Expertiza ecologică a documentației de proiect. Am nevoie de o evaluare de mediu de stat a documentației proiectului? Este necesară o analiză de mediu a documentației proiectului

Întrebări cheie

Calificarea experților implicați în examen documentatia proiectuluiși experții SEE

Evaluarea de mediu a proiectului de investitie

În conformitate cu partea 2 a art. 48 din Codul de urbanism Federația Rusă(Așa cum a fost modificat la 18 iunie 2017; denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse) documentatia proiectului este o documentație care conține materiale sub formă de text și sub formă de hărți (diagrame) și care definește soluții arhitecturale, funcționale, tehnologice, constructive și inginerești pentru a asigura construcția, reconstrucția instalațiilor. construcție capitală, piesele lor, revizie.

Potrivit părții 1 a art. 49 din Codul civil al Federației Ruse, documentația de proiectare a instalațiilor de construcție capitală și rezultatele cercetărilor inginerești efectuate pentru a pregăti o astfel de documentație de proiectare, supuse examinării, care se realizează sau nu sub formă de stat expertiza de stat.

Subiectul examinării este evaluarea conformității documentației de proiect cu cerințele reglementărilor tehnice, inclusiv. sanitare si epidemiologice, Cerințe de mediu, cerințe protectia statului obiecte mostenire culturala, cerințele de securitate la incendiu, industriale, nucleare, de radiații și de altă natură, precum și rezultatele cercetărilor inginerești și evaluarea conformității rezultatelor studiilor inginerești cu cerințele reglementărilor tehnice.

În conformitate cu art. unu lege federala din 23 noiembrie 1995 Nr. 174-FZ „Cu privire la expertiza de mediu” (modificat la 29 decembrie 2015; în continuare - Legea Federală Nr. 174-FZ) evaluarea de mediu— stabilirea conformității documentelor și (sau) documentației de fundamentare a activităților economice și de altă natură planificate în legătură cu implementarea obiectului de expertiză de mediu, cu cerințele de mediu stabilite; reglementari tehniceși legislația în domeniul protecției mediului, pentru a preveni impactul negativ al unor astfel de activități asupra mediu inconjurator.

Legea federală nr. 174-FZ prevede evaluarea de mediu de stat a documentației proiectului obiecte a căror construcție a căror reconstrucție ar trebui să fie efectuată în zona economică exclusivă a Federației Ruse, pe platoul continental al Federației Ruse, în interiorul ape marii, în marea teritorială a Federației Ruse, pe terenurile teritoriilor naturale special protejate, în teritoriul natural Baikal, precum și documentația de proiect pentru obiectele utilizate pentru amplasare și (sau) neutralizare deșeuri I-V clase de pericol, artificiale terenuri pe corp de apa(denumit în continuare SEE din documentația proiectului).

NOTĂ

În prezent, SEE de documentație de proiect dublează de fapt examinarea documentației de proiect pentru facilitățile de construcție capitală, ceea ce crește semnificativ atât timpul de două expertiza independenta, și costurile financiare corespunzătoare pentru implementarea acestora.

Conform Legii federale din 21 iulie 2014 nr. 219-FZ „Cu privire la modificările aduse Legii federale „Cu privire la protecția mediului” și anumite acte legislative al Federației Ruse” (modificată la 03.07.2016; denumită în continuare Legea Federală Nr. 219-FZ) din 01.01.2018, SEE va fi supusă, împreună cu documentația de proiectare a instalațiilor de mai sus, documentației de proiectare a instalatiilor de constructii capitale aferente in conformitate cu legislatia in domeniul protectiei mediului la obiecte din categoria I.

Legea federală nr. 219-FZ a adus, de asemenea, modificări corespunzătoare în partea 5 a art. 49 GRK RF. Deci, de la 01.01.2018, în timpul examinării, nu se realizează evaluarea conformității documentației proiectului cu cerințele de mediu.

Implementarea acestor modificări în legislație, din punctul de vedere al autorului, va duce la apariția unor bariere administrative suplimentare în examinarea documentației proiectului.

Apare o întrebare firească: de ce SEE se desfășoară exclusiv în Federația Rusă, precum și în unele țări CSI, și nu în țările occidentale? Deși examinarea documentației de proiect acolo, ca și în Rusia, este obligatorie. Țărilor occidentale le pasă mai puțin de menținerea condițiilor de viață ale populației lor? Desigur că nu! Pur și simplu nu sunt atât de bogați încât să plătească pentru două examene deodată.

N.D. Sorokin, candidat la științe fizice și matematice, Integral Firm LLC

Materialul este publicat parțial. Îl puteți citi integral în revistă.

