előírt esetekben. Korábban, ha az adókat és a kötelező befizetéseket olyan állampolgároktól szedték be, akik nem egyéni vállalkozók, adóhatóság az Orosz Föderáció adótörvénykönyve és az Orosz Föderáció polgári perrendtartási törvénykönyve szerint a joggal kapcsolatos vita hiányában joguk volt általános joghatósággal rendelkező bírósághoz fordulni a kiadatásért. bírósági végzés.
Az Orosz Föderáció CAS-ja által megállapított eljárásnak megfelelően a közjogi viszonyokból származó és a szövetségi törvény által hatáskörbe utalt esetek nem képezik mérlegelés tárgyát. Alkotmánybíróság az Orosz Föderáció alkotmányos (charta) bíróságai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmánybíróságai, választottbíróságok, vagy más bírósági (eljárási) végzés tárgyát képezik. Legfelsőbb Bíróság Orosz Föderáció, általános joghatóságú bíróságok.
A CAS RF rendelkezései nem vonatkoznak az olyan esetekben folytatott eljárásokra közigazgatási szabálysértések, valamint a költségvetési források lefoglalása esetén folyó eljárásokról költségvetési rendszer Orosz Föderáció.
Külön meg kell jegyezni, hogy a normatív jogi aktusok részben vagy egészben történő megtámadásával kapcsolatos közigazgatási ügyekben a CAS RF szabályai szerint csak az elbírálás időpontjában hatályos normatív jogi aktus támadható meg. Ha a normatív jogi aktus a közigazgatási keresetlevél benyújtásának napján még nem lépett hatályba, a bíró ezt a nyilatkozatot visszaküldi. Ha a cselekmény határideje lejárt, a bíró megtagadja a kérelem elfogadását. Korábban, amikor az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának megfelelően megtámadták a normatív jogi aktusokat, a bíróságok mindkét esetben megtagadták a kérelem elfogadását.
Abban az esetben, ha egy magasabb jogi erejű normatív aktust érvénytelennek nyilvánítanak, előírások csekélyebb jogerő nem alkalmazható, ha a meghatározott aktus tartalmát reprodukálják, azon alapulnak és abból következnek. Ebben az esetben a csekélyebb jogi erejű cselekmények egyszerűsített módon megtámadhatók a CAS RF szerint, mivel nem kell bizonyítani jogellenességüket.
A próba jellemzői a CAS RF-nek megfelelően
Általában a CAS RF megismétli a 23., 24., 25. fejezet rendelkezéseit szakasz III Az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának törvénykönyve „Közjogi jogviszonyokból eredő ügyekben folytatott eljárások”, amely 2015. szeptember 15-én az RF CAS bevezetésével összefüggésben érvénytelenné vált.
A CAS RF egyes eljárási szabályai az APC RF-től származnak.
A CAS RF azonban teljesen új rendelkezéseket is tartalmaz. Tekintsük őket.
1. A bírósághoz fordulás határideje a CAS RF eljárás szerint elbírálandó ügyek fő kategóriája tekintetében változatlan marad, és három hónap attól a naptól számítva, amikor egy állampolgár, szervezet vagy más személy tudomást szerzett joga megsértéséről. jogok, szabadságok és jogos érdekek (a CAS RF 219. cikkének 1. része). Az egyetlen kivételt az RF CAS 219. cikkének 2-4. részében meghatározott esetkategóriák jelentik, amelyekre vonatkozóan a közigazgatási keresetleveleket az állampolgár, szervezet vagy más személy tudomására jutásától számított tíz napon belül kell benyújtani a bírósághoz. jogaik, szabadságaik és jogos érdekeik megsértéséről vagy a megtámadott határozat keltétől.
A bírósághoz fordulási határidő alapos ok nélküli elmulasztása, valamint az elmulasztott visszaállítás ellehetetlenítése (beleértve jó ok) a bírósághoz fordulás határideje az eddigiekhez hasonlóan a közigazgatási igény kielégítésének megtagadásának alapja.
2. A CAS RF rendelkezik a közigazgatási keresetlevél elfogadásának lerövidített határideje a termeléshez. Ez az időszak a bírósághoz való kézhezvételétől számított 3 nap. Korábban hasonló esetekre speciális kifejezés eljárási kérelem befogadására nem került sor, ezért általános 5 napos határidőt alkalmaztak.
3. A közigazgatási ügyek elbírálásának általános feltételei a CAS RF sorrendjében az általános joghatósággal rendelkező bíróságok esetében 10 napról 2 hónapra nőttek, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága esetében - 2 hónapról 3 hónapra. Bonyolult ügyintézési ügyekben a meghatározott határidőket a bíróság elnöke, de legfeljebb egy hónappal meghosszabbíthatja.
A testületek, tisztviselők, szervezetek, állami vagy egyéb közhatalmi jogkörrel felruházott személyek egyes határozatainak, cselekményeinek (tétlenségének) megtámadásával kapcsolatos közigazgatási ügyeket a CAS RF rendeletében tárgyalja a korábbival azonos határidőn belül - a kézhezvételtől számított tíz napon belül. a bírósághoz benyújtott közigazgatási kereset (a CAS RF 226. cikke).
4. Új kifejezések kerültek be a CAS RF-be: a kérelmező helyett és érdekelt felek most az ügy felei azok "közigazgatási felperes"és "közigazgatási alperes", és az állítás neve "adminisztratív intézkedés".
5. Lehetőség van arra, hogy az ügyben részt vevő személyeket, tanúkat, szakértőket, szakembereket és fordítókat (ha van beleegyezés) SMS-ben értesítsék és idézzék be, ha a bíróság rendelkezik nyugtával. ezektől a személyektől telefonszám vagy cím megadásával Email(1. rész, RF CAS 96. cikk).
Korábban a bíróságoknak – számos feltételtől függően – csak az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának plénumának 2008. június 24-i 11. számú határozatában volt joguk SMS-üzenetben értesíteni a jogi eljárások résztvevőit. iránti polgári ügyekben pereskedés"(36. bekezdés), Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának plénumának 2008. június 26-i 13. sz. határozata "Az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának normáinak alkalmazásáról az ügyek bíróság előtti mérlegelése és megoldása során első fokon” (2. bekezdés).
6. A CAS RF megállapítja további követelmény azon személyek esetében, akik képviselők lehetnek a bíróságon, felsőfokú jogi végzettség(1. rész, RF CAS 55. cikk). Jelenleg sem az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásában, sem az Orosz Föderáció APC-jében nincs ilyen követelmény.
A CAS RF 55. cikkének 3. részével összhangban a képviselőknek be kell nyújtaniuk a bírósághoz végzettségükre vonatkozó dokumentumokat, valamint státuszukat és jogkörüket igazoló dokumentumokat. A meghatározott követelmény be nem tartása esetén a bíróság a közigazgatási keresetlevelet mozgás nélkül hagyja.
A CAS RF rendelkezései szerint az állampolgárok, valamint az Orosz Föderáció Polgári Eljárási Törvénykönyve és az Orosz Föderáció Választottbírósági Eljárási Törvénykönyve értelmében közigazgatási ügyeiket személyesen és (vagy) képviselőik útján intézhetik a bíróságon. . Az állampolgár közigazgatási ügyében való személyes részvétele nem fosztja meg őt attól a jogától, hogy ebben az esetben képviselője legyen. Az Orosz Föderáció CAS-ja azonban meghatározza a közigazgatási ügyek olyan kategóriáit, amelyeket a polgárok személyesen csak felsőfokú jogi végzettséggel folytathatnak, és ha az állampolgár nem rendelkezik felsőfokú jogi végzettséggel, akkor csak az ügyet intézheti. reprezentatív. Tehát a CAS RF 208. cikkének 9. része szerint a normatív jogi aktusok megtámadásával kapcsolatos közigazgatási ügyek elbírálásakor a Köztársasági Legfelsőbb Bíróságon, a regionális, területi bíróságon, városi bíróságon. szövetségi jelentőségű, autonóm kerületi bíróság, bíróság autonóm régió, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságán az ügyben részt vevő, felsőfokú jogi végzettséggel nem rendelkező állampolgárok kötelesek az ügyeket olyan képviselők útján lefolytatni, akik megfelelnek a CAS RF 55. cikkében előírt követelményeknek.
7. A CAS RF új következményeket határoz meg a más személyek vagy személyek határozatlan köre érdekében benyújtott közigazgatási keresetlevél elutasítása esetén.
A CAS RF 40. cikkének 6. része szerint abban az esetben, ha testületek, szervezetek és állampolgárok elutasítják a benyújtott közigazgatási keresetet határozatlan kör jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek védelmében, amelyek közigazgatási és egyéb közjogi jogviszonyok alanyai, a közigazgatási ügy érdemi elbírálása folytatódik. Ha a közigazgatási igény elutasítása a közigazgatási alperes által bejelentett követelmények kielégítésével függ össze, a bíróság elfogadja az elutasítást, és az eljárást megszünteti. közigazgatási ügy.
