4 державна влада - принцип поділу влади. Поділ влади: загальна характеристика

ВВітчизняної та зарубіжної літератури принцип поділу влади найчастіше називають теорією та розглядають як систему наукових знань, ідей і поглядів, що стосуються розподілу владних повноважень між державними органами, що «врівноважують» один одного.

Теорія (принцип) поділу влади в тому вигляді, як вона сприймається нині стосовно сучасній державі, з'явилася понад триста років тому. Засновниками її вважають англійський філософ-матеріаліст, творець ідейно-політичної доктрини лібералізму Джоя Локк(1632-1704) та французький просвітитель, філософ та правознавець Шарль Луї Монтеск'є(1689-1755).

Ідеї ​​Локка щодо необхідності та важливості поділу влади були викладені в головній його праці «Два трактати про державне правління» (1690), а ідеї Монтеск'є про поділ влади та інші його суспільно-політичні погляди - у романі «Перські листи», історичному нарисі «Роздуми про причини величі та падіння римлян» та основний його твор – «Про дух законів» (1748).


Подібно до інших наукових ідей і концепцій теорія поділу влади виникла не на порожньому місці. Вона була підготовлена ​​всім попереднім соціально-політичним розвитком та накопиченням історичного досвіду в організації державно-правового життя та підтримці стабільності у суспільстві та державі.

Теорія поділу влади виникає і починає матеріалізуватися лише на тій стадії розвитку суспільства і держави, коли дозрівають всі необхідні передумови для активної участі широких верств суспільства в соціально-політичному житті та в політичних процесах країни тріумфує хоча б у формальному плані політичний та ідеологічний плюралізм; серед інтелектуальних верств суспільства йде посилений пошук шляхів та засобів створення надійних гарантій прав та свобод підданих чи громадян; робляться спроби захистити їх, а разом з ними всього суспільства і держави від можливої ​​узурпації всієї державної влади як з боку окремих осіб, так і з боку окремих органів держави.

Саме в такий період наприкінці XVII ст., у період так званої «Славної революції» в Англії, і в середині XVIII ст., у період наростання революційних настроїв у Франції, зусиллями Дж. Локка та Ш. Монтеск'є розробляються основні положення, закладається фундамент і створюється каркас будівлі під назвою "теорія поділу влади".

При розгляді процесу формування теорії поділу влади у науковій літературі зазвичай виділяють три фази. По-перше, це створення того світоглядного фону, обстановки, в якій стала можливою поява концепції поділу влади, оформлення її елементів. По-друге, це розробка власне концепції, оформлення її окремих частині гармонійне поєднання їх воєдино. І по-третє, це внесення перших коригувань, що виникли внаслідок накопичення практичного досвіду з втілення основних положень теорії поділу влади у життя.

Тривалість цих фаз, на думку вчених, далеко ще не однакова. Перша фазаохоплює період із XVI ст. до другої половини XVII ст. Друга(основна фаза) – з другої половини XVII ст. до середини XVІ ст. І третя,завершальна, фаза охоплює період із середини XVIII ст. і до кінця першої половини ХІХ ст.

З погляду соціально-економічного та державно-правового розвитку це були багато в чому вельми різнорідні періоди. Проте з погляду становлення концепції поділу влади ці процеси може бути об'єднані «у межах процесу розвитку однієї світової цивілізації». А саме - тієї, яка зайняла панівне становище у Центральній та Західній Європі, а згодом поширилася і на Північну Америку. Політична культура складовоюякою стала концепція розподілу влади, була породженням саме цієї цивілізації.

Кажучи про конкретних умовахі передумови виникнення теорії поділу влади в Англії - в інтерпретації Дж. Локка і в


Франції - у поданні Ш. Монтеск'є, необхідно виходити з аналізу не тільки об'єктивних факторів,але й брати до уваги суб'єктивні погляди її засновників.

Зокрема, для глибокого розуміння витоків, ролі і призначення даної концепції в Англії дуже важливим є не тільки констатувати такі об'єктивно існуючі фактори, які безпосередньо позначилися на змісті теорії поділу влади, як встановлення більш «зручної» для нового силу, що набирав у той період. класу буржуазії конституційної монархії, що отримала потім законодавче закріплення в Біллі про права (1689 р.) і Акті про влаштування (1701 р.), як досягнення соціально-політичного компромісу між земельною та грошовою аристократією, між фактично панівною в країні буржуазією та офіційно ін.

Об'єктивні фактори- реально існуючі умови і передумови, безсумнівно, є базою, основою, де виникають і функціонують як окремі ідеї, і сама теорія поділу влади. Вони, безумовно, мають найважливіше значеннядля процесу виникнення та розвитку аналізованої концепції і грають у своїй домінуючу роль.

Однак далеко не другорядне значення для даного процесу мають і суб'єктивні фактори,зокрема політико-правові та філософські погляди самого засновника доктрини поділу влади Дж. Локка.

Будучи прихильником теорії природного права, суспільного договору, невідчужуваності природних прав і свобод особистості, нарешті - ідеологом соціального компромісу і захисником ідеї лібералізму, Дж. Локк небезпідставно розглядав принцип або теорію поділу влади як один із способів досягнення сформованих в його світорозуміння цілей та вирішення низки соціально-політичних завдань.

Представляючи державу як сукупність людей, які об'єдналися в одне ціле під егідою ними ж встановленого загального законуі створили судову інстанцію, правомочну залагоджувати конфлікти між ними, Дж. Локк вважав, що тільки такий, а не якийсь інший інститут, як держава - носій публічної (політичної) влади, - здатний захистити права і свободи громадян, гарантувати їх участь у суспільно- політичного життя, домогтися «головної та великої мети» - збереження власності, заради якої люди об'єднуються у політичну спільноту.