Organizarea și desfășurarea expertizei de stat de mediu a instalațiilor nivel regional

Condiții pentru obținerea serviciilor în OIV

Cine poate aplica pentru serviciu:

Persoanele fizice

Entitati legale
Interesele solicitanților pot fi reprezentate de alte persoane autorizate de solicitant în conformitate cu procedura stabilită.
Costul serviciului și procedura de plată:

Pentru furnizarea de servicii publice, se percepe o taxă în conformitate cu Legea federală din 23 noiembrie 1995 N 174-FZ „Cu privire la expertiza de mediu”, Ordinul Ministerului Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse din 23 septembrie 2013. N 404 „Cu privire la aprobarea Procedurii de remunerare a experților independenți ai expertizei ecologice de stat”, prin ordin al Ministerului Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse din 12 mai 2014 N 205 „Cu privire la aprobarea procedurii de stabilire a Deviz de cost pentru efectuarea expertizei de stat în domeniul mediului”. Suma taxei SEE nu este o sumă fixă și se calculează în conformitate cu instrucțiunile acte administrative Guvernul Federației Ruse. Una dintre componentele calculului onorariului este numărul aprobat de experți care participă la lucrările comisiei SEE.
Lista informațiilor solicitate:

Cerere (cerere) pentru prestarea serviciilor publice (original, 1 buc.)
- Necesar
- Furnizat fără rambursare
Actul de identificare al solicitantului sau al reprezentantului acestuia (original, 1 buc.)
- Necesar
- Furnizat doar pentru vizualizare (copiere) la începutul serviciului
Un document care confirmă autoritatea persoanei de a acționa în numele solicitantului (original, 1 buc.)
- Necesar
- Furnizat fără rambursare
Proiect de document normativ-tehnic sau instructiv-metodic, pașaport program de stat(copie, 1 buc.)
- Necesar
- Furnizat fără rambursare
Se depun pentru obiectele expertizei de stat de mediu - proiecte de documente normative si tehnice si instructive si metodologice in domeniul protectiei mediului, inclusiv cele referitoare la spatiile naturale si verzi ale orasului, aprobate de autoritati. puterea statului orașul Moscova; proiecte programe vizate al orașului Moscova, prevăzând construcția și exploatarea instalațiilor activitate economică care au impact asupra mediului, în ceea ce privește amplasarea unor astfel de obiecte, ținând cont de regimul de protecție a obiectelor naturale.
Materiale pentru evaluarea impactului activității propuse asupra mediului (exemplar, 1 buc.)
- Necesar
- Furnizat fără rambursare
Se depune pentru obiectele expertizei ecologice de stat - proiecte de documente normativ-tehnice si instructiv-metodice in domeniul protectiei mediului, inclusiv cele referitoare la spatiile naturale si verzi ale orasului, aprobate de autoritatile de stat ale orasului Moscova. ; proiecte de programe țintă ale orașului Moscova, care prevăd construirea și exploatarea unor facilități economice care au impact asupra mediului, în ceea ce privește amplasarea unor astfel de facilități, ținând cont de regimul de protecție a obiectelor naturale.
Condiții de furnizare a serviciilor
Rezultatul serviciului

Emis:
- Incheierea SEE de obiecte de nivel regional, ordinul Directiei privind aprobarea acestuia si notificarea completarii SEE (original, 1 buc.)
Formulare de primire

Prin reprezentant legal

Poti la autoritati putere executiva al orașului Moscova în cadrul recursului preliminar.

Reclamantul are dreptul de a depune plângere preliminară (extrajudiciar) împotriva deciziilor și (sau) acțiunilor (inacțiunii) Departamentului, funcționarilor acestuia, funcționarilor publici întreprinse (efectuate) în prestarea serviciilor publice.

Depunerea și examinarea plângerilor se efectuează în modul prevăzut de capitolul 2.1 din Legea federală din 27 iulie 2010 N 210-FZ „Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale”, Regulamentul privind specificul depunerii și luarea în considerare a plângerilor privind încălcările procedurii de furnizare servicii publice al orașului Moscova, aprobat prin Decretul Guvernului Moscovei din 15 noiembrie 2011 N 546-PP „Cu privire la furnizarea de servicii de stat și municipale în orașul Moscova”, regulamente administrative.

Solicitanții pot depune plângeri în următoarele cazuri:

1. Încălcarea termenului de înregistrare a unei cereri (aplicații) și a altor documente necesare prestării serviciilor publice, precum și a procedurii de procesare și eliberare a chitanței de primire a unei cereri și a altor documente (informații) de la solicitant.

2. Cerințe din partea solicitantului:

2.1. Documente sau informații sau implementarea acțiunilor a căror furnizare sau implementare nu este prevăzută de reglementare acte juridice Federația Rusă și orașul Moscova pentru furnizarea de servicii publice, inclusiv documente obținute prin schimbul de informații interdepartamentale

2.2. Cereri pentru furnizarea de servicii neincluse în lista serviciilor aprobate de Guvernul de la Moscova care sunt necesare și obligatorii pentru furnizarea de servicii publice.

2.3. Efectuarea unei taxe pentru furnizarea unui serviciu public care nu este prevăzut de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și ale orașului Moscova.

2.4. Documente și informații a căror absență și (sau) nesiguranță nu a fost indicată la refuzul inițial de a accepta documente necesare prestării de servicii publice, sau în prestarea serviciilor publice, cu excepția cazurilor prevăzute la clauza 4 a părții 1 al articolului 7 din Legea federală din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ „Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale”.

