Comisia de examinare a litigiilor oficiale. La comisia pentru litigiile oficiale a Ministerului Educației și Științei din Federația Rusă Statutul comisiei organului de stat pentru litigiile oficiale

Relațiile de serviciu public au o asemănare indubitabilă cu relațiile de muncă. Din acest motiv, pot apărea diverse conflicte și în serviciul public cu privire la aplicarea condițiilor de muncă. Unele dintre conflictele nerezolvate trec în stadiul unei dispute de afaceri.

Toate litigiile de servicii (prin analogie cu conflictele de muncă) pot fi împărțite în două grupuri:

 litigii de servicii individuale;

 Litigii privind serviciile colective.

Luarea în considerare a litigiilor de servicii individuale

Reglementarea raporturilor legate de luarea în considerare a litigiilor individuale de serviciu se realizează în conformitate cu cap. şaisprezece lege federala din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”.

Litigiile privind serviciile individuale sunt luate în considerare de următoarele organisme pentru examinarea litigiilor privind serviciile individuale (o persoană care consideră că drepturile sale au fost încălcate se poate adresa oricăreia dintre ele):

 Comisia agenție guvernamentală privind litigiile oficiale;

Conflict de interese în serviciul public public

Un tip specific de conflict care apare în serviciul public este un conflict de interese. Un conflict de interese nu se aplică litigiilor oficiale, deoarece apare nu despre aplicarea condițiilor de muncă, ci despre prezența sau absența interesul personal al unui funcționar public.

Pentru serviciu public Termenul RF „conflict de interese” este relativ nou. Procedura de soluționare a unui conflict de interese este unul dintre elementele mecanismului anticorupție prevăzut la art. 19 din Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”.

Conflict de interese- o situație în care interesul personal al unui funcționar public afectează sau poate afecta îndeplinirea obiectivă a atribuțiilor sale oficiale și în care apare sau poate apărea un conflict între interesul personal al unui funcționar public și interesele legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății; , un subiect al Federației Ruse sau al Federației Ruse, care poate duce la prejudicierea acestor interese legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății, unui subiect al Federației Ruse sau al Federației Ruse.

Trebuie prevenite cazurile în care un funcționar public are un interes personal care duce sau poate duce la un conflict de interese. pentru a preveni afectarea intereselor legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății, unei entități constitutive a Federației Ruse sau a Federației Ruse.

Pentru a respecta cerințele privind conduita oficială a funcționarilor publici și pentru a rezolva conflictele de interese într-un organism de stat, un organism de stat federal pentru gestionarea funcției publice și un organism de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse pentru gestionarea serviciului public, comisiile sunt format pentru a respecta cerințele de conduită oficială a funcționarilor publici și pentru a rezolva conflictele de interese.

Personalul lucrează în serviciul public

În conformitate cu partea 1 a art. 44 Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” munca personalului în serviciul public de stat include nouăsprezece domenii de activitate. Luați în considerare conținutul celor mai importante activități ale departamentelor de personal.

 Formarea personalului pentru ocuparea posturilor din serviciul public.

 Mentinerea carnetelor de munca ale functionarilor publici.

 Efectuarea dosarelor personale ale funcţionarilor publici.

 Menținerea unui registru al funcționarilor publici dintr-o agenție guvernamentală.

 Înregistrarea formei stabilite de acces la informaţiile constitutive de secret de stat.

Pe lângă cele enumerate mai sus, serviciile de personal ale organelor de stat îndeplinesc o serie de alte funcții. Aceștia sunt încredințați cu executarea și eliberarea certificatelor de serviciu către salariați, organizarea și asigurarea desfășurării concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante din funcția publică și includerea funcționarilor publici în rezerva de personal, organizarea și asigurarea examenelor de atestare și calificare a personalului public. funcţionari, organizarea de recalificare profesională, perfecţionare şi stagii de practică pentru alţi funcţionari publici.

ISS - nerezolvată între reprezentantul angajatorului

ISS recunoaște doar dezacordurile nesoluționate, de ex. neînțelegerile care nu se rezolvă prin negocieri între un funcționar public, un cetățean care intră în serviciu, anterior în serviciul public cu șeful unui organ de stat (reprezentantul angajatorului).

Dacă un funcționar public este membru al unui sindicat și există un organism sindical ales în organul de stat, este posibil ca acesta să participe la soluționarea dezacordului părților înainte de a se adresa organelor de control IIS.

Părțile ISS sunt recunoscute ca: un cetățean care intră în serviciu, un funcționar public care lucrează sau care a fost anterior în serviciul public și un reprezentant al angajatorului. Totodată, reprezentantul angajatorului, în calitate de parte la litigiul de serviciu, reprezintă statul care angajează salariatul.

Neînțelegerile dintre părți pot fi calificate ca ISS din momentul în care sunt raportate organului de soluționare a litigiilor.

Subiectul dezacordului, în funcție de compoziția subiectului, poate fi:

aplicarea legilor si a altor acte juridice

cerere de contract de munca

refuzul abuziv de a intra în serviciul public

discriminare

Organismele de evaluare a EIS:

comisioane pentru litigiile oficiale

Procedura de examinare a ISS la SGS este reglementată de art. 70 FZ „Pe GGS”; în serviciul municipal - Codul Muncii al Federației Ruse. Codul de procedură civilă nu conține o mențiune a litigiilor individuale de serviciu și, în consecință, nu stabilește nicio precizare pentru examinarea acestora. În acest caz, prin analogie, ar trebui aplicate regulile stabilite pentru examinarea conflictelor individuale de muncă.

Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat” prevede pentru prima dată crearea de comisii pentru ISS într-un organism de stat. Comisiile trebuie create în fiecare organ de stat prin decizie a reprezentantului angajatorului pe perioadă determinată sau fără precizarea unei perioade. Angajatorul stabileste termenul cantitativ al comisionului.

Spre deosebire de Comisiile pentru conflicte de muncă, comisia pentru conflicte de serviciu este formată dintr-un număr egal de reprezentanți ai unui ales. organism sindical si reprezentanti ai angajatorului.

Doar membrii unui organism reprezentativ ales pot fi membri ai comisiilor. Procedura de alegere a acestora este stabilită de conferința angajaților. Organul de stat este responsabil de sprijinul organizatoric și tehnic al activităților.

Un litigiu oficial este luat în considerare de către comisie dacă funcționarul public, singur sau cu participarea reprezentantului său, nu a rezolvat diferențele în timpul negocierilor directe cu reprezentanții angajatorului. Dacă negocierile nu au condus la soluționarea neînțelegerilor, sau șeful organului de stat se sustrage de la acestea, funcționarul public și cetățeanul au dreptul să depună o cerere la comisia pentru litigii oficiale.

Partea 14, 15 Art. 70 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat”: Comisia pentru litigiile oficiale ia în considerare toate problemele, cu excepția celor care sunt de competența instanței. De obicei, aceste întrebări sunt:

despre plata primelor, a indemnizațiilor

privind desfiinţarea sancţiunilor disciplinare

privind acordarea concediului anual plătit și suplimentar

privind plata diferitelor tipuri de despăgubiri

litigii care decurg din inexactitatea înscrierilor în carnetul de muncă.

Persoanele care intră în serviciul public de stat pot avea dispute numai cu privire la refuzul ilegal, inclusiv discriminatoriu, de a intra în serviciu.

Comisia de litigii oficiale nu este îndreptățită să accepte în considerare aspecte legate de competența instanței de judecată. În cazul în care un angajat a solicitat comisiei pentru o problemă care nu este de competența acesteia, comisia, după ce a luat în considerare cererea, poate refuza soluționarea litigiului pe fond.

