2.1 Право громадян на пенсійне забезпечення та його утримання.

Найважливішою цінністю держави визнаються правничий та свободи громадян, які, своєю чергою, мають охоронятися владою закону. Чільне місце права людини на соціальне забезпечення у системі соціально-економічних прав підтверджується тим, що воно закріплене у всіх основних міжнародних актах. Таких як Загальна декларація прав людини47, Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права, ратифікований Президією Верховної Ради СРСР 18 вересня 1973 року. У Росії її основні правничий та свободи людини і громадянина відбито у Декларації права і свободи людини і громадянина, прийнятої Верховною Радою РРФСР 22 листопада 1991 года49.

Відповідно до статей 22, 25 Загальної деклараціїправ людини, кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення та на здійснення необхідних для підтримки його гідності та для вільного розвитку його особистості прав в економічній, соціальній та культурній галузях. При цьому передбачено право кожної людини на такий життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування, який потрібен для підтримки здоров'я та добробуту його самої та її сім'ї, та право на забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності, вдовства, настання старості чи іншого випадку втрати коштів для існування за незалежними від нього обставинами. Таким чином, у Загальній декларації прав людини закріплено не тільки право на соціальне забезпечення, але і право на гідний рівень життя, що гарантує людині та її сім'ї можливість задоволення їх основних потреб, а також вказаний перелік соціальних ризиків, при настанні яких виникає право на соціальне забезпечення (безробіття, хвороба, інвалідність, настання старості та інші випадки втрати коштів для існування за незалежними від людини обставинами).

Відповідно до Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права ідеал вільної людської особистості, вільної від страху та потреби, може бути здійснений тільки, якщо будуть створені такі умови, за яких кожен може користуватися своїми економічними, соціальними та культурними правами, так само як і своїми громадянськими та політичними правами. У Пакті закріплено право кожної людини на соціальне забезпечення, включаючи соціальне страхування (стаття 9). У статті 11 визнається право кожного на достатній життєвий рівень для нього та його сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг та житло, та на безперервне поліпшення умов життя. Держави зобов'язані вживати належних заходів для забезпечення здійснення цього права. По-своєму змісту право людини на соціальне забезпечення має два аспекти: по-перше, це право кожного на допомогу та підтримку з боку суспільства та держави, хто через об'єктивні обставини не може забезпечити себе самостійно, і, по-друге, це обов'язок держави гарантувати надання достатніх коштів для гідного існування особам, позбавленим можливості або можливості отримувати доходи з незалежних від них причин.

Серед європейських актів, присвячених соціальним правам людини, основним є Європейський кодекс соціального забезпечення 1964" р. Згідно з преамбулою Кодексу його прийняття сприятиме підвищенню норм соціального забезпечення в державах-членах Ради Європи, на більш високий рівень, ніж закріплено в Конвенції МОП № 102 «Про мінімальні норми соціального забезпечення».

Таким чином, право на соціальне забезпечення міститься у всіх міжнародних документів, що закріплюють основні права і свободи людини, і визнається важливою гарантією реалізації основних прав і свобод кожної людини. Однак навіть той мінімальний рівень соціального забезпечення, який у них закріплений, не завжди дотримується російського законодавства.

Враховуючи, що Конституція РФ4 (частина 4 статті 15) проголосила загальновизнані принципи та норми міжнародного правата міжнародні договори складовоюросійської правової системи, що мають пріоритет перед національним законодавством, вищезазначені міжнародні акти, ратифіковані Росією стали мати найвищу юридичну силу.

Визнання державою права кожного громадянина на соціальне забезпечення (стаття 39 Конституції РФ) тягне за собою обов'язок держави гарантувати його реалізацію.

За своїм змістом право на соціальне забезпечення включає комплекс заходів, які повинна вживати держава із захисту громадян у старості, при інвалідності, у разі втрати годувальника, у період безробіття, хвороби, вагітності та в інших життєвих ситуаціях, коли вони не можуть використовувати власна працядля систематичного отримання доходу чи винагороди за працю. Здійснюються також заходи через надання громадянам різних видів соціального забезпечення.

Право на кожен вид соціального забезпечення як елемент у змісті комплексного правана соціальне забезпечення гарантується державою шляхом проведення ним відповідної соціальної політики. Відповідно до Конституції Російської Федераціїкожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника для виховання дітей та інших випадках, встановлених закономправо на охорону здоров'я та медичну допомогу, яка надає державні та муніципальних установахохорони здоров'я надається громадянам безкоштовно; право на захист від безробіття; материнство та дитинство, сім'я перебувають під захистом держави. Закріплення у Конституції РФ обов'язків держави у соціальній сфері актуалізують проблему теоретичного осмислення соціальної держави.

Конкретний зміст права на соціальне забезпечення та механізми його реалізації встановлюються законодавцем. У той же час, як справедливо зазначається, віднесення вирішення зазначених питань до прерогативи законодавця- не передбачає звільнення держави від конституційного обов'язку щодо гарантування матеріальної забезпеченості громадян при настанні соціальних ризиків (безробіття, хвороба, інвалідність, настання старості та інші випадки втрати коштів до існування за незалежністю від людини обставин), а навпаки зумовлює вироблення оптимальних механізмів регулювання відносин у цій сфері, заснованих на балансі між соціальними потребами населення та економічними можливостями держави на конкретному етапі його розвитку.

2.2. Юридичні гарантії реалізації прав громадян на пенсійне забезпечення.

Юридичні гарантії, на думку ряду вчених, це встановлені чинним законодавством правові засоби, за допомогою яких держава забезпечує реалізацію суб'єктивних прав

За своєю сутністю юридичні гарантії є системою юридичних засобів і способів охорони та захисту прав людини і громадянина. Насамперед, це стосується обов'язку держави забезпечити особи право на судовий захист, а також право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги, у тому числі безкоштовною, на доступ до правосуддя та на компенсацію заподіяної шкоди.

Від ефективності дії юридичних гарантій залежить рівень реалізації прав, свобод і обов'язків громадян, правозастосовна практика і, зрештою, підпорядкованість держави праву.

Серед юридичних гарантій прав особи слід розрізняти гарантії реалізації та гарантії охорони. До першої групи слід віднести: межі права і свободи, їх конкретизацію у поточному законодавстві; юридичні факти, з якими пов'язується їхнє володіння та безпосереднє користування; процесуальні форми реалізації; заходи заохочення та пільги для стимулювання правомірної та ініціативної їх реалізації.

Другу групу юридичних гарантій становлять: конституційний контрольта нагляд; заходи захисту та заходи відповідальності винних за порушення прав та свобод особи; процесуальні форми здійснення контролю та нагляду; засоби попередження та профілактики порушень прав особи та інші правові засоби.

Основний принцип побудови системи юридичних гарантій прав людини та громадянина має ґрунтуватися на загальності захисту прав, свобод та законних інтересіввсіма способами, що не суперечать закону.

Розглядаючи поняття юридичних гарантій, звернемося до позицій, висловлених з цього питання вченими в області трудового права.

Під юридичними гарантіями у трудовому праві розуміються закріплені в трудовому законодавствіМетоди та засоби реалізації та захисту трудових прав. А.Д. Зайкіним у 1987 році було запропоновано розуміти під юридичними гарантіями закріплені в законодавстві умови та засоби, що забезпечують суб'єктам трудових та похідних від них правовідносин реальні можливості для охорони, безперешкодного здійснення, відновлення (у разі порушення) їх суб'єктивних прав та належного виконання ними обов'язків. Поширено розуміння юридичних гарантій, як системи коштів, способів та умов, що сприяють забезпеченню наданих працівникові трудових прав.

Вперше легальне визначення правових гарантійзакріплено у Трудовому кодексі РФ. Відповідно до ст. 164 ТК РФ гарантіями визнаються кошти, способи та умови, за допомогою яких забезпечується здійснення наданих працівникам прав у галузі соціально- трудових відносин.

Як слушно зазначає В.В. Федін поняттям «гарантії» охоплюються не лише грошові виплати, що мають гарантійний характер (гарантійні виплати та гарантійні доплати), а й ті кошти, способи та умови, які забезпечують працівникам здійснення їх трудових прав.

Звісно ж, як у сфері трудових відносин, і у пенсійних відносинах юридичні гарантії громадянин - це, передусім, норми права, умови, кошти й способи, з допомогою яких здійснюються вступ громадянина відповідне правовідносини, реалізація його суб'єктивних прав, їх охорона та захист, а разі порушення забезпечується відновлення наданих йому законодавством прав (трудових чи пенсійних).

У науці трудового права класифікація юридичних гарантій проводилася неодноразово.

У науці трудового права вчені К.М. Гусов та В.М. Толкунова розділили загальноприйняту в юридичній науці позицію щодо класифікації юридичних гарантій на гарантії реалізації трудових прав та гарантії захисту трудових прав. У сфері дії юридичні гарантії основних трудових прав ними дано у двох видах як «загальні», які стосуються трудових прав всіх працівників і «спеціальні» - які стосуються лише певним категоріям (до жінок, підлітків та інших.).

Більшість гарантій, наведених у VII розділіТК, мають форму грошових виплат пов'язані з інститутом зарплати. Такі виплати розглядаються зазвичай як гарантійні, поняття яких у законі відсутнє, зазвичай вони визначаються як збереження за працівником місця роботи та середнього заробітку на період його відсутності у встановлених законом випадках".

Юридичні гарантії хіба що «супроводжують» трудові права працівника і, навпаки, їх відсутність часто робить проблематичним реалізацію трудових прав. У цьому юридичні гарантії по-різному проявляються у нормах, є способом, умовами реалізації трудових прав громадян, але можуть одночасно виступати у цій якості і бути засобами конкретизації трудового права, його здійснення.

У літературі зазначається, що система таких гарантій є досить складною і багатогранною.

На основі загальноприйнятої в юридичній науці та науці трудового права класифікації, виходячи із загальних гарантій реалізації прав, свобод та обов'язків, що закріплюються правовим (конституційним) статусом особи, можна розмежувати гарантії прав громадян на пенсійне забезпечення на дві групи:

Гарантії здійснення (реалізації) пенсійних прав та,

Гарантія захисту пенсійних прав.

Висновок.

Соціальне забезпечення пенсіонерів пов'язане з вирішенням цілого комплексу економічних проблем, серед яких найважливіша фінансове забезпеченняповноцінної та своєчасної виплати пенсій.
В умовах ринкових соціально-трудових відносин соціальне забезпечення пенсіонерів набуває ряду особливостей, головна з яких полягає в тому, що пенсійна система стає фінансово незалежною від державного бюджету. Це досягається завдяки тому, що кошти Пенсійного фонду формуються за рахунок страхових відрахувань від заробітної плати всіх застрахованих найманих працівників.

Для реалізації моделі соціального забезпечення пенсіонерів державі знадобилося створення цілого комплексу державних гарантій, спрямованих на стійке функціонування даної системи: правова база; примусове стягнення страхових платежів; пряме бюджетне фінансування частини пенсій відповідно до чинного законодавства тощо. Стратегія реформи пенсійної системи повинна базуватися на деяких вихідних передумовах концептуального характеру, а також положеннях Конституції Російської Федерації: багаторівневий характер пенсійної системи та можливість її розвитку; пенсійних внесків; · основна вихідна передумова полягає в необхідності відповідності між економічною природою формування джерела фінансування пенсії та економічною природою формування самої пенсії; · проектована система визначає ролі, права та обов'язки суб'єктів пенсійного забезпечення (держави, роботодавців та працівників), встановлюючи на основі соціального консенсу розподіл фінансового «тягаря».Наскрізним принципом всієї системи пенсійного забезпечення виступає необхідність закріплення відповідальності за кожною моделлю пенсійного забезпечення ня за конкретною організаційною структурою: розподільна модель реалізується відомствами виконавчої влади; страхова обов'язкова модель реалізується Пенсійним фондом; страхова добровільна модель реалізується приватним страховиком.

Усе це є складовим елементом реалізації реформування пенсійної системи. Головне при цьому, щоб конституційні гарантії рівня життя пенсіонерів не лише не знижувалися, а й зміцнювалися, а на перехідний періоддержава повинна, крім страхової пенсійної моделі, передбачати комплекс резервних заходів, спрямованих на попередження соціальних та фінансових криз пенсійної системи.

