1. Občan Ruská federácia ktorý v deň hlasovania dovŕšil 18 rokov veku, má právo voliť, byť zvolený za poslanca zastupiteľský orgán obce voliť v referende a po dosiahnutí veku ustanoveného Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, ústavami (chártami), zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie byť zvolený za poslanca zákonodarcu (zástupcu) telo štátnej moci, volený predstaviteľ. Právo zúčastniť sa na voľbách má občan Ruskej federácie, ktorý v deň volieb dovŕši 18 rokov štatutárne a iné volebné úkony vykonávané zákonnými spôsobmi, iné úkony na prípravu a uskutočnenie plánovaného referenda. Pred vyhlásením referenda má právo zúčastniť sa na príprave a priebehu referenda občan Ruskej federácie, ktorý dosiahol vek 18 rokov.
2. Občan Ruskej federácie má právo voliť, byť volený, zúčastniť sa na referende bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetok a oficiálne postavenie, miesto bydliska, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo vo verejných združeniach, ako aj ďalšie okolnosti.
3. Občan nemá právo voliť, byť volený, vykonávať iné volebné akcie, zúčastniť sa referenda, uznané súdom nespôsobilý alebo držaný v miestach pozbavenia osobnej slobody verdiktom súdu.
(pozri text v predchádzajúcom vydaní)
3.1. Právo byť volení nemajú občania Ruskej federácie, ktorí majú občianstvo cudzieho štátu alebo povolenie na pobyt alebo iný doklad potvrdzujúci právo na trvalý pobyt občana Ruskej federácie na území cudzieho štátu. Títo občania majú právo byť volení do orgánov miestna vláda, ak to ustanovuje medzinárodná zmluva Ruskej federácie.
3.2. Občania Ruskej federácie nemajú právo byť volení:
A) odsúdení na trest odňatia slobody za páchanie závažnej trestnej činnosti a (alebo) obzvlášť závažné zločiny a ktorí majú v deň volieb nevyhladené a nevyslovené odsúdenie uvedené zločiny;
(pozri text v predchádzajúcom vydaní)
A.1) odsúdení na trest odňatia slobody za spáchanie závažných trestných činov, ktorých odsúdenie bolo zahladené alebo zahladené - do uplynutia desiatich rokov odo dňa zahladenia alebo zahladenia odsúdenia;
a.2) odsúdení na trest odňatia slobody za spáchanie obzvlášť závažných trestných činov, ktorých odsúdenie bolo zahladené alebo zahladené - do uplynutia pätnástich rokov odo dňa zahladenia alebo zahladenia odsúdenia;
a "a.2" tejto položky;
(pozri text v predchádzajúcom vydaní)
B) podrobený správny trest za spáchanie správnych deliktov ustanovených a 20.29 zákonníka Ruskej federácie dňa správne delikty ak sa hlasovanie vo voľbách uskutoční pred uplynutím lehoty, počas ktorej sa osoba považuje za správne trestanú;
(pozri text v predchádzajúcom vydaní)
D) o ktorej sa rozhodnutím súdu, ktoré nadobudlo právoplatnosť, považuje porušenie obmedzení podľa § 56 ods. federálny zákon, alebo spáchanie činov uvedených v odseku 7 písm. g) a článku 76 ods. 8 písm. g) tohto spolkového zákona, ak k týmto porušeniam alebo konaniam došlo pred dňom hlasovania vo voľbách počas volebného obdobia. úradu štátneho orgánu alebo orgánu územnej samosprávy zriadeného zákonom, do ktorého sú voľby vyhlásené, alebo funkcionára, pre ktorého voľby sa voľby vypisujú.
3.3. Ak doba platnosti obmedzení pasívneho volebného práva ustanoveného v pododsekoch „a.1“ a „a.2“ odseku 3.2. tento článok, zaniká v čase trvania volebnej kampane predo dňom hlasovania vo voľbách, občan, ktorého pasívne volebné právo bolo obmedzené, má právo byť navrhnutý za kandidáta v týchto voľbách postupom ustanoveným zákonom.
3.4. Ak skutok, za ktorý bol občan odsúdený, nie je podľa nového trestného zákona uznaný za závažný alebo obzvlášť závažný trestný čin, účinok obmedzení pasívneho volebného práva podľa písmen „a“, „a.1“ a „a .2“ odseku 3.2 tohto článku zaniká odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto trestného zákona.
3.5. Ak je obzvlášť závažný trestný čin, za ktorý bol občan odsúdený, uznaný za obzvlášť závažný trestný čin podľa nového trestného zákona, alebo ak je obzvlášť závažný trestný čin, za ktorý bol občan odsúdený, uznaný za závažný trestný čin podľa nového trestného zákona , platia obmedzenia pasívneho volebného práva uvedené v pododsekoch „a.1“ a „a.2“ odseku 3.2 tohto článku do uplynutia desiatich rokov odo dňa odstránenia alebo zrušenia výpisu z registra trestov.
4. Aktívne volebné právo má občan, ktorého bydlisko sa nachádza vo volebnom okrsku. Pobyt občana Ruskej federácie mimo jeho bydliska počas volieb v okrese, v ktorom sa toto bydlisko nachádza, nemôže slúžiť ako základ na to, aby bol zbavený práva zúčastniť sa na voľbách do štátnych orgánov príslušného subjektu. Ruská federácia, orgány miestnej samosprávy. Aktívne volebné právo môže byť udelené zo zákona občanovi, ktorého bydlisko sa nachádza mimo volebného okrsku.
