dreptul mediului Este conceput pentru a reglementa relațiile sociale care decurg din interacțiunea dintre societate și natura. Ca urmare a activității economice umane, acestea au ca scop protejarea mediului și asigurarea utilizării atentă și raționale a naturii și a resurselor acesteia.
Există două forme de interacțiune între natură și societate. Una dintre ele este de consum sau economic. Omul folosește și consumă natura, iar resursele naturale sunt necesare pentru a-și satisface nevoile materiale și spirituale. O altă formă este ecologică. Interacțiunile au ca scop protejarea naturii și a resurselor naturale, conservarea habitatului natural cu o varietate de organisme biologice și sociale.
Omul în cursul activităților sale dăunează enorm mediului. Există, de asemenea, poluarea mediului prin componente antropice și epuizarea resurselor naturale, precum și distrugerea habitatului organismelor vii, inclusiv al omului.
Subiectul dreptului mediului se bazează pe relațiile sociale de mediu.
Ele stau la baza implementării activităților menite să conservă, reproduce, îmbunătățească resursele de rocă atunci când sunt utilizate, precum și gestionarea mediului natural. Aceasta poate viza atât asigurarea siguranței mediului în ariile naturale protejate, cât și apariția răspunderii legale în cazul infracțiunilor de mediu.
Ca obiecte ale relațiilor ecologice, se pot numi pământul cu subsolul, apele de suprafață și subterane, pădurile, fauna sălbatică, peisajele naturale, aerul atmosferic, precum și obiectele naturale protejate - acestea sunt parcuri naționale, rezervații și rezervații, zone medicale și de agrement. , grădini botanice.
Dreptul mediului este împărțit în trei componente sau subsectoare ale sale.
- Prima este protecția mediului, care este menită să acționeze ca un regulator al relațiilor sociale ca urmare a implementării măsurilor de conservare a naturii și a resurselor sale.
- Al doilea este legea resurselor naturale, care este reglementarea relațiilor în utilizarea resurselor naturale.
- Al treilea este dreptul conex, care reglementează diversele relații ale societății și ale naturii cu ajutorul drepturilor administrative și de altă natură.
Pe scurt despre legea mediului:
Dreptul mediului este un sistem de norme de drept rusesc în sfera relațiilor dintre societate și natură. Reglementează managementul naturii, protecția naturii, proprietatea asupra obiectelor naturale, protecția drepturilor de mediu. Partea generală definește mecanismele de mediu și legale (expertiza de mediu, răspunderea pentru încălcări etc.).
Partea specială stabilește standarde pentru industrii și instalații specifice (cerințe de utilizare a resurselor de apă, managementul deșeurilor industriale etc.). O parte specială asigură punerea în aplicare a tratatelor internaționale pe teritoriul Rusiei.
|
În centrul sistemului, formarea și funcționarea eficientă putere executiva constă activitatea administrativă a statului, consacrată în acte legislative. Totalitatea unor astfel de acte creează... |
|
 |
Dreptul civil este o ramură a dreptului care combină reglementarile legale responsabil de reglementarea proprietății și personalului raporturi non-proprietate care se întâmplă împreună... |
BAZELE DREPTULUI MEDIULUI
1. Conceptul și definiția dreptului mediului
Legea mediului este un set principii juridiceși normele care guvernează relațiile sociale:
privind protecția mediului împotriva efectelor nocive în cursul activităților economice și de altă natură;
privind utilizarea rațională a resurselor naturale;
pentru protecția drepturilor de mediu și a intereselor legitime ale persoanelor și entitati legale;
pentru a asigura siguranța mediului.
În același timp, protecția mediului este înțeleasă în mod obișnuit ca activități ale autorităților publice. Federația Rusă, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, administrațiile locale, asociațiile publice și alte asociații non-profit, persoane juridice și persoane fizice, care vizează conservarea și refacerea mediului natural, utilizarea rațională și reproducerea resurselor naturale, prevenirea impactului negativ al activități economice și de altă natură asupra mediului și eliminarea consecințelor acestuia.
Utilizarea rațională a resurselor naturale este o utilizare complexă, rentabilă a resurselor naturale în combinație cu cerințele de protecție a mediului.
Siguranța mediului este înțeleasă ca starea de protecție a intereselor vitale ale individului, societății, statului, precum și a mediului natural împotriva amenințărilor ce decurg din impacturile antropice și naturale asupra acestuia; o situație în care nu există amenințarea de deteriorare a mediului natural și a sănătății publice.
Este general acceptat că, din punct de vedere formal și legal, mediul în legislația rusă este înțeles ca un ansamblu de componente ale mediului natural, obiecte naturale și natural-antropogene, precum și obiecte antropice.
un obiect natural este un sistem ecologic natural, un peisaj natural și elementele sale constitutive care și-au păstrat proprietățile naturale;
un obiect natural-antropic este un obiect natural care a fost modificat ca urmare a unor activități economice și de altă natură și (sau) un obiect creat de o persoană care are proprietățile unui obiect natural și are o valoare recreativă și de protecție;
obiect antropic - obiect creat de om pentru a satisface nevoile sale sociale și nu are proprietățile obiectelor naturale.
În ultimii ani, punctul de vedere conform căruia legea mediului acoperă prin reglementarea sa toate aspectele interacțiunii umane cu lumea materială a naturii din jurul oamenilor, adică relațiile de mediu, a devenit mai răspândit și justificat. Conținutul acestora include managementul naturii, protecția mediului, conservarea operelor unice ale naturii, culturii, îngrijirea sănătății, toate tipurile de impacturi asupra naturii, refacerea artificială a unei stări favorabile a mediului natural, protecția împotriva efectelor adverse ale elementelor etc. În această înțelegere, dreptul mediului include norme legale privind utilizarea și protecția terenurilor, a subsolului acestora, a apelor (inclusiv oceane, mări, pânze subterane, ghețari), pădurilor și altor componente ale regnului vegetal, animale sălbatice care trăiesc în stare de libertate naturală. în mediul terestre și acvatice, atmosfera Pământului și spațiului cosmic cu toate componentele sale naturale1.
Astăzi, în multe țări ale lumii, devine din ce în ce mai recunoscută o abordare, conform căreia asigurarea siguranței mediului este un subiect de reglementare relativ independent, alături de (deși în legătură cu) managementul naturii și protecția mediului.
Caracteristicile rusului legislatia de mediu. Cea mai recentă legislație rusă în acest sens este înaintea legislației altor state și a documentelor internaționale, în care conceptul de „siguranță a mediului” este folosit extrem de rar (acestea din urmă, de regulă, sunt reglementate de protecția mediului, utilizarea de substanțe naturale). resurse, protecția drepturilor omului de mediu etc.).
Această stare a legislației rusești de mediu este uneori calificată ca o avansare nejustificată în comparație cu legislația altor țări, un fel de pasiune pentru retorica juridică, manipularea aparatului conceptual și terminologic. Mai mult, o serie de cercetători consideră însuși conceptul de „siguranță a mediului” ca fiind incorect, recurgând aproximativ la următoarea argumentare: relațiile de asigurare a respectării drepturilor de mediu și a intereselor legitime ale persoanelor fizice și juridice, ca activități de asigurare a siguranței mediului înconjurător, sunt reglementate în cadrul relațiilor privind managementul naturii și protecția mediului și, în consecință, nu există motive serioase de separare a relațiilor de asigurare a siguranței mediului într-un grup separat de relații publice reglementate de legea mediului, alături de relațiile de utilizare a naturii. resurse și protecția mediului.
O astfel de abordare ar avea propriul rațiune, și deci dreptul de a exista, dacă am vorbi despre deteriorarea „obișnuită” a calității mediului cu încălcarea standardelor stabilite. Dar nu se poate nega logica într-o astfel de abordare, care focalizează normele de protecție în acest domeniu pe o anumită limită, pragul de poluare admisibilă. Și atunci subiectul protecției (deși condiționat) devine „siguranța mediului”. Convenționalitatea aici este acceptabilă în aceeași măsură în care vorbim, să zicem, despre securitatea internațională sau securitatea statului, deși obiectul protecției, în sensul strict al cuvântului, ar putea fi redus aici la starea de protecție a intereselor vitale ale individul, societatea etc. P.
Atitudinea negativă a unui număr de autori față de o astfel de distincție este deosebit de îngrijorătoare datorită faptului că este exprimată, uneori, de autorități recunoscute în domeniul dreptului mediului. De exemplu, M.M. Brinchuk concluzionează că nu există motive pentru a evidenția securitatea mediului ca domeniu independent de activitate în domeniul interacțiunii dintre societate și natură și că este incorect să se identifice securitatea mediului ca o responsabilitate comună a autorităților de stat ale Rusiei. Federația și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației, împreună cu managementul naturii și protecția mediului în articolul 72 din Constituția Federației Ruse2. În același timp, se face referire la o gamă extrem de largă de opinii exprimate în literatura juridică internă cu privire la conținutul siguranței mediului: de la asigurarea drepturilor și intereselor de mediu ale unei persoane, eliminarea daunelor aduse mediului natural și umanității, protejarea interesele de mediu ale individului, societății și statului pentru a asigura utilizarea rațională, reproducerea și îmbunătățirea calității mediului.
Ca rezultat:
alții pun un semn egal între ei;
altele includ în conținutul siguranței mediului nu numai protecția mediului, ci și utilizarea rațională, reproducerea și îmbunătățirea calității mediului;
În sfârșit, se exprimă opinia că asigurarea siguranței mediului este o activitate desfășurată alături de protecția mediului natural.
2. Dreptul mediului ca ramură a dreptului
Dreptul mediului este una dintre ramurile sistemului dreptului rus. Apariția și consolidarea normelor care guvernează relațiile sociale de mediu în surse legate de alte ramuri ale dreptului rus (constituțional, civil, penal, de afaceri, administrativ, financiar, agricol, de muncă etc.) indică ecologizarea legislației ruse, și nu estomparea granițelor obiectului industriei în cauză.
În prezent, teoria dreptului stabilește următoarea gamă de condiții sau o listă de criterii necesare pentru recunoașterea unui sistem de norme juridice ca ramură a dreptului:
o gamă specifică de relații sociale;
reguli specifice care reglementează aceste relații;
semnificația socială destul de mare a gamei de relații sociale;
cantitate destul de mare de material normativ-juridic;
interesul societății în alocarea unei noi ramuri de drept;
principii speciale de drept care guvernează construirea unei noi industrii.
Legea mediului îndeplinește toate condițiile și criteriile de mai sus. Natura specifică a relațiilor publice de mediu, precum și interesul special al societății și al statului în reglementarea lor juridică specială, sunt dincolo de orice îndoială, așa cum demonstrează în mod clar procesul rapid de elaborare a regulilor, exprimat în adoptarea în Federația Rusă în ultimii 10 ani de legi de bază în domeniul protecției mediului, uneori calificate și criticate în Occident drept „cadru”, care au consacrat, printre altele, principiile legale de management al naturii, protecția mediului și siguranța mediului. Interesul statului pentru formarea dreptului mediului se exprimă în faptul că, în contradicțiile existente între societate și natură, este imposibil să se stabilească ordinea și ordinea corectă fără eforturi legale suplimentare, iar aceste eforturi nu ar trebui să fie de natura îmbunătățirilor private, ci o schimbare radicală a întregului sistem de reglementare juridică.
Înțelegând funcțiile statului ca direcții principale sau principale ale activității sale, determinate de nevoile de rezolvare a unor sarcini comune pentru societate, funcțiile de mediu ale statului pot fi definite ca activități de exploatare a resurselor naturale deținute de stat în interesele societății, precum și activitățile care vizează asigurarea utilizării raționale a resurselor naturale.resurse pentru a preveni epuizarea acestora, pentru a proteja mediul de degradarea calității acestuia, pentru a proteja drepturile de mediu și interesele legitime ale persoanelor fizice și juridice. , pentru a asigura siguranța mediului.
Crearea unui model optim de management al mediului în multe state este considerată ca un factor important în îmbunătățirea eficienței legislației în domeniul protecției mediului, implementării politicii de mediu. controlat de guvern protecția mediului diferă de la stat la stat, în funcție de opiniile științifice predominante cu privire la scopul managementului de mediu, definirea gamei de sarcini, relația sa cu alte domenii ale activității statului, structura internă a sistemului organelor sale, funcțiile și competență.
În prezent, cele mai comune abordări ale problemei managementului de mediu sunt următoarele:
1. Abordare fragmentată. Această abordare se bazează pe managementul separat al mediului pe obiecte naturale sau sectoare ale economiei și pornește din împărțirea tradițională a mediului natural în mai multe componente principale: pământ, subsol, apă, floră și faună, aer atmosferic și spațiu cosmic.
Ca urmare, funcțiile de mediu sunt atribuite direcțiilor economice și sectoriale existente, în loc să se creeze noi departamente administrative pentru protecția mediului, complicând astfel birocrația centrală în avans.
Rezultatele nesatisfăcătoare în conservarea naturii și asigurarea utilizării raționale a resurselor naturale au demonstrat eșecul unei abordări fragmentate. După cum sa menționat la a treia sesiune a Conferinței pregătitoare a ONU pentru mediu și dezvoltare din 1992. Manager general Uniunea Internațională pentru Conservarea Naturii și Resurselor Naturale (IUCN), fragmentarea managementului a fost una dintre principalele cauze ale problemelor moderne de mediu și a tendințelor periculoase asociate către o deteriorare generală a condițiilor de viață. „Poate fi convenabil din punct de vedere administrativ să împărțim activitățile manageriale în sectoare, dar dacă vrem să modelăm corect lumea viitoare, trebuie să gândim și să acționăm pe o bază interagenție”3.
Eforturile de a proteja obiectele naturale individuale cu management fragmentat se dovedesc a fi ineficiente. Ca urmare, abordarea fragmentată a fost supusă unor critici corecte în ceea ce privește caracterul său departamental îngust și lipsa unei reglementări de stat suficiente. Fragmentarea responsabilității între multe ministere, lupta împotriva influențelor dăunătoare încredințate ministerelor care protejează producătorii acestor influențe; servicii neajutorate; control slab, adesea inexistent; Sancțiunile ridicole, potrivit lui F. Saint-Marc, fac necesară reorganizarea întregii structuri administrative astfel încât aceasta să devină efectivă și să aibă putere în raport cu poluatorii. Este necesar să se întărească rolul statului, care ar trebui să implice crearea „puterii de a proteja natura”, și nu a „puterii asupra naturii”. În același timp, sectoarele economice care se ocupă cu resursele biologice se concentrează deseori pe exploatarea acestora, mai degrabă decât pe protecție, ceea ce, potrivit lui R. Allen, este cauzat de contradicții grave care decurg din lipsa resurselor financiare și presiunea ulterioară puternică asupra tuturor sectoarelor economiei. în vederea obţinerii de beneficii economice directe.
2. Controversa între economie și ecologie. Această abordare se bazează pe prezența unei contradicții obiective între economie și protecția mediului din cauza incompatibilității sarcinilor cu care se confruntă, ceea ce, în esența sa, pune sub semnul întrebării ideea unui model de economie de piață ca capabil să garanteze un progres social durabil. . Tocmai prin ignorarea acestei contradicții, mulți oameni de știință explică lipsa de succes în domeniul protecției mediului în contextul utilizării mecanismelor pieței, reducând în același timp rolul managerial al statului.
În același timp, nu se poate ignora faptul că economia de piață rămâne în continuare modelul dominant al relațiilor socio-economice. În astfel de circumstanțe, este necesară o căutare a opțiunilor de compromis. În același timp, ideea combinării metodelor de influență administrativă și de piață asupra activității economice pare rezonabilă.
3. Consolidarea managementului de mediu. Sub influența conceptului filozofic al unității și interacțiunii tuturor fenomenelor și elementelor naturii (VI Vernadsky, EK Fedorov etc.), precum și luând în considerare deficiențele cunoscute ale managementului, se dezvoltă un sistem de opinii conceptuale. bazată pe ideea integrării tuturor aspectelor managementului protecției mediului.mediu în cadrul unui sistem de management unificat.
Integrarea este văzută ca separarea funcțiilor de mediu de managementul economic și sectorial și unificarea acestora pe baza creării unui departament specializat pentru protecția mediului.
În cadrul conceptului de integrare a managementului economic, se dezvoltă două modele de management fundamental diferite.
Una dintre ele se bazează pe o unificare strictă a tuturor funcțiilor de management de mediu în cadrul Ministerului Resurselor Naturale.