З 2010 року в російській пенсійній системі відбудуться коригування, спрямовані на її вдосконалення, підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян та збалансованість системи з доходів та витрат. Ряд відповідних законів було підписано 24 липня 2009 року Президентом Російської Федерації Дмитром Медведєвим. Зокрема, відбудеться заміна єдиного соціального податку на страхові внескидо державних позабюджетних фондів – Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, фонди – Федеральний та територіальні – обов'язкового медичного страхування

Закони запроваджують низку механізмів, вкладених у підвищення рівня пенсійного забезпечення осіб старшого покоління та ліквідації бідності серед пенсіонерів - валоризацію пенсійних прав, встановлення соціальної допомоги, якщо розмір пенсії разом із іншими заходами соціальної підтримки не забезпечує пенсіонеру прожитковий мінімум у Російській Федерації, призначення пенсії по інвалідності не за ступенем обмеження здатності до трудової діяльності, а за групою інвалідності. Зміниться структура пенсії – базова частина трудової пенсіїперекладається в систему обов'язкового пенсійного страхування, що фінансується за рахунок страхових внесків, та індексується у складі страхової частини трудової пенсії з урахуванням зростання доходів Пенсійного фонду Російської Федерації у розрахунку на одного пенсіонера.

Через війну проведеного у роботі аналізу розробили такі пропозиції. Для підвищення фінансової стійкості пенсійної системи пропонується провести ряд заходів: - підвищити збирання пенсійних внесків, головним чином за рахунок розширення бази платників та значного підвищення частки відрахувань, що сплачується безпосередньо працівником; - оптимізувати техніку доставки пенсій, використовуючи сучасні технології, що має призвести до прискорення обертання пенсійних коштів, зменшення затримок із виплатою пенсій, скорочення витрат на доставку. Виділити державну керуючу компанію в окрему юридичну особу або законодавчо закріпити наявність "китайської стіни" між частиною Зовнішекономбанку, яка від імені держави займається інвестуванням пенсійних коштів та іншими підрозділами банку.

Провести рекламно-інформаційну кампанію, яка пояснила б суть пенсійної реформи. Відповідальним за її проведення можна призначити Громадська радащодо інвестування коштів пенсійних накопичень. Посилити критерії відбору для приватних керуючих компаній для того, щоб скоротити їх число до 20-30 компаній у найближчі 2-3 роки. Укласти договір між Ощадбанком РФ та Пенсійним фондом, щоб громадяни могли оформляти заяви про вибір керуючої компаніїв Ощадбанку.

Також пропонується у рамках пенсійної реформи створити розподільну пенсійну систему.

У ряді випадків управління пенсійними грошима залишається за державою, але часто цей обов'язок беруть на себе і приватні компанії. Може існувати навіть система недержавних пенсійних фондів, що конкурують один з одним.

Факторами, що забезпечують стабілізацію фінансового стану пенсійної системи, служать: - більш жорстка прив'язка розміру пенсійних виплат до величини надходжень до Пенсійного фонду; - облік очікуваної тривалості життя пенсіонера при призначенні пенсії та стимулюванні пізнішого виходу на пенсію через систему умовно-накопичувальних ;- забезпечення більш чіткого розмежування зобов'язань щодо фінансування страхових пенсій та інших пенсійних виплат між Пенсійним фондом Росії та іншими джерелами, включаючи Федеральний бюджетта соціальні позабюджетні фонди; - збільшення збору страхових внесків внаслідок впровадження системи умовно-накопичувальних та іменних накопичувальних пенсійних рахунків. Також пропонується запровадження персоніфікованого обліку, яке передбачає: - реєстрацію застрахованих осіб; - збір відомостей про трудовому стажі, заробітку та нарахованих страхових внесках застрахованих осіб за період роботи після початкової реєстрації; - поетапне внесення до особових рахунків відомостей про стаж застрахованих осіб за період, що передує початковій реєстрації.

Орган, який здійснює пенсійне забезпечення, має право вимагати від фізичних та юридичних осіб надання документів, необхідних для призначення, перерахунку розміру та виплати пенсії, а також перевіряти обґрунтованість видачі зазначених документів. Фізичні та юридичні особи відповідають...

Відповідальність суб'єктів договірних правовідносин у системі житлово-комунального господарства України

Інститут відповідальностіносить об'єктивний характер, закріплений нормативно-правових актах і є причиною зовнішнього прояви порушень юридичних обов'язків. Без встановлення юридичної відповідальностінеспроможна виникнути стан реалізації. Інститут відповідальності ніколи...
(Ресурсопостачання житлово-комунального господарства Росії)

(Право соціального забезпечення)

(Право соціального забезпечення)

Порядок призначення та виплати пенсій згідно із Законом про страхові пенсії, Законом про накопичувальну пенсію та Законом про державне пенсійне забезпечення

При призначенні та виплаті пенсій застосовуються: Перелік документів, необхідних для встановлення страхової пенсії, встановлення та перерахунку розміру фіксованої виплати до страхової пенсії з урахуванням підвищення фіксованої виплати до страхової пенсії, призначення накопичувальної пенсії, встановлення пенсії...
(Право соціального забезпечення)

Порядок призначення та виплати пенсій федеральним державним цивільним службовцям та пенсій згідно із Законом про пенсійне забезпечення військовослужбовців

Особливості призначення та виплати пенсії за вислугу років федеральним державним цивільним службовцем встановлені відповідними правилами Постанова Мінпраці РФ від 30 червня 2003 р. № 44. . Заява про призначення пенсії подається на ім'я голови Правління ПФР необхідними документамиу кадрову...
(Право соціального забезпечення)

ДОДАТКОВЕ ПЕНСІЙНЕ ТА МАТЕРІАЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ. ПРИЗНАЧЕННЯ, ПЕРЕРАХУНОК, ВИПЛАТА ПЕНСІЙ

Пенсійне та матеріальне забезпеченняокремих категорій громадян Правове регулюваннявідносин з пенсійного забезпечення окремих категорій громадян складає основі низки законів. Деякі їх розширюють по колу осіб сферу дії основних пенсійних законів. До них відносяться...
(Право соціального забезпечення)

"Податкові суперечки: теорія та практика", 2006, N 2

Численні зміни, які вносяться до пенсійного законодавства під час його реформування, породили низку проблем, пов'язаних із здійсненням процедур притягнення до відповідальності за його недотримання. У поточному та наступних роках істотний вплив на правозастосовну практику вплине Федеральний законвід 04.11.2005 N 137-ФЗ, що надав з 01.01.2006 територіальним органам Пенсійного фонду РФ повноваження щодо безперечного стягнення недоїмки за страховими внесками на обов'язкове пенсійне страхування, пені та штрафи.

Проведемо ретроспективний аналіз колишніх та нових норм пенсійного законодавства, що стосуються підстав та порядку притягнення до відповідальності.

Підставами притягнення до відповідальності можуть бути відсутність реєстрації страхувальника в територіальному органі Пенсійного фонду РФ, несплата або неповна сплата сум страхових внесків, ненадання відомостей про застрахованих осіб, виплата зайвих сумпенсії, повідомлення про прийом на роботу пенсіонера.

Відповідальність за відсутність реєстрації

Відповідно до ст. 11 Федерального закону від 15.12.2001 N 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" (далі - Федеральний закон про пенсійне страхування) реєстрація страхувальників у територіальних органах Пенсійного фонду РФ (страховика) є обов'язковою. Здійснення реєстрації відбувається у такому порядку.

Роботодавці - організації, селянські (фермерські) господарства, індивідуальні підприємці, що самостійно сплачують страхові внески до бюджету Пенсійного фонду РФ (далі - ПФР), повинні бути зареєстровані у п'ятиденний термін з моменту подання до територіальних органів страховика федеральним органомвиконавчої влади, що здійснює державну реєстраціююридичних осіб та індивідуальних підприємців, відомостей, що містяться відповідно в єдиному державний реєстрюридичних осіб, єдиному державному реєстрі індивідуальних підприємців та поданих у порядку, встановленому УрядомРФ<1>.

<1>Реєстрація здійснюється самостійно територіальними органами ПФР за відомостями, отриманими з податкової інспекції.

Приватні нотаріуси реєструються за місцем проживання на підставі заяви про реєстрацію як страхувальника, що подається у строк не пізніше 30 днів з дня отримання ліцензії на право нотаріальної діяльності, та подаються одночасно із заявою копій такої ліцензії, документів, що засвідчують особу страхувальника та підтверджують його реєстрацію за місцю проживання, а також постановку на облік у податковому органі.

Адвокати реєструються за місцем проживання на підставі заяви про реєстрацію як страхувальника, що подається у строк не пізніше 30 днів з дня видачі посвідчення адвоката, та подаються одночасно із заявою копій посвідчення адвоката, документів, що засвідчують особу страхувальника та підтверджують його реєстрацію за місцем проживання.

На думку автора, самостійно реєструватися до ПФР мають лише адвокати, які заснували адвокатський кабінет. Адвокатів, які провадять діяльність через колегію, реєструє колегія, що є стосовно них податковим агентом<2>.

<2>Див: Гусєва Т.А. Реєстрація адвокатів у Пенсійному фонді РФ // Податкові суперечки: теорія та практика. 2005. N 7. С. 48 – 56.

Фізичні особи, які уклали трудові договори з працівниками, а також виплачують за договорами цивільно-правового характеру винагороди, на які відповідно до законодавства РФ нараховуються страхові внески, реєструються за місцем проживання на підставі заяви про реєстрацію як страхувальник, що подається в строк не пізніше 30 днів із дня укладання відповідних договорів.

Порушення страхувальником терміну реєстрації органі ПФР, встановленого у п. 1 ст. 11 Федерального закону про пенсійне страхування, тягне за собою стягнення штрафу в розмірі 5 або 10 тис. руб.

Відповідальність за несплату або неповну сплату сум страхових внесків

Страхувальники подають до органів ПФР за місцем їх реєстрації відомості про страхові внески, що сплачуються, на підставі даних бухгалтерського обліку, а відомості про страховий стаж - на підставі наказів та інших документів з обліку кадрів

Несплата або неповна сплата сум страхових внесків внаслідок заниження бази для нарахування страхових внесків, іншого неправильного обчислення страхових внесків або інших неправомірних дій тягне за собою стягнення штрафу у розмірі 20% несплачених сум страхових внесків, а діяння, вчинене умисно4% страхових внесків<3>.

<3>Пункт 2 ст. 27 Федерального закону від 15.12.2001 N 167-ФЗ.

Відповідальність за ненадання відомостей про застрахованих осіб

Відповідно до ст. 11 Федерального закону від 01.04.1996 N 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі обов'язкового пенсійного страхування" (далі - Федеральний закон про персоніфікований облік) страхувальник зобов'язаний один раз на рік, але не пізніше 1 березня представляти про кожного працюючого в його застрахованій особі такі відомості:

1. страховий номер індивідуального особового рахунку;
2. дату прийому на роботу або укладання договору цивільно-правового характеру;
3. дату звільнення або припинення договору цивільно-правового характеру, на винагороду за яким відповідно до законодавства РФ нараховуються страхові внески;
4. періоди діяльності;
5. суму заробітку (доходу), яку нараховувалися страхові внески обов'язкового пенсійного страхування;
6. суму нарахованих страхових внесків обов'язкового пенсійного страхування;
7. інші відомості, потрібні для правильного призначення трудової пенсії.

Додатково до цієї інформації страхувальник один раз на рік, але не пізніше 1 березня року, наступного за звітним, надає відомості про сплачені страхові внески за всіх працюючих у нього застрахованих осіб.

Відповідно до ст. 17 Федерального закону про персоніфікований облік за неподання у встановлені терміни відомостей, необхідних для здійснення індивідуального (персоніфікованого) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування, або подання неповних та (або) недостовірних відомостей до страхувальників, у тому числі фізичним особам, що самостійно сплачують страхові внески, застосовуються фінансові санкції як стягнення 10% належних за звітний рік платежів до ПФР. Стягнення зазначеної суми провадиться органами ПФР у судовому порядку.