3. Încălcări ale termenului de prestare a serviciilor publice.

4. Refuzul către solicitant:

4.1. La acceptarea documentelor, a căror depunere este prevăzută de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și ale orașului Moscova pentru furnizarea de servicii publice, din motive care nu sunt prevăzute de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și orașul Moscova.

4.2. În furnizarea de servicii publice pe motive neprevăzute de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și ale orașului Moscova.

4.3. În corectarea erorilor de tipărire și a erorilor din documentele emise ca urmare a prestării de servicii publice sau în caz de încălcare Data scadentă astfel de remedieri.

5. Alte încălcări ale procedurii de furnizare a serviciilor publice, stabilite prin acte normative ale Federației Ruse și ale orașului Moscova.

Plângerile împotriva deciziilor și (sau) acțiunilor (inacțiunii) funcționarilor, funcționarilor publici de stat ai Departamentului sunt luate în considerare de către șeful acestuia (adjunct împuternicit).

Plângerile împotriva deciziilor și (sau) acțiunilor (inacțiunii) șefului Departamentului, inclusiv deciziile luate de acesta sau de adjunctul său cu privire la plângerile primite în cadrul unei proceduri preliminare (extrajudiciare), sunt examinate de un organ executiv superior. al orașului Moscova, în conformitate cu clauzele 5.6, 6 din Anexa 6 la Decretul Guvernului Moscovei din 15 noiembrie 2011 N 546-PP „Cu privire la furnizarea de servicii de stat și municipale în orașul Moscova”.

Plângerile pot fi depuse la autoritățile executive ale orașului Moscova autorizate să le examineze în conformitate cu Reglementările administrative pentru furnizarea de servicii (denumite în continuare organele abilitate să examineze reclamațiile), în scris către pe suport de carton, v formular electronicîntr-unul din următoarele moduri:

1. La cererea personală a solicitantului (reprezentantul solicitantului).

2. Prin poștă.

3. Utilizarea site-urilor web oficiale ale organismelor abilitate să examineze reclamații în rețeaua de informare și telecomunicații pe Internet.

4. În alte moduri prevăzute de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și ale orașului Moscova.

Plângerea trebuie să cuprindă:

1. Numele organismului autorizat să examineze reclamația sau funcția și (sau) numele, prenumele și patronimul (dacă există) ale funcționarului relevant căruia i se trimite plângerea.

2. Numele autorității executive a orașului Moscova sau funcția și (sau) numele de familie, prenumele, patronimul (dacă există) unui funcționar, funcționar public, deciziile și (sau) acțiunile (inacțiunea) dintre care sunt fiind contestată.

3. Nume, prenume, patronimic (dacă există), informații despre locul de reședință al solicitantului - individual sau numele, informațiile despre locația solicitantului - o entitate juridică, precum și numărul de telefon de contact (numerele), adresa (adresele) de e-mail (dacă există) și adresa poștală la care trebuie trimis răspunsul. aplicantul.

4. Data depunerii și număr de înregistrare o cerere (cerere) de prestare a unui serviciu public (cu excepția cazurilor de contestație împotriva refuzului de a accepta o cerere și a înregistrării acesteia).

5. Informații despre decizii și (sau) acțiuni (inacțiune) care fac obiectul recursului.

6. Argumente în baza cărora reclamantul nu este de acord cu deciziile și (sau) acțiunile atacate (inacțiune). Solicitantul poate prezenta documente (dacă există) care confirmă argumentele solicitantului sau copii ale acestora.

7. Pretenții ale reclamantului.

8. Lista documentelor atașate plângerii (dacă există).

9. Data depunerii plângerii.

Plângerea trebuie să fie semnată de solicitant (reprezentantul acestuia). În cazul depunerii unei plângeri în persoană, solicitantul (reprezentantul solicitantului) trebuie să depună un act de identitate. Autoritatea reprezentantului de a semna plângerea trebuie confirmată printr-o procură întocmită în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Competențele unei persoane care acționează în numele organizației fără împuternicire în baza legii, a altor acte juridice de reglementare și a actelor constitutive sunt confirmate prin documente care atestă funcția sa oficială, precum și actele constitutive ale organizației.

Statutul și atribuțiile reprezentanților legali ai unei persoane sunt confirmate prin documente prevăzute de legile federale.

Reclamația primită este supusă înregistrării cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei de primire.

Termen maxim luarea în considerare a reclamației este de 15 zile lucrătoare de la data înregistrării acesteia. Termenul de examinare a plângerii este de 5 zile lucrătoare de la data înregistrării acesteia în cazurile de contestație de către solicitant:

1. Refuzul de a accepta documente.

2. Refuzul de a corecta greșelile de scriere și erorile făcute în documentele emise ca urmare a prestării de servicii publice.

3. Încălcări ale termenului de corectare a greșelilor de scriere și a erorilor.

Pe baza rezultatelor examinării plângerii, se ia o decizie de a satisface plângerea (în totalitate sau parțial) sau de a refuza satisfacerea plângerii.

