Evtushenko V.I. — Probleme moderne de implementare a dreptului constituțional al cetățenilor la un mediu favorabil (drepturile omului de mediu) // Cercetare ecologică. - 2016. - Nr 1. - P. 19 - 24. DOI: 10.7256/2453-8833.2016.1.20084 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=20084

Probleme moderne de implementare a dreptului constituțional al cetățenilor la un mediu favorabil (drepturile omului de mediu)

10.7256/2453-8833.2016.1.20084

abstract.

Acest articol examinează problemele actuale în realizarea dreptului constituțional al cetățenilor ruși la un mediu favorabil (drepturile omului de mediu). Autorul consideră că este necesar să se elaboreze și să adopte o lege federală specială „Cu privire la accesul la informațiile de mediu” și, ulterior, Codul de mediu al Rusiei, care codifică conceptul de „informații de mediu”, precum și care garantează un drept statutar al publicului să acceseze orice informație de mediu în scopul participării justificate, în timp util și eficient la procesul de luare a deciziilor cu privire la problemele de mediu pentru a asigura principiile dezvoltării durabile, împreună cu normele care reglementează diferitele tipuri de responsabilitate pentru refuzul de a furnizarea de informaţii de mediu.spre extinderea şi activarea participării publice reale la luarea deciziilor g în ceea ce privește problemele de mediu.

Cuvinte cheie:

Mediu, favorabil, Federația Rusă, cetățeni, drept constituțional, implementare, probleme, curent, mediu, drepturile omului

Drepturile fundamentale, constituționale ale unei persoane, asigurându-i bunăstarea și activitatea vitală, precum dreptul la viață, protecția sănătății și a mediului său, au fost dezvoltate în așa-numitele drepturi ale omului de mediu. Locul principal în sistemul drepturilor de mediu îl ocupă „dreptul la un mediu favorabil, la informații fiabile despre starea acestuia și la despăgubiri pentru daunele cauzate sănătății sau proprietății sale printr-o infracțiune împotriva mediului”, consacrat în articolul 42 din Constituția Rusiei. , garantat tuturor. Central în opinia multor avocați, dar, din păcate, în Rusia modernă Cel mai încălcat drept este dreptul constituțional la un mediu favorabil, care stabilește conformitatea mediului cu dezvoltarea cu succes a omului și a societății. Un document autorizat care arată situația reală din Rusia în domeniul ecologiei este un raport special al Comisarului pentru Drepturile Omului din Federația Rusă, bazat pe opiniile experților de top în acest domeniu. Raport special privind problemele de mediu, realizat pentru prima dată de Ombudsmanul rus în 2002 și care conține evaluări ale situației de mediu din Rusia de către ecologisti ruși de top (L. Fedorov, E. Cherny, A. Yablokov), precum și Centrul pentru Politica de Mediu al Rusiei și Institutul Ecojuris pentru Probleme de Mediu etc., nu numai că nu și-a pierdut relevanța, dar, dimpotrivă, din păcate, a primit o nouă confirmare în evaluarea situației de mediu din Rusia. Potrivit Ombudsmanului rus, situația de mediu din țară este aproape de catastrofală. Potrivit acestuia, în ultimii ani, daune de la urgente de natură ecologică, inclusiv costurile eliminării consecințelor acestora, reabilitarea populației și a teritoriilor afectate de urgențe de mediu, depășește capacitățile economiei țării. Aproape toate orașele mari ale Rusiei sunt ecologic nefavorabile, unde nivelul de poluare a aerului atmosferic depășește toate limitele permise. Numărul total al celor expuși la impacturi negative asupra mediului ajunge la 20 de milioane de oameni. O poluare inacceptabil de mare a fost observată în principalele râuri ale celor 45 de entități constitutive ale Rusiei. Poluarea Amurului, Irtișului Alb, Volga, Don, Neva, Ob, Dvina de Nord, Tobol, Tom, Ural, Ufa și alte râuri, care au atins în mare parte un punct critic, a fost identificat. Acest factor are un impact negativ asupra sistemului de alimentare cu apă existent în majoritatea orașelor din țară. Numărul de urgențe de mediu asociate cu pericolul de pătrundere în atmosferă și resursele de apă dăunătoare substanțe chimice. Potrivit estimărilor experților, în Rusia, ecologic Condiții nefavorabile trăiesc peste 70 de milioane de oameni. O mare amenințare pentru ecologia Rusiei, precum și pentru toate statele de coastă, o reprezintă, de exemplu, Marea Baltică, care suferă atât de emisiile a numeroase întreprinderile industriale, și din aproape 270 de mii de tone (conform experților) de arme chimice aliate inundate după cel de-al Doilea Război Mondial, din 70 de haldări chimice, reactoare submarine și starea proastă a porturilor. Eliberarea de substanțe chimice din muniția corodata distruge întregul pescuit. Toate acestea, potrivit unui membru consiliu de experți sub comisarul pentru drepturile omului în Rusia A.V. Yablokov, a condus la faptul că peste 350 de mii de oameni mor anual în Rusia din motive de mediu. Analiză legislatia de mediuîn Rusia arată că țara nu are un sistem coerent de drepturi de mediu ale omului și cetățeanului. Astfel, spre deosebire de Uniunea Europeană, unde, din cauza utilizării pe scară largă a jurisprudenței, sunt create condiții prealabile pentru îmbunătățirea în continuare a sistemului drepturilor omului de mediu, în Federația Rusă „... o bună jumătate din drepturile inalienabile ale mediului. drepturile unui cetățean rus nu au o justificare reală și punerea lor în aplicare depinde doar de voința legiuitorului național. Această situație provoacă adesea doar critici corecte. De exemplu, Legea federală „Cu privire la protecția mediului” conține o definiție legislativă a conceptului de „mediu favorabil” ca „... mediu, a cărui calitate asigură funcționarea sistemelor ecologice naturale, a obiectelor naturale și antropice naturale. " Cu toate acestea, potrivit unui număr de autori, acestei definiții lipsesc criteriile legale pentru mediul favorabil. Potrivit lui M.M. Brinchuk, această prevedere se datorează faptului că, la nivelul legislației federale și regionale a Federației Ruse, atenția principală este acordată protecției mediului, dar nu există un obiectiv clar formulat al acestei activități și conceptul însuși de " mediu favorabil” nu este „... realizat nici în știință... nici în practica de mediu a aplicării legii”. Cea mai evidentă problemă reglementare legală se manifestă în sfera raporturilor juridice de mediu-informative. Reglementări legale garantarea cetățenilor Rusiei de a primi informații fiabile despre starea mediului sunt consacrate în Constituția Rusiei și în legislația internă. Rusia, din păcate, nu a semnat Convenția privind accesul la informații, participarea publicului la luarea deciziilor și accesul la justiție în chestiuni de mediu, adoptată în 1998 la Aarhuss (Danemarca), iar în prezent problema aderării la convenție este la nivel de stat nu merge. În același timp, în ciuda faptului că drepturile cetățenilor de a primi informații fiabile despre starea mediului, pe lângă Constituție, sunt reflectate în Codurile de urbanism, apă, teren, păduri, în legile federale „Cu privire la Protecția mediului”, „Despre bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației”, „Despre expertiza de mediu”, „Despre informație, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”, „On siguranța la radiații al populației”, „Cu privire la utilizarea energiei atomice”, „Cu privire la distrugerea armelor chimice”, legile Federației Ruse „Cu privire la subsol”, „Cu privire la secretele de stat”, „Cu privire la protecția drepturilor consumatorilor”, populația Rusiei nu este suficient de informat cu privire la drepturile lor de mediu. Conceptul de „informații de mediu” nu este definit de lege, dreptul la deschidere a informațiilor de mediu, consacrat în Constituția Federației Ruse, contrazice într-o anumită măsură cerințele pentru protejarea secretelor de stat. Ca urmare a tendinței actuale de clasificare a informațiilor de mediu, în multe cazuri cetățenilor le este greu să obțină acces la acestea. Astfel, paragraful 1 al articolului 5 din Legea sus-menționată a Federației Ruse „Cu privire la secretele de stat” prevede că, printre altele, informațiile din domeniul militar referitoare la subsol, pământ și ecologie constituie un secret de stat. Se pare necesar să se elaboreze și să se adopte o lege federală specială „Cu privire la accesul la informațiile de mediu” și, ulterior, Codul de mediu al Rusiei, care legiferează conceptul de „informații de mediu”, garantând dreptul legal al publicului de a accesa orice informație de mediu pentru scopul participării rezonabile, în timp util și efectiv la procesul de luare a deciziilor privind problemele de mediu pentru a asigura principiile dezvoltării durabile, precum și regulile care prevăd diferite tipuri de răspundere pentru refuzul de a furniza informații de mediu. Adoptarea legii federale „Cu privire la accesul la informațiile de mediu” în Rusia ar trebui să aibă ca rezultat o accelerare vizibilă a implementării Conferinței de la Aarhus, extinderea și consolidarea necondiționată a drepturilor omului asupra mediului și, ca urmare, progrese suplimentare către activarea și extinderea participării reale a populaţiei la luarea deciziilor pe probleme de mediu.mediu.