Як зазначено в Інформаційному листі Президії ВАС РФ від 11.08.2004 N 79 "Огляд практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про обов'язкове пенсійне страхування", розмір штрафу за подання неповних відомостей слід визначати від суми платежів тільки щодо тих застрахованих осіб, подано неповні відомості.

Відповідальність за неподання інших відомостей

Відповідно до п. 3 ст. 27 Федерального закону про пенсійне страхування неправомірне неповідомлення (несвоєчасне повідомлення) особою відомостей, які відповідно до Закону ця особа повинна була повідомити орган ПФР, тягне стягнення штрафу в розмірі 1 тис. руб. Ті ж дії, вчинені повторно протягом календарного року, тягнуть за собою стягнення штрафу в розмірі 5 тис. руб.

Згідно з інформацією Пенсійного фонду РФ від 05.08.2003 N КА-09-25/8276 "Про застосування норм щодо стягнення штрафних санкцій" територіальні органи ПФР вправі стягувати штрафні санкції відповідно до п. 3 ст. 27 Федерального закону про пенсійне страхування тільки при неправомірному неповідомленні (невчасному повідомленні) відомостей, передбачених п. 3 ст. 14 названого Закону.

У разі ненадання відомостей, необхідних для здійснення індивідуального (персоніфікованого) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування, або подання неповних та (або) недостовірних відомостей територіальним органам ПФР слід керуватися нормами, передбаченими абз. 3 ст. 17 Федерального закону про персоніфікований облік.

Відповідальність за виплату зайвих сум пенсії

Відповідальність, передбачена ст. 127 Закону РФ від 20.11.1990 N 340-1 "Про державні пенсії в Російській Федерації" (далі - Закон про державні пенсії)<4>, мала компенсаційний характері і була спрямована на поповнення втрат бюджету Пенсійного фонду РФ, що виникли через виплату зайвих сум пенсії.

<4>З 01.01.2002 Закон РФ від 20.11.1990 N 340-1 "Про державні пенсії в Російській Федерації" втратив чинність.

Відповідальність роботодавця як відшкодування збитків у вигляді зайво виплачених сум пенсії у разі була додаткової стосовно відповідальності працівника і застосовувалася лише разі неможливості задоволення вимог з допомогою працівника, що є пенсіонером і фактично отримав зайві суми.

Нині відповідальність за виплату зайвих сум пенсії передбачено ст. 25 Федерального закону від 17.12.2001 N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (далі - Федеральний закон про трудові пенсії), що набрав чинності 01.01.2002.

Відповідальність за неповідомлення про прийом на роботу пенсіонера

Зазначений вид відповідальності застосовувався щодо фактів, що мали місце до 01.01.2002. Відповідно до абз. 1 ст. 127 Закону про державні пенсії організації були зобов'язані у п'ятиденний термін повідомляти орган, що виплачує пенсію, про прийом на роботу пенсіонера.

У разі невиконання зазначеного обов'язку та виплати у зв'язку з цим зайвих сум пенсії організація повинна була відшкодувати відповідному органу завдану шкоду.

Чинний Федеральний закон про трудові пенсії не передбачає обов'язок організацій повідомляти орган, що виплачує пенсію, про прийом на роботу пенсіонерів.

З норм ст. 4 ГК РФ, дія Федерального закону про трудові пенсії поширюється на відносини, що виникли після 01.01.2002. На відносини, що раніше виникли, дія правового акта може поширюватися лише у випадках, прямо передбачених Законом.

Тому слід на увазі, що Федеральний закон про трудові пенсії не містить положень про звільнення організацій, що допустили порушення вимог раніше чинного Закону, від обов'язку відшкодувати заподіяну шкоду.

Орган стягнення недоїмки зі страхових внесків, пені та штрафів

Відповідно до абз. 1 ст. 2 Федерального закону від 15.12.2001 N 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" законодавство РФ про обов'язкове пенсійне страхування крім цього Закону включає низку інших федеральних законів та нормативно-правових актів, у тому числі законодавство РФ про податки та збори та Федеральний закон від 16.07.1999 N 165-ФЗ "Про засади обов'язкового соціального страхування" (далі - Федеральний закон про засади соціального страхування).

Відносини у системі обов'язкового соціального страхування регулюються Федеральним законом про основи соціального страхування відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права. Абзац 1 ст. 1 названого Закону визначає правове становище суб'єктів обов'язкового соціального страхування, підстави виникнення та порядок здійснення їх прав та обов'язків, відповідальність суб'єктів обов'язкового соціального страхування, а також встановлює основи державного регулювання обов'язкового соціального страхування.

Отже, норми, які у Федеральному законі про пенсійне страхування, мають тлумачитися разом із положеннями, встановленими Федеральним законом про основи соціального страхування.

Відповідно до абз. 3 ст. 2 Федерального закону про пенсійне страхування правовідносини, пов'язані зі сплатою платежів на обов'язкове пенсійне страхування, у тому числі щодо здійснення контролю за їх сплатою, регулюються законодавством РФ про податки і збори, якщо інше не передбачено зазначеним Законом.

Слід зазначити, що у Законі прямо не встановлено суб'єкт, наділений повноваженнями із залучення страхувальника до відповідальності у вигляді штрафу на підставі ст. 27 Закону. Тому становище п. 1 ст. 27 Федерального закону про пенсійне страхування слід тлумачити з урахуванням загальних правил, передбачених Федеральним законом про основи соціального страхування та законодавством про податки та збори.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закону про основи соціального страхування страховик має право стягувати зі страхувальників у порядку, встановленому законодавством РФ, недоїмки за страховими внесками, а також накладати штрафи, нараховувати пені та здійснювати інші нарахування відповідно до законодавства РФ.

Відповідно до ст. 5 Федерального закону про пенсійне страхування страховиком є ​​ПФР, який разом із своїми територіальними органами утворює єдину централізовану систему органів управління коштами обов'язкового пенсійного страхування до.

Виходячи з викладеного, можна дійти невтішного висновку, що ПФР, будучи страховиком, наділений правом на стягнення як недоїмок і пені, а й штрафів.

Зазначений висновок не суперечить ст. 9 Федерального закону від 05.08.2000 N 118-ФЗ<5>, згідно з якою стягнення сум недоїмок, пені та штрафів по внесках у державні соціальні позабюджетні фонди (у тому числі до ПФР), що утворилися на 01.01.2001, здійснюється податковими органами РФ у порядку, встановленому ПК РФ.

<5>Федеральний закон від 05.08.2000 N 118-ФЗ "Про введення в дію частини другої Податкового кодексу Російської Федерації та внесення змін до деяких законодавчі актиРосійської Федерації про податки".

Таким чином, законодавець визначив двох суб'єктів, наділених правом на стягнення сум недоїмок, пені та штрафів за внесками до ПФР: пенсійні органи та податкові органи.

Порядок спрямування вимоги про сплату недоїмки

При визначенні терміну направлення вимоги про стягнення суми недоїмки за страховими внесками та терміном звернення до суду з такою вимогою застосовуються положення ст. ст. 48 та 70 НК РФ.

З огляду на ст. 2 Федерального закону про пенсійне страхування правовідносини, пов'язані зі сплатою страхових внесків, у тому числі щодо здійснення контролю за їх сплатою, регулюються законодавством про податки і збори, якщо інше не передбачено цим Законом.

Федеральний закон про пенсійне страхування не регламентує порядок стягнення недоїмок та пені, отже, застосуванню підлягають норми НК РФ.

При несплаті платником внеску до встановлений термінвимога про сплату недоїмки має бути направлена ​​йому не пізніше трьох місяців після настання терміну сплати (ст. 70 НК РФ), а при невиконанні вимоги позовну заявуможе бути подано до суду протягом шести місяців після закінчення терміну його виконання (ст. 48 НК РФ).

Якщо заява подана органом ПФР до суду після закінчення терміну, передбаченого ст. 48 НК РФ, суд у задоволенні заявлених вимог відмовить<6>.

<6> Інформаційний листПрезидії ВАС РФ від 11.08.2004 N 79 "Огляд практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про обов'язкове пенсійне страхування".

Новий порядок стягнення заборгованості зі страхових внесків та штрафів

Федеральний закон від 04.11.2005 N 137-ФЗ передбачив можливість позасудового стягнення органами ПФР недоїмки по страхових внесках, пені та штрафів у разі, якщо розмір належної до сплати суми не перевищує 5 тис. руб. для індивідуальних підприємців та 50 тис. руб. для юридичних.

Рішення про стягнення коштів має статус виконавчого документа, що дозволяє здійснювати стягнення без звернення до суду.

Судова процедура стягнення заборгованостей зберігається для фізичних осіб щодо несплачених платежів, розмір яких перевищує зазначені в Законі межі.

У юридичних та індивідуальних підприємців залишається право оскаржити рішення про стягнення сум в адміністративному порядку у вищестоящому органі страховика або в арбітражному суді.

Розглянемо докладніше зміни до Федерального закону про пенсійне страхування, що набрали чинності 01.01.2006.

1. У названому Законі у нової редакціївикладено ст. 25 "Контроль за обчисленням та сплатою страхових внесків", де встановлено таке:
2. контроль за правильністю обчислення та за сплатою страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування здійснюється податковими органами у порядку, що визначається законодавством РФ, що регулює діяльність податкових органів;
3. податковий орган зобов'язаний передавати відповідному територіальному органу ПФР відомостіпро суми заборгованості за платниками страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування, а також документи, що підтверджують наявність заборгованості протягом двох місяців з дня виявлення зазначеної заборгованості;
4. стягнення недоїмок зі страхових внесків, пені та штрафів у разі, якщо розмір належної до сплати суми не перевищує щодо індивідуальних підприємців 5 тис. руб., щодо юридичних осіб - 50 тис. руб. здійснюється територіальними органами ПФР на підставі рішення зазначених органів у порядку, передбаченому ст. 25.1 Федерального закону про пенсійне страхування;
5. стягнення недоїмок зі страхових внесків, пені та штрафів здійснюється територіальними органами ПФР у судовому порядку у випадках, коли розмір належної до сплати суми перевищує зазначені у Законі розміри або страхувальником виступає фізична особа, яка не є індивідуальним підприємцем.
6. Федеральний закон про пенсійне страхування доповнено ст. 25.1 Порядок стягнення недоїмки зі страхових внесків, пені та штрафів на підставі рішення територіального органуПенсійного фонду РФ, згідно з якою:
7. до прийняття рішення про стягнення недоїмки зі страхових внесків, пені та штрафів територіальний орган ПФР у тримісячний строк з дня надходження від податкових органів відомостей про суму заборгованості спрямовує страхувальнику вимогу про сплату недоїмки зі страхових внесків, пені та штрафів;
8. у вимогі про сплату недоїмки зі страхових внесків, пені та штрафів повинні утримуватися:

• відомості про суму заборгованості, розмір пені та штрафів, нарахованих на момент направлення зазначеної вимоги, термін сплати належної суми, встановленому законодавством РФ, термін виконання вимоги;
• докладні дані про підстави стягнення недоїмки зі страхових внесків, пені та штрафів;
• посилання на положення закону, що встановлюють обов'язок страхувальника сплатити страховий внесок;

1. вимога про сплату недоїмки, пені та штрафів спрямовується територіальним органом ПФР страхувальнику за місцем його обліку. Вказана вимога може бути передана керівнику (законному або уповноваженому представнику) організації або індивідуальному підприємцю(його законному чи уповноваженому представнику) особисто під розписку чи іншим способом, що підтверджує факт та дату отримання цієї вимоги.