Decizia trebuie sa contina:

1. Numele organului care a luat în considerare reclamația, funcția, prenumele, numele, patronimul (dacă există) al funcționarului care a luat decizia asupra plângerii.

2. Detalii ale deciziei (număr, data, locul adoptării).

3. Nume, prenume, patronimic (dacă există), informații despre locul de reședință al solicitantului - o persoană fizică sau numele, informații despre locația solicitantului - o persoană juridică.

4. Nume, prenume, patronimic (dacă există), informații despre locul de reședință al reprezentantului solicitantului care a depus plângerea în numele solicitantului.

5. Modalitate de depunere și data înregistrării plângerii, numărul de înregistrare a acesteia.

6. Subiectul plângerii (informații despre deciziile contestate, acțiuni, inacțiune).

7. Circumstanțele stabilite în cursul examinării plângerii și probele care le confirmă.

8. Temeiuri legale să ia o decizie cu privire la plângere cu referire la actele juridice de reglementare aplicabile ale Federației Ruse și ale orașului Moscova.

9. Decizia luată asupra plângerii (încheierea privind satisfacerea plângerii sau asupra refuzului de a o satisface).

10. Măsuri pentru eliminarea încălcărilor identificate și momentul implementării acestora (dacă plângerea este satisfăcută).

11. Informații cu privire la acțiunile întreprinse de autoritățile executive ale orașului Moscova, organizație subordonată autorității executive, care furnizează servicii publice, pentru a elimina imediat încălcările identificate în furnizarea de servicii publice, precum și scuze pentru inconvenientele cauzate și informații despre acțiunile ulterioare care trebuie întreprinse de către solicitant pentru a primi un serviciu public (în cazul satisfacerii plângerii).

12. Explicații motivate despre motivele deciziei (în cazul refuzului de a satisface plângerea).

13. Procedura de contestare a unei hotărâri.

14. Semnătura unui funcționar autorizat.

Decizia se ia in scris folosind formulare oficiale.

Printre măsurile indicate în decizia de eliminare a încălcărilor identificate, se numără, printre altele:

1. Anulare mai devreme deciziile luate(în totalitate sau în parte).

2. Asigurarea acceptarii si inregistrarii cererii, executarea si eliberarea unei chitante catre solicitant (in caz de sustragere sau refuz nejustificat de a accepta documente si de a le inregistra).

3. Asigurarea înregistrării și eliberării către solicitant a rezultatului prestării serviciilor publice (în caz de evaziune sau refuz nejustificat de a presta servicii publice).

4. Corectarea greselilor de tipar si a erorilor facute in documentele emise ca urmare a prestarii de servicii publice.

5. Reveniți la solicitant Bani, a cărui colectare nu este prevăzută de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și ale orașului Moscova.

Organul abilitat să examineze plângerea refuză să o satisfacă în următoarele cazuri:

1. Recunoașterea deciziilor și (sau) acțiunilor contestate (inacțiune) ca legale, neîncălcând drepturile și libertățile reclamantului.

2. Depunerea unei plângeri de către o persoană a cărei autoritate nu a fost confirmată în modul prevăzut de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și ale orașului Moscova.

3. Lipsa dreptului solicitantului de a beneficia de servicii publice.

4. Stoc:

4.1. intrat în efect juridic hotărâri judecătorești cu privire la plângerea reclamantului cu obiect și temeiuri identice.

4.2. O decizie cu privire la o plângere făcută anterior într-o procedură preliminară (extrajudiciară) în legătură cu același reclamant și pe același subiect al plângerii (cu excepția cazurilor de recurs împotriva deciziilor anterioare la o autoritate superioară) .

Plângerea va rămâne fără răspuns pe fond în următoarele cazuri:

1. Prezența în plângere a unui limbaj obscen sau jignitor, a amenințărilor la adresa vieții, sănătății și proprietății funcționarilor, precum și a membrilor familiilor acestora.

2. În cazul în care textul reclamației (partea sa), numele, adresa poștală și adresa de e-mail nu sunt citite.

3. În cazul în care reclamația nu conține numele solicitantului (reprezentantul solicitantului) sau adresa poștală și adresa de e-mail la care trebuie trimis răspunsul.

4. Dacă organismul abilitat să examineze plângerea a primit o petiție din partea solicitantului (reprezentantul solicitantului) de retragere a plângerii înainte de a se lua o decizie cu privire la plângere.

Decizia de a satisface plângerea sau de a refuza soluționarea plângerii se transmite solicitantului (reprezentantul solicitantului) cel târziu în ziua lucrătoare următoare datei adoptării acesteia, la adresa poștală indicată în plângere. La cererea solicitantului, decizia se transmite si la adresa de e-mail indicata in reclamatie (in formularul document electronic semnat semnatura electronica funcționar autorizat). În același mod, solicitantului (reprezentantul solicitantului) i se transmite o decizie cu privire la plângere, în care este indicată doar o adresă de e-mail pentru răspuns, iar adresa de corespondență lipsește sau este ilizibilă.