Persoanele care intră în serviciul public nu pot aplica la comisie, iar persoanele concediate din funcția publică se adresează comisiei doar pentru o gamă limitată de probleme.

Un funcționar public sau reprezentantul acestuia se poate adresa personal la comisie. Reprezentantul angajatorului nu poate aplica. Un funcționar public are 3 luni să se adreseze comisiei.

Termenul se calculează din momentul în care salariatul a aflat sau ar fi trebuit să afle despre încălcarea dreptului său. În cazul în care acest termen este depășit dintr-un motiv întemeiat, comisia are dreptul de a restabili termenul limită de aplicare și de a analiza disputa pe fond. Lipsa unui motiv întemeiat pentru ratarea termenului limită de aplicare la CCC constituie temeiul refuzului de a satisface cerințele angajatului. Decizia comisiei poate fi atacată cu recurs la instanță.

În fiecare caz specific, comisia examinează astfel de contestații în mod individual și ia decizii cu privire la restabilirea sau refuzul restabilirii perioadei pierdute.

Cererea este acceptată de unul dintre membrii comisiei, înregistrează această cerere. Cererea se examinează în termen de 10 zile.

Procedura de examinare a unei dispute oficiale de către comisie, precum și regula de luare a unei decizii de către comisie și de executare a deciziei trebuie stabilite printr-o lege federală specială, care nu a fost adoptată. Prin urmare, se recomandă aplicarea art. 387, 388, partea 1 a art. 389 din Codul Muncii al Federației Ruse.

Un litigiu oficial se consideră în prezența unui funcționar public sau a unui reprezentant autorizat de acesta. Se poate lua în considerare un litigiu de serviciu în lipsa unui angajat sau a reprezentantului acestuia, dar numai la cererea scrisă a acestuia, în cazul în care un funcționar public nu se prezintă la o ședință a comisiei, examinarea litigiului se amână. Retragerea din examinare a unei cereri nu privează un funcționar public de posibilitatea de a aplica din nou, dar în limitele Data scadentă termen de prescripție- 3 luni.

La sedinta comisiei este invitat si reprezentantul angajatorului, insa absenta acestuia nu afecteaza examinarea cauzei. Comisia are dreptul de a invita martori, specialişti la şedinţă, pentru a solicita documentele necesare. Pe baza rezultatelor ședinței se întocmește un protocol, care este semnat de președintele comisiei sau adjunctul acestuia și certificat prin sigiliul comisiei.

Decizia comisiei se ia cu majoritatea simplă de voturi a membrilor comisiei prezenți la ședință prin vot secret. În cazul în care decizia comisiei este luată cu încălcarea procedurii, aceasta poate fi atacată la instanță.

O copie a deciziei se preda reprezentantului angajatorului si angajatului. Hotărârea comisiei este supusă executării în termen de 3 zile de la expirarea a 10 zile prevăzute pentru contestație.

Controlul judiciar al ISS.

Pentru a contesta hotărârile comisiei în instanță se stabilește un termen de 10 zile de la data predării copiilor de pe comisie. Dacă termenul limită este depășit dintr-un motiv întemeiat, instanța poate restabili termenul limită.

Litigiile bazate pe declarații scrise sunt examinate direct în instanțele de judecată:

un funcționar public sau un cetățean care a fost anterior în serviciul public la reintegrarea într-o funcție ocupată anterior, indiferent de motivele de încetare sau de încetare a contractului de serviciu, la eliberarea dintr-o funcție de substituție, eliberarea din funcție, la schimbarea data eliberării dintr-o funcție înlocuită și formularea motivului specificat în eliberare, transferul unui angajat într-o altă funcție fără acordul scris al acestuia; cu privire la plata timpului de absenteism forțat sau la plata diferenței de întreținere bănească în timpul îndeplinirii atribuțiilor oficiale

reprezentant al angajatorului pentru compensarea de către funcționarii publici pentru prejudiciul cauzat unui organism de stat, cu excepția cazului în care legea federală prevede altfel

despre refuzul abuziv de a intra în serviciu

pe declarațiile scrise ale funcționarilor publici care cred că au fost discriminați

Termenele de depunere la instanță cu cerere de examinare a unui litigiu de serviciu sunt stabilite de Codul Muncii - 3 luni.

Instanța este obligată să examineze contestația unui funcționar public în termen de o lună de la data predării unei copii a ordonanței de concediere și eliberare a carnetului de muncă.

Litigiile sunt soluționate în instanță conform regulilor litigii civileîn ordinea producerii comenzii sau în ordine proceduri de acțiune.

1) comisia organului de stat pentru litigiile de serviciu;

2. Procedura de examinare a litigiilor de serviciu în organele de soluționare a litigiilor de serviciu este guvernată de prezenta lege federală și de alte legi federale, iar procedura de examinare a litigiilor de serviciu în instanțe este, de asemenea, determinată de legea civilă. legislatie procedurala Federația Rusă.

3. Comisia organului de stat pentru litigiile oficiale (denumită în continuare comisia pentru litigiile oficiale) se formează prin decizia reprezentantului angajatorului dintr-un număr egal de reprezentanți ai organului sindical ales al acestui organ de stat și reprezentantul angajatorului.

4. Reprezentanții organului sindical ales al acestui organ de stat sunt aleși în comisia de litigii oficiale la conferința funcționarilor publici a organului de stat. Reprezentanții reprezentantului angajatorului sunt numiți în comisia pentru litigii de serviciu de către reprezentantul angajatorului.

5. Comisia pentru litigiile oficiale are propriul sigiliu. Organizatoric si suport tehnic Activitățile comisiei pentru litigiile oficiale sunt desfășurate de un organ de stat.

6. Comisia de litigii oficiale alege dintre membrii acesteia președintele și secretarul comisiei.

7. Un litigiu oficial este examinat de comisia pentru litigii oficiale dacă funcționarul public, în mod independent sau cu participarea reprezentantului său, nu a soluționat diferențele în negocieri directe cu reprezentantul angajatorului.

8. Funcţionarul public sau cetăţeanul care intră în funcţia publică sau a fost anterior în funcţia publică se poate adresa comisiei de litigii oficiale în termen de trei luni din ziua când a cunoscut sau ar fi trebuit să cunoască încălcarea dreptului său.

9. În caz de sărituri motive întemeiate perioada stabilită de partea 8 Acest articol, comisia pentru litigii de serviciu poate restabili acest termen și poate considera litigiul de serviciu pe fond. O cerere scrisă a unui funcționar public sau a unui cetățean care intră în serviciul public sau anterior în funcția publică primită de comisia pentru litigii oficiale este supusă înregistrare obligatorie comision specificat în ziua depunerii acestuia.

10. Comisia pentru litigii de serviciu este obligată să examineze litigiul de serviciu în termen de zece zile calendaristice de la data depunerii cererii scrise.

11. Procedura de examinare a unei dispute oficiale de către comisia pentru dispute oficiale, precum și procedura de luare a unei decizii de către comisia de dispute oficiale și executarea acesteia sunt reglementate de legea federală.

12. Hotărârea comisiei pentru litigiile oficiale poate fi atacată de către oricare dintre părți la instanță în termen de zece zile de la data înmânării acesteia a unei copii a hotărârii comisiei. În cazul lipsei perioadei stabilite din motive întemeiate, instanța poate restabili acest termen și poate aprecia pe fond litigiul de serviciu.