Celălalt este un model flexibil de integrare a managementului, bazat pe ideea de a consolida coordonarea acțiunilor în domeniul protecției mediului și de a stabili interacțiunea între departamentele care îndeplinesc funcțiile de protecție a resurselor naturale în cursul activităților lor economice.
În conceptul de integrare a managementului de mediu în cele două variante ale sale de modele, managementului de stat în domeniul protecției mediului i se atribuie o sferă independentă de activitate de management, care nu coincide cu managementul sectoarelor economiei sau cu anumite tipuri de management al naturii. ; se bazează pe repartizarea competențelor de control și supraveghere în domeniul protecției mediului și reglementării managementului naturii de la unitățile economice existente, delimitarea acestora de competențele de exploatare a resurselor naturale. Totodată, subliniază necesitatea creării unui singur departament de specialitate ca centru de management de mediu, ale cărui competențe și atribuții sunt determinate pe baza transferului de funcții și instrumente de monitorizare a exploatării resurselor naturale către acesta în interesele conservării lor. În consecință, pentru a asigura respectarea conștiincioasă a intereselor de mediu, agenția de mediu nu trebuie să fie un utilizator al resurselor naturale, adică să nu participe la utilizarea economică a resurselor naturale și la profit.
4. Abordări corective și preventive. În conformitate cu demersul de remediere, se consideră că, pentru a rezolva problema poluării, este necesară asigurarea tratării deșeurilor industriale și controlul acestora prin stabilirea unor limite de emisii și deversări, fără reformarea economiei și a altor domenii de activitate publică. viaţă. Această abordare este axată pe consumul de resurse naturale fără obligații clare de conservare, reînnoire și refacere a acestor resurse, adică pe „consumul de dragul producției”.
Abordarea luată în considerare a dat naștere la dezvoltarea standardelor de mediu și a limitelor de încărcare a mediului, dar nu a durat mult ca una dominantă.
Abordarea precaută presupune deplasarea controlului de mediu de la sfârșitul procesului și distribuția acestuia de-a lungul lanțului: de la momentul extracției materiilor prime până la primirea produselor finite. Scopul principal al unui astfel de control este prevenirea daunelor. Spre deosebire de „abordarea corectivă”, implementarea acesteia necesită o restructurare a managementului economic, modernizarea tehnologică a producției și introducerea diferitelor tipuri de tehnologii care economisesc resurse, cu deșeuri reduse și fără deșeuri. Consecința dezvoltării abordării preventive a fost răspândirea în practica de management a unei astfel de metode de management precum evaluarea impactului asupra mediului (EIM) și expertiza de mediu.
5. Integrarea economiei și ecologiei. În acest caz, mediul este considerat nu numai ca baza materiala dezvoltarea economică și socială, dar și ca o condiție a supraviețuirii umane. Vorbim despre faptul că, în primul rând, este necesară reformarea economiei, integrarea intereselor economice în dezvoltarea economică, punerea intereselor de mediu mai presus de cele economice, obligarea celor dintâi să determine dezvoltarea economiei.
Sarcinile de protecție a mediului ar trebui să fie atribuite tuturor departamentelor guvernamentale, organizațiilor internaționale și instituțiilor mari din sectorul privat. Mecanismul de implementare a acestor sarcini ar trebui să se bazeze pe stabilirea responsabilității acestor instituții pentru consecințele activităților lor. Procesul de luare a deciziilor în sine ar trebui să fie coordonat și să implice o largă participare publică. Este posibil să se realizeze integrarea factorilor de mediu cu cei economici fără a fuziona cele două domenii de management prin asigurarea organelor de management de mediu specializate cu oportunități reale de participare și pârghii de influență asupra deciziilor economice. Totodată, economia nu este scutită de obligaţiile de protecţie a mediului natural şi îndeplineşte funcţii de management de mediu în raport cu tipul său de activitate, ceea ce impune crearea unor unităţi adecvate de protecţie a mediului în structura sa.
În Rusia, ideile de integrare a factorilor economici și de mediu au găsit sprijin politic și juridic. Decretul președintelui „Cu privire la strategia de stat a Federației Ruse pentru protecția mediului și dezvoltarea durabilă” din 4 februarie 1994 oferă o soluție cuprinzătoare la problemele dezvoltării economice echilibrate și îmbunătățirii mediului. Cu toate acestea, astăzi în Rusia un rol decisiv în reformare și construcție sistem de operare managementul de mediu este încă jucat de ideile unei abordări fragmentate, slăbirea pozițiilor managementului integrat de mediu pe fondul întăririi pozițiilor departamentelor de resurse, slăbirea efectivă a reglementării și controlului de stat.
Modalitate de reglementare legală – mod impact juridic privind relaţiile publice de către stat. Spre deosebire de subiect, metoda reglementării juridice nu este atât de semnificativă pentru alocarea unui anumit set de norme juridice ca o ramură a dreptului.
Dovada acestui lucru este faptul că aproximativ 15 ramuri de drept se disting în sistemul dreptului rus, în timp ce două metode sunt recunoscute în știința dreptului:
administrativ-juridice;
drept civil.
Esența metodei administrativ-juridice de reglementare este stabilirea unui ordin, a permisiunii, a interdicției, pentru a asigura constrângerea statului la comportamentul și executarea corectă. reglementarile legale. În dreptul mediului, metoda administrativ-juridică este mediată în forme specifice - reglementare, examinare, certificare, autorizare etc. Se exprimă în stabilirea emisiilor admisibile de poluanți în mediu, care trebuie respectate de întreprinderile care utilizează resurse naturale, eliberarea de licențe speciale pentru astfel de emisii către aceste întreprinderi, aplicarea măsurilor legale de răspundere etc.
Metoda de reglementare a dreptului civil se bazează pe egalitatea părților la raportul juridic.
În dreptul modern al mediului se folosesc ambele metode de reglementare legală. Mai mult, în contextul tranziției la o economie de piață, odată cu îmbunătățirea legislației civile, de afaceri, metoda dreptului civil este folosită în această industrie din ce în ce mai pe scară largă.
Încheierea unui contract de utilizare a resurselor naturale este un exemplu de metodă de reglementare de drept civil. Cu toate acestea, dacă în procesul de gospodărire a naturii sunt încălcate condițiile stipulate prin contract și se produc pagube semnificative asupra mediului, se poate aplica metoda administrativ-juridică de reglementare a raporturilor de gospodărire a naturii.
3. Principiile dreptului mediului
Principiile dreptului mediului stau la baza industriei luate în considerare, iar respectarea lor poate servi ca măsură a naturii juridice și sociale a statului, a eficacității tuturor activităților pentru a asigura utilizarea rațională a resurselor naturale și protecția mediului, protejarea drepturile de mediu și interesele legitime ale omului și ale cetățeanului și să asigure siguranța mediului. Dreptul mediului se bazează atât pe principiile generale ale dreptului rus, cât și pe principiile unei anumite industrii (industrie). Principalele principii sectoriale ale dreptului mediului sunt definite în articolul 3 din Legea federală „Cu privire la protecția mediului” din 2002.
Această lege stabilește că activitățile economice și de altă natură ale autorităților de stat ale Federației Ruse, ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților locale, persoanelor juridice și persoanelor fizice care au un impact asupra mediului ar trebui să fie efectuate pe baza urmatoarele principii:
respectarea dreptului omului la un mediu favorabil;
asigurarea unor condiții favorabile vieții umane;
combinație fundamentată științific de interese ecologice, economice și sociale ale unei persoane, ale societății și ale statului în scopul asigurării dezvoltării durabile și a unui mediu favorabil;
protecția, reproducerea și utilizarea rațională a resurselor naturale ca condiții necesare pentru asigurarea unui mediu favorabil și a siguranței mediului;
responsabilitatea autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale subiecților Federației Ruse, autorităților locale pentru asigurarea unui mediu favorabil și a siguranței mediului în teritoriile respective;
plata pentru folosirea naturii și compensarea pentru daunele aduse mediului;
independența controlului în domeniul protecției mediului;
prezumția de pericol ecologic al activităților economice și de altă natură planificate;
obligația de a evalua impactul asupra mediului la luarea deciziilor privind implementarea activităților economice și de altă natură;
stat obligatoriu expertiza de mediu proiecte și alte documente care justifică activități economice și de altă natură care pot avea un impact negativ asupra mediului, creează o amenințare la adresa vieții, sănătății și proprietății cetățenilor;
luarea în considerare a caracteristicilor naturale și socio-economice ale teritoriilor în planificarea și implementarea activităților economice și de altă natură;
prioritatea conservării sistemelor ecologice naturale, a peisajelor naturale și a complexelor naturale;
admisibilitatea impactului activităților economice și de altă natură asupra mediului natural pe baza cerințelor din domeniul protecției mediului;
asigurarea reducerii impactului negativ al activităților economice și de altă natură asupra mediului în conformitate cu standardele din domeniul protecției mediului, care se poate realiza prin utilizarea celor mai bune tehnologii existente, ținând cont de factorii economici și sociali;
participarea obligatorie la activitățile de protecție a mediului a autorităților de stat ale Federației Ruse, a autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, a autorităților locale, a asociațiilor publice și a altor asociații non-profit, a persoanelor juridice și a persoanelor fizice;
conservarea diversității biologice;
asigurarea unei abordări integrate și individuale a stabilirii cerințelor în domeniul protecției mediului pentru entitățile economice și de altă natură care desfășoară astfel de activități sau intenționează să desfășoare astfel de activități;
interzicerea activităților economice și de altă natură, ale căror consecințe sunt imprevizibile pentru mediu, precum și implementarea de proiecte care pot duce la degradarea sistemelor ecologice naturale, schimbarea și (sau) distrugerea fondului genetic al plantelor, animalelor și alte organisme, epuizarea resurselor naturale și alte schimbări negative ale mediului;
respectarea dreptului oricărei persoane de a primi informații fiabile despre starea mediului, precum și participarea cetățenilor la luarea deciziilor cu privire la drepturile lor la un mediu favorabil, în condițiile legii;
răspunderea pentru încălcarea legislației în domeniul protecției mediului;
organizarea și dezvoltarea sistemului de educație pentru mediu, educație și formare a culturii de mediu;
participarea cetățenilor, a publicului și a altor asociații non-profit la rezolvarea problemelor de protecție a mediului;
cooperarea internațională a Federației Ruse în domeniul protecției mediului.
Această listă de principii nu este nici exhaustivă, nici completă. Procesul de formare a principiilor dreptului mediului continuă în paralel cu îmbunătățirea și dezvoltarea în continuare a legislației rusești de mediu. O creștere a numărului de principii sectoriale ale legislației ruse de la 6 (conform Legii „Cu privire la protecția mediului” din 1991) la 23 (conform Legii federale „Cu privire la protecția mediului” din 2002) poate servi drept dovadă în acest sens.
4. Izvoarele dreptului mediului
Izvoarele dreptului mediului sunt înțelese ca acte juridice normative care conțin norme care reglementează relațiile în sfera interacțiunii dintre societate și natură.
Izvoarele dreptului mediului pot fi clasificate după următoarele motive:
prin forţă juridică – pe legi şi reguli.
Legile sunt acte juridice adoptate de organele reprezentative ale puterii de stat.
Statut - toate celelalte acte juridice de reglementare adoptate de Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse și autoritățile executive ale subiecților Federației, ministere și departamente, guvernele locale.
pe tema reglementării – în general și special.
General - reglementează atât relațiile de mediu, cât și alte relații sociale (de exemplu, Constituția Federației Ruse).
Speciale - acestea sunt acte dedicate în întregime protecției mediului sau elementelor acestuia (de exemplu, Legea „Cu privire la protecția mediului”, Codul apei al Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la lumea animală” etc. .).
prin natura reglementării juridice – în material și procedural.
Normele materiale și legale de mediu stabilesc drepturile și obligațiile, precum și responsabilitatea participanților la relațiile relevante. (Legile federale „Cu privire la expertiza ecologică”, „Cu privire la teritoriile naturale special protejate”, etc.).
Izvoarele dreptului mediului cu caracter procedural reglementeaza raporturile procedurale in domeniul managementului naturii, protectiei mediului si securitatii mediului. Acestea se referă, de exemplu, la furnizarea de terenuri pentru utilizare, procedura de elaborare a standardelor pentru impactul maxim admisibil asupra mediului, efectuarea expertizei de stat de mediu, autorizarea de mediu, protecția drepturilor și intereselor de mediu etc. (Codul de procedură civilă al RSFSR; Codul de procedură penală al Federației Ruse; Regulamente privind procedura de efectuare a expertizei de stat de mediu, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 iunie 1996 etc.).
prin natura lor – în codificare şi necodificare. Actele de codificare includ Legea „Cu privire la mediu”, Codul forestier al Federației Ruse, Codul apelor din Federația Rusă, Legea federală „Cu privire la subsol” etc.
Trăsătura lor distinctivă este sistematizarea normelor de mediu și juridice pe baza principiilor legale fundamentale prin clarificarea acestora, eliminarea contradicțiilor interne și îmbunătățirea și dezvoltarea în procesul de reglementare.
Sistemul izvoarelor dreptului mediului este format din:
Constituția Federației Ruse;
tratate federale;
tratatele internaționale ale Federației Ruse, principiile de drept internațional general recunoscute;
legi (constituționale și federale);
decretele și ordinele președintelui Federației Ruse;
rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse;
constituții, carte, legi, alte acte juridice normative ale subiecților Federației Ruse;
acte normative ale ministerelor și departamentelor;
acte normative ale organelor de autoguvernare locale;
acte juridice locale de reglementare;
obicei legal.
Constituția Federației Ruse. Când se analizează Constituția Federației Ruse ca sursă de drept al mediului, se pot distinge două grupuri de norme: cele generale, importante din punctul de vedere al protecției consecvente a mediului, al managementului rațional al naturii și al siguranței mediului și cele directe de mediu.
În conformitate cu articolul 7 din Constituție, Federația Rusă este un stat social a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a unei persoane. Această normă este direct legată de legislația mediului, în primul rând în ceea ce privește asigurarea, respectarea și protejarea drepturilor de mediu ale fiecăruia. " Viață demnă persoană”, care ar trebui prevăzută în stat bunăstării, include în conținutul său, alături de securitatea materială, bunăstarea, și aspecte de mediu.
Constituția stabilește că terenurile și alte resurse naturale sunt utilizate și protejate în Federația Rusă ca bază pentru viața și activitățile popoarelor care trăiesc pe teritoriul respectiv (Partea 1, Articolul 9). Această prevedere poate fi apreciată ca o fixare constituțională a funcției ecologice a statului și a utilizatorilor naturii. Conține obligația acestora de a asigura protecția mediului și a resurselor naturale individuale.
Declarând o persoană, drepturile și libertățile sale ca fiind cea mai înaltă valoare (articolul 2), Constituția stabilește că orice persoană are dreptul la un mediu favorabil, la informații sigure despre starea acesteia și la despăgubiri pentru prejudiciul cauzat sănătății sau bunurilor sale. infracțiunea împotriva mediului(Articolul 42). Concomitent cu recunoașterea drepturilor subiective de mediu, Constituția impune tuturor obligația de a conserva natura și mediul înconjurător, de a trata resursele naturale cu grijă (articolul 58).
Luând în considerare structura federală a Rusiei, Constituția stabilește care probleme din domeniul protecției mediului ar trebui rezolvate exclusiv la nivel federal și în comun de către Federație și subiecții săi. În special, jurisdicția exclusivă a Federației Ruse este: stabilirea bazelor politicii federale și a programelor federale în domeniul dezvoltării mediului; energie nucleară, materiale fisionabile; producția de substanțe toxice și procedura de utilizare a acestora (articolul 71). Practic, problemele legate de managementul naturii, protecția mediului și asigurarea siguranței mediului, inclusiv dezvoltarea legislației terenurilor, apelor, forestiere, legislației privind subsolul și protecția mediului, sunt de competența comună a Federației Ruse și a subiecților acesteia (articolul 72).
tratate federale. Sursele dreptului mediului în Rusia sunt următoarele tratate federale:
privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între organele federale ale puterii de stat ale Federației Ruse și autoritățile republicilor suverane din cadrul Federației Ruse;
privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile statului federal ale Federației Ruse și autoritățile teritoriilor, regiunilor, orașelor Moscova și Sankt Petersburg ale Federației Ruse;
privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile statului federal ale Federației Ruse și autoritățile regiunii autonome, regiunilor autonome din cadrul Federației Ruse.