În cazul în care plângerea rămâne fără răspuns pe fond, solicitantului (reprezentantul său) i se transmite, cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei înregistrării plângerii, o notificare scrisă motivată în care se indică motivele (cu excepția cazului în care reclamația nu indică adresa poștală și adresa de e-mail pentru răspuns sau sunt ilizibile). Notificarea se transmite în modul prevăzut pentru transmiterea unei decizii asupra plângerii.

O plângere depusă cu încălcarea regulilor de competență stabilite prin clauza 5.4 din Regulamentul administrativ se transmite cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei înregistrării acesteia organului abilitat să examineze reclamația, cu notificarea simultană în scris a solicitantului. reprezentantul său) despre transmiterea plângerii (cu excepția cazului în care reclamația nu include o adresă de corespondență și o adresă de e-mail pentru răspuns sau acestea sunt ilizibile). Notificarea se transmite în modul prevăzut pentru transmiterea unei decizii asupra plângerii.

Depunerea unei plângeri într-o procedură preliminară (extrajudiciară) nu exclude dreptul reclamantului (reprezentantul reclamantului) de a depune simultan sau ulterior o plângere la instanță.

Informarea solicitanților cu privire la procedura judiciară și preliminară (extrajudiciară) de contestare a deciziilor și (sau) acțiunilor (inacțiune) comise în prestarea de servicii publice ar trebui să fie efectuată de:

1. Plasarea informațiilor relevante pe Portal și standuri la locurile de prestare a serviciilor publice.

2. Consultarea solicitanților, inclusiv telefonic, e-mail, în persoană.

În cazul în care, în timpul sau în urma examinării unei plângeri, sunt stabilite semne ale unei infracțiuni administrative sau ale unei infracțiuni executiv, învestit cu autoritatea de a examina plângerea, trimite de îndată parchetului materialele disponibile. Dacă sunt dezvăluite încălcări ale procedurii de furnizare a serviciilor publice în orașul Moscova, a căror responsabilitate este stabilită prin Codul orașului Moscova la abateri administrative, funcționarul împuternicit să examineze plângerea trebuie, de asemenea, să trimită copii ale materialelor disponibile Departamentului de control principal al orașului Moscova în termen de două zile lucrătoare de la data deciziei privind reclamația (dar nu mai târziu de ziua lucrătoare următoare ziua expiră termenul stabilit de legea federală pentru luarea în considerare a plângerilor privind încălcările procedurii de prestare a serviciilor publice).

Evaluarea mediului este determinarea conformității viitoarelor activități economice sau de altă natură cu standardele de mediu, precum și determinarea admisibilității realizării obiectelor de expertiză de mediu în scopul prevenirii posibilului impact negativ al acestei activități asupra mediului și economic aferente; consecințe sociale și de altă natură ale implementării obiectului expertizei de mediu.

Legea explică în ce caz este necesar să se efectueze o analiză de mediu: dacă se decide chestiunea construcției, dacă se elaborează proiecte de acte legislative, programe federale, a căror implementare poate avea un impact asupra mediului natural. Aceasta include, de asemenea, proiecte de scheme integrate pentru protecția naturii în Federația Rusă, proiecte de planuri generale de dezvoltare a teritoriului, proiecte de scheme de dezvoltare industrială, proiecte de scheme generale de gestionare a naturii, relocare, studii de fezabilitate și proiecte de construcție. , reutilarea tehnică, extinderea, reconstrucția, conservarea și lichidarea organizațiilor, precum și a altor obiecte de activitate economică, indiferent de forma lor de proprietate și de apartenență departamentală, a căror implementare poate afecta starea mediului. Pe lângă cele de mai sus, se colectează materiale pentru a justifica licențe pentru activități care pot afecta mediul.

Adică, obiectul expertizei de mediu este orice activitate economică sau de altă natură care poate afecta mediul.

Expertiza de mediu este considerată în esență independentă, este realizată de o comisie de experți, formată atât din experți cu normă întreagă, cât și din experți independenți (din exterior).

Rezultatul lucrării evaluării de mediu este o concluzie (un document cu concluzii fundamentate privind admisibilitatea impactului asupra mediului al activităților economice sau de altă natură supuse evaluării de stat de mediu; este și un document privind posibilitatea implementării obiectului). a revizuirii de stat de mediu).

Adesea, expertiza de mediu poate răspunde la întrebarea: construcția poate fi realizată fără a dăuna naturii sau nu?

Audit de mediu (audit de mediu, ecoaudit)Similar în ceea ce privește sarcinile cu expertiza de mediu. Este un alt tip de activitate pe piața serviciilor și lucrărilor în scopuri de mediu din Federația Rusă.

Auditul de mediu este considerată a fi o activitate antreprenorială a organizațiilor de audit de mediu sau a auditorilor de mediu pentru efectuarea de audituri independente nedepartamentale ale activităților economice care au impact asupra mediului. Este, de asemenea, o activitate de elaborare a recomandărilor privind reducerea impact negativ asupra mediului și sănătății umane.

Cu alte cuvinte, vorbim despre verificarea implementarii activitatilor specifice la intreprindere sub aspectul de mediu.