13. Instanțele judecă litigiile oficiale în baza declarațiilor scrise ale unui funcționar public sau al unui cetățean care intră în serviciul public sau anterior în serviciul public, al unui reprezentant al angajatorului sau al unui reprezentant al organului sindical ales al acestui organ de stat, dacă la cel puțin unul dintre ei nu este de acord cu decizia comisiei pentru litigii oficiale sau dacă un funcționar public sau un reprezentant al angajatorului se adresează instanței fără a se adresa comisiei pentru litigii oficiale, precum și la cererea procurorului, dacă decizia comisiei privind litigiile oficiale nu respectă legile federale sau alte reglementări acte juridice Federația Rusă.

14. Litigiile oficiale privind cererile scrise sunt examinate direct în instanțele de judecată:

1) un funcționar public sau un cetățean care a fost anterior în serviciul public - cu privire la reintegrarea în funcția ocupată anterior a funcției publice, indiferent de motivele de încetare sau de încetare a contractului de serviciu, eliberare din funcția ocupată a funcției publice; serviciu, eliberarea din functia publica, la modificarea datei eliberarii din functia ocupata functie publica si a formularii motivului eliberarii mentionate, la trecerea in alta functie a functiei publice fara acordul functionarului public, la plata pentru timpul absenteismului forțat sau la plata diferenței de salariu pentru momentul executării atributii oficialeîntr-o funcție mai slab plătită în serviciul public;

2) un reprezentant al angajatorului - cu privire la compensarea funcționarilor publici pentru prejudiciul cauzat unui organism de stat, cu excepția cazului în care legile federale prevede altfel.

15. Litigiile oficiale sunt, de asemenea, examinate direct în instanțele de judecată:

1) despre refuzul ilegal de a intra în serviciul public;

2) pe baza declarațiilor scrise ale funcționarilor publici care consideră că au fost discriminați.

16. În cazurile de demitere dintr-o funcție înlocuită în serviciul public și demitere din serviciul public din motive neprevăzute de prezenta lege federală sau cu încălcarea ordinea stabilită concedierea dintr-o funcție publică care urmează să fie înlocuită și eliberarea din funcție, sau în cazul unui transfer ilegal într-o altă funcție publică, instanța are dreptul, la cererea scrisă a unui funcționar public, să ia o decizie cu privire la despăgubiri în bani pentru prejudiciul cauzat acestuia prejudiciu moral. Cuantumul despăgubirii este stabilit de instanță.

17. Condiții de depunere la instanță pentru examinarea unui litigiu de serviciu și procedura de eliberare a funcționarilor publici de cheltuieli de judecata, procedura de luare a hotărârilor privind litigiile oficiale referitoare la eliberarea dintr-o funcție publică substituită și eliberarea din funcție publică, trecerea în altă funcție publică fără acordul unui funcționar public, procedura de satisfacere a creanțe bănești funcționarii publici, executarea deciziilor de reintegrare într-o funcție ocupată anterior a funcției publice și restricțiile privind recuperarea inversă a sumelor plătite prin decizie a autorităților pentru examinarea litigiilor de serviciu sunt stabilite de legea federală.

1. Litigiile individuale de servicii (denumite în continuare - litigii de servicii) sunt examinate de următoarele organisme pentru examinarea litigiilor de servicii individuale (în continuare - organisme de examinare a litigiilor de servicii):

1) comisia organului de stat pentru litigiile de serviciu;

2) tribunal.

5. Comisia pentru litigiile oficiale are propriul sigiliu. Sprijinul organizatoric și tehnic pentru activitățile comisiei pentru litigiile oficiale este realizat de un organ de stat.

6. Comisia de litigii oficiale alege dintre membrii acesteia președintele și secretarul comisiei.

9. În cazul depășirii din motive întemeiate a termenului stabilit la paragraful 8 al prezentului articol, comisia de litigii oficiale poate restabili acest termen și poate aprecia pe fond litigiul de serviciu. Cererea scrisă a unui funcționar public sau a unui cetățean care intră în serviciul public sau anterior în funcția publică primită de comisia de litigii oficiale este supusă înregistrării obligatorii de către comisia menționată în ziua depunerii acesteia.

10. Comisia pentru litigii oficiale este obligată să examineze un litigiu oficial în termen de zece zile calendaristice de la data depunerii cererii scrise.

13. Instanțele judecă litigiile oficiale în baza declarațiilor scrise ale unui funcționar public sau al unui cetățean care intră în serviciul public sau anterior în serviciul public, al unui reprezentant al angajatorului sau al unui reprezentant al organului sindical ales al acestui organ de stat, dacă la cel putin unul dintre ei nu este de acord cu decizia comisiei de litigii oficiale sau daca un functionar public sau un reprezentant al angajatorului se adreseaza instantei fara a se adresa comisiei de conflict de serviciu, precum si la cererea procurorului, daca decizia comisiei de dispute de servicii nu respectă legile federale sau alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.

14. Litigiile oficiale privind cererile scrise sunt examinate direct în instanțele de judecată:

1) un funcționar public sau un cetățean care a fost anterior în serviciul public - cu privire la reintegrarea în funcția ocupată anterior a funcției publice, indiferent de motivele de încetare sau de încetare a contractului de serviciu, eliberare din funcția ocupată a funcției publice; serviciu, eliberare din functia publica, la modificarea datei eliberarii din functia ocupata functie publica si a formularii motivului eliberarii mentionate, la trecerea in alta functie din functia publica fara acordul functionarului public, la plata pentru timpul absenteismului forțat sau la plata diferenței de indemnizație bănească pentru timpul îndeplinirii atribuțiilor de serviciu într-o funcție publică slab remunerată;

2) un reprezentant al angajatorului - cu privire la compensarea funcționarilor publici pentru prejudiciul cauzat unui organism de stat, cu excepția cazului în care legile federale prevede altfel.

17. Condiții de depunere a instanței de judecată în vederea examinării unui litigiu de serviciu și procedura de scutire a funcționarilor publici de la plata cheltuielilor de judecată, procedura de luare a hotărârilor privind litigiile oficiale legate de eliberarea dintr-o funcție publică substituită și eliberarea din funcție, trecerea în altă funcție publică fără acordul unui funcționar public, procedura de satisfacere a creanțelor bănești ale funcționarilor publici, executarea deciziilor de reintegrare într-o funcție publică ocupată anterior și limitarea recuperării inverse a sumelor plătite de către decizie a autorităților pentru examinarea litigiilor de serviciu, sunt stabilite prin legea federală.

Articolul 58. Litigiu privind serviciul individual

Litigiu de serviciu individual - nesoluționat între reprezentantul angajatorului și un funcționar public sau un cetățean care intră în serviciul public sau anterior în serviciul public, neînțelegeri privind aplicarea legilor, alte acte juridice de reglementare privind funcționarea publică și contractul de servicii, care sunt declarate organului pentru examinarea litigiilor individuale de birou.

Articolul 59

1. Litigiile individuale de servicii (denumite în continuare - litigii de servicii) sunt examinate de următoarele organe pentru examinarea litigiilor de servicii individuale (în continuare - organele de examinare a litigiilor de servicii):
1) comisie pentru litigiile oficiale;
(clauza 1 modificată prin Legea orașului Moscova din 04.04.2012 N 7)
2) tribunal.

2. Procedura de examinare a litigiilor de serviciu în organele de examinare a litigiilor de serviciu este reglementată de legile federale.

3. Comisia pentru litigiile de serviciu se formează prin decizia reprezentantului angajatorului dintr-un număr egal de reprezentanți ai organului sindical ales al acestui organ de stat și reprezentantul angajatorului.