Az Orosz Föderáció új CAS-jával ellentétben az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának törvénykönyve nem rendelkezik arról, hogy a bíróság hogyan járjon el, ha a felperes korlátlan számú személy jogainak, szabadságainak és érdekeinek védelmében elállt a keresetétől. Az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának általános szabálya szerint, amelyet az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartása 173. cikkének 3. része „A felperes elutasítása a követeléstől, a követelés alperes általi elismerése és elszámolási megállapodás felek", a felperes keresetének bíróság által elfogadott elutasítása az eljárás megszüntetését vonja maga után. Ez alól kivételt képeztek az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának 24. fejezetének rendelkezései szerint, amely azután vált érvénytelenné. A CAS RF hatálybalépése, a normatív aktusok megtámadásával kapcsolatos ügyek, amelyekben a kérelem elutasítása után az eljárást nem állították le.
Az RF CAS 40. cikkének 7. része szerint abban az esetben, ha a szervek, szervezetek és állampolgárok megtagadják a benyújtott közigazgatási követelést egy másik személy jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek védelmében alapján a bíróság a közigazgatási keresetlevelet figyelmen kívül hagyja, ha az a közigazgatási eljárási cselekvőképes állampolgár, akinek érdekében a megfelelő keresetet benyújtották, képviselője vagy a közigazgatási eljárási cselekvőképességgel nem rendelkező állampolgár törvényes képviselője nem kijelenti, hogy támogatja a közigazgatási keresetet. Ha a meghatározott állampolgár, képviselő vagy törvényes képviselő megtagadja a közigazgatási igény támogatását, a bíróság elfogadja a szervek, szervezetek és állampolgárok elutasítását, ha az nem ütközik a törvénybe, és nem sérti más személyek jogait, szabadságait és jogos érdekeit. , és megszünteti az eljárást a közigazgatási ügyben.
Az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának rendelkezései szerint abban az esetben, ha a testületek, szervezetek vagy állampolgárok megtagadják az általuk más személy érdekében bejelentett követelés támogatását, a bíróság köteles folytatni az ügy elbírálását. érdemben, kivéve, ha ez a személy lemond a követelésről. Ha a felperes a keresetet megtagadja, a bíróság az eljárást megszünteti, kivéve, ha ez jogszabályba ütközik, vagy más személyek jogait és jogos érdekeit nem sérti.
8. A CAS RF több közigazgatási felperes és (vagy) közigazgatási alperes közös részvételének két formáját állapítja meg egy ügyben: az eljárási bűnrészességet (a CAS RF 41. cikke) és a kollektív közigazgatási kereset benyújtását a bírósághoz (a CAS 42. cikke). RF).
A CAS RF eljárási cinkosságra vonatkozó rendelkezései nagyrészt egybeesnek az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának megfelelő rendelkezéseivel. A fő különbség az, hogy a CAS RF szerint a közigazgatási ügybe új közigazgatási felperestársak csatlakozását követően, valamint a közigazgatási alperesek közigazgatási perbe vonását követően, ha az eljárási társ az ügyet egyetlen képviselőn keresztül kívánja lefolytatni, ill. az összes felperes (alperes) nevében eljáró meghatalmazott személyen keresztül a közigazgatási ügy újbóli előkészítése és elbírálása a kezdetektől nem történik meg.
Az Orosz Föderáció CAS-jának hatálybalépése előtt csak az Orosz Föderáció választottbírósági eljárási szabályzata biztosította a kollektív kérelemmel történő bírósághoz fordulás lehetőségét. Az Orosz Föderáció CAS-ja szerint a közigazgatási vagy egyéb közjogi jogviszonyban részt vevő állampolgároknak, a szövetségi törvényben meghatározott esetekben más személyeknek joguk van kollektív közigazgatási keresetet benyújtani a bírósághoz a megsértett vagy egyéb jogviszony védelmében. személyek egy csoportjának vitatott jogai és jogos érdekei, ha az alábbi feltételek egyidejűleg fennállnak:
1) a személyek egy csoportjának nagy száma vagy tagjainak bizonytalansága, amely megnehezíti a jogvita egyedi elbírálását, valamint az eljárási bűnrészesség szabályai szerinti közigazgatási kereset együttes előterjesztése.
A CAS RF szerint ahhoz, hogy a bíróság elbírálja a személyek egy csoportja jogainak és jogos érdekeinek védelmére irányuló keresetet, legalább 20 személynek csatlakoznia kell ehhez a keresethez. A keresethez való csatlakozás az ügyintézési keresetlevél szövegének aláírásával, illetve a benyújtással történik írás külön kérelem a közigazgatási keresethez való csatlakozásra;
2) a vita tárgyának homogenitása és a vonatkozó követelések csoportjának tagjai általi előterjesztés okai;
3) közös közigazgatási alperes (közigazgatási alperesek) jelenléte;
4) a csoport valamennyi tagja azonos módon használja jogaik védelmét.
A kollektív keresetlevél alapján indított közigazgatási ügy lefolytatása személyek egy csoportja érdekében egy vagy több személyre bízható, amelyet a kollektív keresetlevélben meg kell jelölni. Ebben az esetben az ilyen személy vagy személyek meghatalmazás nélkül járnak el.
Ha más személy a bíróság előtt folyamatban lévő kollektív keresetlevélben meghatározott követelményhez hasonló keresetet tartalmazó közigazgatási keresetlevéllel fordul a bírósághoz, a bíróság felhívja őt az említett kollektív keresetlevélhez. Ha a bírósághoz közigazgatási keresetlevéllel fordult személy a személyek csoportja által bejelentett keresethez csatlakozott, a bíróság a bejelentett keresetet a korábban elfogadott keresettel egyesíti. Ha az említett személy megtagadta a csatlakozást a személyek csoportja által előterjesztett keresethez, a bíróság a közigazgatási keresetlevélre vonatkozó eljárást felfüggeszti mindaddig, amíg a csoport jogainak és jogos érdekeinek védelméről szóló közigazgatási perben határozatot nem hoznak. személyek.
9. A CAS RF részletesebben osztja meg a bizonyítási terhet az állami vagy más közhatalmi jogkörrel felruházott szervek, szervezetek és tisztviselők normatív jogi aktusait, határozatait, intézkedéseit (tétlenségét) megtámadó közigazgatási ügyekben.
Az Orosz Föderáció CAS 62. cikke szerint az ilyen közigazgatási ügyekben az állami vagy más közhatalmi jogkörrel felruházott szerveknek, szervezeteknek és tisztviselőknek igazolniuk kell az általuk elfogadott rendeletek, határozatok, cselekvések (tétlenség) jogszerűségét, és meg kell erősíteniük a tényeket. amelyet kifogásaik alapjaként hivatkoznak.
A közigazgatási felperesek és más személyek, akik mások jogainak, szabadságainak és érdekeinek védelmét kérték, viszont nem kötelesek bizonyítani a vitatott szabályozási jogi aktusok, határozatok, cselekmények (tétlenség) jogellenességét, hanem kötelesek a következőket tenni:
Adja meg, melyik normatíva jogi aktusok véleményük szerint ezek a tettek, döntések, cselekvések (tétlenség) ellentmondanak egymásnak;
Megerősíti azokat az információkat, amelyek szerint a vitatott normatív jogi aktus, határozat, intézkedés (tétlenség) sértette vagy sértheti a közigazgatási felperes vagy egy határozatlan személyek körének jogait, szabadságait és jogos érdekeit, vagy ezek megsértésének valós veszélye áll fenn;
Erősítse meg azokat a tényeket, amelyekre a közigazgatási felperes, ügyész, hatóságok, szervezetek és állampolgárok hivatkoznak követeléseik alapjául.
Az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásában nem szerepelt ilyen előírás a kérelmezők számára a közjogi jogviszonyokból eredő ügyekben. V ez az eset az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának 56. cikkében foglalt általános bizonyítási szabályokat alkalmazták, amelyek szerint minden félnek bizonyítania kell azokat a körülményeket, amelyekre követelései és kifogásai alapjaként hivatkozik, hacsak a szövetségi törvény másként nem rendelkezik. .
10. 7. fejezet „Előzetes védelmi intézkedések a közigazgatási intézkedés". által jogi természetű ezek az előzetes védelmi intézkedések hasonlóak a polgári és választottbírósági eljárásokban alkalmazott követelésbiztosítási intézkedésekhez.
A CAS RF szerint előzetes védelmi intézkedéseket lehet bevezetni egy közigazgatási felperes vagy olyan személy kérelmére, aki a bírósághoz fordult más személyek vagy személyek határozatlan körének jogainak védelme érdekében. A Bíróság nem határozhat önállóan ilyen intézkedéseket.