4.1. Aktívne volebné právo vo voľbách do štátnych orgánov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, právo voliť v referende ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie má aj občan Ruskej federácie, ktorý dosiahol vek 18 rokov. v deň konania volieb, kto nie je zaregistrovaný v mieste bydliska na území Ruskej federácie, je zaregistrovaný v mieste bydliska na území príslušného volebného okrsku, okrsku referenda najmenej tri mesiace predo dňom konania volieb, ak podá žiadosť o zápis do zoznamu voličov, účastníkov referenda v mieste podľa § 64 ods. bydlisko.
5. Obmedzenia pasívneho volebného práva spojeného s pobytom občana Ruskej federácie na určitom území Ruskej federácie vrátane požiadaviek na dĺžku a trvanie pobytu občana Ruskej federácie na danom území sú ustanovené len podľa Ústavy Ruskej federácie.
6. Federálny zákon, ústava (listina), zákon ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie môžu ustanoviť dodatočné podmienky na výkon pasívneho volebného práva občana Ruskej federácie, ktoré tej istej osobe neumožňujú zastávať tú istú volenú funkciu viac ako stanovený počet funkčných období za sebou. Charta mestského zloženia môže ustanoviť dodatočné podmienky na výkon pasívneho volebného práva občana Ruskej federácie, ktoré tej istej osobe neumožňujú zastávať funkciu vedúceho mestského zloženia dlhšie, ako je stanovený počet. termíny v rade.
7. Ak občan Ruskej federácie nadobudol právoplatnosť súdne rozhodnutie, ktorým bol po určitú dobu zbavený práva zastávať štátne a (alebo) obecné funkcie, tento občan nemôže byť zaregistrovaný ako kandidát, ak bude hlasovať vo voľbách do štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy sa uskutoční pred uplynutím určenej lehoty.
8. Kandidát na funkciu najvyššieho predstaviteľa ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (predseda najvyš. výkonný orgánštátneho orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie) môže byť nominovaný občan Ruskej federácie, ktorý v deň volieb dovŕšil 30 rokov veku. Ústava (charta), zákon ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie môže ustanoviť dodatočné podmienky na výkon pasívneho volebného práva občana Ruskej federácie spojené s dosiahnutím občana určitého veku. Ustanovený minimálny vek kandidáta nesmie presiahnuť 21 rokov v deň hlasovania vo voľbách poslancov zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a voleného predstaviteľa miestnej samosprávy. Stanovenie maximálneho veku kandidáta nie je povolené.
(pozri text v predchádzajúcom vydaní)
9. Poslanci, volení funkcionári pracujúci v trvalom pracovnom pomere nemajú nárok podnikateľská činnosť, ako aj inú platenú činnosť s výnimkou pedagogickej, vedeckej a inej tvorivej činnosti. Zároveň nie je možné financovať výučbu, vedeckú a inú tvorivú činnosť výlučne na náklady zahraničné krajiny, medzinárodné a zahraničné organizácie, cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo legislatíva Ruskej federácie neustanovuje inak. poslancov Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie poslanci zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie nemôžu nahradiť iné verejná kancelária Ruskej federácie, verejné pozície zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, pozície štátu štátna služba a pozície komunálnej služby, byť poslancami iných zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci alebo zastupiteľstva obcí, volenými predstaviteľmi územnej samosprávy. Volenými predstaviteľmi miestnej samosprávy nemôžu byť poslanci Štátnej dumy a členovia Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, poslanci zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, nahrádzať inú verejnosť. funkcie Ruskej federácie, verejné funkcie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (ďalej aj ako verejné funkcie ), funkcie štátnej štátnej služby a funkcie komunálnej služby. Poslanci zastupiteľských zborov obecných zložení nemôžu suplovať funkcie mestskej služby, byť poslancami zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci. Ďalšie obmedzenia súvisiace s postavením poslanca alebo voleného funkcionára môže ustanoviť federálny zákon.
(pozri text v predchádzajúcom vydaní)
10. Na základe medzinárodné zmluvy Ruskej federácie a spôsobom ustanoveným zákonom, Cudzí občania majú trvalý pobyt na území príslušného obecného útvaru, majú právo voliť a byť volený do orgánov samosprávy obcí, zúčastňovať sa na iných volebných akciách v týchto voľbách a zúčastniť sa aj na miestnom referende za rovnakých podmienok ako občania obce Ruská federácia.
V súlade s odsekom 5 časti 10 čl. 40 spolkového zákona č. 131-FZ pôsobnosť poslanca zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva zaniká predčasne v prípade nadobudnutia účinnosti voči nemu. právny účinok verdikt súdu o vine. V súlade s čl. 73 Trestného zákona Ruskej federácie skúšobná doba nemá za následok ukončenie trestného konania a prepustenie trestnej zodpovednosti, a v súlade s čl. 302 Trestného poriadku Ruskej federácie v tento prípad je vynesený rozsudok o vine.