Acordurile au fost semnate la 31 martie 1992. Acestea determină jurisdicția Federației Ruse, jurisdicția comună a Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației în domeniul managementului naturii și al protecției mediului. Important este prevederea acordurilor conform căreia proiectele de lege ale Federației Ruse privind subiectele de jurisdicție comună sunt trimise subiecților Federației Ruse. După acceptare lege federalaîn Duma de Stat a Federației Ruse, sunt luate în considerare pozițiile subiecților Federației.
Tratatele internaționale ale Federației Ruse, principii general recunoscute ale dreptului internațional. Constituția stabilește că principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional și ale tratatelor internaționale ale Federației Ruse (și, prin urmare, în domeniul managementului naturii și al protecției mediului) sunt parte integrantă a ei sistemul juridic.
Totodată, se consolidează primatul normelor dreptului internaţional asupra celor naţionale. Dacă un tratat internațional al Federației Ruse stabilește alte reguli decât cele prevăzute de lege, atunci se aplică regulile tratatului internațional (partea 4 a articolului 15).
Legile (constituționale și federale). Legea este un mijloc de fixare a politicii statului de mediu și este adoptată de organul ramurii reprezentative a puterii de stat cu privire la definirea politicii de stat în domeniul interacțiunii dintre societate și natură.
Principala lege a dreptului mediului în Rusia ca industrie este adoptată la 10 ianuarie 2002. Legea „Cu privire la protecția mediului”, care a înlocuit Legea „Cu privire la protecția mediului” din 1991, care a devenit nulă. Aceasta înseamnă că în materie de protecție a mediului, normele altor legi nu trebuie să contravină acestui act legislativ.
Legea a definit cadrul legal politici publiceîn domeniul protecției mediului, asigurarea unei soluții echilibrate a problemelor socio-economice, menținerea unui mediu favorabil, a diversității biologice și a resurselor naturale în vederea satisfacerii nevoilor generațiilor prezente și viitoare, întărirea statului de drept în domeniul protecției mediului; și asigurarea siguranței mediului. Reglementează relațiile în domeniul interacțiunii dintre societate și natură care decurg din implementarea activităților economice și de altă natură legate de impactul asupra mediului natural ca cea mai importantă componentă a mediului, care stă la baza vieții pe Pământ, în cadrul teritoriului. al Federației Ruse, precum și pe platforma continentală și în zona economică exclusivă a Federației Ruse.
Dezvoltarea ulterioară în Legea din 2002 a fost acordată tactului de noutăți ale legislației ruse de mediu, cum ar fi determinarea statutului de mediu și juridic al cetățenilor prin reglementarea drepturilor și obligațiilor lor de mediu, crearea unui mecanism economic pentru protecția mediului, reglementarea expertizei de stat în domeniul mediului, răspunderea pentru infracțiunile de mediu și compensarea prejudiciului cauzat infracțiunilor de mediu.
Pentru a elimina contradicțiile existente între Legea din 1991 și alte acte legislative speciale, noua Lege din 2002 recurge la norme de referință în mai multe secțiuni ale sale (de exemplu, secțiunea privind expertiza de mediu).
Sistemul de drept al mediului include o serie de alte legi, inclusiv:
Legea federală „Cu privire la resursele naturale de vindecare, zonele și stațiunile de îmbunătățire a sănătății” din 23 februarie 1995;
Legea federală „Cu privire la teritoriile naturale special protejate” din 14 martie 1995;
Odată cu aceste legi rol important protecția mediului este jucată de legi care sunt surse ale altor ramuri ale legislației ruse:
Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția drepturilor consumatorilor” (modificată prin Legea federală din 9 ianuarie 1996);
Legea federală „Cu privire la protecția populației și teritoriilor împotriva urgențelor naturale și tehnologice” din 21 decembrie 1994 nr.
Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” din 13 iulie 2001 nr. si etc.
Decrete și ordine ale președintelui Federației Ruse. Competența normativă a Președintelui Rusiei este prevăzută la articolul 90 din Constituția Federației Ruse, potrivit căruia Președintele Federației Ruse adoptă acte sub formă de decrete și ordine. Decretele și ordinele șefului statului sunt obligatorii în toată Rusia. Ca regulamente, acestea nu ar trebui să contrazică Constituția Federației Ruse și legile federale.
Decretele și ordinele Președintelui care reglementează relațiile juridice de mediu includ:
Decretul din 4 februarie 1994 „Cu privire la strategia de stat a Federației Ruse pentru protecția mediului și dezvoltarea durabilă”;
Decretul din 1 aprilie 1996 „Despre conceptul de tranziție a Federației Ruse la dezvoltarea durabilă”;
Decretul din 2 octombrie 1992 „Pe teritoriile special protejate ale Federației Ruse”;
Decret din 26 iunie 1995 "Întrebări supravegherea statului pentru securitatea nucleară și radiațiilor” și altele.
Decrete și ordine ale Guvernului Federației Ruse. În conformitate cu articolul 115 din Constituția Federației Ruse, Guvernul emite rezoluții și ordine pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale și decretele de reglementare ale Președintelui Federației Ruse. Aceasta înseamnă că Guvernul poate crea un stat de drept numai în cadrul legiferării delegate, atunci când necesitatea adoptării unui decret sau ordin guvernului decurge din acte de un nivel ierarhic superior. Decretele și ordinele Guvernului în caz de conflict cu Constituția, legile federale și decretele Președintelui pot fi anulate de către Președintele Federației Ruse (Art. 115).
Constituții, legi, alte acte juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Entitățile constitutive ale Federației Ruse își desfășoară propria reglementare legală, managementul naturii și protecția mediului, ținând cont de caracteristicile politice, socio-economice, natural-climatice, de mediu, istorice și de altă natură ale regiunii.
În cazul unui conflict între o lege federală și un alt act emis în Federația Rusă, legea federală va prevala.
Actele juridice normative sunt adoptate de subiecții Federației Ruse în forme diferite. În republicile constitutive ale Federației Ruse, acestea sunt constituții. Actele legislative sunt adoptate sub formă de carte (de exemplu, Carta orașului Moscova), coduri ( Cod funciar Republica Karelia, Codul de mediu al Bashkortostan), legi, reglementări. Autoritățile executive adoptă decrete, rezoluții, ordine.
Ca parte a unei practici destul de răspândite de încheiere a acordurilor privind transferul reciproc al competențelor lor (articolul 78 din Constituția Federației Ruse) între Federația Rusă și entitățile sale constitutive, există numeroase exemple de acorduri în domeniul managementului naturii și protecția mediului (între Guvernul Federației Ruse și guvernele Bashkortostan, Regiunea Sverdlovsk etc.).
Acte juridice normative ale ministerelor și departamentelor. În limitele competenței lor, ministerele și departamentele au dreptul de a adopta acte obligatorii. Totodată, actele organelor de stat special abilitate în domeniul gospodăririi naturii și al protecției mediului, dotate cu competență extradepartamentală, sunt obligatorii pentru celelalte ministere și departamente, persoane juridice și persoane fizice, precum și instituții publice. Actele ministerelor și departamentelor care efectuează management sectorial sunt obligatorii pentru execuție în regiunea respectivă. Un exemplu de act juridic de reglementare al organismelor de stat special autorizate în domeniul managementului naturii și al protecției mediului este Regulamentul privind evaluarea impactului asupra mediului în Federația Rusă, aprobat prin ordin al Ministerului Resurselor Naturale din Rusia din 18 iulie 1994.
Acte normative ale organismelor locale de autoguvernare. Potrivit art. 7 din Legea „Cu privire la protecția mediului” din 2002, competențele autorităților locale în domeniul relațiilor legate de protecția mediului sunt determinate în conformitate cu legile federale. Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”4 s-a referit la competența autoguvernării locale, adoptarea și modificarea cartelor municipalităților, asigurând bunăstarea sanitară a populației, reglementarea amenajării și dezvoltării teritoriilor municipiilor, amenajarea și grădinăritul teritoriului, organizarea eliminării și reciclării deșeurilor, participarea la protecția mediului.
Acte legale de reglementare locale. Reglementările locale sunt cele adoptate la întreprinderi și devin surse ale dreptului mediului, cu condiția să fie sancționate de stat. Acte locale subdivizată în acte cu caracter general şi special.
Acte locale cu caracter general - cartele intreprinderilor, un contract colectiv, regulamentul intern al muncii. Statutele, de exemplu, conțin norme privind regimul juridic al proprietății și terenului, organizarea conducerii, inclusiv sfera gospodăririi naturii și protecția mediului.
Acte locale speciale - planuri de măsuri organizatorice și tehnice pentru protecția naturii și utilizarea rațională a resurselor naturale, descrierea postului si altele.Efectul normelor de mediu si legale cuprinse in reglementarile locale este limitat de domeniul de aplicare al intreprinderii.
Obiceiul legal. Obiceiul are o mare importanță practică în reglementarea utilizării resurselor naturale în contextul managementului tradițional al naturii. Astfel, Constituția Federației Ruse (articolul 72) evidențiază protecția habitatului original al comunităților etnice mici ca subiect independent de jurisdicție. Reglementarea relațiilor privind utilizarea resurselor naturale, ținând cont de gestionarea tradițională a naturii, este prevăzută de Codul apelor al Federației Ruse (articolul 66), Codul forestier al Federației Ruse (articolul 124), Legea federală „Cu privire la faunei sălbatice” (articolele 9, 48, 49).
Astfel, obiceiul ca izvor de drept este aplicat în practică.
5. Istoria dezvoltării dreptului mediului
În știința dreptului mediului, dezvoltarea industriei luate în considerare este de obicei împărțită în trei perioade: înainte de 1917, perioada sovietică si modern.
Perioada de dinainte de 1917 În Rusia medievală, protecția resurselor naturale s-a realizat prin protecția drepturilor de proprietate, a intereselor economice, militare și fiscale ale statului. Russkaya Pravda din 1016, de exemplu, prevedea protecția proprietății comunale, care includea, printre altele, pădurile și proprietatea prințului, interzicea furtul lemnului de foc și prevedea o amendă pentru deteriorarea unei goluri umplute cu faguri. .
Codul Catedralei din 1649 considera prinderea peștilor în iazul altcuiva, castori și vidre drept furt de proprietate și prevedea pedeapsă pentru prima dată - bătaia cu batoguri, pentru a doua - cu biciul, pentru a treia - tăierea urechii. Pedeapsa cu moartea a fost folosită pe scară largă.
Din secolul al XVII-lea, când a fost nevoie de reglementare nu numai extracția obiectelor din lumea animală, ci și conservarea acestora, au început să fie reglementate metodele de extracție și mărimea speciilor extrase. De asemenea, a fost introdusă restrângerea dreptului de proprietate asupra obiectelor naturale și dreptul de a le folosi în interesul statului, și ulterior al terților. Așadar, Petru I a interzis prin decretele sale să distrugă pădurile de-a lungul râurilor, convenabile pentru raftingul din lemn. Unele păduri și copaci deosebit de valoroși au fost declarați rezervați.
Dacă cerințele pentru managementul naturii și protecția obiectelor faunei sălbatice au fost inițial realizate în cadrul instituției drepturilor de proprietate, atunci cerințele pentru protecția aerului, apei și locurilor publice împotriva poluării au fost dezvoltate în legislație, care mai târziu a devenit cunoscută ca sanitar.
perioada sovietică. În Rusia socialistă, legea în domeniul managementului naturii și al protecției mediului s-a dezvoltat în principal în raport cu resursele naturale individuale - pământ, subsolul acestuia, ape, păduri, aer atmosferic, faună sălbatică.
La începutul anilor 20. În secolul al XX-lea, au fost adoptate o serie de legi și directive guvernamentale, printre care:
Codul funciar al RSFSR 1922;
Codul Silvic al RSFSR 1923;
Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR „Despre măruntaiele pământului” din 1920;
Decretul Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS „Cu privire la fundamentele organizării industriei peștelui din URSS” din 1924;
Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR „Cu privire la vânătoare” din 1920;
Decretul Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR „Cu privire la protecția monumentelor, grădinilor și parcurilor naturale” din 1921;
Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR „Cu privire la protecția sanitară a locuințelor”, 1919. si etc.
Problema protejării naturii de poluare a fost evaluată în această perioadă în principal ca fiind sanitară, nu ecologică. Abia în anii 70. secolul XX în raport cu apele și în anii 80. în raport cu aerul atmosferic, problemele protejării mediului de poluare au început să fie evaluate și reglementate ca fiind ecologice.
În această perioadă s-a format principala gamă de legislație privind resursele naturale (1970-1982), care a inclus:
Codul funciar al RSFSR 1970;
Codul apelor al RSFSR 1972;
Codul subsolului RSFSR 1976;
Codul Silvic al RSFSR 1978;
Legea RSFSR „Cu privire la protecția aerului atmosferic” 1982:
Legea RSFSR „Cu privire la protecția și utilizarea faunei sălbatice” 1982
Atenția principală în legislația resurselor naturale a fost acordată reglementării utilizării terenului, apei, pădurilor și altor resurse naturale. Cu excepția Legii „Cu privire la protecția aerului atmosferic”, au fost reglementate fragmentar relațiile de protecție a obiectului natural relevant de poluare. Acest lucru se datorează parțial faptului că, la sfârșitul anilor 60 - începutul anilor 70, în timpul dezvoltării și adoptării legilor de mai sus, problema protejării mediului de poluare în Rusia nu a fost suficient recunoscută de cele mai înalte organe ale statului și de PCUS. , pe care, în principiu, au negat posibilitatea existenței în socialism a contradicțiilor antagonice dintre societate și natură și, în consecință, necesitatea unei politici de mediu de stat intenționate.
Adevărat, 27 octombrie 1960. A fost adoptată Legea RSFSR „Cu privire la protecția naturii în RSFSR”, care conținea articole privind protecția terenurilor, măruntaielor, apelor, pădurilor și a altor vegetații, precum și a faunei sălbatice. Cu toate acestea, această lege nu a jucat un rol semnificativ în reglementarea gospodăririi naturii și a protecției naturii. Nu conținea măsuri eficiente de mediu, un mecanism de asigurare a implementării acestora și nu prevedea răspunderea juridică pentru încălcarea propriilor prevederi.
Sistemul izvoarelor dreptului mediului în această perioadă a fost dominat nu de legi, ci de statute sub formă de decrete ale Guvernului URSS și RSFSR, reguli și instrucțiuni departamentale.
Preocuparea pentru protecția naturii și cea mai bună utilizare a resurselor naturale a fost recunoscută la sesiunea Sovietului Suprem al URSS din septembrie 1972. una dintre cele mai importante sarcini guvernamentale. În același timp, măsurile de întărire în continuare a protecției naturii și de îmbunătățire a utilizării resurselor naturale au fost instruite pentru dezvoltarea Guvernului URSS. Aceste măsuri au fost ulterior prevăzute nu în legi, ci în Decretul comun al Comitetului Central al PCUS și al Consiliului de Miniștri al URSS „Cu privire la consolidarea protecției naturii și îmbunătățirea utilizării resurselor naturale” din 29 decembrie 1972. Alături de cerințele pentru elaborarea reglementărilor de mediu, monitorizarea mediului și alte măsuri, acest decret prevedea necesitatea planificării obligatorii a măsurilor pentru protecția naturii și managementul naturii în sistemul planurilor de stat de dezvoltare socială și economică. Planul de protecție a naturii, aprobat de organul reprezentativ relevant, a devenit obligatoriu din punct de vedere juridic.
1 decembrie 1978 a adoptat o altă rezoluție comună a Comitetului Central al PCUS și a Consiliului de Miniștri al URSS - „Cu privire la măsuri suplimentare pentru a spori protecția naturii și îmbunătățirea utilizării resurselor naturale. „Ținând cont de rolul atribuit amenajării ca unul dintre principalele instrumente de reglementare a dezvoltării sociale, în vederea îmbunătățirii acesteia. Decretul prevedea formă nouă document de preamenajare - schema complexa teritoriala de protectie a naturii.
La sfârşitul anilor '80. Comitetul Central al PCUS și Guvernul URSS și-au dat seama că principalele motive pentru deteriorarea bruscă a stării mediului în țară au fost reglementarea legală slabă a managementului naturii și protecția mediului, organizarea imperfectă a administrației de stat în acest sens. zona, principiul „rezidual” al finanțării activităților de protecție a mediului, lipsa stimulentelor economice pentru ca întreprinderile să raționalizeze utilizarea resurselor naturale și protecția naturii împotriva poluării. 7 ianuarie 1988 Comitetul Central al PCUS și Consiliul de Miniștri al URSS au adoptat Decretul „Cu privire la restructurarea radicală a conservării naturii în țară”.