A CAS RF szerint a bíróság előzetes védelmi intézkedéseket hozhat a közigazgatási keresetben, ha:
1) mielőtt a bíróság határozatot hozna a közigazgatási ügyben, nyilvánvalóan fennáll annak a veszélye, hogy megsértik a közigazgatási kérelmező jogait, szabadságait és jogos érdekeit, vagy határozatlan körben, akiknek jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek védelmében közigazgatási keresetet nyújtottak be;
2) a közigazgatási felperes jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek védelme ilyen intézkedések nélkül lehetetlen vagy nehéz lesz.
A CAS RF-ben meghatározott előzetes védelmi intézkedések listája, valamint az Orosz Föderáció Polgári Eljárási Törvénykönyve, az Orosz Föderáció Választottbírósági Eljárási Törvénykönyve szerinti követelés biztosítására szolgáló intézkedések listája nem kimerítő. Ezek lehetnek a megtámadott határozat teljes vagy részleges felfüggesztése, bizonyos cselekményektől való eltiltás. A bíróságnak jogában áll más előzetes védelmi intézkedéseket hozni a közigazgatási keresetben, kivéve, ha a CAS RF tiltja az előzetes védelmi intézkedések meghozatalát bizonyos közigazgatási ügyek kategóriáiban. Így például az Orosz Föderáció CAS 211. cikke szerint a normatíva megtámadására irányuló közigazgatási keresetről jogi aktus a bíróságnak csak egy előzetes védelmi intézkedésre van joga a megtámadott normatív jogi aktus vagy vitatott rendelkezései alkalmazásának tilalma formájában a közigazgatási felperessel szemben. A normatív jogi aktusok megtámadásával kapcsolatos közigazgatási ügyekben egyéb előzetes védelmi intézkedések meghozatala nem megengedett.
11. A CAS RF 11. fejezete meghatározza a rendelet megsértőivel szembeni kérelem indokait és eljárását. bírósági ülés intézkedéseket eljárási kényszer.
A CAS RF két új eljárási kényszerintézkedést ír elő:
A tárgyalás egyik résztvevőjének beszédének korlátozása vagy a szó megvonása a résztvevőtől;
Részvételi kötelezettségvállalás.
Beszédkorlátozást alkalmazhat a bíróság, ha a tárgyalás résztvevője olyan kérdést érint, amely nem ehhez az üggyel kapcsolatos, és szóbeli megvonást - ha a tárgyalás résztvevője önkényesen megsérti a felszólalások sorrendjét, kétszer nem tesz eleget. az eljáró bíró követelményeinek megfelelően, durva vagy sértő kijelentéseket tesz, vagy intézkedésre szólít fel.
A megjelenési kötelezettség a bíróság által a bírósági ülésre történő felszólítás esetén írásban való időben történő megjelenés, valamint lakóhely vagy tartózkodási (tartózkodási) helyváltoztatás esetén a bíróságnak erről haladéktalanul közölni való kötelezettsége. alkalmazhatja a bíróság arra, akinek a tárgyaláson való részvételét jogszabály írja elő, vagy a bíróság kötelező érvényűnek ismeri el. Annak, aki nem teljesítette ezt a kötelezettséget, olyan eljárási kényszerintézkedések, mint a meghajtás és a kényszerítés bírósági bírságok.
Más eljárási kényszerintézkedések (figyelmeztetés, eltávolítás a tárgyalóteremből, hajtás, bírósági bírság), az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának analógiájával, megtartották korábbi elnevezésüket, de tartalmukat pontosították.
12. A CAS RF-ben jelentősen megemelték a bírósági bírságok összegét.
A CAS RF 122. cikkének 1. része szerint a CAS RF által meghatározott esetekben állami hatóságra, más állami szervre kiszabott bírósági bírság összege nem haladhatja meg a 100 000 rubelt, a helyi önkormányzati szervre, más szervekre és külön állami vagy más állami hatóságokkal rendelkező szervezetek - 80 000 rubel, szervezet számára - 50 000 rubel, tisztviselőnek - 30 000 rubel, állami vagy önkormányzati alkalmazottnak - 10 000 rubel, állampolgárnak - 5 000 rubel.
A bíróság által az állami szervek, a helyi önkormányzati szervek és más szervek tisztviselőire, szervezetekre, állami és önkormányzati alkalmazottakra kiszabott bírósági bírságokat e személyek személyes pénzeszközeiből szedik be a szövetségi költségvetésbe.
A CAS RF-től eltérően maximális méret az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának törvénykönyve által a tárgyalás résztvevői által elkövetett jogsértések miatt kiszabott bírságok nem haladják meg az 1000 rubelt. Ez alól kivételt képez az 5000 rubelig terjedő pénzbírság, amelyet az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartása 85. cikkének 1. részében meghatározott esetekben az igazságügyi szakértői intézmény vezetőjére vagy szakértőre szabnak ki, valamint pénzbírság. legfeljebb 2500 rubel arra az esetre, ha a tisztviselő elvesztette a végrehajtásra átadott bírósági végzést, vagy teljesítménylista(Az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának 431. cikke).
13. Az Orosz Föderáció választottbírósági eljárási kódexével analóg módon az Orosz Föderáció CAS-jában az V. szakasz szerepel, amely szabályozza az egyszerűsített (írásbeli) eljárások végrehajtásának alapjait és eljárását közigazgatási ügyekben.
A CAS RF 291. cikke szerint a közigazgatási ügyet egyszerűsített (írásbeli) eljárásban lehet tárgyalni, ha:
1) minden, az ügyben részt vevő személy kérelmet nyújtott be a közigazgatási ügy elbírálására távollétében, és részvételük e kategóriájú közigazgatási ügyek elbírálásában nem kötelező;
2) a közigazgatási eljárás egyszerűsített (írásbeli) eljárásban történő elbírálása iránti kérelmet a közigazgatási felperes nyújtotta be, és a közigazgatási alperes nem kifogásolja az ilyen eljárás alkalmazását a közigazgatási ügy elbírálására;
3) az adminisztratív keresetlevélben feltüntetett kötelező kifizetésekkel és szankciókkal kapcsolatos tartozás teljes összege nem haladja meg a húszezer rubelt;
4) az e kódexben meghatározott egyéb esetekben.
Az egyszerűsített (írásbeli) eljárásban a közigazgatási ügyeket szóbeli tárgyalás nélkül tárgyalják. A bíróság csak az írásban benyújtott bizonyítékokat vizsgálja, beleértve a visszavonást, a kifejtett követelések érdemére vonatkozó magyarázatokat és kifogásokat, valamint az ügyész írásbeli következtetését, ha a CAS RF rendelkezései előírják, hogy az ügyész részt vegyen a tárgyaláson.
Az egyszerűsített (írásbeli) eljárásban a közigazgatási ügyeket egyetlen bíró tárgyalja, ha a CAS RF-nek megfelelően a közigazgatási ügy kollegiális elbírálása nem biztosított, és az attól számított tíz napon belül. határozat meghozataláról az ügy egyszerűsített (írásbeli) eljárásban történő elbírálásáról.
A gyorsított (írásbeli) eljárásban hozott határozat elleni fellebbezés határideje attól a naptól számított tizenöt nap, amelyen a határozat másolatát a részt vevő személyek kézhez kapták.
14. Az RF CAS 298. cikkének 1. része szerint Általános kifejezés iktatás fellebbezés, a beadvány változatlan maradt, és a bíróság jogerős határozatának napjától számított egy hónap
A közigazgatási ügyek bizonyos kategóriáira azonban a CAS RF 298. cikkének 2–6. részével összhangban lerövidített határidőket állapítanak meg a fellebbezés benyújtására vagy az előterjesztésre.
Ezenkívül a közigazgatási ügyek bizonyos kategóriáira a CAS RF 305. cikke csökkentett határidőket ír elő a fellebbezés vagy az előterjesztés elbírálására.
Az Orosz Föderáció közigazgatási eljárási kódexével, a tervezetnek az Állami Dumához való benyújtásától kezdve egészen hatálybalépéséig, többször is szerepelt az EJ oldalain (lásd például: „Az új közigazgatási szabályok hatályba nem lépett eljárások már kérdéseket vetnek fel”, „EJ ”, 2015, 12. sz., „Mi, hogyan és miért?”, „Ezh”, 2015, 35.). A kódex a mai napig több mint hat hónapja (2015. szeptember 15. óta) hatályban van, alkalmazásának első bírói gyakorlata már elkezdődött. Nézzük a kezdeti eredményeket.
Az Orosz Föderáció Közigazgatási Eljárási Törvénykönyve szabályozza az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága és az általános joghatósági bíróságok (valamint a bírák) általi elbírálási eljárást a közjogi jogviszonyokból, különösen a jogi aktusok megtámadásával kapcsolatban. a hatóságok és tisztviselők döntéseinek, intézkedéseinek (tétlenségének) megkérdőjelezése stb.