Ako uviedol Ústavný súd Ruskej federácie v náleze z 15.04.2008 č. 285-0-0, rozhodnutie č. autorizovaný orgán(zap všeobecné pravidlo- zastupiteľský orgán obce) predčasné ukončenie právomoci sa prijíma za predpokladu, že odsudzujúci rozsudok súdu nadobudol právoplatnosť. Zároveň nezáleží na povahe trestného činu a druhu trestu zaň, určujúci je predpoklad, že osoba v rozpore s trestným zákonom nespĺňa mravné predpoklady. Tento prístup je spôsobený aj tým, že tieto okolnosti nastávajú počas výkonu funkcie funkcionára a nemohli na ne prihliadať obyvatelia pri voľbe človeka do funkcie. Pritom skutočnosť, že osoba je v rozpore s trestným zákonom, je dosť významnou okolnosťou, ktorá môže ovplyvniť dôveru voličov v neho.
Ak teda bola osoba po zvolení za poslanca odsúdená, jej právomoci zanikajú bez ohľadu na to, či odsúdenie súvisí so samotným výkonom trestu.
Iná vec je, ak bol rozsudok o vine vynesený skôr, ako bola osoba zvolená za poslanca. Pre tieto situácie volebná legislatíva stanovuje po prvé odňatie práva byť volený v prípade odsúdenia za určité trestné činy a po druhé povinnosť informovať voličov o existencii nevymazaného a nevykonateľného odsúdenia kandidáta. Podľa odseku 3.2 čl. 4 federálneho zákona z 12. júna 2002 č. 67-FZ „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“ (ďalej len federálny zákon č. 67-FZ) občania Ruskej federácie Ruská federácia, ktorí boli odsúdení na trest odňatia slobody, nemajú právo byť zvolení za páchanie ťažkých a (alebo) obzvlášť závažných trestných činov, ako aj za páchanie trestných činov extrémistického charakteru, pričom za tieto trestné činy boli odsúdení na volebný deň. Podľa odseku 2.1 čl. 33 ods. 9 čl. 37 ods. 4 čl. 61 ods. 7 čl. 63 spolkového zákona N® 67-FZ údaj o registri trestov kandidáta sa uvádza v žiadosti o udelenie súhlasu s kandidatúrou, v podpisovej listine, na informačnom stánku v priestoroch volebnej komisie, ako aj na hlasovacom lístku.
Na otázku odpovedal A.V. Madyarová, PhD. legálne Sci., vedúci poradca zamestnancov Výboru Štátnej dumy pre federálnu štruktúru a miestnu samosprávu (Practika samospráva» № 9, 2013)
Dátum zverejnenia: 30.10.2013
Dátum zmeny: 18.02.2019 1. Historický aspekt Problémy
Prvýkrát v Sovietske obdobie formálne demokratických princípov volebné právo bolo formulované v Ústave ZSSR, prijatej v roku 1936. Podľa tejto ústavy boli šialené a osoby bez volebného práva(ako voliteľný trest). V praxi však v súlade s vyhláškou Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 1. decembra 1945 „O zapísaní do zoznamov voličov osôb so záznamom v registri trestov a vyšetrovaných“ každá osoba, ktorá bola pod. vyšetrovaní alebo v dočasnom zadržiavacom zariadení bol zbavený hlasovacích práv.
V súvislosti s prijatím v roku 1958 Základy trestnej legislatívy ZSSR resp. zväzových republík zbavenie volebného práva bolo zrušené samostatné opatrenie trestným postihom. Podľa Ústavy ZSSR z roku 1977 (článok 96) občania ZSSR, ktorí dosiahli vek 18 rokov, nemali právo voliť a byť volení len osoby uznané v ustanovený zákonšialený poriadok. Zároveň naďalej platil ústavou a legislatívou osobitne neupravený zákaz účasti na voľbách pre osoby konajúce sa na miestach zbavených slobody. Ako bolo oficiálne vysvetlené, „volebné miestnosti“ nevznikajú len v infekčných nemocniciach pre pacientov s nebezpečnými infekčnými chorobami, v psychiatrických liečebniach, v lekárskych a pracovných ambulanciách, ako aj na miestach pozbavenia osobnej slobody.
Koncom 80. rokov 20. storočia došlo k zmenám Ústavy ZSSR a Ústavy RSFSR, ktoré spresnili rozsah obmedzení volebných práv občanov. Tieto zmeny boli premietnuté do volebných zákonov.
Podľa čl. 2 zákona ZSSR „O voľbách ľudových poslancov ZSSR“, na základe ktorého sa náhradne konali prvé voľby v ZSSR, duševne chorí občania uznaní súdom za nespôsobilých, osoby držané na miestach o pozbavení osobnej slobody a tiež zasielané súdnym rozhodnutím do miest nedobrovoľného pozbavenia. Treba poznamenať, že v praxi bol pojem „miesta neslobody“ Ústrednou volebnou komisiou pre voľby ľudových poslancov ZSSR interpretovaný široko. Najmä sa nachádza v ústav predbežnej väzby L. Ter-Petrosjan (budúci prezident Arménska) bol odmietnutý zúčastniť sa volieb ako kandidát na poslancov.
V súlade s čl. 95 Ústavy ZSSR (od januára 1991) sa volieb nezúčastňujú duševne chorí občania uznaní súdom za nespôsobilých, osoby držané súdom v miestach neslobody. Na hlasovaní sa nezúčastňujú osoby, ku ktorým bolo postupom podľa trestného práva procesného zvolené opatrenie väzby - väzba.