Якщо зазначені особи ухиляються від отримання вимоги, вона надсилається поштою рекомендованим листом. Вказана вимога вважається отриманою після закінчення шести днів з дати направлення рекомендованого листа;

1. у разі якщо страхувальник добровільно не сплатив недоїмку зі страхових внесків, пені та штрафи у розмірі та строк, що зазначені у вимогі про їх сплату, рішення про стягнення недоїмки зі страхових внесків, пені та штрафів приймає відповідний територіальний орган ПФР;
2. рішення про стягнення недоїмки зі страхових внесків, пені та штрафів приймається керівником (його заступником) територіального органу ПФР після закінчення терміну виконання вимоги про їх сплату;
3. рішення про стягнення недоїмки зі страхових внесків, пені та штрафів доводиться до відома страхувальника в строк не пізніше п'яти днів після винесення рішення;
4. у рішенні про стягнення недоїмки зі страхових внесків, пені та штрафів зазначаються підстави стягнення та розмір стягуваної суми з посиланням на відповідні статті нормативних правових актів, документи та інші відомості, що підтверджують наявність недоїмки, пені та штрафів, а також строк, протягом якого платник вправі оскаржити зазначене рішення до вищестоящого органу страховика або арбітражний суд;
5. у разі оскарження рішення про стягнення недоїмки зі страхових внесків, пені та штрафів до вищого органу страховика виконання зазначеного рішення припиняється. У разі оскарження цього рішення до арбітражного суду виконання рішення може бути призупинено у порядку, встановленому арбітражним судом процесуальним законодавствомРФ;
6. у разі оскарження рішення про стягнення недоїмки зі страхових внесків, пені та штрафів до вищого органу страховика строк для оскарження зазначеного рішення до арбітражного суду обчислюється з дня, коли індивідуальному підприємцю, організації стало відомо про винесення рішення про стягнення недоїмки, пені та штрафів вищим органом;
7. у рішенні про стягнення недоїмки зі страхових внесків, пені та штрафів зазначаються порядок оскарження рішення до вищого органу страховика, а також найменування цього органу, його місцезнаходження, інші необхідні відомості. Про час та місце розгляду скарги відповідний орган ПФР зобов'язаний сповістити страхувальника за 10 днів;
8. рішення про стягнення недоїмки зі страхових внесків, пені та штрафів звертається до виконання шляхом направлення протягом п'яти днів з дня винесення такої ухвали відповідної постанови судовому приставу-виконавцю для виконання у порядку, передбаченому Законом про виконавчому провадженні <7>.

<7>Федеральний закон від 21.07.1997 N 119-ФЗ "Про виконавче провадження".

1. У новій редакції викладено ст. 31 "Розгляд та вирішення спорів з питань обов'язкового пенсійного страхування", яка встановила, що:
2. письмова заява страхувальника або застрахованої особи за спірним питанням, що виникає у сфері обов'язкового пенсійного страхування, розглядається органом страховика протягом одного місяця з дня отримання зазначеної заяви. Про прийнятому рішенніорган страховика повідомляє заявника у письмовій формі протягом п'яти робочих днів після розгляду такої заяви;
3. у разі незгоди страхувальника або застрахованої особи з рішенням, прийнятим органом страховика, суперечка підлягає вирішенню у вищому органі страховика або в суді у порядку, встановленому законодавством РФ;
4. посадові особи, які допустили порушення у сфері обов'язкового пенсійного страхування, відповідають відповідно до законодавства РФ.

Т.А.Гусєва

доцент Інституту бізнесу та права

Орловського державного

технічного університету,

Розглянемо закріплення та прояв юридичної відповідальності у пенсійному забезпеченні.

У пенсійних правовідносинах існує такий основний суб'єктний склад:

Громадяни – одержувачі відповідних видів пенсій;

Обов'язані органи – пенсійні органи, зобов'язані надати відповідну пенсію громадянам.

Крім зазначених суб'єктів є також учасники пенсійних правовідносин (суб'єкти - додаткові суб'єкти), які сприяють реалізації права отримання пенсії громадянами, і виступають гарантами реалізації такого права.

До них відносяться:

• - роботодавці та інші прирівняні до них учасники;
• - держава від імені своїх органів прокуратури та правомочних организаций.

У межах страхової пенсійної системи юридична відповідальність одержувачів пенсій передбачається нормами ФЗ «Про страхові пенсії»: Фізичні та юридичні особи відповідають за достовірність відомостей. Що містяться у документах, що подаються ними для встановлення та виплати страхової пенсії, а роботодавці, крім того, - за достовірність відомостей, що подаються для ведення індивідуального (персоніфікованого) обліку у системі обов'язкового пенсійного страхування.

У разі виявлення органом, що здійснює пенсійне забезпечення, помилки, допущеної при встановленні та (або) виплаті страхової пенсії, встановленні, перерахунку розміру, індексації та (або) виплаті фіксованої виплати до страхової пенсії, проводиться усунення цієї помилки відповідно до законодавства РФ. Це закріплено у п.4 ст. 28 ФЗ «Про страхові пенсії». Нормативні розпорядження п.1 ст.28 аналізованого закону встановлює відповідальність за надання недостовірних відомостей або несвоєчасне неподання відомостей.

Норма п.1 ст.28 ФЗ "Про страхові пенсії" встановлює юридичну відповідальність за порушення обов'язків, однак у ній не встановлено жодних обов'язків, за порушення яких є юридичні та фізичні особиможуть притягатися до відповідальності.

Роботодавець і пенсіонер відшкодовують збитки заподіяні невиконанням або неналежним виконанням обов'язків. Однак неясно, чи виступають вони як самостійні суб'єкти відповідальності або як солідарні чи субсидіарні боржники.

Держава, як відомо, не здійснює витрат на страхову пенсію, тому вона не може обмежувати право застрахованої особи на її отримання. . Однак, наприклад, громадянин отримує соціальну пенсіюз нагоди втрати годувальника, а не трудову у випадках: якщо смерть годувальника настала в результаті умисного злочинуабо навмисного завдання шкоди своєму здоров'ю (тобто самогубства). У цих випадках, утриманець отримує пенсію не із коштів ПФР, а із коштів ФСС. Адже заміна трудової пенсії з нагоди втрати годувальника на соціальну є нічим іншим, як додатковим покаранням, непередбаченим КК РФ При цьому держава в особі законодавчих органів не несе жодної відповідальності.

Федеральний закон ( "Про страхові пенсії") не містить норм про юридичну відповідальність зобов'язаного органу за порушення прав пенсіонерів. Відсутність норм про відповідальність зобов'язаного органу в цьому інституті права соціального забезпечення наражає право громадян на отримання пенсії, з одного боку, безкарним порушенням, з іншого - не гарантує їх відновлення.

Проте, норми федерального закону " Про страхові пенсії " про відповідальність є з погляду юридичної техніки недосконалими - часто дублюють одне одного.

Юридична відповідальність одержувачів пенсії у межах бюджетної системине отримала свого закріплення в якомусь одному нормативному правовому акті. Головними причинами такого стану справ є безліч нормативних актів, що регулюють відносини щодо надання бюджетних пенсій, різноманітність їх одержувачів та ін.

Так, Закон РФ "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, в установах та органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей", не встановлює юридичної відповідальності, як такої, одержувачів пенсій. Є лише окремі норми, що передбачають негативні майнові наслідки для пенсіонерів, - стягнення з ним сум зайво виплачених пенсій внаслідок зловживання з їхнього боку .

Торкаючись юридичної відповідальності суб'єктів пенсійних відносин за Федеральним законом від 15 грудня 2001 № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в РФ" та відносин з приводу довічного утримання суддів відповідно до Закону РФ від 26 червня 1992р. "Про статус суддів у Російській Федерації", зазначимо, що в цих законах відсутні норми, що встановлюють юридичну відповідальність як зобов'язаного органу, так і одержувача пенсії, довічного грошового утримання у разі порушення прав громадян, вони не можуть бути відновлені.

Юридична відповідальність одержувачів соціальної допомоги передбачено Федеральним законом від 19 травня 1995р. №81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей". Так, відповідно до ст.18 закону одержувачі допомоги зобов'язані своєчасно сповіщати органи, які призначають державну допомогу громадянам, які мають дітей, про настання обставин, що тягнуть за собою зміну розмірів державних допомог або припинення їх виплат. Надмірно виплачені суми допомоги утримуються з одержувача лише у тому випадку, якщо переплата відбулася з його вини. Однак норма про відповідальність не сформульована належним чином, оскільки в ній елементи об'єктивної сторони складу правопорушення не встановлені.

Федеральним законом від 29 грудня 2006р. №255-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством» передбачено зниження розміру допомоги з тимчасової непрацездатності у випадках, якщо захворювання або травма настали внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або дій, пов'язаних з таким сп'янінням. Проте не ясно, що треба вважати сп'янінням, так у законі не закріплено процедуру встановлення такого факту для обчислення допомоги.

Відповідальність одержувачів допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами у Федеральному законі від 29 грудня 2006 року №255-ФЗ не передбачено.

Крім допомоги громадянам можуть виплачуватись інші соціальні виплати- Компенсаційні, субсидії, щомісячні грошові виплати відповідальність одержувачів цих видів соціального забезпечення або не встановлено зовсім, або сформульовано загалом.

Юридична відповідальність зобов'язаних органів за порушення у сфері надання соціальної допомоги та інших виплат у переважній більшості нормативних актів, що регулюють зазначені відносини, не містить норм у разі прав громадян. Якщо є такі норми, то вони фрагментарні. Наприклад, у постанові Уряду РФ від 03.11.1994 р. № 1206 "Про затвердження порядку призначення та виплати щомісячних компенсаційних виплатокремим категоріям громадян" є п.7, у якому йдеться про відповідальність.

У Федеральному законі від 24 липня 1998 р. №125-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворюванняхлише у ч.8 ст.15 передбачається відповідальність зобов'язаного органу за порушення майнових правзастрахованої особи.

Юридична відповідальність сторін правовідносин із соціального обслуговування має утримуватися у Федеральному законі від 28 грудня 2013 року № 422-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації». Проте він передбачає норм юридичної відповідальності громадян.

Юридична відповідальність зобов'язаних органів у законі "Про основи соціального обслуговування населення" не встановлює відповідальність зобов'язаного органу за небезпечні для життя та здоров'я клієнта соціальної служби наслідків їх дій чи іншого порушення його прав. Лише у Федеральному законі від 24 листопада 1995 №181-ФЗ "Про соціальний захистінвалідів у Російській Федерації" встановлена ​​відповідальність зобов'язаних органів за реабілітацію та забезпечення життєдіяльності інвалідів.

Юридична відповідальність зобов'язаних органів в основах законодавства РФ про охорону здоров'я громадян передбачено у випадках заподіяння шкоди здоров'ю громадян: винні зобов'язані відшкодувати потерпілим збитки в обсязі та порядку, встановленому законодавством РФ, а цей захід є цивільно-правовою відповідальністю, а не заходи відповідальності у праві соціального забезпечення.

Основним порушенням прав громадян у таких правовідносинах може бути не надання медичної допомоги, невчасне її надання чи надання над повному обсязі. Заходами відповідальності у випадках могла б бути компенсація витрат громадянина отриманні їм платної медичної допомоги з нарахуванням цієї суми відсотків.

У сфері забезпечення лікарської допомогою медичні працівники відповідають за необгрунтоване призначення чи призначення неправильної дозування відповідно до законодавством Російської Федерації. Юридична відповідальність за неподання лікарської допомоги, за її надання не в повному обсязі або невчасне надання громадянам не встановлено.

Викладене вище свідчить про необхідність організації правових нормюридичної відповідальності суб'єктів правовідносин у системі галузі права соціального забезпечення

Зміни в законодавстві можуть бути проведені:

Шляхом внесення змін до кожного нормативного акту кожного інституту права соціального забезпечення;

p align="justify"> Прийняттям єдиного нормативного акта, що поширюється на всі інститути права соціального забезпечення. Останній варіант з погляду економії кращий.

Звідси всі норми, що регулюють юридичну відповідальність у праві соціального забезпечення, слід зарахувати до загальної частини. Це пов'язано з тим обставиною, що вони мають значення кожного інституту Особливої ​​частини права соціального забезпечення як і, зазначалося раніше, реалізуються виходячи з одиничних принципів.

Юридична відповідальність у праві соціального забезпечення має гарантувати реалізацію соціальних прав громадян, закріплених Конституцією РФ.

У предмет права соціального забезпечення, як зазначалося, входять матеріальні, процедурні і процесуальні відносини. Кожна група має свій зміст у вигляді сукупності прав та обов'язків сторін.