Korábban a közigazgatási eljárásokra vonatkozó szabályokat az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartási Törvénykönyve és az Orosz Föderáció Választottbírósági Eljárási Törvénykönyve tartalmazta, amelyeket az általános joghatóságú bíróságok és a választottbíróságok alkalmaztak az ügyek illetékességi kategóriáinak mérlegelésekor. . Az új törvénykönyv hatálybalépésével az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának vonatkozó rendelkezései érvénytelenné váltak - mostantól az általános joghatósági bíróságok alkalmazzák a CAS RF-et, a választottbíróságok és a bíróság szellemi jogok még mindig vizsgálják az Orosz Föderáció agráripari komplexuma szerinti közigazgatási ügyeket.
A jogalkotó fő gondolata az új eljárási kódex elfogadásakor az volt, hogy különleges szabályokat állapítson meg a közjogi személyeket érintő viták rendezésére: ha a szokásos pereskedés a vitában részt vevő felek egyenlő helyzetben vannak, akkor a közjogviszonyokban nincs alanyi egyenlőség. A jogalkotó logikája szerint a CAS RF rendelkezései a közigazgatási eljárások sajátosságait tükrözik, és biztosítják a felek érdekeinek egyensúlyát.
A CAS RF hatálya
A CAS RF szerint vizsgált esetek két kategóriába sorolhatók:
a polgárok és szervezetek megsértett vagy vitatott jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek védelme (a CAS RF 1. cikkének 2. része), különösen: szabályozó jogi aktusok vagy szabályozási tulajdonságokkal rendelkező aktusok megtámadása; állami szervek és tisztviselők döntéseinek vagy intézkedéseinek (tétlenségének) megkérdőjelezése; közhatalommal felruházott nonprofit szervezetek döntésének, intézkedésének (tétlenségének) vitatása stb.;
kötelező bírósági ellenőrzés egy személy és állampolgár jogainak és szabadságainak betartása felett, szervezetek bizonyos közigazgatási hatásköri követelmények végrehajtása során (a CAS RF 1. cikkének 3. része): politikai párt felfüggesztése vagy felszámolása, médiatevékenység megszüntetése, kötelező befizetések és szankciók beszedése magánszemélyektől, közigazgatási felügyelet stb.
Fontos figyelembe venni, hogy jelenleg a CAS RF-et csak általános joghatósággal rendelkező bíróságok alkalmazzák. A Szellemi Tulajdon Bírósága és a választottbíróságok továbbra is az Orosz Föderáció választottbírósági eljárási kódexének szabályai szerint vizsgálják a vitákat.
Ezenkívül jelenleg az adminisztratív jogsértések, az Orosz Föderáció költségvetéséből származó pénzeszközök kizárása, valamint a vállalkozói tevékenységet folytató szervezetek és állampolgárok kötelező befizetéseinek és szankcióinak beszedése nem tartozik a CAS RF szabályozási körébe.
A kódex az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának és az Orosz Föderáció Választottbírósági Eljárási Törvénykönyvének normáin alapul, amelyek szabályozzák a közjogviszonyokból eredő viták elbírálásának eljárását. A CAS RF azonban számos újítást tartalmaz, amelyek különösen a közigazgatási eljárások sajátosságait tükrözik.
A bíróság aktív ("inkvizíciós") szerepe
A felek érdekegyensúlyának biztosítása, a tárgyalás „gyenge” résztvevőjének védelme érdekében a CAS RF aktív szerepet biztosít a bíróságnak pereskedés. A bíróságnak joga van ahhoz saját kezdeményezésre bizonyítékokat követelni (CAS RF 1. rész 63. cikk), megfelelő alperes bevonása a felperes beleegyezése nélkül (CAS RF 1. rész, 43. cikk), ellenőrizze a békéltető megállapodást a kölcsönös engedmények elfogadhatóságára vonatkozóan (5. rész, a CAS RF 137. cikke). Ráadásul a bíróság fellebbviteli bíróság lehetőséget kapnak az előzetes védelmi intézkedések önálló alkalmazására vagy a végrehajtás felfüggesztésére ítélet az ügyben (1. rész, CAS RF 306. cikk).
A fenti rendelkezéseket a gyakorlatban alkalmazzák: a bíróságok leggyakrabban arra használják fel a jogkört, hogy önállóan szerezzenek bizonyítékot és vonzzanak megfelelő vádlottat. Egy esetben például a fellebbezés megváltoztatta az elsőfokú bíróság döntését, arra hivatkozva, hogy be kell vonni a megfelelő alperest és bizonyítékokat kell követelni ( Fellebbezési határozat a Hanti-Manszijszk Autonóm Kerület - Ugra bíróságának 2016. március 1-jei 33a-1755/2016. sz. ügyben hozott ítélete). Megjegyzendő azonban, hogy a bíróság tevékenysége a valóságban nemcsak állami szervtől, tisztségviselőtől, hanem állampolgártól, szervezettől is megnyilvánulhat információszerzésben.
Az eljárási kényszer intézkedései
A bíróság aktív szerepe abban is megnyilvánul, hogy a bírósági ülésen a rend fenntartására széles körű jogosítványokat alkalmaz, beleértve az eljárási kényszerintézkedéseket is. Ellentétben az Orosz Föderáció polgári perrendtartásával, a adminisztratív folyamat a bíróság:
korlátozza a tárgyalás résztvevőjének beszédét, vagy megfosztja beszédétől (a CAS RF 118. cikke). Beszédkorlátozást alkalmaznak, ha a tárgyalás résztvevője az ügy szempontjából nem releváns kérdést érint, és szómegvonást - ha a résztvevő a beszédsorrendet megsérti, kétszer nem tesz eleget a tanácsvezető bíró követelményeinek, durva vagy sértő kijelentések, végrehajtásra való felhívások illegális tevékenységek;
intézkedést kell alkalmazni megjelenési kötelezettség formájában - írásbeli kötelezettség a bírósági tárgyaláson való időben történő megjelenésre (a CAS RF 121. cikke) - olyan személlyel kapcsolatban, akinek részvétele törvény vagy bírósági határozat alapján kötelező . A megjelenési kötelezettség megsértése esetén a bíróság bírságot szabhat ki, vagy határozatot hozhat a személy bíróság elé állításáról.
A kódex növeli a bírósági bírságok összegét is (a CAS RF 122. cikke), például szervezetek esetében - 50 000 rubelig, tisztviselők esetében - 30 000 rubelig, állampolgárok esetében 5 000 rubelig. . A CAS RF-től eltérően az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartása értelmében a legtöbb bírság maximális összege nem haladja meg az 1000 rubelt. (Az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának 3. része, 57. cikke, 3. része, 159. cikke stb.).
Bírósági képviselet
A CAS RF egyik legtöbbet vitatott regénye az alapítás volt képesítési követelmény képviselők esetében - a felsőfokú jogi végzettség kötelező jelenléte. Ellenkező esetben a bíróság megtagadja az érintett személy közigazgatási perben való részvételi jogkörének elismerését.
Gyakorlatilag a bíróságoknak kérdésük volt: fel kell-e venni az eljárásba azt az ügyvédet, aki nem mutatott be jogi felsőfokú végzettséget? Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága a 3. sz. bírói gyakorlatról szóló áttekintésben (2015) (a továbbiakban: 3. sz. felülvizsgálat) kifejtette, hogy az ügyvéd ne mutasson be felsőfokú jogi képzésre vonatkozó dokumentumokat, mivel az ügyvédi státusz már megerősíti a képviselő végzettsége (15. kérdés). Hasonló rendelkezéseket a tervek szerint közvetlenül rögzítenek a kódexben (971508-6. sz. szövetségi törvénytervezet).
Egy másik újítás az ügyek kategóriáinak meghatározása, amelyekben kötelező a bírósági képviselet:
normatív jogi aktusok megtámadásának esetei, kivéve azokat a helyzeteket, amikor a közigazgatási felperes felsőfokú jogi végzettséggel rendelkezik (az RF CAS 208. cikkének 9. része);
esetei önkéntelen kórházi kezelésállampolgár orvosi szervezethez vagy kötelező pszichiátriai vizsgálathoz (a CAS RF 277. cikkének 6. része).
Ezenkívül, amikor egy szervezet képviselőjének meghatalmazást adnak ki, figyelembe kell venni a dokumentum lebélyegzésének kötelezettségét (az RF CAS 57. cikkének 6. része). Bár 2013. szeptember 1-től a pecsét nem vonatkozik szükséges részleteket jogi személy meghatalmazásai (a pecsétek használatáról bővebben a „A pecsétek használata a kereskedelmi forgalomban: szükségük van-e a cégeknek?”, „Ezh”, 2016, 12. szám) cikkben, a Kódex rendelkezései különleges (elsőbbségi) jellegűek (Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága bírói gyakorlatának áttekintése, 2. sz. (2015)).
Kollektív közigazgatási igény
Az Orosz Föderáció polgári perrendtartásától eltérően a CAS RF személyek egy csoportja számára lehetőséget biztosít kollektív közigazgatási kereset benyújtására. Más szóval, ha az állami szervek és tisztviselők döntései vagy intézkedései jelentős számú állampolgárt érintenek, az utóbbiak együttesen fordulhatnak a bírósághoz. Például a gyakorlatban vannak kollektív követelések a lakástulajdonosok egyesületének tagjai, a lakástulajdonosok részéről földterületek, fogyasztók segédprogramok(a fogyasztási normák megkérdőjelezésekor).