V súlade s čl. 92 Ústavy RSFSR (od 1. januára 1990) duševne chorí občania uznaní súdom za nespôsobilých, osoby držané rozhodnutím súdu alebo so sankciou prokurátora v miestach neslobody, ako aj ktorí sú v miestach núteného liečenia rozhodnutím súdu .
V súlade s ústavou (základným zákonom) Ruskej federácie (do 1. januára 1993) sa duševne chorí občania uznaní súdom za nespôsobilých a osoby vo výkone trestu v miestach odňatia slobody verdiktom súdu nezúčastňujú voľby (článok 32).
2. Ústavný aspekt problému
Ako už bolo uvedené, článok 32 súčasnej Ústavy Ruskej federácie obsahuje dva dôvody na obmedzenie volebných práv občanov Ruskej federácie. Kritériá na zavedenie ďalších obmedzení práv a slobôd občanov sú ustanovené v časti 2 článku 55 Ústavy Ruskej federácie, podľa ktorého môžu byť práva a slobody osoby a občana obmedzené federálnym zákonom. len v rozsahu nevyhnutnom na ochranu základov ústavného poriadku, morálky, zdravia, práv a legitímne záujmy iné osoby, zabezpečujúce obranu krajiny a bezpečnosť štátu.
Článok 4 federálneho zákona „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ obsahuje predpisy o tom, aké otázky a do akej miery sú dodatočné podmienky na získanie a vykonávanie aktívnych a pasívnych volieb. možno založiť práva. Dodatočné podmienky na získanie a výkon volebných práv povolených federálnym zákonom (v podstate ide o obmedzenia), ktoré môžu zaviesť federálne ústavné zákony, federálne zákony a jednotlivé prípady a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa týkajú pobytu na určitom území a dosiahnutia určitého veku (nad 18 rokov). Tieto obmedzenia ich predmetu však nie sú v priamom rozpore s ustanovením čl. 32 Ústavy Ruskej federácie a súvisia s osobitosťami organizácie štátnej moci a miestnej samosprávy na príslušnej úrovni (federálne, zakladajúce subjekty Ruskej federácie, miestna).
Rozsah obmedzení volebných práv občanov spojených s trestným postihom je zároveň upravený priamo v Ústave Ruskej federácie. Rozšírenie týchto obmedzení (prijatím federálneho zákona za účelom ochrany základov ústavného poriadku, morálky, zdravia, práv a oprávnených záujmov iných, zabezpečenia obrany krajiny a bezpečnosti štátu) je mimoriadne problematické z r. z hľadiska ich súladu s Ústavou Ruskej federácie. Hlavný argument: v samotnej ústave špecifikovaná otázka vyriešené s úplnou istotou.
záver: dodatočné obmedzenia práva zúčastniť sa volieb pre občanov odsúdených za trestný čin, ktorí sa však nekonali na miestach pozbavenia slobody, nemožno zaviesť bez zmeny súčasnej ústavy Ruskej federácie.
3. Trestnoprávny aspekt problému.
V súlade s Trestným zákonom Ruskej federácie, prijatým 24. mája 1996, sa osoba považuje za odsúdenú odo dňa vstupu rozsudok o vine súd v platnosti až do splatenia alebo odstránenia výpisu z registra trestov (článok 86). Trestný zákon stanovuje lehoty na upísanie výpisu z registra trestov. Tieto termíny sa líšia v závislosti od závažnosti spáchaný trestný čin a trestom odňatia slobody. Takže napríklad odsúdenie osôb odsúdených za závažné trestné činy zaniká po šiestich rokoch od výkonu trestu a obzvlášť závažné - osem rokov. Trestný zákon definuje aj postup pri výmaze z registra trestov na žiadosť odsúdeného.
V súlade s odsekom 6 čl. 86 Trestného zákona upratanie alebo vymazanie z registra trestov zrušuje všetky právne dôsledky súvisiace s odsúdením.
Záver. Akékoľvek oficiálne šírenie, zverejňovanie informácií o vyvodení trestnej zodpovednosti občana je teda možné len dovtedy, kým jeho odsúdenie nebude odstránené alebo zaniknuté.
Venujme pozornosť aj jednému problém trestného práva, ktorá nepriamo súvisí s realizáciou pasívneho volebného práva občanmi. V praxi to nie je dostatočne jasné problém vyriešený o možnosti uplatniť trest vo forme odňatia práva zastávať určité funkcie alebo vykonávať určitú činnosť (§ 47 Trestného zákona) voči osobám zvoleným za poslancov pôsobiacich na trvalom profesionálnom základe, ako aj osobám zvoleným za niektoré voliteľné funkcie (najmä prednosta obce) . Sme presvedčení, že toto obmedzenie je celkom rozumné.
Federálna legislatíva by zároveň mala konkrétnejšie riešiť otázku, voči ktorým voleným osobám možno tento trest uplatniť, ako aj to, či je možné, aby sa osoba, na ktorú sa vzťahuje príslušný trest, zúčastnila volieb ako kandidát.