Bibliografie

Referințe (transliterate)

Dreptul la un mediu favorabil este unul dintre drepturile fundamentale naturale ale omului. Acesta, ca și dreptul la viață, recunoscut de art. 20 din Constituția Rusiei - un drept dat de natura însăși. Dreptul fiecăruia la un mediu favorabil, precum și dreptul la viață, au fost consacrat pentru prima dată în Rusia în Constituția din 1993. După cum sa menționat mai sus, la nivel internațional, dreptul la viață a fost consacrat în Declarația Universală drepturile omului, și mai târziu în Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice.

În opinia mea, nu întâmplător dreptul la viață se unește cu dreptul la un mediu favorabil, pentru că primul ține, fără îndoială, de calitatea mediului în care trăiește o persoană. Viața oamenilor nu trebuie scurtată prin ignorare Cerințe de mediu. Conform datelor disponibile, starea sănătății umane este determinată în proporție de 20-30% de condițiile mediului înconjurător. De exemplu, potrivit Comitetului de Stat pentru Statistică, durata medie speranța de viață a bărbaților în Rusia în 2008 a fost de 64 de ani. Există motive să credem că speranța de viață se va scurta și unul dintre motivele principale va fi degradarea mediului, în legătură cu care protecția și consolidarea juridică a dreptului cetățenilor la un mediu favorabil este pur și simplu necesară!

În măsura în care dreptul la viață este legat de protecția mediului natural, acesta poate fi protejat prin metodele și mijloacele prevăzute de legislația privind protecția drepturilor de mediu ale cetățenilor. Dreptul la viață va fi asigurat și protejat în mod obiectiv prin asigurarea realizării și protecției dreptului la un mediu sănătos.