A csoportos kereset intézménye hozzájárul a nem sok hasonló keresetet, hanem egyetlen keresetet elbíráló bírósági idő megtakarításához, valamint kiküszöböli az egymásnak ellentmondó jogi aktusok meghozatalának kockázatát.
A kollektív közigazgatási kereset benyújtásához számos feltételnek kell megfelelnie (az RF CAS 42. cikkének 1. része):
a csoport létszámának nagy száma vagy bizonytalansága - legalább 20 főnek csatlakoznia kell a követelményhez. Ugyanakkor szem előtt kell tartani, hogy a csatlakozó személyeknek alá kell írniuk a keresetlevél szövegét, vagy külön kérvényt kell benyújtaniuk a csatlakozáshoz. A bíróságok ellenőrzik az aláírások számát, és megkövetelik a csoporttagok maximális azonosítását is;
a vita tárgyának és a követelések indokának homogén jellegűnek kell lennie. Vegye figyelembe, hogy ez a leginkább „önkényes” kritérium. A törvény normájából nem következik, hogy a közigazgatási felpereseket egyetlen jogviszony, szerződés stb. köti (például az Orosz Föderáció APC 225.10. cikkének 1. részét kell alkalmazni). A gyakorlatban azonban fennáll annak a veszélye, hogy szűkebb megközelítést alkalmazunk;
egy közigazgatási alperes (alperestárs) ellen nyújtanak be keresetet;
A csoporttagoknak a jogvédelem egyetlen módját kell választaniuk (például normatív jogi aktus vagy közigazgatási alperes határozatának megtámadása stb.), vagyis a követelmények nem lehetnek eltérőek.
A közigazgatási ügy lefolytatásával úgynevezett felperes-képviselőt kell megbízni - egy vagy több, a csoport nevében meghatalmazás nélkül eljáró személyt. A bíróságok előírják a felperes-képviselő felsőfokú jogi végzettségére vonatkozó dokumentumok bemutatását is.
Ugyanakkor a kollektív közigazgatási kereset benyújtásával vagy elbírálásával kapcsolatos kérdések nagy tömbje megoldatlan maradt: a csoportos kereset előkészítésének és elbírálásának eljárása, a csoporttagok értesítése, a képviselővel való kapcsolattartása, a kiválasztási, helyettesítési, ill. képviselő megszüntetése. Arbitrázs gyakorlat csoportos keresetek mérlegeléséről még nem alakult ki. Lehetséges, hogy a bíróságok analógia útján megpróbálják alkalmazni az Orosz Föderáció választottbírósági eljárási kódexe 28.2. fejezetének rendelkezéseit.
Előítélet alkalmazása a személyek egy csoportjára vonatkozóan
A sérelmekre vonatkozó rendelkezésekben bizonyos változtatások történtek: a körülmény más ügyben, az érintett fél által megállapított jogi ereje bírósági aktus révén káros jelentőséggel bírnak nemcsak az érintett személy - a vizsgált ügy résztvevője -, hanem azon személyek kategóriája számára is, akikre vonatkozóan ezeket a körülményeket megállapították (a CAS RF 64. cikkének 2. része).
Az előítéletek szélesebb körű eloszlása indokolt: gyakran a köztestületek, tisztviselők döntései, intézkedései nem egy személyre, hanem személyek egy kategóriájára vagy csoportjára vonatkoznak. Különösen az Art. 2. részének alkalmazása. A CAS RF 64. §-a megengedhető, ha a felperes megtagadja a csoportos keresethez való csatlakozást: a csoport mérlegelése során megállapított körülmények adminisztratív nyilatkozat, káros lesz egy ilyen személy számára.
Az eljárási igény elfogadásának megtagadásának kockázata
1. részének 3. bekezdéséből következően A CAS RF 128. cikke értelmében a bíróságnak jogában áll megtagadni a közigazgatási kereset elfogadását, ha a vitatott cselekmény, határozat vagy cselekvés (tétlenség) nem érinti a közigazgatási felperes jogait, szabadságait és jogos érdekeit. A norma alkalmazása célszerű például, ha nyilvánvalóan hiányzik az összefüggés a vitatott cselekmény, határozat, cselekmény (tétlenség) és a kérelmező követelményei között - a bíróságnak nem kell többletidőt vesztegetnie egy ilyen keresettel. .
Ugyanez a norma ugyanakkor az indokolatlan elutasítás kockázatát is felveti - ha a bíróság indokolatlanul nem látja a kérelmező jogainak sérelmét. A bírói gyakorlat ellentmondásos, gyakran a fellebbviteli bíróságok hatályon kívül helyezik az elsőfokú bíróságok elutasító határozatait. Ebben a szakaszban a következőképpen próbálhatja meg minimalizálni a kockázatokat:
lehetőség szerint igazolja eljárási érdekét: jelöljön meg konkrét körülményeket, csatoljon bizonyítékot a keresetlevélhez;
bizonyíték hiányában nyilatkozzon a visszaigénylés lehetőségéről: a bizonyítékok hiánya nem szolgálhat alapul a bíróság elutasításához (a Kemerovói Regionális Bíróság 2015. december 9-i fellebbezési határozata a 33A-13256/2015. sz. ügyben);
alkalmazza az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 2004. július 8-i 238-O sz. határozatában foglalt álláspontot (különösen a normatív jogi aktusok megtámadása esetén): az eljárás megindításának szakaszában a bíróság nem jogosult meghatározni a jogviszonyok alanyai jogainak és kötelezettségeinek tartalmát. A félelmekkel ellentétben a bíróságok figyelembe veszik az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának következtetéseit, amikor az Orosz Föderáció CAS-ja szerinti ügyeket vizsgálják (lásd például a Kalugai Regionális Bíróság 2016. január 20-i határozatát a 2016. sz. 33-A-90/2016).
A szabályozási jogszabályokat megtámadó ügyek eljárásának sajátosságai
A Kódex lényegesen módosítja a korábban meglévő normatív jogi aktusok megtámadási eljárását.
Először is meg kell határozni az alanyt, amely jogosult keresettel a bírósághoz fordulni (az RF CAS 208. cikkének 1. része).
Idézzük a törvényt
Azok a személyek, akikkel szemben ezt az aktust alkalmazzák, valamint azok a személyek, akik a vitatott normatív jogi aktus által szabályozott jogviszony alanyai, jogosultak közigazgatási keresetet benyújtani valamely normatív aktus részben vagy egészben való érvénytelenségének elismerése iránt, ha úgy vélik. hogy ezt a cselekményt megsértették, vagy jogaikat, szabadságjogaikat és jogos érdekeiket sértették.
Az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának törvénye feljogosította a normatív jogi aktus megtámadásának jogát minden olyan személynek, aki jogait és szabadságait megsértette. A CAS RF egyértelműbb kritériumokat állapít meg: a felperesnek olyan személynek kell lennie, akivel szemben a megtámadott jogi aktust alkalmazták, vagy az e jogi aktus által szabályozott kapcsolatok alanya.
Másodszor, a bíróságnak joga van előzetes védelmi intézkedéseket (ideiglenes intézkedéseket) hozni egy szabályozási jogi aktus vagy annak egyes rendelkezései alkalmazásának tilalma formájában a felperessel kapcsolatban (a CAS RF 211. cikke). Korábban ebben az ügykategóriában nem volt lehetőség ideiglenes intézkedésre. A bíróságok ugyanis gyakorlatilag nem élnek a felkínált lehetőséggel, hivatkozva az előzetes védelmi intézkedések megtételének okának hiányára.
A CAS RF radikálisan új jogosítványokkal ruházza fel a bíróságot:
a bíróság a normatív jogi aktus visszavonása nélkül utalhat annak alkalmazásának a tényleges normaértelmezéssel való összeegyeztethetetlenségére (a CAS RF 215. cikkének 3. része), azaz a norma alkalmazására vonatkozóan magyarázatot adhat. A Rosztovi Területi Bíróság például kritikusan értékelte a rendelkezések alkalmazásának gyakorlatát közigazgatási előírásokatÁllapot lakásvizsgálat Rostov régióés arra a következtetésre jutott, hogy a nem megfelelő jogérvényesítés eredményeként a felperes jogai és jogos érdekei sérülnek (a Rosztovi Területi Bíróság 2016. február 3-i határozata a 3a-150/2016. sz. ügyben);
abban az esetben, ha valamely normatív jogi aktust érvénytelennek ismernek el, a bíróságnak jogában áll kötelezni az illetékes hatóságot, hogy új törvény(az RF CAS 216. cikkének 4. része). Az újítás célja a törvény hatályon kívül helyezése miatti hiány pótlása és a jogbiztonság megteremtése. A normát már a gyakorlatban is alkalmazzák: a bíróságok látják a jogviszonyok rendezetlenségét, és új normatív jogi aktus elfogadását írják elő. A kötelezettség teljesítésének határideje vagy nincs rögzítve (ami bizonyos mértékben csökkenti a bírósági cselekmény végrehajthatóságát), vagy esetenként egy hónapban van rögzítve.