4. Faktické obmedzenie v postavení kandidáta na obvineného z trestného činu, ktorý je vzatý do väzby
Hoci v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi neexistuje žiadne ustanovenie o obmedzení pasívneho volebného práva vo vzťahu k občanom obvineným zo spáchania trestných činov, na ktorých sa väzba uplatňuje ako preventívne opatrenie, rozsah ich možností účasť na predvolebnej kampani je obmedzená.
Takéto osoby, ktoré volebná komisia zaregistruje ako kandidát (príkladom takejto registrácie je A. Klimentyev, kandidát na funkciu starostu Nižného Novgorodu), sú zbavené možnosti samostatne vykonávať množstvo práv ustanovených pre kandidátov. vo volebnej legislatíve (najmä stretávanie sa s voličmi, vedenie niektorých druhov predvolebnej kampane, návšteva volebných komisií a pod.). Tieto obmedzenia štatútu kandidáta nerušia pasívne volebné právo občana a sú plne v súlade s Ústavou a Trestným poriadkom RSFSR.
5. Informačný aspekt problému.
Jedným zo spôsobov ovplyvňovania volebných komisií na priebeh volebnej kampane, na ktorej sa zúčastňujú predstavitelia zločineckej obce, je zverejňovanie údajov o prítomnosti odsúdení niektorých kandidátov. Zverejnenie týchto údajov v médiách môže ovplyvniť mieru podpory voličov kandidátov, ktorí v minulosti porušili zákon a majú dôvod tieto informácie pred voličmi skrývať.
Údaje o presvedčení kandidátov prvýkrát zverejnili počas volieb poslancov Štátnej dumy v roku 1995 viaceré masmédiá (najmä noviny Moskovskij Komsomolec). Publikácie boli vyhotovené na základe materiálov poskytnutých Ministerstvom vnútra Ruskej federácie Ústrednej volebnej komisii Ruskej federácie. Zároveň treba upozorniť na nejednoznačné verejné hodnotenie tohto konania. Na zoznamoch kandidátov, ktorí mali záznam v registri trestov, boli spolu s osobami, ktoré sa dopustili bežných trestných činov, aj osoby odsúdené v sovietskom období za trestné činy politického charakteru (napríklad na zozname bolo aj meno aktivistu za ľudské práva SA Kovaleva) . Zjavnou nevýhodou tohto zoznamu bolo, že obsahoval informácie o dávno zaniknutých odsúdeniach, čo bola jasná diskriminácia osôb, na ktoré sa z hľadiska trestného práva nevzťahujú žiadne obmedzenia ich právneho postavenia.
Treba poznamenať, že tento zoznam nebol celkom presný. Následne v najvyšší súd Proti postupu médií a Ústrednej volebnej komisie podala Ruská federácia sťažnosť na konkrétnu skutočnosť zverejnenia chybnej informácie o odsúdení kandidáta do Štátnej dumy.
V súčasnosti neexistuje vo federálnom zákone žiadne ustanovenie, ktoré by priamo ukladalo volebným komisiám zverejňovanie údajov o presvedčeniach kandidátov. Právnym základom riešenia problematiky zverejňovania informácií o odsúdeniach kandidátov sú ustanovenia 4. časti čl. 29 a časti 2 čl. 32 Ústavy Ruskej federácie. V čl. 29 stanovuje, že každý má právo slobodne vyhľadávať, prijímať, prenášať, produkovať a rozširovať informácie akýmkoľvek legálnym spôsobom. čl. 32 zakotvuje právo občanov voliť a byť volený do orgánov verejnej moci a samosprávy.
Spôsobom výkladu z týchto článkov ústavy možno odvodiť pravidlo o povinnosti volebných komisií, ktoré zabezpečujú realizáciu volebných práv občanov, poskytnúť voličom možnosť získať informácie o presvedčení kandidátov.
Ako je známe, samotné volebné komisie nedisponujú oficiálnymi údajmi o odsúdeniach určitých osôb. Tieto informácie možno získať od orgánov činných v trestnom konaní, najmä od Ministerstva vnútra Ruskej federácie a jej územných orgánov.
V súlade s odsekom 13 čl. 21 federálneho zákona „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ vládne orgány, samosprávy, inštitúcie, organizácie, podniky s štátna účasť, ako aj ich funkcionári sú povinní pomáhať volebným komisiám pri výkone ich pôsobnosti, reagovať na ich výzvy na termíny. Práve táto norma upravuje postup pri interakcii medzi volebnými komisiami a orgánmi, ktoré majú informácie o presvedčení kandidátov.
Ako prax interakcie volebných komisií s príslušnými presadzovania práva, niektoré ustanovenia obsiahnuté v právnej úprave informatizácie sťažujú prenos týchto informácií volebným komisiám. Najmä Hlavné ministerstvo vnútra pre Petrohrad odmietlo poskytnúť informácie o odsúdeniach kandidátov na poslancov zákonodarného zboru Petrohradu volebnej komisii Petrohradu s odvolaním sa na federálnu legislatívu o informatizácii.
V súlade s článkom 11 federálneho zákona „o informáciách, informatizácii a ochrane informácií“ sú osobné údaje (informácie o občanoch) klasifikované ako dôverné informácie. Osobné údaje nemožno použiť za účelom spôsobenia majetku a morálna škoda občania, ťažkosti pri uplatňovaní práv a slobôd občanov Ruskej federácie“. Je zrejmé, že toto pravidlo pri absencii osobitného oprávnenia pre volebné komisie prijímať a zverejňovať relevantné informácie o kandidátoch bráni orgánom vnútra v poskytovaní informácií o presvedčeniach kandidátov.