Subiecții dreptului la un mediu favorabil sunt cetățenii Rusiei și Cetăţeni străini situat pe teritoriul Federației Ruse.

Pentru a asigura respectarea și protecția cât mai eficace a dreptului la un mediu favorabil, definirea conținutului acestuia are o mare importanță teoretică și practică.

Legislația rusă nu definește conceptul de „mediu favorabil”, deși în acest context conține criterii semnificative din punct de vedere juridic. În primul rând, ele sunt exprimate printr-un sistem de standarde de protecție a mediului și limite de utilizare a naturii. Sistemul unor astfel de norme și limite, precum și Cerințe generale la dezvoltarea lor sunt determinate de Legea „Cu privire la protecția mediului”.

În urma analizei legii, am identificat următoarele standarde pentru calitatea mediului natural: standarde pentru concentrații maxime admise Substanțe dăunătoare(Art. 26), standarde pentru nivelurile maxime admise de zgomot, vibrații, câmpuri magnetice și alte efecte fizice nocive (Art. 28), standarde pentru nivelul maxim admisibil de expunere la radiații (Art. 29), standarde maxime admisibile de încărcare a mediului ( Art. 33), normele zonelor sanitare și de protecție (art. 34). Standardele enumerate exprimă caracteristicile calitative ale stării mediului natural și vizează în primul rând asigurarea purității acestuia, care este doar una, deși o caracteristică importantă a unei stări favorabile a mediului.

În plus, o altă dintre cele mai importante caracteristici ale sale este intensitatea resurselor (inepuizabilitatea) resurselor naturale. Contabilitatea cerințelor de mediu în reglementarea utilizării resurselor naturale în vederea satisfacerii intereselor și nevoilor economice ale unei persoane se asigură în conformitate cu legea menționată prin limitarea utilizării resurselor naturale. Limitele de utilizare a naturii reprezintă un sistem de restricții de mediu pe teritorii și reprezintă volumele de utilizare maximă (retragerea) a resurselor naturale stabilite pentru utilizatorii resurselor naturale pentru o anumită perioadă (articolul 19). Specific norme marginale privind utilizarea, consumul resurselor naturale se reglementează pe baza legislației privind terenurile, mineritul, apa, pădurile și alte resurse naturale.

În opinia mea, un mediu favorabil înseamnă și capacitatea de a satisface nevoile estetice și alte nevoi umane, de a păstra diversitatea speciilor. Menținerea unei stări favorabile a mediului în vederea satisfacerii acestor nevoi și păstrării abilităților naturii este asigurată prin crearea și reglementarea regimului de teritorii și obiecte naturale special protejate, zone de agrement și alte teritorii. (de exemplu, rezervații naturale precum Black Lands, Dzhungarsky, Rdeysky, Yugansky, Putoransky, Wrangel Island etc.)

Mediul este favorabil dacă starea lui îndeplinește criteriile, standardele și normele stabilite în legislația de mediu privind curățenia (nepoluarea), intensitatea resurselor (inepuizabilitatea), durabilitatea mediului, diversitatea speciilor și bogăția estetică. Exemple de încălcare a dreptului la un mediu favorabil sunt înfundarea pădurilor cu deșeuri menajere și gunoaie, încălcarea cerințelor Siguranța privind incendiileîn păduri, nerespectarea cerințelor de protecție a aerului atmosferic în timpul depozitării și arderii deșeurilor industriale și menajere, distrugerea animalelor rare și pe cale de dispariție sau săvârșirea altor acțiuni care pot duce la deces, reducerea numărului; sau încălcarea habitatului unor astfel de animale.

Dreptul la un mediu favorabil este unul dintre cele fundamentale și cuprinzătoare drepturi subiective o persoană și un cetățean, care afectează fundamentele vieții sale, legate de menținerea condițiilor normale de mediu, economice, estetice și de altă natură ale vieții sale. Alte drepturile de mediu cetățeni - să solicite furnizarea de informații în timp util, complete și sigure despre starea mediului și măsurile de protecție a acestuia, pentru compensarea prejudiciului cauzat sănătății umane sau proprietății prin infracțiunile de mediu, să ceară în scopuri administrative sau ordin judiciar anularea deciziilor de amplasare, proiectare, construcție, reconstrucție, exploatare a obiectelor dăunătoare mediului, - prevazute de Constitutie RF și alte legi, în esență, servesc ca mijloc de realizare a dreptului la un mediu favorabil.

În Federația Rusă, respectarea dreptului la un mediu favorabil ar trebui să fie asigurată în cadrul funcției ecologice a statului și al activităților de mediu ale utilizatorilor naturii, pe baza implementării consecvente a unui sistem juridic, organizatoric, managerial. , măsuri tehnice, economice, științifice, educaționale și de altă natură pentru protecția naturii și managementul rațional al naturii.

Particularitățile dreptului la un mediu favorabil pot include și dependența sa puternică de factori externi. Externi în raport cu condițiile de implementare sunt factori care nu sunt supuși reglementării juridice de stat. Pe de o parte, acestea sunt diferite caracter naturalși, pe de altă parte, starea mediului și atitudinea față de drepturile omului de mediu în țările vecine și chiar îndepărtate geografic. Într-un sens, dreptul la un mediu favorabil este de natură supranațională, succesul implementării acestuia în jurisdicția unui stat depinde în mare măsură de starea reglementării juridice internaționale a sferei protecției mediului.