Dintre directivele adoptate prin prezentul decret, cele mai importante sunt:
consolidarea managementului de stat al managementului naturii și al protecției mediului prin formarea Comitetului de Stat al URSS pentru Protecția Naturii (pe baza subdiviziunilor ministerelor și departamentelor resurselor naturale care s-au duplicat);
îmbunătățirea mecanismului economic care asigură utilizarea eficientă și protecția resurselor naturale (în primul rând prin reglementarea plăților pentru resurse naturale și poluarea mediului);
pregătirea proiectului Legii URSS „Cu privire la protecția naturii”.
În același an, a fost luată o decizie privind „certificarea” generală de mediu a întreprinderilor industriale și agricole.
Din cauza prăbușirii, să implementeze directivele menționate în termen Uniunea Sovietica a eșuat. Se crede că principala deficiență generală a legislației ruse în perioada socialistă, pe lângă lacune semnificative, a fost lipsa unui mecanism „de lucru” pentru asigurarea implementării normelor.
Perioada modernă a Rusiei. Pe stadiul prezent, al cărui început coincide cu începutul anilor 90, dreptul mediului se dezvoltă ținând cont de următorii factori:
starea de criză a mediului în țară și nevoile publicului de a restabili un mediu favorabil;
defecte, fragmentări și lacune în legislația de mediu existentă;
trecerea la relațiile de piață în economie și, ca urmare, mutarea centrului de greutate de la managementul de stat al managementului naturii și al protecției mediului la instrumente de piață pentru rezolvarea problemelor de mediu;
perspective pentru crearea unui stat juridic și social;
experiență mondială în reglementarea relației dintre societate și natură prin dreptul intern și internațional al mediului.
În același timp, este de remarcat definiția politicii de stat de mediu a Rusiei propusă de oficiali: „aceasta este o activitate care vizează crearea unui sistem de instituții și implementarea măsurilor pentru asigurarea siguranței mediului înconjurător a populației și păstrarea funcțiilor de susținere a vieții. a biosferei. Politica de mediu de stat ar trebui să se bazeze pe unele principii. pe de o parte, pe principii științifice ecologice, iar pe de altă parte, în practica administrației publice, în practica dezvoltării socio-economice a Rusiei". 5.
O astfel de definiție a politicii de mediu de stat a permis unor deputați ai Dumei de Stat să o numească „anti-mediu”, iar oamenii de știință să acorde atenție lipsei de voință a legislatorilor ruși de a ține seama în mod corespunzător de experiența comunității mondiale, în special de norme. a dreptului internațional al mediului.
Următoarele principii care stau la baza formării politicii de mediu de stat a Rusiei pot servi drept dovadă a acesteia din urmă:
principiul necesității de a proteja mediul natural ca principiu de politică;
principiul utilizării durabile și refacerii resurselor naturale;
principiul precauției, din care decurge obligația expertizei ecologice;
principiul conservării diversității biologice;
principiul independenței controlului statului asupra managementului naturii;
principiul educației perspectivei ecologice.
Fără a intra în conținutul fiecăruia dintre aceste principii și suficiența lor, remarcăm divergența lor evidentă față de acele principii speciale care există în dreptul internațional al mediului6.
6 Drepturile de mediu ale cetățenilor
Drepturile de mediu ale cetățenilor - instituția centrală a dreptului de mediu rus modern. Recunoașterea acestor drepturi poate fi considerată una dintre cele mai semnificative tendințe în dezvoltarea legislației ruse a mediului. Consacrarea în articolul 42 din Constituția Federației Ruse a dreptului fiecărei persoane la un mediu favorabil și a altor drepturi subiective de mediu este importantă, în primul rând, din punctul de vedere al implicării cetățenilor în mecanismul de protecție a mediului, asigurând controlul public asupra activităţile de mediu ale organismelor şi întreprinderilor de stat.
Anterior, înainte de adoptarea Constituției Federației Ruse, în Legea „Cu privire la protecția mediului” din 1991. a fost asigurat dreptul cetățenilor la protecția sănătății împotriva efectelor negative ale mediului natural cauzate de activități economice sau de altă natură (articolul 11). În conformitate cu această Lege, acest drept urma să fie asigurat prin planificarea și reglementarea calității mediului natural, măsuri pentru prevenirea activităților dăunătoare mediului și îmbunătățirea mediului, prevenirea și eliminarea consecințelor accidentelor, catastrofelor, dezastrelor naturale; compensarea prin ordin judiciar sau administrativ pentru prejudiciul cauzat sănătății cetățenilor ca urmare a poluării mediului și a altor efecte nocive asupra acestuia, inclusiv consecințele accidentelor și dezastrelor; controlul de stat asupra stării mediului și respectarea legislației de mediu, aducerea în justiție a celor vinovați de încălcarea acesteia.
Prevederi care consacră dreptul omului la un mediu natural favorabil au început să apară la nivelul noilor constituții (în ediții noi ale celor vechi), sau în legislația mediului sub influența dezvoltării active a acestei instituții în dreptul internațional al mediului.
Astăzi, doar câteva state ale lumii au inclus în legile lor de bază - Constituții - o mențiune a dreptului fundamental al omului la un mediu favorabil (Germania, Danemarca, Finlanda, SUA și statele lor individuale, Spania, Portugalia, Coreea de Sud, Articolul 42 din Constituția Federației Ruse). Astfel, articolul 10 din Constituția portugheză consacră dreptul fiecărui cetățean la sănătate și la un mediu echilibrat. Nu este clar, însă, sensul investit de legiuitor în conceptul de „mediu echilibrat”. Dar se poate presupune că este aproape de sensul termenului „mediu favorabil” în sensul său modern.
O examinare atentă a legislației naționale a acestui mic grup de țări care au proclamat dreptul la un mediu natural favorabil în legile lor fundamentale, este de remarcat faptul că tehnica oferită de aceste state pentru asigurarea unui astfel de drept este foarte diversă.
În unele cazuri, constituțiile în sine conțin garanții speciale de mediu. În altele, astfel de garanții sunt combinate cu alte drepturi fundamentale. În al treilea rând, prevede utilizarea drepturilor fundamentale în interesul protecției mediului. A patra grupă de constituții leagă fundamentele politicii de mediu a instituțiilor și departamentelor statului de protecția mediului natural din jurul individului.
În acest sens, se ridică o întrebare destul de potrivită: de ce legiuitorul arată atât de mare prudență în fixarea acestui drept subiectiv la nivel constituțional?
Pot exista mai multe motive pentru aceasta. Una dintre ele este definirea insuficientă a însuși conceptului de „mediu favorabil”, natura generală a criteriilor de evaluare a calității mediului, fixate în Declarația de la Stockholm din 1972. și Declarația de la Rio din 1992, care face dificilă judecarea sferei și conținutului dreptului subiectiv al omului la un mediu favorabil și garantarea acestui drept în cea mai mare măsură. Ele pot fi suficiente pentru a declara în mod oficial dreptul omului la un mediu natural favorabil. Dar aceste criterii nu permit formularea unor concluzii semnificative din punct de vedere juridic în cadrul sistemelor juridice naționale.
După cum se știe, dreptul cetățenilor la un mediu favorabil aparține categoriei drepturilor subiective7.
În teoria dreptului, se recunoaște că un drept subiectiv (adică un drept aparținând unui anumit subiect) este o unitate de trei posibilități:
în primul rând, tipul (și volumul) comportamentului posibil al titularului dreptului subiectiv;
în al doilea rând, capacitatea de a cere un comportament adecvat (efectuarea anumitor acțiuni sau, dimpotrivă, abținerea de la acțiuni) de la alte persoane (obligate);
în al treilea rând, posibilitatea de a recurge la cazurile necesare la asistenţa aparatului de stat pentru implementarea celei de-a doua posibilităţi.
Limitarea, și cu atât mai mult absența oricăreia dintre aceste oportunități, face ca acest sau acel drept subiectiv să fie defectuos, dă naștere doar la aparența de a oferi individului anumite beneficii sociale.
În lumina acestor circumstanțe, se pune problema proporționalității, echilibrului reflecției în legislatia nationala drepturile și obligațiile unei persoane în domeniul protecției mediului, întrucât activitatea unei persoane în îndeplinirea atribuțiilor de protecție a naturii depinde, printre alți factori, de sistemul de drepturi și interese legitime care îi corespunde, de gradul de securitatea acestora în execuție și implementare.
Având în vedere că istoria recunoașterii dreptului la un mediu favorabil ca drept fundamental al omului se întinde în mod formal pe doar trei decenii, efectul aplicării acestuia, forța sa obligatorie pentru autoritățile publice este, de asemenea, diferit și nu întotdeauna clar în diferite țări și sisteme juridice. Mai mult, acest drept acționează în multe cazuri ca obiect de restricție, atunci când legiuitorul, neputând modifica garanții constituționale, își exercită dreptul de a limita și determina sfera și conținutul acestui drept. În contextul impactului din ce în ce mai mare al omului asupra mediului său natural, în legislație apar din ce în ce mai multe interdicții și obligații de natură ecologică referitoare la cetățeni, care nu sunt întotdeauna însoțite de o extindere corespunzătoare a drepturilor acestora.
De asemenea, diferit natura juridica garanții legale ale acestui drept în acele țări care l-au consacrat în legislația lor națională. De exemplu, drepturile fundamentale la viață și sănătate în Germania, Austria și Japonia servesc doar o funcție de protecție împotriva amestecului statului. Și întrucât în aceste țări nu a existat încă un caz de aplicare a unor astfel de dispoziții la litigiile care implică dreptul mediului, problema semnificației unei astfel de funcții de protecție rămâne, în consecință, neclară.
Cele de mai sus ne permit să concluzionam că simplul fapt de a recunoaște dreptul la un mediu favorabil ca drept fundamental al omului nu este suficient pentru a proteja efectiv și satisfăcător interesele orientate către mediu ale unui individ. Este necesar să se implice activ în activitatea de asigurare a acestui drept, printre altele, organe de stat de diferite niveluri și diverse competențe speciale. Acest drept fundamental ar trebui să includă respectul pentru interesul individului într-un mediu natural favorabil, dreptul său de a-l urmări Cerințe de mediu prin proceduri și mecanisme legale, inclusiv, în special, apărarea în instanță sau în alte instanțe similare.
Pentru a pune în aplicare dreptul constituțional al fiecăruia la un mediu favorabil, Legea „Cu privire la protecția mediului” 2002. prevedea o serie de atribuții semnificative ale cetățenilor și asociațiilor publice de mediu în domeniul protecției mediului.
Acestea includ dreptul:
creează asociații obștești, fundații și alte organizații nonprofit care desfășoară activități în domeniul protecției mediului;
trimiteți apeluri către autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, alte organizații și oficiali cu privire la obținerea de informații în timp util, complete și de încredere despre starea mediului în locurile lor de reședință, măsuri pentru protecția sa;
participa la întâlniri, mitinguri, demonstrații, procesiuni și pichete, strângerea de semnături pentru petiții, referendumuri pe probleme de mediu și la alte acțiuni care nu contravin legislației Federației Ruse;
să prezinte propuneri pentru efectuarea unei analize publice de mediu și să participe la desfășurarea acesteia în la momentul potrivit;
acordă asistență autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților locale în rezolvarea problemelor de mediu;
se adresează autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților locale și altor organizații cu plângeri, declarații și propuneri privind problemele legate de protecția mediului, impactul negativ asupra mediului și primesc în timp util și rezonabil răspunsuri;
actioneaza in instanta pentru daune aduse mediului;
exercită alte drepturi prevăzute de lege (articolul 11).
În conformitate cu articolul 18 din Constituție, drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt direct aplicabile. Ele determină sensul, conținutul și aplicarea legilor, activitățile autorităților legislative și executive, autoguvernarea locală și sunt asigurate cu dreptate.
În practică, drepturile și interesele de mediu ale cetățenilor sunt adesea ignorate de autorități. Dovada poate fi oferită de construcția zonelor rezidențiale Maryino și Brateevo din Moscova pe o fostă haldă de deșeuri și pe teritoriul adiacent acesteia. Centrul de Supraveghere Sanitară și Epidemiologică a rezumat rezultatele studiilor privind starea de sănătate a locuitorilor microdistrictului Maryino și a remarcat rata ridicată a mortalității în rândul persoanelor de cea mai activă vârstă de muncă (40-49 de ani), niveluri înalte boli la copii și alte populații8.
Este evident că, în același timp, Guvernul de la Moscova, organele de control al mediului, supravegherea sanitară de stat și procuratura nu și-au îndeplinit obligațiile de a asigura respectarea drepturilor de mediu ale cetățenilor.
Vorbind despre drepturile de mediu ale cetățenilor în general, trebuie remarcat faptul că implementarea lor practică este problematică din mai multe motive. Satisfacerea acestor drepturi și interese ale cetățenilor este complicată de starea de criză a economiei, de imposibilitatea, pe de o parte, de a asigura alocarea unor resurse financiare și materiale suficiente pentru protecția mediului și, pe de altă parte, din motive economice. , să închidă întreprinderile dăunătoare mediului sau cel puțin să le limiteze activitățile. Un motiv serios suplimentar este nivelul scăzut de cunoaștere a legislației de mediu, cultura juridică a cetățenilor. In protejarea drepturilor cetatenilor in domeniul protectiei mediului, legislatia actuala atribuie instantelor de judecata un rol important. Cu toate acestea, practic până acum nu sunt foarte activi și nu foarte eficienți în acest domeniu.
Bibliografie
1. Securitatea Rusiei. Aspecte juridice, socio-economice și științifice și tehnice. Probleme de securitate regională, ținând cont de riscul dezastrelor naturale și provocate de om. -M.: MGF „Cunoașterea”, 1999.
2. Securitatea Rusiei. Aspecte juridice, socio-economice și științifice și tehnice. Siguranță ecologică, dezvoltare durabilă și probleme de mediu. -M.: MGF „Cunoașterea”, 1999.
3. Securitatea Rusiei: aspecte juridice, socio-economice și științifice și tehnice. -M.: Cunoașterea, 1998.
4. Bekyashev K.A. Principii și surse ale dreptului internațional al mediului. - În cartea: Drept internațional public. Ediția a II-a, revizuită și completată / Ed. Bekyasheva K.A. -M.: Prospekt, 1999.
5. Brinchuk M.M. Dreptul mediului. M., 2000.
6. Dubovik O.L. Crime ecologice: Comentariu la capitolul 26 din Codul penal al Federației Ruse. -M.: Editura „Spartak”, 1998.
7. Kopylov M.N. Dreptul la dezvoltare și siguranța mediului în țările în curs de dezvoltare (aspecte juridice internaționale) - M.: Ekon, 2000.
8. Lopașenko N.A. Crime ecologice: Comentariu la capitolul 26 din Codul penal al Federației Ruse. - Sankt Petersburg: Legal Center Press, 2002. - 802 p.
Pentru pregătirea acestei lucrări s-au folosit materiale de pe șantier.
Dreptul mediului ca ramură a dreptului. Izvoarele dreptului mediului. Dreptul mediului este o ramură complexă a dreptului rus, reprezentând un set de norme juridice atitudini de guvernare în domeniul protecţiei mediului şi utilizării raţionale a resurselor naturale. Separarea dreptului mediului într-o ramură separată a avut loc la sfârșitul anilor 1980 și începutul anilor 1990.
Obiectul dreptului mediului îl constituie relațiile de mediu care se nasc între cetățeni, organizații și stat, cu privire la conservarea, îmbunătățirea, restaurarea și utilizare eficientă obiecte naturale în scopul conservării mediului în interesul statului, al cetățenilor și al societății.
Metoda dreptului mediului este o modalitate de impact juridic al normelor dreptului mediului asupra relațiilor sociale care iau naștere în procesul de desfășurare a activităților de mediu. Este un ansamblu de abordări dispozitive și imperative pentru stabilirea obligațiilor și drepturilor subiecților raporturilor juridice de mediu. Pe baza metodei juridice de mediu se stabilește răspunderea juridică pentru încălcarea normelor dreptului mediului cu ajutorul unor abordări dispozitive și imperative de stabilire a competențelor subiecților raporturilor juridice de mediu.