Din punct de vedere juridic, nici auditul de mediu, nici expertiza de mediu nu are legătură cu microecologia (ecologia biroului, locuințelor, spațiilor pentru oameni în general), care este un subsector al ecologiei. Auditul de mediu și expertiza de mediu se referă la activitatea economică și gradul de impact al acestei activități asupra naturii și sănătății umane.

174 Legea federală privind expertiza de mediu

Primul articol al acestei legi indică scopul principal al expertizei de mediu – prevenirea consecințe negative activități planificate pentru mediu.

Temeiul legal pentru efectuarea unei eco-expertize îl constituie următoarele prevederi:

1) Constituția Federației Ruse;

2) Legea federală „Cu privire la protecția mediului”;

3) Legea federală „Cu privire la expertiza ecologică”.

Tipuri de expertiză de mediu: publică și de stat

Legea expertizei ecologice prevede două tipuri de expertiză:

public(se realizează la propunerea organizațiilor publice, cetățenilor, organismelor administrația locală);
stat(organizat și condus de organele de stat special autorizate).

Cum se realizează o evaluare publică a mediului?

Expertiza ecologică publică poate fi efectuată înaintea expertizei ecologice de stat sau în același timp cu aceasta.

O astfel de expertiză de mediu se realizează de către organizații (asociații) publice înregistrate în modul prevăzut de lege. Activitatea principală a unei astfel de organizații, conform cartei, este protecția mediului, inclusiv desfășurarea expertizei ecologice.

Înregistrarea de stat a cererii organizației publice pentru procedură este considerată o condiție pentru efectuarea unei evaluări publice de mediu.

Autoritățile locale fie înregistrează o cerere în termen de șapte zile de la data primirii acesteia, fie se emite un refuz de înregistrare.

Adesea, notificarea are loc prin plasarea datelor în mass-media, indicând în același timp:

1) numele interpretului;

2) descrierea obiectului expertizei;

3) date privind înregistrarea cererii relevante;

4) sincronizare;

5) componența comisiei de experți;

6) termeni de referință;

7) detalii de contact pentru oferte de la părțile interesate etc.

Concluzia, întocmită în urma evaluării publice de mediu, devine valabilă după ce este aprobată de autoritățile executive federale în domeniul evaluării de mediu sau de autoritatea de stat a entității constitutive a Federației Ruse.

Cum se desfășoară expertiza de stat în domeniul mediului în Federația Rusă?

În conformitate cu Legea federală privind expertiza ecologică, expertiza de stat în domeniul mediului este efectuată de o comisie de experți formată din organisme de stat autorizate:

1) la nivel regional, SEE este realizat de autoritățile de stat ale Federației Ruse. De exemplu, Ministerul Resurselor Naturale al Teritoriului, Comitetul Regional pentru Gospodărirea Naturii și Protecția Mediului etc.;

2) la nivel federal, expertiza este efectuată de Rosprirodnadzor și organele sale teritoriale.

Clientul expertizei ecologice este plătit această procedură integral si in modul prevazut de lege, inainte de a se efectua pe baza unui deviz intocmit de organul de stat abilitat.

Termenul maxim pentru evaluarea de mediu de stat este de trei luni. Procedura poate fi prelungită cu o lună la cererea clientului, cu excepția cazului în care legea federală prevede o altă opțiune.

De exemplu, termenul pentru evaluarea de mediu de stat a instalațiilor de infrastructură care fac obiectul unei astfel de proceduri nu poate depăși patruzeci și cinci de zile de la data depunerii tuturor documentației.

SEE este programat în cel mult cincisprezece zile (și pentru unele obiecte - nu mai târziu de trei zile) de la efectuarea plății, iar clientul a furnizat un set complet de documentație.

După finalizarea analizei de mediu, se întocmește concluzia acesteia.

Legea federală privind expertiza ecologică în 2020

A fost elaborat un proiect care clarifică cerințele prevăzute de Legea federală din 27 iulie 2014, care vizează îmbunătățirea producției. controlul mediuluiîn întreprinderile industriale datorită introducerii instrumentelor automate de măsură și, în plus, îmbunătățirii SEE.

I. Reducerea termenului SEE la două luni.

II. Ar trebui instalat prevederi tranzitoriiîn Legea federală nr. 219 în partea în care vorbim despre examinarea obiectelor din prima categorie.

III. Clarificarea obiectului expertizei din punct de vedere al forajelor.

IV. Clarificarea prevederilor Legii federale nr. 219, care prevăd echiparea surselor staționare cu dispozitive de control automat.

Subiectele si obiectele expertizei de stat de mediu

Obiecte de expertiză ecologică poate fi împărțit în două grupe: nivelul subiecților Federației Ruseși nivel federal , sunt enumerate la articolele 12, respectiv 11 din Lege.

Criteriul legal formal de distincție între aceste două grupuri este aprobarea documentelor și proiectelor de activitate de către Guvernul Federației Ruse sau autoritățile executive federale (cu privire la obiectele de expertiză federală).