UDC 342.7:349.41

Pagini din revistă: 59-64

V.N. Harkov,

candidat stiinte juridice, Profesor asociat al Departamentului de Drept Civil și Funciar din Tula universitate de stat Rusia, Tula [email protected]

Pe baza analizei datelor de monitorizare de stat a mediului din Federația Rusă, a actelor program-țintă ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, articolul tratează probleme de actualitate privind asigurarea realizării dreptului tuturor la un mediu favorabil prin îmbunătățirea normelor legislației privind resursele naturale și creșterea eficienței supravegherii de stat a mediului și controlul productiei.

Cuvinte cheie: administrație publică în domeniul managementului naturii; asigurarea utilizării raționale a resurselor naturale, protecția mediului, supravegherea de stat a mediului, controlul mediului industrial.

Garantat Legislația rusă dreptul de a folosi terenul și alte resurse naturale are scopul de a oferi baza vieții umane și are ca scop crearea condițiilor pentru viata decentași dezvoltarea liberă a individului în conformitate cu obiectivele politicii Federației Ruse ca stat juridic și social proclamate în Constituția Federației Ruse din 1993 (denumită în continuare Constituția Federației Ruse).

Constituția Federației Ruse prevede că terenurile și alte resurse naturale sunt utilizate și protejate în Federația Rusă ca bază pentru viața și activitățile popoarelor care trăiesc pe teritoriul respectiv (Partea 1, Articolul 9). Norma constituțională specificată este plasată în capitolul I „Fundamente ordine constituțională”și este hotărâtoare pentru natura reglementării condițiilor și procedurii de gestionare a naturii în conformitate cu art. 16 din Constituția Federației Ruse, care prevede că prevederile capitolului I din Constituția Federației Ruse constituie bazele ordinii constituționale a Federației Ruse.

Capitolul II din Constituția Federației Ruse „Drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului” conține o serie de articole care consolidează drepturile de mediu ale cetățenilor și dezvoltă prevederile capitolului I. Da, art. 36 a stabilit că cetățenii și asociațiile lor au dreptul de a avea teren în proprietate privată (Partea 1). În articolul menționat se mai precizează că deținerea, folosirea și eliminarea terenurilor și a altor resurse naturale se realizează în mod liber de către proprietarii acestora, dacă aceasta nu dăunează mediului și nu încalcă drepturile și interesele legitime ale altor persoane (partea a 2-a). Prin urmare, potrivit art. O parte integrantă a utilizării adecvate și a protecției resurselor naturale în Federația Rusă este o astfel de ordine de gestionare a naturii care păstrează caracteristicile calitative ale mediului și respectă drepturile și interesele legitime ale altor persoane.

Articolele 42 și 58 din Constituția Federației Ruse stabilesc, respectiv, dreptul oricărei persoane la un mediu favorabil, la informații fiabile despre starea acestuia și la despăgubiri pentru daunele cauzate sănătății sau proprietății sale printr-o infracțiune împotriva mediului, precum și obligația. al tuturor pentru a păstra natura și mediul înconjurător, pentru a avea grijă de resursele naturale.

În dezvoltarea prevederilor art. 9 din Constituția Federației Ruse, aceste norme constituționale stabilesc criterii suplimentare pentru evaluarea managementului naturii, care ar trebui să fie favorabilă vieții umane, toată lumea este obligată să desfășoare în mod conștiincios și rezonabil managementul naturii, să protejeze mediul, să prevină deteriorarea resurselor naturale și naturii în general, oamenilor, altor obiecte protejate, iar în caz de avarie sunt obligați să o despăgubească.

Astfel, un criteriu suplimentar pentru evaluarea utilizării adecvate a naturii, adică utilizarea și protecția resurselor naturale ca bază pentru viața și activitățile popoarelor care trăiesc pe teritoriul Federației Ruse, este o astfel de stare a mediului care este cel mai favorabil pentru oameni, precum și pentru sistemele ecologice naturale și mediul natural în ansamblu.

Asigurarea realizării dreptului fiecăruia la un mediu favorabil este considerată de noi ca un mijloc de a realiza mai mult scop comun- conservarea mediului natural, a cărui stare calitativă este favorabilă atât omului, cât și tuturor viețuitoarelor.

În acest sens, legislația privind resursele naturale, care detaliază și adaptează prevederile generale ale dreptului mediului în legătură cu utilizarea resurselor naturale individuale, este menită să asigure, în cadrul reglementării legale a utilizării resurselor relevante, scopurile și obiectivele comune legislația privind mediul și resursele naturale și, prin urmare, să asigure punerea în aplicare a celor de mai sus fundamente constituționale managementul naturii și protecția mediului în Federația Rusă.

În acest sens, una dintre direcțiile principale în dezvoltarea legislației resurselor naturale (apă, minerit, terenuri, silvicultură etc.) ca subiect de jurisdicție comună a Federației Ruse și a subiecților acesteia este asigurarea conservării, raționale și eficiente. utilizarea resurselor naturale - principala bogăție naturală și moștenire a popoarelor Federației Ruse.Federația, baza dezvoltării socio-economice durabile a țării.

Aceste domenii de dezvoltare a legislației privind resursele naturale au o importanță actuală în lumina sarcinilor de modernizare a economiei țării și a trecerii către o cale de dezvoltare inovatoare, care va duce inevitabil la o creștere a poverii antropice asupra mediului în ansamblu. În acest sens, întrebări suport juridic utilizarea rațională și eficientă și protecția resurselor naturale în contextul asigurării dreptului la un mediu favorabil sunt printre cele mai relevante atât în ​​teoria dreptului, cât și în practica reglementării juridice a relațiilor cu resursele naturale, cât și în domeniu. controlat de guvern managementul naturii și protecția mediului.