Principiile dreptului mediului pot fi împărțite în generale și sectoriale. Principii legale generale:
1) dezvoltarea relațiilor de mediu bazate pe principiul democrației, în conformitate cu articolul 3 din Constituția Federației Ruse;
2) democratizare - datoria tuturor entităţilor implicate în managementul mediului, în conformitate cu art. 58 din Constituția Federației Ruse pentru conservarea naturii și a mediului;
3) umanism - necesitatea implementării managementului de mediu în interesul conservării vieții și sănătății întregii populații;
4) legalitate - respectarea strictă a tuturor regulilor și reglementărilor prevăzute în legislația de mediu de către toți utilizatorii de mediu;
5) egalitatea subiecților - egalitatea tuturor tipurilor de proprietate asupra resurselor naturale (articolul 9 din Constituția Federației Ruse, articolul 212 din Codul civil al Federației Ruse)
6) unitatea drepturilor și obligațiilor în managementul mediului - fiecărui drept trebuie să corespundă unei anumite obligații, și nu pot exista drepturi fără obligații și obligații fără drepturi;
7) o combinație de persuasiune și constrângere - în primul rând, trebuie să se convingă de necesitatea respectării legislației de mediu și numai în cazul nerespectării acestor norme se aplică măsuri disciplinare, administrative sau de răspundere penală, în funcție de gravitatea infracțiunea de mediu.
Principiile industriei ale dreptului mediului sunt stabilite în articolul 3 din Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului”.
Legislația de mediu se bazează în primul rând pe normele Constituției Federației Ruse, unde articolul 9 prevede că terenurile și alte resurse naturale sunt utilizate și protejate în Federația Rusă ca bază pentru viața și activitățile popoarelor care trăiesc pe teritoriul corespunzător. . Terenurile și alte resurse naturale pot fi în proprietate privată, de stat, municipală și alte forme de proprietate. Prevederile art. 36 indică faptul că cetățenii și asociațiile acestora au dreptul de a deține terenuri în proprietate privată și au dreptul de a le folosi în scopuri care nu încalcă condițiile și procedura de folosință a terenurilor prevăzute de lege.
În conformitate cu articolul 114 din Constituția Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse asigură punerea în aplicare a unei politici de stat unificate în domeniul ecologiei în Federația Rusă.
De bază document normativîn domeniul legislației de mediu se află „Legea privind protecția mediului”, care asigură protecție împotriva poluării, daunelor, epuizării, distrugerii pe teritoriul Federației Ruse și al republicilor din cadrul Federației Ruse a sistemelor ecologice naturale, a ozonului. strat, apă subterană, măruntaiele pământului, pădure și alte vegetații și animale sălbatice, peisaje naturale. Protecția acestor obiecte se realizează pe baza normelor Codurilor Terenului, Pădurilor, Apelor ale Federației Ruse, precum și a legilor privind protecția aerului atmosferic, a faunei sălbatice, a ariilor naturale special protejate, a zonei continentale. raftul Federației Ruse.
Drepturile cetățenilor în domeniul ecologiei. Fiecare cetățean are dreptul la un mediu favorabil, la informații fiabile despre starea acestuia și la despăgubiri pentru prejudiciile cauzate sănătății sau proprietății sale printr-o infracțiune împotriva mediului. Acest drept este garantat:
- planificarea și reglementarea calității mediului, măsuri pentru prevenirea activităților dăunătoare mediului și îmbunătățirea mediului, prevenirea accidentelor, catastrofelor, dezastrelor naturale și eliminarea consecințelor acestora;
- asigurări sociale și de stat a cetățenilor, formarea de fonduri de stat, publice și alte fonduri îngrijire medicală;
- dând tuturor oportunități reale pentru traiul in conditii de mediu favorabile vietii si sanatatii;
- controlul de stat asupra respectării legislației de mediu și aducerea în justiție a celor vinovați de încălcarea cerințelor pentru asigurarea securității mediului a populației;
- compensarea în ordinul judiciar și administrativ pentru prejudiciul cauzat sănătății și vieții cetățenilor ca urmare a poluării mediului și a altor efecte nocive asupra acestuia, incl. consecințele accidentelor și dezastrelor.
Cetăţenii au dreptul:
Crearea de fonduri publice, asociații și alte formațiuni publice în domeniul protecției mediului;
Solicită autorităților relevante să furnizeze în timp util informații complete și fiabile cu privire la starea mediului și măsurile de protecție a acestuia;
Necesită în administrativ sau ordin judiciar anularea deciziilor privind amplasarea, proiectarea, construcția, reconstrucția, exploatarea instalațiilor dăunătoare mediului;
Pune problema tragerii la răspundere a persoanelor juridice și fizice și a cetățenilor vinovați, aduc cereri în instanță de despăgubire pentru prejudiciul cauzat sănătății și proprietății cetățenilor prin infracțiunile de mediu.
Mecanismul economic de protecţie a mediului. Principalele sarcini rezolvate de mecanismul economic de protecție a mediului includ:
1) planificarea și finanțarea măsurilor de protecție a mediului;
2) stabilirea limitelor de utilizare a resurselor naturale, a limitelor de emisii și deversări care poluează mediul;
3) furnizarea de impozite, credite și alte beneficii persoanelor juridice și persoanelor fizice atunci când introduc tehnologii cu deșeuri reduse și economisirea resurselor și tipuri netradiționale de energie;
4) despăgubiri în conformitate cu procedura stabilită pentru prejudiciu.
Autoritățile de mediu de stat ale Federației Ruse, împreună cu autoritățile statistice, utilizatorii naturii, țin o evidență cantitativă și calitativă a resurselor naturale și a materiilor prime secundare, determină evaluarea socio-economică a acestora. Planificarea măsurilor pentru protecția mediului și managementul naturii se realizează în cadrul programelor, previziunilor de dezvoltare socio-economică pe baza programului de mediu de stat, ținând cont de potențialul resurselor naturale.
Finanțarea programelor și activităților de mediu se realizează pe cheltuiala bugetului republican al Federației Ruse, a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, a fondurilor întreprinderilor, a fondurilor de mediu, a împrumuturilor bancare și a contribuțiilor voluntare ale populației.
Controlul asupra utilizării și reglementării normelor de gospodărire a naturii se realizează pe baza acordurilor de gospodărire a naturii, a licențelor de gospodărire integrată a naturii emise de autoritățile de mediu de stat, care indică tipurile, volumele și limitele activităților economice de utilizare a resurselor naturale. , precum și cerințele de mediu în baza cărora este permisă utilizarea resurselor naturale.
Limitele de utilizare a naturii reprezintă un sistem de restricții de mediu pe teritorii și reprezintă volumele de utilizare maximă a resurselor naturale, volumele de emisii și deversări admise de deșeuri industriale în mediu stabilite de întreprinderi - utilizatorii naturii pentru o anumită perioadă. Plata pentru utilizarea naturii include plata pentru resurse naturale, poluarea mediului și alte efecte. Plata pentru utilizarea naturii este transferată într-o manieră incontestabilă în bugetele republicilor Federației Ruse și în conturile fondurilor de mediu de stat în afara bugetului.
Expertiza ecologica de stat. Examinarea de acest fel se efectuează în vederea verificării conformității activității economice cu cerințele și standardele de siguranță a mediului. Se desfășoară pe următoarele principii: obligația de a o conduce, validitatea științifică și legalitatea concluziilor sale, independența, organizarea și conduita nedepartamentală, publicitatea largă și participarea publicului.
Expertiza de stat este obligatorie înaintea oricăror activități, a căror implementare poate avea un impact dăunător asupra mediului. Finanțarea și implementarea tuturor lucrărilor la proiecte pot fi efectuate numai după finalizarea și emiterea unei concluzii pozitive din partea Glavgosexpertiza. Procedura de desfășurare și competențele examinării sunt reglementate de legislația Federației Ruse. Conducătorii tuturor întreprinderilor care încalcă sau nu respectă cerințele din concluziile expertizei de stat răspund în conformitate cu legislația în vigoare.
1. Conceptul, subiectul și metoda dreptului mediului
dreptul mediului- este un sistem de norme juridice care reglementează relațiile în domeniul protecției mediului în vederea prevenirii și eliminării impacturilor nocive chimice, fizice și biologice asupra acestuia, precum și a raporturilor privind asigurarea regimului juridic al ariilor naturale special protejate, utilizarea și protecția faunei sălbatice.
1. Principal sarcina dreptului mediului ca ramură a dreptului- conservarea întregului mediu natural ca un singur sistem ecologic, și nu doar obiecte individuale ale naturii. Legea mediului prevede modalități legale de a lupta Cu efecte nocive privind mediul - efectuarea unei analize de mediu, stabilirea cerințelor de mediu pentru amplasarea și funcționarea instalațiilor economice, evaluarea impactului asupra mediului etc.
2. În subiect al dreptului mediului include relațiile publice care se nasc în ceea ce privește protecția mediului natural împotriva efectelor chimice, fizice și biologice nocive, precum și asigurarea regimului ariilor naturale special protejate, utilizarea și protecția faunei sălbatice. Deci, subiectul dreptului mediului îl reprezintă predominant relațiile sociale, adică relațiile dintre oameni în ceea ce privește utilizarea și protecția mediului.
3. De o importanță deosebită sunt metode de reglementare legală, adică modalități de influențare a participanților la relațiile publice de către stat. In domeniul protectiei mediului se folosesc metode imperative si dispozitive, precum si metoda reglementarii economice. Aceste metode sunt foarte specifice. Trăsătura lor distinctivă este o combinație particulară de metode imperative și economice de reglementare.
4. Aplicat în principal metoda imperativă de reglementare. Se bazează pe utilizarea reglementărilor administrative cuprinse în dreptul mediului. trăsătură caracteristică aceasta metoda este prezența elementelor de putere și subordonare. Aceasta este stabilirea diferitelor interdicții și restricții privind utilizarea obiectelor naturale, standarde pentru impactul asupra mediului, eliberarea de licențe, certificate, autorizații etc.
De exemplu, potrivit art. 45 din Legea federală din 10 ianuarie 2002 nr. 7-FZ „Cu privire la protecția mediului” (denumită în continuare Legea federală „Cu privire la protecția mediului”), emisia și evacuarea de substanțe nocive, eliminarea deșeurilor sunt permise numai pe în baza unui permis eliberat de organele de stat special autorizate.
5. Metoda dispozitivă de reglare raporturile juridice de mediu se caracterizează prin egalitatea subiecţilor. Prin încheierea unui acord între ei, participanții înșiși își stabilesc drepturile și obligațiile, care, în același timp, trebuie să respecte legea.
6. Metoda de reglementare economicăîn domeniul protecţiei mediului afectează proprietatea persoanelor fizice şi juridice ale căror activităţi afectează starea mediului. Acestea includ taxele de poluare și impozitele. Scopul acestei metode este de a încuraja subiecții să desfășoare activități ecologice.
Dreptul mediului se caracterizează prin faptul că aceleași relații de management al naturii și protecția mediului pot fi aplicate diferite metode de reglementare juridică.
2. Formarea dreptului mediului în Rusia. Structura și sistemul dreptului mediului în Rusia
1. În dezvoltarea dreptului mediului, se poate evidenția trei pași principali:
1) apariția, formarea și dezvoltarea dreptului mediului în cadrul legea funciară;
2) dezvoltarea dreptului mediului în cadrul industriilor de resurse naturale;
3) perioada modernă de dezvoltare a dreptului mediului, acesta depășind sectoarele resurselor naturale.
2. Istoria dreptului mediului- acestea sunt premisele legale, legale în elaborarea legislaţiei care au contribuit la formarea instituţiilor, normelor, principiilor existente ale dreptului modern al mediului, constituite atât dintr-un bloc de norme de resurse naturale, cât şi un bloc de norme de mediu.
3. În perioada de dezvoltare dreptul mediului în cadrul dreptului funciar scopurile legislației funciare au fost: lichidarea clasei de moșieri, asigurarea de pământ țărănimii muncitoare în condiții gratuite și pe termen nelimitat, organizarea activității sale economice, crearea și dezvoltarea treptată a formelor socialiste de economie în agricultura, restrângerea și deplasarea elementelor capitaliste. Legislația funciară a jucat un rol important în lichidarea culacilor ca clasă, în crearea unui regim de proprietate socialist durabil.
4. Rolul economic al naturii a dus la aparitie ramuri ale dreptului resurselor naturale, care a început să reglementeze relaţiile privind utilizarea resurselor naturale. Productia si activitatile economice ale omului au afectat treptat tot mai mult natura. Acest lucru s-a simțit mai ales la începutul anilor 1950-1960. și a condus la dezvoltarea legislației de mediu. A început să se formeze un grup independent de norme, care a fost numit „protecția juridică a naturii”.
5. Pornit stadiul prezent a avut loc o fuziune a normelor de reglementare și de protecție într-un set comun de norme, care a fost numit „legea mediului”. În ultima etapă de îmbunătățire a dreptului mediului, subiectele relațiilor juridice de mediu sunt incluse în relațiile de stat și alte forme de proprietate asupra obiectelor naturale, care se realizează în două moduri:
☝ introducerea relaţiilor de închiriere în relaţiile de mediu;
☝ introducerea unor standarde stimulatoare de plată pe termen lung nu numai pentru resursele naturale, ci și pentru emisiile de substanțe care poluează mediul.
Îmbunătățirea reglementărilor legale și de mediu este sarcina principală a reglementării raporturilor juridice de mediu. Dreptul mediului ca știință este un sistem de cunoștințe despre dreptul mediului ca ramură a dreptului.
6. Subiectul științei constituind sistemul dreptului mediului ca ramuri de drept, formează următoarele întrebări:
✓ metode cercetare științifică;
✓ aplicarea legii și practica legislativă;
✓ istoricul dezvoltării dreptului mediului;
✓ izvoarele dreptului mediului;
✓ reglementarea legală internațională a utilizării mediului;
✓ surse de informații științifice și juridice;
✓ reglementarea de mediu și legală a utilizării mediului în diferite țări ale lumii;
✓ un aparat conceptual care dezvăluie o terminologie specială în știința mediului și juridică;
✓ raporturi juridice de mediu.
7. Structura dreptului mediului include elemente precum normele juridice, instituțiile și subsectoarele. Dreptul de utilizare a resurselor naturale este o instituție a dreptului mediului, care este un sistem de norme care guvernează utilizarea resurselor naturale, un ansamblu de drepturi și obligații care decurg în legătură cu utilizarea resurselor naturale.
Cea mai des întâlnită în știința dreptului mediului este clasificarea dreptului de utilizare a resurselor naturale în funcție de cerința de disponibilitate a autorizațiilor: dreptul de utilizare a naturii generale și dreptul de utilizare a naturii speciale.
8. Dreptul de administrare generală a naturii- este dreptul de utilizare a resurselor naturale, care nu necesită obținerea de autorizații de la stat și alte persoane autorizate. Dreptul de administrare a naturii speciale- acesta este dreptul de utilizare a resurselor naturale cu primirea obligatorie a autorizațiilor relevante. De exemplu, culesul de ciuperci de către cetățeni în pădure pentru uz personal este considerat un drept general de gospodărire a naturii, iar aceasta nu necesită obținerea niciunui document, dar utilizarea unui teren pentru construcție necesită deja obținerea de documente atât pentru un teren, cât și pentru pentru construirea unei clădiri, structuri, structuri.
9. În funcţie din folosirea unui obiect naturalși resursele naturale, drepturile de utilizare a naturii sunt împărțite în utilizarea terenurilor, utilizarea pădurilor, utilizarea subsolului, utilizarea apei, utilizarea faunei sălbatice etc.
Criteriul general de împărțire a dreptului de utilizare a anumitor resurse naturale în tipuri este termeni de folosire lor. În conformitate cu acest criteriu, se poate face distincția între un drept permanent de utilizare a resurselor naturale (fără o perioadă anume) și unul urgent.
Introducere
Totul este interconectat cu totul – spune prima lege ecologică. Aceasta înseamnă că nu se poate face un pas fără a lovi, și uneori fără a încălca, ceva din mediu. Fiecare pas al unei persoane pe un gazon obișnuit este zeci de microorganisme distruse, speriate de insecte, schimbarea rutelor de migrație și poate chiar reducerea productivității lor naturale. Deja în ultimul secol, a apărut preocuparea unei persoane pentru soarta planetei, iar în secolul actual a ajuns la o criză în sistemul ecologic mondial din cauza presiunii crescute asupra mediului natural.