Однак успішне виконання цієї складної і вельми багатогранної місії з боку держави неодмінно вимагає, згідно з поглядами знаменитого філософа, чіткого поділу його публічно-правових повноважень на складові частини, що врівноважують одна одну, і соот-


надання ними різних, «стримують» один одного від надмірних владних домагань державних органів.

Відповідно до цього бачення питання повноваження приймати закони (законодавча гілка влади) покладаються на парламент, а повноваження здійснювати їх (виконавча влада) - на монарха та уряд (кабінет міністрів). Усі види публічно-владної діяльності та реалізують їх державні органирозташовуються в ієрархічному порядку. Верховною владою оголошується законодавча влада. Всі інші гілки влади підкоряються їй, але водночас чинять її активне вплив.

Відстоюючи цей спосіб організації влади та розподілу її між різними державними органами, Дж. Локк активно виступав проти концепції абсолютизації та необмеженості влади.Абсолютна монархія, писав у зв'язку з цим автор, яку деякі вважають "єдиною формою правління у світі", насправді "несумісна з громадянським суспільством і, отже, не може бути формою цивільного правління" 1 .

Справа в тому, пояснював учений, що оскільки вона сама не підкоряється закону, то, отже, вона не може забезпечити підпорядкування йому та інших властей та осіб. Така влада не здатна також гарантувати природну свободу людини.

Аналогічні ідеї про розподіл влади розвивалися і доповнювалися пізніше у роботах Ш. Монтеск'є. У кожній державі, писав він, «є три роди влади: влада законодавча, влада виконавча, яка знає питаннями міжнародного права, і виконавча влада, яка відає питаннями права громадянського.

З першої влади государ чи установа створює закони, тимчасові чи постійні, і виправляє чи скасовує існуючі закони. В силу другої він оголошує війну або укладає мир, посилає та приймає послів, забезпечує безпеку, запобігає навали. Через третю владу він карає злочини і дозволяє зіткнення приватних осіб. Останню владу можна назвати судовою, а другу – просто виконавчою владою держави»2.

Нерозривно пов'язуючи ідею політичної свободиз ідеєю громадянської свободи та виступаючи за суворе дотримання законів, що регулюють відносини між громадянами та державою, Монтеск'є вбачав, так само як і Локк, у чіткому поділі та взаємному стримуванні, влади не лише реальну гарантію прав і свобод громадян, а й їх захист від державного свавілля та беззаконня.

Відсутність такого поділу влади, так само як і відсутність механізму їх взаємного стримування один одного, з неминучістю веде,

1 Локкдж.Соч. У 3 т. Т. 3. М., 1988. С. 312.

Монтеск'є Ш.Ізбр. произв. М., 1955. З. 290.


думку мислителя, до зосередження влади в руках однієї особи, державного органу або невеликої групи людей, а також до зловживання державною владою та свавіллям.

Теорія поділу влади мала і має нині як наукове, академічне, а й практичне значення.Ідеї ​​поділу влади були широко представлені, наприклад, у таких фундаментальних актах* як Декларація прав людини та громадянина 1789 р., де акцентувалося особливу увагуне тільки на індивідуальних правах і свободах, а й на найважливішому для встановлення конституційного порядку розподіл влади (ст. 16); Конституція Франції 1791 р., де закріплювалося принципово важливе положення про те, що «у Франції немає влади, що стоїть над законом» і що «король царює лише з закону, і лише ім'ям закону може вимагати покори» (гл. І, отд 1, ст.3), та ін.

Слід звернути особливу увагу те що, що у Конституції 1791 р. поруч із що зберігалася, хоча й обмеженою законом, монархією у розділі «Про державну владу» виділялося положення про те, що «суверенітет належить усій нації»; що він «єдиний, неподільний, невідчужуваний і невід'ємний».

Дуже важливою у плані поділу влади була конституційна норма, за якою «жодна частина народу, жодна особа не може собі привласнити його здійснення».

Відповідно до цього встановлення «законодавча влада довіряється Національним Зборам, до складу яких входять представники, вільно обрані народом на певний термін». Виконавча влада «ввірена королю і здійснюється під його керуванням міністрами та іншими відповідальними органами». Судова ж влада «ввірена суддям, які обираються народом на певний термін» (ст. 1-5 розд. III).

У міру свого становлення та розвитку теорія поділу влади знайшла досить широкий відгук в академічних та політичних колах не лише Англії та Франції, а й низки інших країн.

Причому, якщо, наприклад, в Америці вона з самого початку мала великий успіх і місцевими вченими, і політичними діячами бралася на озброєння, то в Німеччині серед значної частини інтелектуальної еліти ряд її положень ставився під сумнів.

Так, у фундаментальній роботі «Загальне вчення про державу» Г. Еллінек – відомий німецький юрист початку XX ст. - висловлює своє явно скептичне ставлення щодо можливості в реальному житті досягти такого становища, коли законодавча влада в особі парламенту зможе фактично стримувати виконавчу владу, яка перебуває в руках монарха, коли між ними може бути досягнуто рівноваги.

Такий стан є, на думку метра, «політично найменш ймовірним, оскільки співвідношення соціальних сил, що становлять основу 212


політичної могутності, вкрай рідко і вже принаймні лише тимчасово складається так, щоб була можлива повна рівновага двох постійних політичних факторів».

У Росії її теорія поділу влади, як і й у інших країнах, привертала себе певну увагу. Особливо помітно це виявлялося у дореволюційний (1917 р.) період, а пізніше - наприкінці радянського періоду (з початку «перебудови») та у пострадянський, «демократичний» період.