În Federația Rusă, se acordă multă atenție problemelor protecției mediului, utilizării raționale a resurselor naturale și creșterii eficienței gestionării fondurilor funciare. Fundamentele au fost implementate din 2012 politici publiceîn domeniul dezvoltării de mediu a Federației Ruse pentru perioada până în 2030 (aprobat de Președintele Federației Ruse la 30 aprilie 2012); Programul de stat al Federației Ruse „Protecția mediului” pentru 2012-2020 (aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 aprilie 2014 nr. 326); Fundamentele politicii de stat pentru utilizarea fondului funciar al Federației Ruse pentru 2012-2017 (aprobat prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 03.03.2012 nr. 297-r) .

În plus, anul trecut 2013 a fost declarat anul protecției mediului (Decretul președintelui Federației Ruse din 10 august 2012 nr. 1157 „Cu privire la organizarea Anului protecției mediului în Federația Rusă”); a fost lansată implementarea Programului de stat al Federației Ruse „Reproducția și utilizarea resurselor naturale” (aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 aprilie 2014 nr. 322). Documentele denumite program-țintă, în ansamblu, au conturat o tendință constantă în formarea unei economii centrate pe mediu, care economisesc resursele, menită să asigure o economie rațională și utilizare eficientă resursele naturale și protecția mediului.

nivel ridicat de atenție la probleme de mediu cauzate de starea ecologică negativă a unei părţi semnificative a celor mai multe zonele populate. În special, în Program de stat al Federației Ruse „Protecția mediului pentru 2012-2020” constată că aproximativ 15% din teritoriul Federației Ruse, unde trăiește 60% din populație, calitatea mediului este nesatisfăcătoare.

Indicatorii de calitate scăzută ai mediului sunt evidențiați de datele raportului de stat „Cu privire la starea și protecția mediului în Federația Rusă în 2012” (în continuare - raport de stat), care prezintă niveluri ridicate de poluare a aerului atmosferic în orașe, un nivel semnificativ de poluare a corpurilor de apă de suprafață (inclusiv din cauza lipsei de facilitati de tratament), se spune că suprafețe semnificative de teren sunt retrase din circulația productivă pentru gropile de gunoi, haldele de roci sterile, iar acest lucru este evaluat ca semne de dezvoltare nedurabilă. Referitor la stat resursele funciare raportul de stat listează ca fiind comune efecte nocive precum poluarea solului cu substanțe toxice de origine industrială - metale grele, fluor, precum și petrol, produse petroliere etc.

Datele date și celelalte conținute în materialele de monitorizare a mediului de stat mărturisesc necesitatea îmbunătățirii eficienței supravegherii de stat a mediului. În același timp, trebuie menționat că legiuitorul federal a acceptat propunerile elaborate în doctrina dreptului de a îmbunătăți starea controlului mediului, Legea federală din 18 iulie 2011 nr. 242-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative. Actele Federației Ruse privind punerea în aplicare a controlului de stat (supravegherea)” a fost adoptată și controlul municipal.

În conformitate cu art. 65 din Legea federală din 10 ianuarie 2002 nr. 7-FZ „Cu privire la protecția mediului” (în continuare - Legea cu privire la protecția mediului) de stat supravegherea mediului se referă la activitățile organismelor federale autorizate putere executivași autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care vizează prevenirea, detectarea și suprimarea încălcărilor de către autoritățile de stat, administrațiile locale, precum și entitati legale, liderii lor și alții oficiali, antreprenori individuali, reprezentanții lor autorizați și cetățenii cerințelor stabilite în conformitate cu tratate internationale a Federației Ruse, Legea privind protecția mediului, alte legi federale și alte reglementări adoptate în conformitate cu acestea acte juridice ale Federației Ruse, legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului, prin organizarea și desfășurarea inspecțiilor acestor persoane, prin adoptarea măsurilor prevăzute de legislația rusă. Federația pentru a preveni și (sau) elimina consecințele încălcărilor și activităților identificate organisme autorizate autorităţilor statului pentru monitorizarea sistematică a execuţiei cerințe obligatorii, analiza și prognozarea stării de conformitate cu cerințele obligatorii în implementarea autorităților publice, administrațiilor locale, persoanelor juridice, întreprinzătorilor individuali și cetățenilor activităților acestora.

Supravegherea de stat a mediului include supravegherea statului pentru studiul geologic, utilizarea rațională și protecția subsolului; supravegherea terenurilor de stat; supravegherea de stat in domeniul managementului deseurilor; supravegherea de stat in domeniul protectiei aerului atmosferic; supravegherea de stat în domeniul utilizării și protecției corpurilor de apă; supravegherea de stat a mediului pe platoul continental al Federației Ruse; supravegherea de stat a mediului în apele maritime interne și în marea teritorială a Federației Ruse; supravegherea de stat a mediului în zona economică exclusivă a Federației Ruse; supravegherea de stat a mediului în domeniul protecției lacului Baikal; supravegherea pădurilor de stat federal; supravegherea statului federal în domeniul protecției, reproducerii și utilizării obiectelor din lumea animală și a habitatului acestora; controlul (supravegherea) de stat federal în domeniul pescuitului și al conservării resurselor biologice acvatice; supravegherea vânătorii de stat federal; supravegherea de stat in domeniul protectiei si folosirii ariilor naturale special protejate; supravegherea de stat asupra respectării cerințelor de circulație a substanțelor care epuizează stratul de ozon.