Poluarea mediului, epuizarea resurselor naturale și perturbarea legăturilor ecologice din ecosisteme au devenit probleme globale. Și dacă omenirea continuă să urmeze calea actuală a dezvoltării, atunci moartea ei, potrivit ecologiștilor de frunte ai lumii, este inevitabilă în două sau trei generații. În ciuda măsurilor luate de state pentru îmbunătățirea mediului, relațiile de mediu continuă să se dezvolte într-o direcție nefavorabilă naturii și societății: a) încă predomină abordarea departamentală, în urma căreia fiecare utilizator de mediu exploatează resursele naturale pe baza intereselor sale departamentale. . b) se aplică așa-numita abordare a resurselor în managementul mediului, în urma căreia multe legături de mediu și obiecte naturale care nu au valoare de resursă rămân în afara protecției legale.
Drept urmare, chiar și utilizarea legitimă a unor resurse naturale poate fi în detrimentul altora. Așadar, este nevoie de un sistem armonios de interacțiune între sfera economică și cea economică, în care producția să nu se dezvolte în detrimentul sistemului ecologic, iar ecosistemul să fie folosit la maximum pentru producția socială. Pentru a crea un astfel de sistem, este necesară o reglementare legală adecvată.
Pentru apariția unei ramuri independente de drept în sistemul de drept sunt necesare cel puțin două condiții: prezența unui interes de stat în crearea unei astfel de ramuri și o expresie clară a specificului relațiilor sociale reglementate care sunt subiectul reglementării independente.
Dreptul mediului este una dintre ramurile dreptului care reglementează relațiile sociale (de mediu) în domeniul interacțiunii dintre societate și natură în interesul generațiilor prezente și viitoare. Sensul cuvântului „ecologie” este interpretat ca doctrina interacțiunii organismelor vii cu habitatul lor natural.
Pentru a reglementa interacțiunea dintre societate și natură, au fost formulate următoarele principii:
· prioritatea protecției vieții și sănătății; · combinație fundamentată științific de interese de mediu și economice; · utilizarea rațională și reproducerea resurselor naturale; · legitimitatea și inevitabilitatea răspunderii pentru infracțiunile de mediu; · publicitate în activitatea organizațiilor de mediu și a altora. Pe baza principiilor de mai sus, protecția mediului natural se realizează în mai multe moduri. Dintre acestea, trebuie făcută o mențiune specială cale legală pe care se bazează un astfel de subiect precum dreptul mediului. 1. Subiect, izvoare și obiecte ale dreptului mediului
Prezența unui subiect specific de reglementare juridică, metodă, principii de reglementare și necesitatea socială percepută pentru existența independentă a unei astfel de ramuri de drept ne permite să considerăm dreptul mediului ca o ramură independentă. Subiectul său este relațiile publice (de mediu) în domeniul interacțiunii dintre societate și natură, împărțite în două grupe: · sectoriale (relații de protecție a terenului, relații de protecție a subsolului, relații de protecție a pădurilor și de apă și relații de protecție a faunei și a aerului atmosferic); · complex (protecția teritoriilor naturale, complexe, fond de rezervă naturală, ameliorarea sănătății și alte zone). Izvoarele dreptului sunt în general înțelese ca o formă specială de exprimare a regulilor de conduită, făcându-le în general obligatorii. Actele juridice normative sunt unul dintre izvoarele dreptului în știința jurisprudenței, alături de alte surse (cutume juridice, precedente judiciare). Actele normative sunt împărțite în două grupe principale: legi și statut. Izvoarele dreptului sunt: ) la nivel federal: · Constituția Federației Ruse; · documente internaționale; · legile constituționale federale; · legi federale; · actele președintelui Federației Ruse (decrete, ordine); · actele Guvernului Federației Ruse (decrete, ordine); · acte normative ale ministerelor, serviciilor și agențiilor federale; 2) la nivelul subiecților Federației Ruse: · legislația subiecților Federației Ruse - constituții, carte ale subiecților Federației Ruse; · legile subiecților Federației Ruse; · actele șefilor de subiecți ai Federației Ruse; · actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse; 3) la nivel municipal - acte de autoguvernare locală. Cele mai multe dintre normele dreptului mediului sunt cuprinse în acte legislative codificate - codurile funciare, silvice, ape, în Legea federală „Cu privire la protecția mediului”, precum și în actele juridice internaționale de reglementare. De altfel, potrivit art. 15 din Constituția Federației Ruse, actele normative internaționale fac parte integrantă din sistemul nostru juridic și au o importanță prioritară. Dacă un tratat internațional stabilește alte reguli care diferă de cele prevăzute de legislația internă, atunci se aplică regulile tratatului internațional. Constituția Federației Ruse este principala sursă a dreptului mediului. Ea definește bazele ordinii constituționale, drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului, structura federală a statului, autoritățile publice, competența acestora etc. Principalul lucru pentru dreptul mediului este că Constituția conține principii fundamentale care determină scopurile. , procedura, metodele si normele de reglementare legala a relatiilor de mediu din tara noastra. În art. 2 din Constituția Federației Ruse, se stabilește că o persoană, drepturile și libertățile sale sunt cea mai mare valoare. Recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului este datoria statului. Toată lumea, conform art. 42, are dreptul la un mediu favorabil, la informare sigură despre starea acestuia și la despăgubiri pentru prejudiciile cauzate sănătății sau proprietății sale printr-o infracțiune împotriva mediului. Teren și alte resurse naturale, prevăzute la art. 9 din Constituție sunt folosite și protejate în Federația Rusă ca bază pentru viața și activitățile popoarelor care trăiesc pe teritoriul respectiv. În același timp, aceste obiecte naturale pot fi în proprietate privată, de stat, municipală și alte forme de proprietate. Detinerea, folosirea si eliminarea terenurilor si a altor resurse naturale se realizeaza in mod liber de catre proprietarii acestora, daca aceasta nu produce daune mediului si nu incalca drepturile si interesele legitime ale altor persoane. De asemenea, se prevede că condițiile și procedura de utilizare a terenului sunt stabilite pe baza legii federale (articolul 36). Importante pentru reglementarea juridică a relațiilor de mediu sunt și dispozițiile constituționale referitoare la delimitarea competențelor organisme federale puterea de stat și supușii Federației Ruse. Astfel, la paragraful „d” art. 72 prevede că jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților acesteia sunt managementul naturii, protecția mediului și siguranța mediului, ariile naturale special protejate, protecția monumentelor istorice și culturale. De asemenea, s-a stabilit că legile federale și legile adoptate în conformitate cu acestea și cu alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt emise pe subiecte de jurisdicție comună. Prin urmare, subiecții Federației Ruse au dreptul de a-și stabili propria reglementare juridică (articolul 76 din Constituția Federației Ruse). Dar legile și alte acte juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu pot contrazice legile federale. În prezența unor astfel de contradicții, se aplică legea federală adoptată în deplină conformitate cu Constituția Federației Ruse. În cazul unei contradicții între o lege federală și un act juridic de reglementare al unei entități constitutive a Federației Ruse emis în chestiuni din afara jurisdicției Federației Ruse sau jurisdicției comune a Federației Ruse și a entităților sale constitutive, actul juridic de reglementare al se aplică entitatea constitutivă a Federației Ruse. Un număr de entități constitutive ale Federației Ruse au profitat de acest drept și și-au adoptat legile, de exemplu, republicile Adygea, Bashkortostan, Tatarstan, Karelia, Mari El, Osetia de Nord, Tuva, Khakassia, Chuvashia, Sakha (Yakutia), regiuni: Bryansk, Omsk, Oryol, Orenburg, Rostov, Sverdlovsk, Primorsky Krai etc. Astfel, prevederile Constituției stabilesc: · drepturile și obligațiile de mediu ale cetățenilor Federației Ruse (articolele 42, 58); · proprietatea asupra terenurilor și a altor resurse naturale (art. 9, 36); · competența organelor de stat în domeniul gospodăririi naturii și al protecției mediului (articolele 71, 72, 114). Un rol important în reglementarea relațiilor de mediu îl joacă legile federale - acte de cea mai înaltă forță juridică, care se aplică întregului teritoriu al Federației Ruse. Legea federală din 10 ianuarie 2002 nr. 7-FZ „Cu privire la protecția mediului” este fundamentală în sistemul legislației de mediu. Legea este valabilă în toată Federația Rusă, precum și pe platforma continentală și în zona economică exclusivă. Sistemează regulile referitoare la: · drepturile cetățenilor la un mediu natural sănătos și favorabil; · mecanism economic de protecţie a mediului; · reglementarea calitatii mediului; · expertiza ecologica de stat; · cerințele de mediu în proiectarea, construcția, reconstrucția, punerea în funcțiune a întreprinderilor, structurilor și altor instalații; · situații de mediu de urgență; · teritorii și obiecte naturale special protejate; · controlul mediului; · educație pentru mediu, educație, cercetare științifică. Relațiile care apar în domeniul protecției și utilizării raționale a resurselor naturale, conservarea și refacerea acestora sunt reglementate de pământ, apă și alte ramuri de legislație. Sursele legislative ale dreptului mediului sunt împărțite în acte legislative codificate și alte legi de mediu. Primele includ acum Codurile Pământului, Pădurilor și Apelor ale Federației Ruse. Aceste coduri sunt acte de codificare sectorială a dreptului mediului. Al doilea grup include Legea „Cu privire la protecția mediului”, Legile federale „Cu privire la subsol”, „Cu privire la fauna sălbatică”, „Cu privire la resursele medicale naturale, stațiunile și stațiunile medicale și sanitare”, „Cu privire la teritoriile naturale special protejate”, precum și unele alte. În plus, izvoarele dreptului mediului includ acte din alte ramuri de legislație, dacă acestea conțin norme juridice care afectează relațiile de mediu. 2. Raporturi juridice de mediu Raporturile juridice de mediu sunt relații în domeniul protecției, îmbunătățirii și îmbunătățirii mediului natural, prevenirii și înlăturării consecințelor dăunătoare ale impactului activităților economice și de altă natură asupra acestuia, reglementate de normele de mediu și ramurile conexe ale dreptului. Subiecții relațiilor juridice de mediu, adică participanții acestora, sunt cetățeni, persoane juridice, organisme guvernamentale. Gradul și natura participării lor la relațiile juridice de mediu sunt departe de a fi aceleași. Așadar, dacă cetățenii și persoanele juridice acționează în multe cazuri ca consumatori de resurse naturale, ceea ce, desigur, nu exclude, ci, dimpotrivă, implică marele lor rol în protecția și utilizarea rațională a acestora, atunci organele statului reglementează utilizarea rațională. si protectia mediului natural. În literatura de specialitate, obiectele raporturilor juridice de mediu sunt împărțite în următoarele trei categorii: · integrat - mediul natural în ansamblu; · diferențiat - obiecte naturale individuale (pământ, subsol, apă, păduri, vegetație forestieră, aer atmosferic, faună sălbatică, fond genetic, peisaje naturale); · special protejate - rezervații naturale de stat, rezervații naturale, parcuri naturale naționale, monumente ale naturii, specii rare sau pe cale de dispariție de plante și animale și habitatele acestora (articolul 4 din Legea „Cu privire la protecția mediului”). Raporturile juridice de mediu apar pe baza unor fapte juridice. În același timp, în domeniul ecologiei, faptele sunt clasificate în evenimente și acțiuni. Eveniment(De exemplu, dezastru, erupție vulcanică, inundație, incendiu de pădure etc.) ia naștere și dă naștere raporturilor de mediu și juridice împotriva voinței omului. Cu toate acestea, evenimentul nu apare întotdeauna ca un pur un fenomen natural, adesea este o consecință a activității umane prost concepute. Acțiunereflectă actul unei persoane (aceasta este cea mai comună bază pentru apariția relațiilor juridice de mediu). Faceți distincția între acțiuni (fapte) pozitive și negative. Comportamentul pozitiv al unei persoane ca participant la o relație juridică de mediu înseamnă respectarea cerințelor reglementărilor de mediu. Raportul juridic negativ al mediului implică vătămarea mediului natural și a sănătății umane. Astfel de fapte juridice definesc infracțiunile de mediu. Relațiile juridice negative de mediu formează instituția răspunderii juridice și de mediu. Motivele de încetare a raporturilor juridice de mediu pot fi împărțite condiționat în două grupuri. Prima grupă include motive care apar la voința utilizatorului naturii: refuzul utilizării resursei naturale, lichidarea întreprinderii, decesul utilizatorului naturii. · retragerea unei resurse naturale; · privarea de drept de folosință din cauza încălcării legii, folosirea irațională a resurselor naturale. Motivul unei astfel de decizii poate fi nedezvoltarea unei resurse naturale pt Data scadentă; evaziune fiscală și alte plăți legale; încălcarea naturii obligațiilor contractuale ale utilizatorului. Un raport juridic de mediu poate fi încetat prin hotărâre a organului care exercită funcțiile de control al statului de mediu asupra protecției mediului natural, prin hotărâre judecătorească, instanța de arbitraj, la propunerea organismelor special abilitate. Încetarea dreptului de utilizare a resurselor naturale se poate datora protestului parchetului care a scos la iveală încălcarea. legislatia actuala privind procedura de utilizare si protectie a mediului natural. 3. Drepturile și obligațiile de mediu ale cetățenilor Federației Ruse
Potrivit primei părți a art. 20 din Constituția Federației Ruse, dreptul fundamental al oricărei persoane este dreptul la viață. Acest drept este prevăzut de prevederile Cartei Drepturilor Omului, Declarația Universală a Drepturilor Omului, adoptată de Adunarea Generală a ONU la 10 decembrie 1948, Declarația drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, adoptată de Supremul Consiliul RSFSR din 22 noiembrie 1991. Acest drept este consacrat în Declarația de la Stockholm, adoptată la Conferința ONU pentru Protecția Mediului (1972) și în documentele internaționale ulterioare. Toate celelalte drepturi ale omului, inclusiv cele de mediu, se bazează pe acest drept fundamental. Articolul 42 din Constituția Federației Ruse prevede următoarele drepturi ale omului asupra mediului: · dreptul la un mediu sănătos; · dreptul la informații sigure despre starea ei; · dreptul la despăgubiri pentru prejudiciile cauzate sănătății sau proprietății printr-o infracțiune împotriva mediului. Dreptul la un mediu favorabil este prevăzut la art. 11 din Legea „Cu privire la protecția mediului”. Un mediu favorabil este un astfel de mediu, a cărui calitate asigură funcționarea durabilă a sistemelor ecologice naturale, a obiectelor naturale și antropice și ai cărui parametri respectă standardele stabilite care asigură protecția vieții și sănătății umane, florei și faunei. , și conservarea fondului genetic. Starea unui astfel de mediu trebuie să respecte standardele privind curățenia, durabilitatea mediului, diversitatea speciilor și bogăția estetică. Sistemul de standarde de calitate a mediului include: 1.Principalele cerințe pentru reglementarea calității mediului (articolul 20 din lege): · standarde de calitate a mediului: Standarde stabilite în conformitate cu indicatorii chimici ai stării mediului, inclusiv standardele pentru concentrațiile maxime admise de substanțe chimice, inclusiv substanțe radioactive; standarde stabilite în conformitate cu indicatorii fizici ai stării mediului, inclusiv indicatorii nivelurilor de radioactivitate și căldură; standardele stabilite în conformitate cu indicatorii biologici ai stării mediului, inclusiv speciile și grupele de plante, animale și alte organisme utilizate ca indicatori ai calității mediului, precum și standardele pentru concentrațiile maxime admise de microorganisme; · alte standarde de calitate a mediului (art. 21 din lege); · standarde pentru impactul admisibil asupra mediului: Standarde pentru emisiile și evacuările admise de substanțe și microorganisme (art. 23 din lege); standarde pentru generarea deșeurilor de producție și consum și limitele de eliminare a acestora (art. 24 din Lege); standarde pentru impactul fizic admisibil asupra mediului (articolul 25 din lege); Standarde pentru retragerea permisă a componentelor mediului natural (articolul 26 din lege); standarde pentru încărcarea antropică admisibilă asupra mediului (articolul 27 din lege); alte standarde în domeniul protecției mediului (art. 28 din Lege); 2.Cerințe, norme și reguli în domeniul protecției mediului pentru produse, lucrări, servicii și metode de control relevante: · restricții asupra activităților economice și de altă natură pentru a preveni impactul negativ al acestora asupra mediului; · procedura de organizare a activităților în domeniul protecției mediului și gestionarea acestor activități (art. 29 din Lege); · autorizarea anumitor tipuri de activități în domeniul protecției mediului (art. 30 din Lege); · certificare de mediu(Articolul 31 din Lege). Constituția Federației Ruse prevede dreptul cetățenilor la informații fiabile despre starea mediului. În partea a doua a art. 24 din Legea fundamentală prevede că funcționarii autorităților publice și ai organelor locale de autoguvernare sunt obligați să ofere tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documente și materiale care le afectează în mod direct drepturile și libertățile. Aceasta dintre realizările democrației a schimbat radical situația, când toate problemele de mediu din țară erau înconjurate de un văl de secret. Constituția stabilește, de asemenea, responsabilitatea pentru ascunderea de către funcționari a faptelor și circumstanțelor care pun în pericol viața și sănătatea oamenilor (partea a treia a articolului 41). Legea federală „Cu privire la informații, informare și protecție a informațiilor” din 20 februarie 1995 (modificată la 10 ianuarie 2003) prevede protecția drepturilor cetățenilor la informații despre mediu, inclusiv informații despre consecințele accidentelor și dezastrelor, informații despre siguranța așezărilor. Asemenea informații nu pot fi secret de stat, accesul la aceste informații nu poate fi restricționat. Protecția de stat a deschiderii informațiilor de mediu pentru populația țării a asigurat publicitatea informațiilor care anterior erau marcate „Pentru uz oficial”, „Top Secret”. Unul dintre criteriile pentru astfel de informații este fiabilitatea acesteia. Informațiile despre mediu care cu bună știință nu sunt denaturate și deținute de organele de stat special autorizate în domeniul protecției mediului sunt considerate de încredere. Gradul de fiabilitate al informațiilor depinde, în special, de nivelul de dezvoltare a științei și tehnologiei mediului utilizat în domeniul monitorizării și controlului. Legea „Cu privire la informare, informatizare și protecția informațiilor” prevede modalități de exercitare a dreptului de acces la informații relevante și anume: · utilizatorii au drepturi egale de acces la resursele informaționale ale statului și nu sunt obligați să justifice în fața proprietarului acestor resurse nevoia de a obține informațiile pe care le solicită (excepția fac informațiile cu acces restricționat); · accesul persoanelor fizice și juridice la resursele informaționale ale statului servesc drept bază pentru exercitarea controlului public asupra stării mediului; · organele puterii de stat și autoguvernarea locală sunt obligate să creeze resurse informaționale accesibile tuturor asupra activităților acestor organe și organizații subordonate acestora, în limita competenței lor de a furniza informații în masă utilizatorilor cu privire la drepturile, libertățile și îndatoririle cetățenilor, a acestora. securitate și alte probleme de interes public; · refuzul accesului la resursele informaționale poate fi atacat în instanță; · o persoană căreia i se interzice accesul la informații și o persoană care a primit informații false au dreptul la despăgubiri pentru prejudiciul suferit. Dreptul la despăgubiri pentru prejudiciile cauzate sănătății sau proprietății printr-o infracțiune împotriva mediului este consacrat de art. 42 din Constituția Federației Ruse. Legea „Cu privire la protecția mediului” specifică această prevedere. Legal și indivizii care a provocat daune mediului (ca urmare a poluării acestuia, epuizării, deteriorarii, distrugerii, utilizării iraționale a resurselor naturale, degradarea și distrugerea sistemelor ecologice naturale, complexelor naturale și peisajelor naturale și alte încălcări ale legislației de mediu), sunt obligate să compensați-l în volum maxim. Daunele aduse mediului cauzate de un subiect al activităților economice și de altă natură sunt compensate în conformitate cu tarifele și metodele aprobate pentru calcularea sumei daunelor aduse mediului, iar în lipsa acestora - pe baza costurilor reale de restabilire a stării perturbate a mediu, luând în considerare pierderile suferite, inclusiv beneficiile pierdute. Despăgubirea pentru daunele aduse mediului cauzate de încălcarea legislației în domeniul protecției mediului se efectuează voluntar sau prin hotărâre a unei instanțe sau instanțe de arbitraj. Responsabilitatile cetatenilor: · conservarea naturii și a mediului; · ai grija de natura si resursele naturale; · respectă alte cerințe legale. datoria de responsabilitate a infracțiunii de mediu 4.