В рамках матеріальних правовідносин реалізуються соціальні матеріальні права громадян на отримання пенсій, допомог та компенсаційних виплат соціального характеру, соціальні послуги, соціальну медичну та лікарську допомогу, державну соціальну допомогу, соціальні пільги та переваги. Тому правопорушення у межах цих правовідносин найнебезпечніші, а заходи юридичної відповідальності мають бути передбачені навіть за незначне порушення з боку зобов'язаних органів.

Правопорушення в рамках процедурних соціально-забезпечених правовідносин можуть також мати суттєвий характер для одержувачів тих чи інших видів соціального забезпечення. Тому юридичною відповідальністю повинні захищатися як прав, а реалізовані сторонами у межах матеріальних правовідносин, а й у процедурних відносинах.

Звідси особливу увагумає бути приділено законодавчому встановленню повної юридичної відповідальності зобов'язаного органу перед громадянином, оскільки порушення із боку зобов'язаних органів часто носять громадян тяжкий (часто і фатальний) характер. Реалізуючи своє декларація про соціальне забезпечення, громадянин цим здійснює своє декларація про життя, яке, безумовно, має підлягати захисту всіма способами, передбаченими чинним правопорядком России.

Вищевикладене свідчить, що юридична відповідальність, як інститут загальної частини права соціального забезпечення, що формується, повинна знайти свій подальший розвиток і належне закріплення в галузевому законодавстві.

Форми захисту прав та законних інтересів громадян РФ. Захист порушених чи оскаржених цивільних прав здійснюється заінтересованими особами відповідно до підвідомчості справ встановленої процесуальним законодавством у суді загальної юрисдикціїарбітражному та третейському судах. Така форма захисту права як самозахист характеризується тим, що зацікавлена ​​особа самостійно вживає відповідних заходів до припинення правопорушних дій ст.

Поділіться роботою у соціальних мережах

Якщо ця робота Вам не підійшла внизу сторінки, є список схожих робіт. Також Ви можете скористатися кнопкою пошук

PAGE 29

Вступ

1.1 Захист цивільних прав. Поняття, способи та порядок прав захисту.

1.2 Законні інтереси громадян РФ.

1.3 Законні інтереси як елемент правового статусуособи.

Глава 2 Відповідальність у сфері пенсійного забезпечення громадян РФ.

2.1 Поняття та сутність пенсійного забезпечення.

2.2 Теоретичні основиправового регулювання пенсійного забезпечення

2.3 Пенсійне забезпечення у РФ.

Висновок.

Список літератури.

Вступ

У цій роботі буде досліджено питання, пов'язані отриманням, розмірами посібників з тимчасової непрацездатності, документами, що засвідчують тимчасову непрацездатність. Особливість допомоги з тимчасової непрацездатності - те, що цей посібник покликане замінити особі його постійний заробіток. Основна проблема полягає в тому, що розмір допомоги не завжди замінює в повному обсязі заробітну плату, Залежно який стаж працівник він отримує допомогу в повному обсязі свого або якоїсь його частини. Законодавство регулюючі питання щодо допомоги з тимчасової непрацездатності:

1. Конституція РФ
2. Трудовий кодекс
3. Федеральний закон «Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2004 рік» від 08.12.03 № 166-ФЗ
4. Федеральний закон «Про ліцензування окремих видівдіяльності» від 08.08.2001 № 128-ФЗ
5. Федеральний закон «Про державні гарантіїта компенсації для осіб, які працюють та проживають у районах Крайньої Півночіта прирівняних до них місцевостях» від 19.02.1993 №4520-1
6. Положення про порядок забезпечення допомогою з державного соціального страхування. Утв. Постановою Президії ВЦРПС від 12.11.1984 № 13-6 (витяг) (з ізм. І доп. на 15 квітня 1992р.)
7. УКАЗ Президента РФ від 15.03.2000 N 508 «Про розмір допомоги з тимчасової непрацездатності»
8. Інструкція «Про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян» Затверджено Наказом МОЗ РФ № 206, Постановою Фонду соціального страхування РФ № 21 від 19.10.1994

Ця курсова складається з 2-х розділів. У першому розділі буде розглянуто основні поняття допомоги з тимчасової непрацездатності, хто має право на цю допомогу, підстави для її виплати.

Друга глава буде присвячена розмірам допомоги з тимчасової непрацездатності та документам, що підтверджують її.

Глава 1 Форми захисту правий і законних інтересів громадян РФ.

1.1 1Захист цивільних прав. Поняття, способи та порядок прав захисту.

Під «формою захисту» суб'єктивних прав слід розуміти певний порядок захисту права тим чи іншим юрисдикційним органом (органом розгляду та вирішення цивільних справ). Чинне законодавство передбачає судову, громадську та адміністративну формизахисту права, віддаючи пріоритет судовій формі. Різноманітність форм захисту права пояснюється правовими традиціями, специфікою прав, складністю або, навпаки, простотою наявності правовідносин між сторонами цивільного процесу та захисту відповідних прав і т.д.

Захист порушених чи оскаржених цивільних прав здійснюється заінтересованими особами відповідно до підвідомчості справ, встановленої процесуальним законодавством, у суді загальної юрисдикції, арбітражному та третейському судах.

Суперечка про право є індивідуальний юридичний конфлікт громадян чи організацій, зіткнення їх інтересів і прагнень. У суперечці його учасники протистоять один одному, але, оскільки вони рівноправні, конфлікт не може бути усунений бажанням і волею одного із суб'єктів, а дозволяється лише спільними зусиллями сторін або у позовному судовому порядку. Відомі два види спору про право: порушення прав особи та заперечення їх іншим учасником. Об'єктами спору у разі порушення прав осіб є, зазвичай, майно чи нематеріальні цінності. Спосіб порушення при цьому не має значення, що кваліфікує. Права може бути порушені скоєнням злочину, несвоєчасним чи неналежним виконанням зобов'язань, заподіянням шкоди тощо. п. При заперечуванні прав іншим учасником спірні правовідносини стають невизначеними, неясними. У результаті неочевидні взаємні правничий та обов'язки учасників, що утрудняє їх здійснення. Цей видспору про право виникає при висуванні вимог на авторство якого-небудь твору, при заяві про недійсність укладеної угоди або шлюбу тощо. Заперечення виникає і при пред'явленні до суду безпідставного позову. зазначені видимає практичного значення. Захист права при його порушенні полягає у відновленні становища, що існувало до порушення права, та припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; присудження до виконання обов'язків у натурі; відшкодування збитків; у стягненні неустойки; у компенсації за моральна шкодаі т. п., а при оскарженні - у визнанні права або визнанні заперечної або нікчемної угоди недійсною та ін.

Така форма захисту права, як самозахист, характеризується тим, що зацікавлена ​​особа самостійно вживає відповідних заходів до припинення правопорушних дій (ст. 14 ЦК). Це найдавніша форма правового захисту. Вона найпростіша, але результативна. Водночас при самозахисті велика небезпека неправомірних дій, прояви незаконності з боку суб'єкта, що захищається, який, наприклад, або неправильно оцінює ситуацію або захищає права, які йому не належать, або вживає заходів, не передбачених законом. Саме тому у ст. 14 ЦК спеціально обумовлено, що способи захисту повинні бути пропорційні порушення. Проте самозахист правомірна в деяких передбачених законом випадках: необхідна оборона (ст. 1066 ЦК) і крайня необхідність (ст. 1067 ЦК). Також законом встановлено різновид самозахисту у вигляді безакцептного списання кредитором із банківського рахунку боржника суми заборгованості (п. 2 ст. 854 ЦК). Для самозахисту характерна та обставина, що правозахисні дії здійснює сама зацікавлена ​​особа без та поза будь-яким нормативно встановленим регламентом.

Самостійну форму захисту права представляє також врегулювання суперечок про право, суть якої полягає у спільних діях сторін, що сперечаються, з ліквідації конфлікту. Учасники спору зацікавлені у відновленні нормальних, безперечних правовідносин для здійснення своєї економічної діяльностібез перешкод та труднощів. Це насамперед належить до юридичних осіб, які прагнуть збереження тривалих, оптимальних їм правовідносин з контрагентами.

В даний час врегулювання спорів про право передбачено Положенням про претензійний порядок врегулювання спорів від 24 лютого 1992 р., а стосовно трудових спорів- Трудовим кодексом.

Суть врегулювання суперечок зводиться до того, що особа, чиї права дійсні або ймовірно порушені або оскаржені, у нормативно визначений термін у письмовій формі доводить свої вимоги з додатком відповідних документів до другої сторони. Остання, розглянувши заяву, має у визначений термін або задовольнити претензію, або надіслати мотивована відмова. При врегулюванні суперечки зацікавлені особи вправі обмінюватися телеграмами, факсами, через Інтернет.

Керівники сторін, що сперечаються, а також їх відповідальні представники вправі зустрічатися для вироблення економічно обґрунтованого та господарсько доцільного рішення. У розгляді трудових спорів беруть участь зацікавлений працівник, адміністрація підприємства та представники профспілкової організації, які на засіданні комісії з трудових спорів виносять рішення щодо спору.

Переваги подібного врегулювання спору як способу правового захиступолягають у простоті та швидкості, його доцільності та ефективності,

Адміністративний порядок захисту права полягає в тому, що у випадках, передбачених законом, органи державного управління або місцевого самоврядування можуть без виклику заінтересованих осіб та поза діючою процедурою ухвалити рішення про відновлення порушеного права або усунення якихось юридичних невизначеностей. Так, прокурор може санкціонувати виселення в адміністративному порядку осіб, які самоуправно посіли житлове приміщення або проживають у будинках, які загрожують обвалом (ч. 2 ст. 90 ЖК).

Центральний банк РФ та його відділення вправі застосовувати безакцептне списання суми боржника з його банківського рахунку під час здійснення банківського контролю. Органи місцевого самоврядування вправі стягувати з організацій збитки за витрати посівів та пошкодження насаджень. Комісії у справах неповнолітніх у деяких випадках можуть провадити грошові стягненняз батьків та піклувальників підлітків.

Будь-яке рішення, вироблене в адміністративному порядку, може бути оскаржене до суду (ч. 2 ст. 11 ЦК), оскільки цивільно-процесуальний порядок розгляду та вирішення спору є найбільш досконалою формою захисту суб'єктивних прав.

Судова формазахисту права характеризується такими перевагами:

1. Захист здійснює спеціальний орган— суд, створений лише розгляду суперечок про право (терміном «суд» позначаються: суд загальної юрисдикції, світової, спеціальні суди: арбітражний, третейський, військовий).

2. Суд дозволяє заявлені вимоги на основі застосування норм цивільного, сімейного, трудового та іншого права у порядку цивільної юрисдикції.

3. Обставини справи досліджуються у режимі цивільної процесуальної форми, яка гарантує законність та обґрунтованість вирішення спору.

4. Захист здійснюють неупереджені судді.

5. У розгляді справи беруть активну участь сторони спору та інші зацікавлені особи. Все це разом підвищує ефективність судової процедуриі, зрештою, сприяє правовому вихованню громадян.

Процесуальна форма є послідовним, визначеним нормами цивільного процесуального правапорядок розгляду та вирішення цивільної справи, що включає певну систему гарантій. Дотримання процесуальної форми - неодмінна умова законності судових постанов.

Для процесуальної форми характерні такі риси:

1. Конституційні гарантії, насамперед незалежність суду та підпорядкування його лише закону, гласність, у тому числі національну мову судочинства.

2. Норми цивільного процесуального права у сукупності утворюють процесуальну формуу широкому значенні; нею суворо і вичерпно визначається і спрямовується процесуальна діяльність - у процесі допустимі лише дії, передбачені процесуальним законом.

3. Рішення суду має ґрунтуватися лише на фактах, доведених та встановлених судом передбаченими законом способами.

4. Особам, зацікавленим у судове рішення, надається право брати участь у розгляді справи судом для захисту своїх інтересів Суд немає права постановити рішення, не вислухавши і обговоривши доводи цих осіб, які з'явилися за повідомленням суду на судове засідання.

Процесуальна діяльністьіз захисту порушеного чи оскарженого права регулюється цивільним процесуальним правом.

Конституція РФ гарантує право людини і громадянина на захист своїх права і свободи всіма способами, не забороненими законами (ст. 45), і навіть судовий захист (ст. 46).