Végül a Kódexben valójában a fő szabályozási jogi aktus és más szabályozó jogi aktusok, amelyek kisebb jogi erejeés annak tartalmát reprodukálják vagy azon alapulnak és abból következnek. Ha a „fő” aktust érvénytelennek ismerik el, a többi, „függő” normatív jogi aktus sem alkalmazható. Valószínűleg nem készül konkrét lista a „függő” cselekményekről, és az ezekkel kapcsolatos kérdések külön mérlegelés tárgyát képezik (például a „függő” cselekmények megtámadására irányuló keresetek elbírálása során az 5. rész szerinti sommás eljárásban). Az RF CAS 216. cikke).
Kihívást jelentő aktusok normatív tulajdonságokkal
2016. március 17-én hatályba léptek az új kódex módosításai: a törvény lehetővé teszi a törvény pontosításait tartalmazó és szabályozási tulajdonságokkal rendelkező cselekmények megtámadásának lehetőségét (az RF CAS 217.1 cikkelye).
Az ilyen cselekmények nem jogi természetűek, hanem a törvény rendelkezéseinek értelmezését tartalmazzák, amely az érintett szervek és tisztségviselők számára kötelező, ennek eredményeként kiderül, hogy az iratok valójában egy határozatlan körhöz szólnak, ill. ismételt felhasználásra készültek (Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 2015. március 31-i határozata, 6 -P). Ilyenek például a betűk szövetségi szervek hatóságok, amelyek magyarázatot tartalmaznak a kérelemmel kapcsolatban jogi norma minden ebből következő jogviszonyra.
A normatív tulajdonságokkal rendelkező aktusok megtámadására vonatkozó ügyek a normatív jogi aktusok megtámadására vonatkozó szabályok szerint, de bizonyos sajátosságokkal kerülnek elbírálásra. Így a közigazgatási felperesnek igazolnia kell a törvény normatív tulajdonságainak meglétét, lehetővé téve annak ismételt alkalmazását általános érvényű előírásként határozatlan számú személy vonatkozásában.
Elektronikus technológiák alkalmazása
A CAS RF lehetőséget biztosít az ügyben részt vevő személyek értesítésére SMS-ben vagy e-mailben, de az érintett személy beleegyezésével. Korábban, bár az ilyen értesítési módokat az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának magyarázatai említették (az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága Plénumának 2008. június 24-i 11. számú határozatának 36. bekezdése „A polgári ügyek tárgyalásra") és a gyakorlatban is használatosak voltak, de törvényi szinten nem rögzítették.
A kódex a felhasználásról is rendelkezik elektronikus dokumentumkezelés(a módosítások 2016. szeptember 15-én lépnek hatályba), nevezetesen:
közigazgatási igény benyújtása és egyéb iratok benyújtása elektronikus formátumban a bíróság internetes honlapján közzétett űrlap kitöltésével;
bírósági aktusok másolatának beszerzése az interneten keresztül, továbbfejlesztett minősített elektronikus aláírással az iratokba.
Így a CAS RF pozitív gyakorlatot alakít ki az elektronikus dokumentumkezelés használatára a választottbíróságokon. Megjegyzendő, hogy az Állami Duma jelenleg egy 686611-6 sz. szövetségi törvénytervezetet vizsgál az Orosz Föderáció Büntetőeljárási Törvénykönyve, az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartása és az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának szövegében történő hasonló változtatások bevezetéséről. az Orosz Föderáció választottbírósági eljárási szabályzata.
A CAS RF új terminológiája
A kódex olyan új fogalmakat vezet be, mint a közigazgatási kereset, a közigazgatási felperes, az előzetes védelmi intézkedések, a békéltető megállapodás.
Annak ellenére, hogy a fogalmak tartalma változatlan, az új terminológiát figyelembe kell venni különösen a képviselői jogosítványok meghatalmazásban való felsorolásakor. A gyakorlatban a „közigazgatási felperes” helyett a „felperes” szóhasználat helytelen használata szolgál alapul a bíróság által a képviselő hatáskörének elismerésének megtagadásához.
Ugyanakkor a CAS RF hatálybalépése előtt kiadott és a régi terminológiát tartalmazó meghatalmazás alapján is lehet érdekeket képviselni: a bíróságnak meg kell állapítania a képviselői jogkör tartalmát és terjedelmét, nem korlátozva a szó szerinti jelentésre. az egyes szavak és kifejezések (válasz a 3. számú Szemle 14. kérdésére). A kockázatok minimalizálása érdekében azonban a meghatalmazást a CAS RF-vel teljes összhangban kell kiadni.
Kötelező előállítás
2016. május 6-án hatályba léptek a CAS RF írásbeli eljárásra vonatkozó rendelkezései (2016. április 5-i 103-FZ szövetségi törvény). Az írásbeli eljárás sajátossága az egyszerűsített, okirati jelleg: a bíróság a bírósági végzés kibocsátása iránti kérelmet vitathatatlannak tekinti. pénzbeli követelések csak a benyújtott dokumentumok alapján, a felek felhívása nélkül.
A bírósági végzés kiadása az Orosz Föderáció CAS-ja által meghatározott módon csak akkor lehetséges, ha az állampolgárok kötelesek behajtani a kötelező kifizetéseket és a szankciókat. Ugyanakkor, az Orosz Föderáció polgári perrendtartásától eltérően, a felperes köteles az adósnak megküldeni a bírósági végzés kiadása iránti kérelem másolatát (a CAS RF 123.3 cikkének 3. része). Ez az eljárás lehetővé teszi az adós számára, hogy előzetesen kifejtse kifogásait, ami a kiadott bírósági végzés visszavonásának alapja.
2015. szeptember 15-én új kódex kezdett működni Oroszországban - az Orosz Föderáció Közigazgatási Eljárási Kódexe (CAS RF), amely részletesebben szabályozza a tisztviselők intézkedései elleni fellebbezési eljárást, de ugyanakkor jelentősen. megnehezíti a felkészületlen panaszosok számára, akik nem rendelkeznek jogi végzettséggel és megfelelő gyakorlattal. Sok szakértő azonban úgy véli, hogy a lehetőség bírói védelem Az egyszerű polgárok számára sokkal kevésbé lesz elérhető, tekintettel a 1. cikk 1. részének sokkal nagyobb pénzügyi és szervezési költségeire. 109 CAS RF – Tanúknak, szakértőknek és szakembereknek fizetendő vagy mások fizetésére szánt pénzösszegek a bíróság által elismert a közigazgatási ügy elbírálásával kapcsolatos szükséges kiadásokat a költségvetési jogszabályokban megállapított eljárás szerint nyitott bírósági számlára előre kell megfizetni. Tehát szem előtt tartva, a részvételi tilalom a polgárok, akik nem felsőoktatás, képviselők nélkül forduljon bírósághoz, számos összetettnek minősített ügyben. Ebben az esetben az ilyen eseteket együttesen kell megvizsgálni.
A kódex általában megismétli az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartása 23., 24. és 25. fejezetének rendelkezéseit, amelyekben a Gyakorlati Konzultációs Központ jogászai hatalmas tapasztalatot szereztek a hatóságok és tisztviselők intézkedéseinek megkérdőjelezésében. De számos rendelkezést jelentősen megváltoztattak és kiegészítettek. Vessünk egy pillantást ezekre a különbségekre:
1. Természetesen ez az időzítés. A CAS RF eljárásban elbírálandó ügyek fő kategóriájában a bírósághoz fordulás határideje változatlan maradt - három hónap attól a naptól számítva, amikor egy állampolgár, szervezet, más személy tudomást szerzett jogainak, szabadságainak és jogainak megsértéséről. jogos érdekei. (CAS 219. cikk). Az általános joghatósággal rendelkező bíróságok esetében azonban az ügyek elbírálásának határideje 10 napról 2 hónapra nőtt. Bár a bíróságok előtt sosem fért bele 10 napba.
Egyéb feltételek Art. 219 CAS RF: - Közigazgatási keresetlevél a határozat megtámadására képviselő testület község Az önfeloszlatásról vagy az önkormányzat képviselő-testületének az önkormányzat vezetőjét tisztségéből felmentő határozatának megtámadásáról a határozat meghozatalától számított tíz napon belül lehet benyújtani a bírósághoz.
Adminisztratív elismerés iránti igény törvénytelen döntések, a végrehajtó cselekményét (tétlenségét) attól a naptól számított tíz napon belül lehet benyújtani a bírósághoz, amikor az állampolgár, szervezet, más személy tudomást szerzett jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek megsértéséről.