З прийняттям Конституції Росії 1993 р. принцип поділу влади знайшов своє конституційне вираження.

Конституція не лише декларувала принцип поділу влади, а й досить чітко закріпила за кожною з них коло питань, що стосуються їх ведення, їх компетенцію.

Відповідно до Конституції України законодавчим та представницьким органом Російської Федераціїє Федеральні Збори – парламент. Він і двох палат - Ради Федерації і Державної Думи (ст. 94, 95).

Виконавчу владу країни здійснює Уряд Російської Федерації (ст. 110).

Судова владаздійснюється «за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства» (ст. 118). У системі державних органів, які здійснюють судову владу, конституційному порядкувиділяються такі.

Конституційний Суд Російської Федерації, який виступає як судовий орган конституційного контролю, «Самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства» ] .

Верховний СудРосійської Федерації, що є «вищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, підсудним судам загальної юрисдикції»(ст. 126 Конституції РФ).

Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, який виступає як вищий судовий орган «з вирішення економічних спорів та інших справ, що розглядаються арбітражними судами»(ст. 127 Конституції РФ).

У системі вищих владних структур сучасної Російської держави особливе місце посідає інститут президентства.

Відповідно до Конституції РФ Президент є главою держави. Він постає як гарант Конституції, а також «прав і свобод людини та громадянина». У встановленому Конституцією РФ порядку Президент вживає заходів щодо охорони суверенітету Росії, її незалежності та державної цілісності; визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави; забезпечує «узгоджене функціо-

Див: Федеральний конституційний закон «Про Конституційний Суд Російської Федерації». Ст. 1.


цію та взаємодію органів державної влади» (ст. 80 Конституції РФ).

Крім того, згідно з Конституцією Президент виконує також низку інших повноважень та функцій. За своєю природою та характером вони є в основному виконавчо-розпорядчими повноваженнями та функціями. Будучи главою держави, Президент одночасно фактично виконує деякі функції глави Уряду. Це особливо яскраво проявляється щодо так званих «силових» міністерств, які безпосередньо підпорядковуються Президентові.

Сказане значить, проте, що у формально-юридичному, конституційному сенсі Президент Росії як глава держави стоїть за своїм статусом як над виконавчо-розпорядчими, а й над законодавчими і судовими органами.

Конституція РФ у зв'язку з цим особливо обговорює, наприклад, що у своїй діяльності щодо основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики держави Президент керується Конституцією і федеральними законами. У Основному Законі країни особливо наголошується, що «укази та розпорядження Президента Російської Федерації не повинні суперечити Конституції Російської Федерації та федеральним законам» 1 .

Аналогічні за характером становища містяться й у поточному законодавстві. Так, у Цивільному кодексі РФ особливо вказується на те, що «у разі суперечності указу Президента Російської Федерації цього кодексу або іншого закону застосовується цей кодекс або відповідний закон» 2 .

Зі сказаного випливає, що якщо укази Президента як глави держави, згідно з Конституцією, поступаються за своєю юридичну силузаконам, т. е. актам, прийнятим вищим законодавчим органом країни - парламентом, то інститут президентства може бути за своїм статусом вище парламенту, стояти над парламентом.

Аналогічно справи не тільки з законодавчою владою і вищими органами, які її здійснюють, але й із судовою владою і реалізуючими її органами. У Конституції РФ прямо говориться про те, що « судова системаРосійської Федерації встановлюється Конституцією Російської Федерації та федеральним конституційним законом» і що «судді незалежні і підпорядковуються лише Конституції Російської Федерації та федеральному закону» (п. 3 ст. 118; п. 1 ст. 120).

У формально-юридичному плані це означає, що судова та законодавча влада є відносно самостійними гілками влади по відношенню до виконавчої владиі по відношенню друг

Конституція РФ. П. 3 ст. 80; п. 3 ст. 90.

Цивільний кодексРФ. Частина перша. П. 5 ст. 3. 214


до друга, що вони стримують вплив у відносинах між собою і врівноважують один одного.

Однак, як показує практичний досвід функціонування влади після прийняття Конституції Росії 1993 р., володіючи відносною самостійністю і стримуючи у своїй повсякденній діяльності одна одну, державна влада далеко не завжди врівноважує одна одну.

Особливо це стосується законодавчої та виконавчо-розпорядчої влади. У відносинах між ними, так само як і у відносинах з іншими гілками та різновидами влади, фактично домінує президентська, а точніше – виконавча влада.

11. Що таке політична культура та який її зміст?

Політична культура – ​​явище складне, багатогранне. Її неможливо зрозуміти та визначити у відриві від уявлення та поняття про культуру людського суспільства загалом.

В енциклопедичних словниках поняття культури(Від лат. cultura- обробіток, освіта, розвиток) розглядається як історично певний рівень розвитку суспільства, а разом із ним- творчих сил (інтелекту) і здібностей людини, виражених у певних формах та способах організації життя та діяльності людей, а також у створюваних ними матеріальних та духовних цінностях.

Поняття культури вживається в різних сенсах і значеннях, а саме: а) для характеристики певної історичної епохи (наприклад, сучасна культура, антична культура); б) для характеристики рівня розвитку конкретних суспільств, народностей чи націй (наприклад, культура інків, майя); в) для характеристики специфічних видів діяльності, побуту (наприклад, культура побуту, культура певної праці); г) для характеристики рівня розвитку різних сфер життя суспільства та інтелектуальних можливостей всього суспільства (наприклад, правова культура, політична культура) та ін.