Záver. Absencia jednoznačného riešenia problematiky právomocí volebných komisií (Ústredná volebná komisia Ruskej federácie, volebná komisia ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, volebná komisia obce) vo volebnej legislatíve zverejňovať prekážkou v praktickej činnosti volebných komisií v tomto smere sú informácie o neuhradených odsúdeniach.
Je zrejmé, že na čo najprimeranejšie vyriešenie problému zverejňovania informácií o presvedčeniach kandidátov je potrebné vo federálnom zákone „o základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“ a rozhodnúť o povinnosti príslušnej volebnej komisie na žiadosť voličov, volebných združení, volebných blokov zverejniť informácie o nevyriešených a neuzavretých odsúdeniach kandidátov.
6. Možnosť zmeny ústavnej úpravy
S cieľom ustanoviť obmedzenia výkonu aktívneho a/alebo pasívneho volebného práva pre osoby, ktoré si odpykali svoj trest v miestach odňatia slobody súdnym rozsudkom, ale ktoré majú nevyriešený alebo nevyriešený rozsudok, boli prijaté zmeny a doplnenia Ústavy Ruskej federácie (článok 32). Vzhľadom na skutočnosť, že článok 32 sa nachádza v kapitole II Ústavy Ruskej federácie, jeho zmena je spojená s osobitnými procesnými ťažkosťami: na revíziu ustanovení tohto článku je potrebné zvolanie ústavného zhromaždenia.
Treba tiež poznamenať, že dnes sa potreba tejto zmeny v Ústave Ruskej federácie úplne nepreukázala. Vyjadruje sa však názor, že vo vzťahu k osobám, ktoré sú nezahladené alebo nevykonateľné odsúdené za spáchanie závažného alebo obzvlášť závažného trestného činu, ústavné obmedzenie pasívne volebné právo.
Praktické opatrenia smerujúce k obmedzeniu prístupu k voleným funkciám osôb, ktoré spáchali trestný čin, možno považovať len za jedno z opatrení na zamedzenie vplyvu zločineckých štruktúr na formovanie orgánov verejnej moci a samosprávy. Často reprezentácia zločinecké gangy môžu vykonávať osoby, ktoré neboli nikdy predtým odsúdené, pričom samotné spôsoby ovplyvňovania volebnej kampane môžu byť vyjadrené porušením volebnej legislatívy(najmä súvisiace s podplácaním voličov, ich zastrašovaním, falšovaním výsledkov hlasovania atď.), z ktorých niektoré nie sú špecifické pre zločincov. V tejto súvislosti je dôležité zdôrazniť, že reštriktívne opatrenia vo vzťahu k osobám, ktoré si odpykali trest vo forme odňatia slobody, ktoré majú nevykonané alebo nevykonané odsúdenia, by sa mali uplatňovať v spojení s ďalšími právnymi a organizačnými opatreniami zameranými na ochranu spoločnosti pred vplyvom zločineckých skupín na úrady.
Dôležitou úlohou je poskytovať občanom informácie o vynikajúcich a vynikajúcich presvedčeniach kandidátov. Bolo by to užitočné v legislatíve: vo federálnom zákone „o základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“, ako aj vo federálnych zákonoch, v zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o voľbách, ustanoviť povinnosť príslušnej volebnej komisie na žiadosť voličov, volebných združení, volebných blokov zverejniť alebo postúpiť na zverejnenie do masmédií informácie o nevyriešených a nevyriešených odsúdeniach kandidátov. Získanie týchto informácií volebné komisie možno, ak zákon zavedie povinnosť kandidátov deklarovať relevantné informácie pri ich menovaní.
Bolo by žiaduce, aby federálny zákonodarca konkrétnejšie hovoril o uplatniteľnosti toho, čo je ustanovené v čl. 47 Trestného zákona trest vo forme odňatia práva zastávať určité funkcie alebo vykonávať určité činnosti pracovať ako poslanec na trvalom profesionálnom základe a volení funkcionári. Oficiálny výklad vyššie súdov krajiny v tejto otázke by tiež pomohli.
Ústavný súd (ÚS) označil za protiústavné pravidlo volebného zákona, podľa ktorého sú bývalí odsúdení za závažné trestné činy po celý život zbavení práva byť voliť.
Ústavný súd rozhodol, že bývalým odsúdeným za ťažké a obzvlášť závažné trestné činy nemožno natrvalo odňať právo byť volený. Hlavný nárok ústavného súdu sa týka trvalosti tohto obmedzenia. Ústavný súd uložil zákonodarcovi, aby im určil jasné lehoty na obmedzenie hlasovacieho práva.
„Je potrebné bezodkladne vykonať náležité úpravy legislatívy, aby sa zabezpečilo uskutočnenie volieb, ktoré budú naplánované po nadobudnutí právoplatnosti tohto nálezu Ústavného súdu,“ uvádza tlačový odbor Ústavného súdu. Súd zistil, že existujúca volebná legislatíva obmedzuje pasívne volebné právo odsúdených na neurčito a nezvratne. Bývalí odsúdení sú tak navždy zbavení svojho práva zakotveného v ústave. Takéto tvrdé opatrenie nemožno odôvodniť samotnou skutočnosťou, že občan má záznam v registri trestov, rozhodol Ústavný súd Ruskej federácie. „Neobmedzené obmedzenie volebného práva je možné len pre odsúdených na doživotie. V iných prípadoch to nie je v súlade s Ústavou Ruskej federácie,“ uviedla tlačová služba vo vyhlásení.