Criteriul de mediu este potențialul de impact al obiectelor în curs de implementare asupra mediului în statele vecine cu Rusia sau două sau mai multe entități constitutive ale Federației Ruse, impactul sau utilizarea resurselor naturale semnificație federală(care se referă la proprietate federală), inclusiv arii naturale protejate special de importanță federală.

Lista obiectelor expertizei de mediu de stat la nivel federal este destul de extinsă, constă în:

1) proiecte de instructiv-metodic si de reglementare documente tehnice privind sfera protecției mediului, care sunt aprobate de autoritățile de stat ale Federației Ruse;

2) proiecte de programe federale vizate care prevăd construirea și exploatarea activităților economice care afectează mediul; plasarea acestor obiecte joaca si ea un rol, tinand cont de regimul de protectie a obiectelor naturale;

3) proiecte de acorduri referitoare la partajarea producției;

4) materiale care justifică licențe de conducere activitate separată care are un impact negativ asupra mediului, a cărui autorizare este efectuată în conformitate cu Legea federală din 8 august 2001;

5) redactarea documentelor tehnice pentru noi tehnologii, tehnici a căror utilizare poate afecta mediul; documente tehnice pentru substanțe noi care pot pătrunde în mediu;

6) materiale ale unui studiu de mediu cuprinzător al teritoriilor, atribuindu-le statutul legal de zonă de urgență ecologică, arie naturală special protejată de importanță federală, zonă de dezastru ecologic;

7) obiectele expertizei ecologice de stat specificate în Legea federală din 30 noiembrie 1995, în Legea federală din 17 decembrie 1998, în Legea federală din 31 iulie 1998:

documentație de proiect a obiectelor, reconstrucție, lucrări de construcție, revizuire care ar trebui să fie efectuate pe terenurile zonelor naturale protejate special de importanță federală, precum și documente de proiectare pentru instalații deosebit de periculoase, unice și complexe din punct de vedere tehnic, instalații de apărare și securitate, reconstrucție, construcție, a căror revizie se presupune a fi efectuată pe terenurile zonelor naturale special protejate de importanță locală și regională, în cazurile în care reconstrucția, construcția, repararea acestor instalații într-o zonă naturală special protejată este permisă de legislația Federației Ruse și de legislația entităților constitutive ale Federația Rusă;

documentația de proiect a instalațiilor care sunt asociate cu plasarea și eliminarea deșeurilor de la prima până la a cincea clasă de pericol;

8) Instalațiile SEE specificate în aceste reglementări și au primit anterior o concluzie pozitivă SEE în cazul în care această instalație este finalizată pe baza comentariilor evaluării de mediu de stat efectuate anterior (FZ din 23 noiembrie 1995).

Obiectele SEE la nivel regional constau din:

proiecte de programe vizate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care prevăd operarea și construirea de facilități economice care afectează mediul; rol important jocuri și amplasarea unor astfel de obiecte, ținând cont de regimul de protecție a obiectelor naturale;

proiecte de documente instructiv-metodice și normativ-tehnice în domeniul protecției mediului, care sunt aprobate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

materiale de fundamentare pentru licențe de conducere anumite tipuri activitățile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

obiecte ale SEE la nivel regional specificate în aceste prevederi și au primit în prealabil o concluzie pozitivă de la evaluarea de mediu de stat în cazul: implementării acestui obiect cu abateri de la documentele care au primit o concluzie pozitivă de la SEE și (sau) când se fac modificări la această documentație; finalizarea acestui obiect conform comentariilor SEE efectuate anterior;

materiale ale unui studiu de mediu cuprinzător al teritoriilor care justifică acordarea statutului juridic de arie naturală special protejată de importanță regională;

documentație de proiect a amenajărilor, revizii, reconstrucție, pe terenurile ariilor naturale special protejate de importanță locală și regională.

Subiecții SEE sunt trei părți:

1) antreprenor;

2) client;

3) consumator.

Client- este dominator structura statului care are dreptul de a numi un asemenea examen.

Contractant este executantul misiunii de expertiza de mediu. Poate fi fie un specialist individual, fie un întreg institut de cercetare. Examinarea poate fi efectuată de o comisie formată din experți selectați și numiți de autoritatea competentă.

Consumatorîn acest sistem relatii publice- o organizatie sau intreprindere care este proprietara obiectului care a devenit subiect de expertiza.

Tipuri și obiective ale auditului de mediu în Rusia

Auditul de mediu și procedura de implementare a acestuia

Federația Rusă prevede:

audit de mediu voluntar;

auditul de mediu obligatoriu.