Політична культура є невід'ємною складовою загальної культури суспільства.Характерною її особливістю є насамперед те, що вона сприймається як певний рівень розвитку всього суспільства, а водночас і всіх інших атрибутів його розвитку, які відбито у понятті та змісті загальної культури, лише частини його, що обмежується політичною сферою життя суспільства.

Складовими елементами політичної культуриє сформовані протягом багатьох десятиліть, а нерідко і сторіч політичні ідеї, традиції, концепції, міфи, звичаї, стереотипи, норми, уявлення та переконання щодо існуючих у суспільстві політичного порядку, укладу політичного життя, політичних відносин, інститутів та установ.

Невід'ємними складовими частинамиполітичної культури є також певні політичні орієнтації та настанови людей,


їх думки, що склалися, і ставлення до виникаючої на базі того чи іншого суспільства і функціонуючої політичної системи, до їїокремим структурним елементам, до існуючих у суспільстві правил політичної гри, норм політичної поведінки та принципів взаємовідносини кожної окремої людини з суспільством та державою.

У політичній літературі цілком справедливо зазначалося, що подібно до того, як загальна культура «визначає і приписує ті чи інші форми та правила поведінки» у різних сферах життя та життєвих обставин, політична культура визначає та приписує норми поведінки та «правила гри» у політичній сфері. Політична культура дає окремій людині керівні принципи політичної поведінки, а колективу – «систематичну структуру цінностей та раціональних доводів».

Вона являє собою «керівні принципи політичної поведінки, політичні норми та ідеали, що забезпечують єдність та взаємодію інститутів та організацій,надаючи цілісність та інтегрованість політичній сфері, подібно до того, як загальнонаціональна культура надає цілісність та інтегрованість. суспільного життязагалом» 1 .

Цементуючою ланкою будь-якої політичної культури є політичний світогляд.Воно постає як частина загального світогляду людей.

Політичний світогляд можна визначити як систему узагальнених політичних поглядів людей на об'єктивно існуючий політичний світ (політичне життя, політичну систему тощо) і місце людини в ньому, на ставлення людей до їхньої політичної дійсності і самих себе. Політичний світогляд «включає» в себе обумовлені цими політичними поглядами переконання людей та їхні політичні ідеали, а також принципи їх пізнання політичного світу та їх політичної діяльності.

Політична культура знаходиться в нерозривному зв'язку та взаємодії з політичними інститутами- політичною системою, державою, політичними партіями та іншими політичними об'єднаннями Виступаючи як результат впливу політичної культури на навколишній світ, її витвори, політичні інститути, своєю чергою, надають зворотне впливом геть її розвиток і вдосконалення.

Для ефективного розвитку та функціонування нашого суспільства та держави державі необхідний сучасний структурований механізм управління. Таким механізмом країн вважається принцип поділу влади.

Поняття принципу стисло

Принцип поділу влади – це розосередження структурі державної влади на окремі, незалежні друг від друга політичні інститути, які мають свої правничий та обов'язки у галузі влади і є своя система стримувань і противаг.

Історія принципу перегукується з раціоналізму ідей французького Просвітництва. Такі його корифеї, як Жан-Жак Руссо, Шарль Монтеск'йо, Гольбах, Дідро на противагу авторитарній владі монарха пропонували розумний принципрозподілу влади.

Нині цей принцип має на увазі поділ державної влади на такі інститути: законодавчий орган (створення, коригування законопроектів), виконавчий орган («приведення в життя») прийнятого закону), судова система (контроль за виконанням ухвалених законів).

Однак у деяких країнах (в основному з посттоталітарним та постаторітарним політичними режимами, наприклад, у Росії), існує четвертий інститут влади. У Конституції РФ прописано, що «державну владу здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральні Збори (Рада Федерації та Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації», тобто президент знаходиться поза загальним поділом, має деякі права та обов'язки в кожній сфері влади і є посередником між її суб'єктами, координуючи діяльність держави загалом.

Докладніше про структуру державної влади РФ дивись тут.

Поділ влади зараз є важливою невід'ємною частиною демократичного режиму політичної влади у будь-якій правовій державі.

Переваги

У чому перевага такого пристрою?

Якщо говорити коротко, поділ влади сприяє швидшому за швидкістю веденню політичного процесу. Наприклад, у Німеччині вченими був проведений наступний експеримент: дві групи по 50 людей повинні пройти кожна через свої двері з тією лише різницею, що одна двері має турнікет. Суть експерименту – з'ясувати, яка група швидше пройде через двері.

Під час проведення досвіду було встановлено, що через двері з турнікетом пройшли швидше, ніж без нього, тому що перешкода на шляху змушувала людей будуватися у дві колони і, отже, через двері могли пройти дві людини одночасно, тоді як неорганізований натовп проходив по одному. Проведемо аналогію із нашою темою.

Поділ влади служить своєрідним «турнікетом у дверях політичної діяльності державного апарату» і цим дозволяє діям і рішенням органів влади (з прийняття законів, їх втілення в життя та контролю за виконанням) проходити набагато швидше. Таким чином, принцип поділу влади збільшує швидкість перетворень у різних сферах суспільства країни.

Однак ці перетворення можуть бути лише номінальними, паперовими через складність або неможливість виконання закону, наказу, постанови, не відповідності реальному становищу в суспільстві. Так, наприклад, на рівні введення електронних проїзних у місті Пермі було прийнято на законодавчому рівні Гордумою, але внаслідок технічної непідготовленості міського транспорту його призупинили.

До того ж висока швидкість перетворень вимагає від органів влади своєчасного швидкого прийняття рішень у екстремальних умоваху різних сферах суспільства, що не завжди вдається зробити насправді (В. Вільсон).