Koncom septembra sa Ústavný súd začal zaoberať sťažnosťami na normu súčasnej volebnej legislatívy, podľa ktorej je po novom doživotne zakázané kandidovať za županov, primátorov a krajských poslancov za občanov, ktorí sú väznení za závažné, resp. obzvlášť závažné trestné činy aspoň raz v živote.
Ústavný súd preukázal protiústavnosť novej normy piatim podnikateľom, ktorí boli na jeseň 2012 nominovaní v rôznych regiónoch krajiny za starostov či poslancov (traja zo Spravodlivého Ruska, dvaja samostatne). Volebné komisie ich odmietli zaregistrovať ako kandidátov pre ich predchádzajúce odsúdenie. Stalo sa tak po tom, čo vo februári 2012 Štátna duma a Rada federácie schválili prezidentský návrh zákona, ktorý zakazoval komukoľvek, kto bol niekedy odsúdený a odpykal si trest vo väzení za spáchanie závažných a obzvlášť závažných trestných činov, kandidovať do regionálnych orgánov. Ústava v článku 32 ustanovuje, že občania „majú právo voliť a byť volení do orgánov štátu a orgánov územnej samosprávy“ a tiež „nemajú právo voliť a byť volenými občanmi, ktorých súd uznal za nespôsobilí, ako aj tí, ktorí sú držaní v miestach pozbavenia osobnej slobody odsúdeným“. Zástupcovia Štátnej dumy a prezidenta na Ústavnom súde argumentovali, že stanovené obmedzenie je plne v medziach noriem čl. 55 Ústavy, časti 3, ktorý umožňuje obmedziť ľudské práva „v záujme ochrany základov ústavného poriadku, morálky“. , zdravie, práva a oprávnené záujmy iných, zabezpečovať obranu krajiny a bezpečnosť štátu.“
Ako sa komunistická strana zastala odsúdených
Poslanci Štátnej dumy z komunistickej strany plánovali na jeseň zaslať Ústavnému súdu žiadosť o uznanie ustanovenia čl. 4 zákona „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“, ktorý zakazuje odsúdeným podľa ťažkých a zvlášť závažných článkov Trestného zákona, vrátane odsúdených za extrémistické trestné činy. celoživotná účasť na voľbách na všetkých úrovniach. Komunistická strana Ruskej federácie uviedla, že tento rok bolo otvorených 20 na mieru vyrobených trestných vecí proti straníckym aktivistom. Strana sa preto rozhodla pripraviť žiadosť na Ústavný súd, aby zrušil pravidlo, ktoré umožňuje podávať vykonštruované politické kauzy na opozičných politikov.
Ako Ústavný súd posudzoval sťažnosti podnikateľov
Nová politická kauza na Ústavnom súde sa týka pasívneho volebného práva. V marci bolo žiadateľmi päť podnikateľov, ktorí boli v rôznych regiónoch Ruskej federácie nominovaní za starostov alebo poslancov (traja z A Just Russia, dvaja nezávisle), ktorých volebné komisie alebo súdy zbavili registrácie. V týchto voľbách kandidáti po prvýkrát spadali pod písmeno „a“ odseku 3.2 čl. 4 zákona „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“. Týmto ustanovením sa zavádza doživotný zákaz účasti vo voľbách na všetkých stupňoch bývalých odsúdených za závažné trestné činy (s výnimkou prípadov, keď trestný čin už nie je uznaný za závažný z dôvodu liberalizácie trestnej legislatívy). Predtým bolo zakázané voliť len tých „odsúdených na trest odňatia slobody za spáchanie ťažkých a obzvlášť závažných trestných činov“ (na dobu dlhšiu ako päť rokov), ktorých odsúdenie nebolo v deň hlasovania zrušené alebo zrušené.
Historicky sú volebné práva základom politických práv občanov. Voľby ako spôsob formovania orgánov politickej (štátnej) moci sú prítomné takmer vo všetkých štátom organizovaných spoločnostiach. Otázka volebných práv občanov je teda pre mnohé štáty aktuálna a celkom rozumne aj predmetom právna úprava nielen národné, ale aj medzinárodné právo.
S trendom humanizácie Ruská legislatíva právny stav odsúdených počas výkonu trestu je najdôležitejším prvkom väzenských vzťahov. Jedným z hlavných aspektov tejto oblasti je aktívne volebné právo odsúdených.
Časť 3 Čl. 32 Ústavy Ruskej federácie uvádza, že právo voliť nemajú občania držaní v miestach pozbavenia slobody na základe rozhodnutia súdu. Odsek 4 čl. 5 federálneho zákona z 18. mája 2005 č. 51 FZ „O voľbách poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ a odsek 3 čl. 4 federálneho zákona z 12. júna 2002 č. 67 FZ "O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie" duplikát ústavné ustanovenie o zákaze voliť a zúčastniť sa na referende osobám konaným v miestach neslobody verdiktom súdu. Podľa vyššie uvedených zákonov sú odsúdení zadržiavaní na miestach odňatia slobody obmedzené vo svojich volebných právach.