Problemele de mediu ale cetățenilor Federației Ruse și ai regiunii Bryansk
Dintre tendințele negative pe termen lung care s-au dezvoltat în trecut, următoarele au cel mai mult impact negativ asupra stării mediului în Rusia. )
Politica anti-mediuale căror origini datează de la sfârșitul anilor 1920. Secolului 20 Când, în urma lichidării NEP, a început să se contureze un sistem de control centralizat. A deschis oportunități pentru implementarea oricărei direcții date de dezvoltare a economiei. Această direcție a fost aleasă și numită industrializare bazată pe electrificare. O politică economică bazată pe ideologia cuceririi naturii a dus la pagube mari asupra mediului. Acest lucru este demonstrat în mod clar de dezvoltarea epică a terenurilor virgine, crearea unei zone de creștere a bumbacului și producția la scară largă de petrol și gaze. 2)
Dezvoltare economică extinsăînsoțită de folosirea cu un singur scop a resurselor naturale, volume uriașe de extracție și vânzare de materii prime, absența unui sistem de procesare a deșeurilor menajere și industriale, dezvoltarea de noi și radierea terenurilor agricole perturbate. Intensitatea excesivă a producției materiale și energetice determină o creștere a emisiilor nocive în mediu, precum și o scădere progresivă a eficienței industriilor de exploatare a naturii, ceea ce face necesară creșterea constantă a ponderii resurselor financiare și materiale direcționate către aceste industrii doar spre mentine volumele de productie realizate. Peste 80% din resursele extrase sunt cheltuite pentru menținerea industriilor de producție care extrag resurse și consumă multă resurse; topirea a 1 tonă de oțel „mâncă” până la 20 de tone de resurse primare (inclusiv supraîncărcare și roci gazdă). Peste 75% din deșeurile de producție au un anumit grad de toxicitate pentru mediu și sănătatea umană. 3)
Structura deformată a economiei naționalecu prevalența industriilor care exploatează natura care creează o povară excesivă constantă asupra ecosistemelor; dezvoltarea hipertrofiată a industriilor „murdare” mari consumatoare de resurse – energie, metalurgie, industria minieră. 4)
Absența principii democratice luarea deciziilor de mediu. Deciziile privind oportunitatea implementării unui anumit proiect au fost luate de un cerc restrâns de oameni, fără discuții ample, pe baza nevoilor de producție ale dezvoltării industriilor individuale, care au fost identificate în mod nerezonabil cu nevoile economiei naționale; și, de regulă, chiar și fără a pune problema acceptabilității de mediu a construcției instalației, fără a lua în considerare opțiuni alternative pentru atingerea obiectivelor proiectului. 5)
Monopolul proprietății statului asupra resurselor naturale și a mijloacelor de producției-au lipsit pe utilizatorii naturii de stimulente pentru protejarea mediului, i-au redus la formalități controlul statului pentru situația de mediu. A rezultat așa: statul însuși, prin întreprinderile sale, a exploatat resursele naturale, s-a controlat prin autoritățile competente și s-a pedepsit, inclusiv financiar, pentru încălcările legislației pe care acesta, statul, a adoptat-o. 6)
Amortizarea activelor de producție; până la sfârșitul anilor 80. cel puțin 70-80% din totalul investițiilor de capital de producție au fost direcționate nu către reconstrucția permanentă și renovarea tehnică a aparatului de producție, ca modalitate normală de dezvoltare economică, ci către construcția nouă și extinderea capacităților.Ca urmare, astăzi gradul uzura echipamentelor tehnologice în sectoarele de bază ale economiei naționale ajunge la 85 - 90%; marea majoritate a întreprinderilor utilizează tehnologie înapoi, care irosește resurse, agresivă pentru mediu; multe întreprinderi nu au instalații de tratare. 7)
Echipament de protecție a mediului învechit și ineficientîn etapele finale ale lanţurilor tehnologice. 8)
Chimizarea excesivă a agriculturii.De câteva decenii, metodele chimice de protejare a culturilor de boli și dăunători au fost recunoscute drept cele mai promițătoare metode de creștere a productivității producției agricole. La noi, până de curând, această idee a servit drept „justificare” pentru alocarea unor fonduri importante pentru producția de pesticide în detrimentul dezvoltării unor tehnologii agricole alternative, prietenoase cu mediul. 9)
Creșterea populației urbane, creșterea ofertei de bunuri și servicii în sectoarele public și privat ale economiei prin consumul de resurse naturale. 10)
Lipsa unui sistem coerent de educație pentru mediu în țarăși educație, formarea perspectivei ecologice; predominanța psihologiei consumatorului; slabă dezvoltare a culturii și eticii ecologice. Lipsa specialiștilor calificați în domeniul protecției mediului. Nu sunt suficiente pentru personalul serviciilor de mediu și în producție (în special la întreprinderile cu pericol crescut pentru mediu), și în organismele guvernamentale, și în industrie și instituții academice și în organizarea activității economice străine. Există o nevoie deosebit de acută de specialiști cu un nivel sistemic complex de pregătire care să fie capabili să vadă problemele în ansamblu, și nu aspectele individuale, și să ia decizii bazate pe o analiză cuprinzătoare a factorilor de mediu. La 27 septembrie 2011, Belokurikha a găzduit o reuniune în afara terenului a Consiliului sub președintele Federației Ruse pentru dezvoltarea societății civile și a drepturilor omului. Pe baza rezultatelor ședinței în afara terenului a Consiliului, au fost adoptate Rezoluția secțiunii de mediu și Recomandările grupului de lucru privind drepturile de mediu, care, în special, remarcă faptul că starea rezervelor din Teritoriul Altai este catastrofală, exploatarea forestieră a devenit rampantă și se desfășoară cu încălcări ale legislației de mediu, crearea de noi arii naturale protejate s-a întâlnit cu rezistența administrației. Toate acestea duc la încălcări grave ale drepturilor cetățenilor la un mediu favorabil. Recent, au existat mai multe cazuri flagrante de încălcare a drepturilor de mediu ale cetățenilor și de poluare a mediului în țara noastră. )În legătură cu protestele în masă ale locuitorilor din orașele Novorossiysk și Tuapse împotriva implementării proiectelor de terminale chimice și de păcură care le încalcă drepturile de mediu și nerespectarea instrucțiunilor președintelui de a organiza audieri publice, în timp ce actualul excluderea publicului din procesul de luare a deciziilor, participanții la reuniune recomandă Consiliului să contacteze autoritățile locale din Novorossiysk și Tuapse cu o propunere de organizare și desfășurare a referendumurilor locale în conformitate cu Constituția Federației Ruse. )Situația din jurul accidentului de la conducta de petrol Omsk-Irkutsk din 2008 poate fi considerată un precedent periculos, în special: ascunderea informațiilor despre accident, lichidarea ineficientă a consecințelor accidentului, munca ineficientă pentru prevenirea scurgerilor și reabilitarea terenurilor, persecuție. a cetăţenilor care încearcă să-şi apere drepturile. )Potrivit scrisorii Ministerului Resurselor Naturale din 21 iulie 2011, semnată de deputat. Ministrul R.R. Gizatulin, proiectul gazoductului Altai de-a lungul platoului protejat Ukok „contrazice o serie de prevederi ale legislației ruse privind ariile protejate, precum și obligațiile internaționale ale Federației Ruse care decurg din prevederile Convenției privind protecția culturii mondiale. și patrimoniul natural.” În vara anului 2011 a avut loc cea de-a 35-a sesiune a Comitetului Patrimoniului Mondial UNESCO, la care a fost pusă din nou problema instalării unei conducte de gaz peste platoul sacru Ukok. Participanții la întâlnire au subliniat încă o dată că „... orice decizie de a începe construcția unei conducte de gaz prin teritoriul instalației Munților de Aur din Altai (care include platoul Ukok - nota autorului) va reprezenta o amenințare la adresa universalului remarcabil. valoarea instalației și stă la baza transferului instalației pe Lista „patrimoniului mondial în pericol...”. Planurile Gazprom de a construi o conductă de gaz prin Ukok sunt criticate atât de organizațiile de mediu regionale, cât și de cele rusești (coaliția ONG-uri Let's Save Ukok) și de comunitățile popoarelor indigene (Declarația Telengits din 06.2011). În ciuda poziției UNESCO, a Ministerului Resurselor Naturale și a publicului, lucrările de inginerie și sondaje pe traseul gazoductului în vara anului 2011 au început deja fără aprobarea corespunzătoare - fără o evaluare de mediu de stat și înainte de finalizarea procedurii EIM ( inclusiv discuţii publice). )încălcări flagrante ale legislației ruse în timpul implementării proiectului CHE Boguchanskaya pe râu. Angara in ceea ce priveste efectuarea expertizei de stat si procedura de evaluare a impactului asupra mediului (EIM). Boguchanskaya HPP este bun exemplu ignorând (eventual, și sabotând) instrucțiunile președintelui Federației Ruse din 21 iunie 2011, date guvernului Federației Ruse în urma rezultatelor Consiliului de Stat, desfășurat la 9 iunie 2011 la Dzerjinsk. Și anume: o instrucțiune către guvernul Federației Ruse de a lua măsuri pentru a asigura siguranța mediului în implementarea proiectelor mari de infrastructură pe teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse (clauza 3a). Termen limită - 01 noiembrie 2011 Conform datelor autorităților de supraveghere și departamentelor de specialitate, construcția CHE Boguchanskaya se realizează în absența unei concluzii pozitive a expertizei de stat, cu o concluzie negativă a expertizei de stat în prima etapă. Totodată, investitorul proiectului, SA RusHydro, neagă necesitatea expertizei de stat a proiectului BoHPP și procedura de evaluare a impactului asupra mediului. )Siguranța hidrologică este una dintre principalele condiții de asigurare siguranța mediului. Asigurarea siguranței hidrologice și a mediului este cea mai importantă datorie a autorităților de stat pentru a conserva mediul (articolul 42 din Constituția Federației Ruse) și a asigura drepturile cetățenilor la viață (Partea 1 a articolului 20 din Constituția Federației Ruse). ) Mai mult de jumătate din capacitatea de generare a sistemului energetic unificat al Siberiei este reprezentată de centrale hidroelectrice, ceea ce determină importanța acestora pentru economia regiunii și dependența lor de regimurile hidrologice complexe ale râurilor din Districtul Federal Siberian (SFD) și, în în special, bazinul Angara-Yenisei Problemele centralelor centrale ale AEK sunt, într-o măsură sau alta, tipice întregului complex hidroenergetic al Rusiei. Potrivit dezvoltatorilor proiectului de construcție a CHE Boguchanskaya, 34 de așezări cu o populație de 230 de mii de oameni cad în zona inundabilă în cazul unui val dinamic. Numărul victimelor (inclusiv al celor care au murit) conform statisticilor poate fi de până la 30 de mii de persoane. )Accidentul de la CHE Sayano-Shushenskaya (denumită în continuare SSHPP) din 17 august 2009: cauzele generale ale accidentului la SSHHPP ca „o scădere inacceptabilă a nivelului de cunoștințe și abilități ale oamenilor, precum și ignorarea influenței lucrătorilor ingineri și tehnici asupra procesului decizional”; a constatat încălcări grave ale normelor normative și tehnice pentru proiectarea și exploatarea barajelor hidroelectrice; a determinat principalele priorități pentru funcționarea și dezvoltarea ulterioară a hidroenergiei pentru a asigura siguranța hidrologică a hidrocentralelor în toate etapele ciclului de viață. După accidentul de la SSHHPP, nimic nu s-a schimbat în reglementarea regimurilor resurselor de apă în scopuri hidroenergetice, iar condițiile prealabile pentru repetarea unor astfel de cazuri și crearea de amenințări la adresa siguranței hidrologice în bazinele din aval au rămas aceleași. În sistemul de management existent al CHE AEK, există o dominație nedissimulata a intereselor economice în detrimentul cerințelor de siguranță definite legal. Operatorul de sistem al UES (ODU din Siberia) și CHE pe care le administrează, de comun acord cu Agenția Federală pentru Resurse de Apă, în absența controlului de stat și public, stabilesc regimuri de utilizare a resurselor de apă cu scopul de a maximiza hidrogenerarea și benefică din punct de vedere financiar pentru proprietarii CHE AEK, dar în detrimentul asigurării securității populației și a mediului în barajele din aval. Grupul de lucru extradepartamental privind reglementarea regimurilor CHE al AEK a fost creat pentru a crea aparența unei numiri colegiale a regimurilor de reglementare. În ultimele decenii, în condițiile unei situații hidrologice instabile și a absenței unor prognoze fiabile, nivelul de incertitudine în luarea deciziilor privind reglementarea utilizării resurselor de apă în scopuri hidroenergetice a crescut, volumele deversărilor în gol și subproducția de energie electrică au crescut. crescut; Urgențele cu inundații în aval de CHE AEK au devenit mai frecvente. Există numeroase exemple de abateri ale modurilor de funcționare ale CHE din cascada Angara-Yenisei de la cerințele de reglementare pentru siguranța hidrologică a GTS. .