Astfel, punerea în aplicare a unei supravegheri de stat efective și eficiente a mediului ar trebui să fie considerată o modalitate de a asigura realizarea dreptului popoarelor Federației Ruse de a folosi și proteja resursele naturale ca bază a vieții și activităților lor, precum și a unui modalitate de a asigura realizarea dreptului fiecaruia la un mediu favorabil.

Se acordă multă atenție problemelor stării mediului, precum și controlului în sfera mediului în sistemul de management de stat al managementului naturii. Astfel, la 20 noiembrie 2013, sub președinția Președintelui Federației Ruse, a avut loc o ședință a Consiliului de Securitate, dedicată asigurării securitate naționalaîn domeniul protecţiei mediului şi managementului naturii . În discursul său, președintele Federației Ruse a menționat că Rusia are un potențial natural colosal și divers, avem ecosisteme unice care afectează durabilitatea naturii întregii planete și trebuie să păstrăm această bogăție, să asigurăm un echilibru ecologic și prin urmare îmbunătățirea calității vieții cetățenilor.

Ca prioritate în domeniul asigurării siguranța mediului Stat Președintele Federației Ruse a numit creșterea eficienței controlului și supravegherii mediului de stat, restabilirea sistemului de control intern al producției de mediu la întreprinderi 1. Sarcina principală în acest caz este de a minimiza amenințarea situațiilor de urgență de mediu care pot duce la poluarea mediului și daune materiale.

De asemenea, în raportul președintelui Federației Ruse, s-a remarcat că activitățile de mediu sunt în general subfinanțate, această sumă este de 0,8% din PIB, ceea ce nu poate fi comparat cu țările cu economii dezvoltate. În acest sens, s-a spus că unul dintre probleme reale este lipsa unui mecanism cu drepturi depline de „plăți de mediu” din partea întreprinderilor și a altor structuri pentru utilizarea resurselor naturale. Potrivit președintelui Federației Ruse, astfel de plăți mobilizează resurse pentru protecția și refacerea mediului natural. În același timp, problema complexă a „plăților de mediu” trebuie abordată într-un mod care să nu supraîncărce economia cu asemenea cerințe.

O ilustrare a ce mare importanță atașate supravegherii de stat de mediu și controlului producției, precum și o abordare echilibrată în domeniul managementului de stat de mediu, pot servi drept raport al ministrului resurselor naturale și ecologiei la o reuniune a Comisiei sub președintele Federației Ruse privind strategia de dezvoltare a complexului de combustibil și energie și siguranța mediului (denumită în continuare „Comisia”). Din conținutul raportului, reiese clar că Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei înțelege dificultățile în implementarea măsurilor de protecție a mediului de către întreprinderile din complexul de combustibil și energie, în legătură cu care ministrul a făcut recomandări utilizatorilor naturii. În special, el a propus să elaboreze și să prezinte Comisiei un program pentru reconstrucția conductelor petroliere din câmp, recuperarea terenurilor contaminate cu petrol etc.

Aceste recomandări par să se datoreze faptului că, potrivit Ministerului Resurselor Naturale din Rusia, 500 de companii utilizatori de subsol au fost inspectate în sectorul combustibilului și energiei în 2013, iar majoritatea au dezvăluit încălcări semnificative legislatia de mediu. Daunele aduse mediului de către aceste companii sunt estimate la peste 1,5 miliarde de ruble. Cea mai frecventă încălcare este deversările accidentale, care apar cel mai adesea din cauza rupturii conductei. Conform informațiilor organizațiilor publice de mediu, care sunt disponibile Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei, peste 25 de mii de scurgeri de urgență au loc anual din cauza uzurii echipamentelor, dintre care organele de supraveghere cad nu mai mult de 5 mii. Potrivit lui Rosprirodnadzor, ca urmare a deversărilor accidentale de petrol pe câmpuri, cel puțin 50 de mii de tone de petrol și ape de formare intră în mediu în fiecare an, acoperirea de sol și vegetație de până la 10 mii de hectare este poluată. . Potrivit estimărilor experților independenți, amploarea pierderilor este de peste 1,5 milioane de tone de petrol pe an. În acest sens, și ținând cont de perspectivele dezvoltării geologice a platformei continentale, Ministerul Resurselor Naturale din Rusia propune ca Rosneft și Gazprom, cu implicarea oamenilor de știință, să dezvolte metode, tehnologii și echipamente eficiente pentru răspunsul la scurgerile de petrol în Arctic.

Ministrul a mai remarcat că în 2013 au fost adoptate noi Reguli de siguranță în industria petrolului și gazelor (aprobate prin ordinul Serviciului Federal de Supraveghere Ecologică, Tehnologică și Nucleară nr. 101 din 12 martie 2013 (înregistrat la Ministerul Rusiei de Justiție la 19 aprilie 2013 Nr. 28222)), conform căruia se stabilesc termenele de înlocuire a conductelor (cel puțin o dată la 8 ani), însă, pentru modernizarea completă a întregii rețele de teren, companiile din complexul combustibil și energetic trebuie să investiți peste 1,3 trilioane de ruble anual.