5. Comisia pentru litigiile oficiale are propriul sigiliu. Sprijinul organizatoric și tehnic pentru activitățile comisiei pentru litigiile oficiale este realizat de un organ de stat.

6. Regulamentul aproximativ al comisiei pentru litigiile oficiale este aprobat la propunerea organului de conducere a serviciului public prin decret al primarului Moscovei.

7. Comisia de litigii oficiale alege dintre membrii acesteia președintele și secretarul comisiei.

8. Un litigiu oficial este examinat de comisia pentru litigii oficiale dacă funcționarul public, singur sau cu participarea reprezentantului său, nu a soluționat diferențele în negocieri directe cu reprezentantul angajatorului.

9. Funcţionarul public sau cetăţeanul care intră în funcţia publică sau a fost anterior în funcţia publică se poate adresa comisiei de litigii oficiale în termen de trei luni din ziua când a cunoscut sau ar fi trebuit să cunoască încălcarea dreptului său.

10. În cazul lipsei perioadei de timp stabilite de partea a 9-a a prezentului articol din motive întemeiate, comisia de litigii oficiale poate restabili această perioadă și poate analiza pe fond litigiul de serviciu. Cererea scrisă a unui funcționar public sau a unui cetățean care intră în serviciul public sau anterior în funcția publică primită de comisia de litigii oficiale este supusă înregistrării obligatorii de către comisia menționată în ziua depunerii acesteia.

11. Comisia pentru litigii de servicii este obligată să examineze litigiul de servicii în termen de 10 zile calendaristice de la data depunerii cererii scrise.

12. Procedura de examinare a unei dispute oficiale de către comisia pentru dispute oficiale este reglementată de legea federală.

Probleme de rezolvare a litigiilor de servicii individuale

"Ofițer personal. dreptul muncii pentru ofițer de cadre”, 2011, N 8

PROBLEME DE RESOLUȚIONARE A LITIGIILOR INDIVIDUALE DE BIRO

Articolul analizează aspecte legate de reglementarea juridică a procedurii de examinare a litigiilor de serviciu ale funcționarilor publici de stat și identifică lacune în legislația în vigoare în acest domeniu. Au fost făcute propuneri de îmbunătățire a legislației privind funcționarea publică, pe proceduri de executare silita, legislatia fiscala si procesuala civila.

Tipuri de dispute de servicii

Tipurile de litigii de servicii sunt enumerate la art. 70 din Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” (modificată la 28 decembrie 2010, denumită în continuare Legea serviciului public). Acestea includ litigii la cererea unui funcționar public sau a unui cetățean care a fost anterior în serviciul public - cu privire la reintegrarea într-o funcție de serviciu public ocupată anterior, indiferent de motivele de încetare sau de încetare a contractului de serviciu, eliberarea dintr-o funcție civilă substituită. functia de serviciu, concedierea din functia publica, la modificarea datei scutirii dintr-o functie publica ce urmeaza a fi inlocuit si formularea motivului acestei eliberari, la trecerea in alta functie din functia publica fara acordul unui functionar public, la data plata pentru perioada de absenteism forțat sau la plata diferenței de indemnizație bănească în timpul exercitării atribuțiilor oficiale într-o funcție publică slab remunerată.

Jurisdicția și jurisdicția

La cererea reprezentantului angajatorului, sunt luate în considerare litigiile privind compensarea de către funcționarii publici pentru prejudiciul cauzat unui organism de stat, cu excepția cazului în care legile federale prevede altfel. Instanțele examinează direct litigiile de serviciu privind refuzul ilegal de a intra în serviciul public, precum și declarațiile scrise ale funcționarilor publici care consideră că au fost discriminați.

Se iau în considerare litigiile privind serviciile individuale tribunalele districtuale- în primă instanţă, de către consiliile de afaceri Civile instanțele entităților constitutive ale Federației Ruse - în instanță de casație, Curtea Suprema RF - în ordinea supravegherii. Pe lângă instanțe, litigiile de serviciu pot fi examinate de comisiile organelor de stat pentru litigiile de serviciu.

Dicţionar de drept al muncii. Un litigiu individual de serviciu este o neînțelegere nerezolvată între un reprezentant al angajatorului și un funcționar public sau un cetățean care intră în serviciul public sau anterior în serviciul public cu privire la aplicarea legilor, a altor acte juridice de reglementare privind serviciul public și contractul de servicii, care sunt declarate organului de control litigiile individuale de afaceri.

Discriminare - acțiuni care împiedică membrii unui anumit grup să acceseze resursele sau sursele de venit disponibile altora; în sens larg - astfel de acțiuni atunci când membrii unui anumit grup sunt percepuți diferit, negativ și există prejudecăți împotriva lor (de gen, naționale, rasiale etc.), în urma cărora urmează acțiuni discriminatorii.

Rezultatele soluționării litigiilor afectează în mod direct drepturile și libertățile cetățenilor. Prin urmare, considerația lor nu poate fi transferată unor organe care nu sunt dotate cu competențe corespunzătoare. În literatura de specialitate în domeniul dreptului muncii, se poate găsi o propunere de creare a instanțelor de arbitraj pe care să o ia în considerare litigii de munca.

In conformitate cu legislatia actuala orice dispută care decurge din relaţiile civile, cu excepția cazului în care legea federală prevede altfel (Legea federală din 24 iulie 2002 N 102-FZ „Cu privire la instanțele de arbitraj din Federația Rusă”, astfel cum a fost modificată la 7 februarie 2011).

Luarea în considerare a litigiilor oficiale de către instanțele de arbitraj nu este prevăzută. În plus, în cazurile, de exemplu, privind repunerea la locul de muncă, Codul de procedură civilă al Federației Ruse prevede participare obligatorie procuror în scopul emiterii unei opinii asupra cazului.

O regulă similară privind participarea procurorului pe fondul litigiului ar trebui să se aplice și atunci când se analizează cazurile de reintegrare în serviciul public. Aceasta arată importanța socială sporită a acestei categorii de cazuri, nevoia supravegherea statului pentru respectarea legislatiei muncii si a legislatiei privind functia publica de stat.

Trimiterea unor asemenea și alte categorii de cauze către o instanță de arbitraj (chiar dacă este o instanță specializată, de muncă) va contribui cu greu la creșterea nivelului de protecție socială a lucrătorilor. În plus, va exista o dublare nejustificată a activităților comisiilor organelor de stat pe litigiile oficiale și a instanțelor de arbitraj de muncă.

Avocații care au analizat legislația privind serviciul public indică faptul că litigiile de serviciu nu apar din relațiile de muncă, ci din relațiile legate de prestarea serviciului public. Întrucât Legea Funcției Publice nu conține instrucțiuni speciale cu privire la cunoașterea litigiilor de serviciu, nu este în totalitate clar cum va fi soluționată problema cunoașterii categoriei relevante de cauze.

Probleme de jurisdicție și competența litigiilor examinate în instanțe jurisdicție generală, ar trebui soluționat numai în legislația procesuală civilă. În același timp, există într-adevăr o lacună în lege, deoarece Codul de procedură civilă al Federației Ruse nu conține reguli pentru determinarea jurisdicției și jurisdicției litigiilor de serviciu.

Alineatul 4 al art. 1 Codul de procedură civilă al Federației Ruse stabilește că în absența unei norme lege procedurala care reglementează relațiile care au apărut în cursul procedurilor civile, instanțele federale de jurisdicție generală și judecătorii de pace aplică regula care reglementează relațiile similare (analogie de drept), iar în absența unei astfel de reguli, acţionează pe baza principiilor a administrației justiției în Federația Rusă (analogie a dreptului). Așadar, până la alinierea legislației cu realitățile existente, pentru luarea în considerare a litigiilor de serviciu, se pot folosi, prin analogie, regulile care determină competența și competența cauzelor ce decurg din relaţiile de muncă.