Громадяни реалізують своє право на судовий захист шляхом безпосереднього звернення до суду з позовною вимогою або скаргою на дії адміністративних органів.

Поняття захисту цивільних прав

Захист цивільних прав - передбачені законом заходи, створені задля відновлення чи визнання цивільних правий і захист інтересів за її порушенні чи оспорюванні.

Право на захист - надана уповноваженій особі можливість застосування заходів правоохоронного характеру на відновлення її порушеного чи оспорюваного права.

Як і будь-яке інше суб'єктивне право, право на захист включає:

можливість скоєння уповноваженою особою своїх позитивних действий;

можливість вимоги певного поведінки від зобов'язаної особи.

Право на власні дії даному випадкувключає такі заходи на порушника, як, наприклад, необхідна оборона, застосування про оперативних санкцій тощо. Право вимоги певного поведінки від зобов'язаної особи охоплює переважно заходи впливу, які застосовуються до порушника компетентними державними органами, яких потерпілий звертається по захист порушених прав.

Предметом захисту є не лише суб'єктивні громадянські права, а й охоронювані законом інтереси (ст. 2 ЦПК).

Форми захисту цивільних прав.

Під формою захисту розуміється комплекс внутрішньо узгоджених організаційних заходівіз захисту суб'єктивних правий і охоронюваних законом інтересів.

Розрізняють дві основні форми захисту:

1) юрисдикційну

2) неюрисдикційну

порядок захисту цивільних прав.

У рамках юрисдикційної форми захисту цивільних прав виділяють (ст. 11 ЦК України): загальний (судовий) порядок захисту порушених прав;

спеціальний (адміністративний) порядок захисту порушених прав.

За загальним правилом захист цивільних прав та охоронюваних законом інтересів здійснюється в судовому порядку. За угодою учасників цивільних правовідносин суперечка між ними може бути передана на дозвіл третейського суду. Як засіб судового захистуцивільних правий і охоронюваних законом інтересів виступає за загальним правилом позов, тобто. звернена до суду вимога про відправлення правосуддя, з одного боку, і звернена до відповідача матеріально-правова вимога про виконання обов'язку, що лежить на ньому, або про визнання наявності або відсутності правовідносин, з іншого боку. В окремих випадках засобом судового захисту є заява, зокрема у справах особливого провадження або скарга, зокрема при зверненні до Конституційного Суду РФ. Судовий або, як його часто називають, позовний порядокзахисту застосовується у всіх випадках, крім тих, що особливо зазначені у законі.

Спеціальним порядком захисту цивільних прав та охоронюваних законом інтересів відповідно до ст. 11 ЦК слід визнати адміністративний порядок їхнього захисту. Він застосовується як виняток з загального правила, тобто. лише у прямо зазначених у законі випадках. У такому порядку відбувається, наприклад, захист прав та законних інтересів учасників цивільного обороту від дій тих суб'єктів господарювання, які зловживають своїм домінуючим становищем на ринку певного товару або здійснюють недобросовісну конкуренцію. Засобом захисту цивільних прав, що здійснюється в адміністративному порядку, є скарга, що подається до відповідного управлінського органу особою, права та законні інтереси якої постраждали внаслідок правопорушення.

Будь-яке рішення, прийняте за скаргою потерпілого адміністративному порядку, то, можливо оскаржено у суді (ст. 46 Конституції РФ, год. 2 ст. 11 ДК). Це, зокрема, означає, що обрання потерпілим адміністративного порядкузахисту порушеного права не позбавляє можливості подальшого, а часом і одночасного звернення з того ж питання до суду.

Способи захисту цивільних прав.

Способи захисту суб'єктивних цивільних прав - закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, з яких виробляється відновлення (визнання) порушених (оспорюваних) правий і вплив на правопорушника.

Загальний перелік цих заходів дається у ст. 12 ЦК, де йдеться, що цивільні права захищаються шляхом:

Визнання суб'єктивного права.

Відновлення становища, яке існувало до порушення права.

Припинення дій, які порушують право чи створюють загрозу його порушення.

Визнання заперечної угоди недійсною та застосування наслідків її недійсності.

Незастосування судом акта державного органу чи органу місцевого самоврядування, що суперечить закону.

Присудження до виконання обов'язків у натурі.

Відшкодування збитків та стягнення неустойки.

Компенсація моральної шкоди.

Припинення або зміна правовідносин іншими способами, передбаченими законом.

Цей перелік навряд чи можна визнати науково обґрунтованим з огляду на те, що деякі із зазначених у ньому способів захисту взаємно перекривають один одного, а форма захисту (самозахист) визнана одним із її способів. Проте закріплення у законі навіть у такому недосконалому вигляді найпоширеніших способів захисту є корисною мірою, оскільки потерпілі орієнтуються на можливий інструментарій засобів захисту своїх порушених прав, що полегшує їхній вибір.

Вибір способу захисту.

Як правило, власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Найчастіше спосіб захисту порушеного права прямо визначено спеціальним законом, що регламентує конкретне цивільні правовідносини. Так, власник, який незаконно позбавлений володіння річчю, відповідно до ст. 301 ЦК вправі витребувати їх із чужого незаконного володіння, тобто. відновити становище, яке існувало до порушення права. Найчастіше, однак, власнику суб'єктивного права надається можливість певного вибору способу захисту свого порушеного права. Наприклад, у договорі підряду, якщо підрядник допустив відступи від умов договору, що погіршили роботу, або допустив інші недоліки в роботі, замовник має право на свій вибір вимагати безоплатного виправлення зазначених недоліків у розумний термінабо зменшення встановленої за роботу ціни, або відшкодування своїх витрат на усунення недоліків, коли право замовника усувати їх передбачено у договорі підряду (ст. 723 ЦК).

Закріплення в спеціальних нормахтих чи інших способів захисту, як і вибір способу захисту у складі передбачених ст. 12 ЦК у випадках, коли в спеціальних нормах немає вказівок на конкретні способи захисту, у свою чергу, визначаються специфікою права і характером порушення. Наприклад, такі способи захисту, як відшкодування збитків та стягнення неустойки, застосовуються найчастіше за порушення майнових прав. Навпаки, припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення, є типовим способом захисту особистих немайнових прав. Досить очевидним є вплив на вибір конкретних способів захисту та характеру правопорушення. Так, якщо в результаті правопорушення суб'єктивне право повністю знищується, відновити становище, що існувало до порушення права, практично неможливо, і тому підлягають застосуванню ті способи захисту, які спрямовані на загладжування заподіяної шкоди, - стягнення збитків та неустойки, відшкодування шкоди в натурі тощо. п. Таким чином, хоча власник порушеного суб'єктивного права в окреслених законом рамках самостійно вибирає конкретний спосіб його захисту, сам цей вибір зазвичай визначається зазначеними вище обставинами.

1. Законні інтереси громадян РФ.

Вивчення інтересу як соціального явища- Завдання загальної теорії інтересу.

Питання ж дослідження правової категорії "законний інтерес" у її співвідношенні з іншими правовими категоріями повинні розглядатися і теорії права, і галузевими правовими науками.

Отже, звернемося до етимології слова "інтерес". Латинське словосполучення inter esse означає "перебувати між чимось", "розрізнятися", "мати важливе значення". Це словосполучення перетворилося на юридичний термін interesse, що використовувався римськими юристами для назви плати, що нараховувалася як відсотків за надання позики. У другій половині ХІІІ ст. Термін римського права interesse був використаний каноністами - творцями системи західноєвропейського канонічного права. Ціль використання даного термінаполягала у розмежуванні законної платиза надання позики та гріха лихварства. З канонічного права термін перекочував у німецьку мову – виникло слово Interesse у значенні "користа, вигода". У російську мову слово "інтерес" прийшло з німецької мови на початку XVIII ст. Вважається, що його вжив Петро I в 1703 року.

В даний час в поняття, що розглядається, вкладаються такі значення:) особливу увагу до чого-небудь, бажання вникнути в суть, дізнатися, зрозуміти;

) цікавість, значущість;

) потреби, потреби;

) вигода, користь (розг.).

Внаслідок встановлення правових норм, суб'єкти суспільних відносиндля реалізації своїх інтересів набувають правові кошти у вигляді наділення їх статусом учасників правовідносин та можливістю реалізації суб'єктивних прав та обов'язків. Але, по-перше, далеко ще не всі інтереси знаходять свій відбиток у правової регламентації.

Вживання в текстах нормативно-правових актів формулювання "права та законні інтереси громадян" говорить про те, що закон визнає два самостійні правові засоби забезпечення інтересів суб'єктів - "права" та "законні інтереси". При цьому якщо наявність прав у конкретних учасників правовідносин випливає безпосередньо з тексту тієї чи іншої норми, то законні інтереси є "завуальованим" правовим феноменом, згадка про який у різних документах не дає чіткого поняття про те, що це таке.

Проте, попри широке вживання терміна " законні інтереси " у нормативно-правових актах, законодавець не пояснює його. Немає жодних вказівок щодо цього і з боку інших державних органів. Відсутні пояснення вищих судових інстанцій з цього питання. Більше того, в правової науцінемає єдиного підходу до визначення цієї категорії. Зрозуміло, що розглянути всі роботи, які так чи інакше торкаються цього питання, неможливо, тому ми зупинимося на ключових, принципових моментах, пов'язаних із дослідженням категорії законних інтересів у вітчизняній юридичній науці.

Законні інтереси - це просто різновид інтересів як загальнонаукової категорії, це своєрідний, багатогранний синтез правничий та інтересу, юридична конструкція - правовий засіб забезпечення інтересів особистості, що має регулятивними властивостями.

Законний інтерес - це відбите в об'єктивному праві чи що з його загального сенсу й у певною мірою гарантоване державою юридичне дозволу реалізації прагнень суб'єкта задоволення певних потреб.

законні інтереси забезпечують реалізацію лише тих прагнень особи, які так чи інакше перебувають у сфері правового регулювання;

законні інтереси випливають із суб'єктивних прав, ними часто породжуються та обумовлюються;

законні інтереси - це юридична конструкція, правовий засіб забезпечення інтересів особи, що має регулятивні властивості;

Законні інтереси - це дозвіл правомірної поведінки. У цьому законні інтереси не встановлюють конкретну міру та способи поведінки.

Межі прояву законних інтересів окреслюються правовими установами;

законні інтереси мають деякі якості правової можливості, гарантованої державою лише певною мірою.

В окремих випадках юридичний обов'язоксприяє реалізації законних інтересів, не атрибутивно протистоїть їм. Тобто обов'язок, встановлюючи певні рамки поведінки одних суб'єктів, дозволяє гарантувати права інших та похідні від них законні інтереси.

Загальні гарантії існування законних інтересів втілені у реальну можливістьзвернутися до держави за їх захистом у разі дійсної потреби.

Щодо змісту законного інтересу в науці також існують різні точки зору. Так, одні автори вважають, що законний інтерес немає дворівневого змісту, оскільки дана правова категорія немає у своєму складі будь-яких правомочий. Вони виникають лише за виникненні охоронного правовідносини, коли законний інтерес вже порушено.

Отже, зміст інтересу, що охороняється законом, обмежується лише фактичним інтересом.

Законному інтересу кореспондує загальний обов'язок всіх учасників будь-яких правовідносин не заважати зацікавленій особі намагатися використати можливість для реалізації свого інтересу.

В окремих випадках юридичний обов'язок сприяє реалізації законних інтересів, не атрибутивно протистоїть їм. Тобто обов'язок, встановлюючи певні рамки поведінці одних суб'єктів, дозволяє гарантувати права інших та похідні від них законні інтереси.

1. . Законні інтереси як елемент правового статусу особи.

Реалізація основних прав особи (і, відповідно, пов'язаних з ними законних інтересів) - це процес їх матеріалізації, у ході якого відбувається отримання кожним блага, яке становить зміст права (або законного інтересу).

Специфіка безпосередньо категорії законних інтересів обумовлює і особливості їх реалізації.

Реалізація права - переведення норм права на правомірна поведінкасуб'єктів у формі використання належних їм прав, виконання обов'язків та дотримання заборон з метою задоволення інтересів та потреб адресатів права, досягнення його (права) мети.

Що ж до законних інтересів, їх реалізація передбачає лише здійснення дій, вкладених у користування певним благом.