Probabil, tocmai compararea ordinii cifrelor care determină cuantumul daunelor aduse mediului și costurile necesare pentru prevenirea și eliminarea acesteia obligă organele de conducere de stat pentru gospodărirea naturii și protecția mediului să caute un echilibru între umplerea bugetului și conservarea acestora. componentele mediului natural. În asemenea condiții, atunci când supravegherea de stat a mediului se realizează efectiv ținând cont de condițiile economice activitate economică utilizatorii naturii, controlul mediului industrial (teren, etc.) este de mare importanță.

Pare o abordare corectă, conform căreia, alături de supravegherea de stat a mediului, este necesară creșterea eficienței controlului industrial de mediu (teren, etc.), efectuat direct de utilizatorii resurselor naturale. În acest sens, îmbunătățirea suportului organizatoric și juridic al controlului mediului industrial (teren, etc.) pare a fi o sarcină științifică și practică urgentă, întrucât ar trebui considerată în contextul de mai sus ca una dintre aspecte importante asigurarea dreptului fiecaruia la un mediu sanatos.

Temeiul legal pentru controlul mediului industrial este art. 67 din Legea cu privire la protecția mediului, potrivit cărora controlul producției se efectuează în scopul asigurării implementării în procesul activităților economice și de altă natură a măsurilor de protecție a mediului, utilizarea rațională și refacerea resurselor naturale, precum și în scopul respectă cerințele de protecție a mediului stabilite de lege. Subiecții activităților economice și de altă natură sunt obligați să transmită statului corespunzător informații despre persoanele responsabile cu efectuarea controlului industrial al mediului, despre organizarea serviciilor de mediu la obiectele activităților economice și de altă natură, precum și rezultatele controlului industrial al mediului. organ de supraveghere.

Prevederile de mai sus ale Legii privind protecția mediului, care definește baza reglementării legale a managementului naturii și protecției mediului, trebuie completate în raport cu sarcinile extinse de implementare a controlului industrial al mediului în condiții moderne.

Prevederile art. 41 din Legea federală din 24 iulie 2009 nr. 209-FZ „Cu privire la vânătoare și conservarea resurselor cinegetice și asupra modificărilor anumitor acte legislative ale Federației Ruse”. Acest articol prevede cerințe de calificare pentru persoanele care exercită controlul vânătorii de producție, o listă de drepturi pentru inspectorii de vânătoare de producție, precum și posibilitatea scoaterii acestora de sub controlul producției. Actele legale de reglementare relevante reglementează procedura de implementare a acestui tip de control al producției, ceea ce, desigur, îi crește semnificația și eficiența.

Consacrarea în legislația mediului și a resurselor naturale abordări similare cu privire la implementarea controlului producției (de mediu, terenuri etc.) va contribui la asigurarea utilizării raționale și a protecției resurselor naturale relevante și la îmbunătățirea eficienței protecției mediului în general, la menținerea caracteristicilor de calitate ale resurse naturale (obiecte naturale) și mediu.mediu, care în cele din urmă va contribui la asigurarea implementării dreptului constituțional al popoarelor Federației Ruse de a folosi și proteja resursele naturale ca bază a vieții și activităților lor, precum și la realizarea a dreptului fiecaruia la un mediu favorabil.

Bibliografie

1. Bogolyubov S.A. Legislație în domeniul ecologiei. - M., 2010.

2. Brinchuk M.M. Un mediu favorabil este cea mai importantă categorie de drept // Journal of Russian Law. 2008. Nr. 9.

3. Instituţiile dreptului mediului. - M., 2010.

4. Comentariu la Constituția Federației Ruse (sub redactia lui V.D. Zorkin, L.V. Lazarev). - M., 2010 // SPS „Garant-Expert”.

5. Cu privire la aprobarea procedurii de implementare a controlului vânătorii industriale și la invalidarea ordinului Ministerului Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse din 26 martie 2012 nr. 86 „Cu privire la aprobarea procedurii pentru implementarea controlului vânătorii industriale” (înregistrat la Ministerul Justiției al Rusiei la 31 martie 2014 Nr. 31781): Ordin al Ministerului Resurselor Naturale și Ecologiei din Federația Rusă din 09.01.2014 Nr. 6 // SPS „ConsultantPlus ".

6. Cu privire la aprobarea Procedurii de scoatere a inspectorilor de vânătoare industrială de la punerea în aplicare a controlului vânătorii industriale "(înregistrat la Ministerul Justiției din Rusia la 13 martie 2014 nr. 31593): Ordin al Ministerului Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse din 9 ianuarie 2014 Nr. 1 // Consultant Plus SPS.

7. Cu privire la aprobarea Procedurii de testare a cunoștințelor cerințelor pentru un candidat pentru un inspector de vânătoare de producție "(înregistrat la Ministerul Justiției din Rusia la 04.03.2014 nr. 31819): Ordin al Ministerului Resurselor Naturale și Ecologie a Federației Ruse din 01.09.2014 Nr. 4 // ATP „ Consultant Plus”.

8. La aprobarea formei actului privind prezența semnelor abatere administrativă sau infracțiuni legate de încălcarea legislației Federației Ruse în domeniul vânătorii și conservării resurselor cinegetice” (înregistrat la Ministerul Justiției din Rusia la 25 martie 2014 nr. 31719): Ordin al Ministerului Resurselor Naturale și Ecologia Federației Ruse din 9 ianuarie 2014 nr. 2 // SPS „Kon - consultant Plus.