Deci, dacă mai devreme, în conformitate cu regulile de jurisdicție tribală, unele categorii de conflicte de muncă erau sub jurisdicția judecătorilor de pace, iar altele - la tribunalele federale, atunci în prezent toate categoriile de conflicte de muncă sunt luate în considerare de un judecător federal. . Prin urmare, folosind oportunitatea oferită de Codul de procedură civilă al Federației Ruse de a aplica analogia legii și analogia legii, instanțele ar trebui să trimită litigiile de serviciu competenței instanței federale.

Este necesar să se acorde atenție unei anumite lacune în legislația privind funcționarea publică și legislația privind procedurile de executare. Legile federale și regulamentele relevante nu conțin reguli care să stabilească procedura de executare a deciziilor comisiei organelor de stat privind litigiile de serviciu.

Pare destul de logic și justificat ca hotărârile comisiilor organelor de stat privind litigiile oficiale să fie executate după aceleași reguli ca și hotărârile comisiei pentru conflicte de muncă. Pentru aceasta, este necesar să se recunoască decizia comisiilor organelor de stat privind litigiile oficiale ca document executiv, pentru care este necesar să se facă completări corespunzătoare la art. 12 din Legea federală din 02.10.2007 N 229-FZ „Cu privire la procedurile de executare” (modificată la 21.04.2011, denumită în continuare Legea privind procedurile de executare), care conține o listă de tipuri de acte de executare.

În plus, paragraful 8 din partea 1 a art. 12 din Legea privind procedurile de executare prevede că actele altor organe pot fi și acte de executare în cazurile prevăzute de legea federală. În consecință, inovațiile propuse pot fi implementate și prin modificarea Legii funcției publice, care ar recunoaște deciziile comisiilor organelor de stat privind litigiile de serviciu ca acte executive.

În lipsa unei soluționări legislative a problemelor de executare a deciziilor comisiei organului de stat pentru examinarea organismelor oficiale, organelor federale putere executivaîncercând să rezolve singuri această problemă. Deși, evident, completarea lacunelor din legislația federală nu este de competența lor.

Chiar și cele mai recente regulamente reguli organisme federale autoritățile statului nu aduc claritate problemei luate în considerare. Deci, Agenția Federală de Comunicații (Rossvyaz) a postat pe site-ul său oficial „Procedura pentru luarea în considerare a litigiilor de serviciu”, în prevederi finale care prevede că „termenul de depunere la instanță pentru examinarea unui litigiu de serviciu și procedura de scutire a funcționarilor publici de cheltuieli de judecată, procedura de luare a hotărârilor privind litigiile de serviciu legate de eliberarea dintr-o funcție publică substituită și eliberarea din funcție. serviciu public, trecerea într-o altă funcție de serviciu public fără acordul unui funcționar public, procedura de satisfacere a creanțelor bănești ale funcționarilor publici, executarea deciziilor de reintegrare într-o funcție ocupată anterior a funcției publice și restricții privind recuperarea inversă a sumele plătite prin decizie a autorităților pentru luarea în considerare a litigiilor de serviciu sunt stabilite prin legea federală.

Evident, nu există o astfel de lege (sau modificări necesare la o serie de legi federale relevante care o impun) până în prezent. Toate acestea indică necesitatea ca legiuitorul să elimine cât mai curând aceste lacune.

În lipsa unor astfel de modificări, aparent, este posibil ca executorii judecătorești să aplice norma, care trimite decizia comisiei pentru conflicte de muncă la documente executive, la deciziile comisiilor organelor de stat privind litigiile de serviciu, prin analogie, în conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă al Federației Ruse.

Diferențele de definiții și consecințele acestora

Nu există în legislație o listă exhaustivă a conflictelor colective de muncă. În art. 398 din Codul Muncii al Federației Ruse, acestea sunt definite ca nerezolvate între angajați (reprezentanții lor) și angajatori (reprezentanții acestora) cu privire la stabilirea și modificarea condițiilor de muncă (inclusiv salariile), încheierea, modificarea și implementarea contractele colective, acorduri, precum și în legătură cu refuzul angajatorului de a lua în considerare opinia aleșilor organism reprezentativ angajaţilor la adoptarea reglementărilor locale. Litigiile privind serviciul colectiv sunt interzise de legislația privind serviciul public.

Clauza 15, partea 1, art. 17 din Legea funcției publice, ca una dintre restricțiile funcției publice de stat, cheamă interzicerea încetării exercitării atribuțiilor de serviciu în vederea soluționării unui litigiu oficial.

Formularea juridică dată anterior a unui conflict de serviciu individual amintește în multe privințe de definiția unui conflict individual de muncă în temeiul dreptului muncii. Dar dacă folosirea termenului „conflict individual de muncă” este justificată în legislația muncii, întrucât există și conflicte colective de muncă, atunci pentru conflictele de serviciu o astfel de precizare pare redundantă, întrucât legislația funcției publice, așa cum s-a menționat, nu prevede posibilitatea unor dispute de servicii „colective”. Nu este posibilă aplicarea normelor dreptului muncii într-o asemenea situație prin analogie sau subsidiaritate, întrucât legislația privind serviciul public este deosebită în raport cu munca. Deși unii autori din literatura de specialitate permit existența unor dispute colective de servicii.

Comisii de dispute de servicii

Procedura de constituire a unei comisii de examinare a litigiilor oficiale, componența acesteia, competența, termenele de examinare a cererii unui funcționar public, precum și competența exclusivă a instanței de judecată în problemele de examinare a acestora sunt stabilite de art. 70 din Legea funcției publice este practic asemănătoare cu regulile prevăzute dreptul muncii pentru activităţile comisiilor de conflicte de muncă. În baza Legii serviciului public, organele de stat își elaborează statutul care reglementează activitățile de soluționare a litigiilor de serviciu.

S-a stabilit că procedura de examinare a litigiilor de serviciu în organele de soluționare a litigiilor de serviciu este reglementată de Legea serviciului public și alte legi federale. Cu toate acestea, nici Legea însăși, nici alte legi federale nu stabilesc o astfel de procedură, ceea ce încurajează din nou forțele de ordine să stabilească în mod independent o astfel de procedură contrară cerințelor legii. Prin urmare, uneori sunt înaintate propuneri ca Legea funcției publice să fie completată cu un articol care prevede comandă specială luarea în considerare a litigiilor de servicii individuale, să formuleze astfel de reguli care să îndeplinească principiile și normele parteneriatului social și să facă posibilă luarea unor decizii de compromis, convenite și acceptabile reciproc.

Deși propunerea de mai sus are ca scop eliminarea unei lacune în legislație, este totuși de netăgăduită. Dacă o astfel de propunere este implementată, atunci, cel mai probabil, legiuitorul va urma calea duplicării normelor relevante ale Codului Muncii al Federației Ruse în legislația privind serviciul public. Este evident că o astfel de cale este cu greu justificată atât din punct de vedere tehnico-juridic, cât și din punct de vedere teoretic.

Faceți modificări în legislație

Alineatul 2 al art. 70 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat” se modifică după cum urmează: „Procedura de examinare a litigiilor oficiale în organele de soluționare a litigiilor oficiale este reglementată de legislația muncii a Federației Ruse, în măsura în care nu contravine prezentului regulament federal. Legea și procedura de examinare a cauzelor privind litigiile oficiale în instanțe sunt, de asemenea, determinate de legislația procesuală civilă a Federației Ruse”.