Специфіка законного інтересу у тому, що не забезпечений конкретним обов'язком. Відповідно, носій законного інтересу немає правомочності вимагати відповідної поведінки від інших осіб. Проте, будь-який законний інтерес реалізується шляхом вступу суб'єкта - носія інтересу до правовідносин, що означає залежність реалізації законного інтересу від дій інших осіб. При цьому, у разі неможливості задоволення законних інтересів своїми діями та бездіяльності осіб, які можуть реалізувати інтерес носія, а також перешкод у здійсненні законного інтересу з боку третіх осіб чи держави, можливе використання будь-якої форми захисту.

Законні інтереси здебільшого не гарантовані безпосередньо у нормах об'єктивного права, а конституційно-правовому контексті, нормами Конституції, а забезпечуються лише їх загальним змістом, відповідно і повноваження державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань щодо недопущення порушення законних інтересів та їх захисту Саме законодавчо не визначено. Більше того, сенс, який вкладається в поняття "порушення законних інтересів", відрізняється від сенсу, який несе поняття "порушення основних прав", і має на увазі, на наш погляд, вчинення дій або бездіяльність, що перешкоджає реалізації законних інтересів, тобто діям , спрямованим на користування певним благом, про що докладніше буде сказано далі. Дотримання законних інтересів відповідно також відповідає за змістом, який зазвичай вкладається у вираз " дотримання прав " , і передбачає утримання від скоєння дій (бездіяльності), що перешкоджають реалізації законних інтересів. У конституційно-правовому контексті це багато в чому стосується правотворчої діяльності. Тобто, у разі, порушенням законних інтересів буде прийняття нормативного акта, що створює перешкоди реалізації законних інтересів значної частини осіб.

Рівень матеріальної забезпеченості людини, її достаток впливає на характер, спрямованість та способи реалізації законних інтересів, а діяльність держави в особі компетентних органів, спрямовані на сприяння реалізації законних інтересів, вимагає наявності достатньої фінансової бази.

Таким чином, економічні гарантії реалізації законних інтересів є досить комплексним фактором, що сприяє їхньому здійсненню.

Безумовно, не можна не відзначити, що в ситуації, коли держава не завжди може створити матеріальну базущоб забезпечити ефективну реалізацію навіть основних прав громадян, економічна гарантованість реалізації законних інтересів практично відсутня.

Політичні гарантії пов'язані з існуючим політичним устроєм.

До них необхідно віднести такі основні умови, по суті, складові основи конституційного ладуРосії: демократичне, правове та соціальна держава(Ст. 1, ст. 7 Конституції РФ), суверенітет народу та представництво інтересів суспільства в роботі законодавчих органів різних рівнів (ст. 3, ст. 32 Конституції РФ), поділ влади (ст. 10 Конституції РФ), плюралізм та багатопартійність ( ст.13 Конституції РФ), свобода слова (ст. 29 Конституції РФ) тощо.

Політичні гарантії, поза всяким сумнівом, створюють належну атмосферу, яка сприяє реалізації законних інтересів, впливає на методи управління останніми, на ступінь та способи їхньої охорони та захисту.

Ідеологічні гарантії визначають те, як у державі визначатиметься ставлення до прав та законних інтересів людини. Від цього залежить чи у людини взагалі виникатиме бажання захищати свої права та законні інтереси в надії на справедливість.

Конституційні гарантії основних прав можна як непрямі гарантії законних інтересів. Існують різні класифікації конституційних гарантій основних прав.

Найважливішою гарантією реалізації законних інтересів і те, що вони визнаються законодавцем самостійним об'єктом правової охорони.

Це становище підкріплюється поруч нормативних актів, і навіть випливає безпосередньо з конституційних норм, у тексті яких категорія " законні інтереси " використовується поруч із правами людини і громадянина.

В даний час, у нормативних правових актах, що регулюють діяльність міністерств, комісій та служб, що стосується питань контролю, відображено можливість контролю за дотриманням прав і свобод людини, за покращенням діяльності підпорядкованих підрозділів із забезпечення основних прав людини. Згадки безпосередньо про законні інтереси у зазначених нормативно-правових актах ми не виявлено.

При цьому, відомчий контроль має найбільші можливості з безпосереднього впливу на процес реалізації як основних прав, так і законних інтересів. Так, щодо основних прав, вищестоящий орган, який здійснює контроль, у разі виявлення порушень прав людини, допущених підлеглим органом, може змінити або скасувати акти цього органу, втрутитися в оперативну діяльність, вжити конкретних заходів для відновлення порушеного права або припинення протиправних дій посадової особи . Але це вже про відповідальність.

Контрольні функції центральних відомств реалізуються різними їх підрозділами: колегіями, управліннями та відділами. В процесі відомчого контролюперевіряється виконання законодавчих актів, відомчих наказів та інструкцій, надається практична допомога у реалізації прав громадян, своєчасно виявляються та попереджаються порушення основних прав.

Звісно ж, доцільним, розробки нормативних актів, регулюючих діяльність відомчих структур, відбивати необхідність здійснення діяльності із забезпечення як прав і свобод особистості, а й її законних інтересів.

Таким чином, можна зробити висновок, що існують спільні (економічні, політичні, ідеологічні та соціальні гарантіїзаконних інтересів).

Якщо розглядати загальні гарантії у правовому контексті, то можна дійти висновку, що найбільше загальною гарантієюзаконних інтересів, що має найвищу юридичну силу, є сам конституційний устрій.

Шляхи вдосконалення правового забезпечення законних інтересів особи.

У юридичної науці існує розуміння механізму правового регулювання як системи правових засобів, організованих найбільш послідовним чином з метою подолання перешкод, що стоять на шляху задоволення інтересів суб'єктів права.

Для реального формування ефективного законодавчого процесу, що забезпечує оптимальну реалізацію законних інтересів особи, необхідно, на наш погляд, насамперед вирішення наступних проблем, що існують на рівні нормативно-правового регулювання у сфері реалізації законних інтересів особи:

Відсутність єдності законодавчої системиі, як наслідок, прийняття нормативних правових актів, що порушують законні інтереси особи чи значної кількості осіб.

Причинами, що зумовлюють виникнення суперечностей, конфліктів і колізій у законодавчій системі, що створюють перешкоди реалізації законних інтересів, можуть бути такі об'єктивні причини, як: сформований перехідний характер російського суспільства і держави; складний характер російського суспільства, що, своєю чергою, обумовлює складність законодавчої системи; нерозвиненість ефективного механізму правотворчої діяльності та такі суб'єктивні причини, як: нерозвиненість правової свідомості, правової культури, низький рівень позитивної відповідальності.

Як свідчить практика, нерідко боротьба навколо законопроектів породжується не так прагненням знайти і вибрати найкращий варіант, скільки інтересами фракцій та вузьких груп депутатів, регіональних еліт. Дається взнаки негативний лобістський тиск відомств і фінансових структур. У результаті подібного дисбалансу інтересів вчасно не вирішуються актуальні державні завдання, а законодавство розвивається неритмічно і суперечливо, з прийняттям неконституційних нормативних актів та нормативних актів, що суперечать положенням, що мають вищу юридичну силу, що часто створює перешкоди для реалізації законних інтересів значної частини осіб.

Відсутність єдиного поняття законних інтересів. Як зазначалося, попри широке вживання терміна " законні інтереси " у нормативно-правових актах, законодавець не пояснює його.

Відсутні пояснення вищих судових інстанцій з цього питання. Понад те, у правової науці немає єдиного підходи до визначення цієї категорії.

Значною мірою цей термін використовується інтуїтивно і розуміється довільно, на підставі традиції, що склалася в повсякденній мові, що, безумовно, не сприяє ефективному та справедливому здійсненню законних інтересів.

Відсутність законодавчої регламентації конституційно-правового механізму забезпечення законних інтересів.

Справа в тому, що, незважаючи на те, що законні інтереси прямо законодавчо не закріплені, все ж таки, основою їх забезпечення та ефективної реалізації є закон, що формує, по-перше, сам об'єкт забезпечення, по-друге, правовий простір, в межах якого здійснюється діяльність державних та недержавних структур із забезпечення законних інтересів, по-третє, напряму, інститулізацію цієї діяльності, форми, методи та правові засоби її реалізації.

Відсутність законодавчо закріпленої концепції конституційно-правової відповідальності порушення законних інтересів личности.

Як зазначалося, немає як законодавчо закріпленого, а й доктринально певного підходи до інституту конституційно-правової відповідальності. Склад конституційно-правового делікту часто не має повного формулювання у законодавстві. Окремі його елементи виводяться лише тлумаченням.

Позначивши проблеми, що існують на рівні нормативно-правовогорегулювання у сфері реалізації законних інтересів, позначимо проблеми, що у сфері правозастосування. При цьому, ще раз наголосимо, що правотворчість та правозастосування – це дві взаємопов'язані сторони одного процесу. І, відповідно, перелічені проблеми, що існують у сфері нормативно-правового регулювання у сфері забезпечення реалізації законних інтересів особи та проблеми, що виникають у процесі застосування нормативних установлень, взаємообумовлені та взаємозалежні.

Сьогодні, як показує практика, найбільша шкода інтересам громадян завдається неконституційною діяльністю державних органів та посадових осіб, що перешкоджають прямій дії Конституції

У ч. 1 ст. 15 Конституції РФ вперше закріплений принцип прямої дії конституційних норм, що передбачає безпосереднє регулювання ними громадських відносин, що виникають. Проте, на шляху реального застосування даного принципуна практиці постають численні проблеми:

по-перше, багато конституційних норм носять такий абстрактний характер, що громадянин і суд не в змозі застосовувати їх при вирішенні конкретної справи.

по-друге, в нормах Конституції РФ містяться обмеження та застереження, що передбачають необхідність додаткового правового регулювання, а державні органи та посадові особи в такій ситуації дотримуються позиції, що якщо додаткове регулювання відсутнє, то реалізація даного праванеможлива.

по-третє, існує відома колізія позицій Конституційного РФ та Верховного СудуРФ щодо застосування цього принципу.

Протиріччя, що виникли, поки не знаходять дозволу і породжують різні точки зору вчених-юристів і суддів. На думку, така ситуація, безумовно, призводить до порушення законних інтересів особистості.

Проблеми існують у забезпеченні прав, свобод і законних інтересів особистості діяльності судів.

Можна навести приклади неуважного ставлення посадових осіб до потреб та запитів громадян, формального підходу до скарг та заяв, порушення терміну розгляду скарг, надсилання скарг посадовим особам, дії яких оскаржуються тощо.

Таким чином, можна дійти висновку, що навіть при внесенні відповідних змін до правових установ, щоб передбачити можливість правового захисту законних інтересів у рамках існуючої процедури, встановленої в законах про судових органах, про оскарження до суду незаконних дійпосадових осіб та держорганів, про місцевому самоврядуванні, захист буде не цілком ефективним. Причини криються у нестачі, а часом і невисокій кваліфікації судових кадрів, тяганини, невміння громадян захистити свої права та законні інтереси, в етатизованості та корумпованості державних органів, низькому рівні правової культури та професіоналізму посадових осіб.

Для вирішення зазначених проблем, що виникають у сфері правового забезпечення законних інтересів особистості, для формування ефективного законодавчого процесу, спрямованого на оптимізацію реалізації законних інтересів особи, на наш погляд, необхідно:

Забезпечення єдності законодавчої системи РФ, облік законних інтересів особистості процесі правотворчества.

На стадії правотворчості взагалі необхідно підтримувати сувору орієнтацію на дотримання законних інтересів. У ході законодавчого процесу слід об'єктивно враховувати різні правові позиції. Корисні парламентські слухання з питань концепцій та змісту проектів законів, публічні обговорення щодо лінії партій та громадських рухів, у ЗМІ, виборцями. Виявленню, обліку та правильному узагальненню різноманітних законних інтересів сприяють узагальнення матеріалів соціологічних досліджень, об'єктивний аналіз громадської думки.

Важливим напрямом у забезпеченні законних інтересів має стати забезпечення єдності законодавчої системи, яке полягає у створенні державою необхідних організаційних, регулятивно-управлінських, методичних, правових та інших умов, за яких законодавча система набуває стану узгодженості, відповідності та підпорядкованості складових її актів, норм, виходячи їх юридичної значимості.