Принцип поділу влади має на увазі наявність структури інститутів кожної влади (Міністерства - Кабінети - Комісії), що призводить до зростання бюрократичного апарату в країні. Дослідження РБК на підставі даних Росстату в 2013 році показали: кількість конкретно держслужбовців склала 1 млн. 455 тис. осіб, тобто 102 чиновники на 10 тис. осіб. У РРФСР на піку розквіту бюрократизму 1988 року апарат чиновників налічував 1 млн 160 тис. осіб, або 81 чиновник на 10 тис. осіб населення (на 20% менше, ніж у 2013 році).

Не можна заперечувати і таку тенденцію в роботах М. Оріу: на практиці поступово відбувається придушення законодавчої виконавчої влади, парламенту — урядом. Це пов'язано зі зростанням впливу Президента та Уряду, їхньою результативною діяльністю, політичним та економічним станом у країні.

З усього вище сказаного можна дійти невтішного висновку, що принцип поділу влади нині хоч і закріплений юридично у багатьох країнах світу, насправді ж є політичний ідеал, ніж конкретний стан, у зв'язку з складністю втілення у життя даного принципуу конкретних умовах.

З повагою, Андрій Пучков

Найважливішою проблемою, що стосується організації державної влади, є питання розподілу влади. Поділ влади – одна з важливих умов та основний механізм функціонування державної влади.

Суть принципу поділу влади у тому, що демократичний політичний режим то, можливо встановлено у державі за умови поділу функцій структурі державної влади між самостійними державними органами. Оскільки існують три основні функції державної влади – законодавча, виконавча та судова, кожна з цих функцій має виконуватись самостійно відповідним органом державної влади.

Теорія принципу поділу влади передбачає, що, по-перше, єдину державну владу здійснюють законодавчі, виконавчі та судові органи; по-друге, у міру історичного розвиткудержавності та права формується певний принцип взаємовідносин та кооперації цих органів, який називається поділом влади.

Державний орган, який здійснює одну з трьох функцій державної влади, взаємодіє з іншими державними органами. Таким чином, у владних відносинах вони обмежують одне одного. Ця схема взаємовідносин часто називається системою стримувань та противаг.

Єдину державну владу здійснює державний апарат, який є системою державних органів. У межах цієї системи розрізняються три підсистеми (щодо самостійні та взаємодіючі), що утворюють законодавчу, виконавчу та судові гілки апарату державної влади. В основі такого поділу праці лежить функціональна диференційованість - поділ праці з державного управління. Це породжує державну владу до створення державних органів, які мають різну компетенцію: органи, які встановлюють загальнообов'язкові норми, органи, які керують відповідно до цих норм, та органи, які відповідно до цих норм вирішують суперечки про право.

Для реалізації цього принципу необхідні певні об'єктивні умови - достатній рівень розвитку продуктивних сил і відносин, а також суб'єктивні умови - достатньо високий рівеньполітичної свідомості у суспільстві.

Законодавча владаволодіє верховенством, оскільки вона встановлює правові засади функціонування суспільства, визначає правову організаціюта форми діяльності виконавчої та судової влади. Домінуюче становище законодавчих органів у механізмі правової державиобумовлено вищою юридичною силоюприйнятих ними законів. Однак верховенство законодавчої влади не має абсолютного характеру. Межі її дії обмежені принципами характеру, природними правамилюдини, ідеями свободи та справедливості.

Законодавча влада ґрунтується на принципах конституції та верховенства права, формується шляхом вільних виборів. Законодавча влада вносить зміни до конституції, визначає основи внутрішньої та зовнішньої політики держави, затверджує бюджет держави, приймає закони, контролює їх виконання. Закони обов'язкові всім виконавчих органіввлади та громадян. Законодавчі организнаходяться під контролем виборців за допомогою системи народного представництва та вільних демократичних виборівта в системі з іншими органами влади – виконавчими та судовими.

Виконавча влада займається безпосередньою реалізацією правових норм, ухвалених законодавцем. Її діяльність ґрунтується на законі, що здійснюється в рамках закону. Виконавчі органи та державні посадові особине мають права видавати загальнообов'язкові акти, що встановлюють нові, передбачені закономправа чи обов'язки громадян та організацій. Стримування виконавчої влади досягається за допомогою її підзвітності та відповідальності перед представницькими органамидержавної влади. У правовій державі кожен громадянин може оскаржити будь-які незаконні діївиконавчої влади у судовому порядку.

Виконавчо-розпорядча влада порівняно із законодавчою відрізняється великим динамізмом, сприйнятливістю до життя. Вищим органомВиконавчою владою є уряд, який вирішує безліч питань, у тому числі у сфері господарювання, планування, культури, освіти, фінансування, забезпечення повсякденного побуту та потреб населення тощо. Особливість полягає в тому, що виконавча влада не тільки виконує закони, а й сама видає нормативні акти або виступає із законодавчою ініціативою.

Головною функцією виконавчо-розпорядчої влади є виконання законів та підзаконних актів, а також прийняття управлінських рішень. У мінливій обстановці вона повинна оперативно вживати заходів на власний розсуд. Характерна рисаїї у тому, що вона здійснює своєї діяльності непублічно. З цієї обставини, за відсутності належного контролю, виконавча влада неминуче підминає під себе законодавчу владу, і судову.

Виконавчо-розпорядча влада має бути заснована на законі та працювати в рамках закону. Вона не має права надавати собі повноваження та вимагати від громадян виконання будь-яких обов'язків, якщо це не передбачено законом. Її стримування досягається за допомогою регулярної підзвітності та відповідальності перед народним представництвом, що має право контролю над діяльністю виконавчої влади.