V súlade so všeobecne uznávanými princípmi a normami medzinárodného práva, medzinárodnými zmluvami Ruska má každý občan právo a možnosť voliť a byť volený v pravidelných voľbách, ktoré sa konajú na základe všeobecného a rovného volebného práva tajným hlasovaním a zabezpečujúc slobodu prejavu. vôle voličov bez neprimeraných obmedzení (odsek 3 čl. 21 Všeobecná deklaráciaľudské práva, umenie. 25 Medzinárodného paktu o občianskych a politické práva, čl. 3 Európskej charty miestnej samosprávy z 15. októbra 1985, čl. 3 Protokol č. 1 k Európskemu dohovoru, Dohovor o normách demokratické voľby, volebné práva a slobody v členských štátoch SNŠ zo 7. októbra 2002). Zároveň je potrebné mať na pamäti, že v zmysle odseku 3 čl. 5 federálneho zákona „O medzinárodných zmluvách Ruskej federácie“ sú v Ruskej federácii priamo uplatniteľné ustanovenia oficiálne zverejnených medzinárodných zmlúv Ruskej federácie, ktoré nevyžadujú na uplatnenie vydávanie vnútroštátnych aktov.
Vstup Ruskej federácie v roku 1996 k Štatútu Rady Európy a v roku 1998 k Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd zaviazal náš štát dodržiavať európske štandardy ochrany ľudských práv a slobôd, medzi ktoré patrí napr. nielen povinnosť chrániť a dodržiavať práva a slobody, špecifikované v dohovore, ale aj uznanie jurisdikcie Európsky súdny dvor o ľudských právach. Dňa 6. októbra 2005 prebehlo precedentné rozhodnutie Európskeho súdu pre ľudské práva vo veci Hirst proti Spojenému kráľovstvu, podľa ktorého sa zistilo, že nie sú v súlade s čl. 3 Protokolu č. 1 k Dohovoru ustanovenia zakazujúce odsúdeným vykonávať ich aktívne volebné právo zúčastniť sa volieb. Sťažovateľ J. Hirst, ktorý bol odsúdený na doživotie, sa odvolal proti ustanoveniu čl. 3 zákona o ľudová reprezentácia 1983 o zákaze zúčastniť sa hlasovania vo voľbách do parlamentu resp miestnych úradov orgány. Európsky súd uznal nesúlad čl. 3 zákona o zastúpení ľudu Protokol č. 1 Dohovoru o ochrane ľudských práv. Podľa názoru súdu by sa zákaz účasti väzňov na hlasovaní vo voľbách nemal vzťahovať na všetkých odsúdených. Okrem toho by sa toto obmedzenie malo uplatňovať v závislosti od dĺžky uloženého trestu a závažnosti trestného činu. Európsky súd priznal Spojenému kráľovstvu právo nezávisle si vybrať spôsob, ako zabezpečiť hlasovacie práva väzňom.
Predseda Ústavného súdu Valery Zorkin, prof Ruská akadémiaŠtátne služby za prezidenta Igora Bartsitsa, právnika, člen Verejná komora Anatolij Kucherena. Domnievajú sa, že právo voliť možno priznať odsúdeným vo výkone trestu v miestach odňatia slobody, z toho však vyplýva, že bude potrebné urobiť zmeny v Ústave Ruskej federácie. Ako bolo uvedené vyššie, nemožnosť voliť a byť volení pre občanov, ktorí sa nachádzajú v miestach pozbavenia slobody súdnym verdiktom, stanovuje Ústava Ruskej federácie (článok 32 časť 3). Článok je v druhej „chránenej“ kapitole, revízia (ak zodpovedajúcu iniciatívu podporia tri pätiny hlasov od celkový početčlenov Rady federácie a poslancov Štátnej dumy), čo automaticky vedie k zvolaniu ústavného zhromaždenia a ďalej v texte čl. 135 ústavy. Je úplne jasné, že situácia s hlasovacím právom väzňov nie je prípadom revízie celej ústavy Ruska.
K dnešnému dňu podľa federálna služba Podľa štátnej štatistiky je počet obyvateľov Ruskej federácie 143,7 milióna ľudí, z toho 665,6 tisíc ľudí je odsúdených a na miestach pozbavenia slobody, čo je približne 0,46%. Preto udelenie aktívneho volebného práva pre väzňov nebude mať žiadny závažný vplyv na výsledky federálnych volieb. Hlasy väzňov však môžu výrazne ovplyvniť výsledok volieb konaných na komunálnej úrovni. Je to spôsobené predovšetkým tým, že niektoré kolónie sa nachádzajú v riedko osídlených oblastiach. A tam môže počet obyvateľov kolónie prevýšiť počet obyvateľov blízkej osady.
V dôsledku všetkého uvedeného môžeme konštatovať, že otázka priznania volebného práva občanom, ktorí sa nachádzajú v miestach odňatia slobody verdiktom súdu, je veľmi vážna a malo by sa o nej rozhodovať s prihliadnutím na všetky okolnosti – napr. právne pozície Európskeho súdu pre ľudské práva s prihliadnutím na princípy a normy medzinárodného práva, ako aj na historickú a politickú realitu nášho štátu.