Auditul de mediu obligatoriu se desfășoară în cazurile stabilite în mod expres prin actele juridice de reglementare ale Federației Ruse în legătură cu întreprinderile periculoase pentru mediu și tipurile de activități atunci când:

1) faliment şi privatizare de către entitati legaleși cetățenii care sunt angajați în activități antreprenoriale, dacă acestea din urmă sunt deosebit de periculoase pentru mediu;

2) efectuarea de asigurări de mediu pentru a justifica tarifele sau cuantumul indemnizațiilor și (sau) plăților de asigurare;

3) evaluarea activităților legate de eliminarea consecințelor asupra mediului ale dezastrelor naturale și accidentelor;

4) împrumuturi de către băncile de stat persoanelor juridice și cetățenilor implicați în activități antreprenoriale;

5) luarea deciziilor de către organele de stat cu privire la reînnoirea licențelor care au fost eliberate persoanelor juridice și antreprenorilor care operează instalații periculoase pentru mediu;

6) îndeplinirea obligațiilor internaționale ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului și managementului naturii;

7) în alte cazuri, care au fost stabilite prin acte normative.

Întrucât un audit de mediu nu este o muncă ușoară, dreptul de a conduce audit statutar pot fi acordate specialiștilor atestați care au experiență practică în muncă, precum și studii superioare în domeniul obiectului auditului. Comanda temporara Certificarea auditorilor de mediu a fost aprobată prin ordinul Comitetului de Stat pentru Ecologie al Federației Ruse din 16 iulie 1998.

Audit de mediu voluntar poate fi realizată la inițiativa întreprinderilor, precum și a întreprinzătorilor individuali care desfășoară activități economice sau de altă natură care afectează mediul înconjurător, la transferul unui obiect spre închiriere, garanții, dacă este necesar, modernizarea procesului de producție și/sau tehnologic, la schimbarea proprietarului a unui obiect şi în alte cazuri.

Auditul voluntar de mediu este dictat de interesele cetățenilor-antreprenori și persoanelor juridice în obținerea de recomandări bazate științific privind organizarea optimă a muncii privind managementul rațional al naturii și protecția mediului, creșterea eficienței acestora la un nivel care să îndeplinească cerințele legislației ruse. Federație și în alte scopuri.

Întrucât un audit de mediu voluntar se efectuează contra cost, antreprenorul sau întreprinderea este interesată de faptul că persoanele invitate pentru aceasta au suficiente calificări. Criteriul în astfel de cazuri poate fi o licență eliberată de un organism de stat special autorizat în domeniul mediului pentru a efectua lucrări de eco-audit. Peste douăzeci de ani de experiență mondială sugerează că eco-auditul are sens dacă este desfășurat ca activitate voluntară non-statală. („audit proactiv”).Și verificarea raportării de mediu a întreprinderilor este de o importanță secundară aici. Principalele sunt recomandările și propunerile de audit legate de îmbunătățirea eficienței și inițierea activităților de protecție a mediului ale întreprinderii, dezvoltarea sistemului de control și management al mediului.

Tipuri de audit de mediu

Există inițiativăși auditul de mediu obligatoriu. În acest cadru, pot exista următoarele tipuri:

1) evaluarea pericolelor deșeurilor;

2) evaluarea daunelor economice cauzate de poluare;

3) evaluarea siguranței mediului înconjurător a echipamentelor, materiilor prime, tehnologiilor utilizate;

4) evaluarea eficacității sistemului de eco-management;

5) determinarea conformității subiectului activității economice cu cerințele de mediu;

6) evaluarea consumului de energie și propunerea de opțiuni pentru reducerea acestuia;

7) determinarea raționalității managementului naturii într-un anumit teritoriu;

8) identificarea problemelor de mediu și dezvoltarea metodelor de rezolvare a acestora;

9) evaluarea riscurilor de mediu ca urmare a accidentelor provocate de om și a dezastrelor naturale;

10) determinarea volumelor de emisii de gaze cu efect de seră și elaborarea unor metode de reducere a acestora;

11) justificarea actelor normative de reglementare adoptate pe tema siguranței mediului.

Obiectivele auditului de mediu

1. Evaluarea activităților unui cetățean-antreprenor sau întreprindere pentru protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale, precum și conformitatea acesteia cu cerințele legislației Federației Ruse.

2. Determinarea gradului de degradare a mediului a unui obiect ale cărui activități sunt asociate cu un impact nociv asupra teritoriului.

3. Evaluarea impactului mediului asupra sănătăţii lucrătorilor.

4. Identificarea zonelor de mediu poluat, amploarea și tipurile de poluare.

5. Identificarea și evaluarea echipamentelor, precum și a tehnologiilor aplicate care se referă la protecția mediului în instalație.

6. Determinarea necesității de informații suplimentare despre obiect, care este importantă din punct de vedere al mediului.

din prezenta lege federală, inclusiv una repetată, se realizează cu condiția ca forma și conținutul materialelor transmise de client să respecte cerințele prezentei legi federale, ordinea stabilită efectuarea expertizei ecologice de stat si daca alcatuirea materialelor supuse expertizei cuprinde:

documentația supusă evaluării de mediu de stat în conformitate cu și cu această lege federală, cu excepția obiectelor specificate la paragrafele 7.1 și 7.3 ale articolului 11 și paragraful 4.1 din articolul 12 din prezenta lege federală, în măsura stabilită în modul prescris, și care conțin materiale pentru evaluarea impactului asupra mediului al activităților economice și de altă natură care sunt supuse expertizei de stat de mediu;