Adminisztratív keresetlevél, amely az Orosz Föderációt alkotó szervezet végrehajtó hatóságának, helyi önkormányzati szervnek a határozatait, intézkedéseit (tétlenségét) támadja meg nyilvános rendezvények (találkozó, gyűlés, gyűlés, gyűlés, gyűlés, gyűlés tüntetés, felvonulás, pikett), valamint az ilyen nyilvános rendezvény céljaira és megtartásának formájára vonatkozó figyelmeztetéssel fordulhat a bírósághoz attól a naptól számított tíz napon belül, amikor az állampolgár, szervezet, más személy lett. tudatában vannak jogaik, szabadságaik és jogos érdekeik megsértésének.
2. Feltételek: a kérelmezők és érdekeltek helyett most „közigazgatási felperes”, „közigazgatási alperes”, a kereset neve „közigazgatási kereset”.
3. Ha az ügyeket egy felsőbb bíróság új elbírálás céljából visszaküldi, azokat egy 3 tagú bírói testület kollegiálisan tárgyalhatja.
4. A kódex számos közigazgatási ügyben egyszerűsített (írásbeli) eljárást vezetett be. Ha a közigazgatási ügy elbírálását és eldöntését írásbeli anyagok alapján, szóbeli meghallgatás és a bírósági ülés jegyzőkönyvének elkészítése nélkül végzik.
5. Nagyon érdekes az előzetes védelmi intézkedések bevezetése egy közigazgatási ügyben a Ptk. A CAS RF 86. §-a: A közigazgatási keresettel kapcsolatos előzetes védelmi intézkedések alkalmazása iránti kérelmet a bírósághoz lehet benyújtani a közigazgatási keresettel egyidejűleg vagy a közigazgatási ügy érdemi elbírálása előtt, valamint a bírósághoz. a döntés ereje. A közigazgatási keresetben az előzetes védelmi intézkedések alkalmazására irányuló kérelmet közigazgatási keresetlevélben lehet előterjeszteni.
6. Változások vannak a bizonyítási teherben. Ha korábban, az Art. 249 Az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának törvénykönyve, amelyet nagyon szerettünk, A szabályozási jogi aktus elfogadásának alapjául szolgáló körülmények bizonyításának kötelezettsége, jogszerűsége, valamint a megtámadott határozatok, cselekmények jogszerűsége ( tétlenség) az állami hatóságok, önkormányzatok, tisztviselők, állami és önkormányzati alkalmazottak a normatív jogi aktust elfogadó szervhez, a vitatott határozatokat meghozó, illetve a vitatott cselekményt (mulasztást) elkövető szervekhez és személyekhez tartoznak. Most az Art. 2. része. 62 CAS RF, megtartva a megadott Általános szabály pontja albekezdésekkel egészült ki, amikor a közigazgatási kérelmező és hozzájuk hasonlók kötelesek: - jelezni, hogy álláspontjuk szerint ezek a cselekmények, határozatok, cselekmények (intézkedések) mely szabályozási aktusoknak mondanak ellent; — erősítse meg azokat az információkat, amelyek szerint a vitatott normatív jogi aktus, határozat, intézkedés (tétlenség) sértette vagy sértheti a közigazgatási felperes vagy egy határozatlan személyek körének jogait, szabadságait és jogos érdekeit, vagy azok megsértésének valós veszélye áll fenn; - megerősíteni olyan egyéb tényeket, amelyekre a közigazgatási felperes, ügyész, szervek, szervezetek és állampolgárok keresetének alapjaként hivatkoznak.
7. Változnak a kérvényre vonatkozó követelmények is, amelyet most „közigazgatási keresetlevélnek” neveznek, és amelyben most már ne felejtse el feltüntetni a születési dátumot és helyet. Itt vannak a cikk főbb követelményei. 124, 125 CAS RF:1. A közigazgatási keresetlevél az alábbi követelményeket tartalmazhatja: 1) a közigazgatási alperes által elfogadott normatív jogi aktus részben vagy egészben érvénytelennek nyilvánításáról; 2) a közigazgatási alperes határozatának vagy az általa elkövetett cselekménynek (tétlenségnek) részben vagy egészben jogellenesnek nyilvánításáról; 3) a közigazgatási alperes meghatározott kérdésben történő döntési vagy kötelezettségvállalási kötelezettségéről bizonyos műveleteket a közigazgatási felperes jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek elkövetett megsértésének megszüntetése érdekében; 4) a közigazgatási alperes bizonyos cselekmények végrehajtásától való tartózkodási kötelezettségéről;
5) az állami hatóság, önkormányzat, egyéb szerv, külön állami vagy más közhatalmi jogkörrel felruházott szervezet, tisztségviselő által meghatározott kérdés megoldására jogosult meglétének vagy hiányának megállapításáról. 2. A közigazgatási keresetlevél a közjogi jogviszonyok területén a jogok, szabadságok és jogos érdekek védelmét célzó egyéb követelményeket is tartalmazhat. 125. cikk. A bírósághoz benyújtott közigazgatási kereseti nyilatkozat formája és tartalma. 2. Ha e kódex másként nem rendelkezik, a közigazgatási keresetlevélben fel kell tüntetni: 1) annak a bíróságnak a nevét, amelyhez a közigazgatási keresetet benyújtották; 2) a közigazgatási kérelmező nevét, ha a közigazgatási felperes szerv, szervezet vagy tisztségviselő, székhelyét, a szervezet számára a bejelentő nevét is állami regisztráció; a közigazgatási felperes vezetékneve, keresztneve és családneve, ha a közigazgatási kérelmező állampolgár, lakóhelye vagy tartózkodási helye, születési ideje és helye, a felsőfokú jogi végzettségre vonatkozó adatok, ha személyesen kíván közigazgatási ügyet lefolytatni , amelyre ez a kódex rendelkezik kötelező részvétel reprezentatív; a képviselő vezeték- vagy vezetékneve, neve és családneve, postacíme, felsőfokú jogi végzettségre vonatkozó adatok, ha a közigazgatási keresetlevelet a képviselő nyújtja be; a közigazgatási felperes, képviselője telefonszámai, faxszámai, e-mail címei; 3) a közigazgatási alperes nevét, ha az igazgatási alperes testület, szervezet vagy tisztségviselő, székhelyét, a szervezetnél, ill. egyéni vállalkozó az állami nyilvántartásba vételükkel kapcsolatos információkat is (ha ismert); a közigazgatási alperes vezetékneve, neve, apaneve, ha a közigazgatási alperes állampolgár, lakóhelye vagy tartózkodási helye, születési ideje és helye (ha ismert); a közigazgatási alperes telefonszáma, faxszáma, e-mail címe (ha ismert); 4) tájékoztatás arról, hogy a bírósághoz forduló személy vagy más olyan személyek jogai, szabadságai és jogos érdekei sérülnek, akiknek érdekében a közigazgatási keresetet benyújtották, vagy azokról az okokról, amelyek megsértését vonhatják maguk után; 5) a közigazgatási alperessel szembeni keresetek tartalma, valamint azon indokok és érvek ismertetése, amelyekkel a közigazgatási felperes támasztja alá követeléseit; 6) tájékoztatás a vita rendezésére irányuló tárgyalást megelőző eljárás betartásáról, ha parancsot adott szövetségi törvény határozza meg; 7) tájékoztatás a panasz benyújtásáról az alárendeltségi sorrendben és a mérlegelés eredményéről, feltéve, hogy ilyen panaszt nyújtottak be;
8) egyéb információk azokban az esetekben, amikor ezek megjelölését e kódex rendelkezései rendelkeznek, amelyek meghatározzák az eljárás sajátosságait. bizonyos kategóriák közigazgatási ügyek;
9) a közigazgatási keresetlevélhez csatolt dokumentumok jegyzéke. 3. A személyek egy csoportja jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek védelmében benyújtott közigazgatási keresetlevélben fel kell tüntetni, hogy miben áll jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek megsértése. 4. A közigazgatási keresetlevélben a közigazgatási felperes az általa ismert bizonyítékokra hivatkozik, amelyeket a bíróság felhasználhat a közigazgatási ügy helyes elbírálása és eldöntése szempontjából fontos körülmények megállapítása során. 5. A közigazgatási keresetlevélben a közigazgatási felperes előterjesztheti indítványait. 6. Az ügyész vagy a jelen kódex 40. cikkében meghatározott személyek által benyújtott közigazgatási keresetlevélnek meg kell felelnie a 2. rész 1–5., 8. és 9. bekezdésében meghatározott követelményeknek. ez a cikk. Abban az esetben, ha az ügyész az állampolgár jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek védelmében fellebbez, a közigazgatási keresetlevélben meg kell jelölni azokat az indokokat is, amelyek kizárják annak lehetőségét, hogy az állampolgár maga nyújtson be közigazgatási keresetlevelet.7. Az állami vagy egyéb közhatalmi jogkörrel nem rendelkező közigazgatási kérelmező a közigazgatási keresetlevélről és a hozzá csatolt okiratokról, amelyekkel nem rendelkezik, tértivevényes ajánlott levélben, tértivevényes, ill. más módon, amely lehetővé teszi a bíróság számára, hogy ellenőrizze a kérelem és az iratok másolatának átvételi címzettjét. Az állami vagy egyéb közhatalmi jogkörrel rendelkező közigazgatási felperes köteles az ügyben részt vevő többi személy részére a közigazgatási keresetlevél és az ahhoz csatolt iratok másolatát, amelyekkel nem rendelkeznek, tértivevényes ajánlott levélben megküldeni. átvételét, vagy más módon biztosítja ezen nyilatkozatok és iratok másolatának a megjelölt személyek részére történő átadását, lehetővé téve a bíróság számára annak ellenőrzését, hogy azokat a címzett megkapta-e. 8. Adminisztratív keresetlevél a bírósághoz az illetékes bíróság hivatalos honlapján az internetes információs és távközlési hálózaton közzétett formanyomtatvány kitöltésével is benyújtható.