În urma analizei efectuate pe exemplul AECCPP, s-a constatat că sistemul de control existent pentru hidrocentralele mari de baraj nu asigură nivelul corespunzător de siguranță hidrologică, deficiențele sunt de natură sistemică și reprezintă o amenințare serioasă pentru securitatea națională a Rusiei. Eliminarea lor necesită adoptarea unor măsuri urgente de natură cuprinzătoare de către conducerea de vârf a țării. ) Printre cele mai acute probleme ale sectorului forestier, care duc la încălcarea masivă și pe scară largă a drepturilor cetățenilor la un mediu favorabil și a unui număr de alte drepturi constituționale care au apărut sau s-au agravat brusc ca urmare a introducerii noului Cod silvic. , include: distrugere baza economica existența silviculturii, sistemul de autofinanțare a organizațiilor silvice, capacitatea silviculturii de a asigura finanțare pentru protecția și reproducerea pădurilor în detrimentul veniturilor din activități economice proprii care nu contravin legii; lipsa protecției pădurilor de stat - un număr suficient de persoane pentru care protecția pădurilor este singura sau principala activitate, lipsa de adăpost a pădurilor și a terenurilor forestiere resimțite de infractori și populație; excluderea unui număr de categorii de păduri și plantații forestiere de protecție din sfera de aplicare a legislației forestiere, apariția unei suprafețe uriașe de păduri orfane, degradarea rapidă a plantațiilor forestiere de protecție pe terenurile agricole din zonele slab împădurite și dens populate; nivelul extraordinar de birocrație și creșterea sa rapidă, care a făcut din menținerea circulației documentelor principala activitate în sistemul de gospodărire a pădurilor de stat; nivelul de calificare catastrofal de scăzut al înalților funcționari ai organelor de administrare a pădurilor de stat, numirea persoanelor fără studii adecvate și experiență de muncă în funcții de conducere superioară în silvicultură; distrugerea sistemului informațional silvic, pierderea surselor de informații sigure despre starea pădurilor, ascunderea sau denaturarea masivă și pe scară largă a informațiilor despre incendii și alte fenomene catastrofale care afectează pădurile; nivelul critic de epuizare a resurselor forestiere de conifere și lemn de esență tare în zonele de gospodărire tradițională a pădurilor, dominația absolută și nelimitată a modelului de management extensiv al pădurilor, care presupune utilizarea pădurilor ca resursă neregenerabilă, „zăcământ de lemn”. Până în prezent, autoritățile de stat ale Federației Ruse nu au luat măsuri eficiente pentru a rezolva problemele de mai sus. Încălcarea drepturilor de mediu ale cetățenilor din regiunea Bryansk La analizarea implementării unui număr de legi federale de mediu, a fost relevat nerespectarea multor articole din aceste legi la nivel regional. Și, mai ales, legi de bază precum legile „Cu privire la deșeurile de producție și consum”, Codul Apelor, Codul Silvic, legea „Cu privire la expertiza de mediu. Situația de mediu din regiunea Bryansk este departe de a fi ideală. „Analiza implementării legii federale „Cu privire la protecția mediului în Federația Rusă” în regiunea Bryansk a evidențiat încălcări semnificative, în primul rând în ceea ce privește punerea în aplicare a drepturilor de mediu ale cetățenilor: dreptul la informații fiabile în timp util, dreptul la un mediu favorabil. mediu și dreptul la despăgubiri pentru daunele cauzate sănătății ca urmare a accidentelor provocate de om și a dezastrelor ecologice. - a spus Komogortseva LK, președintele Comitetului permanent pentru ecologie și management al naturii al Dumei Regionale Bryansk, Ph.D. Regiunea Bryansk a fost pe deplin afectată de exemplul clasic descris în toate manualele de încălcare a dreptului la informații fiabile în timp util - ascunderea faptului prezenței iodului radioactiv pe întreg teritoriul regiunii Bryansk imediat după dezastrul de la Cernobîl din 1986. A fost suficient să avertizam populația cu privire la măsurile de precauție elementare: nu părăsiți localul, luați preparate cu iod etc., iar astăzi regiunea Bryansk nu ar fi lider în numărul cazurilor de cancer tiroidian, în special la copii. Numai în 2009, în regiune au fost înregistrate 200 de cazuri de cancer tiroidian. Al doilea exemplu, nu mai puțin frapant, de încălcare a dreptului de a furniza în timp util informații de mediu sigure este un exemplu legat de programul de relocare a populației din teritoriile contaminate cu radionuclizi. Astfel, peste 3.500 de familii au fost strămutate din regiunile de sud-vest ale regiunii Bryansk în regiunea Pochep. Unele familii au fost stabilite de-a lungul gardului arsenalului, unde sunt depozitate 7.500 de tone de cele mai recente arme chimice. Întreaga populație a satului Rechița a ieșit să protesteze după anunțul construirii unei uzine în apropierea arsenalului de distrugere a armelor chimice. Timp de aproape 50 de ani, populația districtului Pochepsky nu a bănuit un vecin periculos - un arsenal chimic. Desigur, nimeni nu a cerut compensație financiară pentru riscul rezidenţei. În acest sens, recenta sechestrare de către Duma de Stat a legii „Cu privire la distrugerea armelor chimice” ridică semne de întrebare, în urma cărora populația zonei de măsuri de protecție a arsenalului Pochepsky, și aceasta este de aproximativ 40 de mii de locuitori. , sunt lipsiți de dreptul la protecție socială, de exemplu, la un control medical gratuit. În general, trebuie remarcat faptul că populația și publicul sunt slab informați nu numai despre prezența obiectelor create de om, ci și despre existența unor drepturi de mediu și, în consecință, documentația de reglementare. Există o mare problemă în regiune cu realizarea dreptului la un mediu favorabil. Lipsa unui program pe termen lung de eliminare a deșeurilor de producție și consum a dus la formarea a câteva mii de gropi de gunoi neautorizate în suburbiile orașelor, de-a lungul malurilor râurilor, de-a lungul drumurilor, în plantații, parcuri și păduri. Când cetățenii, public organizatii de mediu, servicii publice controlul de mediu și procuratura de mediu își unesc eforturile pentru a apăra pe deplin dreptul la un mediu favorabil, pentru a preveni consecințele ireversibile pentru natură și om. Iată câteva exemple de promoții de succes: Prevenirea utilizării anvelopelor vechi ca combustibil în cuptoarele de ciment ale OAO „Maltsovsky Portlandcement”, 2002, Fokino, districtul Dyatkovsky. Prevenirea construcției de benzinării la priza de apă Depov Bătălia pentru monumente ale naturii: Sudok-ul inferior și superior, crângul privighetoarelor, grădina botanică de la invadarea dezvoltatorilor. Acum căutăm să curățăm solul de poluarea cu petrol din zona aerodromului militar din satul Sescha. Monitorizarea situației la arsenalul de arme chimice Pochep. Apărarea dreptului victimelor dezastrului de la Cernobîl la despăgubiri pentru daune și multe altele. Totuși, principala realizare a ultimilor ani este construcția unei fabrici de procesare a deșeurilor în satul Bolshoe Polpino. Vor elimina deșeurile din tot orașul. Deja cumpărat echipament modern, flota companiei a fost completată cu 10 camioane de gunoi noi-nouțe. Aproximativ șase sute de containere de nivel euro sunt pregătite pentru instalare în centrul regional. În 2012, fabrica ar trebui să înceapă să funcționeze, promite conducerea. Există un acoperiș, se toarnă pereți, podele, s-au achiziționat și echipamente moderne. Odată cu lansarea complexului vor fi angajați încă 150 de persoane. Sergey Shtepa, acționar al companiei Clean Planet, care implementează proiectul: „Îmbunătățiți ecologia orașului Bryansk și faceți-l unul dintre cele mai curate orașe din Rusia. Acesta este obiectivul nostru pentru 2012. Adică competițiile se desfășoară anual în federație, vom participa la ele nu doar cu acte, ci cu propriile noastre afaceri, vom achiziționa noi echipamente, vom construi noi site-uri de containere.” În general, acum situația din orașul Bryansk ar trebui să fie tratată în următoarele moduri: ) să reducă pasivitatea populației, inclusiv în depunerea cererilor în instanță de despăgubire pentru prejudiciul cauzat sănătății, din necunoașterea drepturilor acestora și din lipsa avocaților dispuși și în măsură să apere reclamanții. ) consolidarea direcţiei educaţionale. Aceasta este atât educație juridică, cât și atenție sporită acordată ecologiei sociale, dreptului mediului în programele educaționale. ) desigur, avem nevoie de o bază serioasă și completă de legi regionale de mediu. 5. Răspunderea juridică pentru infracțiunile de mediu
Funcționarii și cetățenii care au săvârșit o infracțiune împotriva mediului trebuie să poarte: disciplinar material, drept civil administrativ raspunderea penala Întreprinderile, organizațiile și instituțiile poartă răspundere administrativă și civilă. 3.1. Responsabilitate disciplinară Codul Muncii prevede următoarele măsuri acțiune disciplinară pentru anumite abateri ale disciplinei muncii - observatie, mustrare, mustrare severa, concediere. Se poate stabili legislatie privind raspunderea disciplinara pentru anumite categorii angajați și alte măsuri disciplinare. 3.2. Răspunderea materială- aceasta este o anumită muncă, și nu drept civil raspunderea proprietatii oficialiși angajații, din vina cărora întreprinderea, instituția, organizația a suportat cheltuieli legate de despăgubiri pentru prejudiciul cauzat de o infracțiune împotriva mediului. Dreptul muncii reglementează în detaliu procedura și condițiile pentru răspunderea lucrătorilor și angajaților (Capitolul 39 din Codul Muncii al Federației Ruse - Răspunderea materială a unui angajat). Caracteristică: această responsabilitate este limitată de câștigul mediu lunar (articolul 241 din Codul Muncii al Federației Ruse). Articolul 243 din Codul Muncii al Federației Ruse prevede cazuri de răspundere totală (de exemplu, provocarea intenționată a prejudiciului). 3.3. Răspundere civilăpentru infracțiuni de mediu - aceasta este răspunderea patrimonială a cetățenilor și a persoanelor juridice pentru prejudiciile cauzate mediului, sănătății și proprietății prin poluarea mediului, deteriorarea, distrugerea, deteriorarea, utilizarea irațională a resurselor naturale, distrugerea sistemelor ecologice naturale și alte infracțiuni de mediu. Această răspundere se stabilește în conformitate cu normele cuprinse în legislația civilă și de mediu. Un capitol separat al Legii „Cu privire la protecția mediului” este dedicat despăgubirii pentru prejudiciul cauzat de o infracțiune împotriva mediului, care prevede că întreprinderile, instituțiile, organizațiile și cetățenii care au provocat un astfel de prejudiciu sunt obligați să o despăgubească integral în conformitate cu prevederile actuale. legislație. Prejudiciul cauzat de încălcarea legislației de mediu, în conformitate cu articolul 1064 din Codul civil al Federației Ruse, este supus despăgubirii integrale de către persoana vinovată, indiferent dacă prejudiciul a fost cauzat ca urmare a unor acțiuni intenționate sau din neglijență. Excepție fac cazurile în care prejudiciul este cauzat de o întreprindere, instituție, organizație ale cărei activități sunt asociate cu un pericol crescut pentru mediul natural (articolul 1079 din Codul civil al Federației Ruse). În acest caz, răspunderea apare indiferent de prezența culpei, cu excepția cazului în care făptuitorul face dovada că prejudiciul a apărut ca urmare a forței majore sau a intenției victimei. Se pot recupera și daune morale - Art. 1099, 1100, 1101. 3.4. Responsabilitate administrativă. Un capitol special (capitolul 8) din Codul contravențiilor administrative este consacrat infracțiunilor administrative în domeniul protecției mediului și răspunderea pentru săvârșirea acestora. 3.5. Răspunderea penalăO infracțiune împotriva mediului este o faptă periculoasă din punct de vedere social săvârșită, interzisă de Codul penal sub amenințarea cu pedeapsă. Codul penal al Federației Ruse - capitolul 26 „Infracțiuni împotriva mediului”, aproximativ 20 de infracțiuni! 4. Dreptul de a folosi natura În sistemul drepturilor de mediu ale cetățenilor, este important de evidențiat drepturile de mediu, adică privind utilizarea resurselor naturale pentru a satisface o varietate de nevoi – economice, sanitare, recreative, estetice, științifice, culturale. Drepturile cetăţenilor de a folosi resursele naturale sunt reglementate prin acte legislative privind resursele naturale - Codurile funciare, ape, forestiere, legi privind subsolul, faunei sălbatice etc. Concluzie
Drepturile de mediu ale cetățenilor fac parte integrantă din drepturile fundamentale ale omului stabilite de Constituția Federației Ruse. Drepturile de mediu includ dreptul la un mediu favorabil, informații fiabile despre starea acestuia, precum și despăgubiri pentru daunele cauzate de o infracțiune împotriva mediului. Potrivit Constituției, drepturile de mediu trebuie garantate prin protecția de către stat a resurselor naturale în procesul de utilizare a acestora, precum și obligația autorităților statului și a autonomiei locale de a furniza cetățenilor informații care le afectează drepturile. Desigur, toate drepturile omului trebuie garantate prin proceduri judiciare. Rapoartele prezentate la secțiune mărturisesc în mod irefutat că toate drepturile de mediu ale cetățenilor stabilite prin Constituție și legile Federației Ruse sunt încălcate sistematic. În același timp, amploarea, durata și impunitatea acestor încălcări depășesc limitele imaginabile. În multe dintre cazurile luate în considerare, vorbim despre o amenințare imediată la adresa vieții a mii de oameni, în altele - despre impactul cronic asupra sănătății a sute de mii de oameni, în al treilea - despre distrugerea spirituală și fizică a naționalități întregi și așa mai departe. Drepturile de mediu sunt de natură extrateritorială. Distrugerea valorilor naturale recunoscute, cum ar fi siturile Patrimoniului Natural Mondial, SPNT-uri (Arii Naturale Special Protejate) etc. - afectează interesele fiecărui cetățean din orice parte a țării. Prin urmare, se poate spune fără exagerare că încălcarea drepturilor de mediu, din cauza lipsei unui sistem eficient și eficient de garanții de stat, se produce în raport cu majoritatea cetățenilor, chiar și cu cei care nu locuiesc în așa-numitul mediu. regiuni nefavorabile. Lista literaturii folosite 2.Petrov V.V. Dreptul mediului. M., 2006. .Protectie legala mediu în ţările din Europa de Est. Ed. Petrova V.V. - M., 2007. .Dreptul mediului. Manual editat de G.E. Bystrova, N.G. Zhavoronkova, I.O. Krasnov. - M.: Perspectivă. 2008 .Dreptul mediului. Manual editat de S.A. Bogolyubova - M.: Prospect, 2008 6.Constituția Federației Ruse. M., 2010. 7.Declarația Universală a Drepturilor Omului: Culegere de documente. M., 2006. .Cod funciar al RSFSR // Consiliul Suprem al RSFSR. 2004. Nr. 22. Artă. 768; SAP RF 2009. Nr 52. Artă. 5085. .Codul apei al Federației Ruse // SZ RF. 2007. Nr. 47. Artă. 4471. .Codul forestier al Federației Ruse. // SZ RF. 2008 nr. 5. Artă. 610. .Codul civil al Federației Ruse. Partea 1, 2 // SZ RF. 2007. Nr. 32. Artă. 3301; .Codul de procedură civilă al Federației Ruse. M., 2010. .Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse // SZ RF. 2010. Nr. 19. Artă. 1709.