Судова влада покликана охороняти право, правові засади державного та суспільного життя від будь-яких порушень, хто б їх не вчинять. Правосуддя у правовій державі здійснюється лише судовими органами. Ніхто не може привласнити собі функції суду. У своїй правоохоронної діяльностісуд керується лише законом, правом і не залежить від суб'єктивних впливів законодавчої чи виконавчої влади. Незалежність і законність правосуддя є найважливішою гарантією права і свободи громадян, правової державності загалом. З одного боку, суд не може надавати собі функції законодавчої чи виконавчої влади, з іншого – його найважливішим завданням є організаційно-правовий контроль за нормативними актамицієї влади.

Існування судової влади зумовлене інтересом суспільства у підтримці соціального порядку, та її державна природа – обов'язком держави цей порядок підтримувати.

Судова влада, таким чином, виступає стримуючим фактором, що запобігає порушенням правових установлень, і насамперед конституційних, як з боку законодавчих, так і виконавчих органів державної влади, забезпечуючи цим реальний поділ влади.

Судова влада включає установи, які представляють самостійну структуру державної організації. Стан судової влади, ставлення до неї у суспільстві, напрями її розвитку істотно впливають на всі сторони життя суспільства. Кожна людина повинна мати тверду впевненість у тому, що її звернення до судової влади буде завершено справедливим рішенням, бо захист прав та свобод людини, вирішення конфліктів та суперечок цивілізованими засобами – норма правової держави. У принципі, суд не є репресивним органом, бо покликаний бути захисником права, припиняючи правопорушення.

Судова влада впливає на законодавчу та виконавчу. Законодавча влада контролюється системою судів (Верховний суд, Конституційний суд). Так, за допомогою Конституційного суду в країні забезпечується конституційність не тільки підзаконних актів, а й самих законів.

Таким чином, розмежування єдиної державної влади на три відносно самостійні та незалежні галузі запобігає можливим зловживанням владою та виникнення тоталітарного управління державою, не пов'язаного правом. Кожна з цих влад займає своє місце в загальної системидержавної влади та виконує властиві тільки їй завдання та функції. Рівновага влади підтримується спеціальними організаційно-правовими заходами, які забезпечують як взаємодію, а й взаємообмеження повноважень у межах.

Водночас вони гарантують незалежність однієї влади від іншої у межах тих самих повноважень. Слід зазначити, що принцип поділу влади є одним із принципів правової держави та ефективно діяти може лише у зв'язку з ними, найважливішими з яких є принцип законності, взаємна відповідальність держави та особистості, реальність прав особи.

  • 1. Історична довідка. Принцип поділу влади було вперше сформульовано французьким просвітителем Ш.Л. Монтеск'є і згодом отримав визнання у багатьох державах. Найбільш послідовно принцип поділу влади було проведено у Конституції США 1787 року. У Радянській державі принцип поділу влади відкидався як " буржуазний " і неприйнятний, було закріплено всевладдя Рад. Ситуація стала змінюватися лише останніми роками перебудови, коли було внесено зміни до Конституції СРСР і РРФСР, принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову було проголошено Декларацією про державний суверенітетРРФСР і закріплений у союзній та російській конституціях, запроваджено посади Президентів СРСР та РРФСР.
  • 2. Зміст та значення принципу поділу влади. Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади є одним із найважливіших принципів організації державної влади та функціонування правової держави. Принцип поділу влади означає, що законотворча діяльність здійснюється законодавчим (представницьким) органом, виконавчо-розпорядча діяльність – органами виконавчої влади, судова влада – судами, при цьому законодавча, виконавча та судова гілки влади самостійні та відносно незалежні. Поділ влади ґрунтується на природному поділі таких функцій, як законотворчість, державне управління, правосуддя, державний контрольі т.п. Політичне обґрунтування принципу поділу влади полягає в тому, щоб розподілити та збалансувати владні повноваження між різними державними органами, щоб виключити зосередження всіх повноважень або більшої їхньої частини у веденні єдиного органу державної влади чи посадової особи і тим самим запобігти свавіллю. Три незалежні гілки влади можуть стримувати, врівноважувати, а також контролювати одна одну, не допускаючи порушення Конституції та законів, це так звана "система стримувань та противаг". Характерно, що у державах з тоталітарним та авторитарним режимом, як правило, не визнається принцип поділу влади.
  • 3. Поділ влади у сучасному російській державі. Стаття 10 Конституції Російської Федерації закріплює принцип здійснення державної влади на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову, а також самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади (тут розглядається поділ влади "по горизонталі", про поділ влади "по вертикалі" - розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ - див. питання 34). Йдеться не про поділ абсолютно незалежної влади, а про поділ єдиної державної влади (єдність системи державної влади є одним з конституційних принципівфедералізму) на три самостійні гілки влади. Принцип поділу влади є основним, що орієнтує, але не безумовним. Відповідно до статті 11 Конституції РФ державну владу здійснюють Президент РФ (він є главою держави, гарантом Конституції РФ, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади, у системі федеральних органівпоставлений на перше місце і не віднесений безпосередньо до жодної з основних гілок влади), Федеральне Збори (парламент Російської Федерації, її законодавчий та представницький орган, складається з двох палат - Ради Федерації та Державної Думи), Уряд Російської Федерації (очолює систему органів виконавчої влади РФ), суди РФ - Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ та інші федеральні суди(здійснюють судову владу, зокрема правосуддя). Крім Уряду РФ діють інші федеральні органи виконавчої - федеральні міністерства, державні комітети, федеральні служби, інші федеральні відомства, а також їх територіальні органи.