Серед напрямів діяльності із забезпечення стійкості законодавчої системи можна виділити такі способи, як: систематизація законодавства, удосконалення правотворчого процесу, правотворче прогнозування, підвищення якості проектів нормативних правових актів - проведення юридичної експертизи проектів, розробка єдиних правил законодавчої техніки, посилення контролю за відповідністю новоприйнятих нормативних правових актів нормативним установленням найвищої юридичної сили.

2. Одностайне вживання терміна "законний інтерес" у нормативних правових актах.

Одностайне вживання терміна "законний інтерес" законодавцем дозволить глибше зрозуміти сутність феномену, що вивчається, на практиці детально розмежувати розглянуту категорію та суб'єктивні права, що вплине на методику та форми їх охорони та захисту. Цей факторвиключить захист законних інтересів за "залишковим принципом", дозволить говорити про ефективному використаннівідповідальності саме за порушення законних інтересів, а не за порушення норм матеріального чи процесуального права, як це зазвичай вказується у мотивувальній частині правозастосовних актів.

Для забезпечення одноманітного вживання терміна "законний інтерес" необхідна, по-перше, розробка цілісної та комплексної доктрини законних інтересів у юридичній науці, по-друге, закріплення визначення законних інтересів, яке, на наш погляд, може знайти своє відображення в актах тлумачення Конституції РФ Конституційним Судом РФ. Важливу рольу реалізації цього напряму діяльності може зіграти залучення до розробки законопроектів висококваліфікованих фахівців – експертів у галузі юриспруденції та лінгвістики.

Законодавча регламентація механізму забезпечення легітимних інтересів.

У межах цієї діяльності можна назвати два напрями:

законодавче закріплення механізму забезпечення законних інтересів у межах існуючого механізму забезпечення прав та свобод особи;

вдосконалення правового регулювання існуючого механізму забезпечення права і свободи особистості, зокрема тих напрямів діяльності, які застосовні задля забезпечення реалізації законних інтересів.

4. Законодавче закріплення відповідальності взагалі та за порушення законних інтересів, зокрема.

Як показує досвід зарубіжних країн, Доцільно регулювання питань відповідальності єдиним нормативно-правовим актом Оптимально було б прийняття федерального конституційного закону, як це пропонується у літературі. Проте, сьогодні це неможливо, оскільки прийняття федерального конституційного закону з цього питання не передбачено Конституцією РФ. Відповідно, нормативні правовим актом, що встановлює основи конституційно-правової відповідальності, можливо лише федеральний закон.

На наш погляд, для створення ефективного механізму правової відповідальності взагалі, і за порушення законних інтересів, зокрема, необхідне прийняття федерального закону, в якому обов'язково мають відбитися такі основні положення, як:

вичерпний перелік підстав для застосування конституційно-правової відповідальності;

докладне регулювання всіх елементів конституційного делікту;

суб'єкти відповідальності;

суб'єкти, наділені правом ініціювати питання щодо застосування заходів конституційно-правової відповідальності;

суб'єкти, уповноважені скоєння необхідних дій, вкладених у встановлення ознак діяння, що тягне настання конституційно- правової відповідальності, форму та зміст зазначених действий. законний інтерес гарантія відповідальність

Безумовно, необхідність внесення поправок до чинної Конституції обумовлена ​​не лише й не так незадовільним конституційно-правовим регулюванням у сфері реалізації законних інтересів особи у їхньому вузькому розумінні. Ще раз підкреслимо, що основна функція та цінність Конституції полягає у її здатності об'єднувати та спрямовувати зусилля всіх учасників конституційно-правових відносин до досягнення головної мети – створення таких умов функціонування суспільства та держави, коли людина, її права, свободи та законні інтереси справді є самоціллю цього функціонування.

Відповідно, Конституція та інші акти конституційного законодавства повинні виступати основою злагодженої та ефективної діяльності державних органів, як умови найповнішої реалізації прав, свобод та законних інтересів людини та громадянина.

Розділ 2. Відповідальність у сфері пенсійного забезпечення громадян РФ.

2.1 Розміри посібників з тимчасової непрацездатності.

Заробіток, з якого обчислюється допомога,

та визначення загальної суми допомоги

Висновок.

Аналізуючи все вищезазначене посібники з тимчасової непрацездатності покликане замінити особі його постійний заробіток. Підставою видачі допомоги є хвороба, травма, санаторно-курортне лікування, догляд за хворим членом сім'ї, карантин, протезування. Допомога по хворобі (травмі) видається, як правило, з першого дня втрати працездатності та до її відновлення або до встановлення МСЕК інвалідності, навіть якщо у цей час працівника звільнено. У Росії її немає так званий «вичікувальний» термін, коли посібник не видається кілька перших днів тимчасової непрацездатності, зазвичай за 1—3 дня, котрий іноді більше (до 6 днів). Це притаманно країн із порівняно високою оплатою праці. Однак при настанні тимчасової непрацездатності внаслідок побутової травми допомога видається, починаючи лише з шостого дня непрацездатності.

Розмір допомоги залежить від розміру стажу та інших причин, зазначених у законодавстві. Розмір допомоги може становити залежно від тривалості стажу та інших обставин 100%, 80%, 60%. Федеральнимзаконом від 11.02.2002 N 17-ФЗ встановлено максимальний розмірдопомоги з тимчасової непрацездатності за повний календарний місяць у розмірі 11700 рублів

Документом, що засвідчує тимчасову непрацездатність та підтверджує тимчасове звільнення від роботи (навчання), є листок непрацездатності. За дорученням Уряди РФ МОЗ РФ і Фондом соціального страхування РФ 19 жовтня 1994 затверджено Інструкцію про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян.

Список літератури

Нормативні акти

1. Конституція РФ

2. Трудовий Кодекс

3. Федеральний закон «Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2004 рік» від 08.12.03 № 166-ФЗ

4. Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 08.08.2001 № 128-ФЗ

5. Федеральний закон «Про державні гарантії та компенсації для осіб, які працюють і проживають у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях» від 19.02.1993 №4520-1

6. Положення про порядок забезпечення посібниками з державного соціального страхування. Утв. Постановою Президії ВЦРПС від 12.11.1984 № 13-6 (витяг) (з ізм. І доп. на 15 квітня 1992р.)

7. Указ Президента РФ від 15.03.2000 N 508 «Про розмір допомоги з тимчасової непрацездатності»

8. Інструкція «Про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян» Затверджено Наказом МОЗ РФ № 206, Постановою Фонду соціального страхування РФ № 21 від 19.10.1994

Наукова література

1. М.Л. Захаров, Е.Г. Тучкова "Право соціального забезпечення Росії", 2001р.(Електронне видання)

2. Г. В. Сулейманова "Право соціального забезпечення", Растов-на Дану, 2003р.

3. Д.А. Ніконов, А.В. Стремоухів, С.В. Крюков, "Право Соціального Забезпечення Росії", 2003р.

4. Право соціального забезпечення: Практикум. Нормативні акти. Зразки документів / Под ред. Е.Пучкової. М., 1997

Інші схожі роботи, які можуть вас зацікавити.
11722.		Пільги у системі пенсійного забезпечення	80.8 KB
	Значення пільг у сфері пенсійного забезпечення. Правове регулювання пільг у сфері пенсійного забезпечення. Соціальні пільги пенсіонерам студентам незаможним.
9797.		Пенсійний фонд РФ - основний орган пенсійного забезпечення	44.61 KB
	Джерела формування грошових коштівПФР. Робота зі збору обліку та цільового розподілу коштів була покладена на Пенсійний фонд Російської Федерації далі ПФР. У Росії пенсійна система і діяльність ПФР, що склалася, безпосередньо зачіпає інтереси непрацездатного населення, а побічно практично все працездатне населення, що зумовлює актуальність тематики. курсової роботи. ПФР є організацією керуючої позабюджетним фондом фінансових коштів соціального призначенняпокликаним забезпечити...
5062.		ПРАКТИКА ПЕНСІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СПІВРОБІТНИКІВ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СИСТЕМИ	89.62 KB
	Це повною мірою можна віднести і до військових пенсіонерів, які завершили покладений закономтермін служби та вийшли на пенсію або отримали право на заслужений відпочинок через отримані під час виконання своїх обов'язків травми. Кадрове забезпечення діяльності органів та установ Федеральної службиВиконання покарань ФСВП Росії є одним з основних напрямків реформування системи виконання покарань. Багато хто незадоволений тим, що одночасно з прийняттям такого рішення щодо щорічного збільшення суми пенсійних виплат було прийнято...
21598.		Права та обов'язки страхувальника в системі обов'язкового пенсійного забезпечення	74.99 KB
	У Російській Федерації дуже багато пенсіонерів і на перший погляд усі вони гідні безтурботної та багатої старості. фінансові проблемиРосії не дозволяють забезпечити їм це, а для регулювання цього питання і потрібні страхувальники. Нормативні акти в системі обов'язкового пенсійного страхування та основні правові категоріїПенсійне забезпечення Російської Федерації регулюється великою кількістю законодавчих і нормативних актів. До законодавчих і нормативних актів, що регламентують відносини у сфері пенсійного страхування.
7707.		Облік винагород працівників та звітність щодо планів пенсійного забезпечення	59.72 KB
	Облік винагород працівників та звітність за планами пенсійного забезпечення МСБОIS №19 Винагороди працівникам МСБУIS №26 Облік та звітність за пенсійними планами МСФЗ IFRS №2 Виплати пайовими інструментами 11. Звітність за планами пенсійного забезпечення 11. Дані винагороди операцій із планам пенсійного забезпечення. За планами пенсійного забезпечення із встановленими внесками сума пенсійних виплат після закінчення трудової діяльності працівника...
2116.		Відповідальність за правопорушення у сфері транспортних відносин	17.68 KB
	Слід зазначити, що незважаючи на зміну економічної ситуації в країні і перехід до ринкових відносин, основні положення в транспортному законодавстві залишаються незмінними, як, наприклад, визначення договору перевезення вантажів. тривалий часі тому висловлювання вчених юристів з окремих спірних проблем транспортного законодавства зроблені ними в період існування СРСР продовжують залишатися актуальними і допомагають краще зрозуміти та оцінити чинне транспортне законодавство зробити правильні висновки у...
6826.		Основні права та свободи громадян РФ у публічно-політичній сфері	7.91 KB
	Політичні правничий та свободи громадян РФ пов'язані з правом громадян що у управлінні справами держави безпосередньо чи через своїх представників що забезпечує демократичний режим РФ. Тому виділяються такі ознаки політичних права і свободи: 1 політичні праваі свободи виникають в особи з моменту прийняття встановленому порядкугромадянства РФ або якщо громадянство РФ в особи виникло з народження з досягнення їм повноліття активне виборче право чи визначеного у законі віку...
15070.		Юридична відповідальність як забезпечення державної безпеки	426.87 KB
	Акти застосування юридичної відповідальності як засобу забезпечення державної безпекита їх види. Питанням відповідальності загалом та юридичної відповідальності зокрема присвячено чимало наукових досліджень. Людина не може бути вільна від суспільства і існувати сама по собі виключно завдяки її почуттю відповідальності в державі та суспільстві підтримуються соціальний моральний культурний правовий та інший порядок. Саме визначення юридичної відповідальності у науковій літературі представляє такий широкий...
18431.		Особливості нотаріальних дій у контексті забезпечення законності та стійкості спадкових прав громадян	80.43 KB
	Дати оцінку сучасного станурозвитку інституту нотаріату як найважливішого напряму модернізації правової системи; Відзначити нотаріат у контексті правової інфраструктури стабільності та якісного захисту прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб; Розкрити питання посвідчення заповітів як різновиду нотаріальних дій;
18571.		Класифікація форм забезпечення управління у сфері юстиції	71.14 KB
	Правові аспекти становлення реформування та діяльності органів юстиції в Республіці Казахстан. Історія створення органів юстиції. Правове становищеорганів юстиції Республіки Казахстан у системі органів виконавчої. Проблеми та перспективи діяльності органів юстиції Республіки Казахстан.