9. Culegere de legislație a Federației Ruse. 2011. Nr 30 (partea I). Artă. 4590.

10. Culegere de legislație a Federației Ruse. 2012. Nr 12. Art. 1425.

11. Culegere de legislație a Federației Ruse. 2012. Nr 33. Art. 4634.

12. Harkov V. N. Probleme de actualitate sprijin legislativ pentru implementarea politicii de stat în domeniul utilizării și protecției resurselor funciare // Economie și Drept. 2013. Nr 8. P. 122-128.

13. Harkov V.N. Sarcini legislatia funciaraîn domeniul asigurării dezvoltării inovatoare a Rusiei // Probleme juridice ale imobiliare. 2012. Nr 1. S. 13-15.

14. Harkov V.N. Principiul bunei credințe în civil și legea funciară// Economie și drept. 2012. Nr 9. S. 34-43.

15. URL: http://president.rf/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/19655

16. URL: http://www.mnr.gov.ru/mnr/minister/statement/detail.php?ID=133886&sphrase_id=414966

17. URL: http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/cef/gosdoklad%20za%202012%20god.pdf

Constituția Rusiei este un drept dat de natură însăși. Dreptul fiecăruia la un mediu favorabil pentru prima dată în Rusia, sau mai bine zis, în URSS, a fost consacrat în Declarația Drepturilor și Libertăților Omului, adoptată în 1991 de Congresul Poporului din URSS. Și mai târziu - în Constituția din 1993.

Constituția stabilește și dreptul fiecăruia la viață (articolul 20). Dreptul la viață se combină cu dreptul la un mediu favorabil, primul fiind, fără îndoială, legat de starea mediului în care trăiește o persoană. Viața oamenilor nu ar trebui scurtată prin ignorarea cerințelor de mediu.
În partea în care dreptul la viață este legat de protecția mediului natural s, poate fi protejat prin metodele și mijloacele prevăzute de legislația rusă privind protecția drepturilor de mediu. Dreptul la viață va fi garantat și protejat în mod obiectiv prin aplicarea și protecția dreptului la un mediu sănătos.

Subiecții dreptului la un mediu favorabil:

1. cetățeni ai Rusiei;
2. cetățeni străini care locuiesc pe teritoriul Federației Ruse.

Pentru a asigura respectarea și protecția cât mai eficace a dreptului la un mediu favorabil, definirea conținutului acestuia are o mare importanță teoretică și practică.

Definiția conceptului de „mediu favorabil” dat în Legea federală „Cu privire la protecția mediului”: un mediu favorabil este un mediu, a cărui calitate asigură funcționarea durabilă a sistemelor ecologice naturale, a obiectelor naturale și natural-antropogene.

Cu toate acestea, este indicat să se definească un mediu favorabil prin caracteristică nu calități, ci condiții(care include atât caracteristicile calitative, cât și cantitative ale mediului). Definitia legala (data in lege) nu contine criterii legale pentru o stare favorabila a mediului, care ar putea clarifica aspecte legale asigurarea functionarii durabile a sistemelor ecologice naturale, a obiectelor naturale si natural-antropogene. Funcționarea durabilă a sistemelor ecologice naturale și a obiectelor naturale este un concept de științe naturale introdus în lege fără nicio explicație.

În plus față de legislativ, există un destul de rezonabil definiție științifică conceptul de mediu favorabil. Mediul este favorabil, dacă starea acestuia îndeplinește cerințele stabilite în legislația de mediu privind curățenia (nepoluarea), intensitatea resurselor (inepuizabilitatea), durabilitatea mediului, diversitatea speciilor, bogăția estetică, conservarea obiectelor unice (de vizitare) ale naturii, conservarea sistemelor ecologice naturale, utilizarea naturii, ținând cont de riscul ecologic și tehnologic admis.

Legislația conține criterii semnificative din punct de vedere juridic pentru aprecierea stării favorabile a mediului și, în consecință, a respectării acestui drept subiectiv. în primul rând, normele servesc drept criterii legale calitatea mediului și standardele pentru efectele nocive maxime admise asupra mediului, prevăzute de Legea federală „Cu privire la protecția mediului”, alte acte ale legislației de mediu. Astfel de reglementări vizează în primul rând asigurarea curățeniei mediului, care este doar una, deși o caracteristică importantă a unei stări favorabile a mediului.

Criterii de evaluare a stării favorabile a mediului din punct de vedere al intensităţii resurselor (inepuizabilităţii) resurselor naturale sunt cerințele de reglementare privind utilizarea (retragerea) resurselor naturale, stabilite prin Legea „Cu privire la protecția mediului”, acte de legislație funciară, minieră, apelor, silvicultură și alte resurse naturale.

Menținerea unei stări favorabile a mediului în vederea conservării diversității speciilor, satisfacerii nevoilor estetice și a altor nevoi umane, este asigurată prin crearea de teritorii și obiecte naturale special protejate, zone de agrement și alte teritorii și stabilirea regimurilor juridice ale acestora în legislație.

Dreptul la un mediu sănătos- unul dintre drepturile subiective fundamentale și cuprinzătoare ale unei persoane și ale unui cetățean, care afectează fundamentele vieții sale, legate de menținerea condițiilor normale de mediu, economice, estetice și de altă natură ale vieții sale. Alte drepturi de mediu ale cetățenilor - să ceară furnizarea de informații în timp util, complete și sigure despre starea mediului și măsurile de protecție a acestuia, pentru compensarea prejudiciului cauzat sănătății umane sau proprietății prin infracțiuni de mediu - prevăzute de Constituția Federația Rusă și alte legi servesc în esență ca mijloace de exercitare a dreptului la mediu favorabil.