Деякі державні органи з особливим статусом не належать до жодної з основних гілок влади. Адміністрація Президента РФ (забезпечує діяльність Президента РФ), повноважні представники Президента РФ (представляє Президента РФ та забезпечують реалізацію його конституційних повноважень у межах федерального округу), органи прокуратури РФ (здійснюють від імені РФ нагляд за дотриманням Конституції РФ та чинних законівта інші функції), Центральний банк РФ (основна функція, яку він здійснює незалежно від інших органів державної влади - захист та забезпечення стійкості рубля), Центральна виборча комісія РФ (проводить вибори та референдуми, очолює систему виборчих комісій), Рахункова палата РФ (здійснює контроль за виконанням федерального бюджету), Уповноважений з прав людини в Російській Федерації (розглядає скарги громадян РФ та інших заявників на рішення та дії державних органів та органів місцевого самоврядування, вживає заходів щодо відновлення порушених прав) та деякі інші федеральні державні органи не відносяться до жодної з основних гілок державної влади. Детальний розгляд цієї проблеми виходить далеко за межі програми.

4. Поділ влади у суб'єктах Російської Федерації. Статтею 1 Федерального закону "Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ" (1999) закріплені такі принципи діяльності органів державної влади, як єдність системи державної влади, поділ державної влади на законодавчу, виконавчу та судову з метою забезпечення збалансованості повноважень та виключення зосередження всіх повноважень або більшої їхньої частини у веденні одного органу державної влади або посадової особи, самостійне здійснення органами державної влади повноважень, що належать їм, зазначеним федеральним законом також визначено основні повноваження, основи статусу та порядку діяльності законодавчих (представницьких) і вищих виконавчих органів державної влади, а також вищих посадових осіб суб'єктів. РФ.До судів суб'єктів РФ відносяться конституційні (статутні) суди та світові судді.У суб'єктах РФ також діють федеральні суди, територіальні органи федеральних органів виконавчої влади, і навіть посадові особи Адміністрації Президента РФ, органи прокуратури, виборчі комісіїта інші державні органи, які не належать до жодної

У Російській Федерації принцип поділу влади вперше з'явився в Декларації про державний суверенітет РРФСР. У 1991 р. у Росії склалася система органів влади, яку в центрі очолили Президент і Верховна Рада, а в суб'єктах Федерації – Ради та голови адміністрацій. Останні мали подвійне підпорядкування: Президенту та відповідній Раді. Ця система, розвиваючись за своїми законами, до середини 1992 забезпечила контроль влади над діями один одного. На початковій стадії російського реформування взаємодія гілок державної влади у Росії здійснювалося у формі гострої, непримиренної боротьби, яка не допускала компромісів, угод. Часто політичні моменти переважали правові. Форма і змістом проблем, що перебували у фокусі взаємодії влади, часто взаємозаперечували одне одного, у результаті прості люди не розуміли і приймали реформаторські ідеї, становища, програми.

Деякі обласні ради стали повноцінними представницькими органами влади. Проте, отримавши можливість реально використати всевладдя, Ради своїм втручанням часто блокували діяльність виконавчих органів. Зрештою, таке двовладдя перейшло у протистояння, що закінчилося восени 1993 р. збройним протистоянням та припиненням діяльності Рад. Це спонукало владу до ухвалення нової Конституції.

Конституція Російської Федерації 1993 р. фіксує принцип поділу влади як одну з основ конституційного ладу. Основним законом визначено такі гілки влади: законодавча, виконавча та судова. Державну владу лише на рівні Федерації здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (верхня палата - Рада Федерації, нижня - Державна Дума), держава, суди - Конституційний, Верховний, Вищий Арбітражний.

Такий поділ влади спрямований на те, щоб не допустити узурпацію всієї влади однією людиною або органом; та сприяє підвищенню ефективності управління державою, запобігає помилковим рішенням. Система стримувань і противаг полягає в тому, що права та повноваження органів однієї гілки влади визначаються та контролюються іншими гілками. Поділ влади не виключає, а передбачає їхню кооперацію у вирішенні найважливіших завдань, що стоять перед державою та суспільством. Загострення відносин між законодавчою та виконавчою владою здатне послабити і навіть паралізувати управління країною.

Доцільно коротко розглянути елементи гілок влади у Російській Федерації, їх роль та функції.

Особливістю російської структури влади є те, що згідно з концепцією поділу влади, президентська влада зазвичай розглядається як виконавча, проте, російської Конституції 1993 року Президент - глава держави, а виконавчу владу здійснює уряд РФ. Президент як глава держави в Росії не входить до системи поділу володій, а височіє над нею, здійснюючи координуючі функції.

Президент РФ - глава держави, гарант Конституції, права і свободи людини і громадянина. Він об'єднує всю владу, сприяючи їх узгодженій і ефективної роботи. Свої повноваження Президент зобов'язаний здійснювати, не підмінюючи жодну з гілок влади, не порушуючи їх самостійності і не вторгаючись до них конституційні повноваження. Йому надано право використовувати погоджувальні процедури для вирішення розбіжностей між органами влади Федерації та її суб'єктів. Він представляє Росію всередині країни та на міжнародній арені, визначає основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики держави.

Президент Росії обирається на шість років громадянами Росії на основі загального рівного та прямого виборчого правапри таємному голосуванні.