Általánosságban elmondható, hogy sok változás, érdekes változás van, amelyeket megfelelően el kell sajátítani és megtanulni a gyakorlatba ültetni, éppoly sikeresen, mint ahogyan a Gyakorlati Konzultációs Központ szakemberei alkalmazták a 23-25. Polgári perrendtartás.
1. Ez a kódex szabályozza a közigazgatási eljárások végrehajtásának eljárását, amikor az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága, az általános joghatósággal rendelkező bíróságok, a békebírók (a továbbiakban: bíróságok) a megsértettek védelmével kapcsolatos közigazgatási ügyeket tárgyalják és döntik el. vagy az állampolgárok vitatott jogai, szabadságai és jogos érdekei, a szervezetek jogai és jogos érdekei, valamint a közigazgatási és egyéb közjogi jogviszonyokból eredő és az államgyakorlás jogszerűsége és érvényessége feletti bírói ellenőrzés gyakorlásával összefüggő egyéb közigazgatási ügyek. vagy más közhatalom. (A módosított rész, a 2016. április 5-i 103-FZ szövetségi törvény 2016. május 6-án lépett hatályba.
2. A bíróságok az e törvénykönyvben előírt módon a hatáskörükbe tartozó közigazgatási ügyeket az állampolgárok megsértett vagy vitatott jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek, valamint a szervezetek közigazgatási és egyéb nyilvánosságból eredő jogainak és jogos érdekeinek védelmében tárgyalják és rendezik. jogviszonyok, beleértve a közigazgatási ügyeket is:
1) a normatív jogi aktusok egészének vagy részeinek vitatásáról;
1.1) a jogszabály pontosítását tartalmazó, normatív tulajdonságokkal rendelkező aktusok megtámadásáról; (A bekezdést 2016. március 17-től a 2016. február 15-i N 18-FZ szövetségi törvény is tartalmazza)
2) az állami hatóságok, más állami szervek, katonai igazgatási szervek, önkormányzati szervek, tisztviselők, állami és önkormányzati alkalmazottak határozatának, intézkedésének (tétlenségének) megtámadásáról;
3) bizonyos állami vagy egyéb közhatalmi jogkörrel felruházott nonprofit szervezetek – ideértve az önszabályozó szervezeteket is – döntéseinek, intézkedéseinek (tétlenségének) megtámadásáról;
4) a bírói minősítő testületek határozatainak, intézkedéseinek (tétlenségének) megtámadásáról;
5) a bírói állásra minősítő vizsga letételére vonatkozó felsőfokú vizsgabizottság, valamint az Orosz Föderációt alkotó egységeket alkotó vizsgabizottságok bírói állásra minősítő vizsga letételére vonatkozó határozatainak, intézkedéseinek (tétlenségének) megtámadásáról (a továbbiakban: vizsgabizottságnak nevezik);
6) az Orosz Föderáció polgárainak választói jogainak és népszavazáson való részvételi jogának védelméről;
7) az általános illetékességű bíróságok által tárgyalt ügyekben az ésszerű időn belüli perhez való jog megsértése, illetve az általános illetékességű bíróság bírósági cselekményének ésszerű határidőn belüli végrehajtásához való jog megsértése miatti kártérítésről.
3. A bíróságok az e törvénykönyvben előírt módon elbírálják és megoldják a hatáskörükbe tartozó közigazgatási ügyeket, amelyek az emberi és állampolgári jogok és szabadságjogok, a szervezetek jogainak érvényesítése tekintetében kötelező bírósági ellenőrzés végrehajtásával kapcsolatosak az egyes közigazgatási rendelkezések végrehajtása során. magánszemélyek és szervezetek hatalmi követelményei, beleértve az adminisztratív ügyeket:
1) a politikai párt, területi fiókja vagy egyéb szerkezeti egysége, egyéb közjogi egyesület, vallási és egyéb közhasznú szervezet tevékenységének felfüggesztéséről vagy felszámolásáról, valamint a közhasznú egyesület vagy vallási tevékenységének eltiltásáról nem jogi személy szervezet, a nonprofit szervezetre vonatkozó információk állami nyilvántartásból való kizárásáról;
2) a tömegtájékoztatási eszközök tevékenységének megszüntetéséről;
3) a kötelező befizetések és a törvényben megállapított szankciók magánszemélyektől történő beszedéséről (a továbbiakban: a kötelező befizetések és szankciók beszedésével kapcsolatos közigazgatási ügyek);
4) olyan külföldi állampolgár vagy hontalan személy elhelyezéséről, akit az Orosz Föderáció az Orosz Föderáció nemzetközi visszafogadási szerződése értelmében kitoloncolnak vagy áthelyeznek egy külföldi államba, vagy az Orosz Föderáció által elfogadott külföldi állampolgárt vagy hontalan személyt. , amelyet az Orosz Föderáció egy külföldi állama szállított át az Orosz Föderáció nemzetközi visszafogadási szerződésének megfelelően, de nincs jogalapja az Orosz Föderációban való tartózkodásra (tartózkodásra) (a továbbiakban: kiutasításra vagy visszafogadásra kötelezett külföldi állampolgár) ), a külföldi állampolgárok Orosz Föderációban való jogállását szabályozó szövetségi törvényben (a továbbiakban: speciális intézmény), valamint a külföldi állampolgár tartózkodási idejének meghosszabbításáról szóló, erre szolgáló speciális intézménynek. speciális intézetben (a továbbiakban: a kiutasításra vagy visszafogadásra kötelezett külföldi állampolgár speciális intézményben történő ideiglenes elhelyezésével kapcsolatos közigazgatási ügy) szociális intézményben, valamint a kiutasításra vagy visszafogadásra kötelezett külföldi állampolgár speciális intézményben való tartózkodásának meghosszabbításáról);
5) a közigazgatási felügyelet megállapításáról, meghosszabbításáról, idő előtti megszüntetéséről, valamint a felügyelt személyre korábban megállapított közigazgatási korlátozások részleges megszüntetéséről vagy kiegészítéséről (a továbbiakban: közigazgatási ügy közigazgatási felügyelet a szabadságvesztés helyéről szabadult személyek esetében);
6) az állampolgár kórházi pszichiátriai ellátást nyújtó egészségügyi szervezetben történő, kényszerűen történő hospitálásáról, az állampolgár kényszerű kórházi ápolási idejének meghosszabbításáról vagy az állampolgár kényszerű pszichiátriai vizsgálatáról. alapon;
7) az állampolgárnak az orvosi tuberkulózisellenes szervezetben történő kényszerű kórházi elhelyezéséről;
8) egyéb közigazgatási ügyek az állampolgár nem pszichiátriai egészségügyi szervezetben történő kényszerű kórházi elhelyezésével kapcsolatban.
3.1. A kötelező kifizetések és szankciók beszedésére irányuló követelésekre vonatkozó bírósági végzés kiadására irányuló kérelmeket az e kódexben előírt módon kell elbírálni. (Az alkatrészt 2016. március 6-tól a 2016. április 5-i N 103-FZ szövetségi törvény is tartalmazza)
4. A közjogi viszonyokból származó és a szövetségi törvény által az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmánybíróságának (charta) bíróságának, választottbíróságnak vagy más bírósági (eljárási) eljárásnak alávetett ügyek ) végzése nem esedékes az e kódexben meghatározott módon.az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságán, általános joghatósággal rendelkező bíróságokon.
5. E kódex rendelkezései nem vonatkoznak a közigazgatási szabálysértési ügyekben folytatott eljárásokra, valamint az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetéséből származó pénzeszközök kizárása esetén folyó eljárásokra.
Ügyvédi konzultációk és észrevételek a CAS RF 1. cikkével kapcsolatban
Ha továbbra is kérdései vannak a CAS RF 1. cikkével kapcsolatban, és biztos szeretne lenni abban, hogy a közölt információk naprakészek, forduljon webhelyünk jogászaihoz.
Kérdést feltehetsz telefonon vagy a weboldalon. A kezdeti konzultációk ingyenesek moszkvai idő szerint naponta 9:00 és 21:00 óra között. A 21:00 és 09:00 között beérkező kérdéseket másnap feldolgozzuk.