Suplimentul paragraful 1 al art. 333.36 din Codul fiscal al Federației Ruse după cuvintele „care decurg din relațiile de muncă” cu cuvintele „și relațiile serviciului public de stat”.

Prin urmare, în scopuri de economie juridică și tehnică material juridic ar fi de preferat paragrafului 2 al art. 70 din lege se modifică după cum urmează: „Procedura de examinare a litigiilor de serviciu în organele de soluționare a litigiilor de serviciu este reglementată de legislația muncii a Federației Ruse în măsura în care nu contravine prezentei legi federale și procedura de examinare a cazurilor. privind litigiile de serviciu în instanțe este, de asemenea, determinată de legislația procesuală civilă a Federației Ruse.”

O confirmare indirectă a validității acestei propuneri este, de exemplu, Anexa N 2 la Ordin Curtea de Arbitraj Regiunea Murmansk din 20 noiembrie 2008 N 62 „Procedura de examinare a litigiilor oficiale în comisia Curții de Arbitraj din Regiunea Murmansk privind litigiile oficiale”, care, în special, prevede că „Procedura de examinare a litigiilor oficiale în comisia de Arbitraj Tribunalul Regiunii Murmansk privind litigiile oficiale a fost elaborat în conformitate cu prevederile Constituției Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, art. Artă. 384, 387, 388, partea 1 a art. 389, art. 390 și 391 Codul Muncii RF".

Plătești o taxă?

Alineatul 1 al art. 333.36 din Codul fiscal al Federației Ruse, reclamanții sunt scutiți de plata taxei de stat - la cererile de recuperare a salariile(indemnizație bănească) și alte creanțe care decurg din relațiile de muncă, precum și cereri pentru recuperarea indemnizațiilor.

Funcționarii publici primesc un salariu, iar în această parte sunt acoperiți de articolul în cauză. Cu toate acestea, întrucât în știința dreptului administrativ și a dreptului muncii, precum și în Legislația rusă relațiile de muncă și de serviciu (și litigiile) nu sunt identificate, în măsura în care art. 333.36 din Codul fiscal al Federației Ruse impune ca acesta să fie adus în conformitate cu legislația în vigoare. În acest scop, paragraful specificat după cuvintele „care decurge din relațiile de muncă” ar trebui completat cu cuvintele „și relațiile serviciului public de stat”. În absența modificării propuse, instanțele pot fi, de asemenea, în măsură să aplice analogia legilor fiscale care reglementează similare relaţiile de muncă(relaţiile funcţiei publice de stat).

Se pare că implementarea propunerilor de mai sus va elimina lacunele existente în legislația privind funcționarea publică, procedura civilă și legislatia fiscala reglementarea procedurii de examinare și soluționare a litigiilor de serviciu, luarea deciziilor asupra acestora și executarea hotărârilor comisiilor pentru litigiile de serviciu, precum și creșterea gradului de protecție socială a funcționarilor publici.

1. Mironov V. I. Inovații procedurale în soluționarea aplicațiilor în sfera muncii și Securitate Socială: posibile variante de protectie a muncii si drepturile sociale instanțele de arbitraj. Probleme de elaborare a Codului de procedură de arbitraj // Dreptul muncii. 2006. N 3. S. 22.

2. Lipatov E. G., Channov S. E., Velieva D. S., Maslennikova E. V., Presnyakov M. V. Comentariu la legea federală „Cu privire la serviciul public de stat în Federația Rusă” [Resursa electronică]. sistem de referință Garanție. 2005. Acces restricționat.

3. Procedura de solutionare a litigiilor de serviciu [Resursa electronica]. Site-ul oficial agentie federala comunicații (Rossvyaz). URL: rossvyaz. ru/guvernment-service/p340/Accesat 06/10/2011.

4. Presnyakov M. V., Channov S. E. Rezolvarea disputelor de serviciu (probleme teoretice și practice) // Cetățean și Drept. 2007. Nr. 6.

5. Vasiliev V. Litigii de serviciu individual: reglementare legală // Serviciul Public. 2005. N 6 (38).

6. Procedura de examinare a litigiilor oficiale în Comisia Curții de Arbitraj din regiunea Murmansk privind litigiile oficiale [Resursă electronică]. Site-ul oficial al Curții de Arbitraj din regiunea Murmansk. URL: murmansk. arbitru. ru/about/doc_suda/2248.html. Data accesului — 06.10.2011.

www.hr-portal.ru

Cu privire la problema examinării litigiilor de serviciu individual în domeniul serviciului public de stat în instanță (Korobchenko V.V.)

Data plasării articolului: 05/04/2016

Mecanismul de soluționare a litigiilor individuale de serviciu din domeniul funcției publice prevăzut de legislația în vigoare presupune examinarea acestora atât în afara instanței, cât și în justiție. De regula generala litigiile individuale de serviciu pot fi examinate atât de comisia organului de stat pentru litigiile de serviciu (dacă există), cât și de instanță, în timp ce: a) examinarea litigiului de către comisia specificată nu este obligatorie; etapa prejudiciului; b) în caz de contestație la instanță de către oricare dintre părțile în litigiu, hotărârea comisiei de litigii oficiale, instanța nu acționează ca Curtea de Apelîn raport cu comisia numită şi consideră acest litigiu pe fond. Categorii separate litigiile individuale de serviciu din domeniul funcției publice nu sunt de competența comisiei pentru litigii de serviciu și se examinează exclusiv în instanțe.
Astfel, instanțele de judecată au dreptul să examineze orice litigii individuale de serviciu cu privire la aplicarea legilor, a altor acte juridice de reglementare privind funcționarea publică și contractul de servicii (adică așa-numitele litigii cu privire la lege).
Relațiile pentru soluționarea litigiilor de serviciu individual în domeniul serviciului public în instanță sunt reglementate de legislația procesuală civilă a Federației Ruse, precum și de Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-ФЗ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse ” (denumită în continuare Legea funcției publice). În același timp, Civil cod procedural al Federației Ruse (denumit în continuare Codul de procedură civilă al Federației Ruse) nu menționează în mod direct această categorie de litigii și nu stabilește niciun fel de specific pentru examinarea acestora; litigiile de serviciu individuale în sfera funcției publice de stat sunt examinate de instanțele de jurisdicție generală în conformitate cu regulile procedurilor de acțiune (clauza 1, partea 1, articolul 22, subsecțiunea II, secțiunea II din Codul de procedură civilă al Federației Ruse ).
În ceea ce privește Legea funcției publice, în partea relevantă aceasta se limitează doar la determinarea cercului de subiecți îndreptățiți să se adreseze instanței de judecată pentru soluționarea unui litigiu individual de serviciu, precum și a categoriilor de litigii de serviciu supuse examinării direct în instanță. (părțile 13 - 15 ale articolului 70).
După cum s-a menționat pe bună dreptate în literatura de specialitate, o parte semnificativă a normelor Legii cu privire la serviciul public reproduce normele relevante ale Codului Muncii al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Muncii al Federației Ruse), dar cu utilizarea terminologie specială, „oficială”. Aceste norme cuprind prevederi legale privind litigiile de servicii individuale (în special cele referitoare la procedura judiciară pentru examinarea acestora).
———————————
Minnigulova D.B. Aplicarea analogiei legii în reglementarea funcției publice de stat // Guvernși administrația locală. 2010. Nr 8. S. 22.