Президент Росії виконує такі функції:

  • 1) призначає вибори Державну Думу, розпускає Державну Думу;
  • 2) призначає референдум, вносить законопроекти у Державну Думу, підписує та оприлюднює федеральні закони;
  • 3) призначає за згодою Державної Думи Голову Уряду Російської Федерації, представляє Державній Думі кандидатури на посади: Голову за Центральний банк Російської Федерації; Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів, Уповноваженого з прав людини;
  • 4) має право головувати на засіданнях Уряду;
  • 5) має право ухвалити рішення про відставку Уряду;
  • 6) розглядає рішення Державної Думи про недовіру Уряду;
  • 7) погодить із Радою Федерації призначення та звільнення з посади: Генерального прокурораРосійської Федерації; суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Судна;
  • 8) є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил Росії, вводить біля країни військовий стан;
  • 9) за певних обставин, запроваджує надзвичайний стан, вирішує питання громадянства Росії та здійснює помилування.

Президент Росії має недоторканність. Він може бути звільнений з посади Радою Федерації з ініціативи Державної Думи. Проте процедура відмови дуже складна.

Виконавча влада представлена ​​урядом, який самостійно діє поряд з Президентом. Уряд Російської Федерації здійснює країни виконавчу владу. Воно складається з Голови Уряду, заступників Голови Уряду Російської Федерації та федеральних міністрів. Уряд Російської Федерації - це колегіальний орган виконавчої держави і суб'єктів Федерації, який здійснює державну владу по всій російської території.

Серед повноважень Уряду Російської Федерації можна назвати такі:

  • 1) розробка та подання Державній Думі федерального бюджету та забезпечення його виконання, а також подання Державній Думі звіту про виконання федерального бюджету;
  • 2) забезпечення проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної та фінансової політики;
  • 3) забезпечення проведення Російської Федерації єдиної державної політикив галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;
  • 4) здійснення управління федеральною власністю;
  • 5) здійснення заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики України Російської Федерації;
  • 6) здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян з охорони власності та громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
  • 7) здійснення інших, покладених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами повноважень.

В Росії федеральний Уряднесе політичну відповідальність перед Федеральним Зборами, передусім у плані розробки та виконання федерального бюджету. Недовіра Голові Уряду, сутнісно, ​​тягне у себе значні перестановки у складі Уряди. Замість відходу у відставку члени Уряду можуть звернутися до Президента, щоб він скористався своїм конституційним правом розпустити Державну Думу та призначити нові вибори.

Законодавча влада втілена у Федеральних Зборах. З визначення Федеральних Зборів як парламенту випливає, що цей орган має виступати як колективний виразник інтересів і волі російського народу, який є носієм суверенітету та єдиним джерелом влади в країні. З принципу поділу влади, російський парламент представляє законодавчу гілка державної влади у Росії. Головна функція – законотворча діяльність.

Федеральне Збори і двох палат -- Ради Федерації та Державної Думи. Депутати Держдуми обираються населенням, а членами Ради Федерації (відповідно до нового закону про порядок формування УФ) є представники законодавчих та виконавчих органів регіонів (або їхні нинішні глави до закінчення повноважень).

Необхідно відзначити, що спочатку статус Ради Федерації було визначено таким чином, що за способом свого формування він порушував принцип поділу влади та вимоги до професіоналізму парламентської діяльності. До його складу увійшли і глави виконавчої суб'єктів федерації, котрим діяльність на постійній основі у Раді Федерації, зазвичай, просто неможлива.

До відання Ради Федерації належить:

  • 1) затвердження зміни меж між суб'єктами Російської Федерації;
  • 2) затвердження Указу Президента про запровадження військового та надзвичайного стану;
  • 3) вирішення питання щодо можливості використання Збройних Сил;
  • 4) призначення виборів Президента;
  • 5) звільнення Президента з посади;
  • 6) призначення посаду суддів Конституційного Судна, Верховного Судна, Вищого Арбітражного Судна;
  • 7) призначення та звільнення з посади Генерального прокурора.

Серед повноважень Державної Думи, закріплених у Конституції, можна назвати:

  • 1) надання згоди Президенту на призначення Голови Уряду;
  • 2) вирішення питання про довіру Уряду;
  • 3) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку;
  • 4) оголошення амністії;
  • 5) висування звинувачення проти Президента для усунення його з посади.

У Конституції закріплено право обох палат контролювати діяльність уряду. Для цього створено Рахункова палатаФедеральних Зборів. Держдума заслуховує звіт уряду про виконання федерального бюджету та звіти міністрів з актуальних питань.

Судова влада так само самостійна, як дві інші гілки. Суд поставлений на найвищий щабель системи правопорядку та законності, захисту індивідуальних та колективних прав. Він покликаний захищати громадян від свавілля виконавчої влади, прийняття та виконання законів, що порушують їх конституційні правата свободи.

У Російській Федерації судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Судова влада загалом єдина і неподільна, проте умовно правосуддя можна поділити на конституційне, загальне та арбітражне. Відповідно до цього є і три найвищих судових органи Російської Федерації: Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд.

Суди незалежні і підпорядковуються лише Конституції та федеральному закону. Судді незмінні та недоторканні. Фінансування судів провадиться лише з федерального бюджету.

Конституційний Суд:

  • 1) вирішує справи про відповідність Конституції федеральних законівта інших нормативних актів, нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, міжнародних договорів, договорів між органами державної влади Росії;
  • 2) дає тлумачення Конституції.

Верховний Суд є найвищим судовим органому цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, підсудних судах загальної юрисдикції; здійснює нагляд за їх діяльністю; дає роз'яснення з питань судової практики.

Вищий Арбітражний Суд є найвищим судовим органом з вирішення економічних спорів та інших справ, що розглядаються арбітражними судами, здійснює судовий нагляд за їх діяльністю.


© 2022 egoist24.ru Платіжні системи. Іпотека. банки. Яндекс гроші. WebManey. Загальна інформація.