Totodată, după cum rezultă din partea 17 a art. 70 din Legea serviciului public, se preconizează adoptarea unei legi federale speciale care să stabilească termenele de depunere la instanță pentru examinarea unui litigiu de serviciu și procedura de scutire a funcționarilor publici de cheltuielile de judecată, procedura de luare a deciziilor privind litigiile de serviciu. legate de eliberarea dintr-o funcție substituită în funcția publică și eliberarea din funcție publică, trecerea într-o altă funcție a funcției publice fără acordul unui funcționar public, procedura de satisfacere a creanțelor bănești ale funcționarilor publici, executarea hotărârilor privind reintegrarea într-o funcție ocupată anterior a funcției publice și limitarea recuperării inverse a sumelor plătite prin decizie a autorităților pentru examinarea litigiilor de serviciu.
Au trecut aproape zece ani de la intrarea în vigoare a Legii serviciului public, dar o astfel de lege federală nu a fost adoptată. Între timp, lipsa de special reglementare legislativă particularitățile examinării litigiilor individuale de serviciu în instanțe nu împiedică instanțele înseși să aplice, prin analogie cu dispozițiile relevante ale Codului Muncii al Federației Ruse (articolele 392 - 397), întrucât o astfel de posibilitate este prevăzută de art. 73 din Legea serviciului public, conform cărora legile federale, alte reglementări acte juridice ale Federației Ruse, legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care conțin norme de drept al muncii, se aplică relațiilor legate de serviciul public, în măsura în care nu este reglementată de legea menționată.
Da, poți aduce exemple concrete atunci când instanțele care examinează litigiile individuale de serviciu aplică normele Codului Muncii al Federației Ruse cu privire la termenele pentru a se adresa instanței de judecată pentru soluționarea unui conflict individual de muncă, ele recunosc că depune o cerere care decurge dintr-un litigiu de serviciu legat de statul reclamantului serviciul public nu este impozabil datoria de stat(prin analogie cu depunerea unei cereri pentru apărarea drepturilor muncii încălcate) etc.
———————————
A se vedea, de exemplu: Hotărârea Tribunalului din Sankt Petersburg din 5 martie 2014 în cazul nr. 33-3264/2014, Hotărâre în apel Tribunalul Regional Novosibirsk în cazul N 33-635 / 2014, Hotărârea de apel a Tribunalului Regional Murmansk din 15 ianuarie 2014 în cazul N 33-64 și altele [Resursă electronică]. Documentele nu au fost publicate oficial. Acces de la ATP „ConsultantPlus”.
A se vedea, de exemplu: Hotărârea Tribunalului Regional din Tyumen din 28 octombrie 2013 în dosarul N 33-5223/2013, Hotărârea de apel a Tribunalului Regional Novosibirsk din 16 iulie 2013 în cauza N 33-5139/2013 etc. [Electronic resursă] . Documentele nu au fost publicate oficial. Acces de la ATP „ConsultantPlus”.

Admisibilitatea aplicării unei astfel de analogii a legii atunci când se analizează litigiile de serviciu individuale în domeniul serviciului public de stat de către instanțele judecătorești este, de asemenea, recunoscută de Curtea Constituțională a Federației Ruse.
———————————
A se vedea în special: Definiție Curtea Constititionala RF din 21 iunie 2011 N 775-О-О. [Resursă electronică]. Documentul nu a fost publicat oficial. Acces de la ATP „ConsultantPlus”.

Fără a nega posibilitatea reglementării legislative speciale a particularităților de examinare a acestor dispute în instanțe, observăm că adoptarea unei legi federale separate în acest caz pare a fi redundant. Cea mai bună opțiune ar fi completarea Capitolului 16 din Legea Funcției Publice „Examinarea Litigiilor Individuale de Serviciu” cu norme care detaliază specificul examinării unor astfel de litigii în instanță, ținând cont de specificul acestora, precum și introducerea unor modificări punctuale la actualul normele Legii funcţiei publice care reglementează raporturile de soluţionare a litigiilor individuale de serviciu .
În special, din partea 13 a art. 70 din Legea funcţiei publice, rezultă că numărul subiecţilor îndreptăţiţi să se adreseze instanţei de judecată pentru soluţionarea unui litigiu individual de serviciu include: a) un funcţionar public, un cetăţean care intră în funcţia publică sau anterior în funcţia publică, un reprezentant; al unui angajator, un reprezentant al unui sindicat ales un organism de stat, dacă cel puțin unul dintre ei nu este de acord cu decizia comisiei pentru litigiile oficiale; b) un funcționar public și un reprezentant al angajatorului în cazul depunerii în justiție fără a se adresa comisiei de litigii oficiale; c) procurorul, dacă decizia comisiei privind litigiile oficiale nu este conformă cu legile federale sau cu alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.
Se pare că prevederea legală menționată conține o serie de inexactități și, prin urmare, trebuie corectată.
În primul rând, un cetățean care intră în serviciul public are dreptul de a iniția doar un litigiu de serviciu individual cu privire la refuzul ilegal de a intra în serviciul public. Un astfel de litigiu, după cum rezultă din partea 15 a art. 70 din Legea Funcției Publice, nu este de competența comisiei de litigii oficiale și se examinează direct în instanță. Așadar, mențiunea unui cetățean care intră în serviciul public, printre subiecții având dreptul de a se adresa instanței de judecată pentru soluționarea unui litigiu individual de serviciu în caz de dezacord cu decizia comisiei de litigii de serviciu, pare incorectă.
În al doilea rând, o contestație la instanța de judecată a unui cetățean care a fost anterior în serviciul public în legătură cu dezacordul cu decizia comisiei pentru litigiile oficiale este posibilă numai dacă litigiul nu are legătură cu eliberarea din serviciul public sau transferul la un alt civil. funcția de serviciu, precum și plata pentru timpul de absenteism forțat sau plata diferenței de indemnizație bănească pentru timpul îndeplinirii atribuțiilor oficiale într-o funcție mai slab remunerată a funcției publice - astfel de litigii nu sunt, de asemenea, sub jurisdicția comision pentru litigiile oficiale și sunt examinate direct în instanță. Cetăţenii care au fost anterior în funcţia publică se pot adresa instanţei în caz de dezacord cu decizia comisiei de litigii oficiale, dacă litigiul are legătură, de exemplu, cu plata sporurilor, compensarea concediului nefolosit etc.
În al treilea rând, un reprezentant al unui organism sindical ales al unui organism de stat are dreptul de a se adresa instanței de judecată pentru soluționarea unui litigiu de serviciu individual numai în interesul și la cererea unui funcționar public care este parte la un litigiu de serviciu individual. (Articolul 46 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse). O astfel de contestație la instanță este posibilă atât în caz de dezacord al unui funcționar public cu decizia comisiei pentru litigiile oficiale, cât și în situația în care litigiul nu a fost luat în considerare de comisia specificată (inclusiv din cauza absenței unuia din un anumit organism de stat sau din cauza lipsei de jurisdicție a acestui serviciu individual contesta comisia menționată).
În al patrulea rând, reprezentantul angajatorului nu are dreptul de a se adresa comisiei de litigii oficiale. După cum se menționează în literatura de specialitate, acest lucru se datorează în primul rând faptului că el, în limitele competenței sale, poate lua orice decizie managerială și nu are nevoie să-și protejeze drepturile de către o comisie care funcționează în cadrul organului de stat. Dacă apare o dispută cu privire la despăgubirea funcționarilor publici pentru daune materiale cauzate unui organism de stat, atunci aceasta este examinată direct în instanță (partea 14 a articolului 70 din Legea funcției publice). În acest sens, mențiunea că reprezentantul angajatorului are dreptul de a se adresa instanței de judecată pentru soluționarea unui litigiu individual de serviciu fără a se adresa comisiei de litigii de serviciu, de asemenea, nu are sens practic.
———————————
Nurtdinova A.F., Nozdrachev A.F., Chikanova L.A. personalului serviciului public. M., 2006. [Resursa electronică] // SPS „Consultant Plus”.

În al cincilea rând, un recurs la instanța procurorului din cauza faptului că decizia comisiei privind litigiile oficiale nu este conformă cu legile federale sau cu alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse este posibilă numai dacă oricare dintre părțile unui diferend oficial individual face apel. către el. În acest caz, procurorul se adresează instanței cu declarație în apărarea drepturilor, libertăților și interese legitime un cetățean care este parte la dispută sau interesele Federației Ruse (subiectul Federației Ruse). În plus, procurorul are dreptul de a se adresa instanței cu o astfel de cerere și fără a ține seama de examinarea unui litigiu individual de serviciu de către comisia pentru litigiile de serviciu. În același timp, cererea relevantă poate fi depusă și de procuror numai în cazul în care un cetățean sau un organism de stat face apel la acesta (partea 1 a articolului 45 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse).
În general, curentul hotărâre judecătorească luarea în considerare a litigiilor individuale de serviciu în domeniul funcției publice nu necesită schimbări radicale.
Între timp, experți în domeniu lege administrativa insistă asupra necesității de a lua în considerare această categorie de dispute conform regulilor proceduri administrative pentru că, în opinia lor, serviciu civil este o instituţie de drept public dominată de normele dreptului administrativ.
———————————
Nozdrachev A.F. Transformări în sistemul serviciului public în contextul reformei administrative // Legislație și economie. 2005. N 1 2; 2006. N 1, 2; Zubarev S.M. Controlul asupra activităţii funcţionarilor publici: întrebări de teorie şi reglementare legală. [Resursă electronică] // SPS „ConsultantPlus”, 2007.

Această poziție pare a fi foarte necontroversată. Procedura de autorizare litigii juridice, inclusiv procedura procedurilor judiciare în categoriile relevante de cauze, depinde de natura litigiilor în sine, care, la rândul său, este predeterminată de specificul raporturilor în cadrul cărora apar neînțelegerile care au servit drept bază pentru un anumit litigiu.
Lăsând în afara domeniului de aplicare al acestui articol problema de natura juridica relațiile de mediere a utilizării muncii a funcționarilor publici, trebuie menționat că autorul acesteia împărtășește pe deplin poziția reprezentanților științei dreptului muncii, conform căreia relațiile cu participarea funcționarilor publici sunt subiect comun de reglementare juridică a dreptului muncii și administrativ.
———————————
Dreptul muncii din Rusia: Manual / Ed. S.P. Mavrina, E.B. Khokhlova. Ed. a 3-a, revizuită. si suplimentare M., 2012. S. 22; Ivanov S.A., Ivankina T.V., Kurennoy A.M., Mavrin S.P., Khokhlov E.B. Reglementarea juridică a relațiilor în sfera funcției publice // Ezh-Avocat. 2004. Nr. 6; Ivankina T.V. Drept privat și principii de drept public în reglementarea muncii funcționarilor publici // Anuarul rus de drept al muncii. 2013. N 9. Sankt Petersburg, 2014. P 188 - 207.

În ceea ce privește litigiile de serviciu individual, care au la bază neînțelegerile privind intrarea în serviciul public de stat, trecerea și încetarea acesteia, astfel de litigii nu țin de exercitarea de către organul de stat a funcțiilor publice din competența sa managerială, ci de implementarea de către acesta ca un subiect relatii de servicii competenţele lor de a forma personal care să asigure propriile activităţi şi managementul muncii a funcţionarilor publici. Din acest punct de vedere, litigiile individuale de serviciu din sfera funcției publice de stat sunt similare ca natură juridică cu litigiile individuale. litigii de munca care apar între subiectele muncii și relațiile conexe (articolul 381 din Codul Muncii al Federației Ruse). Faptul că una dintre părțile la litigiile privind serviciile individuale este un reprezentant al unei entități publice cu autoritate nu poate servi drept bază suficientă pentru clasificarea cazurilor relevante ca decurgând din relatii publice, a cărui examinare se efectuează în prezent în modul prevăzut la subsecțiunea. Secțiunea III. II Codul de procedură civilă al Federației Ruse.
Trebuie remarcat faptul că ideea experților administrativi cu privire la necesitatea de a lua în considerare litigiile de serviciu în domeniul serviciului public în conformitate cu regulile procedurilor administrative nu a fost încorporată în Codul de procedură administrativă al Federației Ruse din 8 martie, 2015 N 21-FZ (denumit în continuare Codul de procedură administrativă al Federației Ruse), care intră în vigoare la 15 septembrie 2015, cu excepția prevederi separate, pentru care sunt stabilite alte termene pentru intrarea lor în vigoare (Articolul 1 din Legea federală din 8 martie 2015 N 22-ФЗ „Cu privire la intrarea în vigoare a Codului de procedură administrativă al Federației Ruse”).
———————————
Portal oficial de internet informații legale. [Resursă electronică]. URL: http://www.pravo.gov.ru (data accesului: 09.03.2015).

În special, din prevederile Codului de procedură administrativă al Federației Ruse, care, după cum rezultă din art. 1, reglementează procedura de implementare a procedurilor administrative atunci când examinează și soluționează de către Curtea Supremă a Federației Ruse și instanțele de jurisdicție generală cauze administrative privind protecția drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor, drepturile și drepturile legitime încălcate sau în litigiu. interesele organizațiilor, precum și alte cauze administrative care decurg din relații administrative și alte relații juridice publice și legate de implementare control jurisdicționalîn spatele legalității și temeiniciei exercitării puterilor de stat sau a altor puteri publice nu există temeiuri pentru a concluziona că cauzele aparținând categoriei litigiilor individuale de serviciu din domeniul funcției publice, să afaceri administrative supuse examinării instanţelor judecătoreşti în modul prevăzut de Codul menţionat. Cele de mai sus sugerează că se va păstra, cel puțin pe termen scurt, procedura existentă de examinare a litigiilor individuale de serviciu din sfera funcției publice de stat conform regulilor de procedură civilă.

Literatură

1. Ivankina T.V. Drept privat și principii de drept public în reglementarea muncii funcționarilor publici // Anuarul rus de drept al muncii. 2013. N 9. Sankt Petersburg, 2014. S. 188 - 207.
2. Minnigulova D.B. Aplicarea analogiei legii în reglementarea funcției publice de stat // Puterea statului și autoguvernarea locală. 2010. Nr 8. S. 22.
3. Nozdrachev A.F. Transformări în sistemul serviciului public în contextul reformei administrative // Legislație și economie. 2005. Nr. 12; 2006. N 1 și 2.
4. Nurtdinova A.F., Nozdrachev A.F., Chikanova L.A. personalului serviciului public. [Resursă electronică] // SPS „ConsultantPlus”.
5. Reglementarea juridică a raporturilor în sfera funcției publice / S.A. Ivanov [et al.] // Ezh-Avocat. 2004. Nr. 6.
6. Dreptul muncii din Rusia: Manual / Ed. S.P. Mavrina, E.B. Khokhlova. Ed. a 3-a, revizuită. si suplimentare M., 2012. S. 22.